第一篇：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

文章標(biāo)題：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

同志們：

經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定今天召開(kāi)全鄉(xiāng)2004年綜合目標(biāo)管理暨黨風(fēng)廉政工作會(huì)議。主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《云南省關(guān)于實(shí)施”云嶺先鋒“工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定》，切是實(shí)

轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)實(shí)行綜合目標(biāo)責(zé)任管理，使作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，以新的形象，新的作風(fēng)不斷推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、推行綜合目標(biāo)管理的重要性和必要性

站所、村委會(huì)在全鄉(xiāng)處于重要的位置，承擔(dān)著組織物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重大責(zé)任。我們所

一、綜合目標(biāo)管理有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

在全縣推行綜合目標(biāo)管理以來(lái)，進(jìn)一步降低了行政管理成本，增強(qiáng)了全縣上下抓工作落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作積極性，提高了行政管理工作的有效性，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，不斷提高了行政效率，確保了縣委、縣人民政府決策的貫徹落實(shí)。

2003年，是我縣推行綜合目標(biāo)管理工作的第二年，在上一年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，縣委、縣人民政府結(jié)合石屏不斷發(fā)展的縣情，進(jìn)一步完善綜合目標(biāo)管理的各項(xiàng)內(nèi)容，使其更加具有操作性、可行性。一年來(lái)，與縣委、縣人民政府簽訂綜合目標(biāo)管理責(zé)任書的43個(gè)縣屬部門和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊緊圍繞綜合目標(biāo)考核的內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，全縣上下呈現(xiàn)出了人心思進(jìn)、人心思富、人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的好勢(shì)頭，各級(jí)各部門的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)進(jìn)一步得到了增強(qiáng)，縣委、縣人民政府年初安排部署的各項(xiàng)工作得到了有效的落實(shí)。經(jīng)縣委、縣人民政府嚴(yán)格考核，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬部門，都較好地完成了綜合目標(biāo)任務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入考核的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，在糧食生產(chǎn)上，除四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍差一點(diǎn)未完成任務(wù)外，其余五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在財(cái)政包干上，全縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)數(shù)達(dá)到或超過(guò)了40個(gè)百分點(diǎn)；在農(nóng)業(yè)稅的征收上，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成任務(wù)外，其余八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)；在烤煙收購(gòu)均價(jià)上，九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了任務(wù)，其中均價(jià)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)13元。

通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一年來(lái)的辛勤努力，我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破。2003年，全年預(yù)計(jì)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.86億元，比上年增長(zhǎng)7.8；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.93億元，增長(zhǎng)33.4；地方一般預(yù)算收入5885萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.52；農(nóng)民人均純收入1212元，增長(zhǎng)5。年內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為2.9，人口自然增長(zhǎng)率控制為7‰。這些成績(jī)的取得，是全縣各級(jí)各部門辛勤努力的結(jié)果，凝聚著全縣各族人民的心血和汗水。

一年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的艱辛努力，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，但我縣與周邊市縣相比，與全州發(fā)展速度較快的市縣相比，仍有較大的差距。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高；二是基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)少；三是經(jīng)濟(jì)總量不大，增長(zhǎng)速度不快；四是經(jīng)濟(jì)外向開(kāi)放不夠，投資渠道單一，融資機(jī)制不活，民間投資啟動(dòng)難，投資環(huán)境有待改善；五是財(cái)政收支矛盾突出，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)部分群眾生活困難，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然繁重等等。

就綜合目標(biāo)管理工作來(lái)講，我們通過(guò)兩年的實(shí)踐，取得了顯著的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，仍還存在不少問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)推行綜合目標(biāo)考核這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)還不到位、工作還不夠重視，導(dǎo)致工作上沒(méi)有認(rèn)真抓落實(shí)，工作成效不明顯，導(dǎo)致一些部門不同程度地被州綜合目標(biāo)考核扣分。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)樹(shù)立得還不牢固，大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、效率意識(shí)還很淡薄。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)甚至連綜合目標(biāo)的內(nèi)容都不熟悉、不掌握，導(dǎo)致工作被動(dòng)等。

這些困難和問(wèn)題，我們必須千方百計(jì)地想辦法加以克服和改進(jìn)，爭(zhēng)取今年的工作交上一份滿意的答卷，再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)。

二、圍繞全縣發(fā)展大局，扎實(shí)工作，努力謀求新的發(fā)展

上兩個(gè)月，我縣先后召開(kāi)了縣委十一屆二次全會(huì)、政協(xié)六屆二次會(huì)議和人大十三屆二次會(huì)議，對(duì)新一年的工作作出了全面部署。縣委十一屆二次全會(huì)確立了今年全縣主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)7；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全縣上下必須緊緊圍繞縣第十一次黨代會(huì)確立的總體發(fā)展思路，按照分步實(shí)施，逐步推進(jìn)，整體發(fā)展的原則，發(fā)揮“兩大優(yōu)勢(shì)”（綠色生態(tài)和文化底蘊(yùn)），突出“兩個(gè)亮點(diǎn)”（異龍湖和豆制品），扣緊“三大產(chǎn)業(yè)”（烤煙、豆制

第二篇：議農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

議農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。人民生活水平顯著提高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快，發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)抓公共服務(wù)均等化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多關(guān)注城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和收入的統(tǒng)籌，取得了明顯成果。國(guó)際形勢(shì)發(fā)生著深刻的變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)：原先的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已不能適應(yīng)新時(shí)期的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；城鄉(xiāng)差距加大，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全球農(nóng)業(yè)相互交織，其運(yùn)行狀態(tài)和形勢(shì)呈現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性，不確定因素仍然很多，形勢(shì)不容樂(lè)觀，任務(wù)異常艱巨。

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式統(tǒng)籌發(fā)展三農(nóng)問(wèn)題可持續(xù)發(fā)展農(nóng)民收入

在2010年中，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)：糧食生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)民工工資水平明顯上升，農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

存在問(wèn)題：2010年政策措施的執(zhí)行情況總體上弱于上年，存在著財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入弱化、地區(qū)之間政策執(zhí)行情況不平衡、一些措施沒(méi)有落實(shí)到位等問(wèn)題。2010年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持了回升向好的態(tài)勢(shì)，但面臨著通貨膨脹預(yù)期增強(qiáng)和人民幣升值壓力增大等突出問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然較為復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的難度依然較大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)受住了氣候極端異常、災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的不利影響，在較高基數(shù)上依然保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)民工工資水平明顯上升，農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)新要求，應(yīng)進(jìn)一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境2010年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨著諸多不確定性的環(huán)境下運(yùn)行的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又要克服經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加的不利影響。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，既對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，也增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的難度。在這種背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在較高基數(shù)上依然保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力支撐。

1、今年以來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)今年以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持了回升向好的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)前高后低的特點(diǎn)，朝著宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展，全年能夠?qū)崿F(xiàn)年初制定的8%的增長(zhǎng)目標(biāo)，有望達(dá)到9%以上。但面臨著通貨膨脹預(yù)期增強(qiáng)和人民幣升值壓力增大等突出問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然較為復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的難度依然較大。

2、今年以來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取有力措施，積極調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源要素配置向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。中央財(cái)政用于“三

農(nóng)”方面的支出預(yù)算達(dá)8183.4億元，比上年增長(zhǎng)12.8%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多

變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)受住了氣候極端異常、災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的不利影響，保持

了良好的發(fā)展勢(shì)頭。糧食生產(chǎn)再獲豐收，農(nóng)民工工資水平明顯上升，農(nóng)民收入增

速快于城鎮(zhèn)居民，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新特點(diǎn)及對(duì)策建議當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新的階段性特

征。適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)新要求，應(yīng)完善政策措施，創(chuàng)

新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)

（1）我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)

構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深入推進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，生產(chǎn)主體和生

產(chǎn)方式出現(xiàn)分化。糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍主要以分散的農(nóng)戶為主體，在補(bǔ)貼和價(jià)格政策的支持和引導(dǎo)下，逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，產(chǎn)量穩(wěn)步提高；瓜果

蔬菜花卉等園藝產(chǎn)品和畜禽等產(chǎn)品生產(chǎn)主體逐步向?qū)I(yè)化規(guī)模化農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，集約

化和設(shè)施化程度大幅度提高，技術(shù)水平快速提升，生產(chǎn)周期大大縮短。

（2）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策連續(xù)出臺(tái)，政府支持農(nóng)業(yè)方式發(fā)生重大變化。黨的十六

大以來(lái)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支

持農(nóng)村和多予少取放活的方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)新農(nóng)村體制

機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

和公共服務(wù)，政策框架基本形成，政策體系不斷完善，累積效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

（3）我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。2001

年底，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，外資進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域速度加快，國(guó)際

國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度大大提高。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不僅受國(guó)內(nèi)供求因素的影

響，也日益受到世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求因素的影響。在大豆、食用油等產(chǎn)品領(lǐng)域，世界市場(chǎng)供求波動(dòng)甚至已經(jīng)成為影響國(guó)內(nèi)價(jià)格走向的決定性因素。

（4）國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)成為影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要因素。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)格局和動(dòng)

力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，已成為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益加深，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、貨幣政策調(diào)整、資本市場(chǎng)

變動(dòng)等因素對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響更加直接和明顯。特別是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的發(fā)展，使資本市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的聯(lián)系和滲透進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的建議

當(dāng)然，在整體的農(nóng)村問(wèn)題上，“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)疑是我國(guó)當(dāng)前工作的重中之重。

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)上，耕地和水資源短缺而勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)

剩；工業(yè)上，供大于求，農(nóng)村人口多但消費(fèi)水平低導(dǎo)致需求相對(duì)不足；第三產(chǎn)業(yè)

上主要是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不相適應(yīng)。所以，我們應(yīng)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增

加。

要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，就必須認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，就必須下大力度解決“三農(nóng)”問(wèn)題。只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)才能又

好又快發(fā)展；只有農(nóng)民生活富裕了，社會(huì)才能穩(wěn)定的向前發(fā)展。

要建立惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前糧價(jià)提升空間有限的情

況下，農(nóng)資價(jià)格又上漲過(guò)快，要提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須進(jìn)

一步鞏固、完善、強(qiáng)化惠農(nóng)政策。要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和完善制度，確?；蒉r(nóng)專項(xiàng)資

金得到有效利用。通過(guò)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍，增加補(bǔ)貼種類，進(jìn)一步使農(nóng)民得到

實(shí)惠。并通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，使惠農(nóng)政策真正起到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用。

要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)

基礎(chǔ)薄弱，各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，這不僅影響了農(nóng)村人口生活水平的提高，也影響

了國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局。當(dāng)前必須要加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投

入，通過(guò)大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村地區(qū)交通住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，盡快改

善農(nóng)村的生活和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為沿海產(chǎn)業(yè)大規(guī)模內(nèi)遷，發(fā)

展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好準(zhǔn)備，同時(shí)對(duì)迅速改善農(nóng)民生活，加速推進(jìn)

小康建設(shè)意義重大。

要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展離不開(kāi)高新技術(shù)的支持。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是所有產(chǎn)業(yè)的基石，沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到制約。

要投入科研力量開(kāi)展相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)用機(jī)械的研究，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專門人才，加快提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的信息化，真正發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

要保護(hù)好利用好土地，使土地資源得到合理分配。我國(guó)是人口大國(guó)，有限的耕地決定了人地矛盾將長(zhǎng)期存在。要保護(hù)好土地，就要加強(qiáng)土地的監(jiān)管，建立和

完善建設(shè)用地審批制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地這條紅線。要用好耕地，就要通過(guò)

高效率農(nóng)業(yè)技術(shù)提高單位產(chǎn)量，通過(guò)多種形式的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適度規(guī)

模經(jīng)營(yíng)。努力確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。

要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入。要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就要培

育一批帶動(dòng)力強(qiáng)，規(guī)模大的龍頭企業(yè)；就要通過(guò)政策引導(dǎo)，使農(nóng)民分享企業(yè)發(fā)展

成果；就要同時(shí)加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，在確保穩(wěn)定的前提下使糧價(jià)合理上漲，真正促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。拓寬農(nóng)民就

業(yè)渠道，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部

增收潛力。進(jìn)一步完善就業(yè)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)

力的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，增加農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移務(wù)工收入。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的支持，加快東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，提高對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)吸納能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民增收。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。我國(guó)改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的核心與重

心都落在了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題上，而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。當(dāng)前正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的和優(yōu)化升級(jí)，內(nèi)陸地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)即將

迎來(lái)沿海企業(yè)內(nèi)遷的大潮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就顯得尤為重要。要做好城市資金、人才、技術(shù)等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)工作，充分利用好農(nóng)村的人力和土地資源，以農(nóng)

村的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)幫助內(nèi)遷企業(yè)發(fā)展，以內(nèi)遷企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村

投資建設(shè)。這樣就能抓住機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)地城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是努力保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較

快發(fā)展的一年。我相信，在2010年的下半年，只要我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七

大和十七屆三中、四中全會(huì)及下半年召開(kāi)的五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三

個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度，努力增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步探索農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)和醫(yī)療制度改革，全面提高農(nóng)民生活水平；堅(jiān)持科教興農(nóng)，普及農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我們一定會(huì)準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

《2010年中國(guó)農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告》 2010年11月16日

《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.2010年04月.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

《促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展》.張紅宇.2010年12月16日.人民日?qǐng)?bào)

第三篇：關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的

若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推動(dòng)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力中的重要作用，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)?2005?67號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)?2009?4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，努力改進(jìn)監(jiān)管模式，著力營(yíng)造良好環(huán)境，提升行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)我市建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

建筑業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年，我市建筑業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益穩(wěn)步提高，基本建立符合城市建設(shè)發(fā)展總 1 體要求、適應(yīng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)監(jiān)管體系、工程管理體系和完善的管理體制、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

到2015年，建筑業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：

——規(guī)模增長(zhǎng)，效益提升。建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元，建筑業(yè)增加值達(dá)到600億元，占我市國(guó)民生產(chǎn)總值5.1 %，創(chuàng)利稅120億元。

——企業(yè)壯大，龍頭帶動(dòng)。培育具有特級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)10家，一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)15家。培育3家建筑施工產(chǎn)值超百億的建筑業(yè)企業(yè)，5家建筑施工產(chǎn)值超50億元的建筑業(yè)企業(yè)。

——科技進(jìn)步，節(jié)能降耗。全行業(yè)總體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流，機(jī)械化施工水平明顯提高。技術(shù)裝備率達(dá)到1.5萬(wàn)元/人，10項(xiàng)新技術(shù)貢獻(xiàn)率達(dá)到15 %，廣泛推行節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷提高了綠色建筑的比例，新建商品住宅和公共建筑實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。

——能力提升，市場(chǎng)拓展。全市新增境外承包工程企業(yè)20家，實(shí)施境外承包工程合同額8億美元，外派建筑勞務(wù)0.6萬(wàn)人，境外建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)18 %，市外建筑業(yè)產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%。

——監(jiān)管有力，市場(chǎng)規(guī)范。建立健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和建筑市場(chǎng)信用體系，形成規(guī)范的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 2 制。

——質(zhì)量提升，安全保證。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系更加健全。建設(shè)工程質(zhì)量普遍提高，每年?duì)巹?chuàng)省優(yōu)以上工程30項(xiàng)；施工安全現(xiàn)狀明顯好轉(zhuǎn)，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率逐步下降。

三、扶持政策

（一）建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)

1、培育優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)。對(duì)產(chǎn)值增長(zhǎng)快、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資質(zhì)等級(jí)高、對(duì)外拓展能力強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)，由市政府命名為“建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“建筑業(yè)骨干企業(yè)”，在資質(zhì)晉升、信貸融資、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面給予重點(diǎn)支持。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的企業(yè)家由市政府命名為“建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”，優(yōu)先授予勞模稱號(hào)，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮“建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“建筑業(yè)骨干企業(yè)”。

2、鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，向高新技術(shù)、高附加值等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化水平；大力推進(jìn)企業(yè)上市融資步伐，對(duì)企業(yè)上市募集資金的投資計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先準(zhǔn)予立項(xiàng)和優(yōu)先安排土地指標(biāo)；市政府安排若干用地用于建造建筑業(yè)總部辦公基地和解決建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用地困難問(wèn)題。支持企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，3 進(jìn)一步做大做強(qiáng)，其中涉及土地、房產(chǎn)、車船等變更費(fèi)用，享受轉(zhuǎn)制企業(yè)有關(guān)費(fèi)用減免政策。建立企業(yè)做大做強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在寧波市行政區(qū)域內(nèi)年實(shí)繳稅金首次超1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元、8000萬(wàn)元的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予20萬(wàn)元、40萬(wàn)元、60萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，本若干意見(jiàn)實(shí)施之日起上在寧波市區(qū)域內(nèi)年實(shí)繳稅金已超8000萬(wàn)元的建筑業(yè)企業(yè)也可享受此獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。支持企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，打造精品工程，對(duì)獲“魯班獎(jiǎng)”、“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程（金）獎(jiǎng)”的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)總承建企業(yè)50萬(wàn)元，參建企業(yè)10萬(wàn)元；獲“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程（銀）獎(jiǎng)”、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程最高獎(jiǎng)的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)總承建企業(yè)10萬(wàn)元；獲寧波市“甬江杯”優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)總承建企業(yè)5萬(wàn)元。以上獎(jiǎng)項(xiàng)實(shí)行就高原則，不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)。

4、激勵(lì)企業(yè)晉升資質(zhì)。有關(guān)部門要把扶持政策和資質(zhì)管理結(jié)合起來(lái)，在資質(zhì)晉升上既要體現(xiàn)扶持，又要嚴(yán)格管理。支持建筑業(yè)企業(yè)整合資源、創(chuàng)造條件，晉升資質(zhì)等級(jí)，對(duì)主項(xiàng)資質(zhì)晉升特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)主項(xiàng)資質(zhì)晉升一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)（不含勞務(wù)分包企業(yè)）一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求

5、加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極培育以總承包為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，培育勘察、設(shè)計(jì)、4 監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)企業(yè)向交通、電力、水利、鐵路等國(guó)家重點(diǎn)投資方向和專業(yè)領(lǐng)域拓展，企業(yè)申報(bào)資質(zhì)時(shí)，相關(guān)專業(yè)管理部門應(yīng)予以積極支持。支持本地建筑業(yè)企業(yè)承接軌道交通、市政橋梁等本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目，在國(guó)家招投標(biāo)法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，給予本地建筑業(yè)企業(yè)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在同等條件下，優(yōu)先考慮本地建筑業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，逐步形成具有專、精、特、新等技術(shù)和管理特色的專業(yè)型建筑業(yè)企業(yè)。

6、推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)大型勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)分別向工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展。在我市具備條件的政府投資項(xiàng)目中率先推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理等國(guó)際通行的工程建設(shè)組織實(shí)施方式，鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目采用工程總承包方式和委托工程項(xiàng)目管理。建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的具體實(shí)施辦法。

7、大力發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。培育發(fā)展建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)和勞務(wù)基地，通過(guò)采取政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管措施，加快推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展步伐。嚴(yán)格規(guī)范建筑勞務(wù)分包各方主體的市場(chǎng)行為，建立健全公平、透明的建筑業(yè)勞務(wù)發(fā)包交易平臺(tái)。新成立建筑勞務(wù) 5 企業(yè)，各有關(guān)部門認(rèn)定為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目，建筑勞務(wù)分包企業(yè)個(gè)人所得稅部分回企業(yè)注冊(cè)地繳納；本市建筑勞務(wù)分包企業(yè)所得稅地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

（三）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

8、加快企業(yè)科技創(chuàng)新步伐。建立以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。以科技示范工程建設(shè)為基礎(chǔ)，支持大型建筑企業(yè)建立技術(shù)中心；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的科技合作，支持其在境內(nèi)外合資、合作興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝；支持建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)專利技術(shù)，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工法；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)采用節(jié)能減排新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)。建筑業(yè)企業(yè)的上述技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，凡符合市、縣（區(qū)）關(guān)于工業(yè)企業(yè)的鼓勵(lì)政策，均可享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠，其中國(guó)家級(jí)工法給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)工法給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

9、提升企業(yè)信息化管理水平。加大對(duì)企業(yè)信息化應(yīng)用項(xiàng)目的扶持力度，對(duì)項(xiàng)目投資50萬(wàn)元以上，被定為市信息化應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，或符合市、區(qū)立項(xiàng)要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，依據(jù)當(dāng)年實(shí)際投資額的10%給予財(cái)政補(bǔ)助，最高限額30萬(wàn)元。企業(yè)外購(gòu)的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無(wú)形資產(chǎn)的軟件，其資產(chǎn)折舊或攤銷年限最短為 6 2年。

10、全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)、管理和激勵(lì)機(jī)制，與高等院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作，加強(qiáng)以企業(yè)家為核心的經(jīng)營(yíng)管理人才和工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立建筑業(yè)專門人才庫(kù)，鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)建筑業(yè)人才，對(duì)企業(yè)年薪15萬(wàn)元以上高薪聘請(qǐng)“四高”人才，按應(yīng)繳納所得稅中地方部分以工作津貼的方式給予等量補(bǔ)助； 對(duì)符合條件的各類引進(jìn)人才，可以享受 “人才公寓”、“限價(jià)房”、“經(jīng)濟(jì)適用房” 等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展職工教育培訓(xùn)工作，企業(yè)每年可按職工工資總額的2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，計(jì)入成本，稅前列支，?？顚Ｓ?。進(jìn)一步完善適合我市實(shí)際的建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審辦法，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)突出的專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)放寬工程專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審條件。

（四）引導(dǎo)企業(yè)拓展市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

11、建立拓展市外市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。建筑業(yè)企業(yè)在市外承建20層以上或造價(jià)在3000萬(wàn)元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑工程承包合同和工程施工許可證向企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)戶銀行申請(qǐng)貸款，企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)戶銀行應(yīng)予以積極支持。建筑業(yè)企業(yè)在市外承接建設(shè)工程項(xiàng)目且企業(yè)所得稅回注冊(cè)地繳納的，按該項(xiàng)目產(chǎn)生的企業(yè)所得稅地方留成部分30%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)在市外建筑市場(chǎng)新開(kāi)拓工程合同額在5000萬(wàn)元以上的，完成 7 企業(yè)注冊(cè)地入庫(kù)稅收100萬(wàn)元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)10萬(wàn)元，50萬(wàn)元以上，100萬(wàn)元以下的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)5萬(wàn)元。

12、建立拓展國(guó)際市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，對(duì)境外承包工程項(xiàng)目和企業(yè)從事境外投資業(yè)務(wù)獲得國(guó)內(nèi)銀行商業(yè)貸款的，對(duì)境外承包工程項(xiàng)目前期墊資的，給予貼息支持；對(duì)建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的境外承包工程、援外成套項(xiàng)目營(yíng)業(yè)額，企業(yè)投?！白叱鋈ァ钡母黝愔虚L(zhǎng)期信用保險(xiǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用，以及建筑業(yè)企業(yè)參加境外展覽會(huì)、開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)宣介、辦理各類認(rèn)證、參與境外投(議)標(biāo)等活動(dòng)給予一定的補(bǔ)貼。對(duì)在境外資本市場(chǎng)上市或再融資的企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

13、加快培育“走出去”企業(yè)和專業(yè)人才。鼓勵(lì)支持建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格和對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格，對(duì)新獲得上述資格的企業(yè)每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。建筑企業(yè)每注冊(cè)一家境外實(shí)業(yè)性公司，給予人民幣5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；中方投資額在100萬(wàn)美元以上的新注冊(cè)投資項(xiàng)目，投資到位后再獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬(wàn)元。加強(qiáng)人才交流，積極吸引國(guó)內(nèi)外“走出去”的高層次專業(yè)人才，加快培育熟悉境外承包工程經(jīng)營(yíng)管理和工程技術(shù)的人才隊(duì)伍。

14、加大 “走出去”信貸保函支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的信貸支持，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，適當(dāng) 8 放寬境外投資外匯資金來(lái)源審查限制。繼續(xù)推行境外放款試點(diǎn)，降低境內(nèi)母公司對(duì)境外公司的貸款門檻，滿足企業(yè)境外運(yùn)營(yíng)的資金需求。加大境外工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金支持力度，在市財(cái)政安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)保函基金的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大專項(xiàng)保函基金額度，用于幫助企業(yè)解決實(shí)施對(duì)外承包工程的投標(biāo)、履約、預(yù)付款等保函的出具。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)境外工程承包過(guò)程中發(fā)生的各類保函手續(xù)費(fèi)給予優(yōu)惠，須由境外業(yè)主認(rèn)可的國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行出具各類保函的，為該保函提供的保證金應(yīng)低于保函額度的10%。

15、構(gòu)建“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)。簡(jiǎn)化出國(guó)（境）審批手續(xù)，對(duì)因項(xiàng)目需要擬派出國(guó)（境）人員，可以申請(qǐng)辦理“一次審批，多次有效”的出國(guó)（境）任務(wù)批件。外匯管理部門要為境外工程承包企業(yè)在對(duì)外擔(dān)保、境內(nèi)外融資、跨境資金流動(dòng)等方面提供配套服務(wù)。檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)部門要為境外工程承包企業(yè)提供檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)便利。各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要緊密跟蹤、及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)、建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)政策，以及國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域建筑市場(chǎng)的需求動(dòng)態(tài)，為企業(yè)尋求商機(jī)、開(kāi)拓市場(chǎng)提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)。

（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

16、推進(jìn)政府信息化建設(shè)。打造建筑業(yè)行政管理信息平臺(tái)。建立建筑業(yè)類企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開(kāi)發(fā)監(jiān)管子系統(tǒng)和業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。通過(guò)實(shí)時(shí)采集、分析和公布數(shù)據(jù)信息，為 9 政府決策提供依據(jù)，為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，為信用體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，全面提升行政管理、決策和服務(wù)水平。

17、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管體系。建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，推進(jìn)建筑市場(chǎng)閉合管理；建立建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，限制和淘汰市場(chǎng)不規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)差、質(zhì)量安全管理水平低的建筑市場(chǎng)各方主體和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。建立工程質(zhì)量安全保障體系，完善企業(yè)自控、質(zhì)量監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立建筑市場(chǎng)信用體系完善建筑市場(chǎng)不良行為記錄、公示和信用評(píng)價(jià)制度，健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

18、完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格招標(biāo)文件審查、合同備案、評(píng)標(biāo)專家管理，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)力度。在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)采用綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)方式，控制有效投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于定額指導(dǎo)價(jià)的90%，合理控制工期，施工工期原則上不得比國(guó)家定額工期提前20%以上。建立信用評(píng)價(jià)和工程招投標(biāo)掛鉤機(jī)制，對(duì)信譽(yù)良好、業(yè)績(jī)顯著的本地優(yōu)秀企業(yè)和在本地有創(chuàng)杯奪優(yōu)項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行“扶強(qiáng)扶優(yōu)”政策。

19、完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。繼續(xù)推行投標(biāo)擔(dān)保、工程支付 10 擔(dān)保和履約擔(dān)保保證制度，本地建筑業(yè)企業(yè)承接本市行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目履約保函額度應(yīng)不超過(guò)5%，鼓勵(lì)采用銀行保函方式，條件成熟時(shí)，也可采用擔(dān)保公司擔(dān)保方式。建設(shè)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金專門帳戶的管理，監(jiān)督招標(biāo)人?？顚Ｓ茫婪豆こ炭钔锨?。招標(biāo)文件要設(shè)置人工、材料要素價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，施工期間材料信息價(jià)漲跌過(guò)大超出風(fēng)險(xiǎn)幅度，其超出部分允許調(diào)整價(jià)格。推行工程質(zhì)量保證擔(dān)保和工程質(zhì)量保險(xiǎn)，采用擔(dān)保或保函方式置換現(xiàn)金形式的質(zhì)量保修金。鼓勵(lì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參加責(zé)任保險(xiǎn)。

20、加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，遏制竣工不結(jié)算等拖欠行為。發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格以施工合同為依據(jù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工程款結(jié)算審查意見(jiàn)。60天內(nèi)未完成工程款結(jié)算的，發(fā)包人應(yīng)先支付承發(fā)包雙方已認(rèn)可工程造價(jià)部分的95%。發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的行為。發(fā)包人收到竣工工程結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不支付工程決算價(jià)款的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或拍賣的價(jià)款優(yōu)先賠償。

21、維護(hù)建筑業(yè)務(wù)工人員合法權(quán)益。積極引導(dǎo)建筑業(yè)務(wù)工人員依法、理性維權(quán)，進(jìn)一步完善建筑業(yè)務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)“綠色通道”。完善建筑業(yè)欠薪保證金制度，建立防范拖欠民工工資的長(zhǎng) 11 效機(jī)制。充分考慮建筑行業(yè)和民工特點(diǎn)，建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)部門積極做好建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)工作。健全勞動(dòng)、建設(shè)、公安部門協(xié)同處理農(nóng)民工工資糾紛引起上訪的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)于涉及敲詐勒索等行為，公安部門應(yīng)及時(shí)予以處理。建設(shè)部門應(yīng)積極推行建筑業(yè)務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行健康、安全、環(huán)境認(rèn)證，改善建筑業(yè)務(wù)工人員生產(chǎn)和生活環(huán)境。充分發(fā)揮民工學(xué)校平臺(tái)作用，開(kāi)展民工素質(zhì)教育，實(shí)施民工身份管理，提升民工綜合素質(zhì)，由市政府對(duì)建筑業(yè)企業(yè)民工素質(zhì)教育給予財(cái)政補(bǔ)貼。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

22、建立協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。各縣（市）、區(qū)要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，為全市建筑業(yè)發(fā)展提供根本保證。建立促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，將建筑業(yè)發(fā)展任務(wù)列入市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)的考核內(nèi)容，評(píng)選促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作的先進(jìn)集體和個(gè)人。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)，建立扶持建筑業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。建設(shè)部門要認(rèn)真制定和組織實(shí)施建筑業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并做好行業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)作，會(huì)同交通、水利、通信等部門，按照各自職責(zé)分工，切實(shí)做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)工作。監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、公安、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、人事、勞動(dòng)、科技、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金 12 融等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，制定相關(guān)扶持政策，全力支持建筑業(yè)改革與發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。新聞媒體要加大對(duì)建筑業(yè)的宣傳報(bào)道力度，形成促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展的輿論氛圍。

23、市政府設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金。建筑業(yè)發(fā)展基金由市、縣兩級(jí)財(cái)政共同籌建，每年安排1000萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政安排300萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政安排700萬(wàn)元，并以此為基數(shù)，每年按當(dāng)年建筑業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度予以充實(shí)。該基金專項(xiàng)用于扶持我市建筑業(yè)的發(fā)展及對(duì)企業(yè)在做大做強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)奪杯、開(kāi)拓市場(chǎng)、資質(zhì)晉升等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

24、完善建筑業(yè)企業(yè)稅收管理制度。稅務(wù)部門要根據(jù)行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)建筑業(yè)稅收的有關(guān)政策規(guī)定，合理核定企業(yè)所得稅，完善征收辦法，避免重復(fù)征稅。建筑業(yè)企業(yè)在大市范圍內(nèi)承包工程企業(yè)所得稅在注冊(cè)地稅務(wù)部門繳納。由于總承包單位收取工程款和支付分包單位工程款的時(shí)間性差異，造成總包單位分包單位稅金重復(fù)繳納的，稅務(wù)部門應(yīng)及時(shí)辦理退稅手續(xù)。

25、進(jìn)一步拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家金融宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，加大信貸投放力度，確保當(dāng)年全市金融機(jī)構(gòu)建筑業(yè)企業(yè)貸款增量、增幅要高于上年，尤其對(duì)成長(zhǎng)型、有市場(chǎng)、有效益、講信用的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高授信額度。穩(wěn)步推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款、工程設(shè)備、13 商品房、土地使用權(quán)、股權(quán)、債券抵（質(zhì)）押融資，鼓勵(lì)實(shí)行在建工程、建筑企業(yè)專利權(quán)融資，通過(guò)封閉貸款、擔(dān)保貸款、信用證、保函等多種方式滿足企業(yè)項(xiàng)目資金的融資需求。對(duì)資質(zhì)等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、效益高的建筑業(yè)企業(yè)，開(kāi)辟“信貸綠色通道”，簡(jiǎn)化審貸程序、提高效率；在利率定價(jià)、服務(wù)收費(fèi)、審貸條件、結(jié)算匯兌等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與建筑業(yè)企業(yè)的銀企合作，積極探索針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)融資的專業(yè)性擔(dān)保模式。

26、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)會(huì)員單位、反映會(huì)員訴求、維護(hù)會(huì)員利益、開(kāi)展行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、以及制定推廣新標(biāo)準(zhǔn)、普及新技術(shù)中的作用。培育和規(guī)范工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、保險(xiǎn)代理、工程擔(dān)保、信用管理、信息咨詢、建筑司法鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體提供協(xié)調(diào)、信息、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

本意見(jiàn)適用于工商、稅務(wù)登記在本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑業(yè)類企業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算依據(jù)以企業(yè)上報(bào)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政統(tǒng)籌，按現(xiàn)行財(cái)政體制由市、縣（市）區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)予以免稅。本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，如上級(jí)有新政策出臺(tái)的，按新政策執(zhí)行。

第四篇：加強(qiáng)教育宣傳工作 促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

加強(qiáng)教育宣傳工作 促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

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加強(qiáng)教育宣傳工作 促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

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作者：佚名 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：6 更新時(shí)間：2009-4-18 15:33:23

（沙溪鄉(xiāng)通訊員;簡(jiǎn)吉武）在過(guò)去的2008年里，我鄉(xiāng)教育宣傳工作在上級(jí)黨委政府和教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)谧ズ酶黜?xiàng)常規(guī)工作的同時(shí)，還注重了對(duì)外對(duì)內(nèi)宣傳，大力宣傳教育教學(xué)、教研教改以及支持和發(fā)展教育事業(yè)的先進(jìn)典型，中心突出，唱響了新聞宣傳的主旋律，充分發(fā)揮了輿論導(dǎo)向的積極作用。通過(guò)廣大教育宣傳工作者的共同努力，我鄉(xiāng)的教育宣傳工作取得了豐碩的成果。

一、工作回顧：

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳。

我們從三個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化教育宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí)。一是站在教育改革時(shí)代的高度，認(rèn)識(shí)教育宣傳的必要性；二是從實(shí)際工作需要出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)教育宣傳工作的重要意義，一個(gè)單位開(kāi)展工作，宣傳大政方針、上級(jí)文件精神、行業(yè)內(nèi)先進(jìn)人物事跡必然能有力地促進(jìn)工作的順利開(kāi)展；三是從樹(shù)立良好的外部形象的需要出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)教育宣傳工作重要性，宣傳工作是一個(gè)“窗口”，也是一個(gè)“形象工程”。我們提高了對(duì)教育宣傳的認(rèn)識(shí)，也加大了教育宣傳的力度。

（二）、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)。

鄉(xiāng)中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)十分重視教育宣傳工作，始終把教育宣傳工作當(dāng)著一把手的“形象工程”來(lái)抓。中心學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的教育宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鄉(xiāng)教育宣傳工作；各中小學(xué)也成立了教育宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組和通訊小組，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，建立了完善的教育通訊報(bào)道宣傳網(wǎng)絡(luò)。

（三）、目標(biāo)明確，措施得力。

1、鄉(xiāng)中心學(xué)校年初擬定了切實(shí)可行的教育宣傳工作計(jì)劃，確定了一定的目標(biāo)，并努力實(shí)施。

2、制定了獎(jiǎng)懲制度。各校將教育宣傳工作納入工作議事日程，列入年終工作業(yè)績(jī)考核內(nèi)容之一。

3、狠抓三、九兩月的義務(wù)教育宣傳月活動(dòng)。各校利用各種宣傳媒體多形式宣傳，廣播、墻報(bào)、?？?、櫥窗、橫幅、標(biāo)梧、簡(jiǎn)報(bào)和報(bào)刊等，營(yíng)造濃烈的開(kāi)學(xué)氣氛，及時(shí)宣傳各校抓開(kāi)學(xué)工作的好典型、好形勢(shì)和好經(jīng)驗(yàn)。

4、抓校園文化建設(shè)。各校因地制宜，因陋就簡(jiǎn)創(chuàng)造性的搞好校園文化建設(shè)，校訓(xùn)醒目，班訓(xùn)規(guī)范，引人向上，催人奮進(jìn)，文化長(zhǎng)廊、墻面文化、專欄、黑板報(bào)、櫥窗等內(nèi)容豐富，形式新穎，定期更換，育人氛圍濃烈。

5、實(shí)行了校務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。各校校務(wù)公示欄辦得規(guī)范、得體、醒目，加大了透明度。學(xué)校重大決定，重要開(kāi)支，評(píng)功表模，職稱晉升等公示于眾，成為學(xué)校形象的窗口，受到社會(huì)好評(píng)。

6、自辦的簡(jiǎn)報(bào)很有特色，充分發(fā)揮了教育陣地作用。鄉(xiāng)中心學(xué)校堅(jiān)持不懈地辦好《教育簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)宣傳報(bào)道本鄉(xiāng)教育教學(xué)、教研教改情況和先進(jìn)典型事跡，反映教育動(dòng)態(tài)，有力地推動(dòng)了全鄉(xiāng)教育教學(xué)工作。

7、加強(qiáng)“五五”普法宣傳教育。請(qǐng)州、市法律宣傳工作者、鄉(xiāng)派出所等單位的同志到沙溪民中、大沙溪初中、沙溪民族小學(xué)、小沙溪小學(xué)等學(xué)校開(kāi)展法制教育、心理健康教育和思想道德教育，上千名師生和部分家長(zhǎng)受到深刻教育。

8、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行獎(jiǎng)懲。為了充分調(diào)動(dòng)教育宣傳工作者的積極性，確保教育宣傳工作正常開(kāi)展，鄉(xiāng)中心學(xué)校每年表彰教育宣傳工作的先進(jìn)單位和個(gè)人，對(duì)在國(guó)家、省、州、市報(bào)刊、網(wǎng)站和電臺(tái)、電視臺(tái)登載或播發(fā)的稿件每篇（條）分別按規(guī)定200元、50元、20元、10元計(jì)獎(jiǎng)。全年無(wú)一篇（條）的單位在教育目標(biāo)考評(píng)中扣分，以示懲罰。上年兌現(xiàn)教育宣傳報(bào)道獎(jiǎng)達(dá)1000多元。

（四）、內(nèi)外宣傳，成績(jī)顯著。

2008年中心學(xué)校編發(fā)《教育簡(jiǎn)報(bào)》15期。上市級(jí)以上報(bào)刊、臺(tái)、網(wǎng)站共111篇（條），其中省級(jí)12篇（條）、州級(jí)7篇（條）、市級(jí)92篇（條）；在這些報(bào)道中，網(wǎng)站60篇（條），廣播電視4條，報(bào)刊47篇（條）。今年，在鄉(xiāng)中心學(xué)校編辦的《教育簡(jiǎn)報(bào)》15期中，全鄉(xiāng)組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容13期，教師投稿近10篇，采用編發(fā)了2篇，有力地宣傳了全鄉(xiāng)廣大教職工的先進(jìn)典型，報(bào)道了各鄉(xiāng)教育教學(xué)、教研教改、督查評(píng)估結(jié)果等工作，交流了思想和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了全面工作。

在對(duì)外宣傳中，我們還充分利各級(jí)網(wǎng)站和《恩施晚報(bào)》等媒體，突出報(bào)道了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視導(dǎo)工作與本鄉(xiāng)的教育教學(xué)、教研教改、學(xué)校安全工作管理等和先進(jìn)人物的典型事跡。如3月18日《旅游探險(xiǎn)》刊發(fā)的《沙溪鄉(xiāng)荷花村小學(xué)解決飲水困難》，4月19日刊發(fā)的《滿腔熱血傾注留守兒童》，5月23日《中小學(xué)教育網(wǎng)》刊登的《災(zāi)難無(wú)情人有情，我們共同獻(xiàn)愛(ài)心》，6月17日《旅游探險(xiǎn)》報(bào)道的《沙溪鄉(xiāng)中心學(xué)校注重考評(píng)，備戰(zhàn)中考》及10月31日利川電視臺(tái)播放的《大沙溪希望小學(xué)注重學(xué)生途中安全》等報(bào)道了沙溪鄉(xiāng)的教育教研、學(xué)校安全、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士重教支教以及學(xué)校師生向?yàn)?zāi)區(qū)和留守兒童獻(xiàn)愛(ài)心等情況。其它媒體報(bào)道全鄉(xiāng)教育教學(xué)、教研教改以及教育事業(yè)發(fā)展的事跡不勝枚舉。

二、存在的問(wèn)題：

（一）、全鄉(xiāng)教育宣傳發(fā)展不平衡，個(gè)別單位對(duì)教育宣傳工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，管理措施不到位，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，缺乏激勵(lì)因素，對(duì)身邊的先進(jìn)典型挖掘、總結(jié)不夠，致使單位工作陷于被動(dòng)，宣傳效果和教師的積極性和主動(dòng)性不高。所以在2008年一年中，全鄉(xiāng)教育宣傳發(fā)表文章最多的單位有五六十篇，最少的單位卻是零發(fā)稿。

（二）、中稿媒體的影響力不大，在市級(jí)的網(wǎng)站和報(bào)刊上發(fā)表的偏多，而市級(jí)以上的正規(guī)紙質(zhì)報(bào)刊和正規(guī)網(wǎng)站上發(fā)表的偏少。還有對(duì)中心工作、重點(diǎn)工作宣傳力度不夠，缺乏深層次的報(bào)道，缺少富有感染力的精品。

（三）、不善于觀察和捕捉身邊的典型事例，缺乏時(shí)代感和責(zé)任心，導(dǎo)致了淡化先進(jìn)事跡，示范榜樣的力量得不到真正的發(fā)揮。

（四）、教育宣傳管理工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）、由于地處偏僻，信息閉塞，人們思想僵化，認(rèn)識(shí)膚淺，對(duì)新生事物漠不關(guān)心，加之辦公經(jīng)費(fèi)緊張，辦公設(shè)施嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致教育宣傳稿件傳輸單一，難度偏大，失去了時(shí)效性。

三、對(duì)今后的教育宣傳工作提幾點(diǎn)意見(jiàn)：

（一）、高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向。這就要求我們，在思想上必須保持馬克思主義的指導(dǎo)地位；在政治上必須堅(jiān)持同黨中央保持一致。

（二）、圍繞中心，服務(wù)大局，為大局吶喊，為主題高歌，為改革開(kāi)道，為發(fā)展鼓勁，為穩(wěn)定助力，新聞宣傳工作才能充滿生機(jī)和活力。

（三）、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格遵守新聞宣傳紀(jì)律。

（四）、進(jìn)一步提高對(duì)教育宣傳工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)教育宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整、充實(shí)、健全教育宣傳信息工作網(wǎng)絡(luò)，消除基層教育宣傳信息工作“空白點(diǎn)”，把教育宣傳工作作為學(xué)校常規(guī)工作的一件大事來(lái)抓，全員參與，齊抓共管，完善例會(huì)制度，定期開(kāi)會(huì)研究、檢查落實(shí)計(jì)劃情況。

（五）、進(jìn)一步完善學(xué)校教育宣傳工作激勵(lì)機(jī)制。為了幫助教育宣傳工作者盡快成長(zhǎng)，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要從政治上、思想上、工作上、生活上多關(guān)心他們，給他們壓擔(dān)子，出題目；為了給教育宣傳工作者創(chuàng)造良好的工作條件，幫助他們提高政策理論水平，及時(shí)了解上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作意圖，掌握有關(guān)政策界限，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，撰寫出具有指導(dǎo)意義的宣傳信息，發(fā)揮教育宣傳應(yīng)用的作用，并將教育宣傳信息工作列為評(píng)優(yōu)、評(píng)先的必要條件。

（六）、進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校教育宣傳工作目標(biāo)責(zé)任制。

（七）、保持并加強(qiáng)與各新聞單位的聯(lián)系，加強(qiáng)宣傳輿論陣地建設(shè)，各學(xué)校要辦好《黑板報(bào)》、《學(xué)習(xí)園地》、《文化長(zhǎng)廊》等，積極向有關(guān)新聞單位報(bào)送信息，力爭(zhēng)上大報(bào)、上頭條。

（八）、2009年全鄉(xiāng)力爭(zhēng)在國(guó)家正規(guī)媒體發(fā)表五篇以上、省級(jí)十篇以上、州級(jí)20篇以上上檔次的精品，通過(guò)對(duì)內(nèi)對(duì)外的報(bào)道，有力地宣傳沙溪教育的先進(jìn)典型，極大的推動(dòng)教育事業(yè)的健康全面發(fā)展。

同志們！新聞事業(yè)是不斷創(chuàng)新的事業(yè)，新聞工作是黨的命運(yùn)所系的工作，新聞工作者肩負(fù)著光榮而偉大的使命。如何圍繞中心、服務(wù)大局，做好新聞宣傳工作，我們要按照此次教育宣傳工作會(huì)議的要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，為全面展示沙溪教育的嶄新面貌再立新功！

(本站特約記者

逍逸

供稿)

(感謝作者

尊重原創(chuàng)

因?yàn)橛辛四膮⑴c 中小學(xué)教育網(wǎng)才能如此精彩 謝謝)

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第五篇：切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

當(dāng)前，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)可以說(shuō)已經(jīng)深入人心了，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這可以說(shuō)是發(fā)展的硬道理。但我們也應(yīng)看到伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些問(wèn)題和矛盾也出現(xiàn)了，這在一定程度上不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至導(dǎo)至一些社會(huì)矛盾的激化，一些地方的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，至使當(dāng)?shù)氐娜瞬](méi)有感受到發(fā)展帶來(lái)的好處，這些問(wèn)題如果處理不好，將會(huì)造成及其嚴(yán)重的后果。

一、對(duì)我們來(lái)說(shuō)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)條件。加大農(nóng)業(yè)投入，以科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的前提。目前相對(duì)于勞動(dòng)力各要素中，土地要素更為稀缺，我們應(yīng)推進(jìn)以替代土地為主的生物化學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革的完成推動(dòng)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該注意引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變“小農(nóng)”觀念，樹(shù)立大局意識(shí)。以科學(xué)發(fā)展觀貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，謀求農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。

要發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)幅員遼闊，地貌，氣候，生態(tài)具有多樣性。有的地方適合發(fā)展牧業(yè)，有的地方適合發(fā)展林業(yè)，這就要求我們要因地制宜，要認(rèn)真研究本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。改變＂大而全，小而全＂的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式．集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色，只有找準(zhǔn)了我們的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)了發(fā)展的思路，才能發(fā)揮好自己的優(yōu)勢(shì)。

要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，繁榮農(nóng)村必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程。2003年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率為39.1%，而世界平均水平是80％，可見(jiàn)我們的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這也直接影響到了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，三農(nóng)問(wèn)題的解決必須依托城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

通過(guò)城鎮(zhèn)把大量富余勞動(dòng)力從生產(chǎn)力剩余的農(nóng)業(yè)部門解放出來(lái)。使這部分轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力從農(nóng)產(chǎn)品供給者變成農(nóng)產(chǎn)品需求者，這就可以擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。另外留在農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力人均土地面積就會(huì)增大，農(nóng)產(chǎn)品需求就會(huì)增加，相對(duì)于其它產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格必然上升，從而使農(nóng)業(yè)人口的收入得到增加。農(nóng)業(yè)人口收入增加后，他們對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的需求也會(huì)增大，從而促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)的發(fā)展，又會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。

要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力

首先，要強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)。近年來(lái)，我們看到群眾們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的依賴性在降低，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求在提高，這一低一高的新變化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織行政能力提出了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)民的自主性更大了，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴越來(lái)越弱化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：“現(xiàn)在的群眾是‘沒(méi)有事情不理你，出了事情才找你，解決不了就罵你’，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴度越來(lái)越低”。同時(shí)，隨著農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，廣大群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤政、廉政、依法行政等方面的要求也越來(lái)越高。不少群眾心中渴望的好干部不僅要懂科技、懂經(jīng)濟(jì)、懂信息，更要講政策、講法律、講民主。這種“一低一高”的現(xiàn)實(shí)變化，對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織做好群眾工作提出了新的要求。

其次，要提高執(zhí)政素質(zhì)。近年來(lái)，農(nóng)民靠土地致富的熱情在退減，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入的愿望在增加，這一減一加的新變化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織引導(dǎo)群眾發(fā)家致富能力提出了挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快，加上農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民依靠土地實(shí)現(xiàn)富裕的希望難以實(shí)現(xiàn)，致使過(guò)去作為農(nóng)民“命根子”的土地遭到冷漠，農(nóng)民離土離鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以增加收入的愿望不斷增強(qiáng)。凡是搞得好的，不是村支兩委的戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)，就是黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮得好；不是富裕大戶的思想境界高，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，就是村級(jí)經(jīng)濟(jì)新型合作組織的貢獻(xiàn)大。而怎么才能讓他們更好發(fā)揮出作用，就需要我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)了。

二、生態(tài)良性發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的前提

第一,要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)的發(fā)展成本遠(yuǎn)高于世界平均發(fā)展成本。中國(guó)科學(xué)院算了一筆賬，干同一件事，在世界平均狀況下每花1美元，在中國(guó)就要花1.25美元。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源－－再生產(chǎn)品”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無(wú)害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)真的能起這樣大的作用嗎？答案是肯定的。

我們現(xiàn)在正處在國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇期，是我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)立市的最關(guān)鍵時(shí)期，如何發(fā)展工業(yè)，是走老路，還是走新路。無(wú)論從現(xiàn)在的形勢(shì)和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們都別無(wú)選擇的得走新型工業(yè)化道路，而這條路的具體體現(xiàn)就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展的可持續(xù)可以說(shuō)有三大支柱，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我們處理好這三大支柱之間的關(guān)系指明了方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過(guò)程，它的本質(zhì)實(shí)質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)重要的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

第一個(gè)優(yōu)勢(shì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分提高資源和能源的利用效率.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把自然資源和能源開(kāi)采出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)模式，它通過(guò)資源輸入的減量、延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的使用壽命、使廢物成為再生資源，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少?gòu)U物末端處理。

第二個(gè)優(yōu)勢(shì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的“共贏”。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開(kāi)采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致許多自然資源的短缺與枯竭，產(chǎn)生大量和嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人體健康重大損害。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行方式和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會(huì)生產(chǎn)從物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)增長(zhǎng)，從數(shù)量型的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型的增長(zhǎng)；同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還拉長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

第三個(gè)優(yōu)勢(shì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)將生產(chǎn)和消費(fèi)納入到一個(gè)有機(jī)的可持續(xù)發(fā)展框架中。傳統(tǒng)的發(fā)展方式將物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)割裂開(kāi)來(lái)，形成大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的惡性循環(huán)。

第二，保持生態(tài)良性發(fā)展政府要做好招商選資工作

從招商引資到招商選資，雖是一字之差，但卻蘊(yùn)涵了豐富的含義。首先是一個(gè)發(fā)展理念的變化。我們看到一些地方干部是“撿到籃里都是菜”，對(duì)外來(lái)投資不加分析，不問(wèn)良莠，一概歡迎。有的甚至以引進(jìn)外資多少“論英雄”，全民總動(dòng)員，層層壓指標(biāo)，仿佛政府的惟一工作就是招商引資。為了引進(jìn)外資，沒(méi)有什么條件不敢給的。可以想象，這種盲目引來(lái)的資，會(huì)是什么樣的資？大多數(shù)是一些技術(shù)含量小、能源消耗高、大量占用土地、污染環(huán)境嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，不僅沒(méi)能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而大量浪費(fèi)了當(dāng)?shù)氐馁Y源，付出成本太大，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。這是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。前不久，江蘇鎮(zhèn)江市因污染因素婉拒了一個(gè)2．76億美元的大項(xiàng)目，而一江之隔的揚(yáng)州市，自去年以來(lái)，已否決了119個(gè)污染項(xiàng)目。

科學(xué)發(fā)展觀要求的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)在引資上，就是強(qiáng)調(diào)引資的質(zhì)量而不單是數(shù)量。引來(lái)的外資要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)，特別是不能以犧牲人民的健康和其他福利來(lái)求得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。那種引來(lái)一家企業(yè)卻毀了一條江的事情是不應(yīng)該發(fā)生的。這就必然要求我們?cè)谡猩虝r(shí)，不僅要“引”，更要“選”。

三、發(fā)揮好政府的職能作用是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的保證

一是要實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們把政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃漿）分開(kāi)，因此，在實(shí)施過(guò)程中也要求我們把高層管理和具體操作分開(kāi)，即把決策權(quán)和事權(quán)分開(kāi)，也就是我們說(shuō)的政事分開(kāi)。無(wú)論是政府的各項(xiàng)決策、各項(xiàng)行政法規(guī)的制定，都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的憲法和法律，決不允許有任何一級(jí)政府的決策、制定的行政法規(guī)與國(guó)家的憲法和法律、與上一級(jí)政府的決策和行政法規(guī)相抵觸、相沖突的現(xiàn)象存在。否則，將不是社會(huì)、企業(yè)的原因使社會(huì)、企業(yè)失去了政府的控制，而是政府本身把社會(huì)搞亂了。這是地方主義，各自為政現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，對(duì)于建立統(tǒng)一的市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新秩序極為重要。

二是要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，就要把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)。這一點(diǎn)自改革開(kāi)放以來(lái)就開(kāi)始做了，但為什么沒(méi)有從根本上真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)呢？關(guān)鍵還在于沒(méi)有弄清楚政府不能象企業(yè)那樣來(lái)運(yùn)作。政府和企業(yè)是根本不同的兩種機(jī)構(gòu)組織：企業(yè)的行為動(dòng)機(jī)是最大限度地獲取利潤(rùn)，政府的行為動(dòng)機(jī)是使社會(huì)既充滿生機(jī)和活力，又保持在“秩序”的范圍以內(nèi)；企業(yè)的收人大部分來(lái)自顧客，政府的大部分收入則來(lái)自納稅人；企業(yè)的動(dòng)力通常來(lái)自社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，政府則來(lái)自壟斷。因此，作為民主的和開(kāi)放式的政府而言，其基本的使命是“辦好事”，決定社會(huì)的前途，而不是掙錢。政府必須經(jīng)常提供能滿足社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人所需求的行為，并不問(wèn)其支付能力與否，這樣政府也就做不到象企業(yè)那樣的市場(chǎng)效率。但政府的效率是通過(guò)企業(yè)、社會(huì)的效率而體現(xiàn)的，是一種社會(huì)效益。因而政府也就不應(yīng)該有其自身的利益，更不應(yīng)該參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)行業(yè)。政府是以裁判者的身份參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，但卻不能與“運(yùn)動(dòng)員”分享比賽獎(jiǎng)品。

三是要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。市場(chǎng)、政府和社會(huì)組織三者之間是互補(bǔ)、互動(dòng)的關(guān)系，從治理國(guó)家來(lái)講，政府是主導(dǎo)；而從管理社會(huì)來(lái)講，社會(huì)組織才是主力。當(dāng)前，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強(qiáng)自主意識(shí)；政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會(huì)組織，伸出雙手歡迎社會(huì)組織的參與。

四是縣級(jí)政府要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做到定位準(zhǔn)確

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府如何看待縣域內(nèi)的資源狀況，如何評(píng)價(jià)縣域內(nèi)的生產(chǎn)要素，如何將要素激活，使其最大限度地發(fā)揮作用，這是政府履行經(jīng)濟(jì)職能的主要任務(wù)。在縣(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)域范圍內(nèi)，除自然資源，如土地、礦產(chǎn)等相對(duì)確定外，其它要素具有不確定性，如資本、技術(shù)、人才等，培育要素、整合要素、激活要素、運(yùn)作要素應(yīng)成為政府的任務(wù)。如果把激活生產(chǎn)要素單純看成是微觀主體的事情，政府不發(fā)揮調(diào)控、聚合功能，那么，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到很大制約。

當(dāng)前，我們正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，如何抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，加快發(fā)展，是我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。我們要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。圍繞加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，維護(hù)好群眾利益，妥善解決各種矛盾和問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。