第一篇：三農(nóng)調(diào)研材料

調(diào)研材料：

發(fā)揮職教優(yōu)勢(shì)扎實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”

洪澤縣職教中心

教育部等七部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》確定：為解決“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)是職業(yè)教育工作的兩大主要任務(wù)之一。作為本縣職業(yè)教育的排頭兵理所當(dāng)然地承擔(dān)起服務(wù)“三農(nóng)”的重要責(zé)任。如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，應(yīng)當(dāng)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、服務(wù)意識(shí)問(wèn)題

服務(wù)意識(shí)就是為“三農(nóng)”服務(wù)的積極性、主動(dòng)性問(wèn)題，服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)弱取決于對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”重要意義的正確認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，許多地方中等職業(yè)學(xué)校還沒(méi)正確地認(rèn)識(shí)服務(wù)“三農(nóng)”的重要意義。有人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技水平落后，農(nóng)民科技意識(shí)淡薄，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的需求不強(qiáng)，難以服務(wù)；有人認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心是第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)“三農(nóng)”沒(méi)有多大的前景；有人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益周期長(zhǎng)，效益又差，服務(wù)“三農(nóng)”不太合算。在這些不正確認(rèn)識(shí)的影響下。部分中等職業(yè)學(xué)校服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至于在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方向以及產(chǎn)學(xué)合作上都存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重二三產(chǎn)業(yè)輕“三農(nóng)”的偏向。如撤消農(nóng)口專業(yè)、減少農(nóng)口專業(yè)招生人數(shù)、分流農(nóng)口專業(yè)教師等等。可見(jiàn)，只有提高對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”重要意義的認(rèn)識(shí)，才能增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)。其實(shí)，從當(dāng)前來(lái)看，中等職業(yè)學(xué)校服務(wù)“三農(nóng)”可以達(dá)到雙贏的目的。從“三農(nóng)”方面看，中等職業(yè)學(xué)校服務(wù)“三農(nóng)”有利于新階段農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。這些工作能否成功地完成，關(guān)鍵取決于農(nóng)民科技意識(shí)和技術(shù)能力的高低。而農(nóng)民科技意識(shí)和技術(shù)能力的培養(yǎng)提高又必須依靠職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)?，F(xiàn)在，農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，中等職業(yè)學(xué)校理應(yīng)參與其中。這樣，中等職業(yè)學(xué)?？梢园l(fā)揮其技術(shù)人才密集、綜合技術(shù)優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，就可以提高農(nóng)民的科技意識(shí)和職業(yè)技能，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為促進(jìn)農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。從中等職業(yè)學(xué)校方面看，服務(wù)“三農(nóng)”有利于拓寬中職學(xué)生的就業(yè)門路，有利于師資隊(duì)伍的建設(shè)，有利于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)效益的提高。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要一大批分得來(lái)、留得住、用得上的生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線的技術(shù)應(yīng)用型人才，這正是中等職業(yè)學(xué)校所培養(yǎng)的人才的主要就業(yè)方向，大批中職畢業(yè)生到“三農(nóng)”就業(yè)、服務(wù)，就可以拓寬就業(yè)門路，緩解就業(yè)壓力。同時(shí)，青年教師下基層鍛煉服務(wù)“三農(nóng)”，可以增加實(shí)踐知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高教師的教學(xué)能力和科研能力。此外，通過(guò)互利互惠的產(chǎn)學(xué)合作服務(wù)“三農(nóng)”，可以增加學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益，為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提高效益打下良好基礎(chǔ)。

二、服務(wù)內(nèi)容問(wèn)題

服務(wù)內(nèi)容問(wèn)題就是為“三農(nóng)”提供哪些方面服務(wù)的問(wèn)題。當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題中對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的需求范圍就應(yīng)當(dāng)是中等職業(yè)學(xué)校服務(wù)“三農(nóng)”的主要內(nèi)容。從目前來(lái)看，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)服務(wù)：

（一）加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的教育、培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技意識(shí)和能力，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，主要包括技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)型等。要實(shí)施、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵依賴于科技和教育，而農(nóng)民又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，只有加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育，才能提高他們的科技意識(shí)和技術(shù)能力，以適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要。因此，中等職業(yè)學(xué)校要加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)素質(zhì)教育培訓(xùn)的力度，把對(duì)農(nóng)民科技素質(zhì)的教育培訓(xùn)作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)抓緊抓好。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)、技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)與戰(zhàn)略整體性調(diào)整的形勢(shì)與要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正面臨進(jìn)一步的調(diào)整與優(yōu)化的任務(wù)，即加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的發(fā)展步伐，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)含量、經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依托資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。

這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于廣大農(nóng)民是否具備一定的實(shí)用技術(shù)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力。只有加強(qiáng)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)、技能的培訓(xùn)，才能提高農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)和能力。以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。農(nóng)村富余勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移又取決于農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能和職業(yè)能力。而農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能和職業(yè)能力的培養(yǎng)必須通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育才能實(shí)現(xiàn)。從目前來(lái)看，中等職業(yè)學(xué)校有技術(shù)、師資等優(yōu)勢(shì)，完全可以在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)和職業(yè)能力培訓(xùn)中發(fā)揮更大的作用。中等職業(yè)學(xué)校要主動(dòng)服務(wù)于農(nóng)民職業(yè)技術(shù)和職業(yè)能力培訓(xùn)工作，為農(nóng)民舉辦更多的短期職業(yè)技術(shù)和職業(yè)能力培訓(xùn)班，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行服務(wù)業(yè)、簡(jiǎn)單的制造業(yè)、加工業(yè)等方面的職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)和能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、法制觀念的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使農(nóng)民能適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民要獲得發(fā)展，不僅要有一技之長(zhǎng)，而且要熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，掌握法律法規(guī)。而這些都是大多數(shù)農(nóng)民所沒(méi)有的，且要經(jīng)過(guò)一定的教育培訓(xùn)才能獲得。中等職業(yè)學(xué)校要抓住機(jī)遇，面向農(nóng)民進(jìn)行這些方面知識(shí)的培訓(xùn)，為提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作貢獻(xiàn)。

三、服務(wù)方式問(wèn)題

中等職業(yè)學(xué)校采取何種方式服務(wù)“三農(nóng)”？應(yīng)當(dāng)從學(xué)校的實(shí)際條件和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜、因事制宜地開(kāi)展。從目前來(lái)看，主要的服務(wù)方式有：

（一）短期培訓(xùn)。農(nóng)民農(nóng)事多、時(shí)間有限、經(jīng)費(fèi)少，而且職業(yè)技術(shù)教育需求針對(duì)性強(qiáng)，采取短期培訓(xùn)方式較適宜。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)更多地組織技術(shù)教師、專家到農(nóng)村去就地就近舉辦技術(shù)、技能和職業(yè)能力等方面的短期培訓(xùn)班，開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)?？梢赃m當(dāng)?shù)厥杖∫恍┵M(fèi)用，以維持培訓(xùn)正常開(kāi)支，但不能多，否則會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，這種方式受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

（二）骨干培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民致富必須有一批村級(jí)干部、技術(shù)能手和致富能人來(lái)帶動(dòng)。中等職業(yè)學(xué)?？梢圆欢ㄆ诘卦趯W(xué)校、在農(nóng)村舉辦村干部培訓(xùn)班、技術(shù)能手培訓(xùn)班、經(jīng)營(yíng)能人培訓(xùn)班等，重點(diǎn)對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育培訓(xùn)，提高他們的能力水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步和帶動(dòng)農(nóng)民致富發(fā)揮更大的作用。

（三）產(chǎn)學(xué)合作。目前，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在人員素質(zhì)低、科技含量低、經(jīng)營(yíng)管理水平低和經(jīng)濟(jì)效益差的問(wèn)題。產(chǎn)學(xué)合作可以為中等職業(yè)學(xué)校和農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間，達(dá)到雙贏的效果。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才、技術(shù)服務(wù)和科技能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作，為農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和技術(shù)幫助。

（四）社會(huì)實(shí)踐。中等職業(yè)學(xué)?？梢蚤_(kāi)展多種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)為“三農(nóng)”服務(wù)。一是組織技術(shù)教師和高年級(jí)學(xué)生下鄉(xiāng)進(jìn)村，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和咨詢，為農(nóng)民解決技術(shù)應(yīng)用方面的問(wèn)題；二是組織教師、學(xué)生針對(duì)“三農(nóng)”某個(gè)專門問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，為解決問(wèn)題出謀獻(xiàn)策；三是派遣有豐富經(jīng)驗(yàn)的教師到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是到農(nóng)村建立示范園和各種示范基地，為農(nóng)民作示范，影響和帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)知識(shí)、用技術(shù)、搞經(jīng)營(yíng)。

總而言之，服務(wù)“三農(nóng)”是中等職業(yè)學(xué)校一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任，各中等職業(yè)學(xué)校要提高對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，因地制宜地選取服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，以提高服務(wù)“三農(nóng)”的效果。

第二篇：三農(nóng)工作調(diào)研

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展加強(qiáng)富民強(qiáng)村

——鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作調(diào)研

根據(jù)區(qū)有關(guān)通知要求，近日，我鎮(zhèn)對(duì)“三農(nóng)”工作的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題以及今后的發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）強(qiáng)化保障，不斷健全“三農(nóng)”工作體系。近年來(lái)，我鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我鎮(zhèn)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的新農(nóng)村建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，把新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手和載體。并積極制定便倉(cāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作考核辦法，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)列入村目標(biāo)考核，與考核獎(jiǎng)金掛鉤。

（二）創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)“三農(nóng)”機(jī)制改革。為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我鎮(zhèn)積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力完善我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作。按照“政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿，規(guī)范合同，依法鑒證”的流轉(zhuǎn)辦法，積極探索土地流轉(zhuǎn)新思路，成立了鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。截止目前，通過(guò)中心服務(wù)，全鎮(zhèn)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地11761畝，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積9502.5畝。另為推動(dòng)土地向種田能力、規(guī)模大戶集中，促進(jìn)

農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，我鎮(zhèn)積極探索土地改革新模式成立土地股份合作社。目前全鎮(zhèn)已成立村土地股份合作社4個(gè)。不斷加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，更好地加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范。我鎮(zhèn)于2001年推行村賬鎮(zhèn)代記，并于2004年全面推行村級(jí)電算化管理。對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理出臺(tái)了一系列的文件，通過(guò)多措并舉，村級(jí)財(cái)務(wù)已規(guī)范運(yùn)行。目前，已有8個(gè)村通過(guò)市、區(qū)驗(yàn)收達(dá)財(cái)務(wù)合格村。

三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)工作中一個(gè)全新的課題，正在被廣大干群所接受，特別是近年來(lái)自然災(zāi)害的影響，我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、積極穩(wěn)妥的理賠，更使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作深入人心。2008年，農(nóng)作物參保面積達(dá)40419.8畝，能繁母豬1436頭，參保率達(dá)95%以上。

四是村企結(jié)對(duì)共建不斷深化。為了使企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娊⒘己玫幕ダ献麝P(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，我鎮(zhèn)在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下廣泛開(kāi)展了企業(yè)與當(dāng)?shù)卮澹ň樱┙Y(jié)對(duì)活動(dòng)。2008年，啟動(dòng)企業(yè)幫扶全鎮(zhèn)薄弱村（居）共建項(xiàng)目，至2008年底就有4個(gè)村居，摘掉了薄弱村的帽子，預(yù)計(jì)今年所有村（居）村集體收入都可達(dá)到20萬(wàn)元以上，從而摘掉薄弱村的帽子。

五是其它各項(xiàng)事業(yè)深入推進(jìn)。積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)全面推行農(nóng)村新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)村老有所養(yǎng)問(wèn)題 ；千方百計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民外出務(wù)工收入；積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，歷

年來(lái)合作醫(yī)療參保率過(guò)98%；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施“農(nóng)村放心店”工程，農(nóng)村便利店覆蓋率達(dá)到80%，農(nóng)村放心店覆蓋面達(dá)到100%。

（三）突出重點(diǎn)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。始終堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓，著力培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，壯大市場(chǎng)主體，構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

一是著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。我鎮(zhèn)千方百計(jì)培育壯大本土企業(yè)，使其成為帶動(dòng)一方的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前我鎮(zhèn)現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，其中今年新發(fā)展1家。涉及了農(nóng)副產(chǎn)品加工、蔬菜加工、水產(chǎn)品加工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。安臵當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力600多人，為農(nóng)民增收900多萬(wàn)元，真正帶動(dòng)了一方致富。

二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)村市場(chǎng)體系和培育農(nóng)村流通主體，努力探索“三位一體”新型合作經(jīng)濟(jì)體系。至目前我鎮(zhèn)累計(jì)登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社20家，其中今年新注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社6家。并且新申報(bào)市級(jí)規(guī)范化專業(yè)合作社1家，新申報(bào)區(qū)級(jí)規(guī)范化專業(yè)合作社1家。同時(shí)，著力提升合作社在生產(chǎn)組織、技術(shù)推廣、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的功能，并以專業(yè)合作社為核心，推進(jìn)“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)。

（四）以點(diǎn)帶面，全面加快高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，大力發(fā)揮加強(qiáng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、引領(lǐng)作用。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)地處金陳村，總面積約1300畝，主要產(chǎn)業(yè)有西瓜、食用菌、大棚蔬菜等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)作物。

通過(guò)近二年的建設(shè)園區(qū)已初具形象和規(guī)模，供水、供電、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成。并以此帶動(dòng)各村（居）高效農(nóng)業(yè)的建設(shè)，充分發(fā)揮高效農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)和示范作用擬形成村村有典型、戶戶有增效的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

二、存在問(wèn)題 多年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)踐，我們深深體會(huì)到發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用是關(guān)鍵，強(qiáng)化村級(jí)班子的凝聚力是基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制是保障。雖然我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了明顯的成效，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的問(wèn)題依舊長(zhǎng)期存在，清醒的認(rèn)識(shí)到所面臨得困難和問(wèn)題仍然不少，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)條件改善不明顯。

二是農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)收渠道窄，收入增長(zhǎng)緩慢。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后，不能滿足廣大農(nóng)民的需求。四是農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)定和諧面臨壓力

三、發(fā)展思路

今后一個(gè)時(shí)期，我鎮(zhèn)將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下三方面工作：

（一）創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷拓展富民強(qiáng)村渠道。充分發(fā)揮便倉(cāng)鎮(zhèn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)民充分就業(yè)，收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活寬裕殷實(shí)。一是加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)是我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。二是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。我們要充分發(fā)揮便倉(cāng)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)輻射作用，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，開(kāi)辟出更多適合農(nóng)民就地就業(yè)的崗位。三是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府相應(yīng)的幫扶責(zé)任，制定完善政策措施，重點(diǎn)做好鎮(zhèn)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的轉(zhuǎn)化工作。發(fā)揮各村的比較優(yōu)勢(shì)。四是促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的能力。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，搭建勞動(dòng)力市場(chǎng)交流平臺(tái)，調(diào)整完善再就業(yè)扶持政策，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系，著力解決民生重點(diǎn)問(wèn)題。著眼于農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持普惠均衡和重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合的原則，切實(shí)加大民生建設(shè)投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。一是加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。在鞏固農(nóng)村低保工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障政策全覆蓋；繼續(xù)深化農(nóng)村居家養(yǎng)老和困難群眾住房保障制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困家庭的救助工作。三是深入推進(jìn)農(nóng)民健康工程。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得的成果，不斷提高農(nóng)民門診住院的受惠水平。加大農(nóng)村衛(wèi)生保健知識(shí)的宣傳教育力度，建立健全農(nóng)民健康檔案，確保農(nóng)民健康工程的有效推進(jìn)。四是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。進(jìn)一步健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素，保持農(nóng)村社會(huì)安定有序。繼續(xù)加強(qiáng)外來(lái)人口的管理服務(wù)，促進(jìn)便倉(cāng)和諧發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村工作體制機(jī)制，積極推進(jìn)綜合配套改革。改革創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力，體制機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)工作順利推進(jìn)的重要保障。一是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。在依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照自愿有償原則，積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是繼續(xù)深化農(nóng)村土地股份合作制改革。推動(dòng)土地向種田能力、規(guī)模大戶集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，更好地加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。三是形成建設(shè)合力。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，繼續(xù)規(guī)范對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入和政策引導(dǎo)力度。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主人翁和主力軍作用。

二OO九年十一月

第三篇：“三農(nóng)”問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

“三農(nóng)”問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”,是我們黨根據(jù)中國(guó)國(guó)情和順應(yīng)時(shí)代潮流提出的科學(xué)發(fā)展觀?！叭r(nóng)”問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題,是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、全面建設(shè)小康社會(huì)全局的大問(wèn)題,也是黨中央高度關(guān)注的問(wèn)題。我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)和確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度,用科學(xué)發(fā)展觀破解“三農(nóng)”難題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民利益。

一、堅(jiān)持全面發(fā)展,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就,但在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題尚未得到有效解決,農(nóng)村社會(huì)保障水平低、社會(huì)援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對(duì)滯后,使“三農(nóng)”問(wèn)題由單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。因此,破解“三農(nóng)”難題必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式,堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),將重點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展上,努力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,由政府承擔(dān)農(nóng)村“文化教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、社會(huì)保障”等領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的責(zé)任,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給由依靠農(nóng)民自身向以政府為主的政策目標(biāo)過(guò)渡,讓農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

1、明確各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自身解決。如果中央政府和省級(jí)政府履行其提供農(nóng)村公共物品的服務(wù)職能,把農(nóng)民從自我供給的 1

狀態(tài)中解放出來(lái),就會(huì)大大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),使農(nóng)民將更多資源用于提高收入的投資上來(lái),由此產(chǎn)生收入效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng),極大地化解“三農(nóng)”問(wèn)題。因此,必須根據(jù)公共產(chǎn)品供應(yīng)的特點(diǎn),明確各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任,合理界定中央與地方政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍:受益范圍遍及全國(guó)的公共產(chǎn)品,由中央政府提供;受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品,由相應(yīng)層次的地方政府提供;具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供。

2、確立增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)。目前政府增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)應(yīng)是:(1)建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度,標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來(lái)確定,并制定出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,增強(qiáng)其可操作性。(2)建立農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度。建立農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度關(guān)鍵是要增加農(nóng)村義務(wù)教育投入,建立各級(jí)政府分擔(dān)的義務(wù)教育投入體系和農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制,加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付,建立農(nóng)村義務(wù)教育投入的監(jiān)管機(jī)制,保證該撥的經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不被挪用、侵占。

3、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌集制度。對(duì)于全國(guó)性公共產(chǎn)品,中央政府應(yīng)本著公平的原則無(wú)償足額提供,或按經(jīng)濟(jì)狀況通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等的供給予以支持,不應(yīng)再向農(nóng)民征收。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性,如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償,這些公共產(chǎn)品供給就會(huì)陷入不足的境地。對(duì)于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以采用政府與市場(chǎng)混合的方式來(lái)提供,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,積極引進(jìn)民間資金和外資,按照“誰(shuí)引

進(jìn)、誰(shuí)收費(fèi)”,“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則,大力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。政府還應(yīng)提供優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、個(gè)人和其他社會(huì)力量投資農(nóng)村公共產(chǎn)品,推動(dòng)多渠道、競(jìng)爭(zhēng)性供給格局的形成。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。改革開(kāi)放后,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,我國(guó)農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng),但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程緩慢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還存在,“三農(nóng)”問(wèn)題就無(wú)法從根本上得到解決。因此,破解“三農(nóng)”難題必須突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì),堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,建立農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性互動(dòng)與轉(zhuǎn)換機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏。

1、農(nóng)業(yè)與工業(yè)互動(dòng),推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線。一是要用工業(yè)組織和生產(chǎn)方式不斷對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造,引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、民間資本、境外資本等投入農(nóng)業(yè),改造農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),使農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是實(shí)施工業(yè)逐步反哺農(nóng)業(yè)政策,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí),培育名優(yōu)產(chǎn)品,努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,通過(guò)現(xiàn)代流通方式為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更便利的服務(wù)。三是整合城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,城市工業(yè)一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),另一方面要將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),直接帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。

2、農(nóng)村與城市互動(dòng),建立城鄉(xiāng)合理流動(dòng)的市場(chǎng)配置資源機(jī)制。一是要按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求,加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng),建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。二是要充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)和輻射功能,使之在區(qū)域發(fā)展中起到中堅(jiān)作用,通過(guò)城市市場(chǎng)引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度,大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,并鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高。三是要根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況,調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策,政府要在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市互動(dòng),保持農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略。只有實(shí)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換,使之從土地上解放出來(lái),進(jìn)入城市定居,并在城市中獲得穩(wěn)定職業(yè)和收入,才能從根本上解決這部分農(nóng)民脫貧致富問(wèn)題;只有大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到城市中,留在土地上的農(nóng)民才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),農(nóng)業(yè)才有可能成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè);也只有將大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中,農(nóng)民才能完全融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中,從根本上擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才有鞏固的基礎(chǔ)。從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換出發(fā),推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略,以城市化促進(jìn)農(nóng)民市民化,要求城市化應(yīng)注重吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),選擇農(nóng)村城市化道路,應(yīng)按照比較優(yōu)勢(shì)的原則,根據(jù)不同區(qū)位、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,中等城市和有重點(diǎn)的發(fā)展小城市(鎮(zhèn))有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,建立農(nóng)業(yè)保護(hù)與支持體系

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則,強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,合理開(kāi)發(fā)利用環(huán)境,全面保護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。(1)尊重自然與經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者的統(tǒng)一,正是通過(guò)人類對(duì)原有農(nóng)田環(huán)境的改良,良種、化肥、灌溉、機(jī)械、農(nóng)藥等的外部投入,才能改善環(huán)境質(zhì)量,提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力及其持續(xù)性,增加經(jīng)濟(jì)效益。(2)堅(jiān)持集約化與持續(xù)性協(xié)同。農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性關(guān)系是雙向、互為反饋的,農(nóng)業(yè)行為可能破壞環(huán)境,也可以改善環(huán)境。要探索出一條既高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)(即集約)又有良好資源環(huán)境生態(tài)(持續(xù)化)的發(fā)展道路。這就要求我們從我國(guó)國(guó)情出發(fā),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)集約化與持續(xù)性協(xié)同,發(fā)展集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)。(3)要千方百計(jì)地保護(hù)耕地資源。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本空間,它的多少及優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,必須十分珍惜和合理利用土地,千方百計(jì)地保護(hù)耕地資源。

2、增加財(cái)政資金投入,支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》,確保各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度,提高農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政總支出的比重,各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從新增財(cái)力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。二是要積極開(kāi)展招商引資,吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;通過(guò)深化農(nóng)村金融體制改革,增加農(nóng)業(yè)信貸投放,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)

濟(jì)組織和廣大農(nóng)民增加投入;完善以工補(bǔ)農(nóng)、以商促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制,吸引工業(yè)資本、商業(yè)資本以及其他生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動(dòng);增加農(nóng)業(yè)貸款的財(cái)政貼息,擴(kuò)大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼息的范圍,以政策優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)。三是逐步將以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點(diǎn)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇,重點(diǎn)支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入,以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、深化農(nóng)村體制改革,建立農(nóng)村服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。一是改革土地征用制度,對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程、公益性事業(yè)建設(shè)用地,可以通過(guò)國(guó)家征用耕地的途徑獲得土地使用權(quán),但要大幅度提高土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為失地農(nóng)民提供能夠參加失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用,解決農(nóng)民的長(zhǎng)期生活問(wèn)題;二是探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系,國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或建立政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織建立為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的互助保險(xiǎn)合作組織。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù),促進(jìn)小額信貸等扶貧信貸的發(fā)展,發(fā)揮各種類型小額信貸貸款額度小、期限短、手續(xù)簡(jiǎn)單、方便易行的優(yōu)勢(shì),為貧困農(nóng)民提供信貸服務(wù)。

2009年4月6日

第四篇：農(nóng)村信用社服務(wù)三農(nóng)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，如何發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是銀監(jiān)部門關(guān)注的一個(gè)重大課題，本文擬從為“三農(nóng)”服務(wù)的要求來(lái)探討農(nóng)村信用社改革取向的問(wèn)題。

一、農(nóng)村信用社改革的歷程及其評(píng)價(jià)

我國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，一是農(nóng)村信用社組建和發(fā)展階段（1951-1959），基本保持了合作制的性質(zhì)。二是反復(fù)和停滯階段（1959-1980）。農(nóng)村信用社下放給社隊(duì)，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村籌資和分配的主要渠道。三是農(nóng)行代管階段（1980-1996）。信用社歸農(nóng)行管理，兩套編制，兩本賬薄。農(nóng)村基層信用社入股組建縣聯(lián)社，信用社與縣聯(lián)社為兩級(jí)法人體制。四是1996年至今。1996年信用社脫離農(nóng)行，開(kāi)始恢復(fù)合作金融性質(zhì)。1996年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，農(nóng)村信用社正式脫離與農(nóng)業(yè)銀行的行政隸屬關(guān)系，逐步改變?yōu)椤稗r(nóng)民自愿入股，社員民主管理，主要為社員服務(wù)”的合作金融組織，并由中國(guó)人民銀行對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，之后進(jìn)行了一系列理順外部關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化內(nèi)部管理的改革。

從1996年以來(lái)迄今為止的改革實(shí)踐看，我國(guó)信用社有三種形式：農(nóng)村股份制商業(yè)銀行；農(nóng)村合作銀行；信用合作社。盡管農(nóng)村信用社經(jīng)過(guò)一系列改革，但無(wú)論是股份制商業(yè)銀行、合作制銀行，還是信用合作社，離完善的產(chǎn)權(quán)制度仍有一定距離?？h聯(lián)社統(tǒng)一法人形式，沿襲了原有的信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征，仍存在所有權(quán)缺位的問(wèn)題，民主管理有名無(wú)實(shí)，成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人，使信用社離農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn)，對(duì)信用社的參與程度越來(lái)越低。在信用社擴(kuò)大規(guī)模和信貸業(yè)務(wù)高度專業(yè)化以后，信用社的民主管理更加難以實(shí)現(xiàn)。在省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間，在組織形式上，省聯(lián)社是行業(yè)自律組織，承擔(dān)著規(guī)范與管理縣聯(lián)社的職責(zé)，而實(shí)際上，縣聯(lián)社是省聯(lián)社的股東，作為一級(jí)法人，它有合法經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，省聯(lián)社對(duì)縣聯(lián)社的管理成了法人管法人，會(huì)出現(xiàn)縣聯(lián)社不服管的局面。就股份制商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，募集的股本中，中小股東所占股本比例太小，而法人股東尤其是政府股份占較大比例，可能造成內(nèi)部人控制或者是政府對(duì)信用社的行政干預(yù)，為信用社偏離其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)埋下了隱患。合作制銀行的改革形式，也存在一定的問(wèn)題，合作制中，自然人股東多，股本小，農(nóng)民的無(wú)知和對(duì)合作社的不關(guān)心，使信用合作社的民主管理無(wú)法落實(shí)。而且，一人一票的表決方式，使大股東也沒(méi)有對(duì)合作銀行的實(shí)際支配權(quán)，而成了行長(zhǎng)說(shuō)了算。

二、農(nóng)村信用社改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）積極影響

1、農(nóng)信社交由省級(jí)政府管理，使地方政府與信用社的關(guān)系從行政干預(yù)到對(duì)其負(fù)責(zé)。

農(nóng)村信用社交由省級(jí)政府管理，一方面有利于落實(shí)管理責(zé)任，發(fā)揮地方政府的作用，幫助農(nóng)村信用社改善經(jīng)營(yíng)和發(fā)展業(yè)務(wù)；另一方面，地方政府管理信用社后，直接承擔(dān)了信用社的盈虧責(zé)任，這樣，地方政府會(huì)加大打擊逃廢信用社債務(wù)行為的力度。這樣，就能有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。事實(shí)上，由于充分調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，地方政府更加重視和支持信用社的發(fā)展，各地紛紛出臺(tái)了支持本地信用社發(fā)展的政策措施，信用社的經(jīng)營(yíng)狀況開(kāi)始得到改善。

2、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的建立有利于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重都日趨下降，農(nóng)村信用社作為一種合作金融組織，逐漸失去了服務(wù)對(duì)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所需資金量大，信用社已不能滿足其需要，所以，成立股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

3、成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人后，能更好地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村信用社成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，農(nóng)村信用社加強(qiáng)了管理，節(jié)約了成本和費(fèi)用，資金調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍得到擴(kuò)展。同時(shí)，由于稅收減少及一些優(yōu)惠政策的實(shí)行（無(wú)息再貸款，呆壞賬分期進(jìn)入成本核銷，成立信用社風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金），使信用社的盈利能力增強(qiáng)了，信用社有更多的資金用來(lái)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，授信額度增大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所需的較大額度的資金在更大程度上得到滿足；由于統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社統(tǒng)一提取準(zhǔn)備金，統(tǒng)一核銷呆壞賬，過(guò)去的風(fēng)險(xiǎn)社支付壓力減小，相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)更有可能得到金融支持。

（二）不利影響

1、農(nóng)村信用合作社自身發(fā)展的需要使其偏離合作金融方向。

我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資金投入不足，資金回報(bào)率低，農(nóng)村金融體制改革總的方向就是要增加農(nóng)村資金投入，建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善的金融體系。信用社作為農(nóng)民的金融合作組織，農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，承擔(dān)著為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村服務(wù)的義不容辭的責(zé)任。然而，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都很大，比較效益低，如果信用社的資金大量投入農(nóng)業(yè)，必然造成資金回報(bào)率低、回收難。信用社改革后，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，信用社自身的發(fā)展無(wú)論從其本身吸收股本、擴(kuò)大規(guī)模，還是從提高資金使用效率、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，都不愿意把大量資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。所以，農(nóng)村信用社有著烈的離農(nóng)傾向。出現(xiàn)了中央要支農(nóng)、地方要發(fā)展、監(jiān)管部門要防范風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)信社要生存的矛盾。

2、信用合作社資金非農(nóng)化傾向。

目前，我國(guó)以合作制形式存在的農(nóng)信社大多有著大量不良資產(chǎn)，虧損嚴(yán)重，資不抵債。鑒于信用社經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)不良狀態(tài)，沒(méi)有人愿意入股。而且，落后地區(qū)的農(nóng)民相當(dāng)貧困，很少有貨幣財(cái)產(chǎn)，靠他們?nèi)牍杉Y，是達(dá)不到開(kāi)辦農(nóng)信社的標(biāo)準(zhǔn)的。落后地區(qū)，有錢的人不需貸款，不愿意入股信用合作社；無(wú)錢的人想貸款但沒(méi)有錢入股。這就決定了農(nóng)村信用社的資金籌集只有走股金資本化的道路，只有這樣才能不斷補(bǔ)充資本金，維持信用社的生存與發(fā)展。因此，出現(xiàn)了合作金融的性質(zhì)與股金資本化之間的矛盾。在資金的運(yùn)用上，成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社與基層社的權(quán)力配置發(fā)生了變化，基層社的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)變小了，原來(lái)，基層社可以根據(jù)本地情況，確實(shí)貸款的對(duì)象、期限與額度，現(xiàn)在，受到縣聯(lián)社的制約，對(duì)要地急需資金的農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織難以及時(shí)給予支持。基層社的貸款授權(quán)一般在10萬(wàn)元以下，對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款最多也不超過(guò)5萬(wàn)元，對(duì)最大的一宗客戶貸款余額不得超過(guò)信用社資本總額的30%。那些最缺資金的農(nóng)戶和企業(yè)得不到及時(shí)的資金支持。所以，信用社資金籌集與使用都有非農(nóng)化傾向。

3、地方政府管理導(dǎo)致行政干預(yù)信用社發(fā)展。

省級(jí)人民政府要堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，對(duì)信用社依法管理，不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不把對(duì)信用社的管理權(quán)下放給地（市）、縣、鄉(xiāng)政府。實(shí)際上，在地方政府有管理權(quán)的情況下，信用社的人事權(quán)掌握在地方政府手中，要保證其不對(duì)信用社進(jìn)行干預(yù)是非常困難的，農(nóng)村信用社很容易成為地方政府的第二財(cái)政。因此，信用社的新一輪虧損及金融風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免。目前，我國(guó)各級(jí)地方政府財(cái)政吃緊，債務(wù)纏身，所以，大有挖東墻補(bǔ)西墻之勢(shì)，盡管他們也知道信用社的虧損再也不可能再由中央政府埋單，但在情急之下，也管不了那么多，畢竟發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不投資哪來(lái)發(fā)展？哪來(lái)gdp增長(zhǎng)？而且，在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，就更管不了將來(lái)的虧損，將來(lái)的問(wèn)題只有留待將來(lái)慢慢去解決，他們必須利用手中的權(quán)力來(lái)解決目前的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政狀況要好些，籌集資金也相對(duì)容易，這些問(wèn)題還不明顯，但在落后地區(qū)、貧困地區(qū)就十分嚴(yán)重，因?yàn)槌诵庞蒙缬锌膳灿玫馁Y金外，地方政府沒(méi)有別的渠道來(lái)解決燃眉之急。

三、以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，深化農(nóng)村信用社改革

農(nóng)村信用社作為由廣大農(nóng)民群眾自愿入股組成的金融組織,根在農(nóng)村,在農(nóng)民。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,既是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的需要,又是黨和國(guó)家賦予農(nóng)村信用社的重要社會(huì)職責(zé)。50多年來(lái),農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn),而今已成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民最好的金融紐帶,成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要支持力量,因此,在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下,農(nóng)村信用社必須把自身發(fā)展同做好支農(nóng)工作、推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等新情況結(jié)合起來(lái),依托政府組織,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)支農(nóng)著力點(diǎn),創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

（一）轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的營(yíng)銷理念，積極探索為“三農(nóng)”服務(wù)的新方式。

近年來(lái)，農(nóng)村信用社發(fā)展較好的省份的共同點(diǎn)在于，在經(jīng)營(yíng)中能真正立足于“三農(nóng)”，端正經(jīng)營(yíng)方向，對(duì)支農(nóng)方式進(jìn)行創(chuàng)新，積極拓展農(nóng)村信用社的發(fā)展空間。各地區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際，要求選擇不同的服務(wù)方式，因地制宜地確定各地農(nóng)村信用社的貸款投向、貸款方式、對(duì)農(nóng)戶的授信額度，積極探索金融支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和為廣大群眾根本利益服務(wù)的新方式。首先，應(yīng)該準(zhǔn)確把握農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，按照優(yōu)先“三農(nóng)”的原則有效配置信貸資產(chǎn)。農(nóng)村信用社的貸款應(yīng)優(yōu)先用于滿足農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)的有效資金需求，剩余資金主要用于支持農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。確有富余的，可適度支持轄內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、效益有保障的中小企業(yè)。其次，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)，制定分類指導(dǎo)措施，創(chuàng)新支持方式。如對(duì)符合貸款條件的種養(yǎng)大戶、品牌農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織、個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織，可以分別實(shí)行支農(nóng)信貸卡、聯(lián)保貸款、一次性貸款授信、評(píng)優(yōu)授信等方式，確保信貸支農(nóng)。第三，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化的新需求，強(qiáng)化服務(wù)功能。如創(chuàng)新貸款品種、增加服務(wù)手段、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提供市場(chǎng)信息等。第四，加快改革步伐，突破機(jī)制障礙。通過(guò)加快管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革，確保內(nèi)部機(jī)制改革和扶持政策逐步到位；通過(guò)建立約束與激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制、創(chuàng)新信貸管理機(jī)制等，提高農(nóng)村信用社的服務(wù)效益、管理效益和經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

（二）立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和內(nèi)部管理的突破。

1、要繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社人緣、地緣、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全員營(yíng)銷。狠抓存款，壯大資金實(shí)力。盤活貸款存量，創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)。堅(jiān)持走以“農(nóng)”為本，支持中、小企業(yè)和個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“特色”路線。

2、要在拓展中間業(yè)務(wù)方面尋求突破。進(jìn)一步增強(qiáng)和完善信用社服務(wù)功能，充分發(fā)揮信用社在農(nóng)村和城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取開(kāi)辦政策性銀行、商業(yè)銀行委托業(yè)務(wù)和代收代付業(yè)務(wù)，有計(jì)劃、有系統(tǒng)地開(kāi)展宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，向社會(huì)推介服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)品種。加快農(nóng)村信用社電子化建設(shè)，形成完備的支付交易結(jié)算系統(tǒng)和金融信息系統(tǒng)，為中間業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)和信息條件。

3、要在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)與執(zhí)行方面有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化內(nèi)部控制措施，使內(nèi)控真正成為農(nóng)信社內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)。

4、要培育有理性的控制權(quán)代表——農(nóng)村信用社分散股東的代理者——機(jī)構(gòu)投資者。機(jī)構(gòu)投資者是一個(gè)專家化的群體，代表農(nóng)村信用社的自然人投資者行使資本經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)，一是有能力參與公司治理，可以克服農(nóng)村信用社眾多單個(gè)自然人股東行權(quán)能力不足或無(wú)行權(quán)能力的問(wèn)題；二是機(jī)構(gòu)投資者集農(nóng)村信用社眾多小額投資者的資本，股權(quán)集中度較高，也具備參與農(nóng)村信用社治理的條件。因此，可以認(rèn)為，農(nóng)村信用社領(lǐng)域機(jī)構(gòu)投資者的出現(xiàn)，將是農(nóng)村信用社內(nèi)部治理的歷史性轉(zhuǎn)折。

（三）做大作強(qiáng)農(nóng)村信用社必須依靠地方政府的大力支持。

一是地方政府要因地制宜，明確發(fā)展思路，加快縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)從區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)著眼大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)入手。引導(dǎo)農(nóng)村信用社資金與農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)信息相結(jié)合，為農(nóng)村信用社資金投放創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二是要積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴(kuò)股和壯大資金實(shí)力工作。地方政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、民營(yíng)資本等民間資本投資農(nóng)村信用社，以不斷擴(kuò)大農(nóng)村信用社資金實(shí)力，為加大信貸“支農(nóng)”力度提供資金保障。

三是要大力整治信用秩序，培育和建設(shè)良好的信用環(huán)境。要把信用環(huán)境納入打造誠(chéng)信政府這一系統(tǒng)工程，像抓招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目工程那樣，積極推動(dòng)創(chuàng)安工作，深入開(kāi)展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村活動(dòng)。把打擊逃廢債務(wù)、保護(hù)債權(quán)納入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程，凡涉及到農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制，相關(guān)農(nóng)村信用社要參與企業(yè)改制全過(guò)程，防止企業(yè)在改制過(guò)程中懸空金融債權(quán)。要抓住源頭治理，采取強(qiáng)有力的措施，協(xié)助農(nóng)村信用社清收地方政府及村、組貸款和縣直單位干部職工的逾期拖欠貸款，對(duì)蓄意不還的“釘子戶”進(jìn)行懲戒，以良好的信用環(huán)境為縣域金融保駕護(hù)航。

第五篇：立足三農(nóng)調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)

立足三農(nóng)調(diào)研新農(nóng)村發(fā)展

摘要：在整個(gè)社會(huì)中農(nóng)村農(nóng)民占了很大的比重，農(nóng)村的建設(shè)事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)前途命運(yùn)，十一五等重要會(huì)議中對(duì)“農(nóng)業(yè),農(nóng)民,農(nóng)村”三農(nóng)問(wèn)題的再三強(qiáng)調(diào)，可以看得出國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國(guó)家全面建設(shè)小康和現(xiàn)代化，推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大斬落部署，是我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重大措施，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展觀的必經(jīng)之路，是時(shí)代的呼喚，是廣大農(nóng)民的迫切愿望和心聲。關(guān)注農(nóng)村，解決農(nóng)村現(xiàn)存問(wèn)題，建設(shè)發(fā)展完善農(nóng)村，提高農(nóng)民生活水平，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)新農(nóng)村改善現(xiàn)代化建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：龍金貴，1990年4月25日，男，工學(xué)院機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)，20094061

43一 調(diào)查背景和目的我的家鄉(xiāng)是在蘇黑龍江的農(nóng)村，曾經(jīng)是一度相當(dāng)?shù)呢毨В墙?jīng)過(guò)多年的新農(nóng)村建設(shè)，如今卻是另一翻景象，這次，我利用寒假返家的時(shí)間，對(duì)家鄉(xiāng)附近的幾個(gè)村莊的物質(zhì)生活和精神生活做了調(diào)查，了解到了新農(nóng)村建設(shè)前后村莊的變化，希望能對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的有關(guān)方面起到一點(diǎn)參考和借鑒作用。時(shí)間： 2010-02-12——2010-02-18

地點(diǎn)：家鄉(xiāng)附近農(nóng)村

方式：在村干部陪同下對(duì)個(gè)別家庭隨機(jī)進(jìn)行提問(wèn)調(diào)查，通過(guò)村里同學(xué)，親戚朋友了解

內(nèi)容：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，前后變化及新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中受益方面和存在大的問(wèn)題

二 總體經(jīng)濟(jì)狀況

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展：在公元2000年前我們鄉(xiāng)村僅靠農(nóng)業(yè)身產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品作為家庭收入的全部來(lái)源，但是自從新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始后農(nóng)村人的思想觀念不再保守，家中的剩余勞動(dòng)生產(chǎn)力全部輸出，到大城市去打工，這樣，農(nóng)村家庭收入就從單一務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)到了打工務(wù)農(nóng)雙收入，是家庭收入提高，生活水平大大改善。

（二）能源問(wèn)題：新農(nóng)村建設(shè)中電熱，燃?xì)?，太?yáng)能等新型能源的出現(xiàn)逐漸代替了以前的木材，糠，煤。這樣，不僅僅提高了燃料利用率，還減少了空氣污染源，減少了村民患病率。

（三）物質(zhì)生活：在90年代的農(nóng)村里，人們住的是土木結(jié)構(gòu)的房屋，用的是煤油燈，蠟燭照明。走親訪友，上街趕集有80%的人只能靠步行，15%的人借助于自行車，二只有5%的人用的是花銷大，噪音大，污染大的摩托車;出門走的是泥濘路，家中電器設(shè)備也是少而又少，全村只有5%的人看過(guò)黃河牌黑白電視。但是進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是在近幾年里，房屋全是鋼筋水泥轉(zhuǎn)投房，房中的裝飾和城里

人不相上下，交通更是不用說(shuō)，村村通的是水泥路，路上自行車的行駛量多如牛毛，摩托車也成了家中必不可少的交通工具。在農(nóng)村，幾乎95%的人家都有電視機(jī)，DVD，電冰箱等電氣設(shè)備也在農(nóng)家是常見(jiàn)的，特別是電話手機(jī)等聯(lián)系設(shè)施，家家都有，人人必備。新農(nóng)村建設(shè)不愧突出一個(gè)“新”字。

（四）文化思想教育：在社會(huì)型農(nóng)村建設(shè)中，文化思想教育又是一個(gè)重點(diǎn)，現(xiàn)在的農(nóng)村，義務(wù)教育完成率達(dá)80%以上，文化教育與思想道德建設(shè)方面，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，思想觀念更加開(kāi)放，對(duì)生活都有樂(lè)觀的積極向上預(yù)期，宗教迷信活動(dòng)日益減少。

（五）生活保障：從新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村各家積極參與農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)，農(nóng)村中也有貧困低保政策，使得農(nóng)民生活更加有保障，看病不用擔(dān)心付不起醫(yī)療費(fèi)，生活上也不用再愁溫飽問(wèn)題。

三 當(dāng)前存在的問(wèn)題：

問(wèn)題一：產(chǎn)業(yè)化建設(shè)深度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從調(diào)查的情況來(lái)看，殿咀村，姚家店村都沒(méi)有形成任何有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很單一。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局尚未真正形成，缺乏穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等諸環(huán)節(jié)鏈條不夠完整，造成初級(jí)產(chǎn)品所占的市場(chǎng)份額比例越來(lái)越重。如我縣柑桔產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但是目前縣境還沒(méi)有一家對(duì)柑桔進(jìn)行深加工的企業(yè)，產(chǎn)品全部都是鮮銷。三是產(chǎn)業(yè)品牌不夠響。傳統(tǒng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，品牌不多，不響，走出州外的品牌更少，直接影響農(nóng)民增收，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是農(nóng)民的組織化程度不高。

問(wèn)題二：受多種因素鉗制，農(nóng)民增收空間不大。一是農(nóng)資價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快。走訪中，農(nóng)戶反映最多的是希望政府從嚴(yán)打擊一些不法商販經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)行為；部分農(nóng)戶還說(shuō)，只要把農(nóng)資價(jià)格降下來(lái)，國(guó)家給農(nóng)民的補(bǔ)貼才算“到手”。據(jù)調(diào)查，今年農(nóng)民購(gòu)買玉米種、麥種平均價(jià)格每公斤為13.41元和18.48元，分別比去年同期上張10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)停滯跡象。由于我縣大面積實(shí)施退耕還林和封山育林，種草養(yǎng)畜可用耕地空間縮減，玉米、紅薯等飼料作物播種面積也在減少，加上牲豬飼養(yǎng)方法落后，目前農(nóng)民牲豬、山羊、黃牛飼養(yǎng)量難以實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)?？可酱逵行Ц?300畝，實(shí)施退耕還林3900畝，荒山、荒坡都進(jìn)行了退耕還林，幾乎沒(méi)有多大的空間發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。三是自然災(zāi)害頻繁。

問(wèn)題三：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設(shè)施經(jīng)過(guò)近年來(lái)的除險(xiǎn)加固，蓄水能力有所增強(qiáng)，但溝渠因無(wú)資金整修，形成了水利設(shè)施有“有肚無(wú)腸”的現(xiàn)狀。二是交通設(shè)施建設(shè)滯后。調(diào)查的3個(gè)村，雖然都有縣、鄉(xiāng)道經(jīng)過(guò)，公路通村率達(dá)100%，甚至有的村已經(jīng)修通了通組公路和桔園路，但是路面狹窄，路況差，晴天一身灰，雨天一身泥，雨季冬雪時(shí)節(jié),有的村公路根本就不能正常行車。全縣公路通村率高和路況差的矛盾還沒(méi)有得到很好的解決，農(nóng)村運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品交易難，農(nóng)民生產(chǎn)成本高,嚴(yán)重地影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速有效發(fā)展。三是安全飲水難保障。從走訪的幾個(gè)村中來(lái)看，大多還存在著飲水難的問(wèn)題。

問(wèn)題四：社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)民沒(méi)有基本保障。一是農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)仍然很重。一方面，教育布局調(diào)整不科學(xué)。北大山村一年級(jí)有10個(gè)學(xué)生，因教育布局調(diào)整撤了學(xué)校，學(xué)生只有到鎮(zhèn)中心完小讀書，家長(zhǎng)因孩子太小只好實(shí)施“1＋1”工程（即花一個(gè)勞動(dòng)力去陪讀）。一位家長(zhǎng)給我們說(shuō)：“國(guó)家雖然減免了學(xué)雜費(fèi)，但現(xiàn)在要

一個(gè)勞動(dòng)力陪著，負(fù)擔(dān)還是很重”。另一方面，教育成本過(guò)高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個(gè)學(xué)生，每學(xué)期按400元計(jì)算，讀完小學(xué)、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬(wàn)多元，讀完大學(xué)要5~6萬(wàn)元按目前我們?nèi)司杖胗?jì)算，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生要花費(fèi)8年多的純收入。二是公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展艱難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)難。由于政策和經(jīng)濟(jì)條件的原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件差，醫(yī)務(wù)人員待遇低，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住。另一方面，看病難問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的“看病難”比想象嚴(yán)重，新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然給農(nóng)村看病難帶來(lái)了福音，但據(jù)一位農(nóng)民反映：“原來(lái)看病只要50元的，現(xiàn)在需要100元，國(guó)家報(bào)銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來(lái)沒(méi)有少花錢，捆著綁著一個(gè)樣”。三是社會(huì)保障事業(yè)剛剛起步。目前，我縣農(nóng)村的生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛啟動(dòng)，社會(huì)救助體系還不，農(nóng)村低保范圍窄、金額少，失地農(nóng)民、弱勢(shì)群體救助機(jī)制還沒(méi)有完全建立。

四 建設(shè)新農(nóng)村重要舉措

十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”［1］在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)從這幾方面入手：

1.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首要的任務(wù)是發(fā)展

以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，就要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中央確定的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“五句話、二十個(gè)字”的總目標(biāo)和總要求，頭一條就是“生產(chǎn)發(fā)展”。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和主要途徑。實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，必須首先立足于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無(wú)論是發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，還是改善生態(tài)環(huán)境，都必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。

2.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持以人為本

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。把以人為本落實(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中去，最重要和最根本的就是要以最廣大農(nóng)民群眾的根本利益為本。新農(nóng)村建設(shè)的每一個(gè)目標(biāo)，都是緊緊圍繞農(nóng)民群眾的根本利益，以增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量、改善農(nóng)民生活條件和生活環(huán)境、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、切實(shí)保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，確保讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的受益者等等這些關(guān)系農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題為根本

出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處處體現(xiàn)了以農(nóng)民為本的思想。

生產(chǎn)發(fā)展要依靠農(nóng)民，生產(chǎn)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民，農(nóng)民是生產(chǎn)發(fā)展的第一要素，同時(shí)生產(chǎn)發(fā)展也是為了農(nóng)民，造福農(nóng)民，使農(nóng)民充分享受建設(shè)和發(fā)展的成果；生活富裕就是讓農(nóng)民生活富裕，走共同富裕的道路，生活質(zhì)量不斷提高，這也是我們黨在農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；鄉(xiāng)風(fēng)文明，歸根到底是農(nóng)民的文明，包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，通過(guò)農(nóng)民的文明，來(lái)體現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；村容整潔就是指村莊形象必須清潔、整齊，生氣勃勃，人與人之間和諧，生態(tài)環(huán)境好，人與自然和諧，體現(xiàn)出一個(gè)友好型農(nóng)村；管理民主能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在農(nóng)民，農(nóng)民必須具有科學(xué)的民主意識(shí)，通過(guò)民主選舉、民主議事、民主決策來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理民主化。

3.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

全面發(fā)展就是要以“二十個(gè)字”為目標(biāo)要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；協(xié)調(diào)發(fā)展就是要貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)；可持續(xù)發(fā)展就是要注意節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其宗旨和目標(biāo)是使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化條件的新形勢(shì)下，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不能單純就三農(nóng)問(wèn)題解決三農(nóng)問(wèn)題，而要跳出三農(nóng)抓三農(nóng)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大格局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村更緊密地聯(lián)系起來(lái)。一方面要不斷加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的反哺和支持力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；另一方

面要不斷深化改革，努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，破除城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制，著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

五 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的個(gè)人建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推行農(nóng)村建設(shè)新理念

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。

2、明確部門責(zé)任，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)督考核。

3、作好建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)操作程序。

（二）提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實(shí)注入農(nóng)村建設(shè)新動(dòng)力

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

2、加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新

3、推行典型示范，帶動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

4、落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

（三）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民增收新途徑

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解村民之所急需

（五）對(duì)城鄉(xiāng)要求一視同仁，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農(nóng)和諧化

新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上要有長(zhǎng)期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵，在工作展開(kāi)上要有重點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)全民動(dòng)員，城鄉(xiāng)互動(dòng)，各部門上下協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1] 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25（1）.[2] 孫榮欣 王艷萍主編·學(xué)術(shù)縱橫［M］·北京：中國(guó)文史出版社2008年版