第一篇：養(yǎng)老院“公建民營(yíng)”的可行性（定稿）

養(yǎng)老院“公建民營(yíng)”的可行性

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一、老年人現(xiàn)狀

2011年5月1日，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了第六次人口普查結(jié)果。中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.85億人，占總?cè)丝诘?3.7%，比上年末提高0.47個(gè)百分點(diǎn)。而國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

目前我國(guó)的老齡人口總數(shù)額已經(jīng)達(dá)到1.85億左右，占人口的總比例達(dá)到13.7％?，F(xiàn)在，老年人口正以每年800萬(wàn)—900萬(wàn)的速度在快速增加。老年人口數(shù)量的逐步擴(kuò)大使得養(yǎng)老問題迫在眉睫，老年人的生活現(xiàn)狀也成為一個(gè)新的社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，21世紀(jì)上半葉，中國(guó)將一直是世界上老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人口總量的五分之一。且二十一世紀(jì)是我國(guó)人口老齡化發(fā)展最快的階段，其主要將經(jīng)歷三個(gè)重要的變化階段:（1）快速老齡化階段（2012年～2020年）：此階段我國(guó)每年老年人將增加約 300萬(wàn)，到2020 年，老年人口將達(dá)到 2.5億左右。

（2）加速老齡化階段（2021年～2050年）：此階段我國(guó)老年人口增長(zhǎng)將進(jìn)一步加快，每年增加約 500 萬(wàn)，總數(shù)有可能超過4億。（3）嚴(yán)重老齡化階段（2051年～2100年）：老年人口規(guī)模將逐步趨于穩(wěn)定，總的規(guī)模 將穩(wěn)定在在3到4億的水平。2013年，老年人口突破2億。

馬鞍山市是安徽省較早進(jìn)入老年社會(huì)的城市之一，近年來老年人

口更呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截止2012年底，全市60歲以上老年人口已達(dá)到43.3萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘谋壤殉^18%。據(jù)測(cè)算，到本世紀(jì)中葉，全市60歲以上老年人口數(shù)量將三倍于現(xiàn)在，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾將長(zhǎng)期存在。

二、我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，我國(guó)現(xiàn)有各類老年人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4萬(wàn)余個(gè)，床位約170萬(wàn)張。按照現(xiàn)有1.45億老年人口、5％的老人需要人住養(yǎng)老院來計(jì)算，將需要約700萬(wàn)個(gè)床位，這與現(xiàn)有170萬(wàn)個(gè)床位相距甚遠(yuǎn)，僅占總需求0.24％。總體來說，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口數(shù)大、入住率低，形勢(shì)不容樂觀。

1.1 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平參差不齊

西安現(xiàn)有的老年公寓入住率僅為35.3％，有近2／3的床位閑置。究其原因，條件好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)普遍偏高，老年人無(wú)力承受，而收費(fèi)低的條件又不好，老年人無(wú)法接受。但從整體上看，我國(guó)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)水平仍然偏低，與人口老齡化的發(fā)展步伐不相適應(yīng)。

1.2 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能雷同、類型單一

目前，我國(guó)絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍是以“養(yǎng)”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復(fù)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、精神慰藉服務(wù)項(xiàng)目很少，甚至是

四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。五是繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。積極開發(fā)老年產(chǎn)品用品，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。六是積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

《意見》針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的“融資難”、“用地難”、“用人難”和“運(yùn)營(yíng)難”等突出問題，提出了一系列扶持政策。

一是完善投融資政策。安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

二是完善土地供應(yīng)政策。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。

三是完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

四是完善補(bǔ)貼支持政策，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。

五是完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予補(bǔ)貼。六是鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。

第二篇：公建民營(yíng)幼兒園

“公建民營(yíng)”幼兒園

“公建民營(yíng)”幼兒園是指由政府無(wú)償劃撥土地，按照國(guó)家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資興建，委托具有辦園資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人管理運(yùn)營(yíng)，具有公益性和普惠性的幼兒園。這種辦園模式實(shí)行“管辦分離”，即地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、教育行政部門主管，參照公辦幼兒園管理模式委托管理。政府資金投入主要支持幼兒園活動(dòng)、生活、戶外活動(dòng)場(chǎng)地等土地設(shè)施建設(shè)，提供基本的辦園條件。承辦者投資主要用于購(gòu)置與辦園規(guī)模相匹配的教學(xué)、生活設(shè)備，包括教玩具、室外活動(dòng)器材、桌椅、床具、廚具以及衛(wèi)生保健消毒器具等必備設(shè)備。

這樣，一方面通過免收租金，降低了舉辦者的辦園成本，從而直接降低幼兒園收費(fèi)，讓社區(qū)的孩子以公辦幼兒園的價(jià)格進(jìn)入民辦幼兒園；另一方面通過專業(yè)的辦園機(jī)構(gòu)來管理，保障了教育質(zhì)量。

在國(guó)家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要中，學(xué)前教育方針變成了“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉”。這一方針的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著政府主導(dǎo)學(xué)前教育的發(fā)展趨勢(shì)，致力于科學(xué)規(guī)劃布局，合理配置資源，同時(shí)突出學(xué)前教育的公益性與普惠性。為踐行這一方針，推進(jìn)學(xué)前教育各項(xiàng)政策的落實(shí)和規(guī)劃的實(shí)施，全國(guó)各省市都在進(jìn)行著探索實(shí)踐。

安徽省為了保證學(xué)前教育重點(diǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《安徽省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件精神的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《安徽省學(xué)前教育重點(diǎn)工作目標(biāo)管理辦法》，其中對(duì)“公建民營(yíng)”幼兒園的辦園模式進(jìn)行了規(guī)定，如落實(shí)改革類的政策措施，主要是由政府委托具有辦園資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人辦園的“公建民營(yíng)”模式改革的探索和相關(guān)政策措施的落實(shí)情況；在管理上積極探索“公建民營(yíng)”辦園模式的改革，并規(guī)定各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，探索“公建民營(yíng)”辦園模式改革?？赏ㄟ^租賃、合作、承辦、委托等經(jīng)營(yíng)方式，使所有權(quán)和使用權(quán)分離。幼兒園國(guó)有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不變，有關(guān)土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證等證件由教育主管部門立檔保存。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、約束有效的運(yùn)行機(jī)制。逐項(xiàng)登記幼兒園固定資產(chǎn)，確保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。公建民營(yíng)模式改革的幼兒園須按照普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，保障其公益性和普惠性。

為進(jìn)一步促進(jìn)合肥市“公建民營(yíng)”幼兒園辦學(xué)模式的發(fā)展，2012年8月22日，市教育局印發(fā)了《合肥市公建民營(yíng)普惠性幼兒園舉辦者招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，并規(guī)定公建民營(yíng)模式辦園的幼兒園都要成為普惠性幼兒園。

其他省市也在進(jìn)行探索，如河南省就出臺(tái)了《河南省學(xué)前教育“公建民營(yíng)”辦園模式幼兒園管理辦法》（試行）規(guī)定，明確了“公建民營(yíng)”辦園模式幼兒園的管理辦法及權(quán)責(zé)認(rèn)定等。此外，湖北省、江西省、天津市、銀川市等也有一些探索和實(shí)踐。

這種辦園模式，政府通過免收租金的方式達(dá)到降低舉辦者辦園成本的目地，從而直接降低幼兒園收費(fèi)，并通過這種模式的推廣，期望解決當(dāng)前幼兒“入園難”“入園貴”的社會(huì)問題。但這一理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)是需要多方的共同努力，首先要有規(guī)范的政策支持，保證地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、教育行政部門主管的運(yùn)營(yíng)模式，政府資金投入土地設(shè)施建設(shè)，參照公辦幼兒園管理模式委托管理。同時(shí)還需要相關(guān)部門制定健全的監(jiān)管體制，保證有力的、持續(xù)的監(jiān)管，從而真正實(shí)現(xiàn)降低幼兒園收費(fèi)及保證幼兒園教育質(zhì)量的雙重目標(biāo)。其次，幼兒園自身不僅要保證幼兒園的教育質(zhì)量，同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)部門規(guī)定的規(guī)章制度及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收費(fèi)透明化、合理化，杜絕一切的隱性收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)這一辦園模式的公益性和普惠性。

第三篇：天津市首個(gè)“公建民營(yíng)”模式養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)調(diào)查

天津市首個(gè)“公建民營(yíng)”模式養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)調(diào)查

天津北方網(wǎng)訊：民政部日前下發(fā)《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的通知》，要求已建和新建機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步通過公建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，也就是公建(辦)民營(yíng)。公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)仍屬于國(guó)有，只是在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)上加入社會(huì)力量，這既可以保持國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各種福利服務(wù)性質(zhì)，又可以發(fā)揮民間運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性，提高公建(辦)養(yǎng)老院利用率，增加老人住養(yǎng)人數(shù)。

根據(jù)規(guī)劃，本市對(duì)投入使用的12家區(qū)級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)率先進(jìn)行公建(辦)民營(yíng)改革。去年11月，武清區(qū)新建的第二養(yǎng)老院在本市率先開展了“公建民營(yíng)”模式，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。公建民營(yíng)養(yǎng)老院到底該怎樣科學(xué)定位？公辦養(yǎng)老院的公益性質(zhì)怎樣才能得到保障？民營(yíng)機(jī)構(gòu)如何科學(xué)地兼顧公益性和商業(yè)性，政府部門如何做好服務(wù)和監(jiān)管？帶著這一系列的問題，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

【調(diào)查 1】

公建養(yǎng)老院，為何要民營(yíng)？

武清區(qū)徐官屯街顧問張永，一有空就要到新建的武清區(qū)第二養(yǎng)老院去看看。原因是這所養(yǎng)老院跟他感情深厚，是他在擔(dān)任街一把手時(shí)主持規(guī)劃興建的，養(yǎng)老院院長(zhǎng)又是他實(shí)施競(jìng)聘選來的，為此，他總想到養(yǎng)老院多幫幫忙，多把把關(guān)。

“當(dāng)時(shí)，怎么想起要建一所公辦養(yǎng)老院？”記者問道。張永說：“現(xiàn)在老人越來越多，但適宜入住的養(yǎng)老院卻很少，公辦養(yǎng)老院更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求；另外，國(guó)家也非常支持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。我們街道建養(yǎng)老院既可以為民解憂還可以發(fā)展成為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，為何不建呢？”張永接著告訴記者，當(dāng)時(shí)街道班子成員就建養(yǎng)老院統(tǒng)一意見以后，他立即把這一想法及時(shí)跟區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào)并得到了大力支持。區(qū)政府決定無(wú)償劃撥43畝地作為養(yǎng)老院建院的用地，并在其他方面也給予大力支持。土地問題解決了，他們街道班子又通過多方籌集資金，再加上國(guó)家和市、區(qū)的補(bǔ)貼資金，終于在2011年前后正式動(dòng)工興建，2013年上半年建成。

養(yǎng)老院地上建筑投資7000多萬(wàn)元，建筑面積21000平方米，共有床位600多張。這里的環(huán)境非常優(yōu)美，宛如一個(gè)大公園，8棟橘黃色的小樓就坐落其中。養(yǎng)老院工作人員告訴記者，6棟紅屋頂?shù)臉欠渴抢先斯?；另?棟分別是設(shè)有中醫(yī)理療科等10多個(gè)科室的醫(yī)院樓和老年人棋牌活動(dòng)等活動(dòng)中心。

“養(yǎng)老院建起來了，為何要采取民營(yíng)的方式呢？”記者問道。張永說：“原來我們也曾想自己管養(yǎng)老院，但后來發(fā)現(xiàn)，這一做法行不通。一是政府包辦，權(quán)責(zé)關(guān)系未能理順；二是受管理體制、機(jī)制所限，難以聘請(qǐng)到素質(zhì)高、有管理經(jīng)驗(yàn)的人員。從外地一些失敗的案例發(fā)現(xiàn)，如果街道政府自己硬撐著管，不但會(huì)停留在低檔次的管理層面，還將導(dǎo)致養(yǎng)老院長(zhǎng)期虧損以及國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。為此，街道班子成員決定參照外地成功做法，嘗試公建民營(yíng)管理方式?！?/p>

徐官屯街主管經(jīng)濟(jì)的副書記王桂強(qiáng)告訴記者，公建民營(yíng)既可以確保國(guó)有養(yǎng)老院性質(zhì)不改變，公益性質(zhì)盡量得到保障；又可以激發(fā)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的積極性，是一種很好的方式。方案決定后，在市、區(qū)民政部門的大力幫助下，他們又多方實(shí)地參觀考察，先后聯(lián)系到了10多家有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的養(yǎng)老民營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，然后進(jìn)行公開的招標(biāo)。經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，他們確定了和天頤和養(yǎng)老院進(jìn)行合作，聘請(qǐng)有養(yǎng)老院管理經(jīng)驗(yàn)的王淑潔前來?yè)?dān)任院長(zhǎng)。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，目前還有一些政府部門興建的公辦養(yǎng)老院，無(wú)論是入住率還是服務(wù)質(zhì)量都還不能滿足老人們的需求。在一家鎮(zhèn)辦養(yǎng)老院，記者看到，盡管有20多個(gè)房間，但入住的老人寥寥無(wú)幾，很多房間都空著；該有的餐廳、醫(yī)療室、健身房、娛樂室也都不配套。一位工作人員告訴記者，現(xiàn)在鎮(zhèn)里只安排了一名院長(zhǎng)、幾名服務(wù)人員，造成服務(wù)質(zhì)量跟不上，老人們根本不愿意住進(jìn)來，房屋空置率很高。一名民政部門負(fù)責(zé)人透露，現(xiàn)在有些政府部門建公辦養(yǎng)老院興致高，但建起來后因?yàn)椴欢芾?，又沒有精力和時(shí)間，造成服務(wù)質(zhì)量、入住人數(shù)達(dá)不到要求，他們慢慢地也就不太關(guān)心了，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)，非常可惜。如果政府把養(yǎng)老院委托給民營(yíng)機(jī)構(gòu)來運(yùn)營(yíng)，就會(huì)很好地解決這個(gè)問題。

【調(diào)查 2】

政府是不是在“甩包袱”？

日前，記者在一家養(yǎng)老院看到，院長(zhǎng)正在為每年幾百萬(wàn)元的房租而發(fā)愁。院長(zhǎng)告訴記者，她現(xiàn)在租的房屋是當(dāng)?shù)卣块T興建的，租給她來開辦養(yǎng)老院，每年要收取300多萬(wàn)元的租金。就因?yàn)槊磕赀@幾百萬(wàn)元的房租，迫使她不得不提高入住老人的費(fèi)用，以降低經(jīng)營(yíng)成本。這位院長(zhǎng)呼吁，有關(guān)部門要給一些民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減少一些房租，因?yàn)樗k的不是工廠，而是具有社會(huì)福利性質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

“徐官屯街把養(yǎng)老院讓你運(yùn)營(yíng)，收取高額房租嗎，是不是在甩包袱？”記者向王淑潔問道。

“沒有收取高額房租，只是收取一點(diǎn)管理費(fèi)用，一下子感到運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)壓力小多了?！蓖跏鐫嵭χ嬖V記者，“幾個(gè)月來的親身感受告訴我，徐官屯街不但沒有甩包袱反而是全方面幫助我，讓我感到了很大的鼓舞。第一，徐官屯街交給了我一座漂亮的養(yǎng)老院，在內(nèi)部設(shè)施上也配備得很到位。剛開始，由于街道沒有興建養(yǎng)老院的經(jīng)驗(yàn)，一些房屋的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不太科學(xué)。我就一邊重新設(shè)計(jì)，街道就馬上派來專業(yè)施工隊(duì)在后面拆改，辦事效率非常高。第二是后期的養(yǎng)老院內(nèi)部改造配套建設(shè)資金不用我操心。這如果是在別的養(yǎng)老院根本做不到這一點(diǎn)，不但后期的裝修要民營(yíng)機(jī)構(gòu)自己解決，裝修費(fèi)用也是要民營(yíng)機(jī)構(gòu)自己承擔(dān)，負(fù)擔(dān)特別重?，F(xiàn)在徐官屯街大力支持，使養(yǎng)老院內(nèi)外環(huán)境達(dá)到了一流養(yǎng)老院水平，為高效運(yùn)營(yíng)打下了非常好的基礎(chǔ)。”

張永告訴記者，這所養(yǎng)老院采取公建民營(yíng)方式，徐官屯街絕不是為了甩包袱。因?yàn)槿绻菢又粓D坐地收房租，街道就不會(huì)建養(yǎng)老院而直接建廠房出租了，那樣每年可以得到上億元的回報(bào)。而他們街是把養(yǎng)老院作為一項(xiàng)公益事業(yè)來做，不圖用它來賺錢，只想通過民營(yíng)機(jī)構(gòu)來托管可以把老人照顧得更好，沒有太多經(jīng)濟(jì)效益方面的考慮。為此，街道在和王淑潔簽訂合同時(shí)，根本不收房租，而只是象征性地收取少量的管理費(fèi)。這樣就極大地減輕了王淑潔的壓力，這是政府部門給托管者最大的、最現(xiàn)實(shí)的支持。試想，如果跟其他養(yǎng)老院一樣收取幾百萬(wàn)元的房租，那王淑潔就會(huì)感到壓力非常大，就會(huì)逼迫她把經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)嫁到老人頭上，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使普通工薪階層老人根本住不進(jìn)來。

王淑潔告訴記者，養(yǎng)老院的日常管理費(fèi)用支出很大，政府部門能否幫助她們節(jié)約成本，就顯得非常重要。一開始養(yǎng)老院的水、電、氣都是按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，費(fèi)用很高，急需跟有關(guān)部門解釋說明。但她作為一個(gè)外來人，對(duì)武清區(qū)內(nèi)相關(guān)部門不熟悉，協(xié)調(diào)起來恐怕不方便。得知這一情況后，武清區(qū)民政局大力支持，徐官屯街更是及時(shí)伸出了援手，一家一家地幫她跟有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，終于把原來的商業(yè)收費(fèi)全部變成了按照民用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，為養(yǎng)老院節(jié)省了一大筆資金。張永告訴記者，為促使養(yǎng)老院配套更加完善，徐官屯街還準(zhǔn)備把一所臨街的樓房改建成超市和賓館，使前來看望老人的孩子們可以在這里住宿和購(gòu)物，進(jìn)一步增加養(yǎng)老院的吸引力，不要讓王淑潔率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)為這些事分心。

【調(diào)查 3】

民營(yíng)機(jī)構(gòu)怎樣高效運(yùn)營(yíng)？

公辦養(yǎng)老院委托民營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)怎樣確保高效運(yùn)營(yíng)呢？武清區(qū)民政局朱科長(zhǎng)告訴記者，最關(guān)鍵的就是要突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是民營(yíng)機(jī)構(gòu)托管的養(yǎng)老院能否存活下去最重要的核心問題。其服務(wù)內(nèi)容分硬件和軟件兩種，配套設(shè)施要完善，服務(wù)人員要熱心，技能要達(dá)標(biāo)。服務(wù)水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的民營(yíng)養(yǎng)老院，要跟一流的公辦養(yǎng)老院看齊。只有這樣，民營(yíng)機(jī)構(gòu)托管的養(yǎng)老院才能讓老人們信服，讓社會(huì)滿意。

在武清區(qū)第二養(yǎng)老院A樓201房間，記者見到了今年89歲的老大爺楊學(xué)良。老人雖然近90歲，但身體依然很好，行走自如。“您老住在這里感覺如何啊，還習(xí)慣嗎？”記者問道。老人笑著說：“住得很好，很舒服?！敝形?2點(diǎn)，記者跟隨老人來到了食堂。午飯是面條，熱乎乎的面條配上雞蛋番茄醬、黃瓜絲、菠菜等，讓老人們看著高興，吃得舒服。今年67歲的楊大娘告訴記者：“我本來是來試住幾天就走的，但沒想到一住下就不想走了。你看這飯菜多可口，比在家里都吃得好，其他方面也是相當(dāng)不錯(cuò)，我決定不走了?！?/p>

記者在這所養(yǎng)老院看到，老人們的臥室不但安裝了呼叫系統(tǒng)，就是在洗手間也安裝了這套系統(tǒng)。服務(wù)員告訴記者，老人們?cè)谌鐜臅r(shí)候很容易發(fā)生頭暈、摔倒等情況，這時(shí)候就需要有人及時(shí)幫助他們。如果沒有呼叫器，服務(wù)員就不會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，后果將十分可怕。王淑潔坦率地告訴記者，她要求服務(wù)員要像對(duì)待自己父母那樣對(duì)待老人，同時(shí)在餐飲、健身、娛樂等方面達(dá)到高水平，讓老人們吃得好、睡得好，玩得高興。老人們舒服了，來的不想走，還會(huì)吸引更多老人入住。

記者發(fā)現(xiàn)，這所養(yǎng)老院還建有一所醫(yī)院，現(xiàn)有10多名專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，老人們的慢性疾病和突發(fā)疾病都可以在這里得到及時(shí)治療。王淑潔介紹，這所一甲醫(yī)院是她自己接手養(yǎng)老院后自己創(chuàng)建的，醫(yī)院有多位老醫(yī)生，水平較高，可以滿足老人們的醫(yī)療需求。人老了，身體一般都會(huì)有病，有了病就要及時(shí)醫(yī)治。為此，她決定建一所醫(yī)院，以中醫(yī)理療等為主，兼顧其他疾病診治?，F(xiàn)在每天都有不少老人到醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)及診治，入住的老人們對(duì)此都特別滿意。附近也有幾家養(yǎng)老院條件、服務(wù)都不錯(cuò)，但就是沒有醫(yī)院，老人們一旦突發(fā)疾病就需要向區(qū)內(nèi)醫(yī)院送，費(fèi)時(shí)、費(fèi)事。他們養(yǎng)老院有了這所醫(yī)院，更讓不少老人的孩子感到特別放心，入住率得到很快的增加。不遠(yuǎn)的將來，養(yǎng)老院看病的老人還可以在這里報(bào)銷，非常方便。

記者在其他一些養(yǎng)老院看到，盡管老人入住的房間也寬敞、吃得也可以，但就是缺少醫(yī)生，使一些老人突發(fā)疾病得不到及時(shí)治療。一位老人抱怨說，他看到養(yǎng)老院曾有老人突發(fā)腦梗，由于距離醫(yī)院較遠(yuǎn)而延誤病情，留下終生殘疾；還有幾位老人因?yàn)榛疾?，養(yǎng)老院把其退回去了。一家養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人告訴記者，他們不僅沒有醫(yī)院，醫(yī)生也只有一位，原因是養(yǎng)老院建醫(yī)院太麻煩，還費(fèi)錢，不劃算。

【調(diào)查 4】

公益性質(zhì)怎樣不丟失？

近年來，外地一些養(yǎng)老院也開展了公建民營(yíng)試點(diǎn)，但一些養(yǎng)老院效果并不盡如人意。主要體現(xiàn)在托管的民營(yíng)機(jī)構(gòu)為賺錢把老人入住費(fèi)用定得很高。這樣一來，低收入老人和困難老人根本無(wú)法入住，公建民營(yíng)的養(yǎng)老院實(shí)際成了養(yǎng)老的高級(jí)會(huì)所，其公益性質(zhì)已經(jīng)喪失殆盡。那么公建民營(yíng)養(yǎng)老院到底該怎樣科學(xué)定位？公益性質(zhì)該怎樣得到保障？這已經(jīng)成為公建民營(yíng)養(yǎng)老院發(fā)展遇到的不能回避而急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

政府部門對(duì)武清第二養(yǎng)老院的公益性如何把關(guān)，體現(xiàn)在哪些方面呢？武清區(qū)民政局朱科長(zhǎng)介紹，首先他們要求養(yǎng)老院的公益性要體現(xiàn)在為政府兜底的作用上。武清區(qū)第二養(yǎng)老院對(duì)低保老人、五保老人和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)先入住。二是對(duì)一些經(jīng)濟(jì)困難的老軍人、老教師、勞模實(shí)施優(yōu)惠入住。目前，該養(yǎng)老院正在準(zhǔn)備接納20多名武清區(qū)光榮院的傷殘老軍人入住。三是政府部門對(duì)該養(yǎng)老院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有指導(dǎo)性意見，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能太高，不能把普通工薪階層老人拒之門外。王淑潔告訴記者，武清第二養(yǎng)老院，雖然公建民營(yíng)，但其性質(zhì)仍然屬于國(guó)辦養(yǎng)老院，把公益性放在了第一位。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：普通標(biāo)準(zhǔn)間每位老人每月1580元左右(全自理的老人)、半自理的老人每人每月2000元左右、需要全護(hù)理的老人每人每月2600元以上。王淑潔說，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要比同等條件的民辦養(yǎng)老院便宜200元到300元左右，讓一般老人可以住進(jìn)來，絕不搞成高級(jí)私人養(yǎng)老會(huì)所。

目前不少民辦養(yǎng)老院為了自己好管理，就把失智、失能老人拒之門外，讓這些老人醫(yī)院住不起，家里沒人管。為杜絕這種情況的發(fā)生，政府部門和王淑潔提前商定，要本著為社會(huì)解決難題的目的出發(fā)，擴(kuò)大對(duì)失智、失能老人招收的比例，優(yōu)先滿足他們?nèi)胱?，為政府和家庭解憂。目前入住的100多名老人中，失智、失能老人占了50%以上，半自理的老人也占到了20%左右。

【調(diào)查 5】

公益性和商業(yè)性該如何均衡？

公建民營(yíng)養(yǎng)老院，怎樣確保其走上一條可持續(xù)發(fā)展之路？日前，記者采訪了市民政局社會(huì)福利處的丁俊全。他認(rèn)為，養(yǎng)老院公建民營(yíng)的優(yōu)勢(shì)在于引入新鮮血液，借助民間機(jī)構(gòu)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和管理技術(shù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的效率和質(zhì)量。要想確保其可持續(xù)發(fā)展，就要兼顧好公益性和商業(yè)性，其中要把公益性放在首位。因?yàn)闆]有公益性，養(yǎng)老院要變味，普通老人進(jìn)不去，住進(jìn)去的也留不下，長(zhǎng)久不了；與此同時(shí)，民間運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)如果沒有獲得一些商業(yè)收益，民營(yíng)機(jī)構(gòu)也無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，或者是沒有積極性，或者是存活不下去。

丁俊全說，公建民營(yíng)養(yǎng)老院其公益性包括兩個(gè)方面：首先是為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)，這是公建民營(yíng)養(yǎng)老院不能突破的底線。第二是要為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的、經(jīng)濟(jì)條件不好的老人及社會(huì)上其他困難老人提供優(yōu)惠服務(wù)。因?yàn)榉?wù)以上類型的老人群體收費(fèi)較低，因此，相關(guān)部門應(yīng)該不斷加大扶持力度，除了財(cái)政支持外，社會(huì)各界也要積極行動(dòng)起來，踴躍向老人獻(xiàn)愛心，減輕養(yǎng)老院的經(jīng)濟(jì)壓力。在商業(yè)性方面，民營(yíng)機(jī)構(gòu)要依靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)提高入住率，依靠良好的服務(wù)吸引更多的老人前來入住。與此同時(shí)，有關(guān)部門也要積極創(chuàng)造條件為養(yǎng)老院提供社會(huì)化的配套服務(wù)，減少其運(yùn)營(yíng)成本，適當(dāng)增加其利潤(rùn)。

武清區(qū)民政局副局長(zhǎng)劉良告訴記者，武清區(qū)第二養(yǎng)老院是武清區(qū)乃至全市第一個(gè)公建民營(yíng)的試點(diǎn)單位。作為一個(gè)新生事物，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者還是管理方都還缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，可能還有許多問題需要逐步發(fā)現(xiàn)、逐步解決。作為區(qū)縣一級(jí)民政管理部門，他們將對(duì)該養(yǎng)老院的入住老人類別、服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管，為全市開展公建民營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)出一條可資借鑒的發(fā)展模式。在對(duì)其嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，也將采取多種措施，繼續(xù)大力扶持、幫助該養(yǎng)老院。一是在區(qū)財(cái)政扶持的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家和市補(bǔ)貼資金進(jìn)行幫扶；二是繼續(xù)幫助其減少運(yùn)營(yíng)成本，增加收入，激發(fā)其積極性。

養(yǎng)老問題研究專家劉運(yùn)鋒認(rèn)為，公建民營(yíng)養(yǎng)老院在確保其公益性的同時(shí)，也應(yīng)該要讓民營(yíng)機(jī)構(gòu)有錢可賺，但是利潤(rùn)要控制在一定的范圍之內(nèi)，不能當(dāng)作一個(gè)暴利行業(yè)，把入住的老人當(dāng)作搖錢樹和唐僧肉。按照目前的養(yǎng)老現(xiàn)狀分析，托管的民營(yíng)機(jī)構(gòu)一般應(yīng)該保持在微利經(jīng)營(yíng)的框架之內(nèi)。這樣既可以確保其公益性質(zhì)，也可以激發(fā)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的積極性。

相關(guān)鏈接

本市部分養(yǎng)老院將采用

“公建民營(yíng)”方式運(yùn)營(yíng)

統(tǒng)計(jì)顯示，目前本市已成為我國(guó)老齡化增速最快的地區(qū)之一，2012年常住人口中65歲及以上人口已經(jīng)超過140萬(wàn)。預(yù)計(jì)到2015年，本市老年人口約200.07萬(wàn)，占總?cè)丝诩s19.5%。

目前，全市370家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)103家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老人們的需求。為此，本市將對(duì)于新建的公辦養(yǎng)老院實(shí)行公建民營(yíng)，除武清區(qū)第二養(yǎng)老院外，靜?？h福利院，還有濱海新區(qū)第一、第二、第三福利院都要進(jìn)行公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)。位于南開區(qū)長(zhǎng)江道長(zhǎng)虹公園東側(cè)的南開區(qū)養(yǎng)老中心，也將采用“公建民營(yíng)”的方式。通過公開招標(biāo)，由具備實(shí)力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)與民政部門合作運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)化管理。該養(yǎng)老中心建筑面積7000余平方米，設(shè)計(jì)床位778張。按照規(guī)劃，該養(yǎng)老院預(yù)計(jì)今年6月投入使用。本報(bào)記者陳忠權(quán)本版照片通訊員王建強(qiáng)攝

第四篇：潘集區(qū)公建民營(yíng)幼兒園管理情況

潘集區(qū)公建民營(yíng)幼兒園委托管理

情況

“公建民營(yíng)”幼兒園是指由政府無(wú)償劃撥土地，按照國(guó)家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資興建幼兒園校舍，采取“政府投資建設(shè)、社會(huì)融資運(yùn)營(yíng)、保本微利運(yùn)行、群眾普惠受益”的辦園模式，委托有辦園經(jīng)驗(yàn)和辦園資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人營(yíng)運(yùn)的幼兒園。

為保證國(guó)家投資建設(shè)的幼兒園的公益性和普惠性，按照“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉”的辦園體制，在以公辦幼兒園為骨干，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。區(qū)政府以公平公正的方式選擇適合服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家投資建設(shè)的幼兒園實(shí)行公建民營(yíng)模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

潘集區(qū)公建民營(yíng)模式舉辦的幼兒園由潘集區(qū)人民政府委托具有辦園資質(zhì)的幼教集團(tuán)、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人辦園，參照公辦幼兒園收費(fèi)管理，資產(chǎn)仍歸政府所有。區(qū)政府為委托園所提供基礎(chǔ)校舍，交由具有辦園資質(zhì)的幼教集團(tuán)、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人舉辦，由政府以公開公平方式擇優(yōu)選擇辦園方，資質(zhì)由教育局統(tǒng)一審核，簽訂委托合同，按照潘集區(qū)學(xué)前教育管理辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

區(qū)教育局主管全區(qū)公建民營(yíng)模式幼兒園，制定有關(guān)的規(guī)章制度并組織實(shí)施，對(duì)幼兒園辦學(xué)條件、督導(dǎo)評(píng)估實(shí)行統(tǒng)一

管理，對(duì)各級(jí)幼兒園的教學(xué)、研究進(jìn)行指導(dǎo)。區(qū)教育局負(fù)責(zé)幼兒園的師資培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作，派遣優(yōu)秀指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)定期或不定期地開展教育教學(xué)管理和業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)活動(dòng)。

幼兒園承包人負(fù)責(zé)全面履行幼兒園的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，幼兒園的學(xué)費(fèi)及其他一切費(fèi)用的收入歸承包人所有，幼兒園教職員工的工資、福利、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等一切費(fèi)用均由承包人負(fù)責(zé)，承包人實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；對(duì)已投入的資產(chǎn)、設(shè)施進(jìn)行保管并負(fù)責(zé)維護(hù)、保養(yǎng)，嚴(yán)禁對(duì)委托方投入的財(cái)產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保、抵押等。依法承擔(dān)其受委托期間所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)、安全事故等法律責(zé)任；積極配合委托方的活動(dòng)，為委托方服務(wù)。幼兒園的招生由受委托方自己負(fù)責(zé)，招生年齡3—6歲學(xué)齡前兒童，原則上按區(qū)域招生，保障附近村民或居民的子女就近入園。一般不得跨地域招生，更不能為了爭(zhēng)生源打“價(jià)格戰(zhàn)”進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。收費(fèi)管理參照公辦幼兒園執(zhí)行，需在物價(jià)局備案，禁止亂收費(fèi)。

在合同期內(nèi)，幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)良好，社會(huì)效益較高的，合同到期后可以優(yōu)先續(xù)簽委托合同，因國(guó)家政策變化或經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)不善，則啟動(dòng)退出機(jī)制。雙方解除委托合同時(shí)，承包人投入的不動(dòng)產(chǎn)無(wú)償歸政府所有；流動(dòng)資產(chǎn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撤回。

第五篇：公建民營(yíng)幼兒園管理暫行辦法

獻(xiàn)縣公建民營(yíng)幼兒園管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 “公建民營(yíng)”幼兒園是指由政府劃撥土地，按照國(guó)家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資新建或已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的公立幼兒園，委托具有辦園資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人管理運(yùn)營(yíng)，具有公益性和普惠性的幼兒園。

第二條 為規(guī)范我縣“公建民營(yíng)”幼兒園管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)［2010］41號(hào)）、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)規(guī)劃的通知》（教發(fā)［2012］16號(hào)）、財(cái)政部、教育部《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（財(cái)教［2011］405號(hào)）和省物價(jià)局、財(cái)政廳、教育廳《河北省改制園收費(fèi)管理暫行辦法》（冀價(jià)行費(fèi)［2014］25號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第三條 本辦法適用于獻(xiàn)縣區(qū)域內(nèi)所有公建民營(yíng)模式的幼兒園（以下簡(jiǎn)稱“改制園”）。

第二章 改制園資產(chǎn)性質(zhì)及管理原則

第四條 縣教育體育局（委托方）以公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇具有辦園資質(zhì)的幼教集體、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人舉辦改制園（受委托方）（同等條件下，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)任園長(zhǎng)、教師優(yōu)先）。資質(zhì)由教體局統(tǒng)一審核，簽訂委托合同，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》按照民辦幼兒園進(jìn)行管理。

第五條 改制園的土地及政府投資形成的固定資產(chǎn)歸國(guó)有，受委托方在辦園期間投資購(gòu)買的設(shè)備等歸受托方所有。在委托辦園之前，教體局組織相關(guān)部門、科室對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行造冊(cè)登記，并保證能夠正常使用。改制園不得擅自處理改制園國(guó)有資產(chǎn)，不得以改制園國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資貸款等活動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。

第六條 改制園收費(fèi)由縣教體局會(huì)同財(cái)政局、發(fā)改局以合同約定等方式確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改制園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)發(fā)改局、財(cái)政局、教體局備案后執(zhí)行。教體局可向改制園派駐優(yōu)秀的公辦教師，監(jiān)督指導(dǎo)、參與管理和教學(xué)，支持和引導(dǎo)改制園提供公益性、普惠性服務(wù)。

第七條 改制園遵循分級(jí)管理、教體局主管、其他相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理原則。

第八條 縣教體局負(fù)責(zé)制定有關(guān)的規(guī)章制度并組織實(shí)施，對(duì)改制園實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指導(dǎo)。

第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位對(duì)本區(qū)域內(nèi)改制園實(shí)施管理。

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督改制園的辦園行為，督促舉辦者不斷改善辦園條件；

（二）指導(dǎo)改制園貫徹幼兒教育、保育的法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策，做好幼兒教育與小學(xué)教育的銜接工作；

（三）督查改制園的安全、衛(wèi)生工作，做好周邊環(huán)境治理；

（四）營(yíng)造社會(huì)、家庭、改制園三位一體的科學(xué)育兒氛圍；

（五）組織和指導(dǎo)開展教育教學(xué)研究活動(dòng)，規(guī)范教學(xué)管理，不斷提高保教保育質(zhì)量。

第十條 改制園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。園長(zhǎng)是安全管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)建立保教人員全員安全崗位責(zé)任制，落實(shí)隱患排查整改和責(zé)任事故月報(bào)制度，制定相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第三章 進(jìn)入與退出

第十一條 受委托方須有舉辦改制園的運(yùn)營(yíng)資金，添置改制園的內(nèi)部配套設(shè)施，具有完善的管理機(jī)制，具備招生條件。

第十二條 改制園園長(zhǎng)及教師須具有教育部門要求的改制園管理人員和教師的相關(guān)資質(zhì)條件。

第十三條 改制園的園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有良好的社會(huì)信譽(yù)和豐富的幼教管理經(jīng)驗(yàn)及正確的幼教理念，在保障幼兒安全的前提下，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。

第十四條 發(fā)生非正常事件時(shí)，受委托方按法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十五條 每三年為1個(gè)合同期，在合同期內(nèi)，改制園運(yùn)轉(zhuǎn)良好的，社會(huì)效益較高的，合同到期后可以先續(xù)簽委托合同，因國(guó)家政策變化或經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)不善，則隨時(shí)啟動(dòng)退出機(jī)制,同時(shí)吊銷辦學(xué)許可證。

第十六條 合同履行期滿或雙方解除委托合同時(shí)，受委托方投入的動(dòng)產(chǎn)歸受委托方所有，受委托方必須在不影響正常教學(xué)秩序前提下，于合同到期日前將該動(dòng)產(chǎn)搬出，否則該動(dòng)產(chǎn)無(wú)償歸委托方所有；受委托方投入的不動(dòng)產(chǎn)無(wú)償歸委托方所有。

第十七條 改制園教師及職工等人員的工資、工作問題由受委托方自行安排解決，并保證其合法權(quán)益，委托方不負(fù)任何責(zé)任。教體局派駐的公辦教師工資按原渠道發(fā)放。

第十八條 解除合同時(shí)，受委托方已收取的幼兒保教費(fèi)按實(shí)際花費(fèi)扣除，余款退還幼兒家長(zhǎng)。

第十九條 受委托方在合同期內(nèi)形成的改制園債務(wù)問題，由受委托方承擔(dān)，委托方不負(fù)任何責(zé)任。

第四章 雙方的權(quán)利和義務(wù)

委托方與受委托方簽訂委托管理合同書，同時(shí)辦理《中華人民共和國(guó)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》后，方能取得改制園的管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，委托方與受委托方分別承擔(dān)以下權(quán)利和義務(wù)。

第二十條 委托方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）在托管期內(nèi)繼續(xù)提供必要的支持；

（二）在托管期內(nèi)不干預(yù)受委托方合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)管理；

（三）在托管期內(nèi)不調(diào)減已投入的資產(chǎn)；

（四）積極協(xié)助受委托方解決相關(guān)問題；

（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)改制園的招生工作；

（六）對(duì)發(fā)生違規(guī)違法行為的受委托方，有權(quán)終止合同，同時(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

第二十一條 受委托方具有以下的權(quán)利和義務(wù)：

（一）行使改制園的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。改制園必須開設(shè)銀行賬戶，按照不低于在園兒童一個(gè)月的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存入賬戶作為履約金，履約金在教體局監(jiān)管下運(yùn)行，不得隨意支取。每月提供保教費(fèi)的20%交本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室用于改善其他幼兒園的辦園條件。其他一切收入歸受委托方所有，改制園的一切費(fèi)用均由受委托方負(fù)責(zé)，受委托方自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

（二）受委托方依法承擔(dān)其受委托期間所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)、安全事故等法律責(zé)任。

（三）負(fù)責(zé)托管期內(nèi)新的教育投入。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)委托方投入不動(dòng)產(chǎn)的經(jīng)常性維護(hù)，新建或改建不動(dòng)產(chǎn)須經(jīng)委托方同意。

（五）改制園的招生由受委托方自己負(fù)責(zé)，但應(yīng)接受委托方的監(jiān)督管理，遵守以下招生規(guī)定：招生年齡為3—5歲學(xué)齡前兒童，原則上按區(qū)域招生，保障附近村民或居民的子女就近入園。一般不得跨地域招生，更不能為了爭(zhēng)生源打“價(jià)格戰(zhàn)”，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（六）改制園辦園條件達(dá)到相關(guān)要求，為全體教職工和幼兒交納校方責(zé)任險(xiǎn)。

（七）努力提高辦園質(zhì)量，不斷提高知名度，打造知名品牌。第二十二條 縣教體局負(fù)責(zé)指導(dǎo)改制園的師資培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作，派遣優(yōu)秀指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)定期或不定期地開展教育教學(xué)管理和業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)活動(dòng)。受委托方接受有關(guān)管理部門的管理和監(jiān)督。受委托方的辦學(xué)活動(dòng)，違反國(guó)家有關(guān)法律或法規(guī)、違反委托合同規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰，直至解除委托合同。

第五章 考核評(píng)價(jià)

第二十三條 改制園建立幼兒成長(zhǎng)檔案，定期對(duì)幼兒教育進(jìn)行評(píng)價(jià)。在改制園招收新生時(shí)，不得以任何形式進(jìn)行測(cè)試。

第二十四條 教體局負(fù)責(zé)對(duì)改制園進(jìn)行考核評(píng)估。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十五條 凡在改善改制園辦園條件、改制園管理等工作中成績(jī)顯著的改制園，由縣政府按照國(guó)家政策予以獎(jiǎng)補(bǔ)，并對(duì)先進(jìn)改制園及個(gè)人予以表彰。

第二十六條 凡改制園違反本辦法之相關(guān)規(guī)定，或具有下列情形之一的，由教體局視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的處罰。

（一）未經(jīng)登記注冊(cè)，擅自招收幼兒的。

（二）園舍、設(shè)施不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒健康成長(zhǎng)或者威脅幼兒生命安全的。

（三）教育內(nèi)容和方法違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律，損害幼兒身心健康的。

（四）未落實(shí)好教職工待遇，造成矛盾糾紛，影響正常教學(xué)的。

第二十七條 凡違反本辦法之相關(guān)規(guī)定，或具有下列情形之一的單位或個(gè)人，由教體局建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人給予行政處罰：

（一）體罰或變相體罰幼兒的。

（二）使用有毒材料制作教具、玩具的。

（三）侵占、破壞改制園園舍、設(shè)備的。

（四）干擾改制園開展正常保教保育秩序的。

（五）在改制園周圍設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或者影響采光的建筑和設(shè)施的。

上述情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二十八條 本辦法由縣教體局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。