第一篇：完善反腐倡廉機制預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗

完善反腐倡廉機制預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗

青海省交通廳紀(jì)委監(jiān)察處 二00六年入月一日

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為青海公路交通事業(yè)帶來了千載難逢的歷史機遇。為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保交通經(jīng)濟健康發(fā)展、干部廉潔自律，近年來，在省委、省政府、省紀(jì)委和廳黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們從不斷完善反腐倡廉機制入手，著力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的廉政建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，為交通經(jīng)濟建設(shè)保駕護航發(fā)揮了積極作用。

一、主要做法

1、建立思想防范機制，構(gòu)筑黨員干部的拒腐防線

把思想教育放在突出位臵，從提高全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變意識入手，是我們一直堅持的交通廉政建設(shè)源頭治本措施。近年來，我廳以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，重視對黨員干部思想政治教育工作，利用征訂的《中國監(jiān)察》、《昆侖之劍》等業(yè)務(wù)報刊，黨課、專題會議、板報、廚窗、影視、知識競賽、法制講座、警示報告會等多種形式進行黨風(fēng)、黨紀(jì)、政風(fēng)、政紀(jì)教育。特別是在黨員干部中進行重大案例專題講座、巡回播放警示教育片、學(xué)習(xí)座談中紀(jì)委2004年1號通報、印發(fā)外省交通領(lǐng)域的典型腐敗案件、堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、年終述廉、承諾“保廉”，班子民主生活會評廉、“正廉”等措施，使干部廉政意識不斷增強。幾年來，全廳各級領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中都能自覺按規(guī)定辦事，拒收禮金達1 00多萬元。

為把中央領(lǐng)導(dǎo)同志對交通系統(tǒng)廉政工作的重要指示落到實處，去年初，省廳先后召開廳直單位副處級領(lǐng)導(dǎo)、廳機關(guān)全體公務(wù)員大會和各州、地、市交通局長會議，并邀請州、地、市領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委、監(jiān)察局負責(zé)人參加。黨的十六屆五中全會召開后，結(jié)合交通部在南京召開的全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作經(jīng)驗交流會精神，按照省委、省紀(jì)委的工作的要求，在全省交通系統(tǒng)，廳黨委、紀(jì)委就“加快交通發(fā)展，打造廉政交通”問題，召開專題會議進行安排部署，各地交通主管部門和廳直單位層層動員部署，思想防范機制不斷完善，廉政工作能力不斷提高。

2、建立制度制約機制，規(guī)范黨員干部從政行為

加強廉政制度建設(shè)，建立健全制約機制，是我們預(yù)防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中腐敗工作的關(guān)鍵。近年來，我們先后制定了《省交通廳黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細則》、《省交通廳干部廉政談話制度》，《省交通廳八條禁令》等有關(guān)制度和配套制度三十多個，同時編印《省交通廳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作文件匯編》，將歷年來制定的廉政規(guī)定匯編成冊，方便了學(xué)習(xí)和操作。去年初又制定出《省交通廳維護黨的紀(jì)律深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定》，通過經(jīng)常性地進行檢查落實，強化了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。由于制度作保證、監(jiān)督機制到位，幾年來，全廳處級以上干部尚未發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。為進一步深化廉政保障工程，去年制定出《青海省交通系統(tǒng)構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》和《體系任務(wù)分解表》下發(fā)實施。省交通廳從今年起，在“十一五”期間開展“打造廉政交通，構(gòu)建和諧家園”主題實踐活動。特別是交通廉政文化建設(shè)系列活動(分為爭當(dāng)“廉內(nèi)助”活動、廉政制度落實年活動、廉政征文活動和廉政演講活動等)開展得有聲有色，寓于教育之中，有力地推進了交通懲防體系建設(shè)。

3、建立工程廉政機制，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度

建立健全工程廉政機制，把遏制交通基礎(chǔ)設(shè)施中腐敗行為作為重中之重，常抓不懈。特別是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行工程《廉政合同》制度五年多來，在實踐中不斷地探索完善提高，使這一符合新形勢下工程建設(shè)廉政制度得以不斷發(fā)展，成為我省交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中一項重要的工作內(nèi)容，呈現(xiàn)出工程建設(shè)和廉政建設(shè)同步發(fā)展的良好勢頭。一是對新開工的公路建設(shè)工程在簽訂《工程合同》的同時都簽訂了《廉政合同》。四年多來，共簽訂《廉政合同》1145份，簽約率達1 00％。二是加大了落實《廉政合同》專項檢查力度，廳紀(jì)委、監(jiān)察處把工程質(zhì)量與進度、建設(shè)資金管理情況與《廉政合同》貫徹執(zhí)行情況結(jié)合在一起，先后多次組成檢查組，深入建設(shè)工地對648個施工、監(jiān)理單位進行了認(rèn)真細致地檢查。在檢查中對“雙合同”貫徹不力的56個施工、監(jiān)理單位進行了通報批評；有22個施工、監(jiān)理單位當(dāng)場給予黃牌警告；對工作失職或因嚴(yán)重違反《廉政合同》規(guī)定的21名監(jiān)理人員被清除出場。這些做法，有效地防止和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是推行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政信用制度。為杜絕在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生收送現(xiàn)金、有價證券、貴重物品和支付憑證等突出問題，確?！读贤窏l規(guī)的貫徹落實，去年初，我們在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行了廉政信用制度，規(guī)定凡在我省干線公路中標(biāo)的單位，在與建設(shè)管理單位簽訂《工程合同》和《廉政合同》的同時，施工單位應(yīng)按中標(biāo)價的1％交納廉政保證金，監(jiān)理和勘測設(shè)計單位各交納5萬元，并由交通廳委托建設(shè)管理單位從工程款中暫扣；建設(shè)管理單位按建設(shè)項目，每項目向交通廳交納20萬元的廉政保證金，作為《廉政合同》履約的誠信擔(dān)保。同時及時修訂青海省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)《廉政合同》范本。四是做好交竣工項目《廉政合同》的驗收工作。至目前，共對交工驗收的三十余條線路近400家施工、監(jiān)理單位的《廉政合同》進行了驗收；對在工程項目驗收中工程質(zhì)量優(yōu)良且《廉政合同》考核在90分以上的九家施工單位進行重獎表彰，調(diào)動了參建單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的積極性。五是不斷加大對工程招投標(biāo)的監(jiān)察力度。為防止工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作中腐敗行為發(fā)生，省廳和廳屬單位認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》和交通部《公路建設(shè)四項制度實施辦法》，對招標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場嚴(yán)密監(jiān)督，做到招標(biāo)公告和招標(biāo)結(jié)果在新聞媒體公示。2002年9月份以來，我們還推行了無標(biāo)底投標(biāo)和合理低價中標(biāo)的探索，2004年又實行了“雙信封”(商務(wù)技術(shù)和經(jīng)濟報價)評標(biāo)方法，減少人為因素，進一步增強了招投標(biāo)工作的透明度。實行公開招投標(biāo)以來，共對1179個施工、監(jiān)理合同段(含交通工程和工程材料招標(biāo))全部進行了依法招標(biāo)，依法招投標(biāo)率為1 00％。針對薄弱環(huán)節(jié)和容易產(chǎn)生腐敗的問題，及時制定下發(fā)《加強交通基本建設(shè)及大宗物資采購活動廉政監(jiān)督工作的意見》。為進一步規(guī)范我省公路建設(shè)市場行為，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量與進度以及《廉政合同》的實施，我們先后建立了中標(biāo)單位試工制度和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違規(guī)“黑名單”制度。并對西湟一級公路建設(shè)工程一家監(jiān)理單位嚴(yán)重違反工程((廉政合同》規(guī)定的案件進行查實后，將其記入青海省公路建設(shè)市場“黑名單”，并清除出場，通報全行業(yè)引以為戒，維護了《廉政合同》的嚴(yán)肅性。六是及時安排部署治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作，現(xiàn)已完成宣傳動員和調(diào)查摸底階段的工作內(nèi)容，自查自糾工作已全面鋪開。最近正準(zhǔn)備對廳直單位和部分地市交通部門的治理專項工作進行一次調(diào)研，指導(dǎo)督促全系統(tǒng)專項治理工作深入推進。

4、建立聯(lián)手預(yù)防機制，做好反腐敗抓源頭工作

為加強重點公路建設(shè)的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，2002年，我們向全省高等級公路建設(shè)項目派駐了六個紀(jì)檢監(jiān)察組。派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和省交通廳等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員由公路建設(shè)沿線地、市、縣紀(jì)委監(jiān)察局和省交通廳雙方抽調(diào)干部組成。制定了詳細的《派駐機構(gòu)實施意見》和《派駐機構(gòu)工作制度》。各派駐組進駐工地后，圍繞公路建設(shè)這個中心，立足防范，協(xié)調(diào)服務(wù)，強化監(jiān)督，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟建設(shè)的有機融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年，為加強農(nóng)村公路建設(shè)中的廉政工作，我們又及時向下北山四鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)示范工程派駐了紀(jì)檢監(jiān)察組，同時制定《農(nóng)村公路建設(shè)中加強廉政工作的若干規(guī)定》，并召開農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作座談會進行認(rèn)真落實。這兩年，又分別向國道主干線22 7線扁大公路建設(shè)項目、國道31 5線綠黃公路建設(shè)項目、格茫公路建設(shè)項目和柴木地方鐵路建設(shè)項目派駐了紀(jì)檢監(jiān)察組。在實施派駐工作的幾年間，每年堅持定期派駐工作例會制度，兩次組織派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部赴省外業(yè)務(wù)考察，不斷提高了派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。

為切實做到關(guān)口前移，實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的目標(biāo)，我廳與省人民檢察院共同建立了預(yù)防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中職務(wù)犯罪工作機制，交檢雙方按照聯(lián)席會議制度，經(jīng)常交流情況，共同探討防范措施。交檢雙方還召開了一次案情分析通報會，對省高管局二名科級干部和二名聘用人員職務(wù)犯罪典型案例進行研究認(rèn)真剖析，研討預(yù)防對策。同時積極采納檢察機關(guān)的檢察建議，對涉案違規(guī)單位和違規(guī)人員記入“黑名單”，并在通報中要求從中汲取深刻教訓(xùn)。我們還多次將《青海檢察簡報》中有關(guān)典型案例印發(fā)全系統(tǒng)，同時購買預(yù)防職務(wù)犯罪書籍發(fā)放，懸掛宣傳畫冊進行警示。廳屬建設(shè)單位還邀請省檢察院有關(guān)部門負責(zé)人進行預(yù)防職務(wù)犯罪教育講座，多次組織黨員干部參加省女子監(jiān)獄警示報告會，聽取犯罪分子關(guān)于職務(wù)犯罪的現(xiàn)身說法，取得了良好的警示效果。

為增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，預(yù)防職務(wù)犯罪，今年2月起在廳系統(tǒng)開展的“打造廉政交通，構(gòu)建和諧家園”為主題的爭當(dāng)“廉內(nèi)助”活動，向各州、地、市、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和交通局長、廳直單位和機關(guān)各處室發(fā)出《全省交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭助廉活動倡議書》360余份。3月份又召開家庭助廉活動動員會，向所屬處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶及家庭成員發(fā)放了典型案例警示教育材料，現(xiàn)場組織觀看了警示教育電視片，加深了對開展家庭助廉活動意義和必要性的認(rèn)識，樹立了怎樣當(dāng)好“廉內(nèi)助”的信心和決心。

5、建立糾風(fēng)治亂機制，促進交通黨風(fēng)、政風(fēng)好轉(zhuǎn)

糾風(fēng)治亂，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)建文明交通行業(yè)是我廳的奮斗目標(biāo)。針對行業(yè)風(fēng)氣中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們進一步完善防范措施，從嚴(yán)監(jiān)管，建立健全了糾風(fēng)治亂的長效機制。一是以深化治理公路“三亂”為重點的糾風(fēng)工作。為實現(xiàn)全省所有公路無“三亂”目標(biāo)，這幾年，我廳切實履行牽頭責(zé)任，每年都會同省政府糾風(fēng)辦、省公安廳、省林業(yè)局多次深入基層和線路進行明查暗訪，查處并糾正了一些違規(guī)行為。2004年6月1 0日，國務(wù)院糾風(fēng)辦正式宣布我省為第四批全省公路基本無“三亂”省份。二是狠抓交通行風(fēng)建設(shè)工作。近年來，我廳按照省政府糾風(fēng)辦的要求，積極開展民主評議行風(fēng)活動，并收到一定成效。但2004年我省交通部門在全省行風(fēng)評議中排序結(jié)果不盡人意，分析主要原因后，去年省廳加大了這項工作力度，制定下發(fā)《省交通行風(fēng)建設(shè)實施意見》，并將各州、地、市主管交通的領(lǐng)導(dǎo)請來，又將各地交通局長和地方紀(jì)委、監(jiān)察局的負責(zé)人召集座談，共同研究加強交通行風(fēng)建設(shè)工作對策。在全省交通系統(tǒng)廉政工作會議上，省廳領(lǐng)導(dǎo)與各州、地、市交通局負責(zé)人簽訂了《交通行風(fēng)建設(shè)責(zé)任書》，落實了抓行風(fēng)建設(shè)責(zé)任。后又組織調(diào)研組，對州、地、市行風(fēng)建設(shè)工作進行細致調(diào)研，并將調(diào)研情況及時通報。三是開展行政效能建設(shè)和行政效能監(jiān)察工作。每年對此項工作都做出專項安排并認(rèn)真實施。在行政效能建設(shè)中，我們建立健全制度380余個，完善了政事務(wù)公開工作，不斷深化行政審批制度改革，完善交通行政執(zhí)法長效機制，出臺《省交通廳執(zhí)法六條禁令》、《省交通行政執(zhí)法警示錄》、(《省交通廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》，省交通廳第一批和第二批便民措施，一些交通行政執(zhí)法、工作作風(fēng)和行政效率方面存在的問題都得到了整改，推動了交通勤政、廉政建設(shè)。

6、建立責(zé)任追究機制，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識

幾年來，我們把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為“龍頭”緊抓不放，以此推動交通黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作任務(wù)的落實。一是量化責(zé)任內(nèi)容、明確目標(biāo)。每年都將全年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)逐一量化分解到廳直各單位和廳機關(guān)各處(室、委)，使大家明確了具體工作的牽頭人、職責(zé)范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)。二是層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，確保責(zé)任到位。在2 002年簽訂責(zé)任書的基礎(chǔ)上不斷完善責(zé)任內(nèi)容，今年初，廳黨委書記、廳長與黨委成員，黨委成員與分管處室委和單位簽訂了“十一五”期《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，廳直單位領(lǐng)導(dǎo)班子也與基層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。為筑牢黨員干部思想道德防線，2 004年我們在全廳開展了黨員干部廉政承諾活動，共簽訂《黨員干部承諾書》51 O份，促進了黨員干部廉潔自律?！饵h員干部廉政承諾書》的簽訂，同2003年各級領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，前些年從廳黨委到各單位制定的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細則》一起，在全廳系統(tǒng)初步形成了齊抓共管、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是強化責(zé)任考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。從2001年起，按《省廳黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》要求，每年都做出專項考核安排，并在年初或年底分別對廳屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況進行認(rèn)真地考核。同時又按《省廳黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》規(guī)定，對責(zé)任履行差的有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人進行了責(zé)任追究。先后受到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的有五起違紀(jì)案件，有效地強化了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。特別是2002年初查處的兩名處級干部違紀(jì)案件，對全廳領(lǐng)導(dǎo)干部觸動很大，大家把廉政問題視為“高壓線”不敢碰撞。省交通廳連續(xù)四年被省紀(jì)委譽為全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子，并受到表彰。

二、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作產(chǎn)生的積極效應(yīng)

(一)促進了交通發(fā)展。通過抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進了交通事業(yè)發(fā)展。從2 000年到2005年，我廳共完成交通固定投資2 30．57億元，其中公路建設(shè)投資2 20．82億元，相當(dāng)于“九五”期間總投資的4．3倍，全省公路通車總里程達29 5 OO公里，比c'九五“末增加1 0000余公里，以省會西寧為中心的較高等級公路網(wǎng)橫貫?zāi)媳?，延伸東西，基本形成了”二橫三縱三條路“為骨架的公路網(wǎng)。全省交通取得了史無前例的可喜成就。省交通廳領(lǐng)導(dǎo)班子五次被評為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子，省交通廳先后被評為全省黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位和中央精神文明建設(shè)先進單位。中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅同志去年視察青海期間，對青海交通工作做出重要指示：”……青海的路修得好，隊伍不出事，很值得肯定，需要重視他們的經(jīng)驗。什么是黨的先進性，對基層交通部門來說，就是要全面發(fā)揮部門的職能作用，重點抓住修好路，管好路，養(yǎng)好路。有了這三條，再加上一條嚴(yán)格管理不出事，可以講就體現(xiàn)了黨的先進性，也是人民群眾對交通部門的基本要求。“曾慶紅同志的重要講話，是對我省交通工作的極大鼓勵和鞭策，為我省交通事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了精神動力。

(二)有效預(yù)防了腐敗現(xiàn)象。通過抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我廳在注重治標(biāo)的同時，立足教育，著眼防范，不斷加大治本力度，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入廉政機制，堅持把反腐倡廉寓于工程建設(shè)、行業(yè)管理和改革發(fā)展各項重大決策與工作措施之中，相繼建立并完善了一系列行之有效的源頭防范機制，有效預(yù)防了腐敗現(xiàn)象。去年全廳受理的信訪舉報件明顯下降，2005年比2004年下降46．6％，今年和去年相比也呈下降趨勢，沒有發(fā)生大的違規(guī)違紀(jì)案件。交通部紀(jì)檢組長金道銘同志去年來青海檢查工作時，對我廳抓廉政建設(shè)工作給予了高度評價，《交通部反腐敗工作簡報》將我廳源頭治腐以及推行工程《廉政合同》的工作經(jīng)驗轉(zhuǎn)載。去年八月中旬交通部在西寧召開的22個省區(qū)和新疆建設(shè)兵團等單位參加的”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作座談會“，我廳做了重點發(fā)言。同時《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《中國交通報》和《青海日報》對我廳廉政建設(shè)工作進行宣傳報道；青海人民廣播電臺((廉政之聲)節(jié)目也進行現(xiàn)場采訪報道。

(三)提升了行業(yè)文明程度。通過抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，交通隊伍素質(zhì)逐年提高，凝聚力和戰(zhàn)斗力增強，交通行業(yè)在全社會的地位和形象得到進一步提升。去年，省交通廳、省公路科研勘測設(shè)計院、海東公路總段3家單位被中央文明委命名為”全國精神文明先進單位“；湟源公路總段等7家單位為”全國精神文明建設(shè)工作先進單位“；是青海交通行業(yè)歷年來榮獲中央文明委命名表彰單位最多的一年。”高原千里文明通道“建設(shè)工作扎實推進，不斷取得階段性成果，去年省廳和省公路建設(shè)管理管理局被國務(wù)院命名為”全國民族團結(jié)進步先進集體“。今年，交通部和青海省政府在青隆重召開表彰大會，命名高原文明通道先進集體和個人。

(四)保證了建設(shè)資金安全運行。通過抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，交通建設(shè)資金從籌措到管理使用，都在嚴(yán)密的制度監(jiān)管下運行。交通規(guī)費和公路通行費一直嚴(yán)格執(zhí)行”收支兩條線“規(guī)定，公路建設(shè)即將完成省政府下達的年度考核目標(biāo)，沒有發(fā)生截留、挪用、侵吞建設(shè)資金等違規(guī)行為。

三、存在問題和下步反腐倡廉工作努力方向

回顧幾年來的工作，我們在交通發(fā)展的過程中，始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)作為重點，在完善反腐倡廉機制，從源頭上預(yù)防腐敗方面，做了一些有益的探索和實踐，取得較好效果。但與上級的要求還有很大差距，還存在許多問題。主要是：有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為青海貧窮落后，條件艱苦，腐敗問題望塵莫及，沒那么嚴(yán)重，因而對反腐斗爭重視程度不夠，一手硬、一手軟的問題相對存在；對黨風(fēng)廉政建設(shè)的形式和效果的統(tǒng)一研究不夠，特別是對宣傳教育工作，注重形式，而對它的實際效果有所忽略，創(chuàng)新機制不足；有的對領(lǐng)導(dǎo)干部不敢大膽實施監(jiān)督；雖然全廳副處以上干部在放開交通建設(shè)市場的幾年來尚未發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，但也有個別人由于放松世界觀的改造，經(jīng)不起考驗，容易被拉下水。這些問題，有待于我們在今后的工作中認(rèn)真研究，不斷改進和完善，同腐敗現(xiàn)象作堅決的斗爭。

在建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制中，交通具有拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性先導(dǎo)作用，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治保證作用也將更加重要。一要不斷創(chuàng)新機制，繼續(xù)深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)對交通行業(yè)廉政工作的重要批示精神，增強抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作的信心；二要樹立社會主義榮辱觀，加強自身修養(yǎng)，努力提高交通系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力；三要圍繞交通發(fā)展第一要務(wù)，加快我省交通懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)步伐；繼續(xù)突出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作這個重點，強化源頭預(yù)防工作；四要做好我省交通建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的自查自糾工作，創(chuàng)造良好的公路建設(shè)和運輸市場環(huán)境；五要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，對領(lǐng)導(dǎo)干部實施”無縫隙“監(jiān)督，并努力提高監(jiān)督工作的質(zhì)量；六要在”十一五“期間開展好”打造廉政交通，構(gòu)建和諧家園"主題實踐活動，推動交通懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

第二篇：反腐倡廉論文-工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗問題研究

工程建設(shè)領(lǐng)域拒腐防變工作機制探索

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)領(lǐng)域 反腐倡廉 措施辦法

內(nèi)容提要：探索工程建設(shè)在重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗工作，已成為探索源頭防腐工作的新課題。著眼于工程建設(shè)領(lǐng)域，著力于深化制度改革和創(chuàng)新，有效地拓展了源頭防腐工作領(lǐng)域，取得了一定效果。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作重要性

建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)，歷來是滋生腐敗的熱點和難點問題，也成為當(dāng)今深入推進反腐倡廉工作的重點領(lǐng)域。工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗不僅僅影響一個工程的質(zhì)量，還嚴(yán)重影響著黨和政府在人民群眾中的形象，危害社會的安定團結(jié)。在新的歷史條件下，加強工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗預(yù)防工作猶為重要，反腐敗工作不僅是工程建設(shè)監(jiān)管工程過程中開展工作的第一條防線，也是工程建設(shè)監(jiān)管過程中的基本保障。我們要運用多種方式做好新形勢下的工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗預(yù)防工作。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作存在的問題

1．工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的方法亟待創(chuàng)新。隨著反腐敗形勢的變化，部分制度難以適應(yīng)新形勢、新問題，必須與時俱進創(chuàng)新工作方法，確保工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作不斷創(chuàng)新。2．工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的成果還需鞏固。存在一定程序的制度不規(guī)范、管理不及時等問題，治理成果還有一定的階段性和局限性，工程建設(shè)領(lǐng)域防腐敗的成果亟待進一步鞏固和擴大。

3、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的制度缺陷急需糾正。從黨風(fēng)廉政建設(shè)的各類管理制度來看，還存在一些制度上的漏洞。與監(jiān)督制度配套的保障及落實的法規(guī)常常不能及時出臺，導(dǎo)致落實規(guī)定無從入手。

4、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的合力亟待加強。缺乏必要的協(xié)調(diào)機制，很大程度影響了重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作的合力。

三、加強重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗工作的對策

1、加強黨對工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)。腐敗的存在導(dǎo)致社會不和諧，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。而腐敗是對公共權(quán)力的濫用，嚴(yán)重侵害最廣大人民的根本利益，直接導(dǎo)致社會不和諧。我們各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定了反腐倡廉是構(gòu)建社會主義和諧社會的緊迫任務(wù)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，黨擔(dān)負著把握方向、制定政策、整合力量、營造環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，首先必須搞好自身建設(shè)，尤其是要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，這樣才能確保廣大黨員干部始終把最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，從而不斷提高黨在人民群眾中的威望，增強黨的凝聚力，使我們黨能夠團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民齊心協(xié)力地推進和諧社會建設(shè)。

2、加強工程建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工程建設(shè)監(jiān)管過程中只有要一個環(huán)節(jié)的工作沒有做到位就會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，如招投標(biāo)過程中串標(biāo)、施工過程中非法分包轉(zhuǎn)包、監(jiān)理工作形同虛設(shè)。要解決這些問題首先，加強工程建設(shè)中的源頭管理，特別是招投標(biāo)工作。確保招投標(biāo)過程的公平公正，在監(jiān)管方面重點抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是依法組建評標(biāo)專家，建立專家抽取保密體系。二是實行分離評標(biāo)，杜絕招標(biāo)單位惡意誘導(dǎo)專家評委打人情分、傾向分等行為。三是取消招標(biāo)人標(biāo)底，一律實行工程量清單無標(biāo)底招標(biāo)。四是采用規(guī)范評標(biāo)辦法，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行規(guī)范的施工招標(biāo)文件和統(tǒng)一的綜合評標(biāo)法或合理低價法。五是建立標(biāo)準(zhǔn)化建交中心，設(shè)立專門的開標(biāo)室和兩間獨立的評標(biāo)室，增加全程監(jiān)控設(shè)備，對開評標(biāo)過程進行全過程錄音、錄像。六是認(rèn)真落實招標(biāo)信息公開與中標(biāo)結(jié)果公示制度，通過統(tǒng)一的發(fā)布平臺增加招投標(biāo)過程監(jiān)督的透明度和社會參與度。其次，加強工程施工過程的監(jiān)督管理。堅持集中治理與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，堅持專項治理與長效機制相結(jié)合，加強建筑市場管理相關(guān)各環(huán)節(jié)、管理部門之間的工作配合與信息共享，將建設(shè)前期、施工總分包、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、合同備案管理、工程造價、施工現(xiàn)場管理、質(zhì)量安全等內(nèi)容聯(lián)合起來，在各主管部門間建立統(tǒng)一、整體的聯(lián)合管理框架，形成秩序良好、管理規(guī)范、監(jiān)督全面的監(jiān)管體系。建立全市范圍建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)考核管理辦法，將全市內(nèi)全部在施項目的施工單位、監(jiān)理單位作為管理重點，按照相關(guān)管理規(guī)定，將其建設(shè)前期、過程控制、現(xiàn)場管理等具體情況全部納入執(zhí)法檢查與考核范疇。通過搭建這一統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)考核平臺，推進了建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)誠信體系建設(shè)，不僅提升了行政管理效率，更是將對企業(yè)的日常化管理、階段化管理統(tǒng)籌考慮，著力解決工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理中的標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)管責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實的問題。

3、創(chuàng)新思路，拓寬工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的新渠道。工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作重在預(yù)防和治本。工作重點要向預(yù)防腐敗的重大制度建設(shè)和落實上轉(zhuǎn)移。一是堅持推行工程建設(shè)“廉政合同”制度。在簽訂施工合同的同時，與各施工、監(jiān)理單位簽訂廉政共保責(zé)任書，以遏制工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的商業(yè)賄賂行為，保證資金的有效使用，確保工程項目建設(shè)順利進行。二是推行工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察跟蹤制度。對重點工程項目招投標(biāo)、工程質(zhì)量、建設(shè)資金管理情況，對參建各方廉政責(zé)任落實情況進行面對面、零距離的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，督促整改。三是積極推行工程建設(shè)誠信體系。建立工程建設(shè)公開檔案，擴大建檔范圍，豐富檔案內(nèi)容。做好不良行為記錄工作，發(fā)現(xiàn)不良行為，記入檔案，并立即采取懲罰措施，切實加強對工程建設(shè)的源頭監(jiān)管。四是工程建設(shè)公開制度。在工程實施過程中，通過定期召開工作例會等形式，公開工程進度，擴大公開，杜絕“暗箱操作”。

4、加強紀(jì)檢監(jiān)察工作，同時發(fā)揮人民群眾及媒體的監(jiān)督作用。任何權(quán)力都有潛在的擴張性、侵犯性和腐蝕性，脫離監(jiān)督的權(quán)力必然會導(dǎo)致專制與腐敗。要重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入調(diào)查研究，注重說服教育，堅持預(yù)防為主，努力把各種經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象消滅在萌芽中。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，規(guī)范工程建設(shè)過程中重點項目、重點人員的廉政行為。重視相關(guān)管理人員的述職報告、思想?yún)R報、群眾測評、考核等，為干部的任免提供可靠依據(jù)。加強群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督和項目效益監(jiān)督。在橫向?qū)Ρ戎校l(fā)現(xiàn)問題，督促廣大干部職工清正廉潔，做好本職工作。建立便捷直達的舉報投訴體系，拓寬信息來源，重視信息收集，防微杜漸，凝聚智慧做好反腐倡廉工作。

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參考資料：XXXXXXXXXXXXX

第三篇：構(gòu)建新時期的腐敗預(yù)防機制

構(gòu)建新時期的腐敗預(yù)防機制

李紅權(quán) 《 光明日報 》（2014年06月14日07 版）

治理腐敗關(guān)鍵在于預(yù)防，預(yù)防腐敗關(guān)鍵在于減少腐敗行為發(fā)生的機會與條件。因此，有效治理腐敗必須構(gòu)建不能腐的防范機制。黨的十八屆三中全會提出：“讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策”。要使權(quán)力的行使者不能腐，就必須按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，建立一系列陽光制度，公開權(quán)力的內(nèi)容、過程、結(jié)果以及相應(yīng)的責(zé)任主體，將每個權(quán)力行使者的全部權(quán)力行為毫無保留地呈現(xiàn)在人民群眾的視野中，在人民群眾的監(jiān)督下行使權(quán)力，切實解決權(quán)力運行中的“暗箱操作”問題。為此，必須充分吸收我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國社會現(xiàn)狀及發(fā)展要求，通過綜合改革的手段，建立完整的科學(xué)體系。具體而言，就是要從宏觀上推動各領(lǐng)域改革、綜觀上建立陽光制度、微觀上提高制度執(zhí)行力，切實將人民賦予的權(quán)力鎖進籠子，將懲治腐敗前移為預(yù)防腐敗。

規(guī)范權(quán)力運行，使權(quán)力行使者無腐敗之機。構(gòu)建“陽光示權(quán)”的長效機制，就是要通過政府、市場、社會各領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機制的改革，防止權(quán)力對市場、社會、公民等的過度干預(yù)，提前化解權(quán)力運行過程中的腐敗風(fēng)險，最大限度降低權(quán)力濫用的概率，減少權(quán)力行使者尋租的機會，確保權(quán)力運行的規(guī)范化、公開化、法制化，提高腐敗預(yù)防的科學(xué)性、前瞻性和有效性。要深化行政審批制度改革，推動限定權(quán)力范圍、縮小權(quán)力空間、減少自由裁量、規(guī)范權(quán)力運行程序等方面的制度改革和制度創(chuàng)新，規(guī)范公共權(quán)力的行使。要推動“三公”領(lǐng)域改革，探索在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域引入市場機制，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，能夠通過市場來解決的問題，都要采取市場化手段加以解決，割斷權(quán)力在資源配置中的利益聯(lián)系，以減少和避免以權(quán) 1

謀私問題的發(fā)生。要探索社會治理體制改革，在清理規(guī)范各類社會組織的基礎(chǔ)上，進一步建立健全社會組織管理、登記和準(zhǔn)入制度，明晰政府管理、市場調(diào)節(jié)、社會組織服務(wù)的邊界，逐步實現(xiàn)政社分開、管辦分離，強化社會組織的市場主體地位，充分尊重和保證社會自我組織、自我服務(wù)和自我管理，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。建立陽光制度，使權(quán)力行使者不能暗箱操作。黨的十八屆三中全會指出：“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。這為陽光制度的建立指明了方向。要建立陽光決策制度，不論重大決策還是一般性決策都要實行公開，公開決策主體、決策內(nèi)容、決策方式、決策程序和決策結(jié)果。政府的重大決策要充分聽取黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)檢方面的意見，重大事項決策出臺前要向人大報告。堅持集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度，提高決策的科學(xué)性。要建立陽光管理制度，采用“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，對各類公共事務(wù)管理的環(huán)節(jié)和程序?qū)嵭泄_，把決策、執(zhí)行以及執(zhí)行的結(jié)果向社會公開，向公眾開放相關(guān)的管理信息和管理過程，使政府的機構(gòu)設(shè)置、管理項目、服務(wù)領(lǐng)域、行政流程、辦事過程、工作狀態(tài)趨于“可視化”。要建立陽光服務(wù)制度，凡涉及公共服務(wù)的事項和權(quán)力一律公開。充分利用政務(wù)大廳、政府網(wǎng)站等平臺，將公開作為服務(wù)的基本內(nèi)容和基本方式，利用公開改進服務(wù)水平、提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾知道政府應(yīng)該做什么、能夠做什么以及正在做什么等，最大限度地降低政府公共服務(wù)的不確定性，減少因信息不對稱、不完備而引發(fā)的權(quán)力運行的異化和失范。要建立陽光結(jié)果制度，針對長期性、固定性的權(quán)力行使事項應(yīng)堅持長期公開，針對在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性權(quán)力行使事項應(yīng)堅持定期公開，針對動態(tài)性、階段性、臨時性的權(quán)力決策事項應(yīng)堅持隨時公開。構(gòu)建“主動公開為主，申請公開為輔”的公開機制，根據(jù)群眾訴求和

工作需要，隨機進行集中公開、對應(yīng)公開、專項公開、點題公開，使權(quán)力公開無時不有、無處不在。

提高制度執(zhí)行力，使權(quán)力行使者不能恣意弄權(quán)。構(gòu)建不能腐的防范機制，不僅有賴于完備的制度體系，更要不斷提高制度的執(zhí)行力，強化制度的權(quán)威性與威懾力。要注重制度的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，圍繞權(quán)力運行的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及腐敗行為易發(fā)多發(fā)的“關(guān)鍵點”加強制度創(chuàng)新，著眼于制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性、關(guān)聯(lián)性、適應(yīng)性，使各項基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度銜接配套，增強制度的整體效能，提高制度的可操作性和運行質(zhì)量，不斷適應(yīng)反腐形勢的新變化、新情況和新需要。要強化權(quán)力行使的責(zé)任追究。責(zé)任性是現(xiàn)代政府的重要特征，防范腐敗必須要建立權(quán)力運行的責(zé)任追究機制，在落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任的同時，對用權(quán)不當(dāng)、以權(quán)謀私、領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管不實的權(quán)力主體進行問責(zé)，將政治紀(jì)律問責(zé)、行政問責(zé)和司法問責(zé)相結(jié)合，做到有權(quán)必有責(zé)，使權(quán)力沿著正確軌道運行。要推進“制度+科技”，將現(xiàn)代信息技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、新媒體與權(quán)力制約監(jiān)督相結(jié)合，把科技手段融入規(guī)范腐敗防范機制的設(shè)計之中，使權(quán)力在陽光下操作、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管、風(fēng)險在流程內(nèi)控制、資源在市場中配置，減少權(quán)力運行中人為因素的干擾，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力。要加強對各級政府探索建立不能腐的防范機制過程中的新思路、新方法、新經(jīng)驗的總結(jié)與推廣，適時將規(guī)律性的內(nèi)容上升為法律、法規(guī)和制度，為防范腐敗機制的建立提供創(chuàng)新思路。

（作者單位：東北師范大學(xué)政法學(xué)院）

第四篇：我省進一步完善醫(yī)療糾紛預(yù)防處置機制建設(shè)

我省進一步完善醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置機制建設(shè)

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2014年9月18日

為維護醫(yī)療秩序，構(gòu)建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境，進一步推進平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，在省委、省政府高度關(guān)注下，在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，各級各類醫(yī)療機構(gòu)積極參與，堅持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、打防并舉、健全機制”，全面深入推進“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，加快推進醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，力爭2014年底醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織覆蓋80%以上的縣級行政區(qū)域。同時，在全省二級以上醫(yī)療機構(gòu)普遍設(shè)立警務(wù)室或治安室，對暴力傷醫(yī)案件“零容忍”，醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)機制基本覆蓋二級以上醫(yī)院，堅決遏制當(dāng)前涉醫(yī)刑事案件多發(fā)、頻發(fā)勢頭，醫(yī)療秩序明顯好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系取得重要進展?，F(xiàn)將我省具體工作總結(jié)匯報如下：

一、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置工作取得積極進展

各地、各部門堅持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、打防并舉、健全機制”的原則，完善法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機制，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪活動，取得初步成效。

一是多部門聯(lián)合的工作機制初步建立。各地積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的綜合治理工作格局。蚌埠、銅陵、蕪湖、馬鞍山、宣城等市組成了由政法委書記或副市長為組長的工作機構(gòu)。各地以“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動為平臺，建立健全多部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)工作機制，形成了綜治牽頭，衛(wèi)生計生、公安、司法、民政、保監(jiān)等多部門參加的醫(yī)療糾紛預(yù)防和處臵工作體系。

二是醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置的法制體系逐步完善。除個別市，我省絕大多數(shù)市均出臺了醫(yī)療糾紛預(yù)防和處臵的地方性法規(guī)、規(guī)章。目前，《安徽省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處臵條例》也已形成初稿報省政府審批，依法治理將進一步得到強化。去年12月我省打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動開展以來，今年上半年，我省因涉醫(yī)事件出動警力5059人次，公安機關(guān)現(xiàn)場依法制止“醫(yī)鬧”事件151起，抓獲犯罪嫌疑人45人，其中職業(yè)醫(yī)鬧6人，整體情況較上一年有所好轉(zhuǎn)，整治力度進一步加強。

三是醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的主渠道作用進一步顯現(xiàn)。各地認(rèn)真落實《關(guān)于加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見》，積極構(gòu)建醫(yī)療糾紛人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作格局。蚌埠市采用“人民調(diào)解加保險公司理賠”模式解決醫(yī)患糾紛取得較好效果，得到國家和省主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；宣城市醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解辦公室和政府信訪辦、公安、司法調(diào)解辦合署辦公，增加了公信力，把醫(yī)患糾紛處理納入社會大調(diào)解機制，推動第三方調(diào)解組織建設(shè)；馬鞍山市印發(fā)《馬鞍山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作實施方案》，要求患者及其家屬所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的一把手領(lǐng)導(dǎo)到場協(xié)助處臵，進一步規(guī)范、細化聯(lián)動機制。截至今年6月底，全省共建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織77個，其中縣級醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會62個，共有調(diào)解員406名，專家?guī)鞂＜?605名。今年上半年，全省各級醫(yī)調(diào)委共受理調(diào)解醫(yī)患糾紛882起，調(diào)解成功率為83%。

四是醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)機制正在建立。各地積極探索建立以 2

醫(yī)療責(zé)任保險為主，醫(yī)療風(fēng)險互助金、醫(yī)療意外險等多種形式并存、互為補充的醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制，初步形成了醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解和第三方賠付的調(diào)賠結(jié)合方式。2013年，全省醫(yī)療責(zé)任保險共承保各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)3797家，其中，三級醫(yī)院20家，二級醫(yī)院86家，一級及以下醫(yī)療機構(gòu)3635家。此外，還承保了私營醫(yī)院56家。在各類一級及以下醫(yī)療機構(gòu)中，包含城市社區(qū)醫(yī)院72家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院770家、村級衛(wèi)生室2781家，醫(yī)療責(zé)任保險工作逐步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)延伸。

五是醫(yī)療服務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度持續(xù)改善。一是全省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展“三好一滿意”活動和服務(wù)百姓健康行動，堅持“以病人為中心”，持續(xù)改進醫(yī)療服務(wù)，保障醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量。今年7月，我委在全省41家三級醫(yī)院開展了今年第二季度群眾滿意度調(diào)查工作，抽取調(diào)查對象80500人，接受調(diào)查人數(shù)16061人，滿意率、基本滿意率、不滿意率分別為69.0%、21.6%、9.4%，與前幾次調(diào)查結(jié)果相比，滿意率和基本滿意率均有提高。二是加強投訴管理，暢通投訴渠道，引導(dǎo)患者及家屬依法理性解決醫(yī)療糾紛。三是全面落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)建設(shè)“九不準(zhǔn)”規(guī)定和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，培育行業(yè)清風(fēng)正氣。四是各地協(xié)調(diào)新聞媒體宣傳報道醫(yī)療工作成效、醫(yī)務(wù)人員的先進典型，介紹各地化解醫(yī)療糾紛、改善醫(yī)患關(guān)系的有效做法，普及醫(yī)學(xué)知識，努力營造尊重科學(xué)、理性就醫(yī)的氛圍，取得了較好的社會反響。

二、切實增強做好預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛工作的主動性自覺性 當(dāng)前，我省醫(yī)療糾紛數(shù)量仍呈上升趨勢，“醫(yī)鬧”問題還沒有得到有效解決，影響醫(yī)患關(guān)系的深層次矛盾依然突出，暴力傷醫(yī) 3

案件時有發(fā)生。我們必須充分認(rèn)識預(yù)防和妥善處臵醫(yī)療糾紛、維護正常醫(yī)療秩序、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，進一步增強做好工作的責(zé)任感和使命感。

第一、有效預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟增速換檔、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，人民群眾的不同利益訴求和矛盾交織凸顯，不可避免地反映到醫(yī)療服務(wù)層面上來。近期發(fā)生的暴力傷醫(yī)案件嚴(yán)重擾亂了正常醫(yī)療秩序，嚴(yán)重傷害了醫(yī)務(wù)工作者的感情，也深刻反映出我國醫(yī)療糾紛預(yù)防和處臵的法制、機制建設(shè)有待完善。進一步推進預(yù)防和處臵醫(yī)療糾紛，維護正常醫(yī)療秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，對于完善社會主義法治，維護社會公平正義具有重要而深遠的意義。

第二、有效預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛是維護人民群眾健康權(quán)益的重要舉措?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)的進步為人類帶來了極大的福祉，但疾病的復(fù)雜性、生命科學(xué)和醫(yī)藥科技發(fā)展的局限性，決定了醫(yī)務(wù)人員對于多種疾病不可能手到病除，存在著一定概率的意外甚至事故發(fā)生率，這與人民群眾看病就醫(yī)的高期望值形成了差距，也決定了醫(yī)學(xué)屬于高風(fēng)險行業(yè)。我們要全面、理性、客觀地認(rèn)識醫(yī)療風(fēng)險，在建立人民調(diào)解機制的同時，探索建立符合國情的醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制與之銜接。借助這種社會性的醫(yī)療責(zé)任保險和醫(yī)療意外險等制度，抵御疾病風(fēng)險，為救死扶傷、解除病痛、維護醫(yī)患雙方權(quán)益提供機制保障。同時，使調(diào)解結(jié)果能夠落地，做到案結(jié)事了。

第三、有效預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛是是深化醫(yī)改的重要任務(wù)之一。目前我省醫(yī)療資源總量不足特別是優(yōu)質(zhì)資源不足，分布不均衡的矛盾依然突出；分級診療秩序尚未形成，特別是大醫(yī)院診療 4

量過大，醫(yī)務(wù)人員工作負荷重、壓力大；一些醫(yī)院設(shè)施條件差，不適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)需要。少數(shù)醫(yī)院服務(wù)流程和醫(yī)療質(zhì)量有待改善，個別醫(yī)務(wù)人員存在服務(wù)態(tài)度差、溝通不到位等問題。這些都可能成為導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的重要誘因。對醫(yī)療糾紛案例進行深入分析，也有利于我們厘清當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)亟待改進的地方和人民群眾反映突出的問題，進一步明確深化醫(yī)改特別是公立醫(yī)院改革的目標(biāo)和任務(wù)。我們要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，堅持“?；?、強基層、建機制”，發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員醫(yī)改主力軍作用，加強科學(xué)管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，改進服務(wù)態(tài)度，注重人文關(guān)懷，有效維護廣大患者的健康權(quán)益。

三、多措并舉全力做好醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作

我們堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、打防并舉，堅持兩手抓、兩手都要硬:一是要持續(xù)深入開展維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，保持對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，對暴力傷醫(yī)行為“零容忍”；另一方面，要積極構(gòu)建以人民調(diào)解為主體，院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制有機結(jié)合、相互銜接的制度框架，以社會治理的思路和辦法，建立和完善具有中國特色的“三調(diào)解一保險”制度體系，解決好醫(yī)療糾紛預(yù)防、化解和妥善處理問題，力爭用2年左右的時間，實現(xiàn)醫(yī)療秩序明顯好轉(zhuǎn)，醫(yī)患關(guān)系更加和諧。下一步，要重點做好以下工作：

第一，嚴(yán)厲打擊、依法懲治涉醫(yī)違法犯罪行為。要繼續(xù)深入推進維護醫(yī)療秩序、打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，認(rèn)真落實各項工作部署，讓違法者付出應(yīng)有代價，讓違法施暴行為受到震懾。對于社會影響惡劣的涉醫(yī)違法犯罪案件，各級衛(wèi)生計生行政部門 5

要積極協(xié)調(diào)配合政法部門掛牌督辦；要深入摸排職業(yè)“醫(yī)鬧”線索，查清背后的利益鏈條，對幕后謀劃組織者要依法嚴(yán)懲，對典型案件處理結(jié)果要集中披露，向社會傳播正能量。

第二，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置法制建設(shè)。要把法制建設(shè)作為維護醫(yī)患雙方權(quán)益的制度保障，及時完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，國家正在按照賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、第三方調(diào)解鑒定、賠償與行業(yè)分開、依法公開處理的原則修訂《醫(yī)療事故處理條例》，在新《條例》出臺之前，各地要充分借鑒蚌埠、馬鞍山等地的好經(jīng)驗，好做法，積極制定和出臺醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，加強醫(yī)療糾紛處臵的制度保障，建立長效機制。

第三，建立健全符合國情的醫(yī)療預(yù)防和處置體系。首先，要加強源頭預(yù)防，完善投訴管理。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要設(shè)立或指定部門統(tǒng)一承擔(dān)投訴管理工作，建立暢通便捷的投訴渠道，規(guī)范投訴處理程序，認(rèn)真傾聽患者和家屬的訴求，及時反饋、妥善處理，做到投訴必管，投訴必復(fù)，力爭把醫(yī)療糾紛化解在萌芽狀態(tài)。要公開醫(yī)療糾紛的解決方式和程序，引導(dǎo)患者依法、理性解決醫(yī)療糾紛。二是充分發(fā)揮醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的制度優(yōu)勢和主體作用。要加快推進醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，積極拓展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織覆蓋面，力爭2015年縣域覆蓋面達到80%以上，實現(xiàn)基本覆蓋；要不斷完善醫(yī)療機構(gòu)與調(diào)解組織的主動銜接聯(lián)動機制，保證人民調(diào)解早期介入，有效防止矛盾糾紛擴大升級；要保障經(jīng)費、充實人員、加強培訓(xùn)，為人民調(diào)解組織發(fā)揮作用提供保障；要進一步提高調(diào)解工作水平和質(zhì)量，不斷完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解受理、調(diào)解、回訪、反饋等各項工作制度，積極支持建立醫(yī)學(xué)、法律等專 6

家咨詢庫，確保調(diào)解依法、規(guī)范、有效進行。在擴大調(diào)解覆蓋面的同時，提高調(diào)解成功率和滿意度。要注重總結(jié)各地的好典型、好做法、好經(jīng)驗，予以推廣。三是加強調(diào)訴結(jié)合，依法處理。醫(yī)療糾紛經(jīng)人民調(diào)解達成協(xié)議后，可依法經(jīng)司法確認(rèn)，確立人民調(diào)解協(xié)議的法律效力；在調(diào)解無果等情況下起訴至人民法院的案件，法院應(yīng)當(dāng)及時立案受理，積極開展訴訟調(diào)解，依法裁決、執(zhí)行。四是大力推進醫(yī)療責(zé)任保險，有條件的地方還要積極探索開展醫(yī)療意外保險。各級衛(wèi)生計生部門要加強與司法、保險等部門的協(xié)作，科學(xué)制定方案，各級各類醫(yī)療機構(gòu)都要積極參加醫(yī)療責(zé)任保險，承保方要提供好保險理賠服務(wù)，實現(xiàn)調(diào)解與理賠對接，為醫(yī)療糾紛調(diào)解機制的持續(xù)健康運行提供有效支撐。

第四，落實深化醫(yī)改措施，不斷提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。一是堅持三醫(yī)聯(lián)動，加快推進醫(yī)改。我省以申報醫(yī)改試點省為契機，下一步將積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革重點，破除以藥補醫(yī)，理順醫(yī)療服務(wù)價格；科學(xué)規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動建立分級診療制度，鼓勵各地探索建立醫(yī)療聯(lián)合體，努力形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診就醫(yī)新格局；積極鼓勵社會資本辦醫(yī)和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，細化落實各項政策，切實提高醫(yī)療服務(wù)體系整體效益和醫(yī)療資源利用效率，方便群眾就醫(yī)，減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。二是加快健全全民醫(yī)保體系。加快推進重特大疾病保障機制建設(shè)，發(fā)揮好托底救急、扶危濟困的作用，特別是完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加快建立疾病應(yīng)急救助制度，有效防范出現(xiàn)病人由于經(jīng)濟原因得不到應(yīng)有治療。三是持續(xù)提高醫(yī)療服務(wù)能力，落實相關(guān)診療規(guī)范和醫(yī)療核心制度，首診負責(zé)制度和重大醫(yī)療安全事件責(zé)任追究制度，7

加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控和評價，優(yōu)化服務(wù)流程。四是大力開展醫(yī)患溝通技巧培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員的溝通能力和水平，增進醫(yī)患和諧關(guān)系，為患者提供人性化的醫(yī)療服務(wù)。五是加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。教育和引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員提高醫(yī)學(xué)人文素養(yǎng)，遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和行為規(guī)范。加快建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬和績效考核制度，使醫(yī)務(wù)人員通過辛勤勞動獲得合理收入，贏得社會尊重。

第五，加強宣傳引導(dǎo)，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的社會氛圍。各地衛(wèi)生計生部門要與宣傳部門和媒體密切配合，助推形成正向的社會輿論氛圍。一是大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和依法維權(quán)的典型案例。對于社會廣泛關(guān)注的涉醫(yī)違法犯罪案件，要及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，做到理性客觀，防止炒作渲染，引發(fā)違法犯罪效仿行為。二是廣泛宣傳醫(yī)務(wù)人員崇高醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和救死扶傷精神，弘揚正氣，形成尊重醫(yī)生、尊重醫(yī)學(xué)、尊重生命的輿論導(dǎo)向。三是合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。廣泛普及醫(yī)學(xué)知識，使公眾正確認(rèn)識醫(yī)學(xué)的局限性、實踐性和風(fēng)險性，引導(dǎo)形成就醫(yī)合理預(yù)期。

第六，狠抓工作落實，形成長效機制。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各位參會同志要把今天會議的精神向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負責(zé)同志匯報，要把預(yù)防和妥善處理醫(yī)療糾紛工作列入重要議事日程，放在突出位臵，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐項推動落實。二是要加強部門聯(lián)動。依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力。三是衛(wèi)生計生部門要切實履行職責(zé)，以敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬的精神，不折不扣地把已有的政策貫徹執(zhí)行好，把各項改革措施落實好，把先進的經(jīng)驗總結(jié)推廣好，主動協(xié)調(diào)、抓出成效。

維護正常醫(yī)療秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，是維護社會公平正義、建設(shè)平安中國、健康中國的必然要求。只要我們同心協(xié)力，真抓實干，就一定可以克服當(dāng)前存在的種種困難，進一步強化法制、健全機制，努力為人民群眾看病就醫(yī)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境，為維護好廣大人民群眾的健康做出新的貢獻！

第五篇：《關(guān)于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”

《關(guān)于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的若干規(guī)定（試行）》的實施意見

為了全面深入貫徹落實省委《關(guān)于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的若干規(guī)定(試行)》扎實推進辦機關(guān)反腐倡廉工作，根據(jù)《若干規(guī)定》精神，結(jié)合本辦實際，特制定本實施意見。

一、充分認(rèn)識建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的重要

性和必要性

建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”，是對我省多年來深入反腐倡廉實踐經(jīng)驗的總結(jié)和概括，是新形勢下加強黨的建設(shè)、提高執(zhí)政水平和拒腐防變能力的現(xiàn)實需要，也是反腐敗工作綜合治理、注重治本，走制度化、法制化道路的內(nèi)在要求。在充分醞釀、深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上出臺的《若干規(guī)定》，堅持了解放思想、實事求是、與時俱進、改革創(chuàng)新的精神，體現(xiàn)了黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，明確了當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉工作的基本思路和具體措施，具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、前瞻性和長效性等特點。建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”，對于提高反腐倡廉工作水平和實效，提高黨的執(zhí)政能力，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重要的意義。全體干部職工要充分認(rèn)識建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”的重要性和必要性，機關(guān)黨委要組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確建立和完善“六個機制”的各項要求，進一步統(tǒng)一思想，增強貫徹落實的責(zé)任感和自覺性。

二、建立和完善思想教育機制，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防

線

(1)加強廉政教育的總體規(guī)劃。把加強廉政教育作為反腐倡廉的一項基礎(chǔ)性工作，列入主任會議的工作總體規(guī)劃，進行統(tǒng)一部署和安排,把廉政教育納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。(牽頭單位：機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委)

(2)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育。重點加強理想信念、思想道德、權(quán)力觀、群眾觀和法制、黨紀(jì)、政紀(jì)教育。組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《公民道德建設(shè)實施綱要》；學(xué)習(xí)有關(guān)依法行政、廉潔從政的法紀(jì)條規(guī)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產(chǎn)主義理想和信念，提高廉潔自律的自覺性。(牽頭單位：機關(guān)黨委)

(3)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳。大力宣傳勤廉兼優(yōu)、開拓進取、奮發(fā)有為、勇斗邪惡的先進典型，適時開展典型案件的警示教育，在辦機關(guān)形成良好的輿論氛圍。(牽頭單位：機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委)

三、建立和完善制度規(guī)范機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

(1)完善主任會議議事規(guī)則，規(guī)范主任會議內(nèi)部議事和決策程序。貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，凡涉及重大決策、干部任免以及其他應(yīng)由集體討論的重大事項，均應(yīng)由主任會議集體討論決定。(責(zé)任單位：綜合處、機關(guān)黨委)

(2)制定和完善辦機關(guān)財務(wù)管理規(guī)定。規(guī)范財務(wù)管理工作，強化制度管理的嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生腐敗行為的機會。(牽頭單位：綜合處)

(3)規(guī)范和完善大宗辦公用品和設(shè)備的采購工作。對大宗辦公用品和設(shè)備，通過公開競價的方式向社會購買。（牽頭單位：綜合處）

（4）完善辦機關(guān)工作人員職務(wù)任免、調(diào)配管理等規(guī)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持選拔任用干部的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序。嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，加強對選拔任用工作的監(jiān)督。(牽頭單位：機關(guān)黨委)

(5)強化機關(guān)效能建設(shè)。建立健全崗位責(zé)任制、績效考評制等機關(guān)效能制度，強化效能監(jiān)督，促進廉政勤政。(牽頭單位：效能辦)

(6)健全完善辦機關(guān)干部廉潔從政的行為規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的一系列規(guī)定，健全和完善機關(guān)干部的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。(責(zé)任單位：機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委)

四、建立和完善監(jiān)督制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督

(1)完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度。堅持每年召開一次廉潔自律專題民主生活會，會前廣泛征求群眾意見，會中積極開展批評與自我批評，會后認(rèn)真整改。(責(zé)任單位：機關(guān)黨委)

(2)嚴(yán)格執(zhí)行處以上干部個人重大事項報告制度。加強對處以上干部的管理和監(jiān)督。(責(zé)任單位：機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委)

(3)積極探索和實踐黨員民主監(jiān)督的途徑和辦法。健全黨員民主測評、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的制度。加強機關(guān)黨的工作，健全黨的組織生活，發(fā)揮機關(guān)黨組織的日常監(jiān)督作用。(責(zé)任單位：機關(guān)黨委)

（4）加強對管人、管錢、管物等重點崗位的監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督的針對性。(牽頭單位：機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委)

（5）完善對處以上領(lǐng)導(dǎo)干部和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟責(zé)任審計。充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，有效預(yù)防經(jīng)濟犯罪和瀆職失職行為。(牽頭單位：綜合處、機關(guān)黨委)

(6)全面實行政務(wù)公開辦事制度。不斷擴大公開的內(nèi)容范圍，提高公開的層次和質(zhì)量，確保公開內(nèi)容的真實與公正。(牽頭單位：綜合處、效能辦)。

(7)擴大和完善群眾來信來訪渠道。健全信訪工作制度，加強群眾來信來訪工作，認(rèn)真聽取和采納群眾的建議、意見。(牽頭單位：綜合處)

五、建立和完善查案懲處機制，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案

切實加強對查辦案件工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。積極協(xié)助上級紀(jì)檢、檢察機關(guān)搞好查案工作，嚴(yán)格依照法律和紀(jì)律規(guī)定的程序、要求，做好辦案有關(guān)工作。(責(zé)任單位：機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委)

六、建立和完善干部保護機制，營造扶正祛邪的良好環(huán)境

(1)尊重和保護黨員的民主權(quán)利。認(rèn)真貫徹《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》，切實尊重和保護黨員的各項民主權(quán)利。(責(zé)任 單位：機關(guān)黨委)

(2)認(rèn)真受理黨員干部的檢舉控告。鼓勵、支持、保護署具真名、如實反映情況的檢舉控告行為，對確有事實依據(jù)的，及時 組織力量查處。(責(zé)任單位：機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委)

(3)積極支持和保護依法行政、秉公執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、勇于開拓創(chuàng)新的黨員、干部。積極營造堅持原則、秉公辦事、遵紀(jì)守法、廉潔奉公的氛圍，正確區(qū)分工作失誤與違紀(jì)違法行為、嚴(yán)格管理與濫用職權(quán)行為，切實保護黨員、干部的工作積極性和創(chuàng)造性。（責(zé)任單位：機關(guān)黨委、綜合處）

七、建立和完善廉政責(zé)任機制，形成齊抓共管的工作局面

(1)堅持“一崗雙責(zé)”的責(zé)任要求。認(rèn)真落實辦機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確主任會議、主任會議成員、各處(單位)領(lǐng)導(dǎo)(支部書記)對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作應(yīng)負的責(zé)任。(牽頭單位：機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委，責(zé)任單位：各黨支部)

(2)堅持責(zé)任分解制度。切實明確責(zé)任范圍，明確各專項工作的牽頭單位和參與的責(zé)任單位。各牽頭責(zé)任單位要結(jié)合實際，研究制定工作計劃，健全制度，完善管理，從源頭上積極預(yù)防。(牽頭單位：機關(guān)黨委)