第一篇：駐馬店市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

駐馬店市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

駐政〔2010〕80號

各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位，各金融機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實國家、省有關(guān)金融工作的方針政策，更好地發(fā)展壯大我市金融業(yè)，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（豫發(fā)〔2007〕16號）精神，現(xiàn)就加快我市金融業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快我市金融業(yè)發(fā)展的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著保障資金需求、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行、分散經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險等功能，對我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要的支撐和推動作用。目前，我市金融業(yè)總量規(guī)模迅速擴(kuò)張，組織服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提高，金融對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。但從總體上看，我市金融業(yè)發(fā)展水平還不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，存在不良資產(chǎn)比例較高、信貸結(jié)構(gòu)不盡合理、金融體系不健全、非銀行金融機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分、金融生態(tài)環(huán)境尚需優(yōu)化等突出問題。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，處在全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)駐馬店崛起的重要時期。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變居民消費模式等方面，對金融的需求日益增加。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對我市 1 金融業(yè)提出了更新更高的要求，加快金融業(yè)改革與發(fā)展對我市 具有重要的戰(zhàn)略意義。

各級、各部門一定要清醒地認(rèn)識到進(jìn)一步做好金融工作的重要性和緊迫性，切實按照“政府重視，政策扶持，環(huán)境優(yōu)越，良性發(fā)展”的總體要求，堅持把金融業(yè)作為我市一個重要的產(chǎn)業(yè)來培育扶持，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，努力打造組織健全、層次豐富、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強(qiáng)、帶動力大的金融支柱產(chǎn)業(yè)，建成機(jī)構(gòu)多元、監(jiān)管有力、市場完善、競爭充分、管理先進(jìn)、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系，全市金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)比重有較大幅度提高，貸款不良率降至全省平均水平以下，金融生態(tài)環(huán)境顯著改善，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。

二、積極推動金融改革與創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平

（一）支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體制改革。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市級分行完善功能定位和運行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融骨干和支柱作用。支持國有商業(yè)銀行市級分行繼續(xù)深化改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，完善風(fēng)險防范機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)銀行市級分行完成股份制改制后，完善服務(wù)“三農(nóng)”的商業(yè)運作機(jī)制。支持郵政儲蓄銀行開展信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展差別化金融產(chǎn)品，拓寬資金回流渠道。支持農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)造條件組建農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。支持駐馬店市商業(yè)銀行向縣域延伸，在域外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵成立小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間金融，建立多層次信貸供給體系。

（二）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。按照“區(qū)別對待、有保有壓”的要求，加大對重點項目的信貸支持力度，使項目盡快建成投產(chǎn)，實現(xiàn)銀行、企業(yè)“雙贏”；以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民貸款難為重點，加大對“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門的營銷隊伍，根據(jù)中小企業(yè)信貸特點，積極利用銀行承兌匯票、信用證、保函，生產(chǎn)定單和庫存貨物抵押，應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式，為中小企業(yè)提供靈活、高效的融資支持；積極支持旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；充分利用中央財政貼息優(yōu)惠政策，加大對“六類”人員、婦女創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)等群體的信貸支持，履行社會責(zé)任，推動就業(yè)再就業(yè)工作開展；積極滿足商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)和居民住房按揭貸款需求，推動居民住房消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

（三）鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)、引進(jìn)適合不同客戶群體的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)各銀行切實加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系，健全內(nèi)控機(jī)制，提升風(fēng)險管控水平。

（四）支持企業(yè)上市直接融資。加大扶持力度，建立企業(yè)上市綠色通道。支持已上市公司提高再融資能力，推動主業(yè)突出、成長性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)成功上市，不斷充實上市后備企業(yè)資源庫。

（五）支持保險業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。支持保險機(jī)構(gòu)發(fā)展以“三農(nóng)”保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和責(zé)任保險為重點的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，進(jìn)一 步發(fā)揮保險保障功能。成立駐馬店保險業(yè)協(xié)會，支持保險業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范承保與理賠服務(wù)。各保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，推廣“保險+信貸”的服務(wù)方式，探索建立多層次全方位的中小企業(yè)保險服務(wù)體系，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同化解市場風(fēng)險。

（六）擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。積極向國家、省有關(guān)部門及境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)推介駐馬店，加強(qiáng)與國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和已入駐我國的外資金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，鼓勵和支持全國性股份制商業(yè)銀行、信托機(jī)構(gòu)、外資銀行以及具有一定資金、技術(shù)、管理、市場、人才等優(yōu)勢的省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展戰(zhàn)略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融業(yè)競爭力

（一）加大財稅政策扶持力度。建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機(jī)制，切實解決金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，促進(jìn)對中小企業(yè)的信貸投入。出臺優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵全國性金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、組建村鎮(zhèn)銀行，加快市縣銀行體系建設(shè)步伐。

（二）積極推動擔(dān)保體系建設(shè)。各級政府要積極爭取省政府縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)支持資金，足額安排配套資金，擴(kuò)大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。同時，鼓勵以政府和企業(yè)共同出資、企業(yè)聯(lián)合出資以及企業(yè)互助擔(dān)保等形式發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵采用會員制等形式組建互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)要規(guī)范收費管理和業(yè)務(wù)行為，切實降低企業(yè)融資成本，工商局、工信局、財政局等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展以及費用收取的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，促使其合規(guī)經(jīng)營。加快行業(yè)協(xié)會的建 立，引導(dǎo)企業(yè)成立信用共同體，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。探索建立林權(quán)交易市場，為林權(quán)抵押貸款的推廣奠定基礎(chǔ)。

（三）實施金融人才戰(zhàn)略。對引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)高管人員、高級專業(yè)人才（研究生以上學(xué)歷），在辦理家屬隨遷、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等方面，政府有關(guān)部門要提供便利。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高金融從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，為金融業(yè)發(fā)展提供人才保證。

（四）支持金融管理部門依法開展工作。市人民銀行要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，建立相關(guān)信貸政策評估評價機(jī)制，切實發(fā)揮反假幣工作聯(lián)席會議、反洗錢工作聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)長效機(jī)制。市銀監(jiān)局要依法科學(xué)開展監(jiān)管工作，促進(jìn)我市銀行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。有關(guān)政府部門要積極配合，提供支持,確保各項金融活動依法合規(guī)開展，維護(hù)我市金融穩(wěn)定與安全。

四、改善金融發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展活力

（一）改善服務(wù)環(huán)境。堅決清理各種不合理的收費、攤派、罰款、贊助等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展中涉及的各種行政事業(yè)收費、中介費用、司法費用等，沒有收費依據(jù)的一律不得收取任何費用，有收費依據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)職能部門要切實加強(qiáng)對各類收費活動的監(jiān)督檢查，對超范圍、超項目、超標(biāo)準(zhǔn)的不合理收費，堅決予以取締和糾正。從嚴(yán)規(guī)范相關(guān)職能部門和中介機(jī)構(gòu)的行為，簡化行政許可手續(xù)和服務(wù)手續(xù)，提高為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的效率。對符合金融機(jī)構(gòu) 呆賬核銷手續(xù)和程序的，各部門要加快審批進(jìn)度，提高審核效率，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及時化解不良資產(chǎn)。

（二）改善法制環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，由政府組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)清收。各級法院要提高審結(jié)率和執(zhí)行率，對符合條件的訴訟費用予以減、緩、免繳，申請執(zhí)行費用執(zhí)行后按規(guī)定收取。對逃廢金融債務(wù)行為的企業(yè)，工商、稅務(wù)等部門要對其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證不予年審。建立健全應(yīng)急機(jī)制，依法、高效、穩(wěn)妥地做好處置非法集資、非法證券和反洗錢、反假幣等工作，保持全市金融平穩(wěn)健康運行。

（三）改善信用環(huán)境。建立健全征信體系，逐步建立覆蓋財政、工商、稅務(wù)、勞動、人民銀行、銀監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計等部門的統(tǒng)一信用信息平臺，實現(xiàn)我市企業(yè)和個人信用信息的聯(lián)網(wǎng)共享。積極開展征信評選活動，宣傳信用村、信用戶誠信先進(jìn)典型，曝光失信可恥行為。對出具假手續(xù)、假抵押騙取貸款以及惡意逃廢債的企業(yè)和個人，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行聯(lián)合制裁，對出具假手續(xù)、假資料等違背職業(yè)操守的中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成金融犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。制定出臺縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評審辦法，將金融生態(tài)環(huán)境狀況納入縣區(qū)年度綜合考核目標(biāo)；大力開展農(nóng)村信用工程，建立農(nóng)戶信用等級評定體系，組織開展農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶信用等級評定工作。

（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管。市銀監(jiān)局要加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促銀行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控體系、隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè),鼓勵銀行業(yè)公平競爭，依法打擊非法集資等非法金融活動，及時、有效地處置銀行業(yè)突發(fā)事件，通過審慎有效的監(jiān)管，維護(hù)我市金融安全與穩(wěn)定。

五、切實加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市金融業(yè)改革和發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市政府金融辦、發(fā)改委、財政 局、工信局、糾風(fēng)辦、人民銀行、銀監(jiān)局、公安局、法院、檢察院等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦。進(jìn)一步明確市政府金融辦工作職能和職責(zé)，切實發(fā)揮金融辦在新形勢下對金融工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)作用。

（二）建立健全工作機(jī)制。市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要建立相應(yīng)工作機(jī)制，積極有效地開展工作。建立完善金融業(yè)工作聯(lián)席會議制度，由市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長召集，按季召開，重點聽取金融工作匯報，及時研究、協(xié)調(diào)和解決金融業(yè)改革和發(fā)展中遇到的困難和問題，提出具體意見措施，明確目標(biāo)責(zé)任。各成員單位要加強(qiáng)配合，抓好各項工作落實。建立縣區(qū)金融工作聯(lián)系人制度。

（三）建立監(jiān)督考核機(jī)制。從2010年開始，市政府將金融業(yè)的發(fā)展作為一項重要內(nèi)容，納入對各縣區(qū)目標(biāo)考核體系，各縣區(qū)長為目標(biāo)責(zé)任人。完善金融工作考核辦法。市政府金融辦會同目標(biāo)辦、人民銀行、銀監(jiān)局做好年度目標(biāo)制定和年度考核工作。各縣區(qū)、各部門要明確責(zé)任，制定工作措施，切實有效加快促進(jìn)我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二○一○年七月四日

第二篇：青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見

青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見

為發(fā)揮金融業(yè)支持災(zāi)區(qū)重建工作的重要作用，促進(jìn)青海金融業(yè)快速發(fā)展，2010年5月19日，青海省人民政府以青政〔2010〕33號印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》。該《意見》分金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)；推進(jìn)金融合作和創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平；充分利用資本市場，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模；發(fā)展和完善保險市場，積極探索保險創(chuàng)新；建立健全融資服務(wù)機(jī)制，構(gòu)筑多層次金融服務(wù)體系；整合金融資源，加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展；采取有效措施，防范和化解金融風(fēng)險；強(qiáng)化信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；建立健全保障措施，加大政策扶持力度9部分。青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見 青政〔2010〕33號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。近年來我省金融業(yè)不斷發(fā)展壯大，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但與其他地區(qū)蓬勃發(fā)展的金融業(yè)相比，我省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為滯后，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不相適應(yīng)。為深入貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，充分發(fā)揮金融業(yè)支持災(zāi)區(qū)重建工作的重要作用，大力促進(jìn)青海金融業(yè)快速發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更有力的支撐，現(xiàn)提出如下意見。

一、金融業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作全局，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，以強(qiáng)化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)為保障，加快調(diào)整金融業(yè)結(jié)構(gòu)、完善金融市

場體系、發(fā)展壯大金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，進(jìn)一步發(fā)揮金融業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的積極作用，努力把我省建設(shè)成青藏高原金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運行的安全區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1．金融業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提升。到2015年，全省金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到6%。

2．銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。到2015年金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款達(dá)到4000億元左右,人民幣各項貸款達(dá)到3000億元左右。引進(jìn)2家以上全國股份制銀行或外資銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立15家以上村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，青海銀行實現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營并積極推動在主板上市。

3．資本市場快速發(fā)展。充分利用股票、債券、基金等多種融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。到2015年，力爭全省上市公司達(dá)到18家，融資額達(dá)200億元以上。

4．保險業(yè)保持較快發(fā)展。到2015年，全省保費收入達(dá)到50億元，保險密度達(dá)到500元/人，保險深度達(dá)到3%以上。

5．融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。建立覆蓋全省的擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，組建省級“再擔(dān)保機(jī)構(gòu)”。到2015年，全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保責(zé)任余額達(dá)到150億元以上。

二、推進(jìn)金融合作和創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平

（一）加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。積極引入省外股份制（外資）銀行、證券公司、期貨公司、保險公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融

機(jī)構(gòu)到青海設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)落戶或在青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，繁榮我省金融市場。

（二）鼓勵和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵和支持各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新，切實增強(qiáng)我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的核心競爭力。加快省內(nèi)金融市場體系、金融運行機(jī)制、金融運行管理等方面的全面對接，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。

（三）突出金融對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和支持。加強(qiáng)政府部門與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人民銀行“窗口指導(dǎo)”的重要作用，營造有利于銀行業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、增加有效信貸投放的良好政策環(huán)境。完善政銀企長效合作機(jī)制，綜合利用基金、貼息、擔(dān)保等方式重點引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、三江源自然保護(hù)區(qū)、熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的支持，強(qiáng)化對支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，切實保障骨干企業(yè)、重點項目信貸需求，加大對中小企業(yè)信貸資金的傾斜力度，逐步提高中小企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重。

（四）推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)的金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立信貸“綠色通道”，簡化貸款操作流程，提高貸款發(fā)放效率，為農(nóng)牧區(qū)提供方便、快捷、高效的金融服務(wù)。加快組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)牧區(qū)金融網(wǎng)點和服務(wù)覆蓋率，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)牧區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。

三、充分利用資本市場，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模

（一）推動符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。鼓勵大中型企業(yè)到主板市場融資，支持中小企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。建立上市后備企業(yè)儲備庫，實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，形成“培育一批、申報一批、發(fā)行一批”的上市后備企業(yè)梯隊。

（二）積極支持和推動上市公司并購重組工作。充分發(fā)揮上市公司的融資平臺作用，通過向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，使其迅速做大做強(qiáng)。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過買殼或收購控股權(quán)等方式重組已上市公司，或通過并購重組的方式，徹底解決上市公司歷史遺留問題，發(fā)揮互補優(yōu)勢，切實提高上市公司質(zhì)量。

（三）鼓勵符合條件的企業(yè)進(jìn)行債券融資。鼓勵上市公司發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債券。積極推動中小企業(yè)發(fā)行集合債券。擴(kuò)大支持和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具募集企業(yè)發(fā)展資金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債等資本性債務(wù)工具和金融債。鼓勵企業(yè)積極參與和利用國內(nèi)期貨市場進(jìn)行價格發(fā)現(xiàn)、套期保值、規(guī)避風(fēng)險，使期貨市場成為企業(yè)提高收入、控制成本、管理庫存和穩(wěn)定生產(chǎn)的重要工具。

四、發(fā)展和完善保險市場，積極探索保險創(chuàng)新

（一）健全保險組織體系和市場功能。支持各類保險公司到青海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、農(nóng)業(yè)保險和責(zé)任保險等險種。大力支持保險代理、經(jīng)紀(jì)、公估等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮保險中介機(jī)構(gòu)在銷售服務(wù)、風(fēng)險評估、查勘定損等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。

（二）進(jìn)一步發(fā)展“三農(nóng)”保險。運用政策扶持、保費補貼等手段，支持和促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的開展，進(jìn)一步擴(kuò)大種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險 的試點范圍。不斷探索和完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，通過設(shè)立地方性政策性農(nóng)業(yè)保險專用基金等方式確保農(nóng)業(yè)保險的順利開展。

（三）積極推進(jìn)保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極探索保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保險產(chǎn)品。切實加大保險資金在我省基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)中的投資，增加建設(shè)資金來源。

五、建立健全融資服務(wù)機(jī)制，構(gòu)筑多層次金融服務(wù)體系

（一）完善融資性擔(dān)保體系。完善融資性擔(dān)保體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)扶持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、深化服務(wù)，全面提升其為中小企業(yè)、種養(yǎng)殖加工戶、個體工商戶等提供融資擔(dān)保的能力。

（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資體系。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。增加政策性創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，通過參股或跟進(jìn)投資等方式引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資聚集，為我省重點產(chǎn)業(yè)特別是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）積極推動產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立和運作。充分發(fā)揮我省作為資源大省的優(yōu)勢，著力發(fā)展資源金融。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，廣泛聚集和引導(dǎo)社會資金投入我省優(yōu)勢資源領(lǐng)域，以創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和工具支撐資源綜合利用。積極推動設(shè)立“西寧國家低碳產(chǎn)業(yè)投資基金”，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。

（四）加快發(fā)展各類金融中介服務(wù)組織。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自我約束、利益協(xié)調(diào)、信息溝通、改善服務(wù)等方面的獨特作用。通過改制、重組、引進(jìn)等方式，發(fā)展一批專業(yè)性強(qiáng)、信譽度高、服務(wù)水平好、有競爭能力的會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司以及資信評級、投資理財、經(jīng)紀(jì)、租賃、代理等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推廣涉及面廣、功能較為完備 的“金融超市”，為企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)提供多元化、全方位的服務(wù)平臺，推動金融中介服務(wù)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

六、整合金融資源，加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展

（一）加快做大做強(qiáng)青海銀行。全力支持青海銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引優(yōu)秀人才，利用先進(jìn)的管理理念和服務(wù)方式，提高整體發(fā)展水平和市場競爭能力。加快青海銀行增資擴(kuò)股步伐，股本金增至20—30億元。到2015年，實現(xiàn)分行數(shù)達(dá)到5個以上，逐步實現(xiàn)區(qū)域性現(xiàn)代商業(yè)銀行的戰(zhàn)略布局。

（二）加快農(nóng)信社改革。積極推進(jìn)農(nóng)信社深化改革，在穩(wěn)定縣域法人機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將符合條件的法人社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，改變不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險防范措施等制約因素，不斷提高經(jīng)營能力、盈利能力和管理水平。

（三）加快證券、期貨、信托業(yè)發(fā)展步伐。積極推進(jìn)天源證券、財富期貨等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)調(diào)整、增資擴(kuò)股工作，促其盡快做大做強(qiáng)。加快慶泰信托整合重組步伐。促進(jìn)地方非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深化改革，通過產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，立足省內(nèi)，面向全國拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。

（四）加快融資性擔(dān)保平臺建設(shè)。通過財政專項資金的引導(dǎo)及其他政策支持，進(jìn)一步提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險承擔(dān)能力。積極探索成立省級“再擔(dān)保公司”，加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保支持力度，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，放大擔(dān)保倍數(shù)，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，提升擔(dān)保質(zhì)量，增強(qiáng)為生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)服務(wù)的力度。

（五）加快推進(jìn)小額貸款公司試點。進(jìn)一步完善相關(guān)管理辦法和實施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)，合理布局，加快推進(jìn)在各州地市試點，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）加快培植新的地方金融機(jī)構(gòu)。按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的方式，積極探索設(shè)立地方保險公司、金融租賃公司、基金管理公司、財務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)。重點推進(jìn)具備條件的企業(yè)發(fā)起組建地方法人保險機(jī)構(gòu)、基金管理公司和金融租賃公司。

七、采取有效措施，防范和化解金融風(fēng)險

（一）發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險的主體作用。鼓勵和支持各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)控管理水平，有效防范各類經(jīng)營風(fēng)險。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律、合規(guī)經(jīng)營。

（二）完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。建立金融突發(fā)事件通報及金融風(fēng)險預(yù)警通報制度，探索風(fēng)險處置協(xié)調(diào)工作制度，進(jìn)一步完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實風(fēng)險處置責(zé)任。

（三）規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為。切實改善投資環(huán)境，增強(qiáng)政策的透明度，加強(qiáng)對民間融資的監(jiān)督和管理，及時分析和監(jiān)測民間融資情況，防止非法金融活動，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。

八、強(qiáng)化信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（一）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。按照建設(shè)“信用青?！币?，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)為切入點，大力推進(jìn)和完善金融信用建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)和個人信用評價制度，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，地方政府協(xié)助金融機(jī)構(gòu)消化歷史沉淀的不良貸款，對不講信用的企業(yè)和個人采取嚴(yán)格的懲戒措施。加快全省農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)“金融生態(tài)縣”、“信用村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”、“信用社區(qū)”創(chuàng)建工作。進(jìn)行全省范圍內(nèi)的州地市（縣）金融生態(tài)建設(shè)評比，評選優(yōu)秀“金融生態(tài)安全區(qū)”、“金融創(chuàng)新區(qū)”、“金融生態(tài)縣”。

（二）維護(hù)金融市場良好的競爭秩序。依法打擊金融犯罪活動，大力打擊逃廢金融債務(wù)行為、騙保騙賠行為，加強(qiáng)金融債權(quán)司法保護(hù)。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯、非法發(fā)行股票及證券交易等非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動。堅決打擊金融欺詐、高利貸、非法買賣外匯、制販?zhǔn)奂偃嗣駧藕拖村X等非法活動。加強(qiáng)典當(dāng)、擔(dān)保、寄售（寄賣）、非融資租賃信用評級等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（三）建立健全金融監(jiān)管平臺和制度。建立促進(jìn)創(chuàng)新的金融監(jiān)管平臺與制度，形成和維護(hù)相對寬松的金融創(chuàng)新監(jiān)管環(huán)境，建立政府相關(guān)部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息共享的金融監(jiān)管平臺與制度，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)金融信息的對稱性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合部門與金融機(jī)構(gòu)的無償信息數(shù)據(jù)交流。促使金融機(jī)構(gòu)建立起有效的風(fēng)險防范機(jī)制，對金融風(fēng)險進(jìn)行有效識別、預(yù)測、防范和化解。抓好金融穩(wěn)定工作，確保金融安全。加強(qiáng)與公、檢、法、司及新聞單位之間的合作與協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好風(fēng)險防范和輿論引導(dǎo)工作，加大打非工作力度。

（四）進(jìn)一步完善金融法制建設(shè)。加強(qiáng)法制建設(shè)，加快地方金融立法步伐，促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)和保障地區(qū)金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。

九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度

（一）強(qiáng)化財政政策支持。設(shè)立促進(jìn)青海金融業(yè)跨越發(fā)展專項資金。省財政每年在預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金設(shè)立青海省金融業(yè)跨越發(fā)展專項資金，支持全省金融業(yè)跨越發(fā)展。

1．金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)業(yè)績考核獎勵。建立健全對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核激勵機(jī)制。根據(jù)銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)績，分門別類設(shè)立年終獎勵機(jī)制，給予業(yè)績突出的金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子一次性獎勵

10—50萬元。根據(jù)中發(fā)〔2010〕5號文件關(guān)于鼓勵各銀行將存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款的精神，建立“財政資金存款與金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)支持度掛鉤機(jī)制”。制定切實有效的獎補措施，鼓勵銀行用足貸款限額；對存貸比達(dá)到70%的國有商業(yè)銀行、全國股份制商業(yè)銀行，達(dá)到60%的地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，政府部門須將財政性資金存入該類金融資源利用率高的金融機(jī)構(gòu)，以幫助擴(kuò)大存款來源，提高籌資能力。對達(dá)不到這一要求的，由省金融辦提出警示，若在一段時間內(nèi)仍不能改觀的，要限制其與政府各類資金的合作，并將各部門在各行存款情況及各行存貸比對照情況在全省通報。

2．新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的獎勵。自2010年起，凡在青海境內(nèi)新設(shè)總部性、地區(qū)總部性金融機(jī)構(gòu)以及一級銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)的，給予一次性補貼。注冊資本10億元以上的，補貼1000萬元；注冊資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補貼注冊資本的1%。對在引進(jìn)過程中發(fā)揮主要作用的個人，由新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)給予一定的獎勵。對新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)用房，在規(guī)劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優(yōu)惠政策。購買和租用的優(yōu)惠政策，由所在地政府制定。加快制定對偏遠(yuǎn)地方新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的費用補貼辦法，因地制宜，確保三年內(nèi)基本消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通過創(chuàng)新服務(wù)手段實現(xiàn)金融服務(wù)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。

3．銀行普惠貸款增長獎勵資金。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對科技項目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)等領(lǐng)域的信貸支持力度。補償獎勵標(biāo)準(zhǔn)為金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增科技項目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)貸款超過15%以上部分的1%。對貸款增幅超過全省平均水平的金融機(jī)構(gòu)，按新增貸款的0?1‰給予獎勵，單個金融機(jī)構(gòu)獎勵總額最多不超過50萬元。

4．企業(yè)上市融資激勵。凡我省在境內(nèi)外首發(fā)上市的公司，按其扣除發(fā)行費后的融資額情況給予獎勵：融資額1億元人民幣以內(nèi)（含1億元）的，獎勵50萬元；融資額1—2億元（含2億元）的，獎勵100萬元；融資額2億元以上的，獎勵200萬元。上市公司實現(xiàn)再融資的，按再融資額（扣除發(fā)行費用及省內(nèi)法人股東認(rèn)購部分）的0?2%給予獎勵，獎勵最高限額為100萬元。以上獎勵的實施范圍是，累計募集資金70%以上在省內(nèi)投資的首發(fā)上市的公司和實現(xiàn)再融資上市公司的高管人員。對上市（借殼）申報材料被中國證監(jiān)會正式受理的企業(yè)和對集合發(fā)債業(yè)經(jīng)國家相關(guān)方面通過的企業(yè)，所發(fā)生的上市、發(fā)債工作費用給予適當(dāng)補貼。安排專項資金獎勵對企業(yè)改制上市作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人等；各級政府都應(yīng)建立本級扶持企業(yè)上市專項資金。5．支持融資性擔(dān)保體系建設(shè)。安排專項資金用于支持全省支農(nóng)信用擔(dān)保、中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保三個體系建設(shè)。按當(dāng)年擔(dān)保公司股東新增資本金數(shù)額的5—10%給予補貼。

6．支持小額貸款公司發(fā)展。從2010年起,執(zhí)行5年支持小額貸款公司扶持政策,支持小額貸款公司的發(fā)展，按當(dāng)年股東新增資本金數(shù)額的5%給予補貼。7．保費補貼。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼專項資金額度，增強(qiáng)“三農(nóng)”事業(yè)抵御風(fēng)險能力。

8．支持金融人才獎勵。每年安排專項資金2000萬元用于金融人才引進(jìn)、培訓(xùn)和獎勵工作。具體辦法由省金融辦督相關(guān)方面另行制定。

（二）強(qiáng)化稅收政策支持。重視金融稅收制度對金融業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，完善符合我省實際的金融業(yè)稅收政策。

1．加強(qiáng)上市后備企業(yè)的政策扶持。對上市后備企業(yè)資本市場融資中因?qū)徲嬚{(diào)賬增加利潤等原因所增加的稅費，在企業(yè)完成融資后，3年內(nèi)地方所得稅留成部分的70%返還給企業(yè)。

2．對新設(shè)的金融機(jī)構(gòu)享受所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)交易稅、契稅的優(yōu)惠政策。在企業(yè)盈利前由同級財政部門減半征收營業(yè)稅；自盈利起三年內(nèi)由同級財政部門按50%返還企業(yè)所得稅地方留成部分。凡在青海境內(nèi)新設(shè)立的總部性、地區(qū)總部性和分支性金融機(jī)構(gòu)開業(yè)或遷入5年內(nèi)購買自用辦公用房的，其房地產(chǎn)交易稅費減半征收，按契稅應(yīng)繳稅額給予50%的地方貼費。3．完善金融業(yè)稅收政策。為扶持我省藏區(qū)金融業(yè)的發(fā)展，對藏區(qū)金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅比照農(nóng)村信用社改革試點政策，5年內(nèi)按3%的稅率執(zhí)行。

4．調(diào)整個人收入分配辦法。為鼓勵引進(jìn)金融高級人才，對我省新設(shè)金融機(jī)構(gòu)或從省外聘用的高層次金融人才，按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅地方留成部分，由同級財政5年內(nèi)給予70%的補貼。根據(jù)每年對省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績考評結(jié)果，對原有金融機(jī)構(gòu)高層次金融人才，按照個人所得稅地方留成部分的一定比例給予補貼獎勵。排名前二位的給70%補貼，排名中間以上名次的給予50%補貼。排名最后二位的金融機(jī)構(gòu)不予補貼，其余名次給予20%補貼。

5．簡化銀行貸款損失認(rèn)定程序。根據(jù)我省藏區(qū)發(fā)展特點，優(yōu)化金融企業(yè)呆賬認(rèn)定辦法，按照中央5號文件精神，加快貸款呆賬核銷。稅務(wù)部門積極為金融企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)，結(jié)合本省實際，進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批手續(xù)，提高行政效率，積極做好貸款損失等各類資產(chǎn)損失稅前扣除的審批工作。

6．加大政策支持力度。免征藏區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款合同印花稅。對藏區(qū)以外其他金融機(jī)構(gòu)，用于保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)以及國有工礦棚戶區(qū)改造房產(chǎn)合同，3年內(nèi)暫緩征收印花稅。

7．注重稅收優(yōu)惠與規(guī)范稅收的結(jié)合。除出臺稅收優(yōu)惠外，通過稅收制度創(chuàng)新來實現(xiàn)金融刺激，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

（三）強(qiáng)化人才政策支持。確立金融人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次金融人才引進(jìn)、培育為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)金融人才資源的整體開發(fā)。

1．人才引進(jìn)。實施金融人才“小高地”建設(shè)項目。大力培養(yǎng)和造就一批在金融領(lǐng)域發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。對于我省急需的金融機(jī)構(gòu)高層次金融人才，在工作和生活條件上創(chuàng)造條件，包括安家費補助、配偶工作推薦、子女高考、入學(xué)等方面提供政策支持；對金融機(jī)構(gòu)為引進(jìn)急需高層次金融人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可列入當(dāng)年職工福利費科目，按稅法有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

2．人才培訓(xùn)。利用全國對口支援藏區(qū)政策實施的時機(jī)，加大為我省培養(yǎng)金融人才的力度。省內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，可有計劃、分批參加金融領(lǐng)導(dǎo)干部交流培訓(xùn)，加快建設(shè)中高級金融管理人才的培訓(xùn)平臺，采取多種培訓(xùn)形式提高各級政府金融管理干部、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營者和從業(yè)人員的金融素質(zhì)。3．學(xué)習(xí)教育。強(qiáng)化對地方黨政、各部門領(lǐng)導(dǎo)的金融理論學(xué)習(xí)教育工作，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運用金融理論推動地方經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力。加強(qiáng)對社會公眾的金融知識普及教育工作，廣泛提高社會公眾的金融意識。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化省委、省政府對金融業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，成立省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建青海省金融辦，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省金融業(yè)發(fā)展。建立地方金融首長負(fù)責(zé)制。各州（地、市）縣要樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)命脈的思想，突出抓好金融工作，條件成熟的州（地、市）縣也應(yīng)成立對應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善金融工作機(jī)制。加強(qiáng)與中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會的協(xié)調(diào)溝通；建立健全省金融辦與政府相關(guān)部門、“一行三局”的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)服務(wù)金融業(yè)發(fā)展中存在的問題。

（三）編制金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和金融形勢，對金融業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)安排，編制全省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。青海省人民政府 二○一○年五月十九日

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第三篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善具有重要作用。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會場館建設(shè)以及“一帶一路”、X民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略、重大工程的實施，我省建筑業(yè)迎來大發(fā)展、大跨越的重大歷史機(jī)遇。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，推動我省建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委九屆五次全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化建筑業(yè)“放管服”改革，以工程項目帶動技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，以技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提升標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以質(zhì)量、服務(wù)增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭到2020年，全省建筑業(yè)的總產(chǎn)值、增加值等主要指標(biāo)有較大增長，建筑市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建筑市場監(jiān)管和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量和施工安全管理水平顯著提高，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動，中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期年均增長7.2%，到2020年達(dá)到7200億元；

建筑業(yè)增加值預(yù)期年均增長5.7%，到2020年達(dá)到2500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6.7%以上；

力爭2025年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元。

企業(yè)規(guī)模效益提高。到2020年，全省特、一級建筑業(yè)企業(yè)預(yù)期達(dá)到450家，以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大型企業(yè)明顯增加。年產(chǎn)值500億元以上企業(yè)不少于2家，100億元以上企業(yè)不少于5家，超50億元企業(yè)不少于20家。

人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2020年，建筑業(yè)從業(yè)人員預(yù)期達(dá)到400萬人，其中，河北省工程勘察設(shè)計大師55名以上，各類注冊執(zhí)業(yè)人員10萬人以上，中級工20萬人以上。

二、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）培育龍頭企業(yè)。制定培育發(fā)展龍頭企業(yè)實施計劃，發(fā)揮企業(yè)主體作用，在施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)中培育一批主業(yè)突出、增長較快、創(chuàng)新及帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在資質(zhì)升級、增項和重組分立、成立子公司等方面予以重點扶持。引導(dǎo)施工總承包企業(yè)在做好主業(yè)的同時，向勘察設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)、新型建材等方向多元化經(jīng)營發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)；

支持古建筑、鋼結(jié)構(gòu)等有地方特色和競爭優(yōu)勢的專業(yè)承包企業(yè)做精做專、特色發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過上市融資、兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，形成創(chuàng)新能量和競爭優(yōu)勢，打造“河北建造”品牌。對企業(yè)兼并重組所涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。各地要制定支持政策，吸引大型央企到我省設(shè)立總部或區(qū)域性中心，吸引省外優(yōu)秀企業(yè)到我省落戶。全面落實國有企業(yè)改制各項優(yōu)惠政策，推動國有建筑業(yè)企業(yè)公司制股份制改革。每個市要著力培育1-2家龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)實施激勵政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省國資委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省金融辦、省國稅局、省地稅局、河北證監(jiān)局，各市政府。以下均需各市政府落實，不再列出。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

（二）支持中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)以項目合作為基礎(chǔ)，帶動中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，提升競爭力、產(chǎn)品附加值和科技含量。支持符合條件的企業(yè)向國家和省中小企業(yè)發(fā)展基金申請股權(quán)投資，用于開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，提升“專精特新”發(fā)展能力和經(jīng)營管理水平。中小微企業(yè)在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程項目，建設(shè)單位不得以提高資質(zhì)要求等方式限制其參加投標(biāo)。全面落實國家和省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室配合）

（三）推動企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極申報科技專項，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。鼓勵企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。評審發(fā)布先進(jìn)適用工程建設(shè)工法，鼓勵和支持施工技術(shù)創(chuàng)新，限制和淘汰落后、危險工藝工法。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，鼓勵建設(shè)單位給予參建單位相應(yīng)的獎勵。建立地方標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求，制定新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（四）支持企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方向。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會場館建設(shè)等重要契機(jī)，引導(dǎo)省內(nèi)骨干企業(yè)與大型央企、省外骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場，逐步從房屋建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域向軌道交通、交通、水利、機(jī)場等重點投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。鼓勵本省有實力的企業(yè)單獨或采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，逐步提升企業(yè)在高端市場的競爭力和專業(yè)施工能力。在石家莊、邯鄲市開展本省企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通建設(shè)試點。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

（五）加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推廣裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。力爭用10年左右的時間，使全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，政府投資或主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造項目，要安排一定比例的示范項目。加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，培育2個國家級裝配式建筑示范城市、30個省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。完善裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。廣泛應(yīng)用預(yù)制外墻、預(yù)制樓梯等部品部件、集成廚衛(wèi)和設(shè)備管線集成化技術(shù)體系，提升建筑產(chǎn)品附加值。在新建民用建筑中，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色建筑品質(zhì)。積極發(fā)展被動式超低能耗綠色建筑。大力推廣使用綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例。推動“大智移云”與建筑業(yè)的深度融合。積極推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。開展建筑信息模型（BIM）技術(shù)試點示范應(yīng)用，政府投資項目應(yīng)帶頭推廣使用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（六）實施“走出去”戰(zhàn)略。各級政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺，通過組織大型推介活動等方式，為企業(yè)參與省外、境外工程提供有力支撐。加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門對接，引導(dǎo)企業(yè)積極參與“一帶一路”項目建設(shè)。適時開展多種形式的企業(yè)對接活動，推動省內(nèi)企業(yè)與大型央企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系，承接大型央企的外包服務(wù)、材料供應(yīng)、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)，合作共贏。積極支持企業(yè)申報國家對外承包工程保函風(fēng)險專項資金。綜合發(fā)揮各類金融工具作用，重點支持對外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項目。加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究，積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、交流等活動，縮小與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局配合）

三、推進(jìn)重點事項改革

（一）深化“放管服”改革。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，依法取消、下放一批行政許可事項。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化行政許可事項辦理流程，實行一站式網(wǎng)上審批，提高效率。逐步實現(xiàn)資質(zhì)資格申報、審批無紙化。大力提升營商環(huán)境，推動建立全省統(tǒng)一開放的建筑市場，省外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)一并納入河北省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺統(tǒng)一監(jiān)管與服務(wù)。嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。開展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所試點，逐步建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北保監(jiān)局、省編委辦）

（二）推行工程總承包。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式。工程總承包單位對承包項目的建設(shè)質(zhì)量和施工安全全面負(fù)責(zé)。完善政府投資項目建設(shè)管理模式，每年安排一定數(shù)量的項目按工程總承包模式建設(shè)。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。在石家莊市開展政府投資項目工程總承包模式試點。到2020年，各市應(yīng)培育發(fā)展1-2家工程總承包企業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（三）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。有條件的企業(yè)可先行先試。國有投資項目應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非國有投資項目委托全過程工程咨詢服務(wù)。實行工程總承包的國有投資項目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式。在民用建筑項目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室配合）

（四）改革招標(biāo)投標(biāo)管理。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，縮小并嚴(yán)格界定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍。改革非國有投資項目發(fā)包方式，全部使用非國有資金投資的房屋建筑及其配套工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)程序，遏制虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)行為?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)招標(biāo)評審應(yīng)綜合衡量投標(biāo)人的能力、業(yè)績、信譽及方案優(yōu)劣，不得以費用作為主要中標(biāo)條件。改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，厘清各部門監(jiān)管責(zé)任和邊界，規(guī)范行政監(jiān)督行為。進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。推行電子招投標(biāo)和網(wǎng)上異地評標(biāo)，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省法制辦、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

（五）改革建筑用工制度。借鑒國家試點經(jīng)驗，推動建筑工人組織化和專業(yè)化。企業(yè)應(yīng)按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求配備一定數(shù)量的自有技術(shù)工人，在項目施工現(xiàn)場，一線工人中應(yīng)當(dāng)有一定比例的自有技術(shù)工人。引導(dǎo)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，增強(qiáng)競爭力。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、鑲貼、砌筑、鋼筋制作等專業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實建筑工人實名制管理，建立全省建筑工人服務(wù)信息平臺，采集、記錄建筑工人身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信情況等信息，實行動態(tài)管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省工商局）

四、規(guī)范建筑市場秩序

（一）加快建筑市場信用體系建設(shè)。完善我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息采集，與全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。實行建筑市場主體“黑名單”制度。建立發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，在行政許可、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、工程擔(dān)保與保險等工作中充分運用信用信息。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省人力資源社會保障廳、省法制辦、省工商局、省國稅局、省地稅局、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

（二）加強(qiáng)履約管理。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實行最低價中標(biāo)的同時，實行履約擔(dān)保制度，防止惡意低價中標(biāo)；

承包企業(yè)可以銀行保函、建筑工程保險或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保；

同時，建設(shè)單位也應(yīng)向承包企業(yè)提供支付擔(dān)保，預(yù)防拖欠工程款。國有投資工程繼續(xù)實行工程量清單計價辦法。建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建筑材料、人工、機(jī)械市場價格信息采集、整理和發(fā)布。鼓勵社會力量開展工程造價信息服務(wù)，構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

（三）規(guī)范工程價款結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的期限和方式及時支付合同價款。審計機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對以國有投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督。國有投資項目的建設(shè)單位不得將未完成審計和財政評審作為延期工程結(jié)算、不按合同結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對拖欠工程款的建設(shè)單位，發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門不予批準(zhǔn)新項目建設(shè)。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建設(shè)單位與施工單位根據(jù)合同約定的質(zhì)量等級及價款進(jìn)行結(jié)算。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省審計廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局）

（四）強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管。加大對虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)等違法行為的打擊力度，建立公安、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)合查處機(jī)制。有關(guān)部門要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，對投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為，依法予以查處。對違反有關(guān)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省公安廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、河北銀監(jiān)局、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

五、提升工程質(zhì)量和施工安全水平

（一）嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，因建設(shè)單位要求施工單位壓縮合理工期等因素造成工程質(zhì)量和施工安全問題及損失的，追究建設(shè)單位的責(zé)任并由其賠償損失。嚴(yán)格落實勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任，項目負(fù)責(zé)人、專職管理人員負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾、永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案等制度，確保工程質(zhì)量和運行管理質(zhì)量，建設(shè)百年工程。在保定市開展工程質(zhì)量評價體系試點，推動參建各方提高質(zhì)量意識，落實各方主體責(zé)任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省安全監(jiān)管局）

（二）提升建筑設(shè)計水平。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，使建筑設(shè)計回歸建筑基本屬性，滿足群眾的生產(chǎn)生活需要。建立適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)等方式。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計對建筑形態(tài)、城市風(fēng)貌的管控，規(guī)范建筑設(shè)計方案決策機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃主管部門的審查作用，實施重要建筑方案專家審查制度。組織開展設(shè)計競賽等活動，培育高水平的建筑設(shè)計隊伍。引導(dǎo)省內(nèi)設(shè)計龍頭企業(yè)成立創(chuàng)意設(shè)計基地（中心），孵化培育省內(nèi)青年創(chuàng)意設(shè)計隊伍。鼓勵勘察、設(shè)計企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)采取合作、合資等方式，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，提升我省建筑勘察、設(shè)計水平。倡導(dǎo)開展建筑評論，促進(jìn)建筑設(shè)計理念的交融和升華。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場管控。推進(jìn)工程質(zhì)量和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理，督促各方主體健全工程質(zhì)量和施工安全管控機(jī)制。在秦皇島市開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評試點。推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、防火、節(jié)能、電梯等部位和竣工驗收環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。持續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題和施工深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械等危險性較大分部分項工程專項治理工作。建立風(fēng)險控制制度，加大對新開工軌道交通工程的城市及發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故的城市的監(jiān)督檢查力度。創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，對選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（四）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。完善政府監(jiān)管體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的考核，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。強(qiáng)化層級監(jiān)管，嚴(yán)格工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的考核。在保定、邯鄲市開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況試點。強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。開展縣城建設(shè)工程質(zhì)量攻堅行動，補齊縣城工程質(zhì)量短板。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。有序推進(jìn)工程質(zhì)量保證保險，探索建立施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省安全監(jiān)管局、河北保監(jiān)局）

六、提高從業(yè)人員素質(zhì)

（一）優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。加快培養(yǎng)造就適應(yīng)我省建筑業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等多種形式，加快各類創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)X人才的引進(jìn)培養(yǎng)，以高層次人才引領(lǐng)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對企業(yè)引進(jìn)和培育的人才，可申報省“百人計劃”和科技英才“雙百雙千”推進(jìn)工程，對入選的按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。開展河北省工程勘察設(shè)計大師申報認(rèn)定工作，大力培育行業(yè)領(lǐng)X人才。研究制定支持建筑業(yè)發(fā)展的職稱評審政策，支持具備條件的建筑業(yè)企業(yè)組建初中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，由省級主管部門授予專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（二）發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵投資者投資興辦建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持現(xiàn)有的大中專院校開辦建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)項目，鼓勵城鄉(xiāng)青年參加建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體的支持鼓勵政策由省有關(guān)部門另行研究制定。督促指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立健全建筑工人和現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓(xùn)制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定落實職工教育經(jīng)費，強(qiáng)化職工崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。對不按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費的，責(zé)令其整改并記入住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。支持和鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代學(xué)徒制度和技師工作室，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武和職業(yè)技能競賽活動，積極組織參與世界技能大賽。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，搭建全省建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺。完善職業(yè)技能鑒定體系，為建筑工人提供便捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（三）保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，到2020年，實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。加大監(jiān)察力度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，引導(dǎo)企業(yè)、個人通過仲裁、訴訟途徑依法解決合同、勞資等方面的爭議。加快農(nóng)民工工資預(yù)儲金和工資保證金并軌，落實政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保企業(yè)依法按月足額發(fā)放工人工資。完善建筑工人社會保險制度，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，積極推進(jìn)建筑施工企業(yè)按項目參加工傷保險工作，優(yōu)化繳費方式和辦事流程，實現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險全覆蓋。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省總工會、河北保監(jiān)局）

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）列為政府重要工作內(nèi)容。各級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步厘清改革發(fā)展思路、明確改革發(fā)展目標(biāo)、落實工作責(zé)任，制定相關(guān)配套政策，把推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展列為政府重要工作內(nèi)容。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。堅持因地制宜、因業(yè)布局、錯位發(fā)展的思路，培育一批建筑業(yè)強(qiáng)市、建筑業(yè)強(qiáng)縣和建筑業(yè)強(qiáng)企。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計部門要完善建筑業(yè)指標(biāo)評價體系，做好行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測，建立考核制度，定期通報各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況。各級政府對排名靠前的市、縣和企業(yè)，予以獎勵激勵。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計局牽頭，省有關(guān)部門配合）

（二）發(fā)揮獎勵扶持作用。對開拓省外（境外）市場成績突出，創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，獲得科技進(jìn)步獎及在國內(nèi)外資本市場成功上市的建筑業(yè)企業(yè)，各市、縣政府應(yīng)進(jìn)行獎勵。對有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人才，應(yīng)積極推薦參加勞動模范、先進(jìn)工作者評選。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，對在省內(nèi)外承攬的工程項目榮獲魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）、詹天佑獎和全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎等國家級獎項（杯）的企業(yè)，各級政府應(yīng)予以獎勵。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)嚴(yán)格創(chuàng)優(yōu)條件程序，推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)活動有序開展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省總工會牽頭，省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）

（三）落實稅收支持政策。加強(qiáng)建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅的調(diào)查研究和跟蹤分析，落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策和行業(yè)特殊政策，完善抵扣鏈條，實現(xiàn)建筑業(yè)稅負(fù)只減不增。符合相關(guān)稅收規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)，可按照簡易計稅方法計稅。對認(rèn)定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費用，可以按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（四）加大金融扶持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，對信譽好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜配置信貸資源，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍。鼓勵開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司為施工企業(yè)貸款提供擔(dān)保。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，以及境外上市、境外發(fā)行債券等方式籌集資金，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。將企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)納入政策性信用保險范圍，鼓勵企業(yè)投保境外工程承包類信用保險，降低收匯和融資風(fēng)險。（省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局）

（五）切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范保證金的繳納和使用。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降為3%。推行銀行保函和建筑工程保險，取代現(xiàn)金繳納保證金的形式，降低運營成本。政策停工延誤的工期應(yīng)相應(yīng)順延，保障工程質(zhì)量和施工安全，有關(guān)部門應(yīng)督促建設(shè)單位足額落實安全生產(chǎn)文明施工措施費，確保揚塵治理各項措施落實到位。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局）

河北省人民政府辦公廳

2017年11月11日

（本文來源于河北省人民政府官方網(wǎng)站）

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見

內(nèi)政字[2005]209號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

我區(qū)是國家第二大煤炭資源儲量和生產(chǎn)省區(qū)，煤炭工業(yè)是自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?，我區(qū)煤炭工業(yè)得到了快速發(fā)展，為國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但在煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在小煤礦數(shù)量多、資源浪費嚴(yán)重、安全事故隱患多等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)自治區(qū)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、“十一五”煤炭產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展目標(biāo)

（一）到2010年，全區(qū)煤炭百萬噸死亡率下降到0.3以下，其中國有重點煤礦下降到0.1以下，地方煤礦下降到0.8以下；礦井全部實現(xiàn)正規(guī)回采，煤炭資源回收率全部符合國家要求，采煤機(jī)械化水平達(dá)到90％以上；單井采煤規(guī)模達(dá)到30萬噸/年以上；礦井全部裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，主要產(chǎn)煤盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，實現(xiàn)瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

（二）到2010年，全區(qū)建成2個年產(chǎn)1億噸以上、4個年產(chǎn)5000萬噸以上的煤炭生產(chǎn)基地，新建井工礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)120萬噸；全區(qū)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，煤炭洗選比重達(dá)到60％以上，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％左右，建設(shè)重組4個5千萬噸級、7個1千萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

（三）調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。到2010年，全區(qū)煤礦總數(shù)控制在600處之內(nèi)，其中年產(chǎn)45萬噸以下小煤礦控制在200處之內(nèi)，年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦基本關(guān)閉。

（四）到2007年底，年產(chǎn)10萬噸以下的小煤礦全部淘汰退出市場，70％的煤礦通過技術(shù)改造實現(xiàn)正規(guī)回采。2010年底，正規(guī)回采的礦井，工作面回采率達(dá)到90％以上，采區(qū)回采率達(dá)到75％以上，礦井資源回收率達(dá)到60％以上。

二、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，遏制重特大事故發(fā)生

（五）強(qiáng)化各級政府和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級政府和煤炭企業(yè)必須提高認(rèn)識，克服對安全形勢盲目樂觀，特別是資源基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越地區(qū)的安全生產(chǎn)麻痹思想，真正樹立“生產(chǎn)必須安全、安全才能生產(chǎn)”的意識。嚴(yán)格履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常性的安全監(jiān)管。本著誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，哪一級政府主管的煤礦，哪一級政府負(fù)責(zé)煤礦安全。企業(yè)是安全責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全的主要責(zé)任者，必須肩負(fù)起煤礦安全工作的重要責(zé)任。

（六）加強(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)。

1建立全區(qū)統(tǒng)一的煤炭行業(yè)管理監(jiān)管體系，全區(qū)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管職能統(tǒng)一由自治區(qū)煤炭工業(yè)局承擔(dān)。

2盟市和旗縣行業(yè)管理部門已設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)的，要予以保留；未設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)煤地區(qū)，實行行業(yè)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一體化體制不變。

3重點產(chǎn)煤旗縣年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的礦區(qū)（國家管理的國有重點和露天煤礦除外），須設(shè)立煤礦

安全監(jiān)督管理站。人員職數(shù)原則上按高瓦斯地區(qū)年產(chǎn)10萬噸煤炭、低瓦斯地區(qū)年產(chǎn)15萬噸煤炭至少按1名工作人員的比例配置，由礦區(qū)所在盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府具體落實。新增人員可從撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編人員中，經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格后擇優(yōu)錄用。全區(qū)新增人員總數(shù)暫控制在100人以內(nèi)，人員、經(jīng)費、編制均由礦區(qū)所屬同級地方政府解決。基層煤礦安全監(jiān)督管理站由當(dāng)?shù)仄炜h人民政府負(fù)責(zé)管理。

4基層煤礦安全監(jiān)督管理站必須對所管礦區(qū)內(nèi)的煤礦實行分片包干、包礦到人、責(zé)任到人、獎懲嚴(yán)明的辦法。負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)制度的具體落實、安全隱患的排查和監(jiān)督整改工作，杜絕只查不糾、整改不落實的問題。基層煤礦安全監(jiān)督管理站人員下井檢查，享受國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定的補貼待遇。

（七）加大煤礦安全投入。嚴(yán)格按照國家要求，提足用好煤炭生產(chǎn)安全費，切實解決我區(qū)因安全投入不足造成的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題。年產(chǎn)45萬噸以上的大中型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井按上限噸煤提取8元，其中列入重點監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)的平莊煤業(yè)公司、大雁煤業(yè)公司噸煤提取15元；低瓦斯礦井按上限噸煤提取5元；露天煤礦按噸煤提取2至3元。小型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤提取10元；低瓦斯礦井噸煤提取6元。提取的安全費必須全部用于安全生產(chǎn)工作。2005至2007年，全區(qū)煤礦安全投入要達(dá)到35億元以上。2006年底前，集中力量解決蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦使用農(nóng)用電、單回路供電和治理烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市火區(qū)問題。各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察、財政和審計部門要對安全費用的提取使用情況，每半年進(jìn)行一次專項督查，并形成書面報告，報送本級政府及上一級有關(guān)部門。

（八）加強(qiáng)高瓦斯礦井的綜合治理。瓦斯是我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)治理的重點。瓦斯治理工作要嚴(yán)格按照自治區(qū)制定的《全區(qū)瓦斯綜合治理工作方案》實施。要完成119個高瓦斯礦井的檢查會診。并按照專家提出的意見，進(jìn)行綜合整改。低瓦斯礦井曾發(fā)生過瓦斯爆炸事故的，按高瓦斯礦井管理。全區(qū)所有井工礦全部裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，烏海市、阿拉善盟、包頭市、鄂爾多斯市的鄂托克旗等高瓦斯地區(qū)要建立瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，2006年6月底前實現(xiàn)瓦斯聯(lián)網(wǎng)集中監(jiān)控。2007年底前，在全區(qū)范圍內(nèi)建成比較完備的國家救援、地方救護(hù)、企業(yè)防護(hù)相結(jié)合的救援體系。

（九）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。按照核定年生產(chǎn)能力確定煤礦企業(yè)交納風(fēng)險抵押金的最低標(biāo)準(zhǔn)，3萬噸（含）以下100萬元；3萬噸至9萬噸（含）200萬元；9萬噸至15萬噸（含）300萬元；15萬噸以上，以300萬元為基數(shù)，每增加10萬噸增加50萬元；每戶企業(yè)交納風(fēng)險抵押金最高數(shù)額為人民幣600萬元。

按照“管理與監(jiān)管責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，對風(fēng)險抵押金實行分級管理。由盟市、旗縣煤礦安全監(jiān)管部門按照監(jiān)管職責(zé)范圍分別負(fù)責(zé)收取，并會同同級財政部門管理。自治區(qū)內(nèi)中央企業(yè)的風(fēng)險抵押金，由自治區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門和財政部門商國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局及財政部確定后負(fù)責(zé)收取和管理。安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金具體管理辦法另行制定。

（十）建立和完善煤礦安全培訓(xùn)體系。按照“方便煤礦、注重實效、就近培訓(xùn)”的原則，完善全區(qū)煤礦安全培訓(xùn)體系。對煤礦負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員依法實行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象。自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管部門要對煤礦礦長、煤礦瓦檢員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督，對持證上崗情況進(jìn)行定期檢查。

（十一）依法淘汰關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時限內(nèi)未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦，要堅決依法關(guān)閉，依法收回和廢止各種證照，按“三不留、一毀

閉”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉礦井。依法懲處拒不執(zhí)行決定、以暴力或以暴力相威脅干擾破壞行政執(zhí)法的有關(guān)人員，依法查處安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整背后的腐敗行為，確保依法關(guān)閉小煤礦工作的順利進(jìn)行。要全面落實責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅追究，獎罰分明。

（十二）規(guī)范煤礦安全管理。

1凡在國家確定的頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證時限內(nèi)未取得安全許可證的煤礦，責(zé)令停產(chǎn)整頓。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，要提出整改方案，經(jīng)發(fā)證部門審核后，嚴(yán)格按整改方案限期完成整改，期限內(nèi)完不成整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)閉。

2加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)工作管理。各類生產(chǎn)礦井要編制企業(yè)安全改造規(guī)劃，建立和完善礦井生產(chǎn)能力核定、瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸指數(shù)和煤的自燃發(fā)火期測試、圖紙交換和報廢礦井資料存檔等規(guī)范的煤礦安全管理制度。

3保障煤礦安全監(jiān)管費用的落實。自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管費用由自治區(qū)財政列支，盟市、旗縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管費用由地方同級財政列支。

三、改革采煤方法，推進(jìn)采煤機(jī)械化

（十三）推行正規(guī)采煤方法，提高資源回收率。目前，全區(qū)90％的小煤礦采用非正規(guī)采煤方法，多數(shù)礦井資源回采率不足30％，井下采掘作業(yè)地點通風(fēng)差，容易積聚瓦斯并造成瓦斯爆炸事故。因此，必須下大力氣改革采煤方法，要從技術(shù)改造入手，通過技術(shù)改造，淘汰殘柱式等原始落后的非正規(guī)采煤方法，推廣應(yīng)用正規(guī)采煤方法，提高煤炭資源回收率，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（十四）嚴(yán)格技改設(shè)計審批，保證正規(guī)采煤方法的實施和資源回采率達(dá)標(biāo)。對實施技術(shù)改造的礦井，地質(zhì)條件具備的要全部采用壁式正規(guī)采煤方法，回采工作面實現(xiàn)全風(fēng)壓通風(fēng)。自治區(qū)煤炭工業(yè)局在履行技術(shù)改造審批程序時，要嚴(yán)把設(shè)計審批關(guān)，保證正規(guī)采煤方法的推廣和普及。從本意見下發(fā)之日起，礦井資源回收率達(dá)不到30％的煤礦全部停產(chǎn)整頓，一年內(nèi)不達(dá)標(biāo)的煤礦一律關(guān)閉；礦井資源回收率在30—40％的煤礦，國土資源部門要加一倍征收資源補償費。

（十五）加大技術(shù)改造力度，大力推進(jìn)采煤機(jī)械化。要加大小煤礦的整合力度，推廣采煤機(jī)械化。通過擴(kuò)能技術(shù)改造，使小煤礦生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)30萬噸及以上。到2007年，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)30萬噸及以上的煤礦要全部實現(xiàn)采煤機(jī)械化，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)30萬噸和年產(chǎn)45萬噸的礦井以高檔普采工藝為主，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)60萬噸及以上的礦井以綜合機(jī)械化采煤工藝為主。到2010年，采煤機(jī)械化程度達(dá)到90％以上。

（十六）加快煤礦供電建設(shè)步伐，保障煤礦機(jī)械化采煤工藝的實施。雙回路供電是煤礦企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是開辦煤礦必須具備的基本條件。目前，全區(qū)小煤礦基本不具備雙回路供電條件，不符合安全生產(chǎn)的基本要求。電力部門要把礦區(qū)電網(wǎng)建設(shè)列入十一五規(guī)劃，合理布局與煤礦企業(yè)相配套的區(qū)域變電所，加快區(qū)域變電所的建設(shè)步伐，2007年底前完成區(qū)域變電所建設(shè)工程。重點產(chǎn)煤地區(qū)各級政府要安排一定數(shù)量資金，確保區(qū)域變電所建設(shè)配套資金到位。區(qū)域變電所至煤礦的雙回路架線由煤礦企業(yè)自己解決。

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。各級政府要圍繞調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)，積極探索建立與煤礦技術(shù)改造、推廣應(yīng)用正規(guī)采煤方法和推行采煤機(jī)械化相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系，要

在充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、就地培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員的基礎(chǔ)上，積極與相關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，設(shè)置所需專業(yè)，培養(yǎng)中高級專業(yè)技術(shù)人才，為我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展提供人才保障。

四、規(guī)范煤炭資源管理，保障礦產(chǎn)資源有序開發(fā)

（十八）嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)。到2006年底完成全區(qū)煤礦資源總體規(guī)劃，2007年底基本完成重點礦區(qū)開發(fā)整體規(guī)劃。礦井建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，堅持無規(guī)劃不設(shè)置礦業(yè)權(quán)，違規(guī)劃不允許開發(fā)的原則，力爭2015年基本完成我區(qū)煤炭資源的詳查工作。

（十九）加大煤炭資源勘探資金支持力度，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、企業(yè)管理”的模式，解決自治區(qū)礦產(chǎn)勘查資金，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。采用三種勘查模式解決煤炭勘查資金：一是各級政府投資進(jìn)行風(fēng)險勘查；二是政府與企業(yè)聯(lián)合勘查；三是需要配置資源的重點項目業(yè)主投資勘探。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，認(rèn)真執(zhí)行資源一級市場國家和省級分級管理體制。礦業(yè)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓收入按規(guī)定實行收支兩條線管理。

（二十）加大煤炭資源整合力度，加快礦井規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1從2005年起，集中3年時間對現(xiàn)有的900余處年產(chǎn)10萬噸以下的小煤礦進(jìn)行資源整合重組、擴(kuò)能技術(shù)改造和依法淘汰關(guān)閉。到2007年底，全區(qū)要完成關(guān)閉300余處，整合、改造600余處小煤礦的任務(wù)。各盟市要認(rèn)真研究，按照礦區(qū)總體規(guī)劃，將目標(biāo)落實到煤礦企業(yè)，將責(zé)任落實到煤礦業(yè)主。要嚴(yán)格按照自治區(qū)下達(dá)的計劃任務(wù)，在每年年初做出下一小煤礦整合重組、擴(kuò)能改造計劃，報自治區(qū)主管部門審核批準(zhǔn)后，按照計劃加快實施。

2對具備資源整合重組條件的小煤礦，按照批準(zhǔn)的《煤礦煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃》，就近整合煤炭資源，重組后的小型煤炭企業(yè)要達(dá)到年產(chǎn)30萬噸以上的規(guī)模。鼓勵重點煤炭企業(yè)收購、兼并一批小煤礦，對其進(jìn)行聯(lián)合改造，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。在已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，可將井田范圍外相鄰的不宜再設(shè)置新礦業(yè)權(quán)的閑置邊角煤炭資源和關(guān)閉煤礦所剩的煤炭資源劃入整合區(qū)，支持整合后的煤炭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3對于已納入煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃的小煤礦，要在限期內(nèi)完成整合。對于在限期內(nèi)未按規(guī)劃要求完成整合以及拒不整合的，依法吊（注）銷證照，并予以關(guān)閉。

4自治區(qū)國土資源部門和煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對煤炭資源整合的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭資源整合重組工作。各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府要成立組織機(jī)構(gòu)，加大對小煤礦資源整合方案實施的監(jiān)督力度，保證煤礦企業(yè)在資源、人員、產(chǎn)權(quán)等要素整合到位，嚴(yán)防出現(xiàn)“假整合”現(xiàn)象。自治區(qū)每年對中小煤礦的回采率、安全生產(chǎn)條件及重組技改任務(wù)落實情況進(jìn)行考核，并將考核工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)實績考核內(nèi)容。

5要進(jìn)一步加快重點大型煤炭企業(yè)改革重組的步伐。2006年底前全部完成現(xiàn)有國有煤炭企業(yè)股份制改造，鼓勵實現(xiàn)煤電、煤化、煤運一體化，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。重點煤礦企業(yè)產(chǎn)量要達(dá)到全區(qū)產(chǎn)量的80％以上。

6堅決查處煤炭開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的違法和腐敗行為。要依法嚴(yán)厲打擊超層越界開采，證照不全非法開采，非法轉(zhuǎn)讓、出租小煤礦等違法行為。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對煤炭資源整合的全過程進(jìn)行監(jiān)察，對非法倒賣礦權(quán)，黨政干部參股入股辦礦、失職瀆職和官商勾結(jié)的行為，監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲查處。

7由自治區(qū)國土資源廳組織調(diào)查組，對全區(qū)為重點項目配置資源建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)查。凡獲得資源而未進(jìn)行有效開發(fā)，獲得礦業(yè)權(quán)還未按協(xié)議建設(shè)煤化工、電力等轉(zhuǎn)化項目的，要限期收回資源。

（二十一）加強(qiáng)與俄蒙友好合作，積極開發(fā)利用境外煤炭資源。要充分利用我區(qū)特有的區(qū)位地緣優(yōu)勢和國家各項優(yōu)惠政策，積極實施“向北開放”和“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和扶持有實力的企業(yè)到俄蒙投資辦礦，開發(fā)俄蒙煤炭資源，與俄蒙兩國發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)交流，拓展煤炭資源。

第五篇：國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

國發(fā)〔2007〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。為促進(jìn)我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）正確認(rèn)識當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢。改革開放以來特別是近幾年，我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工能力明顯增強(qiáng)，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長，乳品消費穩(wěn)步提高，對豐富城鄉(xiāng)市場、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。但是去年以來，我國奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象。對此，必須予以高度重視。奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動，直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價機(jī)制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識制度不落實；消費群體培育滯后，市場開拓不力。只有采取綜合措施解決這些問題，才能確保我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是我國農(nóng)民增收的重要渠道。從總體上看，我國奶業(yè)發(fā)展起步晚，仍有很大的發(fā)展空間和增長潛力。保持我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國民體質(zhì)的需要。當(dāng)前，我國奶業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年高速增長后，正處在從單純的數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。各地區(qū)、各部門要主動順應(yīng)這一趨勢，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，真抓實干，努力把我國奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，把發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加重要的位置，以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場秩序為保障，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進(jìn)我國奶業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，把我國奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個新水平。

（四）基本原則。

——立足當(dāng)前解困，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前要采取切實有效措施，幫助奶農(nóng)渡過難關(guān)，恢復(fù)奶農(nóng)信心，穩(wěn)定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落。同時要著眼奶業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極促進(jìn)奶業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，全面提升我國奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力。

——堅持以農(nóng)為本，理順利益關(guān)系。切實加強(qiáng)良種繁育、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)奶農(nóng)自我發(fā)展能力。鼓勵企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，為奶業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

——規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場秩序。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局，壯大實力，有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購、加工、經(jīng)營行為，防止惡性競爭。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢驗檢測手段，落實產(chǎn)品標(biāo)識制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

——堅持市場導(dǎo)向，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合，既要引導(dǎo)廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場組織生產(chǎn)，又要通過政策扶持，增強(qiáng)奶農(nóng)抗御風(fēng)險的能力，促進(jìn)奶業(yè)實現(xiàn)增長方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

三、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務(wù)和重點工作

（五）加強(qiáng)良種繁育和推廣，提高奶牛生產(chǎn)水平。加強(qiáng)奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu)，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。有關(guān)部門要抓緊制定奶牛品種改良計劃，切實做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)性工作。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標(biāo)掛鉤，充分發(fā)揮政策的推動作用。國有種公牛站要盡快改制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。到2012年，力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。

（六）推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高原料奶質(zhì)量。通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）等方式，加快推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散問題。農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，到2012年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)。大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，擴(kuò)大青貯飼料生產(chǎn)。加快普及機(jī)械化擠奶，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。認(rèn)真落實以防為主、防治結(jié)合的方針，切實加強(qiáng)奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)，努力提高基層畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和進(jìn)場入戶服務(wù)水平。

（七）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成合理的原料奶定價機(jī)制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、基地為依托、企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。積極扶持奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。地方人民政府要加強(qiáng)對原料奶收購價格的指導(dǎo)，防止奶價過低損害奶農(nóng)利益。建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，逐步實現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價?？h級有關(guān)部門要加強(qiáng)奶站管理，規(guī)范原料奶收購秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壓級壓價等違法違規(guī)行為。國家采取有效措施，穩(wěn)定飼料價格。

（八）優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質(zhì)。科學(xué)設(shè)置乳品加工企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定奶源半徑和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭能力。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，北方主產(chǎn)區(qū)要合理布局乳品加工企業(yè)，促進(jìn)奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；南方地區(qū)要充分利用草山草坡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，重視奶水牛的發(fā)展，逐步擴(kuò)大加工能力，緩解奶業(yè)發(fā)展“北多南少”的矛盾。乳品加工企業(yè)要加快技術(shù)改造步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺遵守行業(yè)規(guī)范；要建立穩(wěn)定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。

（九）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識制度，規(guī)范市場秩序。統(tǒng)一并嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，完善原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊按照生鮮乳品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂原料奶收購標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕24號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識制度。完善復(fù)原乳檢測技術(shù)、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注管理。對其他液態(tài)奶也要實行明確標(biāo)識。進(jìn)一步完善檢驗檢測手段，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度。進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)液態(tài)奶市場不良競爭行為的監(jiān)管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。加強(qiáng)乳品進(jìn)口調(diào)控與管理，對乳品進(jìn)口設(shè)立符合國際慣例的特別保障措施。

（十）引導(dǎo)乳品消費，開拓奶業(yè)市場。通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識，培養(yǎng)國民乳品消費習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費，特別要注重培養(yǎng)青少年消費群體。加大國家學(xué)生飲用奶計劃的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同群體的消費需求。完善乳品物流配送體系，積極開拓中小城市和農(nóng)村消費市場。深入宣傳復(fù)原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀真實信息，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

四、加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持

（十一）加大奶牛養(yǎng)殖補貼力度。為加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛種群繁養(yǎng)步伐，繼續(xù)執(zhí)行中央財政奶牛良種補貼政策，擴(kuò)大補貼范圍，同時對經(jīng)過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補貼力度。為穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源，建立后備母牛補貼制度。對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補貼，每頭補助500元；中央財政對中西部地區(qū)給予補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負(fù)擔(dān)。將牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械納入財政農(nóng)機(jī)具購置補貼范圍。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。具體補貼辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)部制定。

（十二）建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度。政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費補貼，中央財政對中西部地區(qū)給予補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負(fù)擔(dān)，具體補貼辦法由財政部會同保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部制定。各地可根據(jù)實際情況制定具體操作辦法。

（十三）支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。國家對養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)補助，具體辦法由發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部制定。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。

（十四）加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持。金融機(jī)構(gòu)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等要給予信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)；地方人民政府要給予適當(dāng)貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。

（十五）完善產(chǎn)業(yè)政策。對新建和擴(kuò)建乳品加工項目取消備案制，統(tǒng)一實行核準(zhǔn)制，并將與之配套的奶源基地建設(shè)作為項目核準(zhǔn)條件之一，對已建、在建、擬建項目進(jìn)行清理。具體條件和辦法由發(fā)展改革委研究制定。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口乳品加工設(shè)備稅收政策。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施

（十六）切實加強(qiáng)對奶業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任在地方人民政府。地方各級人民政府要進(jìn)一步增強(qiáng)做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制，把促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當(dāng)前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，把中央的政策措施與本地實際緊密結(jié)合，狠抓落實，確保奶農(nóng)得到政策實惠。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施。要隨時關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價格等方面出現(xiàn)的問題，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十七）加強(qiáng)對奶業(yè)的指導(dǎo)和支持。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件，支持地方人民政府做好工作。農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門抓緊編制全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、財政部門要落實支持奶業(yè)發(fā)展的各項資金，商務(wù)、質(zhì)檢等部門要加大乳品市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，保監(jiān)會要督促保險公司盡快開展奶牛保險業(yè)務(wù)。各部門要確保2007年年底前將政策落實到位。各行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好政府與奶農(nóng)、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

國務(wù)院

二○○七年九月二十七日