第一篇：論有效辯護(hù)在法律援助中的實(shí)現(xiàn)

論有效辯護(hù)在法律援助中的實(shí)現(xiàn)

作者：天天論文網(wǎng) 日期：2016-3-23 10:16:49 點(diǎn)擊：1 〔摘要〕法律援助辯護(hù)的價(jià)值在于援助律師能夠?yàn)樵鷮?duì)象提供有效地辯護(hù)。但是，我國(guó)偵查階段指派律師提供法律援助的規(guī)定沒(méi)有得到很好的落實(shí): 律師提供有效辯護(hù)的能力不足、獲取辯護(hù)資源的渠道不暢、律師意見(jiàn)獲得采納的機(jī)會(huì)有限，使得有效辯護(hù)在法律援助中還沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。應(yīng)當(dāng)落實(shí)公安機(jī)關(guān)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)律師的培訓(xùn)，暢通援助律師提出意見(jiàn)的渠道，尊重并采納援助律師的意見(jiàn)，使有效辯護(hù)在法律援助中得以實(shí)現(xiàn)。

〔關(guān)鍵詞〕有效辯護(hù);法律援助;援助律師

我國(guó)的法律援助制度從無(wú)到有，在短短的十多年時(shí)間里取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，十多年來(lái)的實(shí)踐表明，我國(guó)的法律援助制度僅僅在一定程度上實(shí)現(xiàn)了有效辯護(hù)的一個(gè)方面，即保障犯罪嫌疑人、被告人有律師提供辯護(hù)，在保證律師專業(yè)化、保障律師獲得充足的辯護(hù)資源、暢通律師意見(jiàn)提出和采納的渠道方面卻依然存在著諸多不足，嚴(yán)重影響了法律援助制度在保障被追訴人權(quán)益、實(shí)現(xiàn)訴訟公正方面積極作用的發(fā)揮。大致說(shuō)來(lái)，對(duì)于辯護(hù)效果，可以從是否獲得專業(yè)的律師幫助、律師獲取辯護(hù)資源的渠道是否暢通、律師意見(jiàn)能否得到有效的采納三個(gè)方面進(jìn)行衡量。［1］為此，本文將從這三個(gè)方面，考察我國(guó)法律援助制度的現(xiàn)狀，分析其與有效辯護(hù)的差距及原因，并提出縮小差距，在法律援助中實(shí)現(xiàn)有效辯護(hù)的建議。期望通過(guò)本文的研究，能夠?qū)ν晟莆覈?guó)的法律援助制度、增強(qiáng)法律援助制度的實(shí)效有所裨益。

一、被追訴人獲得援助律師的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略有效辯護(hù)要求符合援助條件的被追訴人在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)獲得援助律師的辯護(hù)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)指定援助的被追訴人，應(yīng)當(dāng)保障犯罪嫌疑人在偵查階段就獲得援助律師的幫助;對(duì)于可以指定援助的案件，公檢法應(yīng)及時(shí)向被追訴人告知可以申請(qǐng)法律援助以保障其獲得律師幫助的權(quán)利。

(一)犯罪嫌疑人獲得援助律師的現(xiàn)狀1． 對(duì)于應(yīng)當(dāng)指定法律援助的案件，律師介入時(shí)間過(guò)晚。雖然《刑事訴訟法》第三十四條規(guī)定公安機(jī)關(guān)具有通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師的義務(wù)，但是該條并沒(méi)有規(guī)定公安機(jī)關(guān)在不履行通知義務(wù)時(shí)會(huì)具有怎樣的后果。有學(xué)者指出:“有些偵查機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)將犯罪嫌疑人的申請(qǐng)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致律師得到法律援助通知時(shí)，偵查已經(jīng)終結(jié)。”［2］對(duì)于轉(zhuǎn)交犯罪嫌疑人的法律援助申請(qǐng)書(shū)公安機(jī)關(guān)都是如此的消極，可以推斷公安機(jī)關(guān)在應(yīng)當(dāng)通知法律援助指派律師的情形下也不會(huì)積極的作為。公安機(jī)關(guān)這種消極不履行通知義務(wù)的行為阻礙了犯罪嫌疑人在偵查階段獲得及時(shí)有效的律師辯護(hù)。

2． 對(duì)于可以指定型法律援助案件，指定律師所占比例低。有學(xué)者實(shí)證調(diào)研指出，在2010 年，被告人申請(qǐng)法律援助并獲得批準(zhǔn)的案件僅占所有指定辯護(hù)案件的7%，而援助案件又只占被追訴人的6． 73%。由此可以看出被告人申請(qǐng)法律援助并獲得批準(zhǔn)的比例相當(dāng)?shù)牡?。犯罪嫌疑人本身申?qǐng)率低當(dāng)然是原因之一(如在2010 年，犯罪嫌疑人申請(qǐng)法律援助的比例為0． 75%)，［3］但公安機(jī)關(guān)沒(méi)有履行告知義務(wù)也是造成犯罪嫌疑人不知道可以申請(qǐng)法律援助的原因。(二)犯罪嫌疑人沒(méi)有及時(shí)獲得援助律師的原因1． 公安機(jī)關(guān)有法不依。雖然《刑事訴訟法》第三十四條規(guī)定，對(duì)于符合應(yīng)當(dāng)指定法律援助情形的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)為其指派律師。但此條僅是規(guī)定了公安機(jī)關(guān)具有通知的義務(wù)，卻并沒(méi)有規(guī)定若公安機(jī)關(guān)沒(méi)有履行通知義務(wù)時(shí)會(huì)有什么樣的后果。2013 年3 月1 日起生效的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》中第二十四條賦予了犯罪嫌疑人、被告人等就公檢法沒(méi)有履行告知或者通知義務(wù)時(shí)有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)檢察院申訴或者控告，檢察院對(duì)申訴或者控告查證屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。且不說(shuō)很多的犯罪嫌疑人、被告人根本就不知道可以申訴、控告，即便申訴、控告成功了，犯罪嫌疑人的權(quán)利也沒(méi)能得到恢復(fù)，公安機(jī)關(guān)也很難得到懲罰。

2．“應(yīng)當(dāng)指定法律援助”的范圍過(guò)窄。對(duì)于應(yīng)當(dāng)指定法律援助的范圍，我國(guó)僅規(guī)定了盲、聾、啞、精神病、未成年人以及可能判處無(wú)期、死刑犯罪嫌疑人、被告人。從比較法的角度，單就刑期而言，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定的是可能判處最低刑為三年以上的。［3］日本規(guī)定的是“可能判處無(wú)期、死刑或者三年以上懲役或者禁錮的案件”。［4］德國(guó)規(guī)定的是“被指控人被指控犯有重罪”。而美國(guó)對(duì)貧困被告人實(shí)行的是普遍援助制度。由此可以看出在我國(guó)的法律援助中，應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的范圍過(guò)窄。有學(xué)者的實(shí)證研究指出: “D 縣刑事審判中，在2007 年、2008 年，686名被告中，律師辯護(hù)率為22%。在律師辯護(hù)中，指定辯護(hù)僅占8%，對(duì)于應(yīng)當(dāng)指定法律援助的案件，犯罪嫌疑人、被告人都得到援助律師，而可以型指定辯護(hù)僅占指定辯護(hù)的15%”。［5］由此可以看出，在實(shí)踐中，對(duì)于應(yīng)當(dāng)指定型法律援助辯護(hù)案件，犯罪嫌疑人基本上都獲得了辯護(hù)律師，而在可以指定法律援助案件中，被告人得到援助律師的情形較少。而律師辯護(hù)比起犯罪嫌疑人、被告人的自我辯護(hù)更有效果，因此沒(méi)有律師辯護(hù)將會(huì)影響有效辯護(hù)的實(shí)現(xiàn)。

3． 援助律師人數(shù)不夠，分布不均。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)研指出，“截止2010 年，全國(guó)仍有210 個(gè)縣沒(méi)有律師”。［6］律師主要集中在東部沿海地區(qū)。新刑訴法的實(shí)施擴(kuò)大了應(yīng)當(dāng)指定援助案件的范圍，而在刑辨律師隊(duì)伍沒(méi)有顯著增加的情況下，案多人少的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇，也就意味著沒(méi)有足夠的律師來(lái)承擔(dān)法律援助工作。

(三)犯罪嫌疑人及時(shí)獲得援助律師的措施1． 保證應(yīng)當(dāng)指定法律援助案件的犯罪嫌疑人在偵查階段獲得辯護(hù)律師的途徑。對(duì)于如何保證犯罪嫌疑人在偵查階段獲得律師幫助，有學(xué)者根據(jù)改革試點(diǎn)的沙區(qū)模式指出，通過(guò)“改變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于辯護(hù)律師權(quán)利的保障”等方式，［7］可以有效地增加未成年人犯罪嫌疑人在偵查階段獲得律師辯護(hù)的比率。筆者贊同這種觀點(diǎn)。要保證犯罪嫌疑人在偵查階段及時(shí)獲得援助律師的幫助，特別是應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)案件的犯罪嫌疑人及時(shí)獲得援助律師既需要公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變只重視打擊犯罪的觀念，也需要?jiǎng)?chuàng)建相應(yīng)的培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制促使公安機(jī)關(guān)積極履行義務(wù)。同時(shí)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的行為應(yīng)規(guī)定一定的程序性后果。比如說(shuō)規(guī)定檢察院在審查起訴時(shí)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師而公安機(jī)關(guān)沒(méi)有履行通知義務(wù)時(shí)，發(fā)出糾正違法通知書(shū)以督促公安機(jī)關(guān)積極履行義務(wù)而不是等到犯罪嫌疑人、被告人等提出申訴、控告后才進(jìn)行審查。

2． 擴(kuò)大“應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)案件”的范圍。對(duì)于擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的案件范圍，學(xué)界基本上已經(jīng)達(dá)成了一致。但到底應(yīng)該擴(kuò)展至多大，學(xué)界還仍然存在爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為: “應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制指定辯護(hù)的范圍擴(kuò)展至嚴(yán)重刑事犯罪的嫌疑人和被告人，比如說(shuō)無(wú)期徒刑的案件?！保?］也有學(xué)者認(rèn)為可以將普遍法律援助的范圍擴(kuò)展至“刑罰可能是十年以上有期徒刑的嚴(yán)重犯罪或者普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?。?］筆者贊同對(duì)于可能判處五年以上有期徒刑的被告人實(shí)行普遍的法律援助。因?yàn)楦鶕?jù)中國(guó)法律年鑒的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重刑為五年以上至死刑，而可能判處五年以上的案件對(duì)于犯罪嫌疑人的權(quán)利會(huì)帶來(lái)巨大的影響，因此就刑期而言，強(qiáng)制辯護(hù)的范圍應(yīng)該借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定，將立法改為可能判處最低刑為五年以上有期徒刑的。

3． 引進(jìn)公設(shè)辯護(hù)人制度，解決律師資源不足和分配不均問(wèn)題。公設(shè)辯護(hù)人制度最先產(chǎn)生于美國(guó)，它是指“由國(guó)家設(shè)立的公共機(jī)構(gòu)或者以非盈利組織形態(tài)出現(xiàn)，并通過(guò)公設(shè)辯護(hù)人辦公室的形式，雇傭全職或者兼職公設(shè)辯護(hù)人，為貧困犯罪嫌疑人，被告人提供辯護(hù)服務(wù)的制度體系”。［10］公設(shè)辯護(hù)律師具有專職性與專業(yè)性。我國(guó)也可以引進(jìn)公設(shè)辯護(hù)人制度，規(guī)定通過(guò)司法考試的本科畢業(yè)生可以進(jìn)入公設(shè)辯護(hù)人辦公室實(shí)習(xí)一年后可以當(dāng)專職律師，既可以解決法學(xué)本科生的就業(yè)問(wèn)題，也可以解決部分地區(qū)援助律師不足問(wèn)題。

4． 加強(qiáng)檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察院作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)整個(gè)刑事訴訟程序進(jìn)行監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)之所以有法不依，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位也是原因之一。有學(xué)者研究指出在沙區(qū)模式中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)完善審查逮捕工作機(jī)制，促使未成年人犯罪嫌疑人在偵查中獲得援助律師的比率達(dá)到了61%［。11］由此可以看出，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其法律監(jiān)督作用，通過(guò)審查逮捕等工作機(jī)制的創(chuàng)新，可以促進(jìn)公安機(jī)關(guān)守法，保障犯罪嫌疑人特別是應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的犯罪嫌疑人在偵查階段獲得律師的幫助。

二、暢通援助律師獲取辯護(hù)資源的渠道，保證律師辯護(hù)權(quán)的行使有效辯護(hù)要求援助律師具有足夠的渠道獲得充分的信息進(jìn)而為被追訴人展開(kāi)辯護(hù)活動(dòng)。在保障援助律師獲得充分的資源后，援助律師自己也應(yīng)當(dāng)充分的行使自己的權(quán)利以保障被追訴人的辯護(hù)權(quán)得以充分的實(shí)現(xiàn)。

(一)援助律師辯護(hù)權(quán)利行使現(xiàn)狀在辯護(hù)律師所享有的權(quán)利中，最重要的權(quán)利包括閱卷權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)以及調(diào)查取證權(quán)。經(jīng)過(guò)2012 年《刑事訴訟法》的修改，辯護(hù)律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)與閱卷權(quán)基本上得到了保障，而辯護(hù)律師的調(diào)查取證權(quán)在實(shí)踐中仍然運(yùn)用的較少。1． 律師進(jìn)行調(diào)查取證的很少，影響了辯護(hù)資源的獲取。盡管我國(guó)《刑事訴訟法》第四十一條規(guī)定了辯護(hù)律師享有調(diào)查取證權(quán)，但在實(shí)踐中，辯護(hù)律師很少運(yùn)用此項(xiàng)權(quán)利。一方面是由于我國(guó)《刑事訴訟法》沒(méi)有賦予辯護(hù)律師以豁免權(quán)，雖然《律師法》賦予了辯護(hù)律師以言論豁免權(quán)，但由于其在《刑事訴訟法》上沒(méi)有規(guī)定，因此在實(shí)踐中很少被貫徹。由于律師沒(méi)有豁免權(quán)導(dǎo)致的后果就是律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，加上《刑法》中律師偽證罪等條款的存在，嚴(yán)重打擊了律師進(jìn)行調(diào)查取證的積極性。

2． 庭審中律師舉證、質(zhì)證得很少，主要是提交辯護(hù)意見(jiàn)。雖然我國(guó)刑事訴訟規(guī)定了律師享有舉證、質(zhì)證等權(quán)利，但在實(shí)踐中，法律援助律師舉證、質(zhì)證的頻率相當(dāng)?shù)?，接近于沒(méi)有。［12］盡管這種現(xiàn)象與達(dá)馬斯卡所說(shuō)的“就舉證責(zé)任而言，在事實(shí)調(diào)查主要屬于司法職能的情況下，訴訟當(dāng)事人很少承擔(dān)該責(zé)任”［13］相符合，但辯護(hù)律師這種不作為不利于維護(hù)被告人的合法權(quán)利，不利于有效辯護(hù)的實(shí)現(xiàn)。

(二)影響辯護(hù)律師積極行使辯護(hù)權(quán)的原因1． 法律援助經(jīng)費(fèi)少，律師動(dòng)力不足。目前我國(guó)法律援助律師的收入不高。援助律師收入不高導(dǎo)致了律師積極性不足，消極的進(jìn)行辯護(hù)活動(dòng)。正如有學(xué)者指出“經(jīng)費(fèi)保障不足帶來(lái)兩方面的后果: 一方面由于辦案補(bǔ)貼極低，指定辯護(hù)律師普遍缺乏責(zé)任感;另一方面，由于沒(méi)有專門(mén)的辦案經(jīng)費(fèi)，即便確需調(diào)查取證，辯護(hù)律師通常不得不放棄”。［14］由此可以看出，援助律師經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題已經(jīng)成為制約有效辯護(hù)實(shí)現(xiàn)的瓶頸之一。

2． 我國(guó)沒(méi)有規(guī)定律師在場(chǎng)權(quán)。對(duì)于律師在場(chǎng)權(quán)的定義，有學(xué)者認(rèn)為: “律師在場(chǎng)權(quán)，是指在偵查階段，偵查人員詢問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，律師有權(quán)在場(chǎng)，為其提供法律幫助”。［15］我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定辯護(hù)律師的在場(chǎng)權(quán)，根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第三十六條的規(guī)定，辯護(hù)律師在偵查期間的權(quán)利并不包括在場(chǎng)權(quán)。

而從比較法的角度來(lái)看，世界上許多的國(guó)家(地區(qū))都規(guī)定了辯護(hù)律師的在場(chǎng)權(quán)。比如說(shuō)美國(guó)的律師享有在場(chǎng)權(quán)，“在美國(guó)，律師辯護(hù)權(quán)適用于對(duì)抗式程序啟動(dòng)之后，一旦律師辯護(hù)權(quán)開(kāi)始適用，它就不僅適用于審判本身，而且還適用于刑事訴訟的任何關(guān)鍵階段。關(guān)鍵階段是指相當(dāng)于審判中的對(duì)質(zhì)一樣的，個(gè)人與國(guó)家官員之間的訴訟活動(dòng)”。［16］我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“刑事訴訟法”也做出了類似的規(guī)定，“無(wú)論就偵查階段或者審判階段，承認(rèn)辯護(hù)人于被告接受訊(詢)問(wèn)之在場(chǎng)權(quán)，只是通知及限制在場(chǎng)的例外要件有別”。［17］德國(guó)、法國(guó)等國(guó)的刑事訴訟法典中也規(guī)定了律師在場(chǎng)權(quán)。偵查階段律師在場(chǎng)權(quán)，既有利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，減少刑訊逼供的發(fā)生，又有利于律師盡早的收集案件資料，為辯護(hù)做準(zhǔn)備。我國(guó)沒(méi)有規(guī)定律師的在場(chǎng)權(quán)，不利于刑事訴訟中有效辯護(hù)的實(shí)現(xiàn)，也不利于法律援助辯護(hù)中有效辯護(hù)的實(shí)現(xiàn)。

3． 法律援助案件的監(jiān)督是書(shū)面監(jiān)督，達(dá)不到督促的效果。目前我國(guó)就法律援助案件的監(jiān)督實(shí)行的是書(shū)面監(jiān)督。指定辯護(hù)的機(jī)構(gòu)在完成指定后并不監(jiān)督援助律師辯護(hù)的實(shí)際效果，而法律援助中在“對(duì)個(gè)案的監(jiān)督主要是在案件辦理完畢以后申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)對(duì)交回的案卷材料進(jìn)行書(shū)面審理”。［18］這種書(shū)面的監(jiān)督并不能對(duì)律師辦理案件起到督促作用，相反是只要滿足格式要求即可，不利于激勵(lì)律師積極的去行使辯護(hù)權(quán)，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，不利于有效辯護(hù)的實(shí)現(xiàn)。

(三)保障辯護(hù)律師積極行使辯護(hù)權(quán)的方法1． 擴(kuò)展法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源，提高法律援助辦案補(bǔ)貼費(fèi)用。有學(xué)者指出“如果我國(guó)律師刑事辯護(hù)繼續(xù)維持低收入、高風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，可能就沒(méi)有律師愿意專門(mén)從事刑事辯護(hù)工作”。［19］要增強(qiáng)援助律師的積極性，必須提高援助律師的收入。至于如何提高，有學(xué)者認(rèn)為可以采取美國(guó)的公設(shè)辯護(hù)人制度，也有學(xué)者認(rèn)為可以采取政府補(bǔ)貼與社會(huì)募捐相結(jié)合的形式。［20］法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)當(dāng)具有多元化。既要有政府的財(cái)政撥款又要發(fā)揮民間團(tuán)體的力量，鼓勵(lì)民間團(tuán)體、公益組織為法律援助機(jī)構(gòu)捐款。政府可以對(duì)援助企業(yè)減少相應(yīng)的稅收等辦法鼓勵(lì)民間團(tuán)體向法律援助機(jī)構(gòu)捐款。

2． 增加辯護(hù)律師在場(chǎng)權(quán)。對(duì)于辯護(hù)律師的在場(chǎng)權(quán)，雖然我國(guó)《刑事訴訟法》中并沒(méi)有做出規(guī)定，但是實(shí)踐中有的地方公安機(jī)關(guān)、檢察院早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了訊問(wèn)時(shí)律師在場(chǎng)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究指出“在沙區(qū)模式中，辯護(hù)律師享有在場(chǎng)權(quán)與提出意見(jiàn)權(quán)”。［21］由此可以看出賦予辯護(hù)律師訊問(wèn)在場(chǎng)權(quán)在實(shí)踐中是可以實(shí)現(xiàn)的。律師在場(chǎng)權(quán)有助于辯護(hù)律師及早的獲取辯護(hù)資源，保證偵查活動(dòng)的合法進(jìn)行，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利?？梢越梃b我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法，規(guī)定律師具有在場(chǎng)權(quán)，同時(shí)以明文列舉的方式對(duì)辯護(hù)律師在偵查階段不能在場(chǎng)的情形進(jìn)行列舉，以平衡偵查保密的需要與犯罪嫌疑人的利益保障。

3． 完善法律援助案件監(jiān)督制度。對(duì)于完善法律援助案件的監(jiān)督問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為“要科學(xué)制定案件質(zhì)量評(píng)估的程序，積極引入同行評(píng)估的方法”，［22］也有學(xué)者認(rèn)為“應(yīng)該建立結(jié)案評(píng)估制度，完善法律援助案件質(zhì)量跟蹤，即通過(guò)歸檔檢查的方式進(jìn)行，由法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)律師辦理案件的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，最終將辦理案件的補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤”。［23］應(yīng)該將兩者結(jié)合起來(lái)，首先要建立案件結(jié)案評(píng)估制度，其次這種評(píng)估應(yīng)該由同行進(jìn)行，并將評(píng)審結(jié)果與援助律師的補(bǔ)貼聯(lián)系到一起，以此來(lái)促進(jìn)辯護(hù)律師積極的采取辯護(hù)行為。

三、司法機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，保證辯護(hù)律師意見(jiàn)得到采納有效辯護(hù)要求援助律師的意見(jiàn)得到公檢法機(jī)關(guān)的采納，援助律師的意見(jiàn)對(duì)案件產(chǎn)生的結(jié)果產(chǎn)生積極的影響。

(一)援助律師辯護(hù)意見(jiàn)的采納現(xiàn)狀1． 檢察院審查起訴階段聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)的比例較低。筆者根據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站上公布的起訴書(shū)，統(tǒng)計(jì)了2014 年2 月至2015 年4 月之間各地檢察院起訴的涉嫌故意殺人罪的124 份起訴書(shū)，發(fā)現(xiàn)起訴中記載的聽(tīng)取了辯護(hù)意見(jiàn)的案子僅有38 份，占所有涉嫌死刑案件的30%。根據(jù)2012 年《刑事訴訟法》第一百七十條的規(guī)定，人民檢察院審查案件應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)人的意見(jiàn)。很明顯檢察院沒(méi)有依法辦事，聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)的比例較低。

2． 法院對(duì)援助律師辯護(hù)活動(dòng)不夠重視。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)研指出，援助律師進(jìn)行辯護(hù)活動(dòng)的方式主要是提出量刑意見(jiàn)，雖然法院對(duì)量刑意見(jiàn)的采納率較高，但也有學(xué)者指出“律師幫助和案件的實(shí)體關(guān)聯(lián)度不高，律師幫助案件的實(shí)體效果不明顯，與無(wú)律師幫助案件相比，無(wú)顯著效果”。［24］根據(jù)筆者在實(shí)習(xí)中所觀察到的現(xiàn)象，援助律師的確對(duì)于庭審沒(méi)有發(fā)揮什么影響，對(duì)于判決結(jié)果的影響也十分有限。

這其中既有援助律師能力有限，提不出多少具有價(jià)值的辯護(hù)意見(jiàn)，也與法官不重視援助律師的辯護(hù)活動(dòng)有關(guān)。

(二)影響律師辯護(hù)意見(jiàn)被采納的原因1． 援助律師沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。援助律師的專業(yè)化在很大程度上影響著其提出的辯護(hù)意見(jiàn)的質(zhì)量。

根據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)重慶市刑事法律援助的實(shí)證分析，在重慶，法律援助人員不足并且法律援助的專業(yè)化也極低?！暗?011 年重慶市法律援助機(jī)構(gòu)人員編制總數(shù)為341 人，實(shí)有人數(shù)272 人，專職律師92人”。并且“重慶市法律援助機(jī)構(gòu)的律師不僅為犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，還為其他民眾提供民事和行政法律援助。援助機(jī)構(gòu)也沒(méi)有把法律援助律師進(jìn)行分組，援助律師不管刑事、民事、行政案件都承辦，且辦理民事、行政案件的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)刑事案件”。［25］由重慶的數(shù)據(jù)可以推論出我國(guó)的法律援助律師專業(yè)化程度不夠，援助律師也不僅僅是只從事刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)，相反援助律師更多的將精力放在了民事與行政案件上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)辯護(hù)律師專業(yè)化的要求。辯護(hù)律師專業(yè)化不足導(dǎo)致其不能提出有價(jià)值的辯護(hù)意見(jiàn)。

2． 檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有積極履行職責(zé)。由前面的論述可知，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)案件的犯罪嫌疑人在審查起訴時(shí)并沒(méi)有按照《刑事訴訟法》的規(guī)定聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)在審查案件時(shí)聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)比例較低的原因固然與很多的犯罪嫌疑人在偵查階段沒(méi)有獲得辯護(hù)律師有關(guān)，但是對(duì)于沒(méi)有聘請(qǐng)律師又應(yīng)當(dāng)指定援助的被告人，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)為其指派律師以保障犯罪嫌疑人的辯護(hù)權(quán)。檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有積極履行職責(zé)是影響辯護(hù)意見(jiàn)采納的因素之一。

3． 法院對(duì)法律援助制度不夠重視。有學(xué)者通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，在試點(diǎn)縣法院，對(duì)于普遍免費(fèi)法律援助辯護(hù)，法官們的心態(tài)比較復(fù)雜?！耙环矫?，法官們認(rèn)為律師辯護(hù)有利于維護(hù)被告人利益;另一方面，又擔(dān)心普遍辯護(hù)會(huì)造成訴訟拖延、影響效率，從而有意無(wú)意的限制免費(fèi)信息的告知范圍”。［26］法官對(duì)于法律援助的這種矛盾心理影響了其積極履行告知義務(wù)，進(jìn)而影響了可以指定辯護(hù)的被告人不知道可以申請(qǐng)法律援助。

(三)完善辯護(hù)意見(jiàn)的采納機(jī)制1． 加強(qiáng)對(duì)于辯護(hù)律師的培訓(xùn)。2013 年2 月4日開(kāi)始實(shí)施的《關(guān)于刑事訴訟法法律援助工作的規(guī)定》第十三條規(guī)定了對(duì)于可能判處無(wú)期、死刑的案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定具有一定資歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人。對(duì)于未成年人案件，應(yīng)當(dāng)指定熟悉未成年人工作的律師擔(dān)任辯護(hù)人。本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)值得肯定，但是如何提高援助律師的專業(yè)化仍然是一個(gè)需要探討的問(wèn)題。在沙區(qū)模式中，由大學(xué)的教授對(duì)法律援助律師開(kāi)展了專門(mén)的培訓(xùn)工作，提高了援助律師的辦案能力與專業(yè)技能。［27］由高校教師對(duì)援助律師進(jìn)行培訓(xùn)既可以將理論運(yùn)用到實(shí)踐，又可以增強(qiáng)援助律師的專業(yè)化水平，是值得借鑒的方法。2． 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，有法必依。在重慶的沙區(qū)模式中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，充分保障辯護(hù)律師權(quán)利的方式實(shí)現(xiàn)了律師意見(jiàn)的采納率高達(dá)73． 6%。［28］由此可以看出檢察機(jī)關(guān)通過(guò)積極作為，便利律師行使權(quán)利等方式可以將辯護(hù)意見(jiàn)的采納率提高。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)沒(méi)有履行告知或者通知義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書(shū)，以促使公安機(jī)關(guān)積極履行通知與告知義務(wù)。法院作為最終的裁判的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)更加注重聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)，促進(jìn)控辯雙方的平等對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化而不是將庭審流于形式。同時(shí)，法官也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)裁判文書(shū)的說(shuō)理，對(duì)于辯護(hù)律師所提的辯護(hù)意見(jiàn)無(wú)論采納與否都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)理以保障當(dāng)事人的知情權(quán)，進(jìn)而保障當(dāng)事人辯護(hù)權(quán)的行使。

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第二篇：在初中數(shù)學(xué)教學(xué)中如何實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)

在初中數(shù)學(xué)教學(xué)中如何實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)

蘭州市第六十八中學(xué) 馬廷軍

目前中小學(xué)教學(xué)有一個(gè)非常突出的問(wèn)題，那就是教師教得很辛苦，苦得不知道盡頭在哪里；學(xué)生學(xué)得也很痛苦，苦得不知學(xué)習(xí)的樂(lè)趣在哪里。造成這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的，既有教育體制問(wèn)題，也有課程設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，更有教師本身素質(zhì)和能力問(wèn)題。作為一線教師，應(yīng)該正視這個(gè)問(wèn)題，并作深刻的反思。

我想，要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，僅靠教師的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但是，從如何提高教學(xué)效益，那應(yīng)該屬于教師的份內(nèi)職責(zé)。隨著教育改革的不斷深入，為實(shí)現(xiàn)有效教育提出更多要求，這也為我們一線教師更好地參與教育改革提供了良好的契機(jī)。下面就從有效教學(xué)理念出發(fā)，結(jié)合本人十余年初中數(shù)學(xué)教學(xué)的實(shí)踐來(lái)談幾點(diǎn)個(gè)人的看法：

一、“有效教學(xué)”的含義

所謂“教學(xué)”，是指由教師引起、維持或促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的所有行為。它的必要條件主要有三個(gè)：一是要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，因?yàn)榻虒W(xué)是在學(xué)生“想學(xué)”的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。二是要讓學(xué)生知道學(xué)什么和學(xué)到什么程度，學(xué)生只有知道學(xué)了什么以及學(xué)到什么程度，才會(huì)有意識(shí)地去主動(dòng)參與；三是采用易于學(xué)生理解的方式讓學(xué)生聽(tīng)清楚、聽(tīng)明白。為此，需要借助一些技巧，如重復(fù)、深入淺出、抑揚(yáng)頓挫的教學(xué)語(yǔ)言等。所謂“有效”，主要是指通過(guò)教師在一段時(shí)間教學(xué)后，學(xué)生所獲得的具體的進(jìn)步或發(fā)展。也就是說(shuō)，學(xué)生有無(wú)進(jìn)步或發(fā)展是教學(xué)有沒(méi)有效益的唯一標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)有沒(méi)有效益，并不是指教師有沒(méi)有完成教學(xué)內(nèi)容，或教得認(rèn)真不認(rèn)真，而是指學(xué)生有沒(méi)有學(xué)到什么，或?qū)W生學(xué)得好不好。

二、實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)要求教師具備較高的業(yè)務(wù)能力

要實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)，教師對(duì)本學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，要有準(zhǔn)確

地把握和深刻地理解，對(duì)數(shù)學(xué)教學(xué)的基本原則和規(guī)律要有清晰地掌握。如在教學(xué)交流中常談的淡化形式，注重實(shí)質(zhì)；精講多練，先做后說(shuō)；記憶通向理解，速度贏得效率；重復(fù)依靠變式，嚴(yán)謹(jǐn)形成理性等，這些已被數(shù)學(xué)教育者反復(fù)推敲提煉，語(yǔ)言已精練到極至的教學(xué)規(guī)律，其深厚的內(nèi)涵足以夠我們終身去領(lǐng)會(huì)和享用。其中“先做后說(shuō)”，“師生共做”，“做”并不是指單純做數(shù)學(xué)題，而是包含了問(wèn)題的提出，以及在教師指導(dǎo)下師生共同研究問(wèn)題，解決問(wèn)題。數(shù)學(xué)是做出來(lái)的，講得再多最后還是要學(xué)生通過(guò)自己動(dòng)手動(dòng)腦才能逐步地理解。這些老生常談的教學(xué)常規(guī)只有在實(shí)踐中不斷去摸索和感悟，才能在教學(xué)實(shí)際中做到游刃有余，才能最大可能地實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)。因此，要做一名優(yōu)秀的教師光有熱情和奉獻(xiàn)精神是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要實(shí)現(xiàn)有效、高效的教學(xué)，還需要教師具有自覺(jué)學(xué)習(xí)和自我反思的能力。

三、指導(dǎo)學(xué)生掌握有效學(xué)習(xí)的方法是實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)的必要條件 教學(xué)活動(dòng)之前，每位教師不僅要認(rèn)真?zhèn)浜谜n堂教學(xué)的內(nèi)容，更要充分備好如何指導(dǎo)學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)去掌握知識(shí)的手段和方法，備好如何去調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。實(shí)際上，學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)和情緒完全靠老師來(lái)調(diào)動(dòng)。隨著教學(xué)內(nèi)容的不同，情景創(chuàng)設(shè)的不同，學(xué)生接受知識(shí)的情緒不同，學(xué)生學(xué)習(xí)的有效性也會(huì)不同。在學(xué)習(xí)過(guò)程中幫助他們學(xué)會(huì)自己管理自己、約束自己，培養(yǎng)他們克服困難的勇氣和信心。備課中，我們還要在提高學(xué)生課堂上參與的廣度、深度、自覺(jué)度上下功夫。要恰當(dāng)合理地組織教學(xué)，要保證學(xué)生合理的、足夠的自習(xí)時(shí)間，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)有效地學(xué)習(xí)。只有當(dāng)學(xué)生積極投入到學(xué)習(xí)中，我們的教學(xué)才可能實(shí)現(xiàn)有效乃至高效的目標(biāo)。

四、提高“學(xué)困生”的學(xué)習(xí)能力是全面實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)的基本任務(wù) 要實(shí)現(xiàn)有效課堂教學(xué)，關(guān)注“學(xué)困生”是極其必要也是極其艱巨的教育任務(wù)。在教學(xué)實(shí)踐中，我們不得不承認(rèn)學(xué)生之間存在差異，課

堂上總有一部分學(xué)生不能完全接受所學(xué)的新知識(shí)，課余時(shí)間幫助這些學(xué)生補(bǔ)習(xí)就成了教師工作中不可或缺的一部分。只有及時(shí)了解他們的學(xué)習(xí)困難，（我常常通過(guò)課堂小測(cè)驗(yàn)和作業(yè)來(lái)了解他們，同時(shí)鼓勵(lì)他們多提出問(wèn)題和困惑），做到持之以恒，并及時(shí)給予他們切實(shí)的幫助，考慮他們的需要，給予必要的小灶式指導(dǎo)，這些都是幫助學(xué)困生提高學(xué)習(xí)能力的有效措施，然而，更重要的是教師要熱情鼓勵(lì)他們不斷進(jìn)取，使他們能感覺(jué)到自己的進(jìn)步，這樣才能真正提高他們的學(xué)習(xí)興趣。有了學(xué)習(xí)興趣，就會(huì)有努力方向，然后才會(huì)有他們的自覺(jué)行動(dòng)。學(xué)困生是最需要老師幫助的群體，在幫助學(xué)困生工作方面，教師一定要有計(jì)劃，要講策略，要采取有效的幫學(xué)手段，這需要我們付出大量的勞動(dòng)。例如對(duì)于沒(méi)有按時(shí)完成作業(yè)的學(xué)生，應(yīng)采取“緊逼頂人”的方法，通過(guò)與家長(zhǎng)聯(lián)系配合一定要讓他完成，不達(dá)目的誓不罷修，對(duì)他們作業(yè)中存在的問(wèn)題，老師要及時(shí)給予個(gè)別輔導(dǎo)，掃除學(xué)習(xí)上的障礙，以便使他能順利進(jìn)入下一階段的學(xué)習(xí)。有效教學(xué)必須建立在學(xué)生學(xué)習(xí)的良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。不可想象沒(méi)有足夠基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)生，怎么會(huì)在日益加深學(xué)習(xí)內(nèi)容的課堂上進(jìn)行有效地學(xué)習(xí)，我們又能怎樣地實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)。所以說(shuō)，對(duì)學(xué)困生的有效幫助是實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)必不可少的重要環(huán)節(jié)。

面對(duì)有效學(xué)習(xí)這個(gè)話題，廣大教師也會(huì)有各自的妙法，但有一點(diǎn)肯定是一致的，即每個(gè)教師面對(duì)自己的學(xué)生的時(shí)候，一定要讓他們時(shí)時(shí)感受到：“我能行！”關(guān)鍵是看我們是不是有足夠的信心和耐心，有沒(méi)有管用的教學(xué)良策和方法。教師應(yīng)該有追求卓越的美好愿望，但在追求卓越的同時(shí)，卻不能丟下每一個(gè)人，因?yàn)?，這才是我們教師有效教學(xué)的終極追求。

第三篇：淺談法律援助在刑事案件中的作用

試論我國(guó)的刑事法律援助制度

摘要：刑事法律援助，是法律援助制度的最初形式，也是法律援助制度中最重要的組成部分。刑事法律援助在使公民獲得平等的司法保護(hù)，保障當(dāng)事人依法享有訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正等方面有著不可或缺的作用，已成為一個(gè)國(guó)家法制健全、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：法律面前人人平等；刑事法律援助；法律服務(wù)

一、刑事法律援助制度的概述

所謂刑事法律援助又稱刑事法律救助、法律扶助制度，“就是在刑事訴訟領(lǐng)域中保持控訴平衡、保障社會(huì)弱者平等訴訟機(jī)會(huì)的一種實(shí)現(xiàn)司法正義的制度設(shè)計(jì)。簡(jiǎn)言之，就是在刑事訴訟中的法律援助。具體的說(shuō)，是指在刑事訴訟中為貧窮的、無(wú)力支付法律費(fèi)用或其他符合條件的當(dāng)事人，免費(fèi)提供辯護(hù)或代理的制度?！?這是現(xiàn)代法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)司法公正和保障公民的基本人權(quán)的一個(gè)重要尺度。

刑事法律援助是一種國(guó)家行為，刑事法律援助制度是現(xiàn)代化法制國(guó)家必須承擔(dān)的一種國(guó)家責(zé)任，是公民享有的一項(xiàng)社會(huì)基本保障權(quán)利，是司法為民的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是保障人權(quán)的一項(xiàng)基本內(nèi)容。司法人權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，法律援助本質(zhì)上是保障司法人權(quán)的一項(xiàng)重要制度，是促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)正義的重要措施。法律援助實(shí)質(zhì)上是國(guó)家通過(guò)制度化的形式，對(duì)法律服務(wù)資源進(jìn)行再分配，以保障貧弱殘者不因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷所限而平等地獲得法律幫助，實(shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益。

二、刑事法律援助制度的發(fā)展史

刑事法律援助萌芽于十五世紀(jì)末期的蘇格蘭王國(guó)，一度創(chuàng)立了窮人登記冊(cè)，在冊(cè)者若提起訴訟，則可免費(fèi)得到法律顧問(wèn)和代理人的幫助。法律援助發(fā)展于二十世紀(jì)中葉，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)建立和完善了現(xiàn)代法律援助制度。其內(nèi)容從刑事訴訟擴(kuò)展到民事訴訟和行政訴訟，其對(duì)象從為窮人服務(wù)擴(kuò)展為中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)，其形式從法庭代理擴(kuò)展到預(yù)防性服務(wù)，提供援助范圍已涵蓋國(guó)家法制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的不同層面的層次，已從保障窮人公民權(quán)利發(fā)展到福利型福利社會(huì)保障制度。把法律援助納入社會(huì)保障體系，成為一種國(guó)家福利性質(zhì)的制度。作為建立和完善法制象征之一，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家也量力而行建立符合本國(guó)國(guó)情的法律援助制度。

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，從五十年代開(kāi)始，法律援助雖然沒(méi)有作為一項(xiàng)完整的制度提出和建立，但有關(guān)法律援助的一些基本內(nèi)容和基本精神在當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)中已有體現(xiàn)。例如1954年我國(guó)頒布的第一部《人民法院組織法》規(guī)定了法院認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以指定辯護(hù)人為被告人辯護(hù)。1956年10月20日司法部發(fā)布的《律師收費(fèi)暫行辦法》等文件中，規(guī)定了律師免費(fèi)或減費(fèi)給予法律幫助的具體案件范圍。1979年以后，陸續(xù)頒布實(shí)施的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》等法律。

我國(guó)從1994年開(kāi)始提出建立法律援助制度的，并先后在北京、上海、武漢等地進(jìn)行了法律援助的試點(diǎn)工作。1996年3月17日八屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)刑事訴訟法）的決定》率先規(guī)定了刑事法律援助的內(nèi)容。同年5月15日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)律師法》又以專章對(duì)法律援助作了規(guī)定。目前我國(guó)刑事法律援助工作由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)統(tǒng)一管理。1997年5月26日中國(guó)法律援助基金會(huì)成立且司法部法律援助中心同時(shí)揭牌。法律援助中心負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)刑事法律援助工作進(jìn)行宏觀管理與政策指導(dǎo)。

2004年3月第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》在第三十三條增加一款：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，它理順了國(guó)家與個(gè)人之間的關(guān)系，國(guó)家的首要、最基本的職能，就是要保護(hù)每個(gè)公民的權(quán)利。而在刑事訴訟領(lǐng)域內(nèi)，刑事法律援助制度有其保障人權(quán)的功能。應(yīng)該說(shuō)，刑事法律援助制度的建立，在使公民獲得平等的司法保護(hù)，保障當(dāng)事人依法享有訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正等方面有著不可或缺的作用，已成為一個(gè)國(guó)家法制健全、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。

三、刑事法律援助制度的現(xiàn)狀

由于我國(guó)刑事法律援助尚處于初創(chuàng)階段，法律對(duì)刑事法律援助的規(guī)定過(guò)于原則，又未制定具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)于進(jìn)行援助的程序、方式、資金保障及拒絕承擔(dān)法律援助義務(wù)的責(zé)任都缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，致使實(shí)踐中暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）刑事法律援助的機(jī)構(gòu)和人員不配套。雖然經(jīng)過(guò)7年的探索和實(shí)踐，我國(guó)的法律援助事業(yè)有了很大的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)刑事法律援助的需要。

（二）刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)不足。目前絕大數(shù)地方'>僅僅只能解決專職法律援助人員的工資和少量辦公經(jīng)費(fèi)，而業(yè)務(wù)費(fèi)用和福利費(fèi)用則嚴(yán)重匱乏，大多數(shù)地方的社會(huì)執(zhí)業(yè)律師不僅要義務(wù)承辦案件，而且要由自己或律師事務(wù)所承擔(dān)辦案經(jīng)費(fèi)。

（三）一些法院不依照法律規(guī)定，存在超范圍指定援助辯護(hù)、指定時(shí)限過(guò)短、指定形式不規(guī)范、重復(fù)指定等問(wèn)題。

（四）極少數(shù)律師接受刑事法律援助后，不到法院閱卷，不會(huì)見(jiàn)被告人，不按時(shí)出庭，在庭審過(guò)程中不盡職盡責(zé)地提出從輕、減輕處罰的情節(jié)，有的律師在庭審中只是敷衍了事地說(shuō)幾句要求從輕、減輕處罰的話，被告人合法權(quán)益難以得到維護(hù)。

四、刑事法律援助制度的主要作用

法律援助是直接以保障弱勢(shì)群體人權(quán)為使命的一項(xiàng)法律制度。所謂弱勢(shì)群體是指受經(jīng)濟(jì)、健康、自由等諸多因素制約的社會(huì)群體，他們?cè)谙硎芎蛯?shí)現(xiàn)各種社會(huì)利益上往往受到現(xiàn)存條件的限制。在司法體制的視角中，被限制人身自由的刑事被告人、犯罪嫌疑人、服刑囚犯、刑滿釋放人員、公訴案件中的被害人以及自訴案件的自訴人如同其他社會(huì)弱勢(shì)群體一樣，也是急需尊重和關(guān)注的對(duì)象。刑事法律援助制度通過(guò)對(duì)急待法律幫助的弱勢(shì)群體提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的法律幫助，對(duì)于保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，緩和社會(huì)矛盾；發(fā)揮庭審功能，促進(jìn)普法與法治；增進(jìn)刑事法律的親和性、感召力都具有重要意義。

（一）體現(xiàn)國(guó)家對(duì)法律賦予公民的基本權(quán)利的切實(shí)保障，為了消除法定權(quán)利的平等與保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)條件下不平等的矛盾。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律援助，保障實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)利，從而在司法體制上完善訴訟民主機(jī)制，保障實(shí)現(xiàn)公民在法律面前人人平等。

（二）切實(shí)保障當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正，請(qǐng)不起或者沒(méi)有聘請(qǐng)律師對(duì)于刑事案件當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，也許損失的只是應(yīng)該享有的合法權(quán)益，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，受到損害的卻是司法公正的原則和形象。

（三）完善社會(huì)保障體系，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。有利于完善社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)婦女、未成年人和盲聾啞殘疾人等社會(huì)弱者群體的合法權(quán)益。

（四）完善法制，保障法律規(guī)定的社會(huì)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。法律援助制度的建立和實(shí)施，不僅在于減免當(dāng)事人的費(fèi)用，使其獲得法律幫助，還在于最大限度地避免法律調(diào)整和規(guī)范的死角，從而切實(shí)保障法律所規(guī)定的社會(huì)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)。

五、對(duì)我國(guó)刑事法律援助的幾點(diǎn)建議

刑事法律援助是國(guó)家為特殊條件的犯罪嫌疑人或被告人而調(diào)協(xié)的防護(hù)墻，為更加全面有效地提供刑事法律援助，保障犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)利，建立健全法律援助機(jī)構(gòu)的功能，有以下幾點(diǎn)建議：

（一）援助方式多樣化。在繼續(xù)堅(jiān)持指定辯護(hù)等援助方式外，還需提供必要的法律咨詢。要改變現(xiàn)階段被動(dòng)性的援助方式，法律援助部門(mén)除坐等法院的指定和申請(qǐng)人申請(qǐng)外，還需對(duì)自己認(rèn)為需要援助的對(duì)象進(jìn)行援助。此外，還可以實(shí)行律師值班制度，及時(shí)為當(dāng)事人提供法律援助。

（二）完善法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置。目前，我國(guó)雖已建立經(jīng)編制部門(mén)正式批準(zhǔn)的援助機(jī)構(gòu)2000多個(gè)，但仍難以適應(yīng)刑事法律援助發(fā)展的需要。對(duì)于完善援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置，存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立以“法律援助中心”命名的援助機(jī)構(gòu)；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為對(duì)現(xiàn)有的國(guó)辦律師事務(wù)所進(jìn)行“轉(zhuǎn)向”改造，在重新組建和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使其成為由國(guó)家核撥編制和經(jīng)費(fèi)，專門(mén)從事公益性法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，第二種觀點(diǎn)，更具有參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，這是因?yàn)椋菏紫?，現(xiàn)有體制之外再?gòu)V泛地設(shè)立一批法律援助機(jī)構(gòu)，將給國(guó)家造成較大人力、財(cái)力負(fù)擔(dān)，而少量的法律援助機(jī)構(gòu)又不足以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)化法律援助活動(dòng)的開(kāi)展。其次，國(guó)辦律師事務(wù)所是我國(guó)最早設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在長(zhǎng)期的專業(yè)法律服務(wù)活動(dòng)中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有利于全面展開(kāi)法律援助工作。

（三）擴(kuò)大援助人員范圍。目前，我國(guó)刑事法律援助實(shí)施主體僅僅為律師，據(jù)稱這是為了為當(dāng)事人提供良好的法律服務(wù)，保證援助的質(zhì)量。但是，如前所述，由于受人員數(shù)量的限制，法律援助的質(zhì)量反倒無(wú)法保證。此外，為改變我國(guó)現(xiàn)階段法律援助的現(xiàn)狀，政府已經(jīng)開(kāi)始嘗試設(shè)立公職律師，但畢竟規(guī)模小、人員少，作用有限，絕大部分援助案件還是由社會(huì)律師來(lái)完成的。因此，開(kāi)展刑事法律援助工作，法律援助中心、律師事務(wù)所要承擔(dān)義不容辭的責(zé)任，但僅有這兩家是不夠的，還要發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的作用。

（四）重視對(duì)審前階段犯罪嫌疑人的援助。如前所述，我國(guó)目前重視對(duì)審判階段被告人的法律援助，忽

視了對(duì)審前階段犯罪嫌疑人的援助。我國(guó)刑事訴訟法第93條規(guī)定：“偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先訊問(wèn)犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓他陳述有罪的情節(jié)或者無(wú)罪的辯解，然后向他提出問(wèn)題。犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的提問(wèn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。但是對(duì)與本案無(wú)關(guān)的問(wèn)題，有拒絕回答的權(quán)利?！庇捎诜缸锵右扇藳](méi)有沉默權(quán)，而是負(fù)有如實(shí)回答偵查機(jī)關(guān)的義務(wù)，并且法律規(guī)定的“與案件無(wú)關(guān)的問(wèn)題”在實(shí)踐中又無(wú)法加以判斷。這種制度設(shè)計(jì)上的缺陷為偵查機(jī)關(guān)任意地侵犯犯罪嫌疑人的合法權(quán)益大開(kāi)方便之門(mén)。因此，重視對(duì)審前階段犯罪嫌疑人的援助已時(shí)不我待。

刑事訴訟直接關(guān)系到公民的人身自由乃至生命權(quán)利的剝奪，直接關(guān)系到每一個(gè)公民的自由權(quán)利，因而直接關(guān)系到公共安全的保障。從這個(gè)意義上說(shuō)，把刑事訴訟法視為公民民主和自由權(quán)利的大憲章一點(diǎn)也不為過(guò)。

正如胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”上做出的 “要在繼續(xù)促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更為突出的位置”的講話，解決社會(huì)不公、弱勢(shì)群體得不到保障的問(wèn)題，建設(shè)和諧社會(huì)已經(jīng)非常重要，刻不容緩了。和諧社會(huì)的建立必須建立在法律的基礎(chǔ)之上，要通過(guò)有針對(duì)性的法律機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保障弱勢(shì)群體。要讓社會(huì)的弱勢(shì)群體有社會(huì)安全感，要讓這些群體在遇到法律問(wèn)題時(shí)，即使他們經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢(shì)，也會(huì)享有充分的司法公正?？深A(yù)見(jiàn)的是，如果沒(méi)有法律援助，貧困人員作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，其不但在程序上的合法利益得不到保障，繼而在實(shí)體的合法利益也可能得不到保障。而刑事法律援助制度正是這樣一種針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體而建立的法律機(jī)制。只有在刑事訴訟法和律師法中明確刑事法律援助人的具體義務(wù)及受援人的具體訴訟權(quán)利，才能真正有效地保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。同時(shí)，法律援助的質(zhì)量控制必須體現(xiàn)到訴訟過(guò)程中，才能有效地發(fā)揮刑事法律援助的作用。

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馬明亮《法律援助：中國(guó)刑事訴訟制度發(fā)展的瓶頸》載西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)2004年第4期 關(guān)于我國(guó)刑事法律援助制度問(wèn)題的探討

我國(guó)的刑事法律援助制度的基本原則和框架始建于1996年全國(guó)人民代表大會(huì)修改的《刑事訴訟法》與全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《律師法》。2003年，國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)首部法律援助行政法規(guī)----《法律援助條例》，標(biāo)志著我國(guó)刑事法律援助制度的正式確立。作為一項(xiàng)年輕的法律制度，其不可避免地存在許多不完善的地方，如刑事法律援助的覆蓋面過(guò)窄，法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接不暢等問(wèn)題。

刑事法律援助制度存在的缺陷。

1、刑事法律援助的覆蓋面窄。由于我國(guó)的刑事訴訟法只規(guī)定了指定辯護(hù)，刑事法律援助的空間只限于公訴人出庭公訴階段，基于上位法與下位法的關(guān)系，《法律援助條例》對(duì)公檢法并沒(méi)有強(qiáng)約束力。另一方面從實(shí)際操作來(lái)看，絕大多數(shù)的刑事法律援助案件僅限于法院指定辯護(hù)的五種人，非法院指定辯護(hù)的刑事法律援助案件相當(dāng)稀少。再?gòu)慕?jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)分析，對(duì)非指定辯護(hù)的受援人的經(jīng)濟(jì)困難審查是較為苛刻的，一般規(guī)定都在居民生活保障線之上的20%左右，這就極大地限制了刑事法律援助受援人的范圍。

2、法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接機(jī)制不順暢。目前刑事法律援助法律法規(guī)中涉及此處的規(guī)定缺乏可操作性，各地在落實(shí)公檢法司四家開(kāi)展刑事法律援助工作的銜接機(jī)制時(shí)也少有實(shí)施細(xì)則，事實(shí)上造成了有關(guān)部門(mén)對(duì)刑事法律援助不重視，宣傳不到位，工作不落實(shí)。

刑事法律援助保障權(quán)缺失的原因。

1、對(duì)刑事法律援助制度的宗旨認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到刑事法律援助制度的特殊性。

2、刑事法律援助制度缺乏物質(zhì)保障基礎(chǔ)。開(kāi)展刑事法律援助工作的關(guān)鍵不僅要有人力因素（即需要滿足訴訟需要的一定數(shù)量律師），更要有充足的資金。由于對(duì)刑事法律援助的認(rèn)識(shí)有偏差，在刑事法律援助工作中出現(xiàn)的人財(cái)物的匱乏的現(xiàn)象就并不乏見(jiàn)了。

3、刑事法律援助制度缺乏強(qiáng)有力的法律保障。在關(guān)于刑事法律援助的法律法規(guī)方面，雖然司法部分別與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部做出了關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中開(kāi)展法律援助工作的聯(lián)合通知，但一方面，由于上述通知只是規(guī)范性文件，并沒(méi)有體現(xiàn)在刑事訴訟法中。

完善刑事法律援助制度的必要性及其現(xiàn)實(shí)意義。

（一）是履行憲法與國(guó)際法的義務(wù)，保障公民的基本權(quán)利的需要。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2003年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》中闡述道：“法律援助得到了有效實(shí)施，保障了公民獲得法律援助的權(quán)利，明確了公民獲得法律援助服務(wù)權(quán)利的范圍。在2003年的《法律援助條例》中明確規(guī)定了法律援助是政府的責(zé)任。”在2004年的憲法修正案中，將國(guó)家尊重和保障人權(quán)寫(xiě)入了憲法。從上述規(guī)定來(lái)看，刑事法律援助制度是國(guó)家應(yīng)盡的憲法與國(guó)際法規(guī)定的責(zé)任，是公民應(yīng)享有的基本權(quán)利，這一點(diǎn)是有充分的法理依據(jù)的。

（二）是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保障弱勢(shì)群體的需要。胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”上做出的 “要在繼續(xù)促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更為突出的位置”的講話，解決社會(huì)不公、弱勢(shì)群體得不到保障的問(wèn)題，建設(shè)和諧社會(huì)已經(jīng)非常重要，刻不容緩。

（三）是減少和緩解社會(huì)矛盾的需要。貧富不均從而導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾深化已是不爭(zhēng)的事實(shí)，消除社會(huì)矛盾是不可能的，但是，有效地減少與緩解社會(huì)矛盾是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)當(dāng)也是可以做到的，這也是建立和諧社會(huì)的關(guān)鍵。完善我國(guó)刑事法律援助制度的構(gòu)想。

（一）在立法上確立刑事法律援助必須貫穿于刑事訴訟全過(guò)程的體制。

（二）在立法中確立刑事法律援助對(duì)象的特殊性。

（三）完善刑事法律援助中法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法四家的銜接機(jī)制。

（四）加強(qiáng)對(duì)刑事法律援助的物質(zhì)保障。一項(xiàng)法律制度落實(shí)，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)。如果法律援助機(jī)構(gòu)、公檢法四家缺乏經(jīng)費(fèi)，就難以充分開(kāi)展刑事法律援助工作。具體辦案的律師也不例外，如果連律師辦案的成本都無(wú)法支付，長(zhǎng)此以來(lái)，律師辦案的質(zhì)量也可想而知。由于刑事法律援助的特殊性，不可能過(guò)分依賴社會(huì)資助，我國(guó)政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)。

關(guān)鍵詞：刑事法律援助制度、律師法、法律援助條例、法律援助機(jī)構(gòu)、上位法與下位法、刑事訴訟法、弱勢(shì)群體、法律保障、和諧社會(huì)、保障人權(quán)。

作為我國(guó)法律援助制度的重要組成部分，我國(guó)的刑事法律援助制度的基本原則和框架始建于1996年全國(guó)人民代表大會(huì)修改的《刑事訴訟法》與全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《律師法》。其中《刑事訴訟法》確立了以經(jīng)濟(jì)狀況為決定條件的一般刑事法律援助的基本原則與特殊刑事法律援助的兩項(xiàng)基本原則，即被告是盲、聾、啞、未成年人或者可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)?！堵蓭煼ā穭t確立了三項(xiàng)重要原則。一是公民有獲得法律援助的權(quán)利，二是確立了律師的法律援助義務(wù)，三是法律援助職能歸屬于司法行政部門(mén)。2003年，國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)首部法律援助行政法規(guī)----《法律援助條例》，標(biāo)志著我國(guó)刑事法律援助制度的正式確立。作為一項(xiàng)年輕的法律制度，其不可避免地存在許多不完善的地方，如刑事法律援助的覆蓋面過(guò)窄，法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接不暢等問(wèn)題。鑒于此，本文試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前刑事法律援助制度存在的缺陷來(lái)思考進(jìn)一步完善我國(guó)刑事法律援助制度的途徑。

一、刑事法律援助制度存在的缺陷及其原因

（一）刑事法律援助制度存在的缺陷

1、刑事法律援助的覆蓋面窄。

根據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，我國(guó)目前刑事法律援助適用于兩類人群，一類以經(jīng)濟(jì)困難為前提條件，即犯罪嫌疑人因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的、公訴案件中的被害人、被告人、自訴案件中的自訴人因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的。另一類是不以經(jīng)濟(jì)困難為前提條件，但僅限于被告人是盲、聾、啞或未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，（以下簡(jiǎn)稱五種人）人民法院為被告人指定辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。從此規(guī)定來(lái)看，我國(guó)的刑事法律援助的覆蓋面除了自訴案件的被訴人外都覆蓋了，范圍不可謂窄。但一方面由于我國(guó)的刑事訴訟法只規(guī)定了指定辯護(hù)，刑事法律援助的空間只限于公訴人出庭公訴階段，基于上位法與下位法的關(guān)系，《法律援助條例》對(duì)公檢法并沒(méi)有強(qiáng)約束力，刑事法律援助的覆蓋面相當(dāng)窄。另一方面從實(shí)際操作來(lái)看，絕大多數(shù)的刑事法律援助案件僅限于法院指定辯護(hù)的五種人，非法院指定辯護(hù)的刑事法律援助案件相當(dāng)稀少。再?gòu)慕?jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)分析，對(duì)非指定辯護(hù)的受援人的經(jīng)濟(jì)困難審查是較為苛刻的，一般規(guī)定都在居民生活保障線之上的20%左右，這就極大地限制了刑事法律援助受援人的范圍。

2、法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接機(jī)制不順暢。

要完善刑事法律援助制度絕不是法律援助機(jī)構(gòu)一家所能做到的，要使刑事案件中的受援人在刑事訴訟的各個(gè)階段都能得到充分的法律援助，公安局、檢察院、法院、法律援助機(jī)構(gòu)在程序上的銜接與緊密配合是非常關(guān)鍵的。但目前刑事法律援助法律法規(guī)中涉及此處的規(guī)定缺乏可操作性，各地在落實(shí)公檢法司四家開(kāi)展刑事法律援助工作的銜接機(jī)制時(shí)也少有實(shí)施細(xì)則，事實(shí)上造成了有關(guān)部門(mén)對(duì)刑事法律援助不重視，宣傳不到位，工作不落實(shí)。犯罪嫌疑人與刑事被告人不知曉有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利，自然也無(wú)從保障其訴訟程序的合法利益。

（二）刑事法律援助保障權(quán)缺失的原因

1、對(duì)刑事法律援助制度的宗旨認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到刑事法律援助制度的特殊性。我國(guó)的刑事法律援助制度起步較晚，社會(huì)對(duì)其的認(rèn)識(shí)也較模糊，還有不少人認(rèn)為這只是一種以人為本的慈善行為，只是國(guó)家在條件許可的情況下給予經(jīng)濟(jì)困難者的幫助。某些地方甚至將刑事法律援助的職責(zé)都推給社會(huì)律師，變成全部是由社會(huì)律師承擔(dān)的義務(wù)，沒(méi)有將刑事法律援助作為人權(quán)來(lái)保障，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到刑事法律援助的特殊性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是政府的職責(zé)。刑事法律援助工作的推行不僅是由于當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難，更在于案件性質(zhì)的特殊。其特殊性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在刑事訴訟機(jī)制中，犯罪嫌疑人與刑事被告人處于當(dāng)然的弱勢(shì)地位；二是由于刑事訴訟事關(guān)犯罪嫌疑人與刑事被告人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)甚至于生命等重要權(quán)利。因此，對(duì)其在訴訟中的權(quán)益有重要保障作用的辯護(hù)律師，更應(yīng)予以充分保障。

2、刑事法律援助制度缺乏物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

開(kāi)展刑事法律援助工作的關(guān)鍵不僅要有人力因素（即需要滿足訴訟需要的一定數(shù)量律師），更要有充足的資金。由于對(duì)刑事法律援助的認(rèn)識(shí)有偏差，因此，在刑事法律援助工作中出現(xiàn)的人財(cái)物的匱乏的現(xiàn)象就并不乏見(jiàn)了。如我國(guó)法律援助的經(jīng)費(fèi)人均不足一角錢(qián)、相當(dāng)一部分地區(qū)沒(méi)有建立法律援助的專門(mén)機(jī)構(gòu)等。以2003年全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)為例，其中財(cái)政撥款為21712.74萬(wàn)元，只占當(dāng)年財(cái)政支出（22053億元）的0.0098%。尤其在貧困地區(qū)，其法律援助經(jīng)費(fèi)完全依賴同樣貧困的地方財(cái)政，其結(jié)果可想而知。即使在較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，法律援助仍然受到經(jīng)費(fèi)不足、人員編制不足，各方面配合不夠的困擾。

3、刑事法律援助制度缺乏強(qiáng)有力的法律保障。

在關(guān)于刑事法律援助的法律法規(guī)方面，雖然司法部分別與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部做出了關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中開(kāi)展法律援助工作的聯(lián)合通知，但一方面，由于上述通知只是規(guī)范性文件，并沒(méi)有體現(xiàn)在刑事訴訟法中，在刑事訴訟活動(dòng)中沒(méi)有嚴(yán)格的法律約束力，即使指定辯護(hù)之外的犯罪嫌疑人在訴訟過(guò)程中沒(méi)能在程序上享有法律援助的權(quán)利，也不影響案件的審理與判決。另一方面，這些文件過(guò)于原則化，可操作性不強(qiáng)。各地較少出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。以廣東省為例，廣東省人大制定了《廣東省法律援助條例》，并相繼出臺(tái)了有關(guān)實(shí)施細(xì)則。但對(duì)公檢法司四家在刑事訴訟活動(dòng)中如何具體開(kāi)展法律援助工作并沒(méi)有相關(guān)實(shí)施細(xì)則，也沒(méi)有建立公檢法司四家在刑事訴訟活動(dòng)開(kāi)展法律援助工作的銜接機(jī)制。因此基于刑事法律援助立法與法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法三家在刑事法律援助案件中銜接機(jī)制的缺失，公民的刑事法律援助權(quán)也就難以得到保障。

二、完善刑事法律援助制度的必要性及其現(xiàn)實(shí)意義

（一）是履行憲法與國(guó)際法的義務(wù)，保障公民的基本權(quán)利的需要。

刑事法律援助作為一項(xiàng)為經(jīng)濟(jì)貧困的人或有其他原因需要幫助進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人提供援助以維護(hù)其權(quán)益的制度在本世紀(jì)初已經(jīng)出現(xiàn)，并已成為多數(shù)國(guó)家在司法上保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的一項(xiàng)國(guó)家制度。此制度在刑事司法國(guó)際準(zhǔn)則中占有重要地位，1998年中國(guó)政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，公約第14條丁目規(guī)定：受刑事控告者有權(quán)出庭受審并親自替自己辯護(hù)或經(jīng)由他自己所選擇的法律援助進(jìn)行辯護(hù)；如果他沒(méi)有法律援助，要通知他享有這種權(quán)利，在司法利益有此需要的案件中，為他指定法律援助，而在他沒(méi)有足夠能力償付法律援助的案件中，不要他自己付費(fèi)。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2003年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》中闡述道：“法律援助得到了有效實(shí)施，保障了公民獲得法律援助的權(quán)利，明確了公民獲得法律援助服務(wù)權(quán)利的范圍。在2003年的《法律援助條例》中明確規(guī)定了法律援助是政府的責(zé)任?！痹?004年的憲法修正案中，將國(guó)家尊重和保障人權(quán)寫(xiě)入了憲法。從上述規(guī)定來(lái)看，刑事法律援助制度是國(guó)家應(yīng)盡的憲法與國(guó)際法規(guī)定的責(zé)任，是公民應(yīng)享有的基本權(quán)利，這一點(diǎn)是有充分的法理依據(jù)的。

（二）是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保障弱勢(shì)群體的需要。

當(dāng)前，我國(guó)正處在一個(gè)急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期階段，各種社會(huì)問(wèn)題日益突出，最為突出的是因“貧富差距”而導(dǎo)致的“兩極分化”問(wèn)題越來(lái)越顯性化了，從而造成了社會(huì)不公平。正如胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”上做出的 “要在繼續(xù)促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更為突出的位置”的講話，解決社會(huì)不公、弱勢(shì)群體得不到保障的問(wèn)題，建設(shè)和諧社會(huì)已經(jīng)非常重要，刻不容緩了。和諧社會(huì)的建立必須建立在法律的基礎(chǔ)之上，要通過(guò)有針對(duì)性的法律機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，保障弱勢(shì)群體。要讓社會(huì)的弱勢(shì)群體有社會(huì)安全感，要讓這些群體在遇到法律問(wèn)題時(shí)，即使他們經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢(shì)，也會(huì)享有充分的司法公正。可預(yù)見(jiàn)的是，如果沒(méi)有法律援助，貧困人員作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，其不但在程序上的合法利益得不到保障，繼而在實(shí)體的合法利益也可能得不到保障。而刑事法律援助制度正是這樣一種針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體而建立的法律機(jī)制。

（三）是減少和緩解社會(huì)矛盾的需要。

貧富不均從而導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾深化已是不爭(zhēng)的事實(shí)，消除社會(huì)矛盾是不可能的，但是，有效地減少與緩解社會(huì)矛盾是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)當(dāng)也是可以做到的，這也是建立和諧社會(huì)的關(guān)鍵。由于法律特有的性質(zhì)和特點(diǎn)，法律調(diào)整機(jī)制一方面能夠獲得社會(huì)最大多數(shù)人的認(rèn)同，能夠把不同的觀點(diǎn)統(tǒng)一到法律的基礎(chǔ)上，形成和而不同的和諧狀態(tài)。另一方面提供了一個(gè)給當(dāng)事人充分陳述自己的根據(jù)和理由的途徑，使當(dāng)事人的不滿情緒有一個(gè)法定的發(fā)泄途徑，可以減緩社會(huì)壓力，化解社會(huì)矛盾。法律調(diào)整機(jī)制的正常運(yùn)作的關(guān)鍵是當(dāng)事人能平等地享受到法律服務(wù)。我國(guó)已經(jīng)建立了法律服務(wù)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，把有支付能力的公民獲得法律服務(wù)的條件交給了律師的有償服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。但毫無(wú)疑問(wèn)，這種調(diào)節(jié)機(jī)制是有缺陷的。僅有律師的有償服務(wù)機(jī)制，就無(wú)異于法律只保障“有錢(qián)人”的利益，從而導(dǎo)致訴訟程序的不公正。如果貧困群體無(wú)法得到刑事法律服務(wù)作為解決問(wèn)題的途徑，則法庭和監(jiān)獄有可能淪為貧困階層詛咒社會(huì)黑暗不公、滋長(zhǎng)反社會(huì)和暴力破壞行為的溫床和教室，社會(huì)矛盾也將進(jìn)一步加深。因此，國(guó)家要相對(duì)應(yīng)地建立一種對(duì)不能支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民的司法救濟(jì)保障制度，作為律師有償服務(wù)機(jī)制不能克服、并且導(dǎo)致訴訟程序不公正缺陷的彌補(bǔ)，這種制度正是刑事法律援助制度。

三、完善我國(guó)刑事法律援助制度的構(gòu)想

（一）在立法上確立刑事法律援助必須貫穿于刑事訴訟全過(guò)程的體制。

刑事法律援助不同于民事法律援助之處主要在于刑事訴訟的特殊性，刑事訴訟并不局限于法庭審判階段，而是涉及到偵查、提起公訴、審判三個(gè)階段。刑事被告人（偵查階段則被稱為犯罪嫌疑人）作為被刑事追訴的對(duì)象，則始終處于刑事訴訟從偵查到起訴和審判全過(guò)程的中心。因此，他所需要獲得的法律幫助，也應(yīng)反映在刑事訴訟從偵查到起訴和審判全過(guò)程之中。顯然，如果只在審判階段刑事被告人才能獲得相應(yīng)的刑事法律援助，而處于偵查或起訴階段的犯罪嫌疑人不能獲得相應(yīng)的刑事法律援助，那么，刑事法律援助維護(hù)刑事被告人、犯罪嫌疑人合法權(quán)益的積極意義必將遭受嚴(yán)重?fù)p害。再考慮到侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益大部分發(fā)生在偵查階段的現(xiàn)狀，犯罪嫌疑人在偵查起訴階段獲得刑事法律援助不僅是人權(quán)保障的必須，更是一種現(xiàn)實(shí)的需要。

要讓刑事法律援助貫穿于刑事訴訟的始終，就要在我國(guó)的刑事訴訟法立法中確立刑事法律援助的地位。一方面確保犯罪嫌疑人在刑事偵查階段被告知有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利，且對(duì)未成年人、盲、聾、啞以及可能被判處死刑的犯罪嫌疑人應(yīng)在刑事偵查階段給予其法律援助。另一方面對(duì)沒(méi)有履行告知義務(wù)的機(jī)關(guān)規(guī)定制裁措施，以使法律具有可操作性。

（二）在立法中確立刑事法律援助對(duì)象的特殊性。

基于刑事法律援助的特殊性，以及其在保障公民人權(quán)方面的重要作用。筆者認(rèn)為，要使這種特殊性在立法中得到體現(xiàn)，首先要在刑事訴訟法確立律師參與刑事訴訟全過(guò)程是一種保障訴訟程序公正的必須，律師參與刑事訴訟是訴訟程序公正的體現(xiàn)的理念。

其次，擴(kuò)大強(qiáng)制刑事法律援助的范圍，除目前的盲、聾、啞、未成年人、可能判處死刑的刑事被告人外，對(duì)可能判處五年以上刑罰的被告人，其沒(méi)有委托律師的，應(yīng)給予法律援助，為其免費(fèi)提供律師服務(wù)。對(duì)此，一方面，從世界各國(guó)的規(guī)定看來(lái)，五年以上刑罰屬于重罪的范疇，理應(yīng)為了司法利益而得到更有效的保護(hù)。另一方面我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件決定了擴(kuò)大強(qiáng)制法律援助的可能性。根據(jù)2004年最高人民法院工作報(bào)告，全國(guó)各級(jí)人民法院在審理刑事案件中共判處罪犯767951人，其中判處５年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的罪犯占１９．０４％；由此看來(lái)，在我國(guó)重罪的比例不算高，對(duì)訴訟成本的負(fù)荷不算重。再次，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的刑事法律援助受援人而言，其經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)不能依據(jù)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度來(lái)參照。最低生活保障制度本質(zhì)是保障城市居民的基本生存權(quán)，而刑事法律援助的本質(zhì)是使公民受到平等法律保護(hù)，是人權(quán)的保障，二者不能等同。如果參照最低生活保障來(lái)制定受援人的經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果將使大量的需要援助的對(duì)象被排除在刑事法律援助制度之外。因此，在制定該制度的經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)狀況、社會(huì)法律服務(wù)收費(fèi)狀況等多種因素綜合考慮，并要適當(dāng)高于民事法律援助的經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)，從而使大多數(shù)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力去購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的人能獲得刑事法律援助。

（三）完善刑事法律援助中法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法四家的銜接機(jī)制。

由于當(dāng)前在刑事法律援助中公檢法司四家的銜接機(jī)制的缺失，使受援人的合法利益受到了較大侵害。因此，法律援助機(jī)構(gòu)得到公檢法三家的大力支持和積極配合，完善這種銜接機(jī)制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。筆者認(rèn)為：要完善刑事法律援助中的銜接機(jī)制，首先，要將目前司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之間關(guān)于刑事法律援助聯(lián)合通知這些零散的發(fā)文統(tǒng)一到一個(gè)法律文件中去，以加強(qiáng)刑事法律援助的法律效力。這就需要修改刑事訴訟法或由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)做出有關(guān)解釋。其次，各地在執(zhí)行這種刑事法律援助程序性規(guī)定時(shí)，需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定詳盡、方便受援人且切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，并將之作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容加以落實(shí)。再次，由于在刑事法律援助銜接機(jī)制中關(guān)鍵是讓犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申請(qǐng)法律援助的知情權(quán)，以及提高效率、簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，讓受援人能及時(shí)得到法律援助，因此，為了讓法律具有可操作性，就要在法律中規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，在有關(guān)的司法解釋中對(duì)有關(guān)部門(mén)處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請(qǐng)法律援助工作的時(shí)效做出嚴(yán)格的規(guī)定。

（四）加強(qiáng)對(duì)刑事法律援助的物質(zhì)保障。

一項(xiàng)法律制度落實(shí)，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)。如果法律援助機(jī)構(gòu)、公檢法四家缺乏經(jīng)費(fèi)，就難以充分開(kāi)展刑事法律援助工作。具體辦案的律師也不例外，如果連律師辦案的成本都無(wú)法支付，長(zhǎng)此以來(lái)，律師辦案的質(zhì)量也可想而知。由于刑事法律援助的特殊性，不可能過(guò)分依賴社會(huì)資助，我國(guó)政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)。一是提高法律援助經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，加大對(duì)法律援助的投入。對(duì)貧困地區(qū)，建議由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)法律援助的支出，以免出現(xiàn)因?yàn)樯硖庁毨У貐^(qū)，越需要援助的群體越得不到援助的窘?jīng)r。二是要落實(shí)法律援助專職機(jī)構(gòu)的人員編制，從優(yōu)待律師，確保有一定數(shù)量的律師樂(lè)于并認(rèn)真從事刑事法律援助工作。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：論多媒體在初中生物課堂教學(xué)中的有效運(yùn)用

論多媒體在初中生物課堂教學(xué)中的有效運(yùn)用

提高初中生物教學(xué)質(zhì)量是教師所關(guān)注的永恒話題。教學(xué)手段和方法的改革是提高教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)有效途徑。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，多媒體在中學(xué)課堂教學(xué)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，對(duì)課堂教學(xué)效果的影響越來(lái)越突出，充分體現(xiàn)了其優(yōu)越性。初中生物學(xué)教學(xué)中有效運(yùn)用多媒體，要合理設(shè)計(jì)，適量應(yīng)用；突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)；因課制宜，不能濫用。

生物學(xué)是一門(mén)重要的基礎(chǔ)學(xué)科，如何提高初中生物教學(xué)質(zhì)量一直是從事中學(xué)生物學(xué)教學(xué)的教師們所關(guān)注的問(wèn)題。而教學(xué)手段和方法的改革是提高教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)有效途徑。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和素質(zhì)教育的深入，多媒體在當(dāng)今中學(xué)課堂教學(xué)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，對(duì)課堂教學(xué)效果的影響越來(lái)越突出，充分體現(xiàn)了其優(yōu)越性?，F(xiàn)行的初中生物學(xué)新教材，內(nèi)容新穎且知識(shí)覆蓋面廣，由于學(xué)生的年齡較小，好奇心強(qiáng)，但理解力有限，要進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)和很好地完成教學(xué)任務(wù)，達(dá)到較高的教學(xué)目的，傳統(tǒng)的教學(xué)手段不能完全勝任。多媒體集文字、聲音、圖形、圖像、視頻、動(dòng)畫(huà)等多種傳播媒介于一體，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)的不足，對(duì)優(yōu)化生物課堂教學(xué)很有必要。本文試探討多媒體在初中生物課堂教學(xué)中的有效運(yùn)用。合理設(shè)計(jì)，適量應(yīng)用

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應(yīng)用多媒體教學(xué)，是為更好地解決在傳統(tǒng)教學(xué)中的難以解決的問(wèn)題，并非所有的生物課都要用多媒體教學(xué)。因此，我們要從學(xué)生的學(xué)習(xí)效果出發(fā)，適量適時(shí)地應(yīng)用多媒體教學(xué)，合理地設(shè)計(jì)多媒體教學(xué)，才能提高教學(xué)的有效性，否則，就會(huì)影響教學(xué)的效果。例如有的教師，多媒體信息技術(shù)掌握很好，制作水平高，操作能力強(qiáng)。凡是生物課都是應(yīng)用多媒體教學(xué)，由于課堂上經(jīng)常使用多媒體教學(xué)，學(xué)生的注意力要集中，學(xué)生總是處于高度緊張狀態(tài)，眼睛和大腦皮層容易產(chǎn)生疲勞，感覺(jué)頭暈?zāi)X脹，會(huì)使學(xué)生有厭上課的心態(tài)，影響學(xué)習(xí)的效率。同時(shí)多媒體教學(xué)涉及到容量大的特點(diǎn)，有的教師在應(yīng)用多媒體教學(xué)時(shí)，其教學(xué)設(shè)計(jì)不合理，對(duì)教學(xué)內(nèi)容的“量”把握不夠，為了符合一節(jié)課的時(shí)間，往往會(huì)把很多材料盡數(shù)羅列，盲目增加課堂容量，例如“一節(jié)課的導(dǎo)入，就羅列了很多事例來(lái)導(dǎo)入?！?，播放過(guò)程快，停留時(shí)間短，沒(méi)時(shí)間思考和吸收，從而使學(xué)生產(chǎn)生一種“看電影”的感覺(jué)，做筆記時(shí)不該記哪些內(nèi)容，上完課后，筆記做不好，該掌握的知識(shí)也掌握不了。突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)

傳統(tǒng)的教學(xué)往往在教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)上花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，即使如此，由于認(rèn)知手段的單一性，學(xué)生仍然感觸不深，易產(chǎn)生疲勞感甚至厭煩情緒。但利用多媒體可以做到突

第 2 頁(yè) 出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。因?yàn)樗蜗缶唧w，動(dòng)靜結(jié)合，聲色兼?zhèn)洹＞唧w可以采取如下方法。

2.1 展示資料法

根據(jù)生物學(xué)科的特點(diǎn)，直觀教學(xué)是幫助學(xué)生理解教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量必不可少的途徑之一。在生物課堂，讓學(xué)生接觸盡量多的生物資料，有助于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，拓寬學(xué)生的知識(shí)面。

在《保護(hù)生物的多樣性》一節(jié)多媒體課件教學(xué)中，生物的多樣性面臨的威脅是一個(gè)重點(diǎn)，我為了講清楚這一部分內(nèi)容，就從網(wǎng)上收集了大量的珍惜動(dòng)植物如藏羚羊，白鰭豚，揚(yáng)子鱷，朱?q的圖片、電影資料和發(fā)生在它們身上的小故事，一一展現(xiàn)在學(xué)生面前。一曲《丹頂鶴的故事》使學(xué)生深受感動(dòng)，感情升華，學(xué)生從不同側(cè)面接觸教學(xué)內(nèi)容，達(dá)到教學(xué)要求的同時(shí)，拓寬了知識(shí)面，取得了良好的教學(xué)效果。又如在“生物的進(jìn)化歷程”中，化石的概念，比較抽象，化石種類不好掌握，我從網(wǎng)上收集大量的說(shuō)明動(dòng)物遺體化石如魚(yú)的，大象的，蜻蜓的，三葉蟲(chóng)的等，同時(shí)出示恐龍蛋化石和動(dòng)物腳印化石，播放化石形成過(guò)程及種類的視頻，學(xué)生在輕松愉快的情景下總結(jié)出化石的概念，并且印象深刻。

2.2 變靜為動(dòng)法

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例如“花的受精過(guò)程”，可以設(shè)計(jì)成一個(gè)動(dòng)畫(huà)過(guò)程花粉粒落在雌蕊柱頭上，一會(huì)兒，開(kāi)始萌發(fā)，花粉管先伸出一點(diǎn)點(diǎn)，隨后慢慢地生長(zhǎng)、伸長(zhǎng)，在花粉管中形成的兩個(gè)精子也隨著花粉管的伸長(zhǎng)而往下移動(dòng)，并隨花粉管從珠孔進(jìn)入而伸入到胚珠中。接著兩個(gè)精子從花粉管出來(lái)，分別與卵細(xì)胞和兩個(gè)極核融合，此時(shí)，旁邊的注字改為受精卵和受精極核。在這―過(guò)程中，將書(shū)本知識(shí)化靜為動(dòng)，化無(wú)形為有形，化抽象為直觀，所以對(duì)教學(xué)難點(diǎn)的突破就變得比較容易。

在“草履蟲(chóng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)”教學(xué)內(nèi)容中，其功能是一難點(diǎn)，學(xué)完草履蟲(chóng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)后。接著放映有關(guān)草履蟲(chóng)的功能的FLASH動(dòng)畫(huà)。從消化，排泄，生殖，呼吸各個(gè)方面演示一遍，最后提問(wèn)歸納總結(jié)，這樣使肉眼無(wú)法看清的草履蟲(chóng)，活生生地展現(xiàn)在學(xué)生眼前。

另在“血液循環(huán)”“氣體交換”等課中同樣使靜變?yōu)閯?dòng)態(tài)，多媒體課件的生動(dòng)形象的畫(huà)面和問(wèn)題情景的設(shè)置，不僅可以吸引學(xué)生的不隨意注意，而且可以激發(fā)并維持學(xué)生的有意注意。

2.3 以視頻資料作為小結(jié)和知識(shí)的延伸

在課堂知識(shí)點(diǎn)較多，課堂過(guò)程比較復(fù)雜的課型的小結(jié)上，可以采用此法。如“空中飛行的動(dòng)物──鳥(niǎo)”一節(jié)，整

第 4 頁(yè) 個(gè)探究過(guò)程涉及到知識(shí)較多，繁雜，在最后的捋順問(wèn)題上，通過(guò)放映視頻，起到了事半功倍的效果。

所以只要恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用多媒體，調(diào)動(dòng)學(xué)生各種感官協(xié)同作用，就能解決教師難以講清，學(xué)生難以聽(tīng)懂的內(nèi)容，從而有效地實(shí)現(xiàn)精講，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，取得傳統(tǒng)教學(xué)方法無(wú)法比擬的教學(xué)效果。

因課制宜，本?E濫用

多媒體教學(xué)只能作為生物教學(xué)的輔助教學(xué)手段，不能取代傳統(tǒng)的常規(guī)教學(xué)。因此要從學(xué)生和實(shí)際情況出發(fā)，合理應(yīng)用多媒體教學(xué)來(lái)解決傳統(tǒng)教學(xué)中難以解決的問(wèn)題，提高教學(xué)的效率。

在初中生物學(xué)教學(xué)中，要根據(jù)上課的內(nèi)容來(lái)合理地應(yīng)用多媒體教學(xué)。教材上有些內(nèi)容，學(xué)生能能夠看懂或通過(guò)教師傳統(tǒng)教學(xué)模式的教學(xué)也能掌握的，就沒(méi)有必要應(yīng)用教學(xué)。但是，生物學(xué)上的有些內(nèi)容，如結(jié)構(gòu)、生理變化及現(xiàn)象等較為抽象、枯燥，上課時(shí)單靠課本上的示意圖或掛圖等模型是很難表達(dá)，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣，影響教學(xué)效果。因此，應(yīng)用多媒體教學(xué)，可以讓這此內(nèi)容變得更具體，直觀、生動(dòng)有趣，調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，也提高了教學(xué)的有效性。同時(shí)，生物學(xué)是一門(mén)以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的學(xué)科，上實(shí)驗(yàn)課的過(guò)程中，可以

第 5 頁(yè) 培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和觀察能力。學(xué)生通過(guò)實(shí)驗(yàn)?zāi)苡H自動(dòng)手操作，體驗(yàn)實(shí)驗(yàn)成功的樂(lè)趣，又能培養(yǎng)動(dòng)手能力和觀察能力，達(dá)到了教學(xué)的目的。

因此，我們不能用多媒體教學(xué)來(lái)代替做實(shí)驗(yàn)，像放“電影”一樣給學(xué)生觀看，這樣是不能達(dá)到教學(xué)效果的。當(dāng)然，在實(shí)際教學(xué)中，也有一些實(shí)驗(yàn)會(huì)受到學(xué)校原有的設(shè)備，實(shí)驗(yàn)材料及時(shí)間等條件的限制而不能開(kāi)設(shè)的，可以應(yīng)用多媒體教學(xué)，虛擬再現(xiàn)生物實(shí)驗(yàn)情景，使學(xué)生體驗(yàn)科學(xué)知識(shí)的形成過(guò)程，例如初中生物教材中的一些生物學(xué)發(fā)現(xiàn)史例中的經(jīng)典實(shí)驗(yàn)，如“光合作用的發(fā)現(xiàn)”、“生長(zhǎng)素的發(fā)現(xiàn)”等，可以用動(dòng)畫(huà)課件模擬其實(shí)驗(yàn)過(guò)程，形象、直觀地展現(xiàn)給學(xué)生，使教學(xué)化難為易，突破難點(diǎn)。

除此之外，課本上要求做的實(shí)驗(yàn)，如”酒精對(duì)水瘙的影響”，因?qū)嶋H情況不能開(kāi)設(shè)的，也可以應(yīng)用多媒體教學(xué)展示，提高教學(xué)效率。

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第五篇：《品德與生活課程在活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有效學(xué)習(xí)》

《品德與生活課程在活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有效學(xué)習(xí)》

課 題 實(shí) 驗(yàn) 階 段 總 結(jié)

加格達(dá)奇區(qū)教育科學(xué)研究所由桂蘭

為適應(yīng)《品德與生活》學(xué)科的新課程改革，使本學(xué)科的新教材實(shí)驗(yàn)研究工作達(dá)到預(yù)期的目的：培養(yǎng)學(xué)生具有良好的品德和行為習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生樂(lè)于探究、熱愛(ài)生活的品格，廣大實(shí)驗(yàn)教師認(rèn)為，只有在教學(xué)中突出生活性、活動(dòng)性、主體性，才能更好地實(shí)現(xiàn)本學(xué)科的學(xué)習(xí)目標(biāo)，使課改實(shí)驗(yàn)工作有成效、有實(shí)效，通過(guò)課堂活動(dòng)，進(jìn)一步驗(yàn)證新教材的可行性、科學(xué)性、實(shí)用性。所以我申請(qǐng)了課題《品德與生活課程在活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有效學(xué)習(xí)》，被列為省級(jí)重點(diǎn)課題，申報(bào)立了項(xiàng)，試圖通過(guò)本課題的研究，探索一套科學(xué)、合理，操作性、實(shí)效性強(qiáng)的《品德與生活》學(xué)科學(xué)生學(xué)習(xí)的活動(dòng)體系，促進(jìn)學(xué)生良好品德的形成，促進(jìn)學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，現(xiàn)將這一階段實(shí)驗(yàn)的工作總結(jié)如下。

一、課題進(jìn)展情況

第一階段：研究準(zhǔn)備階段

一是隨著課程改革不斷深化，擺在我們面前的是如何解決課堂教學(xué)中存在的問(wèn)題，針對(duì)這些情況，根據(jù)我區(qū)品德與生活學(xué)科的教學(xué)實(shí)際情況，經(jīng)反復(fù)討論，查閱有關(guān)資料提出了實(shí)驗(yàn)課題《品德與生活課程在活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有效學(xué)習(xí)》。依據(jù)課題的提出制定了實(shí)施方案，成立了課題組，確定了實(shí)驗(yàn)學(xué)校為三小、七小、九??；實(shí)驗(yàn)教師為劉春妹、王建、周麗娟。此課題被列為省科學(xué)規(guī)劃院“十一五”重點(diǎn)課題。

得到批準(zhǔn)之后，為了使課題研究更具有時(shí)效性和針對(duì)性、價(jià)值性，我認(rèn)真分析我區(qū)實(shí)際，學(xué)習(xí)新的課程標(biāo)準(zhǔn)，并深入學(xué)校學(xué)生中進(jìn)行訪問(wèn)，首先訪問(wèn)的是三小一年級(jí)的30名學(xué)生，訪問(wèn)結(jié)果顯示，一年級(jí)喜歡本學(xué)科的同學(xué)有27人占90%；在學(xué)習(xí)過(guò)程中，受到老師表?yè)P(yáng)的20人，占66.7％，受到同學(xué)表?yè)P(yáng)的15人，占50%，受到家里人表?yè)P(yáng)的21人，占70%；受到伙伴表?yè)P(yáng)的11人，占36.7％，學(xué)生愿意參加品德與生活課開(kāi)展的一些活動(dòng)的有29人，占96.7%，不喜歡參加的1人，占3.3%；學(xué)生在家里感受到父母愛(ài)的有30人，占100%；會(huì)把學(xué)校里發(fā)生的新鮮事講給家里人聽(tīng)的23人，占76.7%，不會(huì)講的7人，占23%，會(huì)讓家里人開(kāi)心的21人，占70%，偶爾會(huì)的6人，占20%。

同樣，我又訪問(wèn)了二年級(jí)的30位學(xué)生，調(diào)查結(jié)果顯示：喜歡上品德學(xué)科的同學(xué)有19人，占63.3％，很喜歡上《品德與生活》學(xué)科的24人，占80%；一般喜歡的同學(xué)4人，占13.3％，上《品德與生活》學(xué)科會(huì)得到老師表?yè)P(yáng)的16人，占53.3%；得到同學(xué)表?yè)P(yáng)的13人，占43.3%；受到家里人表?yè)P(yáng)的19人，占63.3%；受到小伙伴表?yè)P(yáng)的7人，占23.3％；愿意參加《品德與生活》課程開(kāi)展的活動(dòng)的29人，占96.7%；不愿意參加的1人，占3.3%；在家里能感受到家人的愛(ài)的29人，占96.7％；不能的1人，占3.3％；會(huì)把學(xué)校發(fā)生的新鮮事講給家里人聽(tīng)的28人，占93.3%；不會(huì)的2人，占6.7%；會(huì)讓家里人開(kāi)心的24人，占80%；不會(huì)的6人，占23%。

學(xué)生調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，《品德與生活》這一新的綜合型學(xué)科深受學(xué)生的喜愛(ài)，由于本學(xué)科的設(shè)計(jì)理念符合兒童道德發(fā)展的需要，讓兒童在活動(dòng)中，在生活中，在游戲中去體驗(yàn)、去感悟，學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)是快樂(lè)的，充滿生機(jī)的、因而贏得了同學(xué)們的喜愛(ài)，家長(zhǎng)也會(huì)欣喜地看到孩子們的變化，實(shí)踐證明，這門(mén)新課程是有生命力的、是有價(jià)值的。

二是在教育學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織籌備下，于7月 4日召開(kāi)了全區(qū)課題開(kāi)題報(bào)告會(huì)，會(huì)上我做了開(kāi)題報(bào)告發(fā)言。之后于9月16日組織實(shí)驗(yàn)教師召開(kāi)了課題推進(jìn)會(huì)，主要由我負(fù)責(zé)宣讀了課題立項(xiàng)書(shū)及課題開(kāi)題報(bào)告，對(duì)實(shí)驗(yàn)教師說(shuō)明課題的相關(guān)內(nèi)容，并組織實(shí)驗(yàn)學(xué)校的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)驗(yàn)教師共同商討實(shí)驗(yàn)方案，明確實(shí)驗(yàn)?zāi)康?，?shí)驗(yàn)的具體操作步驟及基本方式。

第二階段：實(shí)施階段

1、組織實(shí)驗(yàn)教師學(xué)習(xí)品德與生活學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)教育理論及課題操作知識(shí)。

2、實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，對(duì)實(shí)驗(yàn)教師在教學(xué)中的每步程序做出了具體要求。

3、實(shí)驗(yàn)教師按實(shí)驗(yàn)方案的具體要求，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，遇到問(wèn)題及時(shí)交流，探討。

4、進(jìn)行跟蹤聽(tīng)課，邊聽(tīng)課邊指導(dǎo)，邊實(shí)驗(yàn)。

5、舉辦課題研討匯報(bào)課。

經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)教師的努力，大膽嘗試，對(duì)這一階段課題實(shí)驗(yàn)情況進(jìn)行總結(jié)，采取課題

研討匯報(bào)

課的形式展示。賀大嶺老師（已改教語(yǔ)文，數(shù)學(xué)）授課的題目是《我們的生活離不開(kāi)紙》一課。采用啟發(fā)式、情境式、活動(dòng)式等教學(xué)方法教學(xué)，一環(huán)扣一環(huán)，使學(xué)生明白了紙的重要性，我們的生活離不開(kāi)紙以及我們要節(jié)約用紙。此次活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期的效果。

6、反饋評(píng)價(jià)，為下一步實(shí)驗(yàn)提供素材。

匯報(bào)課后，組織教師進(jìn)行了研討，每位教師從不同角度對(duì)這節(jié)課做了認(rèn)真的評(píng)價(jià)，不足之處及時(shí)與實(shí)驗(yàn)教師進(jìn)行了面對(duì)面的交流、探討，準(zhǔn)備再實(shí)驗(yàn)，逐步完善。

1、實(shí)驗(yàn)教師對(duì)課題研究的感受

（1）、在實(shí)驗(yàn)中必須加強(qiáng)課題研究的科學(xué)性、實(shí)效性，必須以科學(xué)理論做指導(dǎo)。

（2）、避免實(shí)驗(yàn)的盲目性、應(yīng)按實(shí)驗(yàn)計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行。

（3）、必須提高自己和實(shí)驗(yàn)教師的科研素質(zhì)，以適應(yīng)品德與生活學(xué)科的需

二、課題研究的目的意義

過(guò)去的教學(xué)我們更多的是關(guān)注教師傳遞知識(shí)的藝術(shù)，往往忽視了作為學(xué)習(xí)主

體的學(xué)生的感受。新課程標(biāo)準(zhǔn)明確提出，課程的價(jià)值在于促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、能力、態(tài)度及情感的和諧發(fā)展。教師要為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)活動(dòng)提供有效服

務(wù)，而不是讓學(xué)習(xí)者為自己完成上級(jí)規(guī)定的教學(xué)任務(wù)服務(wù)，更不是教師教學(xué)中的道具。每個(gè)學(xué)生都有其獨(dú)特的特性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需要，教師在授課的過(guò)程不僅要幫助學(xué)生儲(chǔ)備知識(shí)，更重要的指導(dǎo)學(xué)生掌握探求知識(shí)的方法，體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)、發(fā)明直至創(chuàng)造的感受。教學(xué)的根本意義，是調(diào)動(dòng)學(xué)生探索研究未知領(lǐng)域的強(qiáng)烈愿望，提高學(xué)生分析問(wèn)題、總結(jié)規(guī)律以及預(yù)見(jiàn)未來(lái)事物的能力。當(dāng)我們把教學(xué)活動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)從教師傳授知識(shí)轉(zhuǎn)到學(xué)生有效學(xué)習(xí)活動(dòng)以后，評(píng)價(jià)課堂教學(xué)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是學(xué)習(xí)者能否在課堂教學(xué)中進(jìn)行積極有效的學(xué)習(xí)。只有教師在每一節(jié)課中實(shí)施有效教學(xué)，學(xué)生的能力才能不斷發(fā)展、提高，只有這樣，我們作為教師的才有資格說(shuō)我們的工作是為學(xué)生的終身發(fā)展奠基。

三、課題研究現(xiàn)狀的了解情況

《品德與生活》課程標(biāo)準(zhǔn)中明確指出品德與生活課程是以兒童的生活為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)品德良好、樂(lè)于探究、熱愛(ài)生活的兒童為目標(biāo)的活動(dòng)型綜合課程。這一課型具備以下三個(gè)特征：生活性、開(kāi)放型、活動(dòng)性。本課程遵循兒童生活的邏輯，以兒童的現(xiàn)實(shí)生活為課程內(nèi)容的主要源泉，以密切聯(lián)系兒童生活的主題活動(dòng)或游戲?yàn)檩d體，以正確的價(jià)值觀引導(dǎo)兒童在生活中發(fā)展，在發(fā)展中生活。我們要面向兒童的整個(gè)生活世界，重視地方、學(xué)校、教師與兒童的創(chuàng)造性。課程內(nèi)容從教科書(shū)擴(kuò)展到所有對(duì)兒童有意義、有興趣的題材；課堂從教室擴(kuò)展到家庭、社區(qū)及其兒童的其他生活空間；時(shí)間可以在與學(xué)校其他活動(dòng)或?qū)W科的配合和聯(lián)結(jié)中彈性地延展；評(píng)價(jià)關(guān)注兒童豐富多彩的體驗(yàn)和個(gè)性化的創(chuàng)意與表現(xiàn)。本課程的呈現(xiàn)形態(tài)主要是兒童直接參與的主題活動(dòng)、游戲和其他實(shí)踐活動(dòng)。課程目標(biāo)主要通過(guò)教師指導(dǎo)下的各種教學(xué)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)?；顒?dòng)是教和學(xué)共同的中介。教師的主要作用是指導(dǎo)兒童的活動(dòng)，而非單純地只講教科書(shū)；兒童更多地是通過(guò)實(shí)際參與活動(dòng)，動(dòng)手動(dòng)腦，而非僅僅依靠聽(tīng)講來(lái)學(xué)習(xí)。

四、課題實(shí)驗(yàn)的組織情況

所有研究人員不同層次地進(jìn)行了課題理論知識(shí)培訓(xùn)。我于2006年7月18日至19日參加了黑龍江省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦的黑龍江省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)了《“十一五”規(guī)劃課題研究的策略》、《課題的全程管理》、《教育科研的主要辦法》等課程，并獲得了培訓(xùn)證書(shū)。

在課題研究的過(guò)程中，收集了實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的資料，建立了科研檔案，制定了科研管理制度。

五、課題實(shí)驗(yàn)存在的問(wèn)題

1、教師還應(yīng)多為學(xué)生提供多種學(xué)習(xí)形式。

2、實(shí)驗(yàn)組織過(guò)程一定要科學(xué)。

3、教師要轉(zhuǎn)變以往的教學(xué)評(píng)價(jià)。