第一篇：2008 關(guān)于高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費專項審計調(diào)查反映的問題進一步嚴(yán)格管理的通知

關(guān)于高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費專項審計調(diào)查反映的問題進一步嚴(yán)格管理的通知

保障辦〔2008〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團保障辦：

審計署從2007年9月開始，通過16個特派辦對全國16個省份2006年1月至2007年6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障及管理使用情況進行了專項審計調(diào)查，其中：西部省份9個，包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅和寧夏；中部省份3個，包括安徽、河北和河南；東部省份4個，包括浙江、廣東、山東和遼寧。審計調(diào)查對各省新機制的實施效果給予了充分肯定，同時也反映了一些需要各地引起高度重視的問題?，F(xiàn)通報并提出有關(guān)要求如下：

一、專項審計調(diào)查反映的主要問題

（一）違規(guī)使用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費

接受審計調(diào)查的部分省份，不同程度地存在擠占、挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：挪用校舍維修改造資金、“兩免一補”資金、公用經(jīng)費等新機制資金和國家專項工程資金，用于部門辦公等方面的開支；挪用校舍維修改造專項資金和遠(yuǎn)程教育工程專項資金，用于非農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校開支。一些地方存在虛報學(xué)生人數(shù)、虛列支出或虛報項目等違規(guī)行為。一些省份義務(wù)教育專項工程實施內(nèi)容和規(guī)模與預(yù)算批復(fù)不相符。一些農(nóng)村中小學(xué)違規(guī)開支公用經(jīng)費，用公用經(jīng)費發(fā)放教師津補貼和代課人員工資、償還債務(wù)、繳納各類亂攤派和亂罰款。個別學(xué)校以公款私存、收入不入賬等形式私設(shè)“小金庫”。

（二）沒有按規(guī)定落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費

一些地方應(yīng)承擔(dān)的新機制資金沒有足額落實到位。一些縣（市）在中央和省級財政增加投入后，減少縣級財政投入，出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。一些地方?jīng)]有按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，落實義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”。

（三）滯留、滯撥農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費 個別省份省級相關(guān)部門滯留國家義務(wù)教育專項工程資金，資金長時間閑置賬面；一些縣（市）滯留危房改造資金、校舍維修改造資金，金額巨大；一些地方滯撥新機制資金，未將免雜費、公用經(jīng)費和寄宿生生活費資金及時撥至學(xué)校，個別地方滯撥時間長達9 個月。

（四）“一邊免費、一邊亂收費”現(xiàn)象仍然存在

被審計的省份農(nóng)村中小學(xué)均不同程度存在違規(guī)收費情況。個別學(xué)校仍向?qū)W生收取雜費。一些學(xué)校違規(guī)向?qū)W生收取服務(wù)性收費和代收費，教育行政部門或?qū)W校統(tǒng)一為學(xué)生辦理保險并從中收取回扣。一些地方教育行政部門和學(xué)校統(tǒng)一組織學(xué)生征訂或變相向?qū)W生推銷教輔材料并從中獲利。

二、有關(guān)要求

已接受審計調(diào)查的16個省份，要迅速組織力量對審計調(diào)查反映的問題進行認(rèn)真核查，并立即進行整改。其他未接受審計調(diào)查的省份，也要結(jié)合審計調(diào)查反映的問題進行對照檢查，堅決避免類似問題再次發(fā)生，確保新機制各項政策不折不扣地得到落實。

（一）認(rèn)真核查整改，及時向當(dāng)?shù)攸h委和政府報告

接受審計調(diào)查的省份，省級教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要主動與審計部門進行溝通，組織專門人員就審計調(diào)查報告反映的問題逐一進行核實，并協(xié)調(diào)財政、監(jiān)察部門責(zé)成有關(guān)縣（市）和單位，對已經(jīng)核實的問題立即進行整改。要將核實和整改情況及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告。對重大違紀(jì)和違法問題，要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）舉一反三，對其他地區(qū)進行教育和培訓(xùn)

接受審計調(diào)查的16個省份要及時召開專門會議，在全省范圍內(nèi)對已核實的問題予以通報，重申新機制各項政策規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律，以會代訓(xùn)并要求其他地區(qū)進行自查。各地均要在2008年春季開學(xué)前后，結(jié)合此次審計調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問題和調(diào)整完善新機制政策的落實情況，對本地區(qū)新機制工作組織開展一次全面深入的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以糾正。

（三）進一步完善制度，加強管理 新機制實施后，教育部、財政部等部門先后印發(fā)了一系列文件，包括：《財政部、教育部關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入加強財政預(yù)算管理的通知》（財教〔2006〕3號），《財政部、教育部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法>的通知》（財教〔2006〕5號），《財政部、教育關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金管理暫行辦法>的通知》（財教〔2006〕6號），《教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)改委、財政部關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中堅決制止學(xué)校亂收費的通知》（教財〔2006〕6號），《 教育部關(guān)于進一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)工作的通知 》（教財〔2007〕10

號）等，就加強財政預(yù)算管理、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費管理、校舍維修改造專項資金管理、新機制資金支付管理和規(guī)范學(xué)校收費行為等方面制定了一系列規(guī)章制度，提出了明確要求。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，將這些規(guī)章制度落到實處。要結(jié)合此次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，進一步建立和完善責(zé)任追究制度，嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁用公用經(jīng)費發(fā)放教師津補貼和償還債務(wù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，堅決制止“一邊免費、一邊亂收費”。

全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○○八年一月十四日

第二篇：關(guān)于進一步加強義務(wù)教育經(jīng)費管理的通知

關(guān)于進一步加強義務(wù)教育經(jīng)費管理的通知

【字體：大 中 小】【2011-10-17】 【作者/來源 文印室】 【閱讀： 549 次】 【關(guān) 閉】

樅教財〔2011〕288號

關(guān)于進一步加強義務(wù)教育經(jīng)費管理的通知

各初中、小學(xué)：

為了繼續(xù)深化我縣義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，進一步推進義務(wù)教育經(jīng)費科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高資金使用效益，根據(jù)《安徽省財政廳、教育廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強義務(wù)教育經(jīng)費管理通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行公用經(jīng)費開支范圍

公用經(jīng)費是指保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面開支的費用。包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、教學(xué)資料印刷、水電、取暖、交通、差旅、郵電；儀器設(shè)備、圖書資料、教學(xué)軟件等購置，房屋建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等。公用經(jīng)費不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等。中心學(xué)校應(yīng)將富余公用經(jīng)費向薄弱學(xué)校傾斜，保證薄弱學(xué)?；拘枨?，縮小區(qū)域間學(xué)校差距，促進學(xué)校均衡的發(fā)展。不得擠占、截留、挪用、平調(diào)資金。

二、嚴(yán)格執(zhí)行公用經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)

在學(xué)校公用經(jīng)費支出中，教師培訓(xùn)費占5%，招待費不超過2%，教學(xué)教研活動經(jīng)費不低于25%，文體活動經(jīng)費不低于5%，房屋建筑物日常維修費等不低于20%、音體美等教育教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料等支出不低于10%，辦公、會議、水電、郵電、差旅等公務(wù)費占30%，其它占3%。

三、建立學(xué)校經(jīng)費收支監(jiān)督機制

1、成立學(xué)校民主理財小組。學(xué)校應(yīng)成立5-7人的民主理財小組，小組成員由工會主席、教職工代表（由教代會推薦產(chǎn)生）等組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督本校財務(wù)收支活動，小組成員原則上每學(xué)年確定一次，報縣教育局財務(wù)科備案。

2、建立財務(wù)公開制度 財務(wù)人員每學(xué)期將財務(wù)收支明細(xì)情況經(jīng)民主理財小組成員簽字后在校務(wù)公開欄內(nèi)公布，接受師生和群眾監(jiān)督。

3、監(jiān)督檢查，抓好落實

為了把我縣義務(wù)教育經(jīng)費管理工作落到實處，我局成立四個督查小組，分片包干，對全縣義保經(jīng)費管理進行考核，考核內(nèi)容⑴工作開展情況。⑵政策落實情況。⑶經(jīng)費管理情況，具體考核指標(biāo)見樅教財〔2011〕242號文件，考核小組及包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在義務(wù)教育階段學(xué)校分組情況如下：

第 一 組：何孔健

包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)：樅陽鎮(zhèn)

周潭鎮(zhèn)

雨壇鄉(xiāng)

會宮鎮(zhèn)

項鋪鎮(zhèn)

第 二 組：慈龍興

包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)：義津鎮(zhèn)

其林鎮(zhèn)

官埠橋鎮(zhèn)

金社鄉(xiāng)

浮山鎮(zhèn)

鐵銅鄉(xiāng)

第 三 組：王勝剛

包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)：湯溝鎮(zhèn)

錢橋鎮(zhèn)

陳瑤湖鎮(zhèn)

白湖鄉(xiāng)

白梅鄉(xiāng)

長沙鄉(xiāng)

第 四 組：桂錦先

包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)：橫埠鎮(zhèn)

老洲鎮(zhèn)

山鎮(zhèn)

錢鋪鄉(xiāng)

鳳儀鄉(xiāng)

每組第一人為負(fù)責(zé)人，成員由2人組成（由組長抽選），檢查時間從10月下旬開始，11月5日前結(jié)束。檢查結(jié)束后，局長辦公會議聽取各組匯報，檢查結(jié)果作為項目資金安排重要依據(jù)。

特此通知

樅陽縣教育局

2011年10月15日

抄：縣財政局、縣民生辦

報：市教育局、市民生辦

第三篇：萊蕪市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施情況專項審計實施方案

萊蕪市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施情況專項審計

實施方案

一、編制依據(jù)

根據(jù)省審計廳統(tǒng)一部署和《關(guān)于印發(fā)<全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施情況專項審計工作方案>的通知》(魯審行字[2008]44號)的要求，結(jié)合我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施情況，制定本實施方案。

二、基本情況(一)改革總體實施情況

我市從2007年起實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，市政府成立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。農(nóng)村學(xué)校范圍按2003年市政府確認(rèn)的萊城城市建成區(qū)范圍以外的學(xué)校。具體包括177所小學(xué)（其中：萊城區(qū)114所，鋼城區(qū)41所，高新區(qū)8所，雪野區(qū)13所，泰鋼1所），在校學(xué)生人數(shù)55104人；

41所初中（其中：市直1所，萊城區(qū)28所，鋼城區(qū)8所，雪野區(qū)3所，泰鋼1所），在校學(xué)生人數(shù)35610人（以上數(shù)據(jù)為2008年6月末數(shù)據(jù)）。

（二）改革主要內(nèi)容

1、全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費。免雜費標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)村初中每生每年300元，農(nóng)村小學(xué)每生每年210元執(zhí)行。所需資金由?。ê醒耄?、市、區(qū)共同承擔(dān)。省財政負(fù)擔(dān)60%，萊城區(qū)市與區(qū)的分擔(dān)比例為6：4；其他區(qū)市與區(qū)的分擔(dān)比例為5：5。

2、提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。2007年我市農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，萊城區(qū)農(nóng)村初中不低于65元，農(nóng)村小學(xué)不低于60元，其他區(qū)農(nóng)村初中不低于95元，農(nóng)村小學(xué)不低于90元（省定標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村初中不低于40元，農(nóng)村小學(xué)不低于30元）。所需資金由省、市、縣按照免雜費資金的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。

2008年，省定農(nóng)村小學(xué)生均公用經(jīng)費（含免雜費）標(biāo)準(zhǔn)由240元提高至295元，農(nóng)村初中由340元提高至445元，所需資金省與市仍按農(nóng)村義務(wù)教育改革確定的分擔(dān)比例執(zhí)行。

3、免費提供教科書。從2007年秋季開學(xué)起，向全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程的教科書，補助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年35元，初中每生每年70元；從2008年春季開學(xué)起，向全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供地方課程的教科書，補助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年15元、初中每生每年20元，所需資金全部由省級財政負(fù)擔(dān)。

4、繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，免費標(biāo)準(zhǔn)按“一費制”規(guī)定執(zhí)行；對農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿貧困家庭學(xué)生補助生活費，補助標(biāo)準(zhǔn)每生每年不低于300元；萊城區(qū)補助比例為12%，所需“一免一補”資金由省、市財政安排，其他區(qū)補助比例為8%，所需資金由市、區(qū)財政負(fù)責(zé)安排。

我市從2007年下半年起，提高“一免一補”學(xué)生比例，萊城區(qū)、雪野旅游區(qū)提高到16%，其他區(qū)提高到12%。

從2008年春季開學(xué)起，家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年補助300元提高到小學(xué)500元、初中750元，享受補助的困難學(xué)生占寄宿生的比例為8%，所需資金由省、市按免雜費的分擔(dān)比例執(zhí)行。

5、建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。

農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造以地方為主，省根據(jù)各市財力狀況、義務(wù)教育規(guī)模、危房改造完成情況等因素給予獎勵性補助。校舍維修改造資金實行項目管理。

6、鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。按照“以縣為主”的管理體制，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入?yún)^(qū)本級財政預(yù)算，統(tǒng)一縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一津貼、補貼和社會保障政策等，并及時、足額發(fā)放。確保教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

（三）資金投入情況（2007年省、市級）

1、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革經(jīng)費省、市兩級共投入2667.3萬元。其中：中央、省財政分擔(dān)1796萬元（免雜費1464萬元、公用經(jīng)費210萬元，免教科書81萬元，補助寄宿生27萬元，特教14萬元）；市財政負(fù)擔(dān)871.3萬元（免雜費496萬元，公用經(jīng)費249萬元，免教科書40萬元，補助寄宿生63.3萬元,特教23萬元）；資金分配去向：市直138.44萬元，萊城區(qū)(含雪野區(qū))2010.28萬元，鋼城區(qū)418.66萬元，高新區(qū)34.33萬元，泰鋼工業(yè)園65.59萬元。

2、秋季學(xué)期免教科書省轉(zhuǎn)移支付資金493萬元，資金分配去向：市直13.85萬元，萊城區(qū)341.83萬元，鋼城區(qū)93萬元，高新區(qū)14萬元，泰鋼工業(yè)園7.81萬元，雪野旅游區(qū)22.51萬元。

3.農(nóng)村中小學(xué)校校舍維修改造資金730萬元，其中：省級專項資金430萬元,市級配套資金300萬元。資金分配去向:鋼城區(qū)所屬15所學(xué)校資金290萬元，萊城區(qū)所屬學(xué)校12所學(xué)校400萬元,高新區(qū)1所學(xué)校20萬元,雪野區(qū)1所學(xué)校20萬元。

三、審計目標(biāo)

通過專項審計，促進我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施，全面落實各項保障政策；強化預(yù)算管理和財務(wù)管理，完善“校財局管”的教育財務(wù)管理體制，健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度；促進建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制；進一步鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制；促進我市義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、審計范圍和對象

對我市和所轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、三個功能區(qū)及所屬農(nóng)村中小學(xué)校2007和2008年1至6月，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施情況進行審計，重大問題向以前追溯，重要事項延伸至審計日或有關(guān)單位。

五、審計內(nèi)容與方法

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革組織實施情況。通過查閱各級政府、財政、教育部門出臺的文件、規(guī)定等，檢查各級政府是否成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是否制定了改革實施方案并建立了必要的工作機制；是否制定了關(guān)于確保經(jīng)費投入、加強財政預(yù)算管理，免收雜費、增加教育公用經(jīng)費支出，增加校舍維修改造專項資金等管理辦法。

（二）教育經(jīng)費納入財政預(yù)算情況。檢查各級財政部門編制的預(yù)算表，檢查農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革專項資金是否在各級財政預(yù)算中單列；運用計算、分析性復(fù)核等審計方法，剔除“兩免一補”財政補助資金因素，比較2007與2006用于義務(wù)教育的財政撥款增長比例，判斷是否高于同期財政經(jīng)常性收入增長比例，分析有無用農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革專項資金抵頂教育經(jīng)費正常增量問題；檢查農(nóng)村中小學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算是否科學(xué)合理，準(zhǔn)確完整，有無漏編少編或不切實際超編問題。

（三）農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障情況。了解各級制定的有關(guān)教師工資方面的文件規(guī)定，索取區(qū)級及不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資表，比較同等級別教師工資水平，檢查是否將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全部納入?yún)^(qū)本級財政預(yù)算，是否統(tǒng)一縣域內(nèi)的中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，是否統(tǒng)一津貼、補貼和社會保障政策；有無拖欠、扣發(fā)教師工資問題。

（四）免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費及教科書費情況。通過檢查財政撥款文件、學(xué)校財務(wù)帳及問卷調(diào)查表等方式，檢查相關(guān)政策落實情況：自2007年春季開學(xué)起，是否全部免除了農(nóng)村中小學(xué)雜費，有無繼續(xù)收取雜費問題，2007年春季預(yù)收學(xué)雜費是否全部退還學(xué)生；免雜費后財政補助生均公用經(jīng)費是否達到市（?。┒〒芸顦?biāo)準(zhǔn)；省級財政補助資金是否到位，市、縣級財政是否按配套比例落實資金并撥付到位，有無資金不到位和撥付不及時問題，有無擠占、截留、挪用等問題。自2007年秋季開始，是否全部免除國家課程教科書費用，已預(yù)收書費是否全部退還學(xué)生；自2008年春季開始，是否免費提供地方課程教科書；免教科書后中央補助資金是否及時足額到位，應(yīng)由各市、縣(市、區(qū))級補足的資金是否落實到位。

（五）免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生課本費和補助寄宿生生活費情況。通過了解資助貧困家庭學(xué)生工作流程、查閱貧困學(xué)生登記表、抽查部分家庭困難學(xué)生等方法，檢查接受資助的貧困家庭學(xué)生人數(shù)是否達到規(guī)定比例，補助寄宿貧困家庭學(xué)生生活費是否達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；省財政扶持的財政困難縣資金是否到位，其他縣是否由市、縣級財政落實資金；是否成立了學(xué)生資助管理中心，有無專職工作人員和相應(yīng)辦公場所；是否采取向貧困生發(fā)放“政府助學(xué)券”的辦法，有無向?qū)W生發(fā)放現(xiàn)金情況；資助政策、范圍和工作程序是否公開透明，資助對象和時間是否公示，接受群眾監(jiān)督，有無弄虛作假、照顧親屬、騙取補助等問題。

（六）義務(wù)教育專項資金管理支付情況。檢查各區(qū)是否開設(shè)了農(nóng)村義務(wù)教育地方專項資金特設(shè)專戶；索取專戶銀行帳、銀行對帳單，填寫專戶情況表。檢查省級補助的各項資金是否按規(guī)定及時撥付到區(qū)開設(shè)的農(nóng)村義務(wù)教育專項資金特設(shè)專戶；區(qū)級財政部門是否及時辦理各項資金直接支付業(yè)務(wù)，有無滯留、擠占挪用問題；查清賬戶累計結(jié)余資金數(shù)，分析結(jié)余資金性質(zhì)和結(jié)余原因；區(qū)級是否建立了“校財局管”財務(wù)管理體制，已建立的“校財局管”財務(wù)管理體制是否正常運行，會計核算是否規(guī)范；是否還存在鄉(xiāng)教辦未撤銷或雖已撤銷但資金未上交“縣管”問題，鄉(xiāng)級有無截留、滯留、擠占、挪用教育經(jīng)費和私設(shè)“小金庫”問題。

（七）收費情況。通過檢查財務(wù)帳、調(diào)查表等方式，檢查教育主管部門有無以各種名義違規(guī)收費問題。檢查學(xué)校是否按“一費制”規(guī)定的額度收取寄宿學(xué)生住宿費；是否借代購課本費、作業(yè)本費名義額外收取手續(xù)費、服務(wù)費；有無以自費生、轉(zhuǎn)學(xué)生、旁聽生等各種名義亂收費問題；有無以校中校、校中班、特長班或者以舉辦輔導(dǎo)班、提高班、實驗班、快慢班、超長班、競賽班等名義亂收費問題；有無以教師節(jié)、校慶等名義向?qū)W生攤派捐款、向家長亂拉贊助等問題；有無強制安排學(xué)生購買指定物品、教輔材、參加保險等；檢查學(xué)校有無強制性代收費和代收費不據(jù)實結(jié)算問題；查處以代購學(xué)習(xí)用具、生活用品收受供應(yīng)商“回扣”問題。

（八）學(xué)校管理使用教育經(jīng)費情況。對照《山東省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，檢查學(xué)校是否制定公用經(jīng)費內(nèi)部管理辦法并按規(guī)定辦理支出，是否定期公布公用經(jīng)費使用情況接受師生和群眾監(jiān)督；公用經(jīng)費支出是否符合規(guī)定的開支范圍，有無用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等問題；檢查專項資金是否?？顚Ｓ?，有無擠占、挪用、轉(zhuǎn)移資金問題；對符合政府采購條件的儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料是否編報政府采購預(yù)算并執(zhí)行；學(xué)校有無私設(shè)賬外賬、“小金庫”、公款私存等問題。

（九）校舍維修長效機制建設(shè)情況。索取項目立項、預(yù)決算等資料，對照《山東省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定，檢查區(qū)級教育部門是否組織編制了校舍維修改造總體規(guī)劃，有無編制規(guī)劃不切實際或編制虛假項目騙取財政資金問題；中央及省安排專項資金是否及時到位，市、區(qū)財政是否根據(jù)規(guī)劃安排了專項預(yù)算資金；改造項目是否執(zhí)行政府采購，公開招標(biāo)，有無工程預(yù)算和決算審計；資金結(jié)算是否執(zhí)行報賬制，有無直接撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和項目學(xué)校問題；專項資金是否專款專用，有無擠占、挪用、虛列成本、轉(zhuǎn)移資金問題。

六、組織分工和時間安排

（一）組織分工。本次審計由審計和教育部門聯(lián)合、以審計部門為主組織實施，采取“同級審”和“上審下”相結(jié)合的方式進行。市審計局、教育局聯(lián)合組成審計組，對市本級和鋼城區(qū)、高新區(qū)、泰鋼工業(yè)園、雪野旅游區(qū)進行審計；萊城區(qū)審計、教育部門聯(lián)合組織對萊城區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革情況審計。各區(qū)對農(nóng)村中小學(xué)校的抽查審計面要不低于50%（對有維修改造專款的學(xué)校要全部抽查）。審計組由審計和教育部門人員共同組成。審計通知書由審計機關(guān)制發(fā)，采取“上審下”方式的主送下級人民政府。

（二）時間安排。

1、審計準(zhǔn)備階段

2008年6月20至2008年7月10日，對區(qū)財政、教育部門進行審前調(diào)查，安排區(qū)教育部門、學(xué)校按照審計方案內(nèi)容開展自查，形成自查報告。起草并下發(fā)審計通知書。

2、審計實施階段

2008年7月10至2008年8月20日，按照審計實施方案內(nèi)容要求，全面展開審計。根據(jù)學(xué)校自查情況，抽查部分學(xué)校

3、審計報告階段

2008年8月20至2008年9月30日，整理審計資料，起草審計報告，征求被審計單位意見。萊城區(qū)9月10日前完成審計任務(wù)并向市審計局報送審計報告、有關(guān)報表

(同時報送紙質(zhì)和電子版）。9月底前市審計局會同教育局完成全市匯總審計報告并報省廳。

七、工作要求

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策。關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的政策法規(guī)多，涉及面廣，更新快，各級參審人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練掌握，準(zhǔn)確運用。

（二）嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致審計，確保審計質(zhì)量。實施審計過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行審計程序，圍繞審計內(nèi)容，把問題查深查透，做好審計取證，全面如實反映農(nóng)村義務(wù)教育改革中存在的問題。加強綜合分析，找出問題產(chǎn)生的原因，從機制、體制、政策方面有針對性地提出改進和完善的意見和建議。

（三）密切配合協(xié)調(diào)，按時完成任務(wù)。此次專項審計由審計、教育部門聯(lián)合組織，審計過程中要合理安排時間和工作計劃，注意上下聯(lián)動，橫向交流。參審的人員要密切配合，相互學(xué)習(xí)，確保按時完成審計任務(wù)，按規(guī)定時間和要求報送審計報告。

二〇〇八年六月十七日

第四篇：2008義務(wù)教育經(jīng)費專項審計抽查的通報

浙教辦審〔2009〕116號

浙江省教育廳辦公室關(guān)于2008 義務(wù)教育經(jīng)費專項審計抽查的通報

各市、縣（市、區(qū)）教育局：

為促進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的鞏固完善，提高資金使用效益，根據(jù)建立全省義務(wù)教育經(jīng)費20%審計抽查制度要求，今年4月起，省教育廳在全省開展了2008年義務(wù)教育經(jīng)費管理和使用情況專項審計抽查?，F(xiàn)將審計抽查結(jié)果通報如下：

一、基本情況

本次審計共抽查了21個縣(市、區(qū))的教育局機關(guān)及下屬單位和學(xué)校88個，審計范圍為2008的義務(wù)教育經(jīng)費管理使用情況，審計內(nèi)容主要包括義務(wù)教育經(jīng)費的保障、管理、使用和教育收費情況。

審計抽查結(jié)果表明，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制進一步建立健全。首先，經(jīng)費保障水平不斷提高。被抽查的各縣（市、區(qū)）生均中小學(xué)日常公用經(jīng)費全都達到或超過省定標(biāo)準(zhǔn)；免學(xué)雜費、免課本作業(yè)本費和貧困學(xué)生資助政策得到較好貫徹執(zhí)行。其次，義務(wù)教育經(jīng)費的管理使用進一步規(guī)范，本次審計抽查未發(fā)現(xiàn)有設(shè)立小金庫的情況。第三，教育亂收費現(xiàn)象得到有效遏制，在審計抽查過程中沒有發(fā)現(xiàn)較為嚴(yán)重的亂收費情況。

但是，本次審計抽查中也發(fā)現(xiàn)，在義務(wù)教育經(jīng)費管理和使用中仍然存在一些不容忽視的問題。除上城區(qū)、德清縣、紹興縣、上虞市、松陽縣、遂昌縣6個縣（市、區(qū)）的學(xué)校未發(fā)現(xiàn)明顯違規(guī)問題外，其他15個縣（市、區(qū)）均存在不同程度的問題。一是去年抽查發(fā)現(xiàn)并在全省通報要求整改的一些問題，雖然從整體來看得到了明顯改進，但在一些地方仍然沒有得到根本的解決，如通過食堂違規(guī)獲取利益、違規(guī)辦班、違規(guī)集資和教育基金會經(jīng)費使用方面的問題等。二是發(fā)現(xiàn)了去年審計通報中未提到的一些問題，如擠占挪用公用經(jīng)費和專項經(jīng)費的問題。

二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）通過食堂違規(guī)獲取利益現(xiàn)象依然存在 食堂工作是學(xué)校后勤保障服務(wù)的重要工作，國家和省規(guī)定嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校從服務(wù)性收費中牟取利益。抽查發(fā)現(xiàn)有14所學(xué)校，通過食堂在向?qū)W生收取的伙食費中獲取利益，涉及金額95.62萬元。一是通過食堂向?qū)W校上交管理費發(fā)放教師獎金福利。衢江區(qū)實驗小學(xué)食堂2008年以其他收入和附屬單位繳款名義上繳學(xué)校管理費19萬元，學(xué)校用于發(fā)放教職工福利獎金。二是通過食堂發(fā)放教師福利補貼和跟班管理補貼。其中臨安石鏡小學(xué)2.8萬元、鎮(zhèn)海區(qū)澥浦中學(xué)1.67萬元、象山縣荔港學(xué)校6.72萬元、象山縣新港小學(xué)4.51萬元、鹿城區(qū)新村小學(xué)9.57萬元、吳興區(qū)文苑小學(xué)17.32萬元、吳興區(qū)上強中學(xué)9.88萬元、定海區(qū)六中3.61萬元、武義縣實驗小學(xué)14.39萬元、開化縣實驗小學(xué)6.15萬元。三是教職工免費就餐，擠占學(xué)生伙食費，審計發(fā)現(xiàn)有嘉善姚莊鎮(zhèn)中心小學(xué)、蘭溪市實驗中學(xué)、衢江區(qū)實驗小學(xué)、黃巖沙埠鎮(zhèn)中心小學(xué)等4所學(xué)校涉及這方面的問題。

（二）個別學(xué)校仍有違規(guī)辦班情況

按照國家和省有關(guān)規(guī)范教育收費的規(guī)定，從2007年秋季開始，學(xué)校不得為社會機構(gòu)或個人針對義務(wù)教育階段學(xué)生舉辦的各類培訓(xùn)班提供場地、組織生源，嚴(yán)禁在職教師參與辦班教學(xué)和管理。鎮(zhèn)海區(qū)仁愛中學(xué)利用學(xué)校的場地和師資舉辦少兒劍橋英語培訓(xùn)班，2008年收取培訓(xùn)費及考務(wù)費共19.94萬元，以鎮(zhèn)海職業(yè)教育中心名義上繳財政專戶，返回學(xué)校16.73萬元，其中用于教師上課補貼費10.08萬元，結(jié)余轉(zhuǎn)到學(xué)校賬戶上，用于學(xué)校公用經(jīng)費支出。

（三）部分學(xué)校尚有違規(guī)集資款未清償 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位不得向內(nèi)部職工或社會公眾進行有償集資活動。抽查發(fā)現(xiàn)，截止2008年底，蘭溪市、三門縣有3所學(xué)校共有集資款382.07萬元尚未清償。其中，蘭溪市實驗中學(xué)教師集資款余額87萬元，開辦共青團小銀行向?qū)W生吸納的存款余額63.57萬元。三門縣實驗小學(xué)教師集資款余額202萬元。三門縣六敖中學(xué)教師集資款余額29.5萬元。集資款主要用于學(xué)?；窘ㄔO(shè)或購置教學(xué)設(shè)備，集資利率一般高于銀行同期利 率。

（四）擠占挪用公用經(jīng)費和專項經(jīng)費

國家和省明確規(guī)定中小學(xué)公用經(jīng)費不得用于人員經(jīng)費，對各類專項經(jīng)費實行?？顚Ｓ?，禁止擠占挪用。抽查發(fā)現(xiàn)有5個縣（市、區(qū)）的7家單位存在不同程度擠占、挪用公用經(jīng)費和其他專項經(jīng)費情況，涉及資金59.77萬元。一是在公用經(jīng)費中列支人員經(jīng)費、發(fā)放福利補貼等。其中，吳興區(qū)上強中學(xué)和文苑小學(xué)分別為2.66萬元和3.09萬元；開化縣馬金中學(xué)和實驗小學(xué)分別為17.03萬元和21.41萬元；黃巖區(qū)沙埠鎮(zhèn)中心小學(xué)3.28萬元。二是在專項經(jīng)費中列支與項目無關(guān)的支出。其中，蒼南縣教育局在新課程改革培訓(xùn)專項資金中列支職稱評審補貼等4.1萬元；定海區(qū)教育局在師資繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費中列支汽油費、汽車裝璜費、汽車修理費等4.9萬元，在課改經(jīng)費中列支臨時工教師節(jié)慰問、臨時工工資及汽油支出等費用3.3萬元。

（五）教育基金會管理和經(jīng)費使用有待進一步規(guī)范

一是機構(gòu)手續(xù)不完整。桐鄉(xiāng)市教育基金會未按1998年浙江省社會團體管理辦公室提出的要求，向省民政廳補辦申請注冊登記的手續(xù)。臨安市教育基金會未及時辦理民政登記手續(xù)。二是不符合章程規(guī)定出借資金和對外投資。定海區(qū)教育基金會出借資金500萬元。臨安市教育基金會對外投資250萬元，出借資金300萬元。三是支出不規(guī)范。定海區(qū)教育基金會2008安排公益事業(yè)支出未達到章程規(guī)定的80%的要求；桐鄉(xiāng)市教育基金會2008 年以年終慰問費、勞務(wù)費名義給有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放補貼12.67萬元。

（六）資金管理不嚴(yán)和核算不規(guī)范問題。蒼南縣第一實驗小學(xué)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)第一中學(xué)把備用金存入出納個人存折；武義縣教育局核算中心把備用金直接打入各學(xué)校報賬員的個人存折上。桐鄉(xiāng)市洲泉中學(xué)將收取借讀費和住宿費直接存入開戶銀行，未上繳財政預(yù)算外資金管理專戶。三門縣實驗小學(xué)收取的住宿費在食堂賬簿中核算。

三、下一步工作要求

近年來，特別是實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，我廳高度重視義務(wù)教育經(jīng)費管理制度建設(shè)，先后對學(xué)校公用經(jīng)費、校舍維修改造資金的管理使用和嚴(yán)禁學(xué)校舉辦培訓(xùn)班收費等問題作出了明確規(guī)定，2009年又出臺了加強食堂財務(wù)管理、加強社會捐助資金管理、規(guī)范青少年假日活動中心三個規(guī)范性文件。同時，加大了對義務(wù)教育各項政策和財務(wù)規(guī)章制度落實情況的審計監(jiān)督力度，在近年國家審計署、省審計廳對我省義務(wù)教育經(jīng)費審計調(diào)查的基礎(chǔ)上，2008年組織了全面的審計調(diào)查，建立了義務(wù)教育經(jīng)費20%審計抽查制度。各縣（市、區(qū)）教育局也緊密結(jié)合實際，建章立制，加強義務(wù)教育經(jīng)費管理。但有的地方、學(xué)校、單位仍存在財務(wù)管理混亂、違規(guī)使用教育經(jīng)費的問題。這些問題的產(chǎn)生，雖然有教育經(jīng)費緊張、人員資金福利經(jīng)費保障不到位等客觀因素，但這不能成為學(xué)校和單位違規(guī)的理由，究其原因主要還是主觀意識問題。部分單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)紀(jì)律觀念薄弱，政策執(zhí)行不嚴(yán)格，制度貫徹不到位，尤其是在去年組織全省性的審計調(diào)查并對各類問題進行通報后，一些地方未能做到舉一反三，對照檢查，及時糾正錯誤做法。對此，我們必須高度重視，采取切實有效措施，認(rèn)真落實整改。

（一）針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一加以整改。對本次抽查發(fā)現(xiàn)的問題，我廳將逐一發(fā)函給各縣（市、區(qū)）教育局，有關(guān)縣（市、區(qū)）教育局要認(rèn)真剖析原因，做到逐單位、逐問題加以整改。對通過食堂發(fā)放教師補貼或免費就餐，要補交相應(yīng)經(jīng)費。對擠占挪用公用經(jīng)費用于 2 人員福利的要組織清退，屬于核算不規(guī)范的要及時調(diào)整。違規(guī)集資的要制訂還款計劃，要求在今年底前清償完畢。嚴(yán)格按照教育基金會章程的規(guī)定管理使用經(jīng)費，出借的資金要及時收回。性質(zhì)嚴(yán)重的違規(guī)問題，要對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。整改工作完成后，要對發(fā)現(xiàn)問題和整改結(jié)果進行通報，要求所屬其他學(xué)校、單位對照檢查，自查自糾。相關(guān)縣（市、區(qū)）教育局要在10月16日前完成整改工作，并將整改情況報我廳審計室備案。

（二）加強督查工作，促進政策制度的全面落實。各市、縣（市、區(qū)）教育局要根據(jù)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革出臺的各相關(guān)政策和配套制度，結(jié)合近年來各級各類審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強督查工作，督促義務(wù)教育各項政策制度的全面落實，指導(dǎo)下屬學(xué)校、單位規(guī)范經(jīng)費管理。2010年上半年，我廳將結(jié)合義務(wù)教育經(jīng)費審計抽查開展專項督查活動，重點對我廳今年3月印發(fā)的《關(guān)于加強對義務(wù)教育社會捐助資金管理的通知》、《關(guān)于加強義務(wù)教育中小學(xué)食堂財務(wù)管理的意見》和《關(guān)于清理和規(guī)范青少年假日活動中心的通知》三個規(guī)范性文件的落實情況開展檢查。

（三）加強培訓(xùn)，提高校長和財務(wù)人員的素質(zhì)。各縣（市、區(qū)）教育局要結(jié)合典型案例分析，突出預(yù)算編制執(zhí)行、內(nèi)部控制管理、義務(wù)教育相關(guān)政策法規(guī)等重點內(nèi)容，繼續(xù)加強對所屬學(xué)校、單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)觀念，提高財會人員的專業(yè)素質(zhì)，增強執(zhí)行政策的自覺性，不斷提高財務(wù)管理水平。

（四）加強審計，建立預(yù)防財務(wù)違規(guī)問題發(fā)生的有效機制。各市、縣（市、區(qū)）教育局要認(rèn)真貫徹落實我廳今年3月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強教育內(nèi)部審計工作的意見》（浙教審〔2009〕34號），健全內(nèi)部審計機構(gòu)，落實專職審計人員，充實審計力量。建立完善全省教育系統(tǒng)省、市、縣（市、區(qū)）三級審計制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的預(yù)防功能。各地每年要組織力量對所轄學(xué)校、單位開展審計抽查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時、認(rèn)真地進行分析研究，提出有針對性的改進措施，促進內(nèi)控制度的不斷完善。

浙江省教育廳辦公室

二○○九年九月七日

第五篇：財政部、教育部關(guān)于進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金

【發(fā)布單位】財政部、教育部 【發(fā)布文號】財教[2009]2號 【發(fā)布日期】2009-02-03 【生效日期】2009-02-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

財政部、教育部關(guān)于進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金管理的若干意見

(財教[2009]2號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局、教委）：

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施以來，農(nóng)村義務(wù)教育投入大量增加，經(jīng)費管理制度框架不斷完善。但是，由于長期以來農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財務(wù)管理基礎(chǔ)較為薄弱等原因，經(jīng)費管理仍然存在一些不可忽視的問題。2007年，審計署對16個省、54個縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的專題審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些地方政府部門和學(xué)校在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算安排、使用和管理等方面的諸多問題。為進一步推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金（以下簡稱保障機制資金，含農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費資金、免費教科書資金、校舍維修改造長效機制資金、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金等）的科學(xué)化、精細(xì)化管理，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、切實落實各級政府之間和部門之間的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任和管理責(zé)任

要按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）以及《財政部教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革相關(guān)政策的通知》（財教[2007]337號）等要求，采取更加有力的監(jiān)督約束手段，確保各級保障機制資金分擔(dān)和管理責(zé)任的落實。

（一）建立健全上下級之間經(jīng)費投入的約束反饋機制

對保障機制資金的預(yù)算安排和執(zhí)行實行“下管一級”，即上一級財政部門負(fù)責(zé)對下一級財政部門加以監(jiān)督，下一級財政部門及時將資金安排情況向上一級財政部門反饋。一是在預(yù)算安排環(huán)節(jié)。在安排年初預(yù)算時，本級財政部門除按照經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，足額安排本級應(yīng)承擔(dān)經(jīng)費外，還要對下一級財政部門應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費數(shù)額作出規(guī)定并及時告知下一級財政部門?？h級以上地方財政部門要將本級人代會審議通過的保障機制資金年初預(yù)算安排情況，抄送上一級財政部門備案。二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。縣級以上地方財政、教育部門要將下達保障機制資金的預(yù)算指標(biāo)文件逐份抄送上級財政、教育部門。上級財政、教育部門根據(jù)收到的預(yù)算指標(biāo)文件和國庫集中支付記錄，監(jiān)控下一級的預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行。三是完善執(zhí)行報表體系。嚴(yán)格實行保障機制資金報表編報制度，及時快捷反映預(yù)算執(zhí)行進度；逐步建立投入公示制度，年初公示預(yù)算，年終公示執(zhí)行結(jié)果，便于社會監(jiān)督。

（二）劃分并落實部門、學(xué)校之間的經(jīng)費管理責(zé)任

中央財政、教育部門負(fù)責(zé)制定全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)通用的財務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)費管理辦法、績效評價辦法以及其他需要中央出臺的制度或辦法。制定經(jīng)費開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理地分配中央應(yīng)承擔(dān)的各項資金，及時足額撥付中央財政保障機制資金。指導(dǎo)推動全國農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、執(zhí)行及決算工作。做好全國保障機制監(jiān)督檢查的指導(dǎo)以及對部分地區(qū)的抽查工作。

省級財政、教育部門負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本地區(qū)中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)章制度以及經(jīng)費管理、績效評價等辦法。按照《預(yù)算法》、《會計法》以及我國預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購等相關(guān)財政改革的要求，因地制宜確定本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理體制。按照經(jīng)費省級統(tǒng)籌的原則，明確本轄區(qū)內(nèi)省以下各級應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費，落實省級財政應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費；按照公共服務(wù)均等化的原則，合理分配中央和省級各項保障機制經(jīng)費，加大對薄弱學(xué)校的投入力度。制定省以下農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費開支具體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好預(yù)算編制工作，加強本地區(qū)經(jīng)費使用、管理的監(jiān)督檢查。

縣級財政、教育部門對上級和本級保障機制資金負(fù)有主要的管理責(zé)任。負(fù)責(zé)根據(jù)上級財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和本地實際情況，具體制定并實施相關(guān)的制度、辦法。負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算管理辦法，并組織和指導(dǎo)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等工作，定期向同級人民代表大會、同級人民政府和上級財政部門報告中小學(xué)教育經(jīng)費保障管理情況。及時足額撥付保障機制資金，特別是春、秋季學(xué)期開學(xué)前，要及時撥付部分資金到校，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校財務(wù)管理工作和會計核算工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督保障機制資金的使用。負(fù)責(zé)中小學(xué)資產(chǎn)管理。加強學(xué)校財會人員的管理與培訓(xùn)。

中小學(xué)校財務(wù)管理實行校長負(fù)責(zé)制。校長負(fù)責(zé)組織學(xué)校按規(guī)定編制學(xué)校預(yù)算；嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算抓好執(zhí)行，合理合規(guī)使用資金。制定學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強學(xué)校資產(chǎn)管理。對學(xué)校經(jīng)濟活動及財務(wù)收支情況進行控制和監(jiān)督。定期公示學(xué)校財務(wù)收支狀況。組織編制學(xué)校決算，進行財務(wù)分析，如實向上級教育、財政等部門反映學(xué)校財務(wù)收支狀況。

二、強化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財務(wù)管理

各地要按照規(guī)范的部門預(yù)算管理的要求，建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度。中小學(xué)預(yù)算以獨立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，實行一個學(xué)校一本預(yù)算。教學(xué)點的預(yù)算由其所隸屬的學(xué)校統(tǒng)一編制。中小學(xué)校要堅持勤儉辦學(xué)的方針，按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡的原則，合理編制預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算，不得隨意變更和調(diào)整預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，按照有關(guān)規(guī)定將各項收入全部列入預(yù)算，不得遺漏；支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧，保證重點?；局С鲱A(yù)算要按國家統(tǒng)一的“目”級科目進行細(xì)化編制，項目支出預(yù)算要充分論證，按輕重緩急原則合理排序。各地要逐步統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制報表、軟件等，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

要強化農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理工作。進一步加強對學(xué)校支出的管理，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出項目和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把好支出審核關(guān)，各項支出要據(jù)實列支，嚴(yán)禁虛列虛支、虛報冒領(lǐng)和擠占挪用，不得以“白條”以及其他不規(guī)范票據(jù)充抵支出。加強學(xué)校貨幣資金的管理，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、公款私存。加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)臺賬，做到賬實、賬賬相符。規(guī)范收費行為，加強服務(wù)性收費、代收費的管理，嚴(yán)禁自立項目亂收費和向?qū)W生收取明令禁止的費用，嚴(yán)禁違規(guī)代收費，防止“一邊免費、一邊亂收費”。加強財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，依法設(shè)置會計賬簿，明確核算流程，規(guī)范會計行為，做好財務(wù)決算。健全財務(wù)機構(gòu)，農(nóng)村中心小學(xué)以上（含中心小學(xué)）的學(xué)校應(yīng)依法設(shè)置財務(wù)機構(gòu)或配備專（兼）職財會人員，中心小學(xué)以下的學(xué)校應(yīng)配備專（兼）職報賬員。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。加強會計人員培訓(xùn)，提高會計核算和財務(wù)管理水平。強化內(nèi)部控制和審計，加強監(jiān)督檢查和財務(wù)公開，推進民主理財，確保資金安全、規(guī)范和有效。

三、切實規(guī)范資金支付管理

進一步完善中央財政保障機制資金支付管理，建立包括中央專項資金和地方應(yīng)承擔(dān)資金在內(nèi)的保障機制資金國庫集中支付制度，確保資金支付的安全、高效和快捷。進一步加快預(yù)算批復(fù)和資金撥付進度，各級都要制定資金撥付時間表，及時足額撥付資金，確保學(xué)校用款需要。特別是縣以上各級的保障機制預(yù)算文件和資金要盡早下達，便于縣級統(tǒng)籌安排和及時撥付?？h級財政、教育部門要加強保障機制資金預(yù)算執(zhí)行情況，加快預(yù)算執(zhí)行進度。

加大農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費的國庫集中支付的力度。對校舍維修改造資金和符合直接支付條件的公用經(jīng)費資金，由縣級財政部門直接支付到收款單位或供應(yīng)商；無法直接支付的公用經(jīng)費資金和貧困寄宿生生活補助費，將資金支付到學(xué)校賬戶，或縣級財政和教育部門確定的直接核算學(xué)校經(jīng)費的有關(guān)賬戶。

四、開展保障機制實施情況的績效評價，進一步完善獎懲機制

保障機制資金量大，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須注重績效管理。按照全國人大常委會預(yù)工委關(guān)于建立重點支出的績效評價制度等要求，財政部、教育部將開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的績效評價工作，健全完善績效評價指標(biāo)體系和工作機制，對保障機制資金的使用和管理情況進行跟蹤問效。各地也要把績效理念貫穿于經(jīng)費管理的全過程，資金分配使用要向義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高資金使用效益。

為支持引導(dǎo)各地加強經(jīng)費管理，中央財政將根據(jù)績效評價結(jié)果等情況，進一步加大獎懲力度，健全完善獎懲機制。對于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費落實足額到位、資金管理規(guī)范、績效突出的地方，加大獎補資金安排力度，并予以通報表彰。對于不按規(guī)定落實資金、管理責(zé)任落實不力的地方，要扣減“以獎代補”資金，情節(jié)嚴(yán)重的要扣減其他相關(guān)專項資金，并在一定范圍內(nèi)通報批評。對違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

財政部 教育部 二○○九年二月三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。