第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。為促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年，我國(guó)奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工能力明顯增強(qiáng)，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高，對(duì)豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。但是去年以來(lái)，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象。對(duì)此，必須予以高度重視。奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng)，直接原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購(gòu)價(jià)格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理；加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí)；消費(fèi)群體培育滯后，市場(chǎng)開(kāi)拓不力。只有采取綜合措施解決這些問(wèn)題，才能確保我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是我國(guó)農(nóng)民增收的重要渠道。從總體上看，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展起步晚，仍有很大的發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力。保持我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的需要。當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)經(jīng)過(guò)連續(xù)多年高速增長(zhǎng)后，正處在從單純的數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。各地區(qū)、各部門要主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，努力把我國(guó)奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，把發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加重要的位置，以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)楸Ｕ?，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進(jìn)我國(guó)奶業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，把我國(guó)奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個(gè)新水平。

（四）基本原則。

——立足當(dāng)前解困，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前要采取切實(shí)有效措施，幫助奶農(nóng)渡過(guò)難關(guān)，恢復(fù)奶農(nóng)信心，穩(wěn)定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落。同時(shí)要著眼奶業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極促進(jìn)奶業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，全面提升我國(guó)奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

——堅(jiān)持以農(nóng)為本，理順利益關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)良種繁育、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)奶農(nóng)自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局，為奶業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

——規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局，壯大實(shí)力，有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，落實(shí)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合，既要引導(dǎo)廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場(chǎng)組織生產(chǎn)，又要通過(guò)政策扶持，增強(qiáng)奶農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)奶業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

三、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

（五）加強(qiáng)良種繁育和推廣，提高奶牛生產(chǎn)水平。加強(qiáng)奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu)，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。有關(guān)部門要抓緊制定奶牛品種改良計(jì)劃，切實(shí)做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等基礎(chǔ)性工作。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標(biāo)掛鉤，充分發(fā)揮政策的推動(dòng)作用。國(guó)有種公牛站要盡快改制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。到2012年，力爭(zhēng)奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。

（六）推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高原料奶質(zhì)量。通過(guò)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）等方式，加快推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，到2012年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)。大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，擴(kuò)大青貯飼料生產(chǎn)。加快普及機(jī)械化擠奶，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。認(rèn)真落實(shí)以防為主、防治結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)，努力提高基層畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和進(jìn)場(chǎng)入戶服務(wù)水平。

（七）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成合理的原料奶定價(jià)機(jī)制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、基地為依托、企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。積極扶持奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購(gòu)價(jià)格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)原料奶收購(gòu)價(jià)格的指導(dǎo)，防止奶價(jià)過(guò)低損害奶農(nóng)利益。建立原料奶質(zhì)量第三方檢測(cè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)原料奶收購(gòu)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)奶站管理，規(guī)范原料奶收購(gòu)秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壓級(jí)壓價(jià)等違法違規(guī)行為。國(guó)家采取有效措施，穩(wěn)定飼料價(jià)格。

（八）優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質(zhì)。科學(xué)設(shè)置乳品加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定奶源半徑和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。優(yōu)化全國(guó)奶業(yè)布局，北方主產(chǎn)區(qū)要合理布局乳品加工企業(yè)，促進(jìn)奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；南方地區(qū)要充分利用草山草坡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，重視奶水牛的發(fā)展，逐步擴(kuò)大加工能力，緩解奶業(yè)發(fā)展“北多南少”的矛盾。乳品加工企業(yè)要加快技術(shù)改造步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺(jué)遵守行業(yè)規(guī)范；要建立穩(wěn)定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。

（九）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。統(tǒng)一并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊按照生鮮乳品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂原料奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕24號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度。完善復(fù)原乳檢測(cè)技術(shù)、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理。對(duì)其他液態(tài)奶也要實(shí)行明確標(biāo)識(shí)。進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度。進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)液態(tài)奶市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)乳品進(jìn)口調(diào)控與管理，對(duì)乳品進(jìn)口設(shè)立符合國(guó)際慣例的特別保障措施。

（十）引導(dǎo)乳品消費(fèi)，開(kāi)拓奶業(yè)市場(chǎng)。通過(guò)多種形式在全社會(huì)廣泛宣傳和大力普及奶類營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，培養(yǎng)國(guó)民乳品消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)，特別要注重培養(yǎng)青少年消費(fèi)群體。加大國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，滿足不同群體的消費(fèi)需求。完善乳品物流配送體系，積極開(kāi)拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。深入宣傳復(fù)原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識(shí)，使消費(fèi)者獲得客觀真實(shí)信息，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

四、加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持

（十一）加大奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼力度。為加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛種群繁養(yǎng)步伐，繼續(xù)執(zhí)行中央財(cái)政奶牛良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，同時(shí)對(duì)經(jīng)過(guò)后裔測(cè)定并注冊(cè)的優(yōu)良種公牛凍精液加大補(bǔ)貼力度。為穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源，建立后備母牛補(bǔ)貼制度。對(duì)享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補(bǔ)貼，每頭補(bǔ)助500元；中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。將牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械納入財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍。具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部制定。

（十二）建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國(guó)家建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度。政府對(duì)參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部會(huì)同保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部制定。各地可根據(jù)實(shí)際情況制定具體操作辦法。

（十三）支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部制定。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。

（十四）加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持。金融機(jī)構(gòu)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等要給予信貸支持，開(kāi)發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)；地方人民政府要給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。對(duì)2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。

（十五）完善產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)新建和擴(kuò)建乳品加工項(xiàng)目取消備案制，統(tǒng)一實(shí)行核準(zhǔn)制，并將與之配套的奶源基地建設(shè)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)條件之一，對(duì)已建、在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行清理。具體條件和辦法由發(fā)展改革委研究制定。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口乳品加工設(shè)備稅收政策。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施

（十六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任在地方人民政府。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步增強(qiáng)做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感，全面落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制，把促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當(dāng)前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，把中央的政策措施與本地實(shí)際緊密結(jié)合，狠抓落實(shí)，確保奶農(nóng)得到政策實(shí)惠。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施。要隨時(shí)關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動(dòng)向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場(chǎng)、價(jià)格等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十七）加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的指導(dǎo)和支持。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件，支持地方人民政府做好工作。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、財(cái)政部門要落實(shí)支持奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金，商務(wù)、質(zhì)檢等部門要加大乳品市場(chǎng)秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，保監(jiān)會(huì)要督促保險(xiǎn)公司盡快開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。各部門要確保2007年年底前將政策落實(shí)到位。各行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與奶農(nóng)、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

國(guó)務(wù)院

二○○七年九月二十七日

第二篇：山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)(晉政發(fā)[2008]5號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2008]5號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-11 【生效日期】2008-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

(晉政發(fā)[2008]5號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品,與人民生活息息相關(guān)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào))精神,促進(jìn)我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

(一)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)。山西是全國(guó)奶業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)之一。近年來(lái),我省奶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展,飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,奶類產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),加工能力明顯增強(qiáng),乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、豐富城鄉(xiāng)市場(chǎng)、提高居民生活水平等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但是,自2006年下半年以來(lái),我省奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降,部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損,一些地方出現(xiàn)了宰殺母?，F(xiàn)象,對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊。形成這種狀況的直接原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購(gòu)價(jià)格偏低,深層次原因是:科技水平低,養(yǎng)殖方式落后;市場(chǎng)運(yùn)行秩序不規(guī)范;乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順;質(zhì)量保障體系不健全,沒(méi)有建立起扶持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此,地方各級(jí)人民政府必須高度重視,正確認(rèn)識(shí)奶業(yè)發(fā)展形勢(shì),采取綜合措施,確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。我省奶業(yè)生產(chǎn)從總體上看,起步較晚,生產(chǎn)水平比較低,發(fā)展的空間和增長(zhǎng)的潛力還很大。積極扶持我省奶業(yè)健康發(fā)展,對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮區(qū)域特色、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。當(dāng)前,奶業(yè)生產(chǎn)正處于由數(shù)量擴(kuò)張向全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢(shì),統(tǒng)一思想,把握機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),真抓實(shí)干,努力把我省奶業(yè)推向持續(xù)健康發(fā)展的新階段。

二、促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo),堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo),以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本,以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ),以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶,以完善法規(guī)規(guī)章、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)楸Ｕ?加大政策扶持力度,努力推進(jìn)全省奶業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化,把全省奶業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高到一個(gè)新水平。

(二)基本原則。

――立足當(dāng)前解困,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前要采取有效措施,幫助奶農(nóng)渡過(guò)難關(guān),穩(wěn)定奶牛存欄,防止奶業(yè)大起大落。同時(shí),要著眼奶業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)引導(dǎo),促進(jìn)奶業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造良好的奶業(yè)發(fā)展環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。

――搞好科技推廣,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過(guò)采取建立奶牛品種檔案、開(kāi)展生產(chǎn)性能測(cè)定和科學(xué)規(guī)范奶牛的良種繁育、飼養(yǎng)管理、疫病防治等有效措施,增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí),提高科技應(yīng)用水平,提升奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

――規(guī)范企業(yè)行為,維護(hù)市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局,壯大實(shí)力,有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)行為,防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,形成互利雙贏的產(chǎn)業(yè)新格局。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,完善檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)手段,落實(shí)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,確保質(zhì)量安全。

――堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,加大政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合,引導(dǎo)奶農(nóng)和企業(yè)面向市場(chǎng)組織生產(chǎn),通過(guò)政策扶持,增強(qiáng)企業(yè)和奶農(nóng)的自我發(fā)展能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力,促進(jìn)奶業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

三、推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提升奶業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

(一)加強(qiáng)奶牛良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)奶牛良種繁育,加大良種推廣力度,優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu),不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)部門要制訂奶牛品種改良計(jì)劃,以縣為單位開(kāi)展奶牛品種登記,建立檔案,并報(bào)上級(jí)主管部門備案,切實(shí)做好奶牛良種登記和生產(chǎn)性能測(cè)定工作。要建立奶牛良種核心群,進(jìn)一步加快品種改良進(jìn)程。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標(biāo)掛鉤,并與品種檔案紀(jì)錄相結(jié)合,充分發(fā)揮政策的推動(dòng)作用。

(二)推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或適度規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng),推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化,逐步解決養(yǎng)殖規(guī)模小,飼養(yǎng)分散,污染環(huán)境等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,合理布局奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場(chǎng)建設(shè)。要制定奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場(chǎng)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

(三)大力推廣奶牛生產(chǎn)綜合配套技術(shù)。以提高原料奶質(zhì)量和產(chǎn)量為目標(biāo),大力推廣奶牛養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)。加強(qiáng)飼草料基地建設(shè),推廣青貯玉米、苜蓿等飼草料作物種植,擴(kuò)大青貯飼料和青干草的生產(chǎn)與供應(yīng)。推廣奶牛全混合日糧飼喂技術(shù),提高奶牛營(yíng)養(yǎng)水平。加快普及機(jī)械化擠奶,減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。加強(qiáng)奶牛疫病防治,特別是布氏桿菌病、結(jié)核病等主要傳染病的防治,依法對(duì)奶牛進(jìn)行免疫、檢疫和檢測(cè)管理,有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù),加大科技推廣力度,提高應(yīng)用水平。

(四)建立和完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定,積極扶持發(fā)展奶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)揮其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶價(jià)格、提供多方面服務(wù)等方面的重要作用。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、參股入股等形式,與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用,提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

(五)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕24號(hào))的有關(guān)要求,嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)奶業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)決打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、壓級(jí)壓價(jià)以及摻雜使假等違法違規(guī)行為。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立和完善原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,開(kāi)展原料奶質(zhì)量第三方監(jiān)測(cè)工作,逐步實(shí)現(xiàn)原料奶收購(gòu)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)?？h級(jí)有關(guān)部門要依法嚴(yán)格奶站建站資格審查,加強(qiáng)奶站管理,規(guī)范原料奶收購(gòu)秩序,保證原料奶質(zhì)量,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。乳品加工企業(yè)要堅(jiān)持誠(chéng)信自律,自覺(jué)遵守行業(yè)規(guī)范,實(shí)行有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(六)優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局。全省奶業(yè)發(fā)展以同蒲鐵路沿線的大同、朔州、忻州、太原、晉中五市及兩側(cè)的縣(市、區(qū))城郊為重點(diǎn),帶動(dòng)輻射周邊的農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)奶牛,形成山西奶業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域――晉中北奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在該優(yōu)勢(shì)區(qū)域,奶業(yè)基礎(chǔ)較好的22縣(市、區(qū))列為奶業(yè)生產(chǎn)基地縣,其中山陰縣、應(yīng)縣、大同市南郊區(qū)、朔州市朔城區(qū)、忻州市忻府區(qū)、太原市小店區(qū)列為奶業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。與此同時(shí),在臨汾、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉等較大城市適度發(fā)展城郊型奶牛養(yǎng)殖業(yè),以保障當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的鮮奶供應(yīng)。

(七)引導(dǎo)乳品消費(fèi),開(kāi)拓奶業(yè)市場(chǎng)。通過(guò)多種形式廣泛宣傳和普及奶類營(yíng)養(yǎng)知識(shí),培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民,特別是青少年的乳品消費(fèi)習(xí)慣。加大國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度,完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策,制訂學(xué)生飲用奶發(fā)展規(guī)劃,穩(wěn)步向中小城市和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村學(xué)校推廣學(xué)生飲用奶計(jì)劃。加強(qiáng)乳品消費(fèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā),完善乳品物流配送體系,不斷滿足我省中小城市和農(nóng)村居民對(duì)乳制品消費(fèi)增長(zhǎng)的需求。

四、加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的政策扶持

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)投入。建立山西省奶牛品種資源管理機(jī)構(gòu)和奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定機(jī)構(gòu),通過(guò)品種登記、資源優(yōu)化和實(shí)施先進(jìn)的綜合配套技術(shù),提高奶牛的生產(chǎn)性能和奶牛場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)水平,實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的現(xiàn)代化管理。所需資金由省財(cái)政年初預(yù)算安排。

(二)支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。省對(duì)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)給予補(bǔ)助。參照國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),省級(jí)財(cái)政對(duì)奶牛棚圈建設(shè)給予適當(dāng)?shù)呐涮籽a(bǔ)助;對(duì)在新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)的擠奶站每站補(bǔ)助5萬(wàn)元。對(duì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)用地問(wèn)題,要按照國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕220號(hào)),合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。

(三)加大奶牛良種補(bǔ)貼力度。按照中央補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大奶牛良種補(bǔ)貼范圍。各級(jí)畜牧主管部門要制訂奶牛良種補(bǔ)貼實(shí)施方案,確定補(bǔ)貼對(duì)象,核定補(bǔ)貼數(shù)量,執(zhí)行中央的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)享受奶牛良種補(bǔ)貼后的優(yōu)質(zhì)后備母牛,經(jīng)有關(guān)部門登記注冊(cè)備案可按國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性500元/頭的補(bǔ)助,補(bǔ)貼品種為具有繁殖能力的荷斯坦母牛。

(四)支持青貯窖和飼草加工機(jī)械化建設(shè)。省級(jí)對(duì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場(chǎng)建設(shè)青貯窖給予適當(dāng)補(bǔ)助,市縣給予配套支持。從2008年起,按國(guó)家公布的購(gòu)機(jī)目錄,省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶購(gòu)置飼草加工機(jī)械給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

(五)完善奶牛疫病防治政策。各地要按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》和《牛結(jié)核病防治技術(shù)規(guī)范》要求,加強(qiáng)對(duì)奶牛結(jié)核、布魯氏菌病的監(jiān)測(cè),對(duì)凈化過(guò)程中撲殺的奶牛,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

(六)建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全,按照國(guó)家奶牛政策性保險(xiǎn)制度,政府對(duì)參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼,具體補(bǔ)貼辦法由省財(cái)政廳會(huì)同山西保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳制定。在目前國(guó)家尚未出臺(tái)具體奶牛補(bǔ)貼辦法的情況下,我省可參照《能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法》試行。

(七)加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持。各地要建立信貸“綠色通道”,支持奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社和奶業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品,搞好金融服務(wù);地方政府要給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助;農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與有關(guān)方面聯(lián)系,幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)政策措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),把促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,增強(qiáng)做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化奶業(yè)資源配置,合理確定區(qū)域布局,認(rèn)真落實(shí)配套政策,指導(dǎo)、幫助奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶和奶業(yè)企業(yè)妥善解決奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面出現(xiàn)的問(wèn)題,促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)工作的指導(dǎo)和支持。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切合作,加強(qiáng)指導(dǎo),為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。省和奶業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域奶業(yè)的規(guī)劃、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理等工作;財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門要加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的投入力度,進(jìn)一步夯實(shí)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ);工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門要強(qiáng)化對(duì)投入品與產(chǎn)品質(zhì)量以及交易價(jià)格的監(jiān)管;國(guó)土資源部門要為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展提供用地支持;其他相關(guān)部門也要從自身的職能出發(fā),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的支持和服務(wù)。

二○○八年一月十一日

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第三篇：2關(guān)于促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

旅游飯店業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，具有綜合價(jià)值高、就業(yè)吸納能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)旅游飯店業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，整體素質(zhì)不斷提升，市場(chǎng)影響力持續(xù)增強(qiáng)，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展和旅游服務(wù)水平整體提升做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)旅游飯店業(yè)還存在重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、結(jié)構(gòu)不夠合理、服務(wù)質(zhì)量下降和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2009】41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)41號(hào)文件”），促進(jìn)我國(guó)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹中央十七屆五中全會(huì)精神，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以國(guó)發(fā)41號(hào)文件為工作指引，以標(biāo)準(zhǔn)化工作為抓手，以提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)旅游飯店業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮更大作用。

（二）基本原則 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力實(shí)現(xiàn)旅游飯店業(yè)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。大力發(fā)展星級(jí)飯店的同時(shí)，因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，兼顧經(jīng)濟(jì)型飯店、鄉(xiāng)村飯店、精品特色飯店等不同業(yè)態(tài)的規(guī)劃和發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本。積極引導(dǎo)旅游飯店業(yè)在符合標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的前提下，提供更多的個(gè)性化服務(wù)，滿足不同層次消費(fèi)者多樣化的消費(fèi)需求，切實(shí)提升旅游飯店業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和滿意度。

堅(jiān)持低碳環(huán)保。加強(qiáng)節(jié)能管理，鼓勵(lì)低碳消費(fèi)，減少污染排放，積極創(chuàng)建綠色旅游飯店，實(shí)現(xiàn)旅游飯店業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

引導(dǎo)旅游飯店業(yè)從注重“硬件”向“硬件”與“軟件”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升與數(shù)量增長(zhǎng)并重轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間使我國(guó)旅游飯店業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，集團(tuán)化、品牌化水平明顯提升，服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)者滿意度水平明顯提高，節(jié)能減排水平邁上新臺(tái)階。

二、主要任務(wù)

（四）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“十二五”期間，各級(jí)旅游行政管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜?市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和旅游飯店業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加強(qiáng)旅游飯店業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化旅游飯店業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)不同星級(jí)飯店的均衡發(fā)展。要突出區(qū)域特色，鼓勵(lì)差異化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)中低星級(jí)飯店的支持和指導(dǎo)，避免盲目建設(shè)高星級(jí)、高檔品牌飯店。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)型飯店、鄉(xiāng)村飯店、精品特色飯店等不同類型飯店的規(guī)劃指導(dǎo)。要協(xié)調(diào)爭(zhēng)取發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門的支持，主動(dòng)為旅游飯店項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、論證、審核、設(shè)計(jì)等做好服務(wù)工作。要建立完善旅游飯店發(fā)展景氣指數(shù)發(fā)布制度和旅游飯店經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)公告制度，加強(qiáng)行業(yè)信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)投資，促進(jìn)飯店業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（五）優(yōu)化飯店設(shè)計(jì)，提高專業(yè)水平

飯店設(shè)計(jì)關(guān)系到飯店經(jīng)營(yíng)的成敗。現(xiàn)階段旅游飯店存在的許多問(wèn)題與飯店設(shè)計(jì)的不專業(yè)密切相關(guān)。各級(jí)旅游行政管理部門要不斷拓展服務(wù)、管理工作領(lǐng)域，加強(qiáng)飯店設(shè)計(jì)指導(dǎo)，推動(dòng)提高飯店設(shè)計(jì)專業(yè)化水平。新建、改造飯店都要特別重視規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，注重功能布局、節(jié)能環(huán)保和弘揚(yáng)中國(guó)文化。

加強(qiáng)與建筑設(shè)計(jì)部門的合作，研究編制旅游飯店設(shè)計(jì)規(guī)范。研究開(kāi)展旅游飯店設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)計(jì)專業(yè)化示范單位推廣等工作，全面提高旅游飯店設(shè)計(jì)的專業(yè)化水平。

（六）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)特色發(fā)展

以實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T14308-2010）為契機(jī)，建立完善實(shí)施辦法，調(diào)整充 實(shí)星評(píng)隊(duì)伍，大力開(kāi)展宣貫培訓(xùn)，統(tǒng)一全行業(yè)對(duì)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識(shí)，整體提升星級(jí)飯店的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)化工作要以星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為龍頭，加快制訂建筑設(shè)計(jì)、服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能減排、以及經(jīng)濟(jì)型飯店、精品飯店、主題飯店、鄉(xiāng)村飯店等配套標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善適應(yīng)不同類型飯店發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升規(guī)范化水平。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游飯店企業(yè)要根據(jù)本地和本企業(yè)實(shí)際情況，制訂完善相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜物埖陿I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、特色化發(fā)展。

（七）培育飯店品牌，推動(dòng)集團(tuán)發(fā)展

品牌化、集團(tuán)化水平是旅游飯店業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。全行業(yè)要積極開(kāi)展飯店集團(tuán)品牌、單體飯店品牌、飯店產(chǎn)品品牌等不同層面的品牌創(chuàng)建活動(dòng)。各地在合理引進(jìn)國(guó)際知名飯店品牌的同時(shí)，要特別注重培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)飯店品牌。制訂實(shí)施飯店集團(tuán)（管理公司）等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)飯店集團(tuán)（管理公司）品牌提升。積極鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)飯店集團(tuán)通過(guò)兼并重組和上市融資等方式，實(shí)施旅游飯店企業(yè)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略。要積極創(chuàng)造條件，支持有條件有實(shí)力的國(guó)內(nèi)飯店集團(tuán)“走出去”發(fā)展，拓展國(guó)際市場(chǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善“中國(guó)飯店金星獎(jiǎng)”評(píng)選制度，把“中國(guó)飯店金星獎(jiǎng)”打造成中國(guó)飯店行業(yè)普遍認(rèn)可、在國(guó)內(nèi)外有廣泛影響力的品牌獎(jiǎng)項(xiàng)。

（八）推進(jìn)科技應(yīng)用，提高智能化水平

科技進(jìn)步，特別是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)已成為推動(dòng)旅游飯店業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。全行業(yè)要高度關(guān)注新技術(shù)與旅游飯店產(chǎn)品融合的趨勢(shì)，推進(jìn)科技成果在旅游飯店的應(yīng)用。要通過(guò)高效的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)來(lái)為顧客打造個(gè)性化的住宿體驗(yàn)；要充分利用搜索引擎、手機(jī)服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)拓展飯店?duì)I銷渠道；要利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高飯店智能化水平；要通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和存儲(chǔ)技術(shù)提高顧客滿意度和忠誠(chéng)度。

（九）推進(jìn)節(jié)能減排，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

各級(jí)旅游行政管理部門和旅游飯店要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的高度，從切實(shí)履行行業(yè)職責(zé)實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的高度，增強(qiáng)對(duì)飯店節(jié)能減排重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，制訂推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)，努力完成國(guó)發(fā)41號(hào)文件明確提出的五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%的旅游行業(yè)節(jié)能減排任務(wù)。要以國(guó)家旅游局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（旅辦發(fā)【2010】80號(hào)）為指引，爭(zhēng)取將星級(jí)飯店節(jié)能減排項(xiàng)目納入地方政府的節(jié)能減排項(xiàng)目中，積極推行合同能源管理，指導(dǎo)企業(yè)逐步淘汰能源使用效率低的設(shè)備，積極應(yīng)用新能源、新技術(shù)，加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理和對(duì)消費(fèi)者的宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全員參與節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

三、保障措施

（十）爭(zhēng)取政府支持，落實(shí)優(yōu)惠政策

要積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門對(duì)發(fā)展旅游飯店業(yè)的重視和支持，形成合力推進(jìn)旅游飯店業(yè)發(fā)展的新格局。對(duì)于符合旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)要求的新建旅游飯店和飯店改造項(xiàng)目要加大扶持力度，形成示范效應(yīng)。推動(dòng)落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策；規(guī)范和減免旅游飯店的行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格禁止巧立名目亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（十一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，高度重視飯店人才隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)，建立完善旅游飯店職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)證制度，推進(jìn)旅游飯店職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。建立完善飯店人才職業(yè)資格和職稱制度，舉辦各種形式的培訓(xùn)班和研修班，促進(jìn)飯店設(shè)計(jì)、飯店工程、飯店?duì)I銷策劃、飯店電子商務(wù)、西餐烹飪等專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。根據(jù)旅游發(fā)展趨勢(shì)和飯店企業(yè)崗位需求，研究制定飯店各類服務(wù)技能人才標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、技能交流和職業(yè)道德教育，努力打造一支技能過(guò)硬、愛(ài)崗敬業(yè)的飯店服務(wù)技能人才隊(duì)伍。

（十二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量

要嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展星級(jí)飯店評(píng)定及復(fù)核工作，強(qiáng)化星 級(jí)飯店退出機(jī)制，加大暗訪檢查力度，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的飯店堅(jiān)決取消星級(jí)，切實(shí)保證星級(jí)飯店的質(zhì)量。

要以規(guī)范旅游飯店經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量為中心，加強(qiáng)與工商、藥監(jiān)、消防等部門的溝通與配合，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處虛假星級(jí)飯店廣告宣傳，切實(shí)維護(hù)旅游飯店企業(yè)和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，為交易雙方創(chuàng)造公平、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。

要以顧客滿意度為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，逐步建立覆蓋全國(guó)旅游飯店的顧客滿意評(píng)價(jià)系統(tǒng)。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管的新手段和新方式，探索建立行業(yè)管理部門、第三方專業(yè)評(píng)價(jià)公司、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等多方參與的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家旅游局將建立星評(píng)監(jiān)管員和第三方評(píng)價(jià)并行的星評(píng)監(jiān)管機(jī)制。各省級(jí)旅游管理部門也要建立相應(yīng)的星評(píng)監(jiān)管工作機(jī)制和制度安排。

（十三）加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律

要按照國(guó)發(fā)41號(hào)文件和轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式的要求，加快旅游飯店管理職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮協(xié)會(huì)“橋梁”作用，促進(jìn)行業(yè)自律。要在星級(jí)評(píng)定、人才培訓(xùn)、展覽交流、采購(gòu)基地建設(shè)等方面充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，為協(xié)會(huì)開(kāi)展飯店相關(guān)工作提供指導(dǎo)和支持。

（十四）增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

旅游飯店企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)要求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，加 強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)。要轉(zhuǎn)變用人觀念，完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高基層員工的薪酬待遇，增強(qiáng)員工的職業(yè)認(rèn)同感和成就感，努力培育人才、留住人才。飯店集團(tuán)要強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，保持標(biāo)準(zhǔn)一致性，努力打造知名品牌。單體飯店要注重市場(chǎng)定位，創(chuàng)造特色，保證服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第四篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的通知.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來(lái)，又怕他亂來(lái)。聽(tīng)說(shuō)女人如衣服，兄弟如手足，回想起來(lái)，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說(shuō)，包括這句和前面的兩句，我的話說(shuō)完了！關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

旅發(fā)〔2010〕89號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）和十七屆五中全會(huì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的精神，發(fā)揮旅行社業(yè)在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，我局制定了《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，請(qǐng)認(rèn)真按照《意見(jiàn)》的部署和要求，努力推進(jìn)旅行社業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

特此通知。

國(guó)家旅游局

二〇一〇年十一月二十四日

附件: 《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》 關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

旅行社是旅游業(yè)的龍頭，是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)力，也是連接旅游生產(chǎn)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶和溝通旅游生產(chǎn)、消費(fèi)的橋梁，在推動(dòng)旅游消費(fèi)、增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)人民交流等方面發(fā)揮著積極作用。促進(jìn)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，直接關(guān)系到將旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)旅行社業(yè)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，有著良好的機(jī)遇，也有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)41號(hào)文件”）和《旅行社條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），促進(jìn)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件，改進(jìn)、優(yōu)化旅行社企業(yè)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

（一）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)部門的具體規(guī)定。各級(jí)旅游行政管理部門要積極主動(dòng)地做好宣傳引導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通工作，解決認(rèn)識(shí)、制度等方面存在的問(wèn)題，為旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包創(chuàng)造條件，消除障礙。旅行社要根據(jù)政府采購(gòu)和服務(wù)外包、公務(wù)差旅和政府會(huì)議、展覽等服務(wù)的要求，積極主動(dòng)地開(kāi)展服務(wù)和營(yíng)銷宣傳，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)禁止公款旅游的有關(guān)規(guī)定。

（二）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)部門的具體規(guī)定。旅行社在繳納營(yíng)業(yè)稅和各種收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)發(fā)41號(hào)文件和有關(guān)營(yíng)業(yè)稅的法律法規(guī)，如實(shí)向稅費(fèi)征收機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)說(shuō)明。遇到理解和執(zhí)行不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門報(bào)告，旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)發(fā)41號(hào)文件承擔(dān)起協(xié)調(diào)職責(zé)。

（三）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)主管部門的具體規(guī)定。宣傳促銷費(fèi)用是旅行社銷售產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的必要費(fèi)用，旅行社應(yīng)該如實(shí)計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。在會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收等檢查和執(zhí)行中如果發(fā)生疑問(wèn)，旅行社應(yīng)該認(rèn)真做出說(shuō)明，必要時(shí)向旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門報(bào)告，旅游行政管理部門和發(fā)展改革部門應(yīng)該依照國(guó)發(fā)41號(hào)文件規(guī)定協(xié)調(diào)解決。

（四）貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件“鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)”規(guī)定以及國(guó)家有關(guān)部門的具體規(guī)定。各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等部門，適應(yīng)旅行社在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中更多地使用銀行卡的需要和趨勢(shì)，積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)關(guān)和銀行機(jī)構(gòu)，推動(dòng)此項(xiàng)政策的盡快落實(shí)。

二、全面貫徹實(shí)施《條例》，為旅行社創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（五）遏制、扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等低價(jià)經(jīng)營(yíng)模式。旅行社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的規(guī)定，不以低于成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者；聘用導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬；不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用；將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社接待的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用，接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促旅行社貫徹執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，并依法制止、處罰違反法規(guī)的行為。

（六）規(guī)范業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)管理，杜絕出租、轉(zhuǎn)讓、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證行為。旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”）規(guī)定，進(jìn)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立、備案、監(jiān)管和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范，確保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和各類業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范服務(wù)，摒棄部門掛靠承包等行為。各級(jí)旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展引導(dǎo)規(guī)范，依據(jù)《條例》、《細(xì)則》等法規(guī)規(guī)定，對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)，對(duì)旅行社除接待委托和招徠委托外準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)旅行社準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人以部門或者個(gè)人承包、掛靠的形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，應(yīng)堅(jiān)決依法查處。

（七）嚴(yán)格按照許可經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，杜絕無(wú)許可經(jīng)營(yíng)行為。旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》、《細(xì)則》等規(guī)定和許可的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，未經(jīng)許可或批準(zhǔn)，不得經(jīng)營(yíng)出境旅游、邊境旅游和赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)。各級(jí)旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處無(wú)許可或未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)行為。

（八）按照規(guī)定開(kāi)展委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁借機(jī)無(wú)許可經(jīng)營(yíng)。旅行社應(yīng)當(dāng)按照我局《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，開(kāi)展委托代理招徠國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游和邊境旅游的旅游者；赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)不得開(kāi)展委托代理招徠業(yè)務(wù)。各級(jí)旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)旅行社業(yè)務(wù)分工調(diào)整的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)批發(fā)、零售業(yè)務(wù)分工體系的形成。

（九）認(rèn)真履行合同，誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)。旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》和其他法律法規(guī)，與游客和其他輔助服務(wù)提供者簽訂合同；要按照國(guó)家旅游局和國(guó)家工商行政管理總局制定的合同范本以及地方旅游、工商等行政管理部門制定的合同范本要求，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。各級(jí)旅游行政管理部門及其質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)旅行社合同行為的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（十）建立健全安全管理機(jī)制，切實(shí)保障旅游者旅行安全。各級(jí)旅游行政管理部門要指導(dǎo)、監(jiān)督旅行社企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化旅游安全意識(shí)和安全責(zé)任制。要在安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門的指導(dǎo)支持下，推進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)安全保障機(jī)制建設(shè)，研究建立旅游團(tuán)行前說(shuō)明會(huì)和導(dǎo)游服務(wù)安全規(guī)范、旅行社企業(yè)的安全認(rèn)證制度。旅行社要進(jìn)一步重視安全管理工作，建立健全對(duì)服務(wù)環(huán)節(jié)和旅游目的地的安全評(píng)估制度，建立完善告知、提示、警示、避險(xiǎn)等制度規(guī)定，做好安全預(yù)防工作，為旅游者提供更加安全的旅行服務(wù)。

三、加快推進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。

（十一）穩(wěn)步推進(jìn)旅行社等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)實(shí)行旅行社資質(zhì)、信用等級(jí)劃分與評(píng)定制度的地區(qū)，要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)定、檢查復(fù)核方法。其他地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)旅行社經(jīng)營(yíng)、發(fā)展及監(jiān)督規(guī)范的需要，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立相關(guān)的旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定制度；要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定制度。

（十二）認(rèn)真貫徹旅行社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)旅游行政管理部門和各旅行社要根據(jù)全面提升服務(wù)質(zhì)量的實(shí)際需要，結(jié)合貫徹《條例》、《細(xì)則》、《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009-2015）》和旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范等工作，認(rèn)真、全面、深入地貫徹實(shí)施好《旅行社服務(wù)通則》、《旅行社入境旅游服務(wù)質(zhì)量》、《旅行社出境旅游服務(wù)質(zhì)量》、《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》等有關(guān)旅行社服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)規(guī)范化、品牌化和質(zhì)量提升。

（十三）不斷完善和加強(qiáng)旅行社的企業(yè)規(guī)范。旅行社要根據(jù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理的需要，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)規(guī)范，并根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)、調(diào)整、補(bǔ)充、完善。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游行業(yè)組織要通過(guò)調(diào)查研究、收集匯總、宣傳推廣、研討交流、教育培訓(xùn)等渠道，加強(qiáng)對(duì)旅行社制定、實(shí)施企業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)、支持、服務(wù)和督促。

四、積極采取措施，支持旅行社增強(qiáng)實(shí)力。

（十四）鞏固和擴(kuò)大對(duì)旅行社組織、開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策。推廣一些地區(qū)、城市政府的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多的地區(qū)、城市采取按游客數(shù)量分檔補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)旅行社，與客源地旅行社合作推廣等政策；要積極推動(dòng)對(duì)旅行社組織散客旅游、特種旅游等實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持旅行社開(kāi)發(fā)中高端客源市場(chǎng)，充分發(fā)揮旅行社特別是大型旅行社在增加目的地游客數(shù)量和迅速提升目的地形象的作用，同時(shí)積極推動(dòng)對(duì)旅行社實(shí)行中小企業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)展旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和增強(qiáng)旅行社的綜合實(shí)力。

（十五）積極推進(jìn)旅行社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅行社業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)旅游行政管理部門要積極推動(dòng)旅行社的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、品牌化、多元化發(fā)展，引導(dǎo)旅行社適應(yīng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的需要，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略步伐；關(guān)注旅行社的新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)旅行社開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)品和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式等方面的指導(dǎo)、服務(wù)，引導(dǎo)旅行社塑造和提升企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌，依法加強(qiáng)保護(hù)工作；支持旅行社按照市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)行業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品、服務(wù)和市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十六）全面提升旅行社業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力提高游客滿意度。各級(jí)旅游行政管理部門要以旅行社守法經(jīng)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)，督促旅行社抓好其內(nèi)設(shè)部門、分支機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的規(guī)范管理，培育旅行社誠(chéng)信意識(shí)、品牌意識(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，有效降低旅行社服務(wù)質(zhì)量的投訴。積極開(kāi)展旅行社服務(wù)質(zhì)量宣傳活動(dòng)，定期發(fā)布旅行社服務(wù)質(zhì)量信息，積極引導(dǎo)旅行社創(chuàng)建服務(wù)質(zhì)量品牌，提升服務(wù)質(zhì)量水平。

（十七）大力促進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的信息化，提高科技運(yùn)用水平。旅行社要順應(yīng)信息革命和自身依托信息資源、運(yùn)用信息手段的需要，在基本實(shí)現(xiàn)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)手段信息化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式和內(nèi)容方面的信息化，推進(jìn)旅行社服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游行業(yè)組織要根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)律和旅行社經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)的客觀需要，予以積極指導(dǎo)和支持。

五、堅(jiān)定貫徹執(zhí)行改革開(kāi)放方針，加快形成全國(guó)統(tǒng)一的旅行社投資、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)市場(chǎng)。（十八）打破地區(qū)壁壘，為旅行社跨地區(qū)投資、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。旅行社要根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需要，在客源地、集散地、目的地之間進(jìn)行協(xié)作，在區(qū)域內(nèi)外投資設(shè)立法人或非法人的經(jīng)營(yíng)組織。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游行業(yè)組織，要積極主動(dòng)地打破地區(qū)封鎖，依據(jù)《條例》、《細(xì)則》和有關(guān)法規(guī)政策，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門，為旅行社設(shè)立法人和非法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，排憂解難，以促進(jìn)旅行社投資經(jīng)營(yíng)和服務(wù)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)的全面開(kāi)放。（十九）穩(wěn)步推進(jìn)外資旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，推動(dòng)旅行社業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。要貫徹國(guó)發(fā)41號(hào)文件，按照工作部署認(rèn)真組織好中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)的試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一部署，逐步對(duì)外商投資旅行社開(kāi)放出境游市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅行社業(yè)的全面開(kāi)放。

（二十）繼續(xù)推進(jìn)旅行社產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度改革。積極推進(jìn)旅行社按照經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需要，改革調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)股份制、公司制、合伙制等現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和資本運(yùn)作方式，形成科學(xué)的利益分享、激勵(lì)、約束機(jī)制，切實(shí)解決旅行社監(jiān)管難、利益分配不合理等難題，為持續(xù)健康發(fā)展奠定制度、機(jī)制基礎(chǔ)。

六、不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)旅行社業(yè)的政府和行業(yè)組織服務(wù)。

（二十一）積極開(kāi)展旅游市場(chǎng)引導(dǎo)培育，為旅行社經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)基礎(chǔ)。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，要積極主動(dòng)、科學(xué)有效地組織、帶領(lǐng)旅行社和其他旅游企業(yè)，運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等大眾媒體和旅游咨詢、街頭宣傳、旅游大講堂、游客學(xué)校等多種途徑與手段，向人民大眾宣傳旅游知識(shí)，引導(dǎo)旅游者樹(shù)立科學(xué)理性、生態(tài)環(huán)保、負(fù)責(zé)任、可持續(xù)的科學(xué)旅游、綠色旅游、健康旅游觀念，深入推進(jìn)“品質(zhì)旅游，理性消費(fèi)”活動(dòng)，為旅行社經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

（二十二）依法履行旅游行政管理部門的管理服務(wù)職責(zé)。各級(jí)旅游行政管理部門要按照依法行政、科學(xué)管理和建設(shè)效能政府、服務(wù)政府的目標(biāo)，依法履行職責(zé)，創(chuàng)造行政管理的公開(kāi)、公平、公正環(huán)境，減輕旅行社在涉及政府管理事務(wù)方面的負(fù)擔(dān)；要積極貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于涉及旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，不斷推動(dòng)旅行社業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境的改善和優(yōu)化。

（二十三）加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅行社的指導(dǎo)、服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范等工作。各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅行社協(xié)會(huì)組織，要以服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)為立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和主要職責(zé)，通過(guò)組織活動(dòng)、開(kāi)展交流、制定規(guī)范、提供服務(wù)以及加強(qiáng)自身建設(shè)，積極主動(dòng)、科學(xué)有效地對(duì)旅行社開(kāi)展指導(dǎo)、服務(wù)、引導(dǎo)和規(guī)范，真正成為會(huì)員之家、企業(yè)之友、溝通橋梁、顧問(wèn)參謀。

（二十四）加快建設(shè)旅行社職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，要通過(guò)組織開(kāi)展教育培訓(xùn)、研討交流和建立業(yè)務(wù)檔案、信用記錄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等途徑，督促、支持旅行社經(jīng)理人員不斷改進(jìn)知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職業(yè)自豪感、忠誠(chéng)度、美譽(yù)度和誠(chéng)實(shí)守信觀念，逐步建設(shè)一支高素質(zhì)的旅行社職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

（二十五）積極溝通協(xié)調(diào)，減少政府接待、會(huì)議對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)的干擾。各級(jí)旅游行政管理部門和行業(yè)組織要積極宣傳引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，盡可能減少政府公務(wù)接待和大型會(huì)議臨時(shí)征用飯店、游輪游船、旅游車輛等旅游接待服務(wù)設(shè)施和封閉景區(qū)、旅游交通線路，導(dǎo)致取消旅行社團(tuán)隊(duì)游客預(yù)訂、旅游合同不能兌現(xiàn)、旅游計(jì)劃安排臨時(shí)調(diào)整變更等現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要旅行社行業(yè)的共同努力，需要旅游全行業(yè)和各有關(guān)方面的支持配合，需要改革開(kāi)放、開(kāi)拓創(chuàng)新、多措并舉。希望全行業(yè)和社會(huì)有關(guān)方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取科學(xué)有效、切實(shí)可行的對(duì)策措施，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)發(fā)[2013]11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋漁業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，海洋漁業(yè)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，漁民收入顯著增加，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，設(shè)施裝備條件較差，近海捕撈過(guò)度和環(huán)境污染加劇。為促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定不移地建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，以加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋的生產(chǎn)方針，著力加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提升海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；著力調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；著力提高海洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平、組織化程度和管理水平，不斷提高海洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；著力加強(qiáng)漁村建設(shè)和優(yōu)化漁民就業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持資源利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。合理開(kāi)發(fā)利用海洋漁業(yè)資源，嚴(yán)格控制并逐步減輕捕撈強(qiáng)度，積極推進(jìn)從事捕撈作業(yè)的漁民（以下簡(jiǎn)稱捕撈漁民）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善海洋生態(tài)環(huán)境。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合。大力發(fā)展海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。完善海洋漁業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，健全行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展活力。

——堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)與改善民生相結(jié)合。提高海洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平和組織化程度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和服務(wù)，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)漁村建設(shè)，改善漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)漁區(qū)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，不斷提高漁民生活水平。

——堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政策扶持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立現(xiàn)代漁業(yè)多元化投入機(jī)制。將海洋漁業(yè)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高科技支撐能力，健全基本公共服務(wù)體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，海水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬(wàn)噸左右，海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在220萬(wàn)公頃左右，其中海上養(yǎng)殖面積控制在115萬(wàn)公頃以內(nèi)；近海捕撈強(qiáng)度有效控制，外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，海水產(chǎn)品精深加工規(guī)模不斷擴(kuò)大；漁業(yè)組織化程度明顯提高，漁民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；漁船裝備水平明顯提高，安全生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升；現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系基本形成；水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)能力明顯提升，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善。

到2020年，海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著改善，物質(zhì)裝備水平進(jìn)一步提高，科技支撐能力顯著提升，海水養(yǎng)殖生態(tài)健康高效，漁船數(shù)量和捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可再生能力大體相適應(yīng)，海水產(chǎn)品供給品種豐富、質(zhì)量安全，海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，漁民生產(chǎn)生活條件顯著改善，形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

二、加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（四）全面開(kāi)展?jié)O業(yè)資源調(diào)查。健全漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估制度，科學(xué)確定可捕撈量，研究制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃。每五年開(kāi)展一次漁業(yè)資源全面調(diào)查，常年開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估，重點(diǎn)調(diào)查瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)等重要漁業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)生物產(chǎn)卵場(chǎng)、江河入?？?、南海等重要漁業(yè)水域。加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查船建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)水平。

（五）大力加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，積極完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，開(kāi)展近海捕撈限額試點(diǎn)，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度。加強(qiáng)瀕危水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，建設(shè)一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸水生野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的行為。完善海洋漁船管理制度，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量。發(fā)展海洋牧場(chǎng)，加強(qiáng)人工魚(yú)礁投放，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，科學(xué)評(píng)估資源增殖保護(hù)效果。

（六）切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力。嚴(yán)格控制陸源污染物向水體排放，實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度。嚴(yán)格控制圍填海工程建設(shè)，強(qiáng)化海上石油勘探開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目管理，加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和生物多樣性影響評(píng)價(jià)，完善和落實(shí)好補(bǔ)救措施。控制近海養(yǎng)殖密度，加強(qiáng)投入品管理，減少養(yǎng)殖污染。切實(shí)加強(qiáng)“三沙”（西沙、中沙和南沙）捕撈管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)漁船油污、生活垃圾等廢棄物排放管理，減少對(duì)近海、外海和遠(yuǎn)洋的環(huán)境污染。

三、調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局

（七）科學(xué)發(fā)展海水養(yǎng)殖。按照《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》等相關(guān)涉海規(guī)劃，制定并落實(shí)水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，引導(dǎo)漁民依法規(guī)范養(yǎng)殖。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，推進(jìn)近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖裝備，鼓勵(lì)有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。加強(qiáng)水產(chǎn)原種保護(hù)和良種培育，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；牧挤N生產(chǎn)基地，提高水產(chǎn)良種覆蓋率。加強(qiáng)水產(chǎn)飼料研發(fā)，積極推廣使用人工配合飼料。加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病防控和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

（八）積極穩(wěn)妥發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。有序開(kāi)發(fā)外海漁業(yè)資源，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)。鞏固提高過(guò)洋性漁業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極參與開(kāi)發(fā)南極海洋生物資源。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技研發(fā)，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查、探捕能力。

（九）大力發(fā)展海水產(chǎn)品加工和流通。積極發(fā)展海水產(chǎn)品精深加工，加快研制加工處理機(jī)械、生產(chǎn)線和廢棄物處理設(shè)備，全面提升水產(chǎn)品加工工藝、裝備現(xiàn)代化和質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)海水產(chǎn)品冷鏈物流體系和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展海上冷藏加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地和銷地有效對(duì)接。充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，保持水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)、漁民專業(yè)合作社開(kāi)展品牌創(chuàng)建，提高海水產(chǎn)品附加值。強(qiáng)化海水產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)，降低流通成本，提高流通效率。

四、提高海洋漁業(yè)設(shè)施和裝備水平

（十）加快漁船更新改造。升級(jí)改造海洋捕撈漁船，逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，發(fā)展鋼質(zhì)漁船，鼓勵(lì)發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船。全面提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平，培育一批現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)。加強(qiáng)漁船建造管理，落實(shí)好老舊漁船報(bào)廢工作，逐步建立定點(diǎn)拆解和木質(zhì)漁船退出機(jī)制，堅(jiān)決取締違法違規(guī)造船，嚴(yán)格限制建造對(duì)漁業(yè)資源破壞強(qiáng)度大的底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等作業(yè)類型漁船。

（十一）加強(qiáng)漁業(yè)裝備研發(fā)。加大對(duì)漁船裝備技術(shù)研發(fā)的投入，依托高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，整合科研資源，建立研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培養(yǎng)漁業(yè)知識(shí)和裝備設(shè)計(jì)制造技術(shù)兼?zhèn)涞娜瞬抨?duì)伍，系統(tǒng)開(kāi)展?jié)O業(yè)裝備共性和關(guān)鍵技術(shù)研究。

（十二）加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理?？茖W(xué)規(guī)劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成以中心漁港、一級(jí)漁港為龍頭，以二、三級(jí)漁港和避風(fēng)錨地為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)漁港防波堤、護(hù)岸、碼頭和漁政執(zhí)法設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)和完善港區(qū)漁需物資供應(yīng)、船舶維修、海水產(chǎn)品加工、市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施。理順漁港建設(shè)管理體制，強(qiáng)化漁港管理和維護(hù)，明晰漁港設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全漁港及其設(shè)施保護(hù)制度。

五、進(jìn)一步改善漁民民生

（十三）積極推進(jìn)漁村建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以漁港建設(shè)帶動(dòng)漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展。開(kāi)展?jié)O區(qū)村莊整治，加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決飲水安全、用電、道路等問(wèn)題。完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。落實(shí)扶持政策，啟動(dòng)實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程。

（十四）切實(shí)促進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。編制捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃，加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策扶持力度，調(diào)動(dòng)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性。支持發(fā)展海水養(yǎng)殖、海水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高漁業(yè)效益，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和增收渠道。落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位積極吸納漁民就業(yè)。

六、提高海洋漁業(yè)組織化程度和管理水平

（十五）提高組織化程度和科技水平。創(chuàng)新漁業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，培育壯大漁民專業(yè)合作社和海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)漁民以股份合作等形式創(chuàng)辦各種專業(yè)合作組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對(duì)接。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展海洋漁業(yè)科技教育事業(yè)，深化海洋漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)涉漁專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新漁業(yè)科技人才培養(yǎng)模式，加快培育新型漁民和漁業(yè)實(shí)用人才。深化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，發(fā)揮各級(jí)水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持漁民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)推廣、病害防治等社會(huì)化服務(wù)，提高水產(chǎn)技術(shù)推廣能力。

（十六）加強(qiáng)漁政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊“三無(wú)”（無(wú)捕撈許可證、無(wú)船舶登記證書、無(wú)船舶檢驗(yàn)證書）、“大機(jī)小標(biāo)”（實(shí)際功率大于銘牌標(biāo)定功率）漁船及各類非法捕撈和養(yǎng)殖行為。制定禁止或者限制使用的漁具目錄。

（十七）強(qiáng)化涉外漁業(yè)管理。深化雙多邊漁業(yè)合作，積極參與國(guó)際漁業(yè)條約、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，建立健全與國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)則相適應(yīng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理水平。加強(qiáng)漁民及漁業(yè)企業(yè)的教育和管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際條約。

（十八）大力加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，深入開(kāi)展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建。加快建設(shè)漁船信息動(dòng)態(tài)管理和電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)管理，加強(qiáng)漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船通信設(shè)備等安全設(shè)施。強(qiáng)化海洋漁業(yè)氣象服務(wù)，完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案，合理布局救助力量。積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，鼓勵(lì)漁船開(kāi)展相互支援和自救互救。

七、強(qiáng)化保障措施

（十九）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)海洋漁業(yè)的支持，加快漁政、漁港、水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持海洋漁船升級(jí)改造、水產(chǎn)原良種工程和水生生物疫病防控體系建設(shè)。

（二十）加大財(cái)政支持力度。統(tǒng)籌考慮并完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助與漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，研究提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整油價(jià)補(bǔ)貼方式，使之與漁業(yè)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)海難救助政策。保障漁政、資源調(diào)查、品種資源保護(hù)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策。加大對(duì)水產(chǎn)育種、病害防治、資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)裝備等科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支持力度。

（二十一）完善金融保險(xiǎn)等扶持政策。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，合理確定貸款規(guī)模、利率和期限，簡(jiǎn)化貸款流程，提高服務(wù)效率，加強(qiáng)信貸支持。支持符合條件的海洋漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，形成多元化、多渠道海洋漁業(yè)投融資格局。研究完善漁業(yè)保險(xiǎn)支持政策，積極開(kāi)展海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)。調(diào)整完善漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收政策，專項(xiàng)用于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。

（二十二）強(qiáng)化法制建設(shè)。進(jìn)一步研究完善漁業(yè)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。征收、征用漁業(yè)水域、灘涂的，要按照物權(quán)法、土地管理法、海域使用管理法等規(guī)定予以補(bǔ)償安置。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大工作力度，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施；進(jìn)一步改進(jìn)漁業(yè)服務(wù)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和程序，減少辦證數(shù)量，堅(jiān)決制止涉漁亂收費(fèi)等侵害漁民合法權(quán)益的行為，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)。發(fā)展改革委、財(cái)政部要落實(shí)加快海洋漁業(yè)發(fā)展的資金。農(nóng)業(yè)部要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好海洋漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工作。

（二十四）落實(shí)地方責(zé)任。沿海省級(jí)人民政府要對(duì)海洋漁業(yè)發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化漁業(yè)行政管理體制和執(zhí)法體系。沿海地方各級(jí)人民政府要將海洋漁業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，研究制定本地區(qū)促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案。

國(guó)務(wù)院2013年3月8日（此件有刪減）