第一篇：江南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營實施方案

江南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營實施方案

為了適應(yīng)新時期養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步提升我城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)專業(yè)化、社會化水平，根據(jù)自治區(qū)、南寧市相關(guān)工作文件精神，擬對蘇圩鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)敬老院按照公建民營的方式投入運(yùn)營。為保障項目公建民營工作順利推進(jìn)，制定本方案。

一、項目簡介

此次納入公建民營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括蘇圩鎮(zhèn)敬老院、江西鎮(zhèn)敬老院和延安鎮(zhèn)敬老院。以蘇圩鎮(zhèn)敬老院為主要出讓主體，江西鎮(zhèn)敬老院和延安鎮(zhèn)敬老院為捆綁式出讓經(jīng)營方式。

蘇圩鎮(zhèn)敬老院位于江南區(qū)蘇圩鎮(zhèn)蘇扶公路旁，總用地面積約4.36畝，總建筑面積約5206.51㎡，總投資約1500萬元，規(guī)劃設(shè)定床位數(shù)183張。項目為拆舊建新項目，目前無老年人入住。

江西鎮(zhèn)敬老院位于江西鎮(zhèn)政府東北方約800米處，占地面積2畝，建筑面積約800平方米，2010年建成并投入使用。設(shè)置20個房間，床位30張，管理人員2人。當(dāng)前入住老年人18人。其中：失能人員1個，能自理的17人。

延安鎮(zhèn)敬老院位于延安鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府西南方約900米處，占地面積5畝，建筑面積752平方米，2010年建成并投入使用。設(shè)置20個房間，床位30張，管理人員2人。當(dāng)前入住17人，其中：半失能人員3人，能自理的14人。

二、總體要求

本方案所稱公建民營是指由政府按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出 1

資興建后，通過公開招標(biāo)方式，出讓運(yùn)營權(quán)給具有資質(zhì)的企業(yè)、社會組織運(yùn)營，為老年人提供集中居住和照料服務(wù)。實施公建民營后，各敬老院的所有權(quán)為江南區(qū)人民政府，蘇圩鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)人民政府作為監(jiān)管責(zé)任主體，在民政局的指導(dǎo)下，按照“管辦分離”的發(fā)展思路作為委托方與運(yùn)營單位簽訂合同，明確合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。運(yùn)營方必須優(yōu)先滿足江南區(qū)轄區(qū)內(nèi)特困供養(yǎng)對象入住需求，同時確保國有資產(chǎn)的完整性且不受損失。

三、運(yùn)營主體

（一）基本條件

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公建民營實施辦法（試行）》精神，申請公建民營運(yùn)營的企業(yè)、社會組織必須具備以下條件：

1.必須具備獨(dú)立法人資格；

2.必須具有養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資質(zhì)（具有民政部門批準(zhǔn)成立的各級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、其他社會養(yǎng)老服務(wù)組織，或是在工商注冊經(jīng)營范圍內(nèi)包含養(yǎng)老服務(wù)類的企業(yè)）；

3.直接服務(wù)于服務(wù)對象的工作人員符合相關(guān)規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)；

4.參加政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。

（二）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

1．公建民營運(yùn)營期限為20年，首期合同期限10年。首期合同期內(nèi)運(yùn)營良好，社會反映好且有意向繼續(xù)運(yùn)營的運(yùn)營方，應(yīng)在合同期滿提前一年提出繼續(xù)運(yùn)營的申請，在滿足招標(biāo)條件的同等條件下，原運(yùn)營方享有優(yōu)先權(quán)。

2．運(yùn)營方自簽訂運(yùn)營合同之日起1年內(nèi)在養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立衛(wèi)生室（在未設(shè)立完備前運(yùn)營的，應(yīng)就近向醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買醫(yī)療服務(wù)，簽訂服務(wù)協(xié)議，確保醫(yī)療服務(wù)到位）；

3.運(yùn)營方在簽訂合同時必須出具在合同簽訂前30日內(nèi)在銀行有200萬元人民幣的資金證明材料，確保項目運(yùn)營的資金需求。

4.繳納運(yùn)營保證金。運(yùn)營方在確認(rèn)中標(biāo)資格后7個工作日內(nèi)向委托方交納一定數(shù)額的運(yùn)營保證金。自合同訂立之日起10個工作日內(nèi)運(yùn)營方委托有建筑裝飾設(shè)計資質(zhì)的單位完成裝修方案設(shè)計并經(jīng)產(chǎn)權(quán)方備案的，無息退回30%運(yùn)營保證金；自合同訂立之日起2個月內(nèi)，按照廣西壯族自治區(qū)民政廳擬定的三星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)配齊各種養(yǎng)護(hù)設(shè)備和人員，辦理《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》并正式運(yùn)營的，無息退回60%運(yùn)營保證金；正常運(yùn)營滿3個月，無息退回10%運(yùn)營保證金。各階段工作要求未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，扣減相應(yīng)階段5%的運(yùn)營保證金，余額部分在達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)后退回。

5.繳納履約保證金。履約保證金主要用于保障運(yùn)營方在合同期內(nèi)正常履行合同所規(guī)定的條款和入住人員的基本權(quán)益，以及國有資產(chǎn)完整性且不受損失。運(yùn)營方應(yīng)在確認(rèn)中標(biāo)資格后7個工作日內(nèi)向委托方繳納不超過中標(biāo)合同金額10%的履約保證金。合同生效后，如運(yùn)營方在合同期內(nèi)不能繼續(xù)正常履約的，履約保證金不予退還。因運(yùn)營方管理不當(dāng)造成入住人員傷亡或國有資產(chǎn)損壞、流失，運(yùn)營方無法按期支付或賠償?shù)模蟹娇蓮穆募s保證金中預(yù)先支付和賠償，運(yùn)營方應(yīng)在辦結(jié)之日起6個月內(nèi)補(bǔ)足履約保證金。合同期滿后，在10日內(nèi)辦結(jié)交接手續(xù)，辦結(jié)交接手續(xù)后的10個工作日內(nèi)無息全額返還給運(yùn)營方。合同

期未滿，運(yùn)營方未經(jīng)申請并獲得委托方同意而單方停止運(yùn)營的，履約保證金不予退還。

6.繳納養(yǎng)老設(shè)施使用費(fèi)。運(yùn)營方在運(yùn)營期間，需繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老設(shè)施使用費(fèi)。

（三）確定方式

按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，采取公開招標(biāo)的方式確定運(yùn)營方，運(yùn)營方式為轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。獲全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)內(nèi)評比優(yōu)秀的，且開辦有連鎖養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)、社會組織在同等條件下給予優(yōu)先。運(yùn)營方在中標(biāo)后和運(yùn)營期間要確保各養(yǎng)老服務(wù)中心國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老功能不變、服務(wù)水平達(dá)標(biāo)，且不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。委托方作為招標(biāo)主體進(jìn)行招標(biāo)，城區(qū)財政局、公共資源交易中心對公開招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。

（四）承擔(dān)責(zé)任

蘇圩鎮(zhèn)敬老院、江西鎮(zhèn)敬老院、延安鎮(zhèn)敬老院監(jiān)管責(zé)任主體分別為蘇圩鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)人民政府，運(yùn)營方經(jīng)營范圍為開展養(yǎng)老服務(wù)，并應(yīng)優(yōu)先保障江南區(qū)轄區(qū)內(nèi)特困供養(yǎng)對象的服務(wù)需求，充分發(fā)揮兜底保障作用；運(yùn)營方應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、法律責(zé)任，且不得以產(chǎn)權(quán)方名義運(yùn)營。

蘇圩鎮(zhèn)敬老院有1名管理人員，江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)敬老院各有2名管理人員，共5人。簽訂運(yùn)營合同前，蘇圩鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)人民政府應(yīng)分別與運(yùn)營方確定各敬老院原工作人員的安置方案，在同等條件下優(yōu)先錄用。

（五）簽訂合同

蘇圩鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)人民政府作為委托方與運(yùn)營方簽訂并嚴(yán)格履行運(yùn)營合同，將合同文本、運(yùn)營法人信息及有關(guān)資

料歸檔保存，并報城區(qū)民政局備案。

（六）履行合同期間

履行合同期間，運(yùn)營方須嚴(yán)格按照《合同》約定的運(yùn)營條件、服務(wù)規(guī)范和特別約定條款開展運(yùn)營，依法履行運(yùn)營方的權(quán)利和義務(wù)?！逗贤沸枰兏蚪獬龝r，須經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商，達(dá)成一致意見，才能進(jìn)行變更或解除。如遇不可抗拒的原因，包括政府征用（以政府文件為準(zhǔn)）或其他不可抗力因素等影響，無法繼續(xù)履行《合同》的，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，可以變更、解除或者終止《合同》，損失由甲乙雙方各自承擔(dān)。運(yùn)營方有本方案第六點(diǎn)第（六）款法律責(zé)任規(guī)定的情形的，根據(jù)情節(jié)輕重委托方可相應(yīng)扣除或不予退還履約保證金，并有權(quán)單方面解除合同。

（七）合同終止

合同期未滿運(yùn)營方申請退出的，需提前6個月向產(chǎn)權(quán)方提出申請，由產(chǎn)權(quán)方組織相關(guān)部門對其資產(chǎn)、財務(wù)等進(jìn)行審計，妥善安置好入住對象后，符合退出條件的，辦理解除合同有關(guān)手續(xù)。合同期滿，雙方應(yīng)在合同終止3個月前，正式向產(chǎn)權(quán)方提交入住對象安置方案，確保入住老年人已得到妥善安置后方能實施。產(chǎn)權(quán)方和運(yùn)營方共同委托專業(yè)會計師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。

四、服務(wù)對象

運(yùn)營方必須按照各養(yǎng)老服務(wù)中心總床位數(shù)30%的比例（計算基數(shù)以《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》登記數(shù)量為準(zhǔn)）優(yōu)先滿足江南區(qū)轄區(qū)內(nèi)特困供養(yǎng)對象養(yǎng)老服務(wù)需求，對該比例內(nèi)的特困供養(yǎng)對象必須無條件接收，并負(fù)責(zé)其日常護(hù)理費(fèi)用（除政府補(bǔ)助部 5

分外）。如果特困供養(yǎng)對象人數(shù)超過上述比例和床位的，委托方需要運(yùn)營方安置的，超出部分運(yùn)營方也應(yīng)優(yōu)先接收，費(fèi)用由委托方通過政府購買服務(wù)方式解決，所需資金由城區(qū)財政承擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，按適度普惠原則，空余床位可為社會有需求的老年人提供服務(wù)。

五、服務(wù)規(guī)范

（一）運(yùn)營方相關(guān)服務(wù)應(yīng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，并按照協(xié)議約定為收住老年人開展生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)。

（二）運(yùn)營方應(yīng)按社會救助政策規(guī)定，為入住的特困供養(yǎng)對象提供基本生活照料、日常護(hù)理、疾病治療及辦理喪葬事宜，保障特困供養(yǎng)對象享有救助的權(quán)利。

（三）運(yùn)營方按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全人身財產(chǎn)安全、消防安全、衛(wèi)生、食品、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。

（四）運(yùn)營方需遵守《勞動法》的相關(guān)規(guī)定，配備與服務(wù)和運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員，并定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育、安全管理教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。從事醫(yī)療、康復(fù)、社會工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書上崗；養(yǎng)老護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

（五）運(yùn)營方應(yīng)按社會救助政策規(guī)定，為入住的特困供養(yǎng)人員提供基本生活照料、日常護(hù)理、疾病治療及辦理喪葬事宜。同時按照保障對象不同分類收費(fèi)原則，特困供養(yǎng)對象的費(fèi)用標(biāo)

準(zhǔn)由委托方與運(yùn)營方按南寧市政府確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定，運(yùn)營方必須確保特困供養(yǎng)對象的供養(yǎng)條件和待遇不低于同等失能等級的社會老年人，不得以任何理由扣減供養(yǎng)費(fèi)或挪作他用，保障特困供養(yǎng)對象享有救助的權(quán)利。接收其他社會老年人實行市場調(diào)節(jié)價管理，并按照明碼標(biāo)價的要求在醒目位置進(jìn)行收費(fèi)公示。

六、運(yùn)營監(jiān)管

（一）資產(chǎn)管理。在正式運(yùn)營之前，應(yīng)對各敬老院的全部資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊。運(yùn)營方在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理維護(hù)。不得從事養(yǎng)老服務(wù)以外的經(jīng)營活動，不得出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以敬老院國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等活動，確保國有資產(chǎn)不流失。合同期滿后，敬老院所有資產(chǎn)歸政府所有，不得拆卸、搬遷。

（二）服務(wù)管理。運(yùn)營方應(yīng)嚴(yán)格按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第49號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

運(yùn)營方為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括：服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)支付方式，服務(wù)期限、服務(wù)地點(diǎn)，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)議變更、解除和終止的條件，違約責(zé)任，意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭議解決方式等內(nèi)容和事項。

運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人活動場所和物品進(jìn)行消毒和清洗；提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣。

（三）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

運(yùn)營方須建立老年人入院評估制度，做好老年人健康狀況評估，并根據(jù)服務(wù)協(xié)議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務(wù)，為老年人建立健康檔案，定期組織體檢，做好疾病預(yù)防工作。

運(yùn)營方可以通過設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。

（四）消防安全管理

運(yùn)營方必須依法履行消防安全主體責(zé)任，健全消防安全管理制度，實行消防工作責(zé)任制，配置、維護(hù)消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查，定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門報告，并將應(yīng)急處理結(jié)果報告所在鎮(zhèn)政府和城區(qū)民政局。

（五）監(jiān)督管理

民政部門會同衛(wèi)計、安監(jiān)、消防、食藥、各鎮(zhèn)政府通過實地檢查等方式對運(yùn)營方的服務(wù)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。建立對運(yùn)營方的評估制度，定期對運(yùn)營方的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)、舉報投訴等情況進(jìn)行綜合評價，并根據(jù)評價結(jié)果對運(yùn)營方進(jìn)行相應(yīng)獎勵和處罰。

衛(wèi)計部門對運(yùn)營方內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室的院感控制、醫(yī)療質(zhì)量管理、依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療廢棄物等醫(yī)療質(zhì)量安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

食品藥品管理部門對運(yùn)營方持證情況、食品藥品購進(jìn)驗收、制度落實、索證索票、從業(yè)人員及食品安全員健康培訓(xùn)證明、餐飲具洗消保潔、食品留樣、加工過程、健全食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)。

安監(jiān)和消防部門重點(diǎn)檢查運(yùn)營方消防手續(xù)是否按要求辦理；消防安全責(zé)任制是否落實；消防設(shè)施、器材是否按要求配置并完好有效；安全出口、疏散通道和應(yīng)急照明燈是否配齊；電氣線路敷設(shè)是否符合要求；老人宿舍是否違規(guī)用火用電等情況進(jìn)行督促檢查。

各鎮(zhèn)對運(yùn)營方的經(jīng)營管理、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)、消防安全、舉報投訴等履行屬地管理職責(zé)，督促運(yùn)營方對存在的問題進(jìn)行完善和整改。

（六）法律責(zé)任

運(yùn)營方有下列行為之一的，視為不正常履約，根據(jù)情節(jié)輕重委托方可相應(yīng)扣除或不予退還履約保證金，并有權(quán)單方面解除合同；如果運(yùn)營方行為違反有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行追責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.利用敬老院進(jìn)行非法活動，違法經(jīng)營或損害公共利益或違反本協(xié)議相關(guān)約定的；

2.利用敬老院的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動的；

3.損毀設(shè)施或改變設(shè)施用途，無法保障敬老院設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

4.未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的； 5.配備人員的資格不符合規(guī)定的；

6.未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；

7.歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

8.未經(jīng)甲方同意，擅自變更法定代表人（負(fù)責(zé)人）或運(yùn)營方的，擅自改變經(jīng)營范圍的；

9.向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的相關(guān)部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；或者對相關(guān)部門監(jiān)督檢查要求整改而拒不整改的；

10.違反國家法律法規(guī)，在甲方考核不合格、要求整改后未按時整改或整改后仍然不合要求的。

11.造成重大安全責(zé)任事故的； 12.擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的；

13.不按時、不足額繳納養(yǎng)老設(shè)施使用費(fèi)的。14.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

七、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段

1.依法進(jìn)行清產(chǎn)核資，國有資產(chǎn)造冊登記。按照蘇圩鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)敬老院的現(xiàn)狀，對所有資產(chǎn)進(jìn)行造冊登記，做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)不變，確保國有資產(chǎn)保值增值。

2.城區(qū)民政局牽頭制定實施方案，協(xié)助蘇圩鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)人民政府起草公建民營合同，征求相關(guān)部門意見建議，修改完善后報城區(qū)政府審定。

（二）實施階段

3.委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，制定招標(biāo)文件

從城區(qū)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名單中抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照城區(qū)政府審定的運(yùn)營單位選取原則起草公開招標(biāo)文件（附《公建

民營合同》范本）。招標(biāo)文件初稿完成后，由民政局、各鎮(zhèn)政府共同牽頭，組織城區(qū)各相關(guān)單位共同討論研究和修改完善，報城區(qū)政府審定。

4.發(fā)布公開招標(biāo)公告，引入運(yùn)營單位

通過南寧市或我城區(qū)的公共資源交易平臺發(fā)布招標(biāo)公告，面向全國的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會組織公開招標(biāo)。

（三）運(yùn)營階段（從合同簽訂之日起）5.加強(qiáng)運(yùn)營單位監(jiān)管，努力實現(xiàn)雙贏

運(yùn)營單位進(jìn)駐后，由各鎮(zhèn)政府牽頭做好日常運(yùn)營監(jiān)管，確保委托服務(wù)內(nèi)容全部落實，服務(wù)質(zhì)量達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)。每年度由民政局委托第三方機(jī)構(gòu)對運(yùn)營單位進(jìn)行評估和考核。依據(jù)考核結(jié)果和委托運(yùn)營合同約定的獎懲條款做出相應(yīng)的處理措施。

第二篇：公建民營幼兒園

“公建民營”幼兒園

“公建民營”幼兒園是指由政府無償劃撥土地，按照國家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資興建，委托具有辦園資質(zhì)的社會團(tuán)體、社會機(jī)構(gòu)或個人管理運(yùn)營，具有公益性和普惠性的幼兒園。這種辦園模式實行“管辦分離”，即地方負(fù)責(zé)、分級管理、教育行政部門主管，參照公辦幼兒園管理模式委托管理。政府資金投入主要支持幼兒園活動、生活、戶外活動場地等土地設(shè)施建設(shè)，提供基本的辦園條件。承辦者投資主要用于購置與辦園規(guī)模相匹配的教學(xué)、生活設(shè)備，包括教玩具、室外活動器材、桌椅、床具、廚具以及衛(wèi)生保健消毒器具等必備設(shè)備。

這樣，一方面通過免收租金，降低了舉辦者的辦園成本，從而直接降低幼兒園收費(fèi)，讓社區(qū)的孩子以公辦幼兒園的價格進(jìn)入民辦幼兒園；另一方面通過專業(yè)的辦園機(jī)構(gòu)來管理，保障了教育質(zhì)量。

在國家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要中，學(xué)前教育方針變成了“政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”。這一方針的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著政府主導(dǎo)學(xué)前教育的發(fā)展趨勢，致力于科學(xué)規(guī)劃布局，合理配置資源，同時突出學(xué)前教育的公益性與普惠性。為踐行這一方針，推進(jìn)學(xué)前教育各項政策的落實和規(guī)劃的實施，全國各省市都在進(jìn)行著探索實踐。

安徽省為了保證學(xué)前教育重點(diǎn)工作目標(biāo)的實現(xiàn)，在《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《安徽省學(xué)前教育三年行動計劃》等文件精神的基礎(chǔ)上，出臺了《安徽省學(xué)前教育重點(diǎn)工作目標(biāo)管理辦法》，其中對“公建民營”幼兒園的辦園模式進(jìn)行了規(guī)定，如落實改革類的政策措施，主要是由政府委托具有辦園資質(zhì)的社會團(tuán)體、社會機(jī)構(gòu)或個人辦園的“公建民營”模式改革的探索和相關(guān)政策措施的落實情況；在管理上積極探索“公建民營”辦園模式的改革，并規(guī)定各地應(yīng)從實際出發(fā)，探索“公建民營”辦園模式改革。可通過租賃、合作、承辦、委托等經(jīng)營方式，使所有權(quán)和使用權(quán)分離。幼兒園國有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不變，有關(guān)土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證等證件由教育主管部門立檔保存。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、約束有效的運(yùn)行機(jī)制。逐項登記幼兒園固定資產(chǎn)，確保證國有資產(chǎn)不流失。公建民營模式改革的幼兒園須按照普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，保障其公益性和普惠性。

為進(jìn)一步促進(jìn)合肥市“公建民營”幼兒園辦學(xué)模式的發(fā)展，2012年8月22日，市教育局印發(fā)了《合肥市公建民營普惠性幼兒園舉辦者招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，并規(guī)定公建民營模式辦園的幼兒園都要成為普惠性幼兒園。

其他省市也在進(jìn)行探索，如河南省就出臺了《河南省學(xué)前教育“公建民營”辦園模式幼兒園管理辦法》（試行）規(guī)定，明確了“公建民營”辦園模式幼兒園的管理辦法及權(quán)責(zé)認(rèn)定等。此外，湖北省、江西省、天津市、銀川市等也有一些探索和實踐。

這種辦園模式，政府通過免收租金的方式達(dá)到降低舉辦者辦園成本的目地，從而直接降低幼兒園收費(fèi)，并通過這種模式的推廣，期望解決當(dāng)前幼兒“入園難”“入園貴”的社會問題。但這一理想狀態(tài)的實現(xiàn)是需要多方的共同努力，首先要有規(guī)范的政策支持，保證地方負(fù)責(zé)、分級管理、教育行政部門主管的運(yùn)營模式，政府資金投入土地設(shè)施建設(shè)，參照公辦幼兒園管理模式委托管理。同時還需要相關(guān)部門制定健全的監(jiān)管體制，保證有力的、持續(xù)的監(jiān)管，從而真正實現(xiàn)降低幼兒園收費(fèi)及保證幼兒園教育質(zhì)量的雙重目標(biāo)。其次，幼兒園自身不僅要保證幼兒園的教育質(zhì)量，同時還應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)部門規(guī)定的規(guī)章制度及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)各項收費(fèi)透明化、合理化，杜絕一切的隱性收費(fèi)，真正實現(xiàn)公建民營這一辦園模式的公益性和普惠性。

第三篇：2020年區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營改革實施方案

XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營改革

實施方案

為積極應(yīng)對人口老齡化問題，鼓勵和引入社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，有序推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會化改革，為政府供養(yǎng)的特困人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)敬老院按照公建民營的方式進(jìn)行管理。為保障工作順利推進(jìn)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以“尊老、敬老、愛老、熱情、周到、服務(wù)”為宗旨，緊緊圍繞“資源合理配置、老人老有所養(yǎng)”的任務(wù)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營改革，激發(fā)社會服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，以適應(yīng)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等突出問題，進(jìn)一步盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效率。

二、改革原則

（一）保持公益性原則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行“公建民營”改革后,須確保服務(wù)用途不改變，承擔(dān)社會公共服務(wù)職能，在確保當(dāng)?shù)靥乩ЧB(yǎng)對象養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，向本地社會失能和高齡老年人開放。同時，注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)、完善、安全的養(yǎng)老服務(wù)。

（二）國有資產(chǎn)安全原則。

區(qū)民政局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)有的國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查和評估。清查范圍包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實等。實行“公建民營”改革后，原有的土地、房屋等國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，運(yùn)營方不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、貸款，防止國有資產(chǎn)流失，同時要加強(qiáng)國有資產(chǎn)維護(hù)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）完善服務(wù)原則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行“公建民營”改革后，運(yùn)營方要根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和服務(wù)需求，按規(guī)定比例合理配置護(hù)理人員，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提升護(hù)理專業(yè)水平。要配備合理適用的護(hù)理設(shè)施、設(shè)備，為服務(wù)對象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。開展生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體活動、精神慰藉等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，為服務(wù)對象營造安享晚年的幸福樂園。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管原則。

運(yùn)營方要明確經(jīng)營范圍、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立退出、續(xù)約、風(fēng)險防控等機(jī)制。區(qū)民政局要建立健全管理和運(yùn)營監(jiān)管體系，發(fā)揮政府主管部門監(jiān)管作用。

三、改革主體

此次納入改革范圍的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括：XX鎮(zhèn)敬老院、XX鎮(zhèn)敬老院、XX鎮(zhèn)敬老院、XX鎮(zhèn)XX敬老院、XX鎮(zhèn)XX敬老院，共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，采取公開招標(biāo)的方式將以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一轉(zhuǎn)由有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，實行公建民營的管理模式。

四、改革政策

按照《XX區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公建民營實施辦法（試行）》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行公建民營合同期一般不超過15年，我區(qū)此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會化改革合同期限為15年，為支持和鼓勵企業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，妥善安置原機(jī)構(gòu)管理人員，托管期間免收養(yǎng)老設(shè)施使用費(fèi)，托管經(jīng)營前10年，原5所敬老院共6名管理員參照我區(qū)聘用人員標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財政全額補(bǔ)貼給運(yùn)營方，從第11年起，區(qū)財政不再進(jìn)行補(bǔ)貼。運(yùn)營期間需要增加管理員的，費(fèi)用由運(yùn)營方自行承擔(dān)。

五、改革步驟

第一階段：準(zhǔn)備階段（2020年6月底前）。民政部門草擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營改革實施方案，報區(qū)人民政府審批，區(qū)人民政府審批同意后，涉及到此次公建民營改革的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，委托區(qū)民政局對敬老院進(jìn)行招投標(biāo)工作。

第二階段：招標(biāo)階段（2020年7月底前）。依據(jù)區(qū)人民政府文件，與代理機(jī)構(gòu)蹉商，草擬招標(biāo)文件。按照公開、公正、透明的原則，依照法定程序委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上公告，向社會發(fā)布招標(biāo)公告，按程序開展招投標(biāo)工作，確定中標(biāo)企業(yè)（自然人），并簽訂合作協(xié)議。

第三階段：資產(chǎn)交接與法人登記階段（2020年8月底前）。區(qū)民政局負(fù)責(zé)安置好編內(nèi)工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的資產(chǎn)進(jìn)行清理登記，與中標(biāo)方進(jìn)行資產(chǎn)交接。資產(chǎn)交接清楚后需3個工作日內(nèi)到相關(guān)部門完成法人登記。

第四階段：實施運(yùn)營階段（2020年9月初）。運(yùn)營方按合同約定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行改造建設(shè)，需要改擴(kuò)建或?qū)嵤┏龊贤?guī)定范圍的事項，必須征得區(qū)民政局同意后方可實施。在達(dá)到運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)并取得相關(guān)部門經(jīng)營許可后，運(yùn)營方自行開展經(jīng)營活動。區(qū)民政局對敬老院日常管理、服務(wù)情況、國有資產(chǎn)安全實施動態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)，制定風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，對運(yùn)營期間發(fā)生責(zé)任事故或入住對象滿意率調(diào)查連續(xù)兩年低于80%的，終止運(yùn)營補(bǔ)貼等政策資助，并依照民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定予以處理，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究其相應(yīng)責(zé)任。

六、各司其責(zé)

（一）運(yùn)營方職責(zé)

運(yùn)營方作為敬老院的承包主體，必須在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，在法定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對承包的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有自主、獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，運(yùn)營方實行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。運(yùn)營方負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備的完好，及時修繕，加強(qiáng)管護(hù)，并自行承擔(dān)修繕、管護(hù)費(fèi)用。運(yùn)營方應(yīng)落實政府兜底保障責(zé)任，改革后運(yùn)營方應(yīng)保留各敬老院總床位數(shù)的70%作為公益性床位，用于接收政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象及其他符合國家政策規(guī)定優(yōu)先保障的人群。當(dāng)公益性床位閑置時可用于接收社會老年人，其收益管理由雙方約定。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體，應(yīng)履行主體責(zé)任。XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)人民政府分別對本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)主體監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)對運(yùn)營方經(jīng)營管理、設(shè)施設(shè)備、消防安全、舉報投訴等履行屬地管理職責(zé)，督促運(yùn)營方對存在的問題進(jìn)行完善和整改，在民政局的指導(dǎo)下與運(yùn)營單位簽訂合同，明確合作雙方權(quán)利和義務(wù)，并將合同文本、運(yùn)營法人信息及有關(guān)資料歸檔保存，并報區(qū)民政局備案。

（三）區(qū)民政局職責(zé)

區(qū)民政局作為本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營改革的牽頭部門，要會同衛(wèi)建、應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管等部門通過實地檢查等方式對運(yùn)營方的服務(wù)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果，建立對運(yùn)營方的評估制度，定期對運(yùn)營方的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)、舉報投訴等情況進(jìn)行綜合評價，并根據(jù)評價結(jié)果對運(yùn)營方進(jìn)行相應(yīng)的獎勵和處罰，指導(dǎo)幫助運(yùn)營方申請國家有關(guān)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立XX市XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)民政局主要領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)民政局、發(fā)改局、財政局、人社局、住建局、審計局、市場監(jiān)管、投資促進(jìn)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)民政局，具體負(fù)責(zé)XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營改革工作的組織協(xié)調(diào)和日常管理工作。

（二）加強(qiáng)工作合力。

區(qū)直各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既要明確職責(zé)，落實責(zé)任，加大溝通協(xié)調(diào)力度，齊抓共管，合力推進(jìn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革工作順利推進(jìn)。

（三）依法運(yùn)營管理。

運(yùn)營方要認(rèn)真履行合同，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中的債權(quán)債務(wù)等法律責(zé)任，依法依規(guī)運(yùn)營管理。區(qū)民政、財政、審計、市場監(jiān)管等有關(guān)部門要按職責(zé)發(fā)揮好監(jiān)督、服務(wù)、政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營方有違規(guī)行為的，予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對國有資產(chǎn)造成損失的，依法追究其賠償責(zé)任，并終止運(yùn)營合同；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（四）強(qiáng)化考核督查。

區(qū)民政局牽頭組織相關(guān)部門組成督查組和考核組，督查組定期或不定期組織開展對運(yùn)營方在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促其整改。檢查組每年組織開展考核評估，重點(diǎn)考核服務(wù)管理、履行合同、入住老人的滿意度等情況，考核評估結(jié)果作為合同管理的重要依據(jù)。

第四篇：潘集區(qū)公建民營幼兒園管理情況

潘集區(qū)公建民營幼兒園委托管理

情況

“公建民營”幼兒園是指由政府無償劃撥土地，按照國家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資興建幼兒園校舍，采取“政府投資建設(shè)、社會融資運(yùn)營、保本微利運(yùn)行、群眾普惠受益”的辦園模式，委托有辦園經(jīng)驗和辦園資質(zhì)的社會團(tuán)體、社會機(jī)構(gòu)或個人營運(yùn)的幼兒園。

為保證國家投資建設(shè)的幼兒園的公益性和普惠性，按照“政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制，在以公辦幼兒園為骨干，發(fā)揮示范帶動作用的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。區(qū)政府以公平公正的方式選擇適合服務(wù)機(jī)構(gòu)對國家投資建設(shè)的幼兒園實行公建民營模式進(jìn)行運(yùn)營。

潘集區(qū)公建民營模式舉辦的幼兒園由潘集區(qū)人民政府委托具有辦園資質(zhì)的幼教集團(tuán)、社會機(jī)構(gòu)或個人辦園，參照公辦幼兒園收費(fèi)管理，資產(chǎn)仍歸政府所有。區(qū)政府為委托園所提供基礎(chǔ)校舍，交由具有辦園資質(zhì)的幼教集團(tuán)、社會機(jī)構(gòu)或個人舉辦，由政府以公開公平方式擇優(yōu)選擇辦園方，資質(zhì)由教育局統(tǒng)一審核，簽訂委托合同，按照潘集區(qū)學(xué)前教育管理辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

區(qū)教育局主管全區(qū)公建民營模式幼兒園，制定有關(guān)的規(guī)章制度并組織實施，對幼兒園辦學(xué)條件、督導(dǎo)評估實行統(tǒng)一

管理，對各級幼兒園的教學(xué)、研究進(jìn)行指導(dǎo)。區(qū)教育局負(fù)責(zé)幼兒園的師資培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作，派遣優(yōu)秀指導(dǎo)團(tuán)隊定期或不定期地開展教育教學(xué)管理和業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)活動。

幼兒園承包人負(fù)責(zé)全面履行幼兒園的經(jīng)營管理權(quán)，幼兒園的學(xué)費(fèi)及其他一切費(fèi)用的收入歸承包人所有，幼兒園教職員工的工資、福利、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等一切費(fèi)用均由承包人負(fù)責(zé)，承包人實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；對已投入的資產(chǎn)、設(shè)施進(jìn)行保管并負(fù)責(zé)維護(hù)、保養(yǎng)，嚴(yán)禁對委托方投入的財產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保、抵押等。依法承擔(dān)其受委托期間所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)、安全事故等法律責(zé)任；積極配合委托方的活動，為委托方服務(wù)。幼兒園的招生由受委托方自己負(fù)責(zé)，招生年齡3—6歲學(xué)齡前兒童，原則上按區(qū)域招生，保障附近村民或居民的子女就近入園。一般不得跨地域招生，更不能為了爭生源打“價格戰(zhàn)”進(jìn)行不正當(dāng)競爭。收費(fèi)管理參照公辦幼兒園執(zhí)行，需在物價局備案，禁止亂收費(fèi)。

在合同期內(nèi)，幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)良好，社會效益較高的，合同到期后可以優(yōu)先續(xù)簽委托合同，因國家政策變化或經(jīng)營運(yùn)營不善，則啟動退出機(jī)制。雙方解除委托合同時，承包人投入的不動產(chǎn)無償歸政府所有；流動資產(chǎn)在規(guī)定時間內(nèi)撤回。

第五篇：公建民營幼兒園管理暫行辦法

獻(xiàn)縣公建民營幼兒園管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 “公建民營”幼兒園是指由政府劃撥土地，按照國家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資新建或已經(jīng)運(yùn)營的公立幼兒園，委托具有辦園資質(zhì)的社會團(tuán)體、社會機(jī)構(gòu)或個人管理運(yùn)營，具有公益性和普惠性的幼兒園。

第二條 為規(guī)范我縣“公建民營”幼兒園管理，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)［2010］41號）、國家發(fā)展和改革委員會、教育部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)規(guī)劃的通知》（教發(fā)［2012］16號）、財政部、教育部《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（財教［2011］405號）和省物價局、財政廳、教育廳《河北省改制園收費(fèi)管理暫行辦法》（冀價行費(fèi)［2014］25號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第三條 本辦法適用于獻(xiàn)縣區(qū)域內(nèi)所有公建民營模式的幼兒園（以下簡稱“改制園”）。

第二章 改制園資產(chǎn)性質(zhì)及管理原則

第四條 縣教育體育局（委托方）以公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇具有辦園資質(zhì)的幼教集體、社會機(jī)構(gòu)或個人舉辦改制園（受委托方）（同等條件下，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)任園長、教師優(yōu)先）。資質(zhì)由教體局統(tǒng)一審核，簽訂委托合同，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》按照民辦幼兒園進(jìn)行管理。

第五條 改制園的土地及政府投資形成的固定資產(chǎn)歸國有，受委托方在辦園期間投資購買的設(shè)備等歸受托方所有。在委托辦園之前，教體局組織相關(guān)部門、科室對國有資產(chǎn)進(jìn)行造冊登記，并保證能夠正常使用。改制園不得擅自處理改制園國有資產(chǎn)，不得以改制園國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資貸款等活動，保證國有資產(chǎn)不流失。

第六條 改制園收費(fèi)由縣教體局會同財政局、發(fā)改局以合同約定等方式確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改制園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報發(fā)改局、財政局、教體局備案后執(zhí)行。教體局可向改制園派駐優(yōu)秀的公辦教師，監(jiān)督指導(dǎo)、參與管理和教學(xué)，支持和引導(dǎo)改制園提供公益性、普惠性服務(wù)。

第七條 改制園遵循分級管理、教體局主管、其他相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理原則。

第八條 縣教體局負(fù)責(zé)制定有關(guān)的規(guī)章制度并組織實施，對改制園實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指導(dǎo)。

第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位對本區(qū)域內(nèi)改制園實施管理。

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督改制園的辦園行為，督促舉辦者不斷改善辦園條件；

（二）指導(dǎo)改制園貫徹幼兒教育、保育的法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策，做好幼兒教育與小學(xué)教育的銜接工作；

（三）督查改制園的安全、衛(wèi)生工作，做好周邊環(huán)境治理；

（四）營造社會、家庭、改制園三位一體的科學(xué)育兒氛圍；

（五）組織和指導(dǎo)開展教育教學(xué)研究活動，規(guī)范教學(xué)管理，不斷提高保教保育質(zhì)量。

第十條 改制園實行園長負(fù)責(zé)制。園長是安全管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)建立保教人員全員安全崗位責(zé)任制，落實隱患排查整改和責(zé)任事故月報制度，制定相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第三章 進(jìn)入與退出

第十一條 受委托方須有舉辦改制園的運(yùn)營資金，添置改制園的內(nèi)部配套設(shè)施，具有完善的管理機(jī)制，具備招生條件。

第十二條 改制園園長及教師須具有教育部門要求的改制園管理人員和教師的相關(guān)資質(zhì)條件。

第十三條 改制園的園長應(yīng)當(dāng)具有良好的社會信譽(yù)和豐富的幼教管理經(jīng)驗及正確的幼教理念，在保障幼兒安全的前提下，促進(jìn)幼兒健康成長。

第十四條 發(fā)生非正常事件時，受委托方按法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十五條 每三年為1個合同期，在合同期內(nèi)，改制園運(yùn)轉(zhuǎn)良好的，社會效益較高的，合同到期后可以先續(xù)簽委托合同，因國家政策變化或經(jīng)營運(yùn)營不善，則隨時啟動退出機(jī)制,同時吊銷辦學(xué)許可證。

第十六條 合同履行期滿或雙方解除委托合同時，受委托方投入的動產(chǎn)歸受委托方所有，受委托方必須在不影響正常教學(xué)秩序前提下，于合同到期日前將該動產(chǎn)搬出，否則該動產(chǎn)無償歸委托方所有；受委托方投入的不動產(chǎn)無償歸委托方所有。

第十七條 改制園教師及職工等人員的工資、工作問題由受委托方自行安排解決，并保證其合法權(quán)益，委托方不負(fù)任何責(zé)任。教體局派駐的公辦教師工資按原渠道發(fā)放。

第十八條 解除合同時，受委托方已收取的幼兒保教費(fèi)按實際花費(fèi)扣除，余款退還幼兒家長。

第十九條 受委托方在合同期內(nèi)形成的改制園債務(wù)問題，由受委托方承擔(dān)，委托方不負(fù)任何責(zé)任。

第四章 雙方的權(quán)利和義務(wù)

委托方與受委托方簽訂委托管理合同書，同時辦理《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》后，方能取得改制園的管理經(jīng)營權(quán)，委托方與受委托方分別承擔(dān)以下權(quán)利和義務(wù)。

第二十條 委托方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）在托管期內(nèi)繼續(xù)提供必要的支持；

（二）在托管期內(nèi)不干預(yù)受委托方合法合規(guī)的經(jīng)營管理；

（三）在托管期內(nèi)不調(diào)減已投入的資產(chǎn)；

（四）積極協(xié)助受委托方解決相關(guān)問題；

（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)改制園的招生工作；

（六）對發(fā)生違規(guī)違法行為的受委托方，有權(quán)終止合同，同時按照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

第二十一條 受委托方具有以下的權(quán)利和義務(wù)：

（一）行使改制園的經(jīng)營管理權(quán)。改制園必須開設(shè)銀行賬戶，按照不低于在園兒童一個月的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存入賬戶作為履約金，履約金在教體局監(jiān)管下運(yùn)行，不得隨意支取。每月提供保教費(fèi)的20%交本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室用于改善其他幼兒園的辦園條件。其他一切收入歸受委托方所有，改制園的一切費(fèi)用均由受委托方負(fù)責(zé)，受委托方自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

（二）受委托方依法承擔(dān)其受委托期間所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)、安全事故等法律責(zé)任。

（三）負(fù)責(zé)托管期內(nèi)新的教育投入。

（四）負(fù)責(zé)對委托方投入不動產(chǎn)的經(jīng)常性維護(hù)，新建或改建不動產(chǎn)須經(jīng)委托方同意。

（五）改制園的招生由受委托方自己負(fù)責(zé)，但應(yīng)接受委托方的監(jiān)督管理，遵守以下招生規(guī)定：招生年齡為3—5歲學(xué)齡前兒童，原則上按區(qū)域招生，保障附近村民或居民的子女就近入園。一般不得跨地域招生，更不能為了爭生源打“價格戰(zhàn)”，進(jìn)行不正當(dāng)競爭。

（六）改制園辦園條件達(dá)到相關(guān)要求，為全體教職工和幼兒交納校方責(zé)任險。

（七）努力提高辦園質(zhì)量，不斷提高知名度，打造知名品牌。第二十二條 縣教體局負(fù)責(zé)指導(dǎo)改制園的師資培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作，派遣優(yōu)秀指導(dǎo)團(tuán)隊定期或不定期地開展教育教學(xué)管理和業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)活動。受委托方接受有關(guān)管理部門的管理和監(jiān)督。受委托方的辦學(xué)活動，違反國家有關(guān)法律或法規(guī)、違反委托合同規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰，直至解除委托合同。

第五章 考核評價

第二十三條 改制園建立幼兒成長檔案，定期對幼兒教育進(jìn)行評價。在改制園招收新生時，不得以任何形式進(jìn)行測試。

第二十四條 教體局負(fù)責(zé)對改制園進(jìn)行考核評估。

第六章 獎勵與處罰

第二十五條 凡在改善改制園辦園條件、改制園管理等工作中成績顯著的改制園，由縣政府按照國家政策予以獎補(bǔ)，并對先進(jìn)改制園及個人予以表彰。

第二十六條 凡改制園違反本辦法之相關(guān)規(guī)定，或具有下列情形之一的，由教體局視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的處罰。

（一）未經(jīng)登記注冊，擅自招收幼兒的。

（二）園舍、設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒健康成長或者威脅幼兒生命安全的。

（三）教育內(nèi)容和方法違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律，損害幼兒身心健康的。

（四）未落實好教職工待遇，造成矛盾糾紛，影響正常教學(xué)的。

第二十七條 凡違反本辦法之相關(guān)規(guī)定，或具有下列情形之一的單位或個人，由教體局建議有關(guān)部門對責(zé)任人給予行政處罰：

（一）體罰或變相體罰幼兒的。

（二）使用有毒材料制作教具、玩具的。

（三）侵占、破壞改制園園舍、設(shè)備的。

（四）干擾改制園開展正常保教保育秩序的。

（五）在改制園周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響采光的建筑和設(shè)施的。

上述情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二十八條 本辦法由縣教體局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。