第一篇：2011年鐘君國考申論熱點(diǎn)梳理三(政治維度——政績觀與服務(wù)型政府)

2011年國考申論熱點(diǎn)梳理三（政治維度——政績觀與服務(wù)型政府）

鐘 君

熱點(diǎn)一：政績觀

（一）評(píng)價(jià)政績的標(biāo)準(zhǔn)

在當(dāng)前條件下，科學(xué)發(fā)展觀是評(píng)價(jià)和衡量政績的基本尺度。

是否有政績，政績觀正確與否，要看它追求政績的動(dòng)機(jī)是什么，是否體現(xiàn)了以人為本，是否以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是否做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

是否有政績，政績觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了全面發(fā)展，是否體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面推進(jìn)。而不是將GDP增長視為追求政績的唯一指標(biāo)，導(dǎo)致有增長無發(fā)展，這樣的政績只能是片面的、錯(cuò)誤的。

是否有政績，政績觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等方面是否布局合理、動(dòng)態(tài)平衡，是否做到了五個(gè)統(tǒng)籌。

是否有政績，政績觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，政績的取得是否以浪費(fèi)能源資源、污染環(huán)境為代價(jià)。

（二）政績觀的問題

1.重硬輕軟。2.重短輕長。3.重顯輕隱。4.重易輕難。5.重局部輕全局。

（三）錯(cuò)誤政績觀產(chǎn)生的原因:

1、主觀原因，即某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政績觀認(rèn)識(shí)的偏差。

2、客觀原因，就是當(dāng)前的干部政績考核體系存在問題：一是指標(biāo)設(shè)計(jì)過于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。二是考核內(nèi)容比較隨意。三是包含項(xiàng)目過于繁雜。

（四）如何樹立和落實(shí)正確的政績觀

樹立正確的政績觀，核心是解決這樣幾個(gè)問題：

1.解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績，把群眾意見作為考評(píng)干部的重要尺度。

2.解決好“創(chuàng)什么樣政績”的問題，做到科學(xué)發(fā)展求真績。始終堅(jiān)持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績。

3.解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績的重要途徑，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實(shí)績。

4.解決好“如何考核政績”的問題，做到科學(xué)考評(píng)量政績。在考核班子和干部上，既重視“硬件”，更重視“軟件”；既看“顯績”，又看“潛績”。在指標(biāo)體系的設(shè)臵上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部；在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)臵上，要既重視反映經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，又重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)；在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又不能惟數(shù)字，堅(jiān)決防止“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”。

切入點(diǎn)一：節(jié)能減排與政績觀

節(jié)能減排成為干部政績考核體系的重要考核內(nèi)容，是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好等指標(biāo)統(tǒng)一起來綜合加以考核。其意義重大，它是檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是衡量建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)展?fàn)顩r，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式是否取得實(shí)效的重要尺度，可以引導(dǎo)各級(jí)干部重塑一個(gè)嶄新的政績觀，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

切入素材：拉閘節(jié)能

日前，有網(wǎng)友發(fā)帖稱，河北省棗強(qiáng)縣為了超額完成“節(jié)能減排”的指標(biāo)，自進(jìn)入10月份以來開始了大規(guī)模的停電，每天全縣只對(duì)居民供電4個(gè)小時(shí)，其余時(shí)間全部斷電。棗強(qiáng)縣政府辦公室工作人員和棗強(qiáng)縣電力局對(duì)記者證實(shí)了這一情況。棗強(qiáng)縣政府辦公室工作人員稱，這一舉措不能說是單純的“拉閘限電”，而是“節(jié)能減排”的需要，而且該省不少地方都是如此，“要持續(xù)到12月底”。

……

在目前考核體系下，政績就是某些官員的硬道理?！巴粨艄?jié)能”的思維，與發(fā)展至上的思維沒有本質(zhì)區(qū)別。只不過政績的標(biāo)準(zhǔn)由GDP數(shù)字，換成了某些別的指標(biāo)。官員只需對(duì)上負(fù)責(zé)，也很容易形成上有政策，下有對(duì)策的局面。因此，節(jié)能減排指標(biāo)的落實(shí)，必須和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式一起推進(jìn)。發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，不僅是某些抽象的數(shù)據(jù)指標(biāo)，還要包含民生的、企業(yè)利益的保障，人與自然的和諧。

----資料來源，新華每日電訊，2010年10月22日

切入點(diǎn)

二、2010年糾風(fēng)工作重點(diǎn)任務(wù) 熱點(diǎn)二：政府職能，服務(wù)型政府是關(guān)鍵

（一）政府職能具體內(nèi)容

政治職能：亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。我國政府主要有四大政治職能：①軍事保衛(wèi)職能；②外交職能；③治安職能；④民主政治建設(shè)職能。

經(jīng)濟(jì)職能：是指政府為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：①政府收入分配職能。指政府通過各種政策工具，參與一定時(shí)期國民收入的初次分配與再分配，實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會(huì)成員之間進(jìn)行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。②政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能。指通過干預(yù)、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，達(dá)到物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。③政府資源配臵職能。指通過政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源流動(dòng)，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配臵結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。

文化職能：是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我國政府的文化職能主要是：①發(fā)展科學(xué)技術(shù)；②發(fā)展教育；③發(fā)展文化事業(yè)；④發(fā)展衛(wèi)生體育。

社會(huì)職能：是指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外的政府必須承擔(dān)的其他職能。這類事務(wù)一般具有社會(huì)公共性，無法完全由市場解決，應(yīng)當(dāng)由政府從全社會(huì)的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。目前，政府的社會(huì)職能主要有：①調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能；②保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；③促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能；④提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。

（二）依法行政的六項(xiàng)基本要求

一、合法行政

二、合理行政

三、程序正當(dāng)

四、高效便民

五、誠實(shí)守信

六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一

（三）服務(wù)型政府

服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府?！耙匀藶楸尽?、“執(zhí)政為民”是服務(wù)型政府的治理理念?！坝邢拚笔欠?wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)?！耙婪ㄐ姓笔欠?wù)型政府的行為準(zhǔn)則?！邦櫩蛯?dǎo)向”是服務(wù)型政府的工作模式?！斑`法必究”是服務(wù)型政府的問責(zé)機(jī)制。

服務(wù)型政府的六個(gè)特征：民主責(zé)任、法治信用、有限開放、協(xié)調(diào)精干、公正透明、高效廉潔。素材一：問責(zé)制

（一）中央精神及規(guī)范表述

中共中央政治局2009年5月22日召開會(huì)議，審議并通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，是加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。

會(huì)議認(rèn)為，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立對(duì)人民負(fù)責(zé)的觀念，以對(duì)黨和國家高度負(fù)責(zé)的精神，履行好黨和人民賦予的職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。各級(jí)黨委和政府要依照暫行規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，充分發(fā)揮問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用。

（二）問責(zé)制目前存在的問題

我國目前行政問責(zé)制的實(shí)踐尚處于摸索和試點(diǎn)階段，健全行政問責(zé)制從根本上防止權(quán)力濫用和行政不作為，切實(shí)提升政府執(zhí)行力、公信力，仍是一個(gè)十分重要和迫切的任務(wù)。

1.職責(zé)不清和職能交叉問題，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。在不少地方，推諉扯皮這一行政過程中的痼疾，正在從事前的行政行為實(shí)施環(huán)節(jié)，延伸到事后的行政問責(zé)環(huán)節(jié)。這就需要推進(jìn)政府管理體制改革，目前剛剛起步的“大部制”改革有望對(duì)這一問題作出全面回應(yīng)。

2.問責(zé)制度實(shí)施過程中還凸顯“六重六輕”現(xiàn)象：重行政問責(zé)，輕法律問責(zé)；重內(nèi)部問責(zé)，輕外部問責(zé)；重執(zhí)行問責(zé)，輕決策問責(zé)；重事故問責(zé)，輕日常問責(zé)；重應(yīng)對(duì)問責(zé)，輕預(yù)防問責(zé)；重形式問責(zé)，輕結(jié)果問責(zé)。

3.行政問責(zé)制度相關(guān)的配套制度尚不完善，制約了行政問責(zé)制度的推行。信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致問責(zé)主體不能充分有效地了解行政行為的有效性和合法性，公眾不能及時(shí)、準(zhǔn)確了解行政問責(zé)程序。問責(zé)制度作為現(xiàn)代行政體系的一個(gè)重要組成部分，需要和行政公開、依法行政等相關(guān)制度共同發(fā)展，互相推進(jìn)。

（三）推進(jìn)問責(zé)制對(duì)策

第一，合理配臵和劃分權(quán)力、明確職責(zé)。當(dāng)前我國黨政之間、行政機(jī)關(guān)之間、正副職之間的職責(zé)劃分不規(guī)范，職能重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來食品安全事故不斷，“多頭監(jiān)管模式”是造成監(jiān)管不力的重要原因，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等五大部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，有權(quán)有利的爭之，執(zhí)法和問責(zé)的雙“真空”。因此，必須進(jìn)一步加快行政管理改革，明確機(jī)構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)。否則，責(zé)任人難以確定，最終有可能使問責(zé)制歸之無效或不公平，導(dǎo)致責(zé)任虛臵或責(zé)任追究不到位。

第二，加強(qiáng)信息公開和健全監(jiān)督。官員問責(zé)是一種內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，而讓問責(zé)制度真正落到實(shí)處，社會(huì)各界包括群眾和輿論的監(jiān)督作用不可缺位。真正的問責(zé)制不應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化官僚制，而是要強(qiáng)化官員對(duì)人民的服務(wù)質(zhì)量與責(zé)任。只有政府透明、政務(wù)公開，才能把政府及官員臵于公眾監(jiān)督之下。負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息公開，方便人民群眾和輿論監(jiān)督，才能使問責(zé)不成為“內(nèi)部解決問題”的姑息行為。

第三，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責(zé)制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責(zé)制度常態(tài)化，并成為懸在每個(gè)官員頭上的達(dá)摩克利斯劍，讓官員提高責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、民本意識(shí)，切實(shí)依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時(shí)也要防止大量被問責(zé)官員風(fēng)頭過后移地為官的制度化安排，讓問責(zé)制在構(gòu)建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機(jī)制中發(fā)揮作用。素材二：信息公開

（一）公開存在的問題 1．公開信息不真實(shí) 2．公開信息不及時(shí) 3．公開錯(cuò)位。

4．公開內(nèi)容簡單、流于形式的現(xiàn)象。5．政務(wù)公開手段落后。

（二）推進(jìn)政府信息公開對(duì)策

1.提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部 “陽光意識(shí)”。政府官員要樹立“陽光意識(shí)”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到信息公開的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步

2.完善信息公開實(shí)施細(xì)則等基本制度。以國務(wù)院《關(guān)于施行<政府信息公開條例>若干問題的意見》為依據(jù)，加快制定各級(jí)政府和部門信息公開實(shí)施細(xì)則以及具體的實(shí)施辦法。

3.進(jìn)一步把握“公開”與“保密”的尺度，加強(qiáng)信息公開，同時(shí)，強(qiáng)化保密管理，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。4.完善信息公開管理機(jī)制。建立一整套的信息篩選和發(fā)布機(jī)制，建立相應(yīng)的歸類查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時(shí)地向外發(fā)布。政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機(jī)制。同時(shí)，在信息提供中應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把它當(dāng)成一種面向社會(huì)公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。

5.完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對(duì)過程公開基本上沒有涉及。社會(huì)公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財(cái)產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處臵過程等。應(yīng)加大對(duì)于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開，及時(shí)公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會(huì)、在各種會(huì)議提供市民旁聽席、開展意見征求會(huì)等。

6.進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公民參與。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須按法定的重點(diǎn)范圍主動(dòng)公開為公民、法人等政府信息申請(qǐng)?zhí)峁┍阋朔?wù)。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，公民、法人可以通過舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。素材三：科學(xué)決策

（一）科學(xué)決策的特點(diǎn) 1.程序性。2.創(chuàng)造性。3.擇優(yōu)性。4.指導(dǎo)性。

（二）決策科學(xué)存在問題原因分析

決策存在不科學(xué)為的現(xiàn)象，主要有以下幾點(diǎn)原因： 1.有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的好大喜功，喜歡搞政績工程、面子工程。

2.缺少必要的避免決策浪費(fèi)的制度約束，缺乏科學(xué)化的決策管理機(jī)制 3.缺乏保證決策科學(xué)化的有效的監(jiān)督、審計(jì)、問責(zé)手段。

（三）推進(jìn)科學(xué)決策對(duì)策

1.建立科學(xué)的決策程序和機(jī)制。一是完善專家咨詢制度，彌補(bǔ)在復(fù)雜性條件下決策時(shí)政府的局限和不足；二是建立審議會(huì)制度；三是建立和完善公開聽證制度；四是發(fā)揮民間組織的積極性。

2.建立決策審計(jì)制度。在實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，要盡快在審計(jì)部門內(nèi)部設(shè)立效益審計(jì)部門，對(duì)各級(jí)政府開展重大項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向人大提交報(bào)告，并予以公示。

3.建立決策評(píng)估制度。加強(qiáng)決策執(zhí)行的效果評(píng)估制度建設(shè)，以明確、規(guī)范的制度來保證決策評(píng)估的科學(xué)和公正。

4.建立決策問責(zé)制度。只有建立了決策責(zé)任追究制度，才能使決策者認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使決策權(quán)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織好決策的執(zhí)行，才能防止一些部門和個(gè)人只看重上級(jí)、看重表面過程，而不把精力放在科學(xué)決策及其執(zhí)行上的不良傾向。

5.建立可持續(xù)發(fā)展的決策激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是問責(zé)的對(duì)立面。只有讓決策科學(xué)的先進(jìn)集體嘗到甜頭，得到利益，有可持續(xù)下去的動(dòng)力和信心，才會(huì)有持久的生命力。

素材四：群體性事件

（一）中央精神及規(guī)范表述

各級(jí)黨委要自覺承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任。我們必須牢記，發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。沒有穩(wěn)定這個(gè)前提條件，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去，更不可能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）群體性事件的變化規(guī)律

起因很小——基層反應(yīng)遲鈍——升級(jí)為群體性事件——局面失控——震驚高層——迅速處臵——事態(tài)平息。

（三）群體性事件原因分析 探討群體性事件產(chǎn)生的社會(huì)原因，對(duì)從根本上有效預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生有重要意義：

群體性事件產(chǎn)生的根源性因素：社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局的調(diào)整、分化、組合。群體性事件產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)性因素：絕大多數(shù)群體性事件是由于公眾的合法利益受到侵害或漠視，又沒有得到及時(shí)有效的解決，或是由于當(dāng)?shù)卣墓舱呤д`或基層干部的不良工作作風(fēng)所致。

群體性事件產(chǎn)生的文化性因素：群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對(duì)較弱、法制觀念較淡薄。

群體性事件產(chǎn)生的政治性因素：政府的決策偏差、干部的官僚主義和腐敗行為。

群體性事件產(chǎn)生的體制性因素：利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全。群體性事件產(chǎn)生的啟動(dòng)性因素：各種具體的利益沖突

（四）處臵原則和方法

首先要把著力點(diǎn)放在準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)、及時(shí)解決群眾合理訴求、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)上來，靠法律、靠政策、靠政治優(yōu)勢解決問題。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要到一線指揮，面對(duì)面地與群眾對(duì)話，認(rèn)真聽取群眾意見，耐心細(xì)致地做好群眾工作。第三，要高舉維護(hù)群眾利益、維護(hù)法制尊嚴(yán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的旗臶，把握先機(jī)，爭取主動(dòng)，依法果斷處臵，防止事態(tài)擴(kuò)大。第四，要始終貫徹慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的原則，文明處臵、依法處臵、防止矛盾激化。第五，要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合。第六，信息透明非常重要。要在第一時(shí)間把真實(shí)、準(zhǔn)確的信息全面地讓媒體知道，并借助媒體力量披露事件真相和細(xì)節(jié)?！?創(chuàng)新思路：少用“滅火器”，多臵“減壓閥”，減壓閥比滅火器更有成效 素材五：學(xué)習(xí)型政府 如何建設(shè)學(xué)習(xí)型政府？

第一，樹立新的學(xué)習(xí)理念并營造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍。樹立終身教育、終身學(xué)習(xí)，社會(huì)不斷發(fā)展、學(xué)習(xí)無止境的理念，樹立工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的理念，把工作的過程看作是學(xué)習(xí)的過程，把學(xué)習(xí)與工作一樣要求，使學(xué)習(xí)成為政府組織積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的不竭動(dòng)力，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為政府履行職能的創(chuàng)新動(dòng)力。

第二，建立完善的政府保障機(jī)制。建立健全協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、高效的學(xué)習(xí)機(jī)制樹立共同理想和目標(biāo)，來增強(qiáng)組織和工作人員學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，使學(xué)習(xí)型組織充滿活力；通過不斷加大投入力度，使各種教育培訓(xùn)設(shè)施、文化設(shè)施、基層組織的學(xué)習(xí)場所和各級(jí)各類學(xué)習(xí)指導(dǎo)組織日趨完善并充分發(fā)揮作；建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，積極引導(dǎo)和促使政府工作人員主動(dòng)的創(chuàng)造性學(xué)習(xí)；建立學(xué)習(xí)載體機(jī)制，在充分利用和完善已有的有效學(xué)習(xí)載體的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和設(shè)計(jì)靈活多樣的新載體。使學(xué)習(xí)生動(dòng)活潑、不斷深入。

第三，完善政府終身學(xué)習(xí)體系。營造處處是學(xué)習(xí)之處的工作學(xué)習(xí)環(huán)境、構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系，要充分采用現(xiàn)代教育技術(shù)，增加學(xué)習(xí)資源供給，要大力實(shí)施學(xué)習(xí)工作日常化，充分挖掘、整合和發(fā)揮各種學(xué)習(xí)資源的作用，實(shí)現(xiàn)政府工作人員學(xué)習(xí)環(huán)境的拓寬，學(xué)習(xí)階段的延長。

第四，學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)要和政府職能的履行結(jié)合起來。學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，用科學(xué)發(fā)展來統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)；學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，鼓勵(lì)政府工作人員積極參加更高層次的學(xué)歷教育，提高科學(xué)文化素養(yǎng)，增強(qiáng)把握和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的能力，提高依法行政、依法辦事、依法管理、依法服務(wù)的水平；突出以本地區(qū)、本單位、本部門的實(shí)際需要和工作特點(diǎn)為核心的理論學(xué)習(xí)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的普遍規(guī)律與本地區(qū)、本單位的實(shí)際緊密結(jié)合起來，使學(xué)習(xí)的成果實(shí)現(xiàn)向政府工作能力、工作成果和工作效率的轉(zhuǎn)化，使建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的目標(biāo)真正落到實(shí)處。

●相關(guān)案例：官員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部讀書等

第二篇：2018年國考申論熱點(diǎn)之建設(shè)服務(wù)型政府

年國考申論熱點(diǎn)之建設(shè)服務(wù)型政府

黨的十八大報(bào)告提出，要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。這是黨的工作的重點(diǎn)，同樣也是政府工作的重點(diǎn)，熱點(diǎn)分析建設(shè)服務(wù)型政府，是人民政府性質(zhì)決定的，是深化行政體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的核心目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革等領(lǐng)域，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前我國政府的建設(shè)過程中，固然成績無限，但還存在諸多的不足，如群眾辦事流程繁瑣繁，冗余證明，事難辦，臉難看，腿跑斷，百姓怨言較大;權(quán)力尋租空間仍然很大，體制陳舊，創(chuàng)新力缺乏。

【解決方法】

第一，必須牢固樹立為人民服務(wù)的理念。要把我們黨為人民服務(wù)的宗旨貫穿到行政體制改革各方面和全過程，牢固樹立以人為本的管理理念，尊重人民的主體地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和人的全面發(fā)展;把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度改善人民生活、增進(jìn)人民福祉;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地體現(xiàn)人民政府為人民。

第二，必須強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，減少政府不必要的行政審批事項(xiàng)，把一些不應(yīng)該由政府審批的事項(xiàng)或者可以由企事業(yè)單位承擔(dān)的職能進(jìn)行剝離，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管職能，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，促進(jìn)社會(huì)資源的高效利用和充分流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類市場主體公平競爭營造良好環(huán)境。要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，圍繞人民日益增長的物質(zhì)文化需求，以保障和改善民生為重點(diǎn)，健全公共財(cái)政體系，加快建立惠及全體人民的基本公共服務(wù)體系，為人民群眾提供更好更多的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，并不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確調(diào)節(jié)社會(huì)各階層利益關(guān)系，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地區(qū)發(fā)展差距、社會(huì)成員收入差距等突出問題，加強(qiáng)對(duì)困難群體、特殊群體的權(quán)益保護(hù)、利益傾斜和社會(huì)救助，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)安定有序。要推進(jìn)依法行政，規(guī)范政府行為，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以廉潔高效的良好形象取信于民。

第三，必須創(chuàng)新行政體制和管理方式。要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，整合行政資源，健全部門職責(zé)體系，解決職責(zé)交叉、推諉扯皮現(xiàn)象。要積極推進(jìn)政務(wù)公開，建立高效的政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”，提高政府透明度。要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)信息化時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，提高政府效能。要健全民主決策機(jī)制，在涉及群眾切實(shí)利益的問題上要充分聽取群眾意見。要推進(jìn)政府績效管理，規(guī)范政府收支管理和公務(wù)消費(fèi)，降低行政成本，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第三篇：2011年國考申論熱點(diǎn)梳理一

2011年國考申論熱點(diǎn)梳理一

元理論——科學(xué)發(fā)展觀在2010年的主要內(nèi)容鐘 君

“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想綱領(lǐng)性論述：順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

2010年10月18日中共十七屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。這份公報(bào)體現(xiàn)出三個(gè)重點(diǎn)，即注重保障和改善民生、全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這必然成為2011年申論命題的熱點(diǎn)問題。

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、推進(jìn)各領(lǐng)域改革

十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革。要實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

3、注重保障和改善民生

十七屆五中全會(huì)提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

十七屆五中全會(huì)公報(bào)體現(xiàn)的民生本位的特點(diǎn)：

第一，公報(bào)提出了在規(guī)劃的指導(dǎo)思想方面應(yīng)該順應(yīng)各族人民過上更好的生活新期待。

第二，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，在主要的目標(biāo)上，體現(xiàn)了民富與國強(qiáng)的關(guān)系，是把民富擺在國強(qiáng)前面。

第四，在發(fā)展的動(dòng)力方面，提出了建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。

第五，在分配的關(guān)系上明確提出了提高居民收入在國民收入中的分配比重，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

第四篇：2018國考申論熱點(diǎn)：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與政治

2018國考申論熱點(diǎn)：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與政治

|背景鏈接*

近年來，我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與整治工作力度不斷加大，已取得初步成效。全國已有很多村莊參與農(nóng)村環(huán)境連片整治。但農(nóng)村垃圾治理和環(huán)境污染問題依然沒有真正解決，需要引起高度重視，必須清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與整治面臨的問題和挑戰(zhàn)。

|綜合分析* 原因

我國長期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村污染問題日益嚴(yán)重的深層原因，重城市、輕農(nóng)村，不僅使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距拉大，而且使得城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和整治工作的差距拉大。城市環(huán)保機(jī)構(gòu)健全有力、農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)力量薄弱;城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)、農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求低;城市環(huán)境投資多、農(nóng)村環(huán)境投資少。農(nóng)村很難申請(qǐng)到專項(xiàng)環(huán)境治理排污費(fèi)，很少得到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)財(cái)政資金;城市垃圾轉(zhuǎn)移農(nóng)村，一些企業(yè)危險(xiǎn)廢料運(yùn)往農(nóng)村傾倒。

1、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治理念不科學(xué)。一是把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治跟發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)割裂開來。二是農(nóng)村環(huán)境整治簡單套用城市標(biāo)準(zhǔn)。三是農(nóng)村環(huán)境整治急于求成，重形式、輕內(nèi)容，重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)。

2、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與整治的政策法規(guī)不完善。

3、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治資金投入缺口大。

4、農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用乏力。

5、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治工作的體制機(jī)制不健全。對(duì)策

深化對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治工作的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與環(huán)境整治并重，環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，來保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境。堅(jiān)持城市環(huán)境整治與農(nóng)村環(huán)境整治并重，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入。堅(jiān)持農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治工作中的主體地位，加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和能力，著力改變農(nóng)民不良生活習(xí)慣，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。

1、建立完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治的法規(guī)和規(guī)章制度。

2、著力推廣農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)。

3、建立健全農(nóng)村環(huán)保資金投入機(jī)制。

4、拓展農(nóng)村環(huán)境綜合整治渠道。

5、建立完善環(huán)境考核評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)管體系。

|文章素材* 名言警句

1、十八大報(bào)告：“建設(shè)美麗中國”“促進(jìn)生產(chǎn)集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，給子孫留下藍(lán)天、地綠、水凈的美好家園”。2、2013年中央一號(hào)文件：提出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。3、2015年中央一號(hào)文件：全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

4、十三五規(guī)劃：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。離不開扮靚鄉(xiāng)村，打造美麗鄉(xiāng)村。精彩開頭結(jié)尾表述 排比式開頭：

記得年少時(shí)，家鄉(xiāng)的山是翠綠的，青山綠林環(huán)抱的小鄉(xiāng)村炊煙裊裊，田間地頭蛙聲四起;家鄉(xiāng)的水是清澈的，各類的魚蝦螺蟹在江河里自由自在游蕩，模樣和大小清晰可見;家鄉(xiāng)的天空是湛藍(lán)的，希望的田野上人們?cè)谛燎趧谧?，享受日出而作、日落而息的田園生活，好一幅人與自然和諧相處的恬靜畫卷?？扇缃駞s今非昔比，禁不住我們暗自傷神，因此讓我哦們行動(dòng)起來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境已刻不容緩，還我們一片藍(lán)天。

結(jié)尾：

我們不能總是生活在記憶中，我們要保存美麗，要珍惜大自然，要保護(hù)和善待環(huán)境，搶救我們將逝去的美麗鄉(xiāng)村;當(dāng)前“美麗中國”和“中國夢(mèng)”正在華夏大地銳意進(jìn)發(fā)，并匯聚越來越多的中國發(fā)展的正能量，為搶救我們將逝去的美麗鄉(xiāng)村而行動(dòng)!

|申論范文*

集三維之力 建美麗鄉(xiāng)村

廣大農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的參與，并且農(nóng)民對(duì)美好生活有了新的渴望。但是，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境仍然存在污染，農(nóng)民的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效化，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，應(yīng)該多管齊下，集三維之力，當(dāng)好美麗鄉(xiāng)村的踐行者和建設(shè)成果的維護(hù)者。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要注重機(jī)制建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，打造宜居鄉(xiāng)村。干凈整潔的衛(wèi)生條件是美麗鄉(xiāng)村必備條件,以硬化、綠化、凈化、美化、亮化“五化”為重點(diǎn)，開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，整治三堆和衛(wèi)生死角，治理亂堆亂搭亂建等影響村容村貌行為，改善農(nóng)村人居環(huán)境。俗話說，“三分建、七分管”，建設(shè)長效化的機(jī)制，專門人員負(fù)責(zé)管理農(nóng)村環(huán)境的問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必然要求村莊環(huán)境管理走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。為此，政府要加大資金投入，確保每個(gè)自然村都有最基本環(huán)保設(shè)施，提高農(nóng)村垃圾收集率;建立村莊環(huán)境衛(wèi)生巡查和評(píng)比制度，加強(qiáng)工作督查和通報(bào)并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，要求村民管好自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生;并為村級(jí)保潔員提供工資保障，建立健全村級(jí)保潔員各項(xiàng)規(guī)章制度。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要注重核心價(jià)值觀教育和文化內(nèi)涵建設(shè)，提高村民素質(zhì)，打造美德鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，追求的不僅是農(nóng)村居住環(huán)境的優(yōu)化，更主要是塑造美的心靈，建設(shè)農(nóng)民精神家園。應(yīng)將核心價(jià)值觀教育作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，教育宣傳引導(dǎo)農(nóng)民踐行核心價(jià)值觀。善于發(fā)現(xiàn)群眾身邊的先進(jìn)典型，突出典型引領(lǐng)作用，廣泛開展道德模范和身邊好人評(píng)選活動(dòng)，讓美德在人人心里落地生根。美麗鄉(xiāng)村不要千人一面，還要通過內(nèi)涵建設(shè)來體現(xiàn)本地的特色，努力打造出品牌和特色。結(jié)合各鄉(xiāng)村地理區(qū)位、民風(fēng)民俗等，充分挖掘特色人文元素，進(jìn)行個(gè)性化塑造，保留了傳統(tǒng)民俗活動(dòng)的生活土壤，陶冶了人們的情操，使美麗鄉(xiāng)村真正讓人流連忘返。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要注重鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打造生態(tài)鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不只是外在美，更要美在發(fā)展上，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，這才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)政策，多渠道推動(dòng)農(nóng)民增收，消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力。成立專業(yè)合作社，與果品企業(yè)深度合作，發(fā)展果品深加工，發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園、鄉(xiāng)村游等具有地域特色的第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的從業(yè)人數(shù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，利用高科技積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。果品業(yè)、加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的興起，既培育了農(nóng)民自力更生的創(chuàng)業(yè)精神，又為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累了豐厚資金，注入可持續(xù)發(fā)展的血液。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村承載著很多人的夢(mèng)想，特別是對(duì)那些保留美好鄉(xiāng)村記憶的人更是有著不同尋常的寄托，為讓夢(mèng)想早一步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，應(yīng)整合資源和力量，全民動(dòng)員，全民參與，全民創(chuàng)建，開展“美麗鄉(xiāng)村”幫扶共建工作，全力打造“最美鄉(xiāng)村”，讓更多農(nóng)民真正養(yǎng)成美的德行、得到美的享受、過上美的生活，用無數(shù)的美麗鄉(xiāng)村共筑美麗中國。

第五篇：2011年國考申論熱點(diǎn)梳理之民生問題

1、民生問題的重要性

民生問題

黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會(huì)提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位，意義十分重大。

2、為什么要重視民生問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，增進(jìn)人民的福祉。同時(shí)，民生得到保障和改善，會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人民群眾是推動(dòng)歷史進(jìn)步的根本動(dòng)力。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)只有依靠人民，才會(huì)擁有不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。只有把保障和改善民生作為國家各項(xiàng)事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻維護(hù)和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項(xiàng)決策部署和工作贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，從而調(diào)動(dòng)起一切積極因素自覺投身現(xiàn)代化建設(shè)，使全面建設(shè)小康社會(huì)成為億萬人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

3、如何保障和改善民生

第一，著力保障和改善民生，必須擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大國內(nèi)需求，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

第二，著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第三，著力保障和改善民生，需要更加注重社會(huì)公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。

第四，著力保障和改善民生，需要加大社會(huì)保障推進(jìn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。

第五，著力保障和改善民生，需要進(jìn)一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

4、民生建設(shè)的重要內(nèi)容：

以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)包括六個(gè)方面：（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。

（2）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。

（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。（6）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。切入點(diǎn)一：分配關(guān)系

1、十七屆五中全會(huì)公報(bào)對(duì)收入分配改革的表述：

合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

2、收入分配關(guān)系的難點(diǎn)

一是利益格局已經(jīng)形成，既得利益者或特殊利益集團(tuán)不可能自動(dòng)放棄在財(cái)富分配格局中的優(yōu)勢地位。

二是路徑依賴本身也是阻力，很多政策已經(jīng)實(shí)行幾十年了，一下把它矯正過來很難。

三是政策分割、部門分割、地區(qū)分割構(gòu)成了無形的阻力，實(shí)踐中產(chǎn)生的摩擦而帶來的抵消作用不容忽略。

3、如何理順收入分配關(guān)系：

第一，推進(jìn)國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。對(duì)與公共利益無關(guān)的國有企業(yè)，逐漸減少國家持股比例。加快壟斷性行業(yè)改革，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)競爭，最終消除壟斷利潤。

第二，強(qiáng)化勞動(dòng)法令執(zhí)行，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，積極推進(jìn)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的實(shí)施，并建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，扭轉(zhuǎn)單個(gè)勞動(dòng)者相對(duì)于資本的弱勢地位，形成勞資雙方共創(chuàng)、共享企業(yè)財(cái)富的新模式。還包括適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第三，政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，建立和完善職工工資正常增長機(jī)制，為職工勞動(dòng)報(bào)酬的穩(wěn)定增長提供保障?！辟Z康說。第四，政府在二次分配領(lǐng)域通過發(fā)揮財(cái)稅政策的收入轉(zhuǎn)移作用，確保財(cái)政的公共性和滿足教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的發(fā)展目標(biāo)。通過加大二次分配領(lǐng)域的調(diào)控力度，將公共支出和基本公共服務(wù)的重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)向城市低收入者和廣大農(nóng)民，更好地滿足人們這方面的需求。

切入點(diǎn)

二、就業(yè) 促就業(yè)的萬能公式：增量 + 存量 + 保障 + 培訓(xùn) 切入點(diǎn)三：社會(huì)保障

1、當(dāng)前我國社會(huì)保障面臨的問題與挑戰(zhàn)

中國社會(huì)保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會(huì)群體社會(huì)保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)如下：

一是人口老齡化。二是就業(yè)形勢多樣化。三是城市化。四是經(jīng)濟(jì)全球化。

2、著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系：

一是進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快將城鎮(zhèn)無保障老年居民納入養(yǎng)老保障范圍，努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保三年全覆蓋目標(biāo)。

二是穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，建立養(yǎng)老金與工資增長和物價(jià)上漲等因素相掛鉤的正常調(diào)整機(jī)制。逐步均衡提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的待遇水平差距。

三是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，提升社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)水平。四是建立健全社?；痤A(yù)決算績效考核和激勵(lì)約束機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。

切入點(diǎn)四： 公共交通

1、城市公共交通存在的問題

一是城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴(yán)重失衡 二是混行交通狀況加劇交通擁擠

三是公交企業(yè)普遍虧損，缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制 四是發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障 五是結(jié)構(gòu)不合理 六是公共交通發(fā)展不充分 七是交通管理手段落后

2、解決城市公共交通問題的對(duì)策 一是優(yōu)化公共交通線路

二是采用先進(jìn)的公交智能調(diào)度技術(shù) 三是發(fā)展大運(yùn)量快速公共交通體系

四是建立智能公共交通系統(tǒng)，開展響應(yīng)需求服務(wù) 五是財(cái)政補(bǔ)償 切入點(diǎn)五：公共安全

1、當(dāng)前我國公共安全產(chǎn)生的原因： 第一，體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)震蕩。第二，收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向。

第三，大規(guī)模社會(huì)人口流動(dòng)產(chǎn)生的附帶性社會(huì)治安問題。第四，政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)調(diào)控能力弱化。第五，國際犯罪活動(dòng)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。

2、應(yīng)對(duì)公共安全對(duì)策：

第一，加強(qiáng)公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識(shí)。

第二，加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責(zé)任分配細(xì)化、安全責(zé)任主體具體化。

第三，完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。第四，加快完善適合我國國情的公共安全系統(tǒng)。切入點(diǎn)六：健全社會(huì)救助體系，完善慈善事業(yè)

1、成績：

一是法律法規(guī)和政策逐步完善。二是慈善組織快速發(fā)展。三是配套制度建設(shè)取得一定成效。

四是組織全國性的社會(huì)捐助活動(dòng),建立了跨省(區(qū)、市)對(duì)口支援制度。

2、問題：

一是政府相關(guān)部門的支持措施不配套。二是慈善事業(yè)發(fā)展體制、服務(wù)機(jī)制尚不完善。三是慈善組織的公信力和活動(dòng)能力總體上較弱。四是社會(huì)募捐管理缺位。

五是慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策未能全面落實(shí)。六是義工(志愿者)活動(dòng)缺乏制度安排。

七是慈善活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)體系沒有全面建立,信息發(fā)布制度不完善。

3、我國慈善事業(yè)的發(fā)展對(duì)策

第一，完善我國慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。第二，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策。

第三，企事業(yè)應(yīng)增強(qiáng)參與慈善事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。第四，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。

第五，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)國際合作與交流。

熱點(diǎn)二：社會(huì)管理體制

1、社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新方向（1）管理主體多元化。（2）服務(wù)對(duì)象普適化。（3）基本公共服務(wù)均等化。（4）參與方式多樣化。

2、對(duì)策 第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

第二，著力改革和完善有關(guān)體制機(jī)制。這是推進(jìn)社會(huì)管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)。第四，完善社會(huì)管理政策法規(guī)。第五，成立社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)。第六，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織。

第七，大力加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。切入點(diǎn)一：妥善處置群體性事件（見政治維度）

切入點(diǎn)二：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。

適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。第一，拓寬社情民意表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

第二，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

第三，著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。第四，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

切入點(diǎn)三：進(jìn)一步深化平安建設(shè)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

熱點(diǎn)三：城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的矛盾問題： 1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢。盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)的特征并未根本改變。農(nóng)民收入水平與城市居民的差距呈擴(kuò)大趨勢。

2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國還有2.5億農(nóng)民飲水安全缺乏保證，近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬戶農(nóng)村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)設(shè)施缺乏。4.農(nóng)民的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實(shí)保護(hù)，侵犯農(nóng)民權(quán)益問題時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護(hù)，低價(jià)征收征用農(nóng)民土地、補(bǔ)償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險(xiǎn)、子女教育、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護(hù)。

5.以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善。我國總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高，特別需要下更大決心來調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進(jìn)大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，以及形成促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制等方面，也需要進(jìn)一步加大改革力度。

l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。全面建設(shè)小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的、更加全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì)；科學(xué)發(fā)展觀的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，都要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。在人均GDP實(shí)現(xiàn)1000美元以后的新階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不著手改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，不僅會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展形成制約，而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安也將帶來負(fù)面影響。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的較低階段，包括我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，在制度上和政策上實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治，從而實(shí)際上存在著城鄉(xiāng)對(duì)立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破制約“三農(nóng)”問題解決的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合。l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容 第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)事業(yè)。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。第六，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅費(fèi)體制。第七，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系。

第八，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政支付，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策。第九，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制人口增長。

l 統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅(jiān)定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

首先，要深化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)。

其次，要深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的理解。第三，要善于統(tǒng)籌，找準(zhǔn)農(nóng)村改革的突破口。第四，要解放思想，大膽試驗(yàn)。

l 背景常識(shí)：新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容

（1）胡錦濤的“兩個(gè)趨向”：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

（2）新目標(biāo)（五句話20個(gè)字）

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。（3）新舉措

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是重要內(nèi)容，深化農(nóng)村改革是重要手段，發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施是必須突出解決的問題，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是重點(diǎn)問題，增加農(nóng)民收入是最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)，培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是前提和首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要保證。

（4）根本原則

一是從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜。二是以人為本，尊重農(nóng)民意愿。切入點(diǎn)：公共服務(wù)均等化

（一）規(guī)范表述

黨的十六屆六中全會(huì)提出了“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的重要性，提出了“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”的新要求，并明確了各級(jí)財(cái)政支持實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的方向和任務(wù)。因此，逐步實(shí)施基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)能力，已經(jīng)成為當(dāng)前我國共建共享和諧社會(huì)、提升人類發(fā)展水平的重大任務(wù)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對(duì)新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大作用 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。從現(xiàn)實(shí)需求看，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化的體制機(jī)制，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，分享改革發(fā)展成果進(jìn)入新階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是緩解并縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵因素。2.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是新階段擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的關(guān)鍵因素。3.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)均等化存在的問題

1.農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，普遍短缺的問題較為嚴(yán)重。相當(dāng)長時(shí)期以來，我國實(shí)行非均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給制度，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體嚴(yán)重缺位，政府用于“三農(nóng)”發(fā)展的公共投資欠賬較大，公共服務(wù)供給總量仍然嚴(yán)重不足，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，農(nóng)民對(duì)勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等基本公共服務(wù)的需求非常強(qiáng)烈。

2.農(nóng)村公共服務(wù)不均等的問題相當(dāng)突出，因享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)不均等或結(jié)果不均等而引發(fā)的各種問題越來越引起社會(huì)各方面的高度關(guān)注。當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)不均等問題集中體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是資源占有不均等，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等大量優(yōu)質(zhì)資源主要集中在大中城市，占全國人口近70%的廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源嚴(yán)重匱乏。二是服務(wù)水平不均等，不同地區(qū)現(xiàn)有物質(zhì)、技術(shù)和資源條件的差異，形成了公共服務(wù)能力的差異，從而造成不同地區(qū)農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平和質(zhì)量的差別。

三是制度體制不均等，農(nóng)村公共服務(wù)供給的體制性、制度性障礙過去存在，現(xiàn)在也存在，制約了農(nóng)村公共服務(wù)體系的正常發(fā)育。

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對(duì)策

當(dāng)前公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的重點(diǎn)應(yīng)放在增加農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保健、最低生活保障等方面，要盡快讓廣大農(nóng)村居民享受到均等的義務(wù)教育、基本醫(yī)療保健、最低生活保障等基本公共服務(wù)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都要在統(tǒng)一的稅制下公平納稅，平等接受政府提供的公共服務(wù)。

2.明確劃分各級(jí)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中所承擔(dān)的責(zé)任。以科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段統(tǒng)籌調(diào)控各級(jí)政府實(shí)際所需的大體財(cái)力，充分考慮地方政府的支出需求、財(cái)政能力和稅收努力，建立起規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

3.逐步改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制。改變目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品“自上而下”的供給機(jī)制，暢通農(nóng)民參與渠道給，使有限的財(cái)政資源能用于大多數(shù)農(nóng)民最急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給上，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基本均等化目標(biāo)。4.改革和完善公共服務(wù)領(lǐng)域的投資體制，提高公共財(cái)政投資效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量。培育社會(huì)組織參與公共服務(wù)的提供。

5.加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)體制分割，實(shí)現(xiàn)各種體制對(duì)接。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。