第一篇：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》公布

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《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》公布

作者：

來源：《辦公室業(yè)務(wù)》2013年第07期

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》近日公布。《意見》提出，今后我國將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋的生產(chǎn)方針，著力加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提升海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。《意見》確定，到2015年，海水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右，海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在220萬公頃左右，其中海上養(yǎng)殖面積控制在115萬公頃以內(nèi)；近海捕撈強(qiáng)度有效控制，外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，海水產(chǎn)品精深加工規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2020年，漁船數(shù)量和捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可再生能力大體相適應(yīng)，海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，漁民生產(chǎn)生活條件顯著改善，形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

國發(fā)[2013]11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我國是海洋大國，海洋漁業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來，海洋漁業(yè)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，漁民收入顯著增加，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，我國海洋漁業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，設(shè)施裝備條件較差，近海捕撈過度和環(huán)境污染加劇。為促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定不移地建設(shè)海洋強(qiáng)國，以加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋的生產(chǎn)方針，著力加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提升海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；著力調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；著力提高海洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平、組織化程度和管理水平，不斷提高海洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際競爭力；著力加強(qiáng)漁村建設(shè)和優(yōu)化漁民就業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持資源利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。合理開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源，嚴(yán)格控制并逐步減輕捕撈強(qiáng)度，積極推進(jìn)從事捕撈作業(yè)的漁民（以下簡稱捕撈漁民）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善海洋生態(tài)環(huán)境。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合。大力發(fā)展海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。完善海洋漁業(yè)經(jīng)營制度，健全行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展活力。

——堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)與改善民生相結(jié)合。提高海洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平和組織化程度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和服務(wù)，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)漁村建設(shè)，改善漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)漁區(qū)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，不斷提高漁民生活水平。

——堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政策扶持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立現(xiàn)代漁業(yè)多元化投入機(jī)制。將海洋漁業(yè)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高科技支撐能力，健全基本公共服務(wù)體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，海水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右，海水養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在220萬公頃左右，其中海上養(yǎng)殖面積控制在115萬公頃以內(nèi)；近海捕撈強(qiáng)度有效控制，外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，海水產(chǎn)品精深加工規(guī)模不斷擴(kuò)大；漁業(yè)組織化程度明顯提高，漁民收入穩(wěn)步增長；漁船裝備水平明顯提高，安全生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升；現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系基本形成；水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)能力明顯提升，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善。

到2020年，海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著改善，物質(zhì)裝備水平進(jìn)一步提高，科技支撐能力顯著提升，海水養(yǎng)殖生態(tài)健康高效，漁船數(shù)量和捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可再生能力大體相適應(yīng)，海水產(chǎn)品供給品種豐富、質(zhì)量安全，海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，漁民生產(chǎn)生活條件顯著改善，形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

二、加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（四）全面開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查。健全漁業(yè)資源調(diào)查評估制度，科學(xué)確定可捕撈量，研究制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃。每五年開展一次漁業(yè)資源全面調(diào)查，常年開展監(jiān)測和評估，重點(diǎn)調(diào)查瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)等重要漁業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)生物產(chǎn)卵場、江河入?？凇⒛虾５戎匾獫O業(yè)水域。加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查船建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測水平。

（五）大力加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，積極完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，開展近海捕撈限額試點(diǎn)，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度。加強(qiáng)瀕危水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，建設(shè)一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、經(jīng)營、運(yùn)輸水生野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的行為。完善海洋漁船管理制度，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量。發(fā)展海洋牧場，加強(qiáng)人工魚礁投放，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，科學(xué)評估資源增殖保護(hù)效果。

（六）切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測能力。嚴(yán)格控制陸源污染物向水體排放，實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度。嚴(yán)格控制圍填海工程建設(shè)，強(qiáng)化海上石油勘探開發(fā)等項(xiàng)目管理，加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害評估和生物多樣性影響評價(jià)，完善和落實(shí)好補(bǔ)救措施。控制近海養(yǎng)殖密度，加強(qiáng)投入品管理，減少養(yǎng)殖污染。切實(shí)加強(qiáng)“三沙”（西沙、中沙和南沙）捕撈管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)漁船油污、生活垃圾等廢棄物排放管理，減少對近海、外海和遠(yuǎn)洋的環(huán)境污染。

三、調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局

（七）科學(xué)發(fā)展海水養(yǎng)殖。按照《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》等相關(guān)涉海規(guī)劃，制定并落實(shí)水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，引導(dǎo)漁民依法規(guī)范養(yǎng)殖。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，推進(jìn)近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖裝備，鼓勵(lì)有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。加強(qiáng)水產(chǎn)原種保護(hù)和良種培育，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的良種生產(chǎn)基地，提高水產(chǎn)良種覆蓋率。加強(qiáng)水產(chǎn)飼料研發(fā)，積極推廣使用人工配合飼料。加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病防控和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

（八）積極穩(wěn)妥發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。有序開發(fā)外海漁業(yè)資源，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)。鞏固提高過洋性漁業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極參與開發(fā)南極海洋生物資源。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技研發(fā)，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查、探捕能力。

（九）大力發(fā)展海水產(chǎn)品加工和流通。積極發(fā)展海水產(chǎn)品精深加工，加快研制加工處理機(jī)械、生產(chǎn)線和廢棄物處理設(shè)備，全面提升水產(chǎn)品加工工藝、裝備現(xiàn)代化和質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)海水產(chǎn)品冷鏈物流體系和批發(fā)市場建設(shè)，積極發(fā)展海上冷藏加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地和銷地有效對接。充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場”，保持水產(chǎn)品國際貿(mào)易穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)、漁民專業(yè)合作社開展品牌創(chuàng)建，提高海水產(chǎn)品附加值。強(qiáng)化海水產(chǎn)品市場信息服務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)，降低流通成本，提高流通效率。

四、提高海洋漁業(yè)設(shè)施和裝備水平

（十）加快漁船更新改造。升級改造海洋捕撈漁船，逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，發(fā)展鋼質(zhì)漁船，鼓勵(lì)發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船。全面提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平，培育一批現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)。加強(qiáng)漁船建造管理，落實(shí)好老舊漁船報(bào)廢工作，逐步建立定點(diǎn)拆解和木質(zhì)漁船退出機(jī)制，堅(jiān)決取締違法違規(guī)造船，嚴(yán)格限制建造對漁業(yè)資源破壞強(qiáng)度大的底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等作業(yè)類型漁船。

（十一）加強(qiáng)漁業(yè)裝備研發(fā)。加大對漁船裝備技術(shù)研發(fā)的投入，依托高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，整合科研資源，建立研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培養(yǎng)漁業(yè)知識和裝備設(shè)計(jì)制造技術(shù)兼?zhèn)涞娜瞬抨?duì)伍，系統(tǒng)開展?jié)O業(yè)裝備共性和關(guān)鍵技術(shù)研究。

（十二）加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理。科學(xué)規(guī)劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成以中心漁港、一級漁港為龍頭，以二、三級漁港和避風(fēng)錨地為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)漁港防波堤、護(hù)岸、碼頭和漁政執(zhí)法設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)和完善港區(qū)漁需物資供應(yīng)、船舶維修、海水產(chǎn)品加工、市場等經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施。理順漁港建設(shè)管理體制，強(qiáng)化漁港管理和維護(hù)，明晰漁港設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全漁港及其設(shè)施保護(hù)制度。

五、進(jìn)一步改善漁民民生

（十三）積極推進(jìn)漁村建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以漁港建設(shè)帶動(dòng)漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展。開展?jié)O區(qū)村莊整治，加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決飲水安全、用電、道路等問題。完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。落實(shí)扶持政策，啟動(dòng)實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程。

（十四）切實(shí)促進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。編制捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃，加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策扶持力度，調(diào)動(dòng)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性。支持發(fā)展海水養(yǎng)殖、海水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高漁業(yè)效益，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和增收渠道。落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位積極吸納漁民就業(yè)。

六、提高海洋漁業(yè)組織化程度和管理水平

（十五）提高組織化程度和科技水平。創(chuàng)新漁業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，培育壯大漁民專業(yè)合作社和海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)漁民以股份合作等形式創(chuàng)辦各種專業(yè)合作組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展海洋漁業(yè)科技教育事業(yè)，深化海洋漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)涉漁專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新漁業(yè)科技人才培養(yǎng)模式，加快培育新型漁民和漁業(yè)實(shí)用人才。深化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，發(fā)揮各級水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門優(yōu)勢，鼓勵(lì)和支持漁民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)推廣、病害防治等社會(huì)化服務(wù)，提高水產(chǎn)技術(shù)推廣能力。

（十六）加強(qiáng)漁政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊“三無”（無捕撈許可證、無船舶登記證書、無船舶檢驗(yàn)證書）、“大機(jī)小標(biāo)”（實(shí)際功率大于銘牌標(biāo)定功率）漁船及各類非法捕撈和養(yǎng)殖行為。制定禁止或者限制使用的漁具目錄。

（十七）強(qiáng)化涉外漁業(yè)管理。深化雙多邊漁業(yè)合作，積極參與國際漁業(yè)條約、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，建立健全與國際漁業(yè)管理規(guī)則相適應(yīng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理水平。加強(qiáng)漁民及漁業(yè)企業(yè)的教育和管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和國際條約。

（十八）大力加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，深入開展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建。加快建設(shè)漁船信息動(dòng)態(tài)管理和電子標(biāo)識系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)管理，加強(qiáng)漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船通信設(shè)備等安全設(shè)施。強(qiáng)化海洋漁業(yè)氣象服務(wù)，完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案，合理布局救助力量。積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，鼓勵(lì)漁船開展相互支援和自救互救。

七、強(qiáng)化保障措施

（十九）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大國家固定資產(chǎn)投資對海洋漁業(yè)的支持，加快漁政、漁港、水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持海洋漁船升級改造、水產(chǎn)原良種工程和水生生物疫病防控體系建設(shè)。

（二十）加大財(cái)政支持力度。統(tǒng)籌考慮并完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助與漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，研究提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整油價(jià)補(bǔ)貼方式，使之與漁業(yè)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)海難救助政策。保障漁政、資源調(diào)查、品種資源保護(hù)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策。加大對水產(chǎn)育種、病害防治、資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)裝備等科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支持力度。

（二十一）完善金融保險(xiǎn)等扶持政策。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，合理確定貸款規(guī)模、利率和期限，簡化貸款流程，提高服務(wù)效率，加強(qiáng)信貸支持。支持符合條件的海洋漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，形成多元化、多渠道海洋漁業(yè)投融資格局。研究完善漁業(yè)保險(xiǎn)支持政策，積極開展海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)。調(diào)整完善漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收政策，專項(xiàng)用于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。

（二十二）強(qiáng)化法制建設(shè)。進(jìn)一步研究完善漁業(yè)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。征收、征用漁業(yè)水域、灘涂的，要按照物權(quán)法、土地管理法、海域使用管理法等規(guī)定予以補(bǔ)償安置。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大工作力度，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施；進(jìn)一步改進(jìn)漁業(yè)服務(wù)，精簡行政審批事項(xiàng)和程序，減少辦證數(shù)量，堅(jiān)決制止涉漁亂收費(fèi)等侵害漁民合法權(quán)益的行為，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)。發(fā)展改革委、財(cái)政部要落實(shí)加快海洋漁業(yè)發(fā)展的資金。農(nóng)業(yè)部要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好海洋漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工作。

（二十四）落實(shí)地方責(zé)任。沿海省級人民政府要對海洋漁業(yè)發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，逐級落實(shí)責(zé)任制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化漁業(yè)行政管理體制和執(zhí)法體系。沿海地方各級人民政府要將海洋漁業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，研究制定本地區(qū)促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案。

國務(wù)院2013年3月8日（此件有刪減）

第三篇：國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

國發(fā)〔2007〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。為促進(jìn)我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）正確認(rèn)識當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢。改革開放以來特別是近幾年，我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工能力明顯增強(qiáng)，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長，乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高，對豐富城鄉(xiāng)市場、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。但是去年以來，我國奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象。對此，必須予以高度重視。奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng)，直接原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購價(jià)格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識制度不落實(shí)；消費(fèi)群體培育滯后，市場開拓不力。只有采取綜合措施解決這些問題，才能確保我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是我國農(nóng)民增收的重要渠道。從總體上看，我國奶業(yè)發(fā)展起步晚，仍有很大的發(fā)展空間和增長潛力。保持我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國民體質(zhì)的需要。當(dāng)前，我國奶業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年高速增長后，正處在從單純的數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。各地區(qū)、各部門要主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，努力把我國奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，把發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加重要的位置，以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場秩序?yàn)楸Ｕ希约哟笳叻龀至Χ葹橹?，努力推進(jìn)我國奶業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，把我國奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個(gè)新水平。

（四）基本原則。

——立足當(dāng)前解困，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前要采取切實(shí)有效措施，幫助奶農(nóng)渡過難關(guān)，恢復(fù)奶農(nóng)信心，穩(wěn)定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落。同時(shí)要著眼奶業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極促進(jìn)奶業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，全面提升我國奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力。

——堅(jiān)持以農(nóng)為本，理順利益關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)良種繁育、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)奶農(nóng)自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，為奶業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

——規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場秩序。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局，壯大實(shí)力，有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購、加工、經(jīng)營行為，防止惡性競爭。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢驗(yàn)檢測手段，落實(shí)產(chǎn)品標(biāo)識制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

——堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合，既要引導(dǎo)廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場組織生產(chǎn)，又要通過政策扶持，增強(qiáng)奶農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)奶業(yè)實(shí)現(xiàn)增長方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

三、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

（五）加強(qiáng)良種繁育和推廣，提高奶牛生產(chǎn)水平。加強(qiáng)奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu)，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。有關(guān)部門要抓緊制定奶牛品種改良計(jì)劃，切實(shí)做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)性工作。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標(biāo)掛鉤，充分發(fā)揮政策的推動(dòng)作用。國有種公牛站要盡快改制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。到2012年，力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。

（六）推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高原料奶質(zhì)量。通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）等方式，加快推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散問題。農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，到2012年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)。大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，擴(kuò)大青貯飼料生產(chǎn)。加快普及機(jī)械化擠奶，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。認(rèn)真落實(shí)以防為主、防治結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)，努力提高基層畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和進(jìn)場入戶服務(wù)水平。

（七）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成合理的原料奶定價(jià)機(jī)制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、基地為依托、企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。積極扶持奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價(jià)格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。地方人民政府要加強(qiáng)對原料奶收購價(jià)格的指導(dǎo)，防止奶價(jià)過低損害奶農(nóng)利益。建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，逐步實(shí)現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)?？h級有關(guān)部門要加強(qiáng)奶站管理，規(guī)范原料奶收購秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壓級壓價(jià)等違法違規(guī)行為。國家采取有效措施，穩(wěn)定飼料價(jià)格。

（八）優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質(zhì)?？茖W(xué)設(shè)置乳品加工企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定奶源半徑和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭能力。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，北方主產(chǎn)區(qū)要合理布局乳品加工企業(yè)，促進(jìn)奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；南方地區(qū)要充分利用草山草坡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，重視奶水牛的發(fā)展，逐步擴(kuò)大加工能力，緩解奶業(yè)發(fā)展“北多南少”的矛盾。乳品加工企業(yè)要加快技術(shù)改造步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺遵守行業(yè)規(guī)范；要建立穩(wěn)定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。

（九）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識制度，規(guī)范市場秩序。統(tǒng)一并嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，完善原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊按照生鮮乳品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂原料奶收購標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕24號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識制度。完善復(fù)原乳檢測技術(shù)、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注管理。對其他液態(tài)奶也要實(shí)行明確標(biāo)識。進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測手段，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度。進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)液態(tài)奶市場不良競爭行為的監(jiān)管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷等惡性競爭行為。加強(qiáng)乳品進(jìn)口調(diào)控與管理，對乳品進(jìn)口設(shè)立符合國際慣例的特別保障措施。

（十）引導(dǎo)乳品消費(fèi)，開拓奶業(yè)市場。通過多種形式在全社會(huì)廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識，培養(yǎng)國民乳品消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)，特別要注重培養(yǎng)青少年消費(fèi)群體。加大國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同群體的消費(fèi)需求。完善乳品物流配送體系，積極開拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場。深入宣傳復(fù)原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費(fèi)者獲得客觀真實(shí)信息，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

四、加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持

（十一）加大奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼力度。為加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛種群繁養(yǎng)步伐，繼續(xù)執(zhí)行中央財(cái)政奶牛良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，同時(shí)對經(jīng)過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補(bǔ)貼力度。為穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源，建立后備母牛補(bǔ)貼制度。對享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補(bǔ)貼，每頭補(bǔ)助500元；中央財(cái)政對中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。將牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械納入財(cái)政農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍。具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部制定。

（十二）建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國家建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度。政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政對中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部會(huì)同保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部制定。各地可根據(jù)實(shí)際情況制定具體操作辦法。

（十三）支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。國家對養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部制定。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。

（十四）加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持。金融機(jī)構(gòu)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等要給予信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)；地方人民政府要給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。

（十五）完善產(chǎn)業(yè)政策。對新建和擴(kuò)建乳品加工項(xiàng)目取消備案制，統(tǒng)一實(shí)行核準(zhǔn)制，并將與之配套的奶源基地建設(shè)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)條件之一，對已建、在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行清理。具體條件和辦法由發(fā)展改革委研究制定。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口乳品加工設(shè)備稅收政策。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施

（十六）切實(shí)加強(qiáng)對奶業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任在地方人民政府。地方各級人民政府要進(jìn)一步增強(qiáng)做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感，全面落實(shí)“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制，把促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當(dāng)前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，把中央的政策措施與本地實(shí)際緊密結(jié)合，狠抓落實(shí)，確保奶農(nóng)得到政策實(shí)惠。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施。要隨時(shí)關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動(dòng)向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價(jià)格等方面出現(xiàn)的問題，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十七）加強(qiáng)對奶業(yè)的指導(dǎo)和支持。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件，支持地方人民政府做好工作。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、財(cái)政部門要落實(shí)支持奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金，商務(wù)、質(zhì)檢等部門要加大乳品市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，保監(jiān)會(huì)要督促保險(xiǎn)公司盡快開展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。各部門要確保2007年年底前將政策落實(shí)到位。各行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與奶農(nóng)、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

國務(wù)院

二○○七年九月二十七日

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2003〕330號 【發(fā)布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院 關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知

(內(nèi)政字〔2003〕330號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《國務(wù)院 關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2003〕18號，以下簡稱《通知》)，轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下具體意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、制定住房建設(shè)規(guī)劃，完善住房供應(yīng)體系

各地要盡快編制并及時(shí)修訂完善房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)不同收入居民家庭對住房的有效需求，合理確定高檔住房、普通住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的供應(yīng)比例及數(shù)量，科學(xué)合理地劃分當(dāng)?shù)馗黝愖》繖n次和當(dāng)?shù)鼐用窦彝ナ杖胨浇缦?，使最低收入家庭租購廉租住房，低收入和中等偏下收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房，中等收入和中等偏上收入家庭購買普通商品住房，高收入家庭購買中高檔住房。通過住房建設(shè)規(guī)劃及其市場化運(yùn)作，不斷加強(qiáng)政府和市場對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控，建立和完善住房供應(yīng)體系。

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理

經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。為了盡快提高我區(qū)城鎮(zhèn)居民的住房水平，各地要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)與管理。

(一)各地要根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)居民的住房狀況、經(jīng)濟(jì)能力、土地供應(yīng)等因素，組織有關(guān)部門合理制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的長期發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目由各地建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門實(shí)施管理，對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與開發(fā)建設(shè)依法實(shí)行招投標(biāo)。

(二)我區(qū)經(jīng)濟(jì)造用住房的供應(yīng)對象為城鎮(zhèn)中等偏下與低收入家庭，并優(yōu)先出售給符合條件的無房戶、危房戶和住房困難戶。符合條件的家庭只能購買一套經(jīng)濟(jì)適用住房，不得多購、套購經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)由各地按照本地區(qū)普通商品住房平均價(jià)格與雙職工家庭年平均收入狀況測定。購買經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請、審批、公示制度，具體辦法由各地自行制定。

(三)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以中小戶型為主。在戶型設(shè)計(jì)上可具有一定的超前性。各種戶型的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，由各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、居住習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)狀況等因素適度確定，小戶型一般控制在80平方米以內(nèi)，中戶型一般不得超過110平方米。(四)繼續(xù)采取優(yōu)惠政策，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，由旗縣市區(qū)國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排，免收土地出讓金。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和經(jīng)營中經(jīng)有審批部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律減半征收；按規(guī)定應(yīng)收取服務(wù)費(fèi)用的，按低限收取。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府承擔(dān)。未經(jīng)有審批部門批準(zhǔn)的其它收費(fèi)一律不得收取。要控制開發(fā)貸款利率，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定更優(yōu)惠的政策。

(五)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格管理。經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。制定經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格，應(yīng)與當(dāng)?shù)刂械绕屡c低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，以保本微利為原則。經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格由各地按照《國家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理辦法的通知》〔計(jì)價(jià)格(2002)2503號〕的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r據(jù)實(shí)測算，并與同一區(qū)域內(nèi)的普通商品住房保持合理差價(jià)。經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格由當(dāng)?shù)卣畠r(jià)格主管部門會(huì)同建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門進(jìn)行審批并向社會(huì)公布，未經(jīng)價(jià)格審批和公布的經(jīng)濟(jì)適用住房一律不得出售。各級人民政府價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制與審定經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格構(gòu)成及利潤率，建立收費(fèi)登記制度。

(六)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房工程質(zhì)量管理。經(jīng)濟(jì)適用住房要嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，不斷提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)水平和工程質(zhì)量。工程質(zhì)量要符合國家現(xiàn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)。

(七)加強(qiáng)對集資、合作建房的管理。集資、合作建房要在符合城市規(guī)劃和土地使用計(jì)劃的前提下進(jìn)行。停止福利分房后，集資、合作建房必須由職工全額集資，單位不得予以補(bǔ)貼；不允許以集資、合作建房的名義，搞變相實(shí)物分房或房地產(chǎn)經(jīng)營。職工集資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、參加對象和優(yōu)惠政策等，按經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。集資、合作建房的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定按《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活并規(guī)范住房二級市場的意見》(內(nèi)政字〔2003〕254號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、強(qiáng)化政府住房保障職能，盡快建立和完善廉租住房制度

建立和完善廉租住房制度，解決最低收入居民家庭的住房問題，是住房制度改革和住房建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是社會(huì)保障體系的重要組成部分。目前我區(qū)這項(xiàng)工作的開展還很薄弱，各級政府要切實(shí)拿出有效措施，盡快建立和完善廉租住房制度。

建立最低收入家庭住房保障的資金來源應(yīng)堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算安排為主，多種渠道籌措的原則，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和居民住房實(shí)際情況，合理確定保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。最低收入家庭住房保障原則上以發(fā)放租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔。各地可根據(jù)自己的實(shí)際抓緊研究制定具體廉租住房管理辦法。

四、加大住房公積金歸集、管理和使用力度

各地要按照《住房公積金管理?xiàng)l例》和《通知》的要求，盡快成立住房公積金管理委員會(huì)(以下簡稱管委會(huì))，作為住房公積金的決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使住房公積金使用和管理的決策職能；規(guī)范調(diào)整住房公積金的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理工作。

各地要采取多種措施，加強(qiáng)住房公積金歸集工作，提高歸集率，依法督促有關(guān)單位按時(shí)足額繳存住房公積金。對未建立住房公積金制度的旗縣市區(qū)，各盟市要責(zé)成其按國家和自治區(qū)規(guī)定的繳存比例限期建立，已經(jīng)實(shí)行住房公積金制度的旗縣市區(qū)，不得隨意停止。

從2004年起，各地必須將財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的住房公積金按時(shí)足額列入預(yù)算。同時(shí)要解決以往住房公積金財(cái)政負(fù)擔(dān)部分的補(bǔ)繳問題，在保證離退休等人員足額支取住房公積金的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的辦法，分期分批予以補(bǔ)足，確保職工利益不受侵害。

各住房公積金管理中心和受委托銀行要簡化個(gè)人住房委托貸款手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，提高辦事效率，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)工作。要提高住房公積金的使用率，對于職工購買商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，二級市場換購住房、集資合作建房，以及自建、翻建和大修住房，均應(yīng)提供住房公積金貸款。各盟市中心及分中心、經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)的住房公積金個(gè)貸余額應(yīng)占?xì)w集余額的50％以上。

五、加快推進(jìn)住房分配貨幣化步伐

各地要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》(內(nèi)字〔2001〕314號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞活并規(guī)范住房二級市場的意見》(內(nèi)政字〔2003〕254號)的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定并報(bào)批住房補(bǔ)貼實(shí)施方案和落實(shí)補(bǔ)貼資金。已經(jīng)出臺補(bǔ)貼方案的地區(qū)，要加大住房補(bǔ)貼資金籌集力度，切實(shí)推動(dòng)住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。允許單位利用售房資金和自有資金發(fā)放職工住房補(bǔ)貼。各單位發(fā)放住房補(bǔ)貼，須經(jīng)房改部門核準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自發(fā)放職工住房補(bǔ)貼。

六、完善個(gè)人住房貸款擔(dān)保機(jī)制

各地要按照建設(shè)部、中國人民銀行《住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有的住房置業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面清理，對無擔(dān)保能力和擔(dān)保行為不規(guī)范的，要限期整改，防范和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。自治區(qū)住房委員會(huì)辦公室將會(huì)同有關(guān)部門對該項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。

七、加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，整頓規(guī)范市場秩序

自治區(qū)建設(shè)廳要加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理，各地要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的管理。要加大對各類房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)情況的檢查力度，對于未取得自治區(qū)建設(shè)廳頒發(fā)的資質(zhì)證書的房地產(chǎn)開發(fā)、評估、物業(yè)管理、房屋拆遷等企業(yè)及已取得相應(yīng)資質(zhì)證書但未按相應(yīng)資質(zhì)承攬房地產(chǎn)項(xiàng)目的，要堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理、整改和規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目手冊制度，加大政府對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。要全面加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、物業(yè)管理市場統(tǒng)計(jì)工作，全面建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，依靠市場統(tǒng)計(jì)及統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化，建立健全各級房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報(bào)體系。各地要按照企業(yè)自查，旗縣市區(qū)全面檢查，盟市重點(diǎn)檢查，自治區(qū)重點(diǎn)抽查的方式，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理中的各種違法違規(guī)行為，并通過建立和完善房地產(chǎn)信用體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)我區(qū)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

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第五篇：駐馬店市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

駐馬店市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

駐政〔2010〕80號

各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位，各金融機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)金融工作的方針政策，更好地發(fā)展壯大我市金融業(yè)，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（豫發(fā)〔2007〕16號）精神，現(xiàn)就加快我市金融業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快我市金融業(yè)發(fā)展的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著保障資金需求、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、分散經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等功能，對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的支撐和推動(dòng)作用。目前，我市金融業(yè)總量規(guī)模迅速擴(kuò)張，組織服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提高，金融對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。但從總體上看，我市金融業(yè)發(fā)展水平還不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，存在不良資產(chǎn)比例較高、信貸結(jié)構(gòu)不盡合理、金融體系不健全、非銀行金融機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分、金融生態(tài)環(huán)境尚需優(yōu)化等突出問題。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，處在全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)駐馬店崛起的重要時(shí)期。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)模式等方面，對金融的需求日益增加。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對我市 1 金融業(yè)提出了更新更高的要求，加快金融業(yè)改革與發(fā)展對我市 具有重要的戰(zhàn)略意義。

各級、各部門一定要清醒地認(rèn)識到進(jìn)一步做好金融工作的重要性和緊迫性，切實(shí)按照“政府重視，政策扶持，環(huán)境優(yōu)越，良性發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持把金融業(yè)作為我市一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來培育扶持，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，努力打造組織健全、層次豐富、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的金融支柱產(chǎn)業(yè)，建成機(jī)構(gòu)多元、監(jiān)管有力、市場完善、競爭充分、管理先進(jìn)、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系，全市金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)比重有較大幅度提高，貸款不良率降至全省平均水平以下，金融生態(tài)環(huán)境顯著改善，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。

二、積極推動(dòng)金融改革與創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平

（一）支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體制改革。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市級分行完善功能定位和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融骨干和支柱作用。支持國有商業(yè)銀行市級分行繼續(xù)深化改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)銀行市級分行完成股份制改制后，完善服務(wù)“三農(nóng)”的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行開展信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展差別化金融產(chǎn)品，拓寬資金回流渠道。支持農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)造條件組建農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。支持駐馬店市商業(yè)銀行向縣域延伸，在域外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)成立小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間金融，建立多層次信貸供給體系。

（二）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。按照“區(qū)別對待、有保有壓”的要求，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，使項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)“雙贏”；以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民貸款難為重點(diǎn)，加大對“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門的營銷隊(duì)伍，根據(jù)中小企業(yè)信貸特點(diǎn)，積極利用銀行承兌匯票、信用證、保函，生產(chǎn)定單和庫存貨物抵押，應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式，為中小企業(yè)提供靈活、高效的融資支持；積極支持旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動(dòng)全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；充分利用中央財(cái)政貼息優(yōu)惠政策，加大對“六類”人員、婦女創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)等群體的信貸支持，履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作開展；積極滿足商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)和居民住房按揭貸款需求，推動(dòng)居民住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)開發(fā)、引進(jìn)適合不同客戶群體的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)各銀行切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系，健全內(nèi)控機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

（四）支持企業(yè)上市直接融資。加大扶持力度，建立企業(yè)上市綠色通道。支持已上市公司提高再融資能力，推動(dòng)主業(yè)突出、成長性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)成功上市，不斷充實(shí)上市后備企業(yè)資源庫。

（五）支持保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展以“三農(nóng)”保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)為重點(diǎn)的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，進(jìn)一 步發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。成立駐馬店保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，支持保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范承保與理賠服務(wù)。各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，推廣“保險(xiǎn)+信貸”的服務(wù)方式，探索建立多層次全方位的中小企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同化解市場風(fēng)險(xiǎn)。

（六）擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。積極向國家、省有關(guān)部門及境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)推介駐馬店，加強(qiáng)與國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和已入駐我國的外資金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，鼓勵(lì)和支持全國性股份制商業(yè)銀行、信托機(jī)構(gòu)、外資銀行以及具有一定資金、技術(shù)、管理、市場、人才等優(yōu)勢的省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展戰(zhàn)略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融業(yè)競爭力

（一）加大財(cái)稅政策扶持力度。建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，促進(jìn)對中小企業(yè)的信貸投入。出臺優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)全國性金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、組建村鎮(zhèn)銀行，加快市縣銀行體系建設(shè)步伐。

（二）積極推動(dòng)擔(dān)保體系建設(shè)。各級政府要積極爭取省政府縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)支持資金，足額安排配套資金，擴(kuò)大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。同時(shí)，鼓勵(lì)以政府和企業(yè)共同出資、企業(yè)聯(lián)合出資以及企業(yè)互助擔(dān)保等形式發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)采用會(huì)員制等形式組建互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)要規(guī)范收費(fèi)管理和業(yè)務(wù)行為，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，工商局、工信局、財(cái)政局等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展以及費(fèi)用收取的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，促使其合規(guī)經(jīng)營。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的建 立，引導(dǎo)企業(yè)成立信用共同體，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。探索建立林權(quán)交易市場，為林權(quán)抵押貸款的推廣奠定基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施金融人才戰(zhàn)略。對引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)高管人員、高級專業(yè)人才（研究生以上學(xué)歷），在辦理家屬隨遷、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等方面，政府有關(guān)部門要提供便利。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高金融從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，為金融業(yè)發(fā)展提供人才保證。

（四）支持金融管理部門依法開展工作。市人民銀行要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，建立相關(guān)信貸政策評估評價(jià)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮反假幣工作聯(lián)席會(huì)議、反洗錢工作聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)長效機(jī)制。市銀監(jiān)局要依法科學(xué)開展監(jiān)管工作，促進(jìn)我市銀行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。有關(guān)政府部門要積極配合，提供支持,確保各項(xiàng)金融活動(dòng)依法合規(guī)開展，維護(hù)我市金融穩(wěn)定與安全。

四、改善金融發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展活力

（一）改善服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)決清理各種不合理的收費(fèi)、攤派、罰款、贊助等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展中涉及的各種行政事業(yè)收費(fèi)、中介費(fèi)用、司法費(fèi)用等，沒有收費(fèi)依據(jù)的一律不得收取任何費(fèi)用，有收費(fèi)依據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對各類收費(fèi)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對超范圍、超項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)的不合理收費(fèi)，堅(jiān)決予以取締和糾正。從嚴(yán)規(guī)范相關(guān)職能部門和中介機(jī)構(gòu)的行為，簡化行政許可手續(xù)和服務(wù)手續(xù)，提高為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的效率。對符合金融機(jī)構(gòu) 呆賬核銷手續(xù)和程序的，各部門要加快審批進(jìn)度，提高審核效率，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)化解不良資產(chǎn)。

（二）改善法制環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，由政府組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)清收。各級法院要提高審結(jié)率和執(zhí)行率，對符合條件的訴訟費(fèi)用予以減、緩、免繳，申請執(zhí)行費(fèi)用執(zhí)行后按規(guī)定收取。對逃廢金融債務(wù)行為的企業(yè)，工商、稅務(wù)等部門要對其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證不予年審。建立健全應(yīng)急機(jī)制，依法、高效、穩(wěn)妥地做好處置非法集資、非法證券和反洗錢、反假幣等工作，保持全市金融平穩(wěn)健康運(yùn)行。

（三）改善信用環(huán)境。建立健全征信體系，逐步建立覆蓋財(cái)政、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、人民銀行、銀監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計(jì)等部門的統(tǒng)一信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)和個(gè)人信用信息的聯(lián)網(wǎng)共享。積極開展征信評選活動(dòng)，宣傳信用村、信用戶誠信先進(jìn)典型，曝光失信可恥行為。對出具假手續(xù)、假抵押騙取貸款以及惡意逃廢債的企業(yè)和個(gè)人，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行聯(lián)合制裁，對出具假手續(xù)、假資料等違背職業(yè)操守的中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成金融犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。制定出臺縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評審辦法，將金融生態(tài)環(huán)境狀況納入縣區(qū)綜合考核目標(biāo)；大力開展農(nóng)村信用工程，建立農(nóng)戶信用等級評定體系，組織開展農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶信用等級評定工作。

（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管。市銀監(jiān)局要加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促銀行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控體系、隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè),鼓勵(lì)銀行業(yè)公平競爭，依法打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，及時(shí)、有效地處置銀行業(yè)突發(fā)事件，通過審慎有效的監(jiān)管，維護(hù)我市金融安全與穩(wěn)定。

五、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市金融業(yè)改革和發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市政府金融辦、發(fā)改委、財(cái)政 局、工信局、糾風(fēng)辦、人民銀行、銀監(jiān)局、公安局、法院、檢察院等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦。進(jìn)一步明確市政府金融辦工作職能和職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮金融辦在新形勢下對金融工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)作用。

（二）建立健全工作機(jī)制。市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要建立相應(yīng)工作機(jī)制，積極有效地開展工作。建立完善金融業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長召集，按季召開，重點(diǎn)聽取金融工作匯報(bào)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決金融業(yè)改革和發(fā)展中遇到的困難和問題，提出具體意見措施，明確目標(biāo)責(zé)任。各成員單位要加強(qiáng)配合，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。建立縣區(qū)金融工作聯(lián)系人制度。

（三）建立監(jiān)督考核機(jī)制。從2010年開始，市政府將金融業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入對各縣區(qū)目標(biāo)考核體系，各縣區(qū)長為目標(biāo)責(zé)任人。完善金融工作考核辦法。市政府金融辦會(huì)同目標(biāo)辦、人民銀行、銀監(jiān)局做好目標(biāo)制定和考核工作。各縣區(qū)、各部門要明確責(zé)任，制定工作措施，切實(shí)有效加快促進(jìn)我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二○一○年七月四日