第一篇：北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法

《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法》

第一章總則

第一條為提升政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障效能，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，依據(jù)《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見(jiàn)>的通知》(京政辦發(fā)〔2015〕8號(hào))精神，制定本辦法。

第二條公建民營(yíng)指政府通過(guò)承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，將政府擁有所有權(quán)但尚未投入運(yùn)營(yíng)的新建養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營(yíng)權(quán)交由企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人的運(yùn)營(yíng)模式。

第三條下列養(yǎng)老設(shè)施原則上實(shí)施公建民營(yíng)：

(一)各級(jí)政府作為投資主體新建或購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施;

(二)各級(jí)政府以部分固定資產(chǎn)作為投資，吸引社會(huì)資本建設(shè)，約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老設(shè)施;

(三)新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施;

(四)利用政府其他設(shè)施改建的養(yǎng)老設(shè)施。

第四條市民政部門統(tǒng)籌全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)工作，加強(qiáng)政策支持，明確工作流程，制定合同范本，建立行業(yè)規(guī)范。區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)工作的組織管理、具體實(shí)施和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

第二章基本原則

第五條履行公益職能。實(shí)行公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能，在優(yōu)先接收有入住需求的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象基礎(chǔ)上，向本市失能或高齡社會(huì)老年人開(kāi)放;注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務(wù)。

第六條確保資產(chǎn)安全。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行公建民營(yíng)，應(yīng)當(dāng)做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)，運(yùn)營(yíng)方不得以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款，防止資產(chǎn)流失;要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)規(guī)范管理，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第七條加強(qiáng)政策引導(dǎo)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，立足吸引先進(jìn)管理理念、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資本，科學(xué)設(shè)置公建民營(yíng)的條件和形式，化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)初期和設(shè)施設(shè)備大修的資金壓力，調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)方積極性和創(chuàng)造性。

第八條健全監(jiān)管體系。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、管理和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系。發(fā)揮政府市場(chǎng)監(jiān)管作用，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，依法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)行為;發(fā)揮行業(yè)組織作用，落實(shí)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建公平公正、公開(kāi)透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

第三章組織實(shí)施

第九條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方主管部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施公建民營(yíng)。其中，市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由市民政部門組織實(shí)施;區(qū)縣屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由區(qū)縣民政部門組織實(shí)施;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在區(qū)縣民政部門指導(dǎo)下由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府組織實(shí)施。

第十條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)應(yīng)當(dāng)由所有權(quán)方制定實(shí)施方案，進(jìn)行需求分析和可行性論證，委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

第十一條實(shí)施公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可由所有權(quán)方以公開(kāi)招投標(biāo)方式，選擇具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人作為運(yùn)營(yíng)方;也可在所有權(quán)方主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，采取品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)的方式，直接選擇具有廣泛影響力和品牌效應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織作為運(yùn)營(yíng)方，保證服務(wù)質(zhì)量和效益。

第四章社會(huì)招投標(biāo)

第十二條按照公開(kāi)、公正、透明的原則，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方依照法定程序，自行組織或委托具備招標(biāo)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)和評(píng)標(biāo)。

第十三條所有權(quán)方負(fù)責(zé)組織擬制招標(biāo)文件，經(jīng)征求同級(jí)財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門意見(jiàn)，報(bào)區(qū)縣以上民政部門審核后，向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告。其中，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送區(qū)縣民政部門審核，區(qū)縣、市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送市民政部門審核。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)招標(biāo)方案。重點(diǎn)介紹項(xiàng)目情況，明確運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l件與要求、投標(biāo)人資格、合作期限、收費(fèi)方式約定、相關(guān)資金繳納額度及方式等。

(二)投標(biāo)須知。內(nèi)容包括所有權(quán)方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)情況、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取途徑、報(bào)名與答疑安排、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)文件送達(dá)、投標(biāo)保障金及履約金、開(kāi)標(biāo)會(huì)組織、投標(biāo)文件管理、合同簽訂等相關(guān)事項(xiàng)。

(三)投標(biāo)人資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)設(shè)定條件量化標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)評(píng)分。

(四)投標(biāo)文件。包括投標(biāo)人申請(qǐng)函、投標(biāo)人資質(zhì)、投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)情況等。

(五)合同文件。主要包括合同范圍、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、合作方式、權(quán)利義務(wù)、利益分配、附帶條件、違約罰則、終止合作等內(nèi)容條款，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表。

第十四條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出和社會(huì)信譽(yù)良好;有與承接項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和注冊(cè)資金。

第五章品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)

第十五條品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)是指為促進(jìn)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展和品牌扶持培育，以民辦非企業(yè)法人形式承接公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的公建民營(yíng)模式。

第十六條采取品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)方式實(shí)施公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)在本市或國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)具備較高的社會(huì)影響力和廣泛的品牌知名度，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效益明顯，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系完備，具有成熟的技術(shù)輸出團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的注冊(cè)資金保障。

第十七條所有權(quán)方與運(yùn)營(yíng)方應(yīng)達(dá)成合作意向，運(yùn)營(yíng)方需提供公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃發(fā)展方案，方案主要包括機(jī)構(gòu)章程、運(yùn)營(yíng)方案、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案、管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成、經(jīng)費(fèi)投入使用計(jì)劃，以及服務(wù)保障和接受監(jiān)管承諾等，所有權(quán)方據(jù)此召開(kāi)專家論證會(huì)，對(duì)運(yùn)營(yíng)方提供的規(guī)劃發(fā)展方案進(jìn)行可行性論證。

第十八條品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣以上民政部門監(jiān)督指導(dǎo)下，由所有權(quán)方組織實(shí)施。合作對(duì)象的選擇、合同條款的議定，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政等相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)下實(shí)施。

第六章機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)

第十九條公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定履行養(yǎng)老服務(wù)保障職能。市、區(qū)縣屬公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)、功能試驗(yàn)、專業(yè)培訓(xùn)、品牌推廣等職能。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))屬公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展服務(wù)范圍，鼓勵(lì)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù)。

第二十條公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)劃定床位比例接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象，一般不低于總床位的20%;其他床位應(yīng)接收本市失能或高齡的社會(huì)老年人。

第二十一條公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象的基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，按照保障對(duì)象分類收費(fèi)原則，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方與運(yùn)營(yíng)方協(xié)議確定;非基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照非營(yíng)利原則自行定價(jià);接收其他社會(huì)老年人實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，向上級(jí)民政部門報(bào)備后實(shí)施。其中，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))屬、區(qū)縣屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)區(qū)縣民政部門;市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)市民政部門。規(guī)范以押金形式出現(xiàn)的收費(fèi)行為，禁止使用押金從事任何風(fēng)險(xiǎn)性投資。

第二十二條所有權(quán)方應(yīng)當(dāng)以投資規(guī)模、市場(chǎng)規(guī)律為依據(jù)，以床位數(shù)量規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，充分考慮機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)規(guī)律、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及劃定的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象床位比例等情況，向運(yùn)營(yíng)方收取風(fēng)險(xiǎn)保障金，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)方設(shè)立機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金，在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，實(shí)行?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算。

第二十三條風(fēng)險(xiǎn)保障金由運(yùn)營(yíng)方以押金形式向所有權(quán)方一次性繳納，原則不低于該機(jī)構(gòu)國(guó)有固定資產(chǎn)投資(包括設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、大額設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等)的1%;機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金由運(yùn)營(yíng)方逐年專項(xiàng)留存并?？罟芾砑昂怂悖瓌t每年不低于國(guó)有固定資產(chǎn)投資的2%，運(yùn)營(yíng)初期可適當(dāng)減免或少量留存，發(fā)展期逐步遞增，穩(wěn)定期應(yīng)相對(duì)固定留存。所有權(quán)方應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金留存情況進(jìn)行監(jiān)督。

運(yùn)營(yíng)方參與國(guó)有固定資產(chǎn)投資的，或協(xié)議期滿后變更運(yùn)營(yíng)方的，對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)實(shí)施改造和購(gòu)置設(shè)備的投入資金，可在與所有權(quán)方協(xié)商的基礎(chǔ)上，相應(yīng)折抵風(fēng)險(xiǎn)保障金和機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金，或適當(dāng)延長(zhǎng)協(xié)議期限，以保證投入資金的回收。

第二十四條風(fēng)險(xiǎn)保障金主要用于運(yùn)營(yíng)方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償，運(yùn)營(yíng)方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述異常情況的，所有權(quán)方履行相應(yīng)財(cái)務(wù)手續(xù)后，有權(quán)從風(fēng)險(xiǎn)保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額;合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的將予以全額退還。機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金主要用于本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展、設(shè)施設(shè)備大修以及區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)統(tǒng)籌,合同期滿后,剩余不予退還，繼續(xù)用于本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的再發(fā)展。

第二十五條風(fēng)險(xiǎn)保障金的管理和使用須按照相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金的使用，應(yīng)由所有權(quán)方與運(yùn)營(yíng)方通過(guò)協(xié)議明晰約定，原則須由運(yùn)營(yíng)方書(shū)面向所有權(quán)方提出建設(shè)、改造項(xiàng)目資金使用申請(qǐng)，得到所有權(quán)方書(shū)面認(rèn)可后方可實(shí)施，所有權(quán)方負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)方的使用和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。

第二十六條運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備的日常管理和維護(hù)。國(guó)有固定資產(chǎn)投資的設(shè)施設(shè)備大型維修可申請(qǐng)機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金實(shí)施，不足部分可由所有權(quán)方申請(qǐng)財(cái)政資金補(bǔ)貼。合同期滿后的國(guó)有資產(chǎn)以及運(yùn)營(yíng)方更新的設(shè)施設(shè)備歸所有權(quán)方所有。

第二十七條運(yùn)營(yíng)方在正式運(yùn)營(yíng)前，向相關(guān)部門申辦非營(yíng)利性法人資質(zhì)。實(shí)行公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得登記為營(yíng)利性法人。

第二十八條公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)制度要求建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)信息向社會(huì)公開(kāi)，管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚。運(yùn)營(yíng)收益主要用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常設(shè)施設(shè)備維護(hù)、擴(kuò)大建設(shè)和管理服務(wù)能力的改進(jìn)。

第二十九條公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的優(yōu)惠扶持政策。運(yùn)營(yíng)方按規(guī)定申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、星級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼、水電氣暖價(jià)格優(yōu)惠及相應(yīng)稅費(fèi)減免等。

第七章監(jiān)督管理

第三十條所有權(quán)方與運(yùn)營(yíng)方按照權(quán)利對(duì)等原則簽訂合同。在合同簽訂后的30日內(nèi)，所有權(quán)方將招標(biāo)情況、相關(guān)合同文件報(bào)區(qū)縣以上民政部門備案。其中，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送區(qū)縣民政部門備案，區(qū)縣民政部門要及時(shí)向市民政局報(bào)備;區(qū)縣、市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送市民政局備案。

第三十一條所有權(quán)方對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，委托專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期審計(jì)，保證國(guó)有資產(chǎn)安全。

第三十二條公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主管部門要制定運(yùn)營(yíng)方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對(duì)象，并做好善后事宜;風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要迅速將情況向區(qū)縣政府、市民政局匯報(bào)，并啟動(dòng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方追責(zé)的法律程序。

第三十三條各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo),同時(shí)積極引入專業(yè)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)參與公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的前期建設(shè)規(guī)劃和后期運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。對(duì)運(yùn)營(yíng)期間發(fā)生重大責(zé)任事故的，或入住對(duì)象滿意率調(diào)查連續(xù)兩年低于80%的，終止運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政策資助，限期整改。出現(xiàn)其他管理服務(wù)、安全穩(wěn)定問(wèn)題的，依據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(民政部令第49號(hào))等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十四條變更或終止公建民營(yíng)合同的，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)與所有權(quán)方進(jìn)行事前協(xié)商。所有權(quán)方在辦理變更或終止合同后30日內(nèi)，將相關(guān)材料報(bào)送上級(jí)民政部門備案。其中，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送區(qū)縣民政部門備案，區(qū)縣民政部門要及時(shí)向市民政局報(bào)備;區(qū)縣、市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送市民政局備案。

變更合同的，一方應(yīng)當(dāng)提前30日正式向?qū)Ψ教岢稣?qǐng)求，在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書(shū)前，應(yīng)履行原有合同規(guī)定。

終止合同的，雙方應(yīng)在合同終止60日前正式向?qū)嵤┰O(shè)立許可的民政部門提交終止合同情況報(bào)告及入住對(duì)象安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。雙方共同委托專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。

第八章附則

第三十五條各級(jí)民政部門可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十六條實(shí)行公辦民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：公建民營(yíng)幼兒園

“公建民營(yíng)”幼兒園

“公建民營(yíng)”幼兒園是指由政府無(wú)償劃撥土地，按照國(guó)家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資興建，委托具有辦園資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人管理運(yùn)營(yíng)，具有公益性和普惠性的幼兒園。這種辦園模式實(shí)行“管辦分離”，即地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、教育行政部門主管，參照公辦幼兒園管理模式委托管理。政府資金投入主要支持幼兒園活動(dòng)、生活、戶外活動(dòng)場(chǎng)地等土地設(shè)施建設(shè)，提供基本的辦園條件。承辦者投資主要用于購(gòu)置與辦園規(guī)模相匹配的教學(xué)、生活設(shè)備，包括教玩具、室外活動(dòng)器材、桌椅、床具、廚具以及衛(wèi)生保健消毒器具等必備設(shè)備。

這樣，一方面通過(guò)免收租金，降低了舉辦者的辦園成本，從而直接降低幼兒園收費(fèi)，讓社區(qū)的孩子以公辦幼兒園的價(jià)格進(jìn)入民辦幼兒園；另一方面通過(guò)專業(yè)的辦園機(jī)構(gòu)來(lái)管理，保障了教育質(zhì)量。

在國(guó)家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要中，學(xué)前教育方針變成了“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉”。這一方針的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著政府主導(dǎo)學(xué)前教育的發(fā)展趨勢(shì)，致力于科學(xué)規(guī)劃布局，合理配置資源，同時(shí)突出學(xué)前教育的公益性與普惠性。為踐行這一方針，推進(jìn)學(xué)前教育各項(xiàng)政策的落實(shí)和規(guī)劃的實(shí)施，全國(guó)各省市都在進(jìn)行著探索實(shí)踐。

安徽省為了保證學(xué)前教育重點(diǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》、《安徽省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件精神的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《安徽省學(xué)前教育重點(diǎn)工作目標(biāo)管理辦法》，其中對(duì)“公建民營(yíng)”幼兒園的辦園模式進(jìn)行了規(guī)定，如落實(shí)改革類的政策措施，主要是由政府委托具有辦園資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人辦園的“公建民營(yíng)”模式改革的探索和相關(guān)政策措施的落實(shí)情況；在管理上積極探索“公建民營(yíng)”辦園模式的改革，并規(guī)定各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，探索“公建民營(yíng)”辦園模式改革。可通過(guò)租賃、合作、承辦、委托等經(jīng)營(yíng)方式，使所有權(quán)和使用權(quán)分離。幼兒園國(guó)有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不變，有關(guān)土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證等證件由教育主管部門立檔保存。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、約束有效的運(yùn)行機(jī)制。逐項(xiàng)登記幼兒園固定資產(chǎn)，確保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。公建民營(yíng)模式改革的幼兒園須按照普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，保障其公益性和普惠性。

為進(jìn)一步促進(jìn)合肥市“公建民營(yíng)”幼兒園辦學(xué)模式的發(fā)展，2012年8月22日，市教育局印發(fā)了《合肥市公建民營(yíng)普惠性幼兒園舉辦者招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，并規(guī)定公建民營(yíng)模式辦園的幼兒園都要成為普惠性幼兒園。

其他省市也在進(jìn)行探索，如河南省就出臺(tái)了《河南省學(xué)前教育“公建民營(yíng)”辦園模式幼兒園管理辦法》（試行）規(guī)定，明確了“公建民營(yíng)”辦園模式幼兒園的管理辦法及權(quán)責(zé)認(rèn)定等。此外，湖北省、江西省、天津市、銀川市等也有一些探索和實(shí)踐。

這種辦園模式，政府通過(guò)免收租金的方式達(dá)到降低舉辦者辦園成本的目地，從而直接降低幼兒園收費(fèi)，并通過(guò)這種模式的推廣，期望解決當(dāng)前幼兒“入園難”“入園貴”的社會(huì)問(wèn)題。但這一理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)是需要多方的共同努力，首先要有規(guī)范的政策支持，保證地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、教育行政部門主管的運(yùn)營(yíng)模式，政府資金投入土地設(shè)施建設(shè)，參照公辦幼兒園管理模式委托管理。同時(shí)還需要相關(guān)部門制定健全的監(jiān)管體制，保證有力的、持續(xù)的監(jiān)管，從而真正實(shí)現(xiàn)降低幼兒園收費(fèi)及保證幼兒園教育質(zhì)量的雙重目標(biāo)。其次，幼兒園自身不僅要保證幼兒園的教育質(zhì)量，同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)部門規(guī)定的規(guī)章制度及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收費(fèi)透明化、合理化，杜絕一切的隱性收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)這一辦園模式的公益性和普惠性。

第三篇：2020年區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革實(shí)施方案

XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革

實(shí)施方案

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，鼓勵(lì)和引入社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，有序推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，為政府供養(yǎng)的特困人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)敬老院按照公建民營(yíng)的方式進(jìn)行管理。為保障工作順利推進(jìn)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以“尊老、敬老、愛(ài)老、熱情、周到、服務(wù)”為宗旨，緊緊圍繞“資源合理配置、老人老有所養(yǎng)”的任務(wù)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革，激發(fā)社會(huì)服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，以適應(yīng)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等突出問(wèn)題，進(jìn)一步盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效率。

二、改革原則

（一）保持公益性原則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)行“公建民營(yíng)”改革后,須確保服務(wù)用途不改變，承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能，在確保當(dāng)?shù)靥乩ЧB(yǎng)對(duì)象養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，向本地社會(huì)失能和高齡老年人開(kāi)放。同時(shí)，注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)、完善、安全的養(yǎng)老服務(wù)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)安全原則。

區(qū)民政局要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查和評(píng)估。清查范圍包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)等。實(shí)行“公建民營(yíng)”改革后，原有的土地、房屋等國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，運(yùn)營(yíng)方不得以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、貸款，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)維護(hù)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三）完善服務(wù)原則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)行“公建民營(yíng)”改革后，運(yùn)營(yíng)方要根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和服務(wù)需求，按規(guī)定比例合理配置護(hù)理人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提升護(hù)理專業(yè)水平。要配備合理適用的護(hù)理設(shè)施、設(shè)備，為服務(wù)對(duì)象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。開(kāi)展生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體活動(dòng)、精神慰藉等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，為服務(wù)對(duì)象營(yíng)造安享晚年的幸福樂(lè)園。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管原則。

運(yùn)營(yíng)方要明確經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立退出、續(xù)約、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制。區(qū)民政局要建立健全管理和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，發(fā)揮政府主管部門監(jiān)管作用。

三、改革主體

此次納入改革范圍的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括：XX鎮(zhèn)敬老院、XX鎮(zhèn)敬老院、XX鎮(zhèn)敬老院、XX鎮(zhèn)XX敬老院、XX鎮(zhèn)XX敬老院，共5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。按照“公開(kāi)、公平、擇優(yōu)”的原則，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式將以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一轉(zhuǎn)由有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行公建民營(yíng)的管理模式。

四、改革政策

按照《XX區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公建民營(yíng)實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)合同期一般不超過(guò)15年，我區(qū)此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革合同期限為15年，為支持和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，妥善安置原機(jī)構(gòu)管理人員，托管期間免收養(yǎng)老設(shè)施使用費(fèi)，托管經(jīng)營(yíng)前10年，原5所敬老院共6名管理員參照我區(qū)聘用人員標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政全額補(bǔ)貼給運(yùn)營(yíng)方，從第11年起，區(qū)財(cái)政不再進(jìn)行補(bǔ)貼。運(yùn)營(yíng)期間需要增加管理員的，費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)方自行承擔(dān)。

五、改革步驟

第一階段：準(zhǔn)備階段（2020年6月底前）。民政部門草擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營(yíng)改革實(shí)施方案，報(bào)區(qū)人民政府審批，區(qū)人民政府審批同意后，涉及到此次公建民營(yíng)改革的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，委托區(qū)民政局對(duì)敬老院進(jìn)行招投標(biāo)工作。

第二階段：招標(biāo)階段（2020年7月底前）。依據(jù)區(qū)人民政府文件，與代理機(jī)構(gòu)蹉商，草擬招標(biāo)文件。按照公開(kāi)、公正、透明的原則，依照法定程序委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上公告，向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，按程序開(kāi)展招投標(biāo)工作，確定中標(biāo)企業(yè)（自然人），并簽訂合作協(xié)議。

第三階段：資產(chǎn)交接與法人登記階段（2020年8月底前）。區(qū)民政局負(fù)責(zé)安置好編內(nèi)工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的資產(chǎn)進(jìn)行清理登記，與中標(biāo)方進(jìn)行資產(chǎn)交接。資產(chǎn)交接清楚后需3個(gè)工作日內(nèi)到相關(guān)部門完成法人登記。

第四階段：實(shí)施運(yùn)營(yíng)階段（2020年9月初）。運(yùn)營(yíng)方按合同約定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行改造建設(shè)，需要改擴(kuò)建或?qū)嵤┏龊贤?guī)定范圍的事項(xiàng)，必須征得區(qū)民政局同意后方可實(shí)施。在達(dá)到運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)并取得相關(guān)部門經(jīng)營(yíng)許可后，運(yùn)營(yíng)方自行開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。區(qū)民政局對(duì)敬老院日常管理、服務(wù)情況、國(guó)有資產(chǎn)安全實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，對(duì)運(yùn)營(yíng)期間發(fā)生責(zé)任事故或入住對(duì)象滿意率調(diào)查連續(xù)兩年低于80%的，終止運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政策資助，并依照民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定予以處理，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究其相應(yīng)責(zé)任。

六、各司其責(zé)

（一）運(yùn)營(yíng)方職責(zé)

運(yùn)營(yíng)方作為敬老院的承包主體，必須在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在法定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)承包的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有自主、獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，運(yùn)營(yíng)方實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。運(yùn)營(yíng)方負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備的完好，及時(shí)修繕，加強(qiáng)管護(hù)，并自行承擔(dān)修繕、管護(hù)費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)方應(yīng)落實(shí)政府兜底保障責(zé)任，改革后運(yùn)營(yíng)方應(yīng)保留各敬老院總床位數(shù)的70%作為公益性床位，用于接收政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象及其他符合國(guó)家政策規(guī)定優(yōu)先保障的人群。當(dāng)公益性床位閑置時(shí)可用于接收社會(huì)老年人，其收益管理由雙方約定。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體，應(yīng)履行主體責(zé)任。XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)人民政府分別對(duì)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)主體監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)方經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)施設(shè)備、消防安全、舉報(bào)投訴等履行屬地管理職責(zé)，督促運(yùn)營(yíng)方對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行完善和整改，在民政局的指導(dǎo)下與運(yùn)營(yíng)單位簽訂合同，明確合作雙方權(quán)利和義務(wù)，并將合同文本、運(yùn)營(yíng)法人信息及有關(guān)資料歸檔保存，并報(bào)區(qū)民政局備案。

（三）區(qū)民政局職責(zé)

區(qū)民政局作為本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營(yíng)改革的牽頭部門，要會(huì)同衛(wèi)建、應(yīng)急、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門通過(guò)實(shí)地檢查等方式對(duì)運(yùn)營(yíng)方的服務(wù)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果，建立對(duì)運(yùn)營(yíng)方的評(píng)估制度，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)方的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)、舉報(bào)投訴等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，指導(dǎo)幫助運(yùn)營(yíng)方申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立XX市XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)民政局主要領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)民政局、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局、住建局、審計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管、投資促進(jìn)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)民政局，具體負(fù)責(zé)XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革工作的組織協(xié)調(diào)和日常管理工作。

（二）加強(qiáng)工作合力。

區(qū)直各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加大溝通協(xié)調(diào)力度，齊抓共管，合力推進(jìn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革工作順利推進(jìn)。

（三）依法運(yùn)營(yíng)管理。

運(yùn)營(yíng)方要認(rèn)真履行合同，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的債權(quán)債務(wù)等法律責(zé)任，依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)管理。區(qū)民政、財(cái)政、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門要按職責(zé)發(fā)揮好監(jiān)督、服務(wù)、政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)方有違規(guī)行為的，予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成損失的，依法追究其賠償責(zé)任，并終止運(yùn)營(yíng)合同；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（四）強(qiáng)化考核督查。

區(qū)民政局牽頭組織相關(guān)部門組成督查組和考核組，督查組定期或不定期組織開(kāi)展對(duì)運(yùn)營(yíng)方在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促其整改。檢查組每年組織開(kāi)展考核評(píng)估，重點(diǎn)考核服務(wù)管理、履行合同、入住老人的滿意度等情況，考核評(píng)估結(jié)果作為合同管理的重要依據(jù)。

第四篇：四川省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可實(shí)施辦法

四川省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條

為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條

四川省行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定、監(jiān)督檢查，適用本實(shí)施辦法。

第三條

本實(shí)施辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第四條 民政廳負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

縣級(jí)以上民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責(zé)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

第五條 實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則。

第二章 設(shè)立條件

第六條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）舉辦人是依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人。

（二）有符合相關(guān)規(guī)定的名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度。

（三）有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地。

（四）有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。

（五）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。

（六）床位數(shù)在10張以上。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 舉辦人向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住所地縣級(jí)以上民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第三章 許可權(quán)限

第八條

縣、不設(shè)區(qū)的市民政局實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

第九條 設(shè)區(qū)的市民政局實(shí)施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

設(shè)區(qū)的市民政局可以委托市轄區(qū)的民政局實(shí)施許可。

第十條

在四川省境內(nèi)設(shè)立下列養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向省民政廳申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可：

（一）省人民政府投資興辦的發(fā)揮實(shí)訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

（二）外國(guó)的組織、個(gè)人獨(dú)資或者與中國(guó)的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的；

（三）香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織、個(gè)人以及華僑獨(dú)資或者與內(nèi)地（大陸）的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的。

法律、法規(guī)對(duì)投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 籌建指導(dǎo)

第十一條 許可機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。

第十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦人需要籌建指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建指導(dǎo)申請(qǐng)表》。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與興辦人溝通了解情況后出具《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》，支持舉辦人到發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、公安消防、食品藥品監(jiān)管等部門辦理相關(guān)手續(xù)。舉辦人咨詢政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知。

第五章 許可程序

第十三條 舉辦人完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)并具備開(kāi)業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，并提交下列文件、材料：

（一）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)書(shū)》。

（二）申請(qǐng)人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件。包括：申請(qǐng)人為法人的，提供法人登記證書(shū)副本、法定代表人身份證明；申請(qǐng)人為自然人的，提供身份證明；擬任養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的身份證明及履歷表。

委托辦理的，除提供以上資格證明外，受委托人還需提供授權(quán)委托書(shū)。

（三）符合 登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度。其中，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須提供工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》，按照企業(yè)申請(qǐng)登記有關(guān)要求提供章程 或協(xié)議；民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須提供民辦非企業(yè)單位名稱核準(zhǔn)通知書(shū)，按照民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)登記有關(guān)章程格式提供章程；公辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須提供機(jī)構(gòu)編 制部門批復(fù)文件；管理制度包括出入院、護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、財(cái)務(wù)、安全等文書(shū)。

（四）建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見(jiàn),公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)或者消防備案憑證。其中，利用已有房屋改建的，應(yīng)提供有資質(zhì)部門出具的房屋安全質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告書(shū)，環(huán)境保護(hù)、公安消防部門出具的相關(guān)意見(jiàn)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在社區(qū)提供的相關(guān)證明。

衛(wèi)生防疫、食品藥品監(jiān)管部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見(jiàn)。

（五）服務(wù)場(chǎng)所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同。其中，租賃房屋改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，房屋租賃合同應(yīng)包含房產(chǎn)所有者的身份證明、房產(chǎn)證明等必備附件，租用和經(jīng)營(yíng)期限不少于10年。

（六）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員名單、身份證明文件和健康狀況證明。其中，人員名單須提交《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員登記表》；身份證明文件包括居民身份證、護(hù)照或公安機(jī)關(guān)出具的身份證明材料、境外人士的出入境證件；健康狀況證明應(yīng)由縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具。

（七）資金來(lái)源證明文件、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。其中，法人投資者需提供注冊(cè)地開(kāi)戶銀行出具的資信證明；個(gè)人投資者需提供銀行出具的存款或其他資信證明。驗(yàn)資報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告分別由會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具。

（八）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。國(guó)（境）外組織和個(gè)人申請(qǐng)獨(dú)資、合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)提交商務(wù)部門的審查批準(zhǔn)文件。

第十四條 行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的文件、材料進(jìn)行書(shū)面審查，并指派至少兩名工作人員進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，填寫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)地查驗(yàn)表》。經(jīng)審查和實(shí)地查驗(yàn)，行政許可機(jī)關(guān)分別作出以下決定：

（一）申請(qǐng)人提交的文件、材料符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立規(guī)定，并與實(shí)地查驗(yàn)結(jié)果一致的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定，按相關(guān)規(guī)定制作并通知申請(qǐng)人領(lǐng)取《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》。

（二）申請(qǐng)人提交的文件、材料不符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立規(guī)定，或與實(shí)地查驗(yàn)結(jié)果不一致的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在取得設(shè)立許可后，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)依法向有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記。

未獲得設(shè)立許可和依法登記前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以任何名義收取費(fèi)用、收住老年人。

第六章 許可管理 第十六條 《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。許可證由民政廳統(tǒng)一印制。

第十七條 設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證（正、副本）、登記證書(shū)副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)許可證。

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前按照設(shè)立條件作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和本實(shí)施辦法規(guī)定的設(shè)立條件和許可權(quán)限，到分支機(jī)構(gòu)所在地的市、縣民政部門辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)分支機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù),并提交以下材料：

（一）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更申請(qǐng)表》；

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證正、副本；

（三）法人登記證書(shū)（執(zhí)照）副本；

（四）擬變更事項(xiàng)的說(shuō)明和有關(guān)證明。

第二十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷許可證，并應(yīng)在新住所地管轄機(jī)關(guān)重新辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。

第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)終止服務(wù)的，應(yīng)將設(shè)立許可證交回原許可機(jī)關(guān)，辦理注銷手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行解散或者無(wú)法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止。須在終止服務(wù)60日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，填寫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止、暫停服務(wù)申請(qǐng)表》，并提交現(xiàn)有入住老年人安置方案，明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因分立、合并、改建、擴(kuò)建等原因暫停服務(wù)的，須在暫停服務(wù)60日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，填寫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止、暫停服務(wù)申請(qǐng)表》，并提交現(xiàn)有入住老年人安置方案，明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十二條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時(shí)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、變更、注銷等相關(guān)信息。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十三條 許可機(jī)關(guān)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。

許可機(jī)關(guān)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。

第二十四條 許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證的，應(yīng)當(dāng)撤銷許可。

第二十五條 有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

（一）許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）對(duì)不符合法定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機(jī)關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

第二十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷許可，并予以公告：

（一）設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法終止的；

（三）許可被依法撤銷、撤回的；

（四）被登記管理機(jī)關(guān)依法吊銷登記證書(shū)的；

（五）因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。

許可機(jī)關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

第二十七條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本實(shí)施辦法的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報(bào)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第八章 法律責(zé)任

第二十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》，依法給予警告，并處以3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行變更、終止手續(xù)的；

（二）涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的。

第二十九條 未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由許可機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 許可機(jī)關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第三十一條 《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原領(lǐng)取的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》應(yīng)當(dāng)由許可機(jī)關(guān)收回并注銷?！娥B(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在2014年12月31日前完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2015年12月31日前完成整改。

第三十二條 城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場(chǎng)所等不適用本實(shí)施辦法。

第三十三條 本實(shí)施辦法自2014年8月1規(guī)定與本實(shí)施辦法不一致的，按本實(shí)施辦法執(zhí)行。

原有相關(guān)日起施行。

第五篇：潘集區(qū)公建民營(yíng)幼兒園管理情況

潘集區(qū)公建民營(yíng)幼兒園委托管理

情況

“公建民營(yíng)”幼兒園是指由政府無(wú)償劃撥土地，按照國(guó)家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資興建幼兒園校舍，采取“政府投資建設(shè)、社會(huì)融資運(yùn)營(yíng)、保本微利運(yùn)行、群眾普惠受益”的辦園模式，委托有辦園經(jīng)驗(yàn)和辦園資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人營(yíng)運(yùn)的幼兒園。

為保證國(guó)家投資建設(shè)的幼兒園的公益性和普惠性，按照“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉”的辦園體制，在以公辦幼兒園為骨干，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。區(qū)政府以公平公正的方式選擇適合服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家投資建設(shè)的幼兒園實(shí)行公建民營(yíng)模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

潘集區(qū)公建民營(yíng)模式舉辦的幼兒園由潘集區(qū)人民政府委托具有辦園資質(zhì)的幼教集團(tuán)、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人辦園，參照公辦幼兒園收費(fèi)管理，資產(chǎn)仍歸政府所有。區(qū)政府為委托園所提供基礎(chǔ)校舍，交由具有辦園資質(zhì)的幼教集團(tuán)、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人舉辦，由政府以公開(kāi)公平方式擇優(yōu)選擇辦園方，資質(zhì)由教育局統(tǒng)一審核，簽訂委托合同，按照潘集區(qū)學(xué)前教育管理辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

區(qū)教育局主管全區(qū)公建民營(yíng)模式幼兒園，制定有關(guān)的規(guī)章制度并組織實(shí)施，對(duì)幼兒園辦學(xué)條件、督導(dǎo)評(píng)估實(shí)行統(tǒng)一

管理，對(duì)各級(jí)幼兒園的教學(xué)、研究進(jìn)行指導(dǎo)。區(qū)教育局負(fù)責(zé)幼兒園的師資培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作，派遣優(yōu)秀指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)定期或不定期地開(kāi)展教育教學(xué)管理和業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)活動(dòng)。

幼兒園承包人負(fù)責(zé)全面履行幼兒園的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，幼兒園的學(xué)費(fèi)及其他一切費(fèi)用的收入歸承包人所有，幼兒園教職員工的工資、福利、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等一切費(fèi)用均由承包人負(fù)責(zé)，承包人實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；對(duì)已投入的資產(chǎn)、設(shè)施進(jìn)行保管并負(fù)責(zé)維護(hù)、保養(yǎng)，嚴(yán)禁對(duì)委托方投入的財(cái)產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保、抵押等。依法承擔(dān)其受委托期間所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)、安全事故等法律責(zé)任；積極配合委托方的活動(dòng)，為委托方服務(wù)。幼兒園的招生由受委托方自己負(fù)責(zé)，招生年齡3—6歲學(xué)齡前兒童，原則上按區(qū)域招生，保障附近村民或居民的子女就近入園。一般不得跨地域招生，更不能為了爭(zhēng)生源打“價(jià)格戰(zhàn)”進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。收費(fèi)管理參照公辦幼兒園執(zhí)行，需在物價(jià)局備案，禁止亂收費(fèi)。

在合同期內(nèi)，幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)良好，社會(huì)效益較高的，合同到期后可以優(yōu)先續(xù)簽委托合同，因國(guó)家政策變化或經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)不善，則啟動(dòng)退出機(jī)制。雙方解除委托合同時(shí)，承包人投入的不動(dòng)產(chǎn)無(wú)償歸政府所有；流動(dòng)資產(chǎn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撤回。