第一篇：關于加快土地開發(fā)整理項目預防腐敗機制建設的意見專題

中共湖南省紀律檢查委員會 湖南省人民檢察院 湖南省監(jiān)察廳 湖南省國土資源廳 湖南省預防腐敗局

關于加快土地開發(fā)整理項目預防腐敗機制建設的意見

湘國土資發(fā)[2011]32號

各市州紀委、檢察院、監(jiān)察局、國土資源局、預防腐敗局： 為深入貫徹落實中共中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省委省政府關于《湖南省貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》、《關于推進體制機制制度改革和建設加強預防腐敗工作的意見》的要求，保障和促進國土資源事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就加快我省土地開發(fā)整理項目預防腐敗機制建設，提出如下意見。

一、總體要求

加快土地開發(fā)整理項目預防腐敗機制建設，對于保障國家土地整理資金安全、高效運行，促進土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展，遏制國土資源領域職務犯罪易發(fā)高發(fā)態(tài)勢，具有十分重要的意義。必須堅持圍繞中心、服務發(fā)展的原則，把構建腐敗風險防控機制置于促進國土資源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大局之中，推進預防腐敗工作與土地開發(fā)整理工作有機融合；堅持標本兼治、懲防并舉的原則，一手抓懲治查處，一手抓教育防范，堅決堵住易發(fā)腐敗問題的漏洞；堅持依法行政，協(xié)調(diào)配合的原則，著力強化內(nèi)控機制，充分運用外部監(jiān)督，形成內(nèi)外協(xié)同、職責分明的共同防控體系，有效遏制土地開發(fā)整理領域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。

二、查找關鍵環(huán)節(jié)的風險防控重點

（一）項目立項環(huán)節(jié)。重點防控擅自改變管理計劃，不進行科學選址和專家評審，不征求群眾意見，不進行集體決策等問題。

（二）工程招投標環(huán)節(jié)。重點防控串標、圍標、賣標，以及招投標程序不規(guī)范、投標單位資格審查不嚴格等問題。

（三）工程施工環(huán)節(jié)。重點防控因行賄受賄、失職瀆職導致監(jiān)管缺位，造成材料低劣、工程不合格等問題，以及通過不正常手段改變項目設計，減少或擴大工程量，以賺取、套取資金，影響工程效果的問題。

（四）拆遷補償環(huán)節(jié)。重點防控計劃不周全、工作不到位、補償標準不統(tǒng)一、資金分配不公開、損害群眾利益的問題。

（五）資金使用環(huán)節(jié)。重點防控違反財經(jīng)紀律和項目資金管理制度，超預算開支、不按程序?qū)徟?、不按計劃撥付款項，提前支取甚至套取、挪用、貪污項目資金等現(xiàn)象。

（六）項目驗收環(huán)節(jié)。重點防控項目未完成計劃建設任務、工程質(zhì)量不合格、資金審計未通過而以行賄手段通過驗收，以及不按照規(guī)定程序進行驗收等問題。

三、完善風險防控管理制度

（一）建立廉政教育制度。通過廉政講壇、案例研討、服刑人員現(xiàn)身說法等多種形式，對項目管理方、參與方以及項目區(qū)群眾進行法制教育，增強干部職工的廉政意識，引導參與單位遵紀守法，項目區(qū)群眾依法依規(guī)參與項目建設與監(jiān)督。

（二）實施工程合同雙簽制。國土資源部門在與施工單位、監(jiān)理單位簽訂《施工合同》的同時，簽訂《廉政合同書》，約定雙方的廉政建設責任，要求施工單位制作廉政公告牌，作出廉政承諾。廉政合同完成情況作為項目驗收合格的條件和參與其他項目競標時的重要審查內(nèi)容。

（三）完善項目管理制度。一是加強項目立項管理。實行計劃管理、專家評審、群眾參與、集體決策相結合的立項審批制度。二是嚴格招投標管理。招投標活動嚴格執(zhí)行《招投標法》，按照批準的招標方案執(zhí)行。項目測繪、設計、監(jiān)理和施工單位按規(guī)定應通過招投標方式確定的，必須進行招投標。施工單位招投標采取合理定價連續(xù)兩輪抽取法確定，工程施工招標的標的不得低于下達的工程施工費的95%。主要設備、材料的采購要符合招投標和政府采購的相關規(guī)定。三是強化工程質(zhì)量管理。實行工程質(zhì)量終身負責制，對工程質(zhì)量實行專人負責，將質(zhì)量問題進行詳細記錄，歸入工程質(zhì)量責任檔案，實行終身追責。嚴禁工程轉(zhuǎn)包、賣標，項目管理方、監(jiān)理方應加強工程施工管理，邀請群眾代表對工程建設依法依規(guī)進行監(jiān)督，督促施工單位按照設計的要求和施工規(guī)范的標準進行施工，進場的設備和材料必須經(jīng)檢驗合格后方可使用，不合格的工程必須進行整改，不合格的設備和材料嚴禁使用。實行質(zhì)量擔保制，項目管理方與施工單位簽訂合同時明確質(zhì)量擔保責任，驗收后仍應留5%的工程質(zhì)量保證金（保修金），待質(zhì)量保證（保修）期滿后撥付。四是嚴格變更管理。項目參建各方不得擅自進行設計變更，確需變更的必須按照規(guī)定經(jīng)批準后才能依據(jù)批準的變更設計進行施工，不得借變更之名降低建設標準、套取項目資金。五是嚴格財務管理。要嚴格按照財政預算管理和預算編制工作的有關要求，規(guī)范項目預算的編制和申報，確保項目預算的真實、科學和可行；強化預算執(zhí)行的管理和監(jiān)督檢查，預算一經(jīng)下達，不得隨意自行調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按批準渠道審批；項目資金必須做到專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ茫唤⒔∪Y金監(jiān)督檢查制度，對弄虛作假、截留、挪用和坐支項目資金等違法違紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要采取果斷措施予以制止和糾正，情節(jié)嚴重的要追究相關單位和責任人員的責任，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；建立健全項目實施單位內(nèi)部稽核制度，并自覺接受財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，確保資金使用效果。

（四）建立全面公示制度。建立項目公告制度，項目主管部門、承擔單位、項目建設任務、規(guī)模、投資、規(guī)劃設計、施工單位等要實行現(xiàn)場公示，項目驗收后要通過媒體予以公布。建立項目管理公示平臺和舉報投訴受理平臺，邀請群眾代表全程參與，完善項目實施投訴舉報受理制度。項目設計方案和建設的主要內(nèi)容和標準、土地權屬調(diào)整方案、招投標方案和中標結果以及中標單位資質(zhì)、拆遷補償方案和標準、項目驗收和審計結果都必須按規(guī)定進行公示。

（五）實行項目建設隊伍廉潔準入制。國土資源部門要嚴格審查競標人資質(zhì)、實力、信譽等級，并將審查結果送紀檢監(jiān)察和檢察機關。紀檢監(jiān)察和檢察機關協(xié)助開展競標人資質(zhì)與廉潔指數(shù)審查，制作行賄犯罪檔案查詢結果告知函及資質(zhì)資格審查意見，以建議書形式，建議國土資源部門將存在圍標、串標、非法掛靠、倒手轉(zhuǎn)包和發(fā)生過重大工程質(zhì)量問題，或有行賄犯罪記錄的單位和個人（中介、監(jiān)理、施工、材料等）清理出局。對于項目設計、招標代理、監(jiān)理、施工等單位，由省土地開發(fā)整理機構實行行業(yè)備案管理。未經(jīng)備案的單位不得承接項目相關業(yè)務，未經(jīng)培訓合格的監(jiān)理人員和項目經(jīng)理不得擔任監(jiān)理和項目經(jīng)理職務。從事項目測繪、設計、監(jiān)理、招標代理和施工的單位，承擔項目相關業(yè)務的單位，應當按照有關技術標準、行業(yè)規(guī)范等規(guī)定以及合同約定開展工作。項目設計單位應按照設計規(guī)范進行項目設計。項目招標代理單位應依法依規(guī)開展招投標代理業(yè)務。項目施工單位應當按照項目設計和有關技術標準進行施工，項目經(jīng)理必須常駐施工現(xiàn)場，對工程施工進行全程管理，對出現(xiàn)質(zhì)量問題和驗收不合格的工程，負責返修或返工，因違反項目設計、施工合同延誤農(nóng)時或造成其它損失的，依法負責賠償。項目監(jiān)理單位應對工程投資、質(zhì)量和進度進行控制，承擔監(jiān)理責任。備案管理部門應完善行業(yè)機構考核制度，對專業(yè)機構的業(yè)務開展情況進行嚴格考核，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理。項目管理方與相關單位簽訂工作合同時，必須同時簽訂《廉政合同書》，廉政合同履行情況作為考核的重要依據(jù)?？己藶閮?yōu)秀的單位應酌情予以獎勵，被評為優(yōu)秀的施工單位，在下一年度的項目投標中優(yōu)先入圍，直接獲得第二輪抽取的資格。對考核不合格的單位和人員，按規(guī)定進行處罰，直至清理出局。

四、構建腐敗風險防控共同責任機制

紀檢監(jiān)察、檢察機關與國土資源部門要建立土地開發(fā)整理領域預防腐敗聯(lián)系協(xié)作工作機制，積極建立健全以下工作制度。

（一）聯(lián)席會議制度。紀檢監(jiān)察、檢察機關與國土資源部門建立聯(lián)席會議制度，會議總召集人由國土資源部門主要負責人擔任，召集人由各協(xié)作單位分管負責人擔任。會議原則上每半年召開一次。特殊情況下，可應一方要求隨時召開。聯(lián)席會議主要任務是協(xié)調(diào)土地開發(fā)整理工作中預防腐敗的有關事宜。

（二）信息交流制度。國土資源部門應當將重大工程建設、專項資金使用、土地管理、行政執(zhí)法、預防工作措施、違法違紀案件查處等情況，向紀檢監(jiān)察、檢察機關通報；紀檢監(jiān)察、檢察機關應當將查辦國土資源系統(tǒng)職務犯罪案件的情況，向國土資源部門通報。

（三）查辦案件協(xié)調(diào)配合制度。對于在工作中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報的國土資源系統(tǒng)職務犯罪線索，國土資源部門應依照規(guī)定及時移送有管轄權的紀檢監(jiān)察、檢察機關處理，并積極配合辦案。紀檢監(jiān)察、檢察機關依法查辦國土資源系統(tǒng)案件時，應與發(fā)案單位溝通聯(lián)系，注意維護發(fā)案單位的正常行政管理活動。

（四）行賄犯罪檔案查詢制度。國土資源部門在土地資源、礦產(chǎn)資源管理和招投標等重要工作中，應當及時向紀檢監(jiān)察、檢察機關查詢參與上述活動的相關單位或個人是否有行賄、受賄犯罪記錄，對經(jīng)查詢有職務犯罪記錄的單位或個人，應該按有關規(guī)定取消其參加上述活動的資格，并向有關管理部門報告查詢及處理情況。

（五）督查追究制度。紀檢監(jiān)察、檢察機關應當結合已經(jīng)查辦的國土資源系統(tǒng)職務犯罪案件，向發(fā)案單位提出有關預防建議，并抄送其上級領導機關。發(fā)案單位對建議要積極落實，并將落實情況和效果及時反饋紀檢監(jiān)察、檢察機關，發(fā)案單位的領導機關對建議的落實要加強督促檢查。對提出的建議未及時整改落實而導致嚴重后果的，將嚴肅追究有關責任人員的相關責任。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市、縣兩級紀檢監(jiān)察、檢察機關和國土資源部門應當成立土地開發(fā)整理工程建設防控腐敗風險辦公室（以下簡稱防控辦）。辦公室主任由國土資源局主管土地開發(fā)整理工作的副局長擔任,副主任由紀檢監(jiān)察、檢察機關預防部門負責人，市國土資源局監(jiān)察室主任，財務科科長，土地開發(fā)整理中心主任擔任，成員為紀檢監(jiān)察、檢察機關預防部門和市州國土資源局耕?？啤⑼恋亻_發(fā)整理中心工作人員。由防控辦具體指導土地開發(fā)整理項目專項預防工作。

（二）嚴肅工作紀律。紀檢監(jiān)察、檢察機關和國土資源部門工作人員在項目實施管理和預防工作中必須嚴格做到“五不準”，即：不準利用職務之便到施工單位吃、拿、卡、要；不準向施工單位推銷建筑材料；不準推薦介紹項目管理人員的配偶、子女及親屬承接或參與本項目的工程施工；不準占用涉及本項目的有關單位或個人的車輛、通訊工具和其他貴重物品；不準接受可能影響本項目實施管理的禮品饋贈、宴請等。違反“五不準”的，由紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處。

（三）強化責任追究。防控辦工作人員弄虛作假、徇私舞弊、影響建設和施工單位正常工作的，按干部管理權限，由各級紀檢監(jiān)察機關處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二篇：構建預防腐敗工作機制的意見

構建預防腐敗工作機制的意見

有效預防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標志，是反腐倡廉深入發(fā)展的必然要求。為進一步加大預防腐敗工作力度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，按照上級相關要求，結合公司實際，現(xiàn)就構建預防腐敗工作機制，提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力在規(guī)范權力運行、完善制度機制和構建懲防體系基本框架等方面取得明顯進展，全面構建預防腐敗長效機制，促進公司黨風廉潔建設深入開展，為推動黨風廉潔建設和反腐敗斗爭深入開展提供有力保障。

（二）基本原則。

堅持整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，把預防腐敗的要求落實到公司營運管理工作中；堅持系統(tǒng)謀劃、分類實施，推動公司全面預防腐敗工作；堅持深化改革、完善制度，把制度建設貫穿到預防腐敗各項工作之中；堅持把握關鍵、抓住難點，以點帶面推動預防腐敗工作取得突破。

二、工作重點

（一）規(guī)范領導干部用權行為，建立防止職務利益機制。

實行領導干部廉潔承諾制度。緊密聯(lián)系領導干部的職責和工作特點，突出社會反映強烈的廉潔熱點問題，全面實行領導干部公開廉潔承諾。把領導干部開展廉潔承諾的情況納入落實黨風廉潔建設責任制的考核內(nèi)容。

建立領導干部廉潔從業(yè)各項規(guī)定的執(zhí)行機制。全面落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》等黨紀法規(guī)，完善配套制度，提高制度的針對性、實效性。加強監(jiān)督檢查，建立問責機制，嚴格執(zhí)行紀律，加大對各類違反規(guī)定行為的查處力度，著力提高各級領導干部廉潔自律的自覺性。

認真落實領導干部回避制度。嚴格實行任職回避、公務回避，加強干部選拔任用、調(diào)配環(huán)節(jié)的審查和把關，從源頭上落實回避制度。各級領導干部要增強回避意識，凡涉及需要回避的情形，應主動向組織說明。

推進黨政主要負責人選人用人責任審查和任期經(jīng)濟責任審計制度。制定具體實施辦法，建立審計預告和審計結果公告制度，對領導干部選人用人責任和任期經(jīng)濟責任落實情況進行綜合評價。加強對重點崗位人群特別是黨政主要負責人的廉潔風險防控，防范執(zhí)行政策失真、重大決策失誤、選人用人失準、從政道德失范等方面的風險。

（二）規(guī)范企業(yè)廉潔經(jīng)營行為，建立完善“四不為”機制。

要結合運營管理實際工作，盡快建立起“四不為”機制：加強反腐倡廉教育，著力構筑“不愿為”的自律機制，緊緊抓住教育這個基礎環(huán)節(jié)，拓寬教育領域，豐富教育內(nèi)容，改進教育方式，提高教育效果，使廣大黨員和黨員領導干部以及其他工作人員經(jīng)受住市場經(jīng)濟條件下腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，筑牢拒腐防變的思想道德防線；加強制度建設和監(jiān)督制約，努力形成“不能為”的防范機制，切實加強廉潔制度建設和權力運行的監(jiān)督制約，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，形成用制度規(guī)范企業(yè)廉潔經(jīng)營行為，按制度辦事、靠制度管人的機制；加大懲治腐敗的力度，進一步強化“不敢為”的懲治機制，對違規(guī)違紀的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭；在堅持一手抓嚴厲懲治腐敗、一手抓有效預防腐敗的同時，努力形成不愿腐敗的自律機制、不能腐敗的防范機制、不敢腐敗的懲治機制，積極探索“不必為”的保障機制。

三、工作推進機制

（一）建立健全黨委統(tǒng)一領導的預防腐敗工作機制。

全面落實預防腐敗工作責任制。認真貫徹中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，把預防腐敗工作作為黨風廉潔建設責任制的重要內(nèi)容，納入黨政領導班子、領導干部目標管理。堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持參與的領導體制和工作機制。建立預防腐敗工作聯(lián)席會議制度，建立健全預防腐敗機構。

建立腐敗分析預警機制。構建廉情信息網(wǎng)絡，通過信訪監(jiān)督、述職述廉、責任審計、個人有關事項報告、民主評議等渠道，加強預防腐敗的信息采集、信息分析和信息傳遞，完善腐敗預警機制，增強防治腐敗的前瞻性、主動性和有效性。

（二）建立健全公司開展預防腐敗工作機制。

建立預防腐敗工作責任制。按照黨風廉潔建設責任制的要求，單位主要負責人對職責范圍內(nèi)的預防腐敗工作負總責，領導班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的預防腐敗工作負責。

完善權力制約機制。以決策和執(zhí)行為重點部位，以人財物管理為關鍵環(huán)節(jié)，完善權力運行內(nèi)控機制，定期分析查找崗位職責、業(yè)務流程中潛在的風險，把預防腐敗制度融入到部門業(yè)務工作和權力運行的具體環(huán)節(jié)中，強化前期預防、中期監(jiān)控、后期管理，建立監(jiān)督檢查、考核評估和整改糾錯機制，加強權力運行監(jiān)控。

建立預防腐敗工作動態(tài)改進機制。根據(jù)工作中存在的廉潔風險和苗頭性、傾向性問題，及時分析研究，完善防范措施，健全防范制度，不斷提高預防腐敗工作實效。

（三）通過紀檢監(jiān)察職能作用推動預防腐敗工作機制。

充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能作用。抓好預防腐敗的綜合規(guī)劃、工作協(xié)調(diào)和檢查指導，建立健全預防腐敗工作協(xié)調(diào)機制。建立檢查考核制度。加強對預防腐敗的政策、法規(guī)、制度執(zhí)行情況和工作開展情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促解決存在的問題。加強對預防腐敗的理論研究和實踐總結，推動工作開展。進一步抓好落實懲防體系建設工作。加強領導干部廉潔自律工作，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從業(yè)的各項規(guī)定。要著重抓好領導干部“七不準”，領導干部出國（境）審批和請銷假制度。堅持黨內(nèi)民主生活會和戒勉談話制度，著力抓好領導干部述職述廉、民主生活會和誡勉談話等制度執(zhí)行情況的檢查，做好領導干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作。

嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告制度和禮品、禮金、回扣上繳登記制度。黨員干部不得收受直接管理、服務對象、主管范圍業(yè)務單位下屬和個人以及行使職權有關單位和個人的現(xiàn)金、有價證券與禮品等，已經(jīng)接受且無法退還的，必須及時上繳，未上繳的按違紀處理。

建立預防腐敗工作問責制度。落實預防腐敗工作責任，把預防腐敗工作納入重要工作議事日程，常抓不懈。

第三篇：完善反腐倡廉機制預防基礎設施建設領域腐敗

完善反腐倡廉機制預防基礎設施建設領域腐敗

青海省交通廳紀委監(jiān)察處 二00六年入月一日

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為青海公路交通事業(yè)帶來了千載難逢的歷史機遇。為加強黨風廉政建設和反腐敗工作，確保交通經(jīng)濟健康發(fā)展、干部廉潔自律，近年來，在省委、省政府、省紀委和廳黨委的領導下，我們從不斷完善反腐倡廉機制入手，著力抓好交通基礎設施建設中的廉政建設，努力從源頭上預防和遏制腐敗，為交通經(jīng)濟建設保駕護航發(fā)揮了積極作用。

一、主要做法

1、建立思想防范機制，構筑黨員干部的拒腐防線

把思想教育放在突出位臵，從提高全體黨員特別是領導干部拒腐防變意識入手，是我們一直堅持的交通廉政建設源頭治本措施。近年來，我廳以“三個代表”重要思想統(tǒng)領黨風廉政建設，重視對黨員干部思想政治教育工作，利用征訂的《中國監(jiān)察》、《昆侖之劍》等業(yè)務報刊，黨課、專題會議、板報、廚窗、影視、知識競賽、法制講座、警示報告會等多種形式進行黨風、黨紀、政風、政紀教育。特別是在黨員干部中進行重大案例專題講座、巡回播放警示教育片、學習座談中紀委2004年1號通報、印發(fā)外省交通領域的典型腐敗案件、堅持對領導干部廉政談話、年終述廉、承諾“保廉”，班子民主生活會評廉、“正廉”等措施，使干部廉政意識不斷增強。幾年來，全廳各級領導干部在公務活動中都能自覺按規(guī)定辦事，拒收禮金達1 00多萬元。

為把中央領導同志對交通系統(tǒng)廉政工作的重要指示落到實處，去年初，省廳先后召開廳直單位副處級領導、廳機關全體公務員大會和各州、地、市交通局長會議，并邀請州、地、市領導和紀委、監(jiān)察局負責人參加。黨的十六屆五中全會召開后，結合交通部在南京召開的全國交通基礎設施建設廉政工作經(jīng)驗交流會精神，按照省委、省紀委的工作的要求，在全省交通系統(tǒng)，廳黨委、紀委就“加快交通發(fā)展，打造廉政交通”問題，召開專題會議進行安排部署，各地交通主管部門和廳直單位層層動員部署，思想防范機制不斷完善，廉政工作能力不斷提高。

2、建立制度制約機制，規(guī)范黨員干部從政行為

加強廉政制度建設，建立健全制約機制，是我們預防交通基礎設施建設中腐敗工作的關鍵。近年來，我們先后制定了《省交通廳黨風廉政建設責任制實施細則》、《省交通廳干部廉政談話制度》，《省交通廳八條禁令》等有關制度和配套制度三十多個，同時編印《省交通廳黨風廉政建設和反腐敗工作文件匯編》，將歷年來制定的廉政規(guī)定匯編成冊，方便了學習和操作。去年初又制定出《省交通廳維護黨的紀律深化領導干部廉潔自律的規(guī)定》，通過經(jīng)常性地進行檢查落實，強化了對領導干部的監(jiān)督。由于制度作保證、監(jiān)督機制到位，幾年來，全廳處級以上干部尚未發(fā)生嚴重違紀違法案件。為進一步深化廉政保障工程，去年制定出《青海省交通系統(tǒng)構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》和《體系任務分解表》下發(fā)實施。省交通廳從今年起，在“十一五”期間開展“打造廉政交通，構建和諧家園”主題實踐活動。特別是交通廉政文化建設系列活動(分為爭當“廉內(nèi)助”活動、廉政制度落實年活動、廉政征文活動和廉政演講活動等)開展得有聲有色，寓于教育之中，有力地推進了交通懲防體系建設。

3、建立工程廉政機制，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度

建立健全工程廉政機制，把遏制交通基礎設施中腐敗行為作為重中之重，常抓不懈。特別是在交通基礎設施建設中推行工程《廉政合同》制度五年多來，在實踐中不斷地探索完善提高，使這一符合新形勢下工程建設廉政制度得以不斷發(fā)展，成為我省交通系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭中一項重要的工作內(nèi)容，呈現(xiàn)出工程建設和廉政建設同步發(fā)展的良好勢頭。一是對新開工的公路建設工程在簽訂《工程合同》的同時都簽訂了《廉政合同》。四年多來，共簽訂《廉政合同》1145份，簽約率達1 00％。二是加大了落實《廉政合同》專項檢查力度，廳紀委、監(jiān)察處把工程質(zhì)量與進度、建設資金管理情況與《廉政合同》貫徹執(zhí)行情況結合在一起，先后多次組成檢查組，深入建設工地對648個施工、監(jiān)理單位進行了認真細致地檢查。在檢查中對“雙合同”貫徹不力的56個施工、監(jiān)理單位進行了通報批評；有22個施工、監(jiān)理單位當場給予黃牌警告；對工作失職或因嚴重違反《廉政合同》規(guī)定的21名監(jiān)理人員被清除出場。這些做法，有效地防止和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是推行交通基礎設施建設廉政信用制度。為杜絕在交通基礎設施建設中發(fā)生收送現(xiàn)金、有價證券、貴重物品和支付憑證等突出問題，確?！读贤窏l規(guī)的貫徹落實，去年初，我們在交通基礎設施建設中推行了廉政信用制度，規(guī)定凡在我省干線公路中標的單位，在與建設管理單位簽訂《工程合同》和《廉政合同》的同時，施工單位應按中標價的1％交納廉政保證金，監(jiān)理和勘測設計單位各交納5萬元，并由交通廳委托建設管理單位從工程款中暫扣；建設管理單位按建設項目，每項目向交通廳交納20萬元的廉政保證金，作為《廉政合同》履約的誠信擔保。同時及時修訂青海省交通基礎設施建設《廉政合同》范本。四是做好交竣工項目《廉政合同》的驗收工作。至目前，共對交工驗收的三十余條線路近400家施工、監(jiān)理單位的《廉政合同》進行了驗收；對在工程項目驗收中工程質(zhì)量優(yōu)良且《廉政合同》考核在90分以上的九家施工單位進行重獎表彰，調(diào)動了參建單位抓黨風廉政建設工作的積極性。五是不斷加大對工程招投標的監(jiān)察力度。為防止工程建設項目招投標工作中腐敗行為發(fā)生，省廳和廳屬單位認真執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》和交通部《公路建設四項制度實施辦法》，對招標過程中的關鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場嚴密監(jiān)督，做到招標公告和招標結果在新聞媒體公示。2002年9月份以來，我們還推行了無標底投標和合理低價中標的探索，2004年又實行了“雙信封”(商務技術和經(jīng)濟報價)評標方法，減少人為因素，進一步增強了招投標工作的透明度。實行公開招投標以來，共對1179個施工、監(jiān)理合同段(含交通工程和工程材料招標)全部進行了依法招標，依法招投標率為1 00％。針對薄弱環(huán)節(jié)和容易產(chǎn)生腐敗的問題，及時制定下發(fā)《加強交通基本建設及大宗物資采購活動廉政監(jiān)督工作的意見》。為進一步規(guī)范我省公路建設市場行為，確保交通基礎設施工程質(zhì)量與進度以及《廉政合同》的實施，我們先后建立了中標單位試工制度和交通基礎設施建設違規(guī)“黑名單”制度。并對西湟一級公路建設工程一家監(jiān)理單位嚴重違反工程((廉政合同》規(guī)定的案件進行查實后，將其記入青海省公路建設市場“黑名單”，并清除出場，通報全行業(yè)引以為戒，維護了《廉政合同》的嚴肅性。六是及時安排部署治理交通建設領域商業(yè)賄賂專項工作，現(xiàn)已完成宣傳動員和調(diào)查摸底階段的工作內(nèi)容，自查自糾工作已全面鋪開。最近正準備對廳直單位和部分地市交通部門的治理專項工作進行一次調(diào)研，指導督促全系統(tǒng)專項治理工作深入推進。

4、建立聯(lián)手預防機制，做好反腐敗抓源頭工作

為加強重點公路建設的監(jiān)督管理，從源頭上預防和遏制腐敗，2002年，我們向全省高等級公路建設項目派駐了六個紀檢監(jiān)察組。派駐機構領導小組成員由省紀委、省監(jiān)察廳和省交通廳等有關領導組成，各派駐紀檢監(jiān)察組工作人員由公路建設沿線地、市、縣紀委監(jiān)察局和省交通廳雙方抽調(diào)干部組成。制定了詳細的《派駐機構實施意見》和《派駐機構工作制度》。各派駐組進駐工地后，圍繞公路建設這個中心，立足防范，協(xié)調(diào)服務，強化監(jiān)督，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟建設的有機融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年，為加強農(nóng)村公路建設中的廉政工作，我們又及時向下北山四鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設示范工程派駐了紀檢監(jiān)察組，同時制定《農(nóng)村公路建設中加強廉政工作的若干規(guī)定》，并召開農(nóng)村公路建設廉政工作座談會進行認真落實。這兩年，又分別向國道主干線22 7線扁大公路建設項目、國道31 5線綠黃公路建設項目、格茫公路建設項目和柴木地方鐵路建設項目派駐了紀檢監(jiān)察組。在實施派駐工作的幾年間，每年堅持定期派駐工作例會制度，兩次組織派駐紀檢監(jiān)察干部赴省外業(yè)務考察，不斷提高了派駐紀檢監(jiān)察工作水平。

為切實做到關口前移，實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的目標，我廳與省人民檢察院共同建立了預防交通基礎設施建設中職務犯罪工作機制，交檢雙方按照聯(lián)席會議制度，經(jīng)常交流情況，共同探討防范措施。交檢雙方還召開了一次案情分析通報會，對省高管局二名科級干部和二名聘用人員職務犯罪典型案例進行研究認真剖析，研討預防對策。同時積極采納檢察機關的檢察建議，對涉案違規(guī)單位和違規(guī)人員記入“黑名單”，并在通報中要求從中汲取深刻教訓。我們還多次將《青海檢察簡報》中有關典型案例印發(fā)全系統(tǒng)，同時購買預防職務犯罪書籍發(fā)放，懸掛宣傳畫冊進行警示。廳屬建設單位還邀請省檢察院有關部門負責人進行預防職務犯罪教育講座，多次組織黨員干部參加省女子監(jiān)獄警示報告會，聽取犯罪分子關于職務犯罪的現(xiàn)身說法，取得了良好的警示效果。

為增強領導干部廉潔自律意識，預防職務犯罪，今年2月起在廳系統(tǒng)開展的“打造廉政交通，構建和諧家園”為主題的爭當“廉內(nèi)助”活動，向各州、地、市、縣政府主管領導和交通局長、廳直單位和機關各處室發(fā)出《全省交通系統(tǒng)領導干部家庭助廉活動倡議書》360余份。3月份又召開家庭助廉活動動員會，向所屬處級以上領導干部的配偶及家庭成員發(fā)放了典型案例警示教育材料，現(xiàn)場組織觀看了警示教育電視片，加深了對開展家庭助廉活動意義和必要性的認識，樹立了怎樣當好“廉內(nèi)助”的信心和決心。

5、建立糾風治亂機制，促進交通黨風、政風好轉(zhuǎn)

糾風治亂，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)建文明交通行業(yè)是我廳的奮斗目標。針對行業(yè)風氣中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們進一步完善防范措施，從嚴監(jiān)管，建立健全了糾風治亂的長效機制。一是以深化治理公路“三亂”為重點的糾風工作。為實現(xiàn)全省所有公路無“三亂”目標，這幾年，我廳切實履行牽頭責任，每年都會同省政府糾風辦、省公安廳、省林業(yè)局多次深入基層和線路進行明查暗訪，查處并糾正了一些違規(guī)行為。2004年6月1 0日，國務院糾風辦正式宣布我省為第四批全省公路基本無“三亂”省份。二是狠抓交通行風建設工作。近年來，我廳按照省政府糾風辦的要求，積極開展民主評議行風活動，并收到一定成效。但2004年我省交通部門在全省行風評議中排序結果不盡人意，分析主要原因后，去年省廳加大了這項工作力度，制定下發(fā)《省交通行風建設實施意見》，并將各州、地、市主管交通的領導請來，又將各地交通局長和地方紀委、監(jiān)察局的負責人召集座談，共同研究加強交通行風建設工作對策。在全省交通系統(tǒng)廉政工作會議上，省廳領導與各州、地、市交通局負責人簽訂了《交通行風建設責任書》，落實了抓行風建設責任。后又組織調(diào)研組，對州、地、市行風建設工作進行細致調(diào)研，并將調(diào)研情況及時通報。三是開展行政效能建設和行政效能監(jiān)察工作。每年對此項工作都做出專項安排并認真實施。在行政效能建設中，我們建立健全制度380余個，完善了政事務公開工作，不斷深化行政審批制度改革，完善交通行政執(zhí)法長效機制，出臺《省交通廳執(zhí)法六條禁令》、《省交通行政執(zhí)法警示錄》、(《省交通廳關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》，省交通廳第一批和第二批便民措施，一些交通行政執(zhí)法、工作作風和行政效率方面存在的問題都得到了整改，推動了交通勤政、廉政建設。

6、建立責任追究機制，強化領導干部的責任意識

幾年來，我們把黨風廉政建設責任制作為“龍頭”緊抓不放，以此推動交通黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務的落實。一是量化責任內(nèi)容、明確目標。每年都將全年的黨風廉政建設和反腐敗任務逐一量化分解到廳直各單位和廳機關各處(室、委)，使大家明確了具體工作的牽頭人、職責范圍和工作標準。二是層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，確保責任到位。在2 002年簽訂責任書的基礎上不斷完善責任內(nèi)容，今年初，廳黨委書記、廳長與黨委成員，黨委成員與分管處室委和單位簽訂了“十一五”期《黨風廉政建設責任書》，廳直單位領導班子也與基層簽訂了《黨風廉政建設責任書》。為筑牢黨員干部思想道德防線，2 004年我們在全廳開展了黨員干部廉政承諾活動，共簽訂《黨員干部承諾書》51 O份，促進了黨員干部廉潔自律。《黨員干部廉政承諾書》的簽訂，同2003年各級領導干部簽訂的《黨風廉政建設責任書》，前些年從廳黨委到各單位制定的《黨風廉政建設責任制實施細則》一起，在全廳系統(tǒng)初步形成了齊抓共管、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的黨風廉政建設責任網(wǎng)絡。三是強化責任考核，嚴肅責任追究。從2001年起，按《省廳黨風廉政建設責任制考核辦法》要求，每年都做出專項考核安排，并在年初或年底分別對廳屬單位黨風廉政建設責任制履行和領導干部廉潔自律情況進行認真地考核。同時又按《省廳黨風廉政建設責任制責任追究辦法》規(guī)定，對責任履行差的有關單位領導人進行了責任追究。先后受到黨風廉政建設責任追究的有五起違紀案件，有效地強化了各級領導班子和各級領導干部的責任意識。特別是2002年初查處的兩名處級干部違紀案件，對全廳領導干部觸動很大，大家把廉政問題視為“高壓線”不敢碰撞。省交通廳連續(xù)四年被省紀委譽為全省黨風廉政建設責任制工作考核優(yōu)秀領導班子，并受到表彰。

二、抓黨風廉政建設和反腐敗工作產(chǎn)生的積極效應

(一)促進了交通發(fā)展。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，促進了交通事業(yè)發(fā)展。從2 000年到2005年，我廳共完成交通固定投資2 30．57億元，其中公路建設投資2 20．82億元，相當于“九五”期間總投資的4．3倍，全省公路通車總里程達29 5 OO公里，比c'九五“末增加1 0000余公里，以省會西寧為中心的較高等級公路網(wǎng)橫貫南北，延伸東西，基本形成了”二橫三縱三條路“為骨架的公路網(wǎng)。全省交通取得了史無前例的可喜成就。省交通廳領導班子五次被評為優(yōu)秀領導班子，省交通廳先后被評為全省黨風廉政建設先進單位和中央精神文明建設先進單位。中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅同志去年視察青海期間，對青海交通工作做出重要指示：”……青海的路修得好，隊伍不出事，很值得肯定，需要重視他們的經(jīng)驗。什么是黨的先進性，對基層交通部門來說，就是要全面發(fā)揮部門的職能作用，重點抓住修好路，管好路，養(yǎng)好路。有了這三條，再加上一條嚴格管理不出事，可以講就體現(xiàn)了黨的先進性，也是人民群眾對交通部門的基本要求?！霸鴳c紅同志的重要講話，是對我省交通工作的極大鼓勵和鞭策，為我省交通事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了精神動力。

(二)有效預防了腐敗現(xiàn)象。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，我廳在注重治標的同時，立足教育，著眼防范，不斷加大治本力度，在交通基礎設施建設中引入廉政機制，堅持把反腐倡廉寓于工程建設、行業(yè)管理和改革發(fā)展各項重大決策與工作措施之中，相繼建立并完善了一系列行之有效的源頭防范機制，有效預防了腐敗現(xiàn)象。去年全廳受理的信訪舉報件明顯下降，2005年比2004年下降46．6％，今年和去年相比也呈下降趨勢，沒有發(fā)生大的違規(guī)違紀案件。交通部紀檢組長金道銘同志去年來青海檢查工作時，對我廳抓廉政建設工作給予了高度評價，《交通部反腐敗工作簡報》將我廳源頭治腐以及推行工程《廉政合同》的工作經(jīng)驗轉(zhuǎn)載。去年八月中旬交通部在西寧召開的22個省區(qū)和新疆建設兵團等單位參加的”交通基礎設施建設廉政工作座談會“，我廳做了重點發(fā)言。同時《中國紀檢監(jiān)察報》、《中國交通報》和《青海日報》對我廳廉政建設工作進行宣傳報道；青海人民廣播電臺((廉政之聲)節(jié)目也進行現(xiàn)場采訪報道。

(三)提升了行業(yè)文明程度。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，交通隊伍素質(zhì)逐年提高，凝聚力和戰(zhàn)斗力增強，交通行業(yè)在全社會的地位和形象得到進一步提升。去年，省交通廳、省公路科研勘測設計院、海東公路總段3家單位被中央文明委命名為”全國精神文明先進單位“；湟源公路總段等7家單位為”全國精神文明建設工作先進單位“；是青海交通行業(yè)歷年來榮獲中央文明委命名表彰單位最多的一年?！备咴Ю镂拿魍ǖ馈敖ㄔO工作扎實推進，不斷取得階段性成果，去年省廳和省公路建設管理管理局被國務院命名為”全國民族團結進步先進集體“。今年，交通部和青海省政府在青隆重召開表彰大會，命名高原文明通道先進集體和個人。

(四)保證了建設資金安全運行。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，交通建設資金從籌措到管理使用，都在嚴密的制度監(jiān)管下運行。交通規(guī)費和公路通行費一直嚴格執(zhí)行”收支兩條線“規(guī)定，公路建設即將完成省政府下達的考核目標，沒有發(fā)生截留、挪用、侵吞建設資金等違規(guī)行為。

三、存在問題和下步反腐倡廉工作努力方向

回顧幾年來的工作，我們在交通發(fā)展的過程中，始終把基礎設施建設領域的廉政建設作為重點，在完善反腐倡廉機制，從源頭上預防腐敗方面，做了一些有益的探索和實踐，取得較好效果。但與上級的要求還有很大差距，還存在許多問題。主要是：有的領導干部認為青海貧窮落后，條件艱苦，腐敗問題望塵莫及，沒那么嚴重，因而對反腐斗爭重視程度不夠，一手硬、一手軟的問題相對存在；對黨風廉政建設的形式和效果的統(tǒng)一研究不夠，特別是對宣傳教育工作，注重形式，而對它的實際效果有所忽略，創(chuàng)新機制不足；有的對領導干部不敢大膽實施監(jiān)督；雖然全廳副處以上干部在放開交通建設市場的幾年來尚未發(fā)生嚴重違紀違法問題，但也有個別人由于放松世界觀的改造，經(jīng)不起考驗，容易被拉下水。這些問題，有待于我們在今后的工作中認真研究，不斷改進和完善，同腐敗現(xiàn)象作堅決的斗爭。

在建設和完善社會主義市場經(jīng)濟體制中，交通具有拉動經(jīng)濟增長的基礎性先導作用，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的政治保證作用也將更加重要。一要不斷創(chuàng)新機制，繼續(xù)深入貫徹中央領導對交通行業(yè)廉政工作的重要批示精神，增強抓好交通基礎設施建設領域反腐倡廉工作的信心；二要樹立社會主義榮辱觀，加強自身修養(yǎng)，努力提高交通系統(tǒng)各級領導干部的執(zhí)政能力；三要圍繞交通發(fā)展第一要務，加快我省交通懲治和預防腐敗體系建設步伐；繼續(xù)突出交通基礎設施建設廉政工作這個重點，強化源頭預防工作；四要做好我省交通建設領域治理商業(yè)賄賂的自查自糾工作，創(chuàng)造良好的公路建設和運輸市場環(huán)境；五要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，對領導干部實施”無縫隙“監(jiān)督，并努力提高監(jiān)督工作的質(zhì)量；六要在”十一五“期間開展好”打造廉政交通，構建和諧家園"主題實踐活動，推動交通懲治和預防腐敗體系建設任務的落實及黨風廉政建設和反腐敗工作。

第四篇：構建新時期的腐敗預防機制

構建新時期的腐敗預防機制

李紅權 《 光明日報 》（2014年06月14日07 版）

治理腐敗關鍵在于預防，預防腐敗關鍵在于減少腐敗行為發(fā)生的機會與條件。因此，有效治理腐敗必須構建不能腐的防范機制。黨的十八屆三中全會提出：“讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策”。要使權力的行使者不能腐，就必須按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，建立一系列陽光制度，公開權力的內(nèi)容、過程、結果以及相應的責任主體，將每個權力行使者的全部權力行為毫無保留地呈現(xiàn)在人民群眾的視野中，在人民群眾的監(jiān)督下行使權力，切實解決權力運行中的“暗箱操作”問題。為此，必須充分吸收我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒國外先進經(jīng)驗，結合我國社會現(xiàn)狀及發(fā)展要求，通過綜合改革的手段，建立完整的科學體系。具體而言，就是要從宏觀上推動各領域改革、綜觀上建立陽光制度、微觀上提高制度執(zhí)行力，切實將人民賦予的權力鎖進籠子，將懲治腐敗前移為預防腐敗。

規(guī)范權力運行，使權力行使者無腐敗之機。構建“陽光示權”的長效機制，就是要通過政府、市場、社會各領域內(nèi)權力結構和權力運行機制的改革，防止權力對市場、社會、公民等的過度干預，提前化解權力運行過程中的腐敗風險，最大限度降低權力濫用的概率，減少權力行使者尋租的機會，確保權力運行的規(guī)范化、公開化、法制化，提高腐敗預防的科學性、前瞻性和有效性。要深化行政審批制度改革，推動限定權力范圍、縮小權力空間、減少自由裁量、規(guī)范權力運行程序等方面的制度改革和制度創(chuàng)新，規(guī)范公共權力的行使。要推動“三公”領域改革，探索在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域引入市場機制，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，能夠通過市場來解決的問題，都要采取市場化手段加以解決，割斷權力在資源配置中的利益聯(lián)系，以減少和避免以權 1

謀私問題的發(fā)生。要探索社會治理體制改革，在清理規(guī)范各類社會組織的基礎上，進一步建立健全社會組織管理、登記和準入制度，明晰政府管理、市場調(diào)節(jié)、社會組織服務的邊界，逐步實現(xiàn)政社分開、管辦分離，強化社會組織的市場主體地位，充分尊重和保證社會自我組織、自我服務和自我管理，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。建立陽光制度，使權力行使者不能暗箱操作。黨的十八屆三中全會指出：“完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開”。這為陽光制度的建立指明了方向。要建立陽光決策制度，不論重大決策還是一般性決策都要實行公開，公開決策主體、決策內(nèi)容、決策方式、決策程序和決策結果。政府的重大決策要充分聽取黨委、人大、政協(xié)、紀檢方面的意見，重大事項決策出臺前要向人大報告。堅持集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度，提高決策的科學性。要建立陽光管理制度，采用“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，對各類公共事務管理的環(huán)節(jié)和程序?qū)嵭泄_，把決策、執(zhí)行以及執(zhí)行的結果向社會公開，向公眾開放相關的管理信息和管理過程，使政府的機構設置、管理項目、服務領域、行政流程、辦事過程、工作狀態(tài)趨于“可視化”。要建立陽光服務制度，凡涉及公共服務的事項和權力一律公開。充分利用政務大廳、政府網(wǎng)站等平臺，將公開作為服務的基本內(nèi)容和基本方式，利用公開改進服務水平、提高服務質(zhì)量，讓群眾知道政府應該做什么、能夠做什么以及正在做什么等，最大限度地降低政府公共服務的不確定性，減少因信息不對稱、不完備而引發(fā)的權力運行的異化和失范。要建立陽光結果制度，針對長期性、固定性的權力行使事項應堅持長期公開，針對在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性權力行使事項應堅持定期公開，針對動態(tài)性、階段性、臨時性的權力決策事項應堅持隨時公開。構建“主動公開為主，申請公開為輔”的公開機制，根據(jù)群眾訴求和

工作需要，隨機進行集中公開、對應公開、專項公開、點題公開，使權力公開無時不有、無處不在。

提高制度執(zhí)行力，使權力行使者不能恣意弄權。構建不能腐的防范機制，不僅有賴于完備的制度體系，更要不斷提高制度的執(zhí)行力，強化制度的權威性與威懾力。要注重制度的頂層設計和總體規(guī)劃，圍繞權力運行的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)以及腐敗行為易發(fā)多發(fā)的“關鍵點”加強制度創(chuàng)新，著眼于制度的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性、關聯(lián)性、適應性，使各項基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度銜接配套，增強制度的整體效能，提高制度的可操作性和運行質(zhì)量，不斷適應反腐形勢的新變化、新情況和新需要。要強化權力行使的責任追究。責任性是現(xiàn)代政府的重要特征，防范腐敗必須要建立權力運行的責任追究機制，在落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任的同時，對用權不當、以權謀私、領導不力、監(jiān)管不實的權力主體進行問責，將政治紀律問責、行政問責和司法問責相結合，做到有權必有責，使權力沿著正確軌道運行。要推進“制度+科技”，將現(xiàn)代信息技術、移動互聯(lián)網(wǎng)、新媒體與權力制約監(jiān)督相結合，把科技手段融入規(guī)范腐敗防范機制的設計之中，使權力在陽光下操作、資金在網(wǎng)絡上監(jiān)管、風險在流程內(nèi)控制、資源在市場中配置，減少權力運行中人為因素的干擾，不斷提高有效預防腐敗的能力。要加強對各級政府探索建立不能腐的防范機制過程中的新思路、新方法、新經(jīng)驗的總結與推廣，適時將規(guī)律性的內(nèi)容上升為法律、法規(guī)和制度，為防范腐敗機制的建立提供創(chuàng)新思路。

（作者單位：東北師范大學政法學院）

第五篇：落實預防腐敗建設會議

普格縣人事勞動和社會保障局

傳達落實普格縣推進懲治和預防

腐敗體系建設工作會議情況匯報

2010年12月8日上午，縣人事勞動和社會保障局召開全局職工大會，應到職工27人，實到職工27人，會議由局長郭呂剛同志主持。會議認真?zhèn)鬟_了2010年12月7日下午召開的普格縣推進懲治和預防腐敗體系建設工作會議精神，認真學習了《中共普格縣委辦公室普格縣人民政府辦公室關于印發(fā)2010年普格縣貫徹落實<涼山州建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法>目標任務的通知》(普委辦發(fā)〔2010〕6號)文件精神。按照會議的要求，對照《普格縣人事勞動和社會保障局建立健全懲治和預防腐敗體系2010年工作實施方案》，對人事勞動和社會保障工作目標任務完成情況進行了自查，其中由我局協(xié)辦的四項目標任務已按時完成,由我局牽頭的《強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監(jiān)管。制定<農(nóng)村低保資金使用監(jiān)督管理辦法>和<城鎮(zhèn)低保資金使用監(jiān)督管理辦法>》目標任務，我們已于2010年12月8日下午召集規(guī)劃建設局、扶貧辦、民政局、財政局等部門進行了安排，要求認真開展自查，并按時上報有關情況。

二0一年十二月八日