第一篇：建筑施工企業(yè)安全事故原因分析及建議

建筑施工企業(yè)安全事故原因分析及建議

摘要：建筑施工企業(yè)安全事故時有發(fā)生，造成生命財產(chǎn)重大損失，本文通過對建筑施工企業(yè)近些年來發(fā)生的重大安全事故的原因分析，相應(yīng)提出預(yù)防安全事故發(fā)生的對策建議。

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè) 安全事故 原因分析 建議

近些年來，房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。但是，在建筑施工中重大安全事故時有發(fā)生，傷及施工人員和其他社會人員生命，并造成財產(chǎn)重大損失。本文將近些年來發(fā)生在本區(qū)建筑施工企業(yè)的重大安全事故大致作了分類，對事故的直接原因和深層次原因進行了分析，相應(yīng)提出預(yù)防安全事故發(fā)生的對策建議。建筑施工企業(yè)安全事故的主要類型

近些年來，發(fā)生在本區(qū)建筑施工企業(yè)的9起重大安全事故，側(cè)重事故直接原因大致分為以下4種類型：

1.1 使用設(shè)備引發(fā)的安全事故 事故之1：物料提升機吊籃墜落事故。某建筑施工單位，在承建安裝一綜合樓第五層預(yù)應(yīng)力空心板時，物料提升機吊籃突然從5樓墜落，致1人死亡、3人重傷、1人輕傷的重大安全事故，事故直接經(jīng)濟損失達60多萬元。

事故之2：塔式起重機起重臂墜落事故。某建筑施工單位，在某小區(qū)7號樓工地安裝QTG25A塔式起重機，在安裝拉桿時，鋼絲繩斷裂，起重臂以?q接點為軸心墜落。在起重臂上工作的5名操作人員隨之墜落，4人死亡，1人重傷，造成重大生命財產(chǎn)損失。

1.2 員工擅自操作設(shè)備、違章作業(yè)引發(fā)的安全事故 事故之3：施工升降機吊籠墜落事故。某建筑施工單位，承建由群體相連的A、B、C三幢32層高層公寓樓工程，在工程圍墻裝修即將結(jié)束，內(nèi)裝修進入修補階段，A樓的施工升降機拆卸至13樓層高度，外架已拆至后三步，3名泥工擅自駕乘施工升降機，發(fā)生吊籠冒頂，致使吊籠從13樓（約40米高度）墜落至地面，吊籠內(nèi)3名員工全部死亡，造成重大生命財產(chǎn)損失。

事故之4：拆除坍塌事故。某施工單位，在拆除施工時，懸跳墻板失穩(wěn)向外傾倒，沖垮外圍護腳手架，墜落高度46米，砸向正在下方的裙房面支模作業(yè)的員工，導(dǎo)致5人死亡4人受傷的重大安全事故。

1.3 坍塌引發(fā)的安全事故 事故之5：住宅樓工程圍墻坍塌發(fā)生的安全事故。某建筑公司承建一商品住宅樓工程，在基礎(chǔ)開挖時，施工單位將挖出的土方就近堆積在附近圍墻的一側(cè)，因圍墻受到外力作用，從而導(dǎo)致圍墻坍塌，造成圍墻外人行道上的3名兒童被砸死。

事故之6：模板坍塌發(fā)生的安全事故。某施工單位，承建某大學(xué)新校區(qū)劇院工程，在施工中發(fā)生模板坍塌事故，作業(yè)的24人墜落，造成4人死亡，20人受傷的重大安全事故。

事故之7：工程腳手架坍塌發(fā)生的事故。某建工集團二分公司，未等腳手架交接驗收確認，將運至現(xiàn)場的網(wǎng)架部件（約40t），全部成捆吊上腳手架，使腳手架嚴重超載，在用撬棍解捆時產(chǎn)生的振動導(dǎo)致堆放部件處的腳手架坍塌，腳手架上的網(wǎng)架部件及施工人員同時墜落，造成7人死亡，1人重傷的重大安全事故。

事故之8：墻體模板坍塌發(fā)生的安全事故。某施工單位，承建8幢各類辦公樓時，發(fā)生一起墻體模板坍塌，引起腳手架倒塌，導(dǎo)致正在墻體及腳手架施工的11名工人掉落地面，造成輕傷事故，直接經(jīng)濟損失26萬元。

1.4 邊坡土方坍塌發(fā)生的安全事故 事故之9：某建筑公司，為確保工程完工，組織工人對檔土墻基礎(chǔ)寬度不夠部分（系淤泥和松軟土結(jié)構(gòu)，高約13米，存在坍塌隱患）進行施工，檔土墻后邊坡發(fā)生大面積坍塌，在基礎(chǔ)中施工的6名婦女被泥土掩埋而死，造成重大安全事故。

發(fā)生安全事故的原因分析

2.1 發(fā)生安全事故的直接原因 ①使用設(shè)備引發(fā)的安全事故的直接原因，是使用不合格的機械設(shè)備。事故之1中，施工單位使用的提升機不符合JGJ59第3.0.9和3.0.13的規(guī)定，特別是該提升機沒有自動限位保險裝置，是明文禁用的機具。事故之2中，施工單位使用的QTG25A塔式起重機，無圖紙、無生產(chǎn)工藝、無產(chǎn)品檢驗報告、無材料質(zhì)保書、無產(chǎn)品合格證、無QTG25A塔式起重機整機裝配安裝工藝，是一個名副其實的“全無產(chǎn)品”。另外，安裝人員技術(shù)素質(zhì)低下，無產(chǎn)品質(zhì)量意識，施工現(xiàn)場監(jiān)管不力，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。②員工擅自操作設(shè)備、違章作業(yè)引發(fā)的安全事故的直接原因，是較為典型的管理不善引發(fā)的。事故之3中，3位泥工在專業(yè)操作工尚未上班到崗的情況下，擅自駕乘施工升降機，違規(guī)操作，顯露企業(yè)管理存在漏洞。事故之4中，施工單位在拆除時，項目管理人員忽視現(xiàn)場管理，拆除人員盲目搶進度，未按先上后下，先外后內(nèi)，分區(qū)拆除的方案進行拆除，監(jiān)理公司對工程沒有實施有效監(jiān)理，建設(shè)單位未辦理施工安全監(jiān)督和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。顯露施工過程管理空缺。③坍塌引發(fā)的安全事故的直接原因，是施工技術(shù)存在問題和管理混亂，忽視管理，監(jiān)理失職造成的。事故之5中，圍墻設(shè)計厚度僅為120mm，且砂漿標號低，圍墻整體穩(wěn)定性差，并在圍墻一側(cè)堆土過高，致使坍塌事故發(fā)生；該工程施工管理混亂，違章指揮，工人違章施工，無人檢查，隱患不能及時解決，最終發(fā)生事故。事故之6中，屋面模板施工前施工單位只編織了簡單的支模施工方案，而支模板的木工班組又不具備搭設(shè)鋼管扣件支架的專業(yè)知識，在搭建過程中立桿間距過大，步距、剪刀撐等搭設(shè)存在嚴重問題，租用的鋼管及扣件材料質(zhì)量也不合格；建設(shè)單位及監(jiān)理失職，建設(shè)單位報審的該屋面模板方案，始終未獲監(jiān)理審批，事故發(fā)生時，監(jiān)理人員始終在施工現(xiàn)場，并沒有對施工中存在的技術(shù)隱患提出任何整改措施；施工單位項目負責(zé)人嚴重不負責(zé)任，施工管理混亂。事故之7中，腳手架方案設(shè)計有誤，施工組織設(shè)計本身就提供了一個帶有不安全隱患的方案，然而并沒有引起建設(shè)單位和監(jiān)理的注意；建設(shè)單位組織不力，監(jiān)理方監(jiān)理疏漏，管理人員違章指揮，施工人員蠻干，最終發(fā)生事故。事故之8中，施工企業(yè)沒有針對該女兒墻澆注制定施工組織設(shè)計方案及安全技術(shù)措施，沒有針對支撐荷載進行計算，違反施工程序；施工企業(yè)管理混亂，安全機構(gòu)不健全，安全管理制度流于形式，地工面積58808m，只配備1名安全員，且安全員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，連基本的安全知識都不懂，更談不上管理工地安全。④邊坡土方坍塌發(fā)生的安全事故。事故之9中，反映的是一起典型的工程違法承包，未對工程進行招投標，未提供標準施工圖，未辦理施工許可證，未報建批準擅自開工，建設(shè)主管部門對工程非法施工制止不力；加上工人不懂安全技術(shù)知識，現(xiàn)場安全管理指導(dǎo)不力，沒有落實安全防范措施、違章指揮，盲目施工等的直接原因，導(dǎo)致發(fā)生了重大的安全事故。

2.2 發(fā)生安全事故的深層次原因 對上述9起建筑施工企業(yè)發(fā)生的重大安全事故的直接原因分析可以看出，主要由設(shè)備不合格引發(fā)的安全事故2起，主要由管理不善引發(fā)的安全事故2起，主要由技術(shù)問題和管理不善引發(fā)的安全事故4起，主要由違法承包引發(fā)的安全事故1起。通過分析，筆者認為，引發(fā)上述9起重大安全事故的共同點和深層次原因有以下幾點:①建筑施工企業(yè)管理存在嚴重問題。在9起重大安全事故中，普遍存在著：各級管理責(zé)任制失職，企業(yè)安全管理失誤，甚至不建立安全管理機構(gòu)，沒有制定施工組織設(shè)計方案、嚴重違反管理程序，施工管理混亂，嚴重不負責(zé)任，現(xiàn)場管理指導(dǎo)不力，企業(yè)承包工程管理形成盲點，建設(shè)單位和監(jiān)理失職，監(jiān)理人員素質(zhì)不高，不負責(zé)任，施工過程中管理空缺，安全機構(gòu)不健全，管理松散，熟悉專業(yè)的管理人員較少，項目經(jīng)理沒有上崗資格證書，忽視現(xiàn)場監(jiān)督管理，違章指揮等等問題。由于管理存在問題，所以使用不合格機械設(shè)備，所以員工違章操作，所以施工設(shè)計方案存在技術(shù)隱患，甚至違法承包施工，最終釀成重大安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。這些企業(yè)，安全制度寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上，就是不能落實在行動上，后果是讓災(zāi)難落到工人甚至是無辜的百姓身上。②建筑施工企業(yè)技術(shù)存在嚴重問題。在9起重大安全事故中存在著：使用不合格機械設(shè)備，甚至使用“全無產(chǎn)品”，企業(yè)技術(shù)人員無人提出異議，施工設(shè)計存在嚴重技術(shù)隱患，缺乏安全技術(shù)措施，專業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)差，施工人員不懂相應(yīng)的技術(shù)，甚至對腳手架結(jié)構(gòu)表現(xiàn)無知，安全員不懂安全技術(shù)措施，這些畢竟是引發(fā)事故的直接原因。③施工人員安全防范意識和規(guī)避安全事故能力差。從9起重大安全事故的分析中可以看出，施工人員安全防范意識薄弱，對事故潛在的隱患和災(zāi)難的發(fā)生一片茫然，規(guī)避安全事故能力極差，在災(zāi)難來臨時，只有被動無助的接受。預(yù)防發(fā)生安全事故的對策建議

3.1 把管理制度和措施落實到施工的全過程 有一句老話說：向管理要效益。管理的好，是會出效益的。管理的不好，不但沒有效益，還會損失效益。從上述9起重大安全事故的分析中我們還體會到，管理不僅是個效益的問題，管理實質(zhì)上還是一個對待生命的態(tài)度問題。管理制度寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上，就是不能落實在行動上，這是對生命采取蔑視的態(tài)度；把管理制度和措施落實到施工的全過程，這是對生命采取尊重的態(tài)度。建議：一是建立健全安全管理制度和措施。二是建立健全安全管理組織機構(gòu)，內(nèi)設(shè)施工安全隱患檢查組。三是建立安全管理問責(zé)制，責(zé)任到人，由企業(yè)負責(zé)人和項目經(jīng)理、安全員3方簽訂安全責(zé)任書，明確獎懲制度。四是挑選懂技術(shù)、有責(zé)任心的員工作安全員。五是建立施工安全檢查周例會制度。六是善于總結(jié)，拋棄隨意性，固化行之有效的施工安全管理流程。七是要向安全工作做得好的企業(yè)學(xué)習(xí)。八是企業(yè)要樹立端正的贏利觀。

3.2 嚴把施工技術(shù)關(guān) 施工企業(yè)要建立一支技術(shù)骨干團隊，這既是建立企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵點，也是從技術(shù)上杜絕安全事故發(fā)生的關(guān)鍵點。企業(yè)要使技術(shù)骨干成為各施工環(huán)節(jié)的領(lǐng)軍人物，通過他們嚴把施工技術(shù)關(guān)，并把安全施工技術(shù)教給工人。尊重技術(shù)，尊重技術(shù)人員，應(yīng)該成為建筑施工企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。

3.3 開展經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)工作 從上述9起重大安全事故的分析中我們看到，施工企業(yè)發(fā)生安全事故受到傷害的主要是一線操作的工人。因為疏于管理而讓創(chuàng)造財富的勞動者受到傷害，用員工的生命作代價為企業(yè)管理不善買單，這是說不過去的。建議：一是建筑施工企業(yè)要發(fā)揮技術(shù)骨干的作用，對職工開展經(jīng)常性的安全教育工作，向他們傳授崗位施工技術(shù)，教給他們安全施工的技術(shù)措施，教育職工不能違章作業(yè)，提高他們的安全防范意識。二是針對不同的崗位，通過培訓(xùn)（實地演練）提高職工利用安全措施或手段規(guī)避安全事故（即逃生）的能力。

第二篇：建筑安全事故原因分析范文

1建筑施工安全管理現(xiàn)狀及存在的不足

1.1重生產(chǎn)輕安全的思想還較為普遍存在在市場經(jīng)濟體制下,各建筑施工企業(yè)成安全生產(chǎn)的主體,但目前建筑企業(yè)缺乏完善的自我約束機制,在一切以經(jīng)濟效益為中心的生產(chǎn)經(jīng)營活動中,或多或少出現(xiàn)了放松安全管理的行為。一些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力放在市場開發(fā)和投標方面,傾全力找關(guān)系投標、中標,對安全重視不足?，F(xiàn)場項目經(jīng)理更注重施工進度、質(zhì)量和經(jīng)濟效益,把安全工作當作陪襯,作表面文章,重生產(chǎn),輕安全,拚體力,拚設(shè)備,從主導(dǎo)思想上搞錯了安全與生產(chǎn)的關(guān)系。

1.2建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督、檢查執(zhí)法力度和方式需要改進和加強。一是我國建設(shè)行政主管部門安全執(zhí)法檢查監(jiān)督的力量明顯不足;二是安全檢查的方式還主要以事先告知型的檢查為主,不是隨機抽查及巡查,許多地方流于形式,部分地區(qū)建設(shè)行政主管部門未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢,針對薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不到位,安全生產(chǎn)工作主動性和預(yù)見性差,政府主管部門安全監(jiān)管存在盲點;三是未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能,未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力;四是安全檢查中的違紀違法問題不能得到及時嚴厲的懲處,安全責(zé)任事故的法定損失賠償標準偏低“,私了”現(xiàn)象普遍,建筑安全事故瞞報、漏報、甚至不報現(xiàn)象較多;五是檢查內(nèi)容上只注重施工過程實體安全,而不注重監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實情況,部分地區(qū)政府主管部門對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴、處罰不力,缺乏強有力的手段措施,對有關(guān)責(zé)任主體的震懾力不夠。

1.3建設(shè)工程各方主體安全責(zé)任未落實到位。一是部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強,重效益、輕安全,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,安全生產(chǎn)投入嚴重不足,安全培訓(xùn)教育流于形式,施工現(xiàn)場管理混亂,安全防護不符合標準要求“,三違”現(xiàn)象時有發(fā)生,未能建立起真正有效運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系;二是一些建設(shè)單位,包括有些政府投資工程的建設(shè)單位,未能真正重視和履行法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任,任意壓縮合理工期,忽視安全生產(chǎn)管理;三是部分監(jiān)理單位對應(yīng)負的安全責(zé)任認識不清,對安全生產(chǎn)隱患不能及時作出應(yīng)有處理《,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任未能真正落實到位。

1.4保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素尚需完善。一是一些建設(shè)項目不履行法定建設(shè)程序,游離于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍,企業(yè)之間惡性競爭,低價中標,違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出;二是建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低,技術(shù)裝備水平較落后,科技進步在推動建筑安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來;三是建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域的中介機構(gòu)發(fā)展滯后,在政府和企業(yè)之間缺少相應(yīng)的機構(gòu)和人員提供安全評價、咨詢、技術(shù)等方面。2建筑施工安全事故預(yù)防措施預(yù)防和控制建筑施安全事故總體思路是:堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的原則,一方面根據(jù)事故發(fā)生的規(guī)律,從監(jiān)督管理角度入手研究建筑安全保障體系的建立和實施;另一方面根據(jù)建筑施工傷亡事故分析的結(jié)果從技術(shù)方面入手,研究預(yù)防和控制事故的對策。建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟特點的我國建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系?，F(xiàn)在新頒布了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等,也需要進一步制定配套的法律法規(guī),以形成具有操作性的法律法規(guī)體系。加強建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督,培育專業(yè)化的執(zhí)法監(jiān)督隊伍。

第三篇：建筑施工安全事故發(fā)生的原因

建筑施工安全事故發(fā)生的原因 建筑施工安全事故發(fā)生的原因

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，不但會給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失，影響企業(yè)聲譽，制約企業(yè)的生存和發(fā)展，同時還會給當事人家庭帶來不幸，甚至?xí)绊懮鐣姆€(wěn)定。分析建筑事故發(fā)生的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事。將工程肢解發(fā)包，簽訂陰陽合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費用投入不足，削弱了現(xiàn)場安全防護能力，再加上強行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，給安全生產(chǎn)留下隱患。

一些監(jiān)理單位沒有嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定認真履行安全監(jiān)理職責(zé)。還停留在過去“三控二管一協(xié)調(diào)”的內(nèi)容和要求上，只重質(zhì)量忽視安全，不熟悉不掌握安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范、標準，因此不能有效地開展安全監(jiān)理工作，監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管形同虛設(shè)。

一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，目標管理不到位；沒有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施，缺乏安全技術(shù)交底的企業(yè)甚至把施工任務(wù)通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式包給一些不具備施工條件或不具備資質(zhì)的隊伍和作業(yè)人員，造成安全生產(chǎn)隱患。

有的地方建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)人員缺編，沒有經(jīng)費來源，沒有處罰依據(jù)，安監(jiān)站的安全監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。

從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。大部分一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識不強，缺乏基本的安全知識培訓(xùn)，自我保護能力差，問題非常突出。

由于建筑市場競爭十分激烈，建設(shè)單位往往拒付施工企業(yè)安全措施費用。在工程造價中不計提安全施工設(shè)施費，施工單位委屈求全，一旦中標，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，只有能省則省，導(dǎo)致施工現(xiàn)場十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

第四篇：建筑施工五大安全事故的原因

建筑施工“五大傷害”的原因及預(yù)防措施-

建筑施工屬事故多發(fā)行業(yè)，綜合分析建筑施工的特點是生產(chǎn)周期長，工人流動性大，露天高處作業(yè)多，手工操作多，勞動繁重，產(chǎn)品變化大，規(guī)則性差，施工機械品種繁多等動態(tài)變化，具有一定的危險性。而建筑施工的不安全隱患也多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸以及使用各種電氣設(shè)備工具上，事故類別主要發(fā)生在高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害及坍塌五個方面。從施工特點看，主要由于腳手架搭設(shè)不規(guī)范、高處作業(yè)防護不嚴、基坑及模板工程支護不牢、施工臨時用電不規(guī)范、機械設(shè)備使用不當造成。究其根源，主要還是施工企業(yè)安全管理不善、教育培訓(xùn)不力、不文明施工等原因造成。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，每年建筑施工在這五方面的事故是建筑業(yè)最常發(fā)生的事故，占總事故的故占35%左右，觸電事故占事故占5%左右，如果能采取措施消除這五個傷害，建筑施工傷亡事故將大幅度下降。

一、高處墜落事故

（一）高處墜落事故發(fā)生的原因

1、施工人員患有不適合高處作業(yè)的疾病，如高血壓、心臟病、貧血等。

2、施工人員不注意自我保護，坐在防護欄上休息，在腳手架上睡覺。

3、氣候原因造成的事故，如突遇大風(fēng)、暴雨，夏季高溫中暑暈倒墜落，冬季、雨季、霜凍打滑摔倒墜落。

4、安全防護用品和材料質(zhì)量不好，不符合安裝和使用要求，或不按規(guī)定安裝和使用。

5、提升機具限位保險裝置失靈或“帶病”工作。

6、洞口、臨邊防護措施不到位。

7、井架吊藍載人上下；人貨升降機超載運行。

（二）預(yù)防高處墜落事故的措施

1、對高處作業(yè)的人員上崗前必須進行體檢，并定期檢查。

2、遇有六級以上強風(fēng)、濃霧時，防寒和防凍措施。凡水、冰、霜、雪、應(yīng)及時清除。

3、對施工人員進行加強自我保護教育，自覺遵守施工規(guī)范。

4、危險地段或坑井邊，陡坎處增設(shè)警示、警燈、維護欄桿，夜間增加施工照明亮度。

5、購進符合規(guī)范的“三寶”用。

20%左右，物體打擊占不得進行高處作業(yè)：、圍護桿、柵欄、架桿、扣件、梯材等，并按規(guī)定安裝和使85%以上，其中高處墜落事左右，機械傷害占雨天和雪天必須采取可靠的防滑、左右，坍塌15%10%

6、洞口、臨邊、交叉作業(yè)、攀登作業(yè)懸空作業(yè)，必須按規(guī)范使用安全帽、安全網(wǎng)、安全帶，并嚴格加強防護措施。

7、提升機具要經(jīng)常維修保養(yǎng)、檢查，禁止超載和違章作業(yè)。

二、觸電事故

（一）觸電事故發(fā)生的原因

1、電工不按規(guī)定穿戴勞動保護用品。

2、建筑物或腳手架與戶外高壓線距離太近，不設(shè)置防護網(wǎng)。

3、電氣設(shè)備、電氣材料不符合規(guī)范要求，絕緣受到磨損破壞。

4、機電設(shè)備的電氣開關(guān)無防雨、防潮設(shè)施。

5、施工現(xiàn)場電線架設(shè)不當、拖地、與金屬物接觸、高度不夠。

6、電箱不裝門、鎖，電箱門出線混亂，隨意加保險絲，并一閘控制多機。

7、電動機械設(shè)備不按規(guī)定接地接零。

8、手持電動工具無漏電保護裝置。

9、不按規(guī)定高度搭建設(shè)備和安裝防雷裝置。

（二）預(yù)防觸電事故的措施

1、加強勞動保護用品的使用管理和用電知識的宣傳教育。

2、建筑物或腳手架與戶外高壓線距離太近的，應(yīng)按規(guī)范增設(shè)保護網(wǎng)。

3、在潮濕、粉塵或有爆炸危險氣體的施工現(xiàn)場要分別使用密閉式和防爆型電氣設(shè)備。

4、經(jīng)常開展電氣安全檢查工作，對電線老化或絕緣降低的機電設(shè)備進行更換和維修。

5、電箱門要裝鎖，保持內(nèi)部線路整齊，按規(guī)定配置保險絲，嚴格一機一箱一閘一漏配置。

6、根據(jù)不同的施工環(huán)境正確選擇和使用安全電壓。

7、電動機械設(shè)備按規(guī)定接地接零。

8、手持電動工具應(yīng)增設(shè)漏電保護裝置。

9、施工現(xiàn)場應(yīng)按規(guī)范要求高度搭建機械設(shè)備，并安裝相應(yīng)的防雷裝置。

三、物體打擊事故

（一）物體打擊事故發(fā)生的原因

1、交叉作業(yè)勞動組織不合理。

2、拆除工程未設(shè)置警示，周圍未設(shè)置護欄和搭防護隔離柵。

3、攬風(fēng)繩、地錨埋設(shè)不牢或攬風(fēng)繩不符合規(guī)范要求。

4、起重吊裝未按“十不吊”規(guī)定執(zhí)行。

5、從高處往下拋擲建筑材料、雜物、垃圾或向上遞工具、小材料。

6、腳手架上材料堆放不穩(wěn)、過多、過高。

（二）預(yù)防物體打擊的措施

1、拆除工程應(yīng)有施工方案，并按要求搭設(shè)防護隔離棚和護欄，設(shè)置警示標志和搭設(shè)圍網(wǎng)。

2、安全防護用品要保證質(zhì)量，及時調(diào)換、更新。

3、經(jīng)常檢查地錨埋設(shè)的牢固程度和攬風(fēng)繩的使用情況。

4、嚴格按照吊裝技術(shù)操作規(guī)程作業(yè)。

5、改正不良作業(yè)習(xí)慣，嚴禁往下或向上拋擲建筑材料、雜物、垃圾和工具。

6、清理腳手架上堆放的材料，做到不超重、不超高、不亂堆亂放。

四、機械傷害事故

（一）機械傷害事故發(fā)生的原因

1、機械設(shè)備超負荷運作或帶病工作。

2、傳動帶、砂輪、電鋸以及接近地面的聯(lián)軸節(jié)、皮帶輪和飛輪等，未設(shè)安全防護裝置。

3、機械工作時，將頭手伸入機械行程范圍內(nèi)。

4、平刨無護手安全裝置，電鋸無防護擋板，手持電動工無斷電保安器。

5、起重設(shè)備未設(shè)置卷揚限制器、起重量控制、聯(lián)鎖開關(guān)等安全裝置。

（二）預(yù)防機械傷害事故的措施

1、機械設(shè)備要安裝固定牢靠。

2、增設(shè)機械安全防護裝置和斷電保護裝置。

3、對機械設(shè)備要定期保養(yǎng)、維修，保持良好運行狀態(tài)消除機械設(shè)備的不安因素。

5、操作人員要按規(guī)定操作，嚴禁違章作業(yè)。

五、坍塌事故

（一）坍塌事故發(fā)生的原因

1、施工人員缺乏安全意識和自我保護能力，冒險蠻干。

2、基坑施工未設(shè)置有效的排水措施。

3、在基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁孔邊不按規(guī)定隨意堆放建筑材料。

4、模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，搭建不牢。

5、拆除作業(yè)未設(shè)置禁區(qū)圍欄、警示標志等安全措施。

6、施工機械不按規(guī)定作業(yè)和停放，距基坑（槽）邊坡和基礎(chǔ)樁孔太近。

7、雨季和冬季解凍期施工缺乏對施工現(xiàn)場的檢查和維護。

8、挖土作業(yè)時，有人員在挖土機施工半徑內(nèi)作業(yè)。

（二）預(yù)防坍塌事故的措施

1、按照建筑施工安全技術(shù)標準、規(guī)范編制施工方案，制定專項安全技術(shù)措施。

2、基坑開挖前必須做好降（排）水工作，并采取保護措施。

3、基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁孔邊堆置各類建筑材料的，應(yīng)按規(guī)定距離堆置。

4、經(jīng)常進行安全檢查和調(diào)試，4、為保證模板的穩(wěn)定性，除按照規(guī)定加設(shè)立柱外，還應(yīng)沿立柱的縱向及橫向加設(shè)水平支撐和剪刀撐。

5、拆除作業(yè)現(xiàn)場周圍應(yīng)設(shè)禁區(qū)圍欄、警戒標志，派專人監(jiān)護，禁止非拆除人員進入施工現(xiàn)場，拆除建筑物應(yīng)該自上而下依次進行，禁止數(shù)層同時拆除，禁止掏挖。

6、各類施工機械距基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁孔的距離，應(yīng)根據(jù)設(shè)備重量、基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁的支護、土質(zhì)情況確定，并不得小于1.5m.7、雨季和冬季解凍期施工時，施工現(xiàn)場要進行全面檢查和維護，保證排水暢通和無異常情況后方可施工。

8、機械開挖土方時，作業(yè)人員不得進入機械作業(yè)范圍內(nèi)進行清理和找坡作業(yè)。

總之，建筑施工企業(yè)要認真按照《建筑施工安全檢查標準》安全生產(chǎn)和安全管理工作，全面加強安全培訓(xùn)和教育，提高員工的安全意識、責(zé)任心、水平和安全素質(zhì)；嚴格按照部頒施工技術(shù)規(guī)范進行施工和作業(yè)，入，不得任意簡化安全防護措施，杜絕麻痹思想和冒險蠻干，認真做好安全生產(chǎn)交底工作；加強勞動保護用品的使用和管理，對違章作業(yè)者要嚴肅處理。建筑施工“五大傷害”降低到最低點，切實保障施工人員JG59加大安全防護設(shè)施方面的投通過嚴格的安全生產(chǎn)管理，.99，加強對企業(yè)的技術(shù)把—

第五篇：建筑施工安全事故案例分析

案例二：安徽省合肥市“05.30”溝槽坍塌事故

一、事故簡介

2007年5月30日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成4人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟損失約160萬元。

該排水工程造價約400萬元，溝槽深度約7m，上部寬7m，溝底寬1.45m。事發(fā)當日在澆注溝槽混凝土墊層作業(yè)中，東側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，將1名工人掩埋。正在附近作業(yè)的其余7名施工人員立即下到溝槽底部，從南、東、北三個方向圍成半月形扒土施救，并用挖掘機將塌落的大塊土清出，然后用挖掘機斗抵住東側(cè)溝壁，保護溝槽底部的救援人員。經(jīng)過約半個小時的救援，被埋人員的雙腿已露出。此時，挖掘機司機發(fā)現(xiàn)溝槽東側(cè)邊坡又開始掉土，立即向溝底的人喊叫，溝底的人聽到后，立即向南撤離，但仍有6人被塌落的土方掩埋。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認定，對有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：施工單位負責(zé)人、項目負責(zé)人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)等4名責(zé)任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位董事長、施工帶班班長、監(jiān)理單位法人等13名責(zé)任人分別受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、記過等行政處罰；施工、監(jiān)理等單位受到相應(yīng)經(jīng)濟處罰。

二、原因分析

1、直接原因

溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡（方案要求1：0.67，實際放坡僅為1：0.4），同時在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載，且沒有采取任何安全防護措施，導(dǎo)致溝槽邊坡土方坍塌。

2、間接原因

（1）施工單位以包代管，未按規(guī)定對施工人員進行安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)交底，施工人員缺乏土方施工安全生產(chǎn)的基本知識。

（2）監(jiān)理單位不具備承擔市政工程監(jiān)理的資質(zhì)，違規(guī)承攬業(yè)務(wù)并安排不具備執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動。

（3）施工、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，對施工中存在的事故隱患未督促整改。

（4）未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，在第一次邊坡坍塌將1人掩埋后盲目施救，發(fā)生二次塌方導(dǎo)致死亡人數(shù)的增加。

三、事故教訓(xùn)

1、以包代管，終釀慘案。這是一項典型的以包代管工程。施工單位對所承包的工程應(yīng)加強安全管理，做好日常的各項安全和技術(shù)管理工作，加強土方邊坡的定點監(jiān)測、提前發(fā)現(xiàn)事故險兆。

2、深度超過5m的溝槽，施工前應(yīng)組織專家論證，并嚴格按照施工方案放坡，執(zhí)行溝槽邊1m內(nèi)禁止堆土的規(guī)定。

3、監(jiān)測不力，救援不及時。加強對溝槽施工邊坡的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。施工單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，當發(fā)生緊急情況時，應(yīng)按照預(yù)案在統(tǒng)一指揮和確保安全的前提下進行搶險。

四、專家點評

這是一起由于違反施工方案，現(xiàn)場安全管理工作缺失而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位以包代管，監(jiān)理單位不認真履行職責(zé)等問題。我們應(yīng)從事故中吸取教訓(xùn)，認真做好以下幾方面工作：

1、溝槽施工采取自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定的技術(shù)措施之一，必須根據(jù)土質(zhì)和溝槽深度進行放坡。深度為7m的溝槽施工屬于危險性較大的分項工程，不但要編制安全專項施工方案，而且還應(yīng)進行專家論證，并建立保證安全措施落實的監(jiān)督機制。

2、按規(guī)定對土方施工人員進行安全培訓(xùn)教育及安全技術(shù)措施交底，提高其應(yīng)急搶險能力?？偘鼏挝粦?yīng)按照規(guī)定制定“土方施工專項應(yīng)急救援預(yù)案”，發(fā)生事故時，統(tǒng)一指揮、科學(xué)施救，才能避免事故擴大。

3、落實工程總包、分包、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督管理責(zé)任。嚴格按照相應(yīng)資質(zhì)等級，從事施工、監(jiān)理活動。

河南省鄭州市“9.6”模板支撐體系

一、事故簡介

2007年9月6日，河南省鄭州市航海路與中州大道交叉口北100米處，富田太陽城商業(yè)廣場B2區(qū)工程工地發(fā)生一起天井頂蓋現(xiàn)澆混凝土的梁、板、柱模板支撐體系發(fā)生坍塌事故，造成7人死亡，17人受傷。直接經(jīng)濟損失約596.2萬元。

富田太陽城商業(yè)廣場B區(qū)工程為框架結(jié)構(gòu)，建筑面積115993.56平方米，工程造價11800萬元，發(fā)生事故是B2區(qū)地上中廳四層天井的頂蓋，原先設(shè)計為觀光井，后建設(shè)方提出變更，2007年6月22日，設(shè)計單位下發(fā)變更通知單，將觀光井改為現(xiàn)澆混凝土梁板柱。

B2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系施工方案于2007年8月10日編制。8月15日鄭州市某勞務(wù)公司工地負責(zé)人劉某在沒有見到施工方案的情況下，安排架子班按照常規(guī)外腳手架搭設(shè)方法開始搭建，28日基本搭建完畢。9月4日上午，建筑公司項目部施工員張某，該公司安全員陳某，勞務(wù)公司負責(zé)人楊某，監(jiān)理張某對B2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系搭設(shè)情況進行驗收，認為合格。

9月5日上午8點，項目部施工員史某、監(jiān)理張某、勞務(wù)公司負責(zé)人楊某等人再次對搭設(shè)情況進行驗收，認為合

格。10點鐘，甲方駐工地代表焦某組織，總監(jiān)代表尹某，建筑公司工程部經(jīng)理，技術(shù)負責(zé)人張某，項目部執(zhí)行經(jīng)理趙某，項目部施工員史某，勞務(wù)公司負責(zé)人楊某和陳某等人對搭設(shè)情況進行驗收，當時提出腳手架架體穩(wěn)定性不好，需繼續(xù)加固。下午，楊某和陳某等人對支撐體系進行了加固。9月6日早飯后，陳某帶領(lǐng)5名架子工繼續(xù)加固支撐體系。7點鐘左右混凝土班長張某通知準備打混凝土。8點張某在沒有給工人進行技術(shù)交底的情況下，帶領(lǐng)23名工人上到B2區(qū)裙房四層頂，準備為中廳四層天井頂蓋梁板柱進行混凝土澆筑，因混凝土未到，8點30左右勞務(wù)公司工長張某在工地又問項目經(jīng)理能不能澆筑混凝土，項目經(jīng)理說可以，隨后張做了分工，并安排楊某先澆中廳頂板，再澆四周頂板，最后澆中廳的大梁。9點左右，總監(jiān)代表尹某在醫(yī)院電話了解到模板支撐體系沒按要求進行加固，當即電話通知現(xiàn)場監(jiān)理于某下發(fā)工程暫停令，于打印好后簽上總監(jiān)的名字，交給項目部的資料員王某，王收到后代簽了項目經(jīng)理名字，便把工程暫停令放在項目經(jīng)理的辦公桌上離開，9點30左右，模板支撐體系加固完畢，楊某看了以后對陳某提出了立桿間距稀了，應(yīng)在梁的下面增加立桿。陳某回答增加立桿不好往里順桿，要加立桿時間最少兩天，楊沒在說什么，這時泵車已到，10點鐘開始打混凝土。中午工人輪流吃飯，14時左右，項目部工長張某，發(fā)現(xiàn)鋼管已經(jīng)彎了，模板支撐體系已經(jīng)變形，立即用

對講機向楊某匯報，楊某通過對講機叫張某讓工人加固，張立即跑到樓頂看到工人正在澆筑，立即讓工人停止操作，趕快下去，但工人不理，14時25分左右正在干活的工人只有3名跟張某向東跑，剛跑出不到2米就聽見轟的一聲，中廳四層天井的模板支撐體系坍塌了。此時正在B3區(qū)的陳某聽到響聲后立即跑過來，看到中廳四層天井模板支撐體系坍塌就立即撥打了110、120電話，并向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。

事故發(fā)生后市領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場，啟動了應(yīng)急救援預(yù)案，成立指揮部，調(diào)集200名武警戰(zhàn)士，200名消防官兵，300名公安干警以及800多名民工和100名醫(yī)護人員對現(xiàn)象進行搜救。同時緊急調(diào)來有關(guān)建筑專家、技術(shù)人員和專用搜救設(shè)備，制定了科學(xué)的搶險方案，采取了有效措施進行了搜救。對搶救出的傷員及時送往醫(yī)院救治。

此次事故共造成7人死亡，17人受傷，直接經(jīng)濟損失約596.2萬元，是一起生產(chǎn)安全較大的責(zé)任事故。

這起事故對有關(guān)單位和責(zé)任人進行了處理。

（一）對項目部執(zhí)行經(jīng)理、工長、安全員、勞務(wù)公司負責(zé)人、總監(jiān)代表、監(jiān)理等8名管理人員移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

項目經(jīng)理被吊銷資格證書并給予經(jīng)濟處罰。項目監(jiān)理被吊銷資格證書，終身不予注冊。

建筑公司工程部經(jīng)理、安監(jiān)部經(jīng)理、公司技術(shù)負責(zé)人等

被撤職處理。

其他10多名各級管理人員受到黨紀政紀處分和經(jīng)濟處罰。

（二）對單位的處罰：

建筑總包單位、勞務(wù)公司暫扣安全生產(chǎn)許可證一年，并按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰。

監(jiān)理公司暫扣監(jiān)理資質(zhì)證書一年，并按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰。

二、原因分析

1、直接原因

勞務(wù)公司在沒有施工方案的情況下，安排架子班按常規(guī)的外腳手架支搭，導(dǎo)致B2區(qū)地上中廳四層天井頂蓋的模板支撐體系穩(wěn)定性差，支撐剛度不夠，整體承重力不足，混凝土澆筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對集中，加劇了模板支撐體系局部失穩(wěn)，導(dǎo)致坍塌。

2、間接原因

（1）勞務(wù)公司現(xiàn)場負責(zé)人對施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故預(yù)兆沒有及時采取果斷措施，讓工人立即撤離，現(xiàn)場指揮失誤。

（2）；勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按規(guī)定對工人進行三級安全教育和培訓(xùn)，未向班組工人進行安全技術(shù)交底。

（3）建筑公司對模板支撐體系安全技術(shù)交底內(nèi)容不清，針對性不強，而實際未得到有效執(zhí)行。

（4）項目部對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認真組織整改、驗收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有得到整改的情況下就在混凝土澆筑令上簽字。

（5）項目經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、工長等相關(guān)管理人員未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對高大模板支撐體系搭設(shè)完畢后未組織嚴格的驗收，把關(guān)不嚴。

（6）監(jiān)理公司監(jiān)理員超前越權(quán)簽發(fā)混凝土澆筑令，總監(jiān)代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停令，對下發(fā)暫停令后，工地仍未停工的情況下，沒有及時的追查原因，加以制止。監(jiān)督不到位。

三、事故教訓(xùn)

高大模板支撐體系坍塌的事故，近幾年來應(yīng)該發(fā)生的不少，從這些事故發(fā)生的情況看，不外乎是施工人員不按施工方案執(zhí)行，或者沒有方案就組織施工。從目前情況看，如果嚴格按照方案施工，基本上都能保證安全，但勞務(wù)公司負責(zé)人在沒有見到施工方案就違章的指揮架子班按腳手架的常規(guī)做法施工，這是教訓(xùn)之一。

從事故經(jīng)過看，這起事故并不是突然發(fā)生的緊急狀態(tài)，從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形到倒塌有半個小時的時間，但工人安全意識差，沒有自我保護意識，不聽從指揮，如果從發(fā)現(xiàn)支撐

體系變形以后，人員立即撤離現(xiàn)場，就不會造成嚴重的傷亡事故，所以加強安全教育提高安全意識，這是教訓(xùn)之二。

在施工程序上安排不合理，沒有嚴格的按照施工方案的程序執(zhí)行，而是由工長口頭上交代，先澆筑中間板，后澆筑梁的方法。造成局部荷載加大，對本已無法承受壓力的支撐體系加快變形，最終導(dǎo)致整體坍塌，這是教訓(xùn)之三。

四、預(yù)防對策

1、嚴格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范、標準、從新編制施工方案，并嚴格按編制、審核、審批制度，把好技術(shù)方案關(guān)，同時嚴格組織實施。

2、加強對施工人員的安全教育，提高施工人員的安全意識和自我保護能力，正確處置和隨時出現(xiàn)的不安全因素并正確的處理。

3、加強施工現(xiàn)場管理，按要求配備安全管理人員，把好現(xiàn)場安全監(jiān)督關(guān)。

4、加強特種工的培訓(xùn)，保證特種作業(yè)人員持證上崗，防止違章指揮，違章作業(yè)和安全操作規(guī)程的行為發(fā)生。

5、嚴格執(zhí)行施工方案的操作程序，對主要部分用書面形式進行傳達，對施工人員就新的施工方案內(nèi)容進行培訓(xùn)。

五、專家點評

從這起事故的情況看，主要存在以下幾個問題：

1、操作人員未見施工方案就組織搭設(shè)模板支撐體系，把

施工方案變成了一個擺設(shè)。

2、未按要求進行驗收，前面幾次驗收都認為合格，最后一次驗收認為不穩(wěn)定，需要加固，既然發(fā)現(xiàn)隱患，在隱患沒有消除之前就進行混凝土澆筑。

3、施工管理人員對工藝不了解，盲目的安排施工造成工序不合理，施工過程沒有管理人員指揮，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。

4、當發(fā)現(xiàn)模板支撐體系變形后，施工人員不聽指揮，不及時的撤離現(xiàn)場，表現(xiàn)出施工人員安全意識差，沒有自我保護能力，必須加強安全教育培訓(xùn)。

建議：

1、對高大模板支撐體系的專項施工方案要遵守建質(zhì)【2009】87號文件的規(guī)定，編制的方案必須按編制、審核、審批的程序進行嚴格的把關(guān)，需要專家論證的必須進行論證，并按專家提出的意見修改后實施。施工方案是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件。必須貫徹到施工班組的作業(yè)人員。

2、加強施工過程的管理，對于這類高大模板支撐體系的支搭過程要指派專人負責(zé)指導(dǎo)，從基礎(chǔ)墊板、布桿、間距的控制、剪刀撐的設(shè)置，螺栓的扭緊力度等細節(jié)要嚴格的把關(guān)，嚴格執(zhí)行方案提出的要求，保證體系符合方案的要求，把隱患消滅在支搭過程中。

3、加強安全教育和培訓(xùn)，特別是專業(yè)性較強的專項工程，要求施工人員必須持證上崗，并有較強的安全意識，對危險性較大的工程要有專項的應(yīng)急預(yù)案，并對施工人員進行培訓(xùn)、演練。一旦發(fā)現(xiàn)危險，有序的迅速撤離，把損失降至最低。

4、把好最后一道關(guān)，支搭完成后一定要按照施工方案組織驗收，驗收過程中提出的隱患必須認真的組織整改落實，不要怕麻煩，存在僥幸心理，對隱患習(xí)以為常，事故往往就出在麻痹大意中。

5、要認真的執(zhí)行規(guī)范、制度，應(yīng)該說我國現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準規(guī)范和企業(yè)的規(guī)章制度，都比較完善，但真正的落實到實處的不多，大都成為擺設(shè)或墻上畫。特別是企業(yè)如果都能按規(guī)范、制度落實，人人都按自己的責(zé)任去做，事故是可以減少和避免的。

案例十九：河南省鄭州市“09.06”模板坍塌事故

一、事故簡介

2007年9月6日，河南省鄭州市富田太陽城商業(yè)廣場B2區(qū)工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成7人死亡、17人受傷，直接經(jīng)濟損失約596.2萬元。

該工程為框架結(jié)構(gòu)，建筑面積115993.6m，合同造價1.18億元。發(fā)生事故的是B2區(qū)地上中廳4層天井的頂蓋。

2原設(shè)計為觀光井，建設(shè)單位提出變更后，由設(shè)計單位下發(fā)變更通知單，將觀光井改為現(xiàn)澆混凝土梁板。

該天井模板支撐系統(tǒng)施工方案于2007年8月10日編制。8月15日勞務(wù)單位施工現(xiàn)場負責(zé)人在沒有見到施工方案的情況下，安排架子工按照常規(guī)外腳手架搭設(shè)方法搭建支撐系統(tǒng)并于28日基本搭設(shè)完畢，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理人員和勞務(wù)單位負責(zé)人驗收并通過。9月5日上午再次進行驗收，總監(jiān)代表等人提出模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定性不好，需進行加固。施工人員于當日下午和次日對支撐系統(tǒng)進行了加固。6日8時，經(jīng)項目經(jīng)理同意，在沒有進行安全技術(shù)交底的情況下，混凝土施工班組準備進行混凝土澆筑。9時左右，總監(jiān)代表通過電話了解到模板支撐系統(tǒng)沒按要求進行加固，當即電話通知現(xiàn)場監(jiān)理下發(fā)工程暫停令。9時30分左右，模板支撐系統(tǒng)加固完畢。10時左右開始澆筑混凝土，14時左右，項目工長發(fā)現(xiàn)鋼管和模板支撐系統(tǒng)變形，立即通知勞務(wù)單位負責(zé)人，該負責(zé)人馬上要求施工班組對模板支撐系統(tǒng)加固，班組長接到通知后立即跑到樓頂讓施工人員停止作業(yè)并撤離，但施工人員置之不理，14時左右模板支撐系統(tǒng)發(fā)生坍塌。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認定，對有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：項目執(zhí)行經(jīng)理、監(jiān)理單位現(xiàn)場總監(jiān)、勞務(wù)單位現(xiàn)場負責(zé)人等8名責(zé)任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位法人、項目經(jīng)理、勞務(wù)單位法人等14名責(zé)任人分別受到吊

銷執(zhí)業(yè)資格、罰款、撤職等行政處罰；施工、監(jiān)理、勞務(wù)等單位分別受到罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證、停止招投標資格等行政處罰。

二、原因分析

1、直接原因

勞務(wù)單位在沒有施工方案的情況下，安排架子工按常規(guī)的外腳手架支搭模板支撐系統(tǒng)，導(dǎo)致B2區(qū)地上中廳4層天井頂蓋的模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定性差，支撐剛度不夠，整體承載力不足，混凝土澆筑工藝安排不合理，造成施工荷載相對集中，加劇了模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn)，導(dǎo)致坍塌。

2、間接原因

（1）勞務(wù)公司現(xiàn)場負責(zé)人對施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故險兆沒有及時采取果斷措施，讓施工人員立即撤離的指令沒有得到有效執(zhí)行，現(xiàn)場指揮失誤。

（2）勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按規(guī)定對工人進行三級安全教育和培訓(xùn)，未向班組施工人員進行安全技術(shù)交底。

（3）施工單位對模板支撐系統(tǒng)安全技術(shù)交底內(nèi)容不清，針對性不強，而實際未得到有效執(zhí)行。

（4）項目部對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認真組織整改、驗收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有得到整改的情況下就在混凝土澆筑令上簽字。

（5）項目經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、工長等相關(guān)管理人員未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)完畢后未組織嚴格的驗收，把關(guān)不嚴。

（6）監(jiān)理單位監(jiān)理員超前越權(quán)簽發(fā)混凝土澆筑令，總監(jiān)代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停令，對下發(fā)暫停令仍未停工的情況下，沒有及時的追查原因，加以制止。監(jiān)督不到位。

三、事故教訓(xùn)

1、從近幾年來發(fā)生的高大模板支撐系統(tǒng)坍塌事故案例中可以看出，施工人員不按施工方案執(zhí)行，或者沒有方案就組織施工是造成事故的一個重要原因。從這起事故看，如果嚴格按照方案施工，可能就能保證安全，但勞務(wù)單位現(xiàn)場負責(zé)人在沒有見到施工方案就違章的指揮架子班按腳手架的常規(guī)做法施工，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

2、從事故經(jīng)過看，這起事故并不是突然發(fā)生的。從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形到倒塌有30多分鐘的時間，但施工人員安全意識差，沒有自我保護意識，不聽從指揮，如果從發(fā)現(xiàn)支撐系統(tǒng)變形后，人員立即撤離現(xiàn)場，就不會造成嚴重的傷亡事故。

3、在施工程序上安排不合理，沒有嚴格的按照施工方案執(zhí)行，而是由工長口頭交代，采取先澆筑中間板，后澆筑梁的方法。造成局部荷載加大，導(dǎo)致本已無法承受壓力的支撐體系加快變形，最終整體坍塌。

四、專家點評

這是一起違反施工方案擅自組織施工而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位在施工組織上管理不嚴，施工技術(shù)管理松懈、監(jiān)督檢查不到位等問題。我們應(yīng)認真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾方面工作：

1、加強技術(shù)管理。施工組織設(shè)計和專項施工方案是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件。這起事故中的施工人員在未見施工方案也沒有安全技術(shù)交底的情況下，隨意組織搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，反映出施工單位技術(shù)管理存在嚴重缺陷，施工方案形同虛設(shè)。為趕工期，現(xiàn)場負責(zé)人心存僥幸，未按要求對模板支撐系統(tǒng)進行驗收，在消除隱患之前進行混凝土澆筑。這起事故提醒施工單位要嚴格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和標準，編制施工方案，并履行編制、審核、審批制度，同時嚴格執(zhí)行施工方案的操作程序，對主要部分用書面形式進行傳達，對施工人員就新的施工方案內(nèi)容進行培訓(xùn)。

2、加強監(jiān)督檢查。這起事故集中反映出施工管理人員對工藝不了解，盲目的安排施工造成工序不合理，施工過程沒有管理人員指揮。施工單位應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，按要求配備安全管理人員，把好現(xiàn)場安全監(jiān)督關(guān)。

3、提高自我保護意識。當發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)變形后，施工人員不聽指揮，未及時撤離現(xiàn)場，表現(xiàn)出施工人員安全意識差，缺乏自我保護能力。從發(fā)現(xiàn)模板支撐系統(tǒng)架體變形

到整體坍塌有三十分鐘時間，若施工人員能夠聽從指揮及時撤離現(xiàn)場，完全可以避免出現(xiàn)如此慘痛的人員傷亡。這起事故警示我們要加強對施工人員的安全教育，提高其安全意識和自我保護能力，正確處置不安全因素。

案例三：

XX省XX市“10.10”塔式起重機倒塌事故

一、事故簡介：

1、事故發(fā)生的時間：2008年10月10日10時20分左右；

2、地點：張家店灃水鎮(zhèn)劉家村建筑工地；

3、事故經(jīng)過：

2008年10月10日10時20分左右，進行10號樓頂層混凝土作業(yè)施工，田某（無塔式起重機操作資格證）操作

QTZ-401型塔式起重機向作業(yè)面吊運混凝土。將裝有混凝土的料斗（重約700公斤）吊離地面時，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部的一個邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過程中塔身前后晃動，隨即塔機傾倒，塔臂砸到了相鄰的幼兒園內(nèi)兒童。

4、傷亡情況：造成5名兒童死亡、2名兒童重傷，田某輕傷，直接經(jīng)濟損失約300萬元。

5、事故級別：這是一起重大責(zé)任事故（三級重大事故）。

6、有關(guān)責(zé)任者的處理情況：

1）嘉隆公司出借單位資質(zhì)并將建設(shè)項目承包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的個人的行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不僅具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人”和《建筑法》第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條第二項之規(guī)定，給予嘉隆公司處以40萬元罰款的行政處罰。

2）劉某，嘉隆公司董事長。公司主要負責(zé)人，該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，違反了《建筑法》第二十六條“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告

和調(diào)查處理條例》第三十八條第二項之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。

3）李某，嘉隆公司總經(jīng)理。公司主要負責(zé)人，該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第二項之規(guī)定，給予李某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。

4）劉某，嘉隆公司副總經(jīng)理。公司分管施工合同、投標、質(zhì)量等方面工作的負責(zé)人，出借單位施工資質(zhì)，與劉家村及無資質(zhì)的施工隊簽訂《建設(shè)工程施工合同》、《承包合同》，違法轉(zhuǎn)包套取利益，違反了《建筑法》第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第二項之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。

5）楊某，施工隊負責(zé)人。不具備安全生產(chǎn)條件，借用他人施工資質(zhì)承攬工程，不認真履行安全管理職責(zé)，使用不具備塔吊安裝資質(zhì)的個體安裝隊伍安裝塔吊，未按規(guī)定對塔吊進行驗收，使用不具備塔吊操作資格的人員操作塔吊，違反了《建筑法》第十四條“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當

依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動”；第二十六條“承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。依法追究楊某刑事責(zé)任。

6）田某，施工現(xiàn)場負責(zé)人。簽訂虛假《承包合同》，招用無資質(zhì)塔吊安裝隊伍，使用無塔吊操作資格的人員，未組織制定塔吊管理制度和操作規(guī)程，對施工現(xiàn)場管理不力，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)”；第三十五條“施工單位使用施工起重機械，應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收，驗收合格的方可使用”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。依法追究田某刑事責(zé)任。

7）靳某、鄒某，建設(shè)單位負責(zé)人。使用無資質(zhì)施工隊伍，未辦理住宅樓建設(shè)項目規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)即開工建設(shè)，使用無資質(zhì)監(jiān)理單位，工程合同虛簽、倒簽、管理混亂，違反了《建筑法》第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證”；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十條“建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程

有關(guān)安全施工措施的資料”；第七條“建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求”的規(guī)定對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予其黨紀處理。

8）孫某，監(jiān)理單位施工現(xiàn)場監(jiān)理人。未取得監(jiān)理資質(zhì)，擅自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，偽造他人公司印章，簽訂虛假《工程監(jiān)理補充協(xié)議》，違反了《安全生產(chǎn)法》第六十二條“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責(zé)”以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責(zé)任”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。依法追究其刑事責(zé)任。9）王某，塔吊安裝負責(zé)人。不具備塔吊安裝資質(zhì)，承攬工程。對塔吊未盡檢查責(zé)任，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十七條“在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔”以及《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十條“從事建筑起重機械安裝、拆卸活動的單位應(yīng)當依法取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬建筑起重機械安裝、拆卸工程”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。給予其處以6萬元的經(jīng)

濟處罰。

10）張某、董某，灃水鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。對轄區(qū)內(nèi)大量存在非法建設(shè)項目直至取締不力，履行安全管理職責(zé)不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分別給予行政記大過處分，引咎辭職。

11）張店區(qū)、淄博市建設(shè)、城管執(zhí)法、教育部門的有關(guān)責(zé)任人負有不同責(zé)任，分別給予引咎辭職、撤職、行政警告處分。

7、工程概況：

該工程建設(shè)單位為劉家村村民委員會；施工單位為淄博嘉隆建筑安裝有限公司（總承包貳級資質(zhì)）。2008年9月11日，嘉隆公司與劉家村村委會簽訂《建設(shè)工程施工合同》，承建劉家村10號居民樓建筑面積4441平方米，合同造價355.21萬元。因此時楊某組織的個體施工隊已經(jīng)開始該居民樓工程的施工，嘉隆公司與劉家村村委會將合同簽訂時間簽為2008年6月10日。同時，嘉隆公司與楊某簽訂承包合同，將該工程進行了整體發(fā)包。

楊某施工隊是個體施工隊伍。經(jīng)常借用他人施工資質(zhì)承攬工程，2007年前曾借用淄博莊園建筑有限公司資質(zhì)承建了劉家村1-5號住宅樓。后來莊園公司因故不再出借資質(zhì)。2008年6月，該施工隊在明知沒有施工資質(zhì)的情況下繼續(xù)承攬了劉家村10號住宅樓建設(shè)，為應(yīng)對主管部門檢查，楊某打電話給嘉隆公司副總經(jīng)理劉某，商談借用嘉隆公司資質(zhì)。2008

年9月11日，楊某安排田某（楊的內(nèi)弟，該項目施工經(jīng)理）找到嘉隆公司借用施工資質(zhì)，嘉隆公司在未對該項目進行審查的情況下與劉家村補簽了一份《建設(shè)工程施工合同》。

建設(shè)單位（劉家村）自2004年開始實施舊村改造工程。目前在建的9號、10號兩棟住宅樓均未辦理立項、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。

工程監(jiān)理人孫某（《工程監(jiān)理補充協(xié)議》簽訂人），施工現(xiàn)場監(jiān)理人。2005年9月前擔任淄博泰山監(jiān)理有限公司經(jīng)理。2005年4月孫某以泰山公司經(jīng)理身份與劉家村簽訂該村3號、5號住宅樓《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，對工程實施監(jiān)理。

2005年10月，孫某離開泰山公司自己成立一家建筑設(shè)計公司。2008年6月，劉家村10號住宅樓開工，建設(shè)單位在不了解孫某已不再擔任泰山公司經(jīng)理職務(wù)的情況下，要求繼續(xù)由泰山公司實施工程監(jiān)理，泰山公司對該項目進行審查后，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目手續(xù)不全，因此沒有接受監(jiān)理委托。

在泰山公司不接受監(jiān)理委托的情況下，孫某不愿放棄對該工程的監(jiān)理，便偽造、使用淄博魯鑫建設(shè)監(jiān)有限公司的技術(shù)專用章（不能作為合同、協(xié)議用章），劉家村在沒有審查魯鑫建設(shè)監(jiān)理有限公司與孫某的關(guān)系及資質(zhì)的情況下，簽訂了《工程監(jiān)理補充協(xié)議》，負責(zé)施工現(xiàn)場監(jiān)理。

塔吊安裝人王某在不具備安裝條件和資質(zhì)的情況下，組織安裝了發(fā)生倒塌事故的塔吊，塔吊安裝屬個人違法行為。

二、原因分析：

1、事故發(fā)生的技術(shù)、管理原因：

未按規(guī)定對塔式起重機進行日常保養(yǎng)維護。管理失控，缺失對關(guān)鍵部件的檢查，存在重大隱患。

2、直接和間接原因：

1）直接原因：塔式起重機塔身第三標準節(jié)的主弦桿有一根由于長期疲勞已斷裂；同側(cè)另一根寬度為140毫米的主弦桿存在舊有疲勞裂紋，實測為110毫米。該塔吊存在重大隱患，安裝人員未盡安全檢查責(zé)任。2）間接原因：

（1）使用無塔吊安裝資質(zhì)的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進行零部件檢查；安裝后未進行驗收。

（2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位沒有對鋼結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進行檢查和驗收。未及時發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。

（3）塔吊的回轉(zhuǎn)半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達10米，未采取安全防范措施。

（4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗。

（5）建設(shè)、城管執(zhí)法、教育主管部門貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，沒有認真履行安全監(jiān)管責(zé)任，對轄區(qū)存在的非法建設(shè)項目直至取締不力，安全隱患排查治理不力。

三、事故教訓(xùn)：通過原因分析，總結(jié)該事故應(yīng)吸取的教訓(xùn)；

1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。

2、各施工單位要認真履行主體責(zé)任，加強安全管理，消除事故隱患。

3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強管理，規(guī)范其中機械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運行。

4、各級政府和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴禁無資質(zhì)施工單位進入建筑市場，杜絕建筑行業(yè)重大事故。

四、預(yù)防對策：針對事故原因和事故教訓(xùn)，明確指出需要在技術(shù)管理、施工管理和安全管理及執(zhí)行法規(guī)等方面應(yīng)采取的措施。

1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。

2、各施工單位要認真履行主體責(zé)任，加強安全管理，消除事故隱患。

3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強管理，規(guī)范其中機械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運行。

4、各級政府和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴禁無資質(zhì)施工單位進入建筑市場，杜絕建筑行業(yè)重大事故。

五、專家點評：分析、點評事故的主要問題，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)及規(guī)范規(guī)程，提出防范事故的要點措施。

這是一起典型的責(zé)任事故。施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位無視《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》國家的法律法規(guī)，違反客觀規(guī)律；政府各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責(zé)，行政不作為。發(fā)生事故是必然的。

防范措施：政府各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)吸取教訓(xùn)，依法實施監(jiān)管責(zé)任。各責(zé)任單位應(yīng)加強遵紀守法意識，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

案例二十八：山東省淄博市“10.10”塔機倒塌事故

一、事故簡介

2008年10月10日,山東省淄博市某居民樓工程發(fā)生一起塔吊倒塌事故，由于施工地點臨近某幼兒園，造成5名兒童死亡、2名兒童重傷，直接經(jīng)濟損失約300萬元。

該工程建筑面積4441㎡，合同造價355.21萬元。施工單位與某私人勞務(wù)隊簽訂承包合同，將該工程進行了整體發(fā)包。該工程的監(jiān)理通過偽造、使用某監(jiān)理公司的技術(shù)專用章（不能作為合同、協(xié)議用章）承攬到此項工程的監(jiān)理任務(wù)。

事發(fā)當日，塔機司機（無塔式起重機操作資格證）操作QTZ-401型塔式起重機向作業(yè)面吊運混凝土。當裝有混凝土的料斗（重約700㎏）吊離地面時，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部的一個邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過程中塔身前后晃動，隨即塔機傾倒，塔機起重臂砸到了相鄰的幼兒園內(nèi)，造成慘劇。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認定，對有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：施工隊負責(zé)人、施工現(xiàn)場負責(zé)人、現(xiàn)場監(jiān)理等5名責(zé)任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；建設(shè)單位負責(zé)人、塔吊安裝負責(zé)人、施工單位負責(zé)人等14名責(zé)任人受到行政或黨紀處分；施工、政府有關(guān)部門等責(zé)任單位分別受到罰款、通報批評等行政處罰。

圖17：山東省淄博市“10.10”塔機倒塌事故

二、原因分析

1、直接原因

塔式起重機塔身第3標準節(jié)的主弦桿有1根由于長期疲勞已斷裂；同側(cè)另1根主弦桿存在舊有疲勞裂紋。該塔吊存在重大隱患，安裝人員未盡安全檢查責(zé)任。

2、間接原因

（1）使用無塔吊安裝資質(zhì)的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進行零部件檢查；安裝后未進行驗收。

（2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位沒有對鋼結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進行檢查和驗收。未及時發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。

（3）塔吊的回轉(zhuǎn)半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達10m，未采取安全防范措施。

（4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗。（5）建設(shè)、城管、教育等主管部門貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，沒有認真履行安全監(jiān)管責(zé)任，對轄區(qū)存在的非法建設(shè)項目取締不力，安全隱患排查治理不力。

三、事故教訓(xùn)

1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。

2、施工單位要認真履行主體責(zé)任，加強安全管理，消除事故隱患。

3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強管理，規(guī)范其中機械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運行。

4、各級政府和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴禁無資質(zhì)施工單位進入建筑市場。

四、專家點評

這是一起由于塔吊安裝單位無資質(zhì)施工且未嚴格履行驗收手續(xù)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出該工程在大型機械設(shè)備管理上存在嚴重的缺陷和問題。我們應(yīng)認真吸取教訓(xùn)，做好以下幾方面的工作：

1、參建各方必須嚴格遵守相關(guān)法規(guī)。這起事故中建設(shè)、施工、監(jiān)理單位無視國家相關(guān)法律法規(guī)。總包單位違法將工程轉(zhuǎn)包給無施工資質(zhì)的施工隊，建設(shè)、監(jiān)理單位監(jiān)督不到位。慘痛的教訓(xùn)再次要求施工單位要認真履行主體責(zé)任，加強安全管理，消除事故隱患；建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù)，按照招投標規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件的施工單位和監(jiān)理單位，確保工程的安全與質(zhì)量。

2、加強機械設(shè)備日常維護保養(yǎng)管理。事故塔機標準節(jié)主弦桿斷裂這一現(xiàn)象，充分暴露了設(shè)備日常管理、維修保養(yǎng)

不到位等問題。目前建筑業(yè)市場發(fā)展較快，一些大中型機械設(shè)備逐漸開始由規(guī)模較小的租賃單位，甚至由勞務(wù)隊伍管理，造成設(shè)備日常維護不到位，直接導(dǎo)致了很多設(shè)備帶故障運行。這也是目前亟待解決的一個問題。

3、強化政府監(jiān)管職責(zé)。各級政府負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴禁無資質(zhì)施工單位進入建筑市場。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強管理，規(guī)范起重機械設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗、操作和日常檢查，確保設(shè)備安全運行。

三、北京市海淀區(qū)“2.21”坍塌事故

（一）事故簡介

2006年2月20日，某施工單位對北京市海淀區(qū)某倉儲用房工地中的一棟南北長24m，東西寬5 m，高9.2 m的三層輕鋼結(jié)構(gòu)外掛水刷石板活動房進行拆除，至21日上午已將三層屋面板及二、三層墻板拆卸，剩一層墻板及一、二層頂板未拆。午飯后，施工單位32名作業(yè)人員繼續(xù)進行拆卸作業(yè)，13時左右，臨建房屋在拆卸過程中突然發(fā)生倒塌，造成3人死亡，16人受傷的重大傷亡事故。

施工總承包單位建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質(zhì)等級由一級降為二級，安全生產(chǎn)許可證被暫扣90天；勞務(wù)分包單位被停止投標資格90天，并建議將其主項砌筑作業(yè)分包

資質(zhì)等級由一級降為二級；停止監(jiān)理單位的投標資格60天，提請建設(shè)部吊銷該項目部項目經(jīng)理職業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊。事故涉及的其他責(zé)任人員被進行責(zé)任追究和處理。

（二）原因分析

1、技術(shù)原因

（1）臨建用房拆卸作業(yè)前未制定技術(shù)方案；安全技術(shù)交底內(nèi)容中雖提出加設(shè)剪刀撐作為拆卸過程中鋼架的臨時固定措施，但未明確加設(shè)剪刀撐的位置、數(shù)量、方法等具體事項，使得安全技術(shù)交底不具可操作性。

（2）作業(yè)人員在拆卸臨建用房過程中，未遵循規(guī)程所要求的先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸的原則，且在未按安全技術(shù)交底要求對房屋鋼架采取加設(shè)剪刀撐臨時固定措施的情況下，三層房屋同時進行拆卸作業(yè)，導(dǎo)致房屋水平失穩(wěn)，最終釀成事故。

2、管理原因

項目經(jīng)理不具備項目經(jīng)理資格；現(xiàn)場管理混亂，以包代管；工程監(jiān)理末認真履行安全監(jiān)理職責(zé)，是事故發(fā)生的間接原因。

（1）總承包單位在中標后，將該工程的項目經(jīng)理換為只有項目經(jīng)理培訓(xùn)證、末取得項目經(jīng)理資質(zhì)證書的白某，從而使該項目主要領(lǐng)導(dǎo)者在不具備資格的情況下，組織管理項目部工作。

（2）現(xiàn)場管理混亂，安全管理不到位。項目部只對勞務(wù)隊一名工長進行安全技術(shù)交底，而末按規(guī)定向勞務(wù)隊伍的作業(yè)人員直接交底，致使作業(yè)人員在不了解作業(yè)程序和危險因素的情況下盲目作業(yè)；拆卸過程中，現(xiàn)場管理人員安全管理不到位，對發(fā)現(xiàn)末按安全技術(shù)交底要求從上至下逐層拆卸、末加設(shè)剪刀撐的臨時固定措施、三層房屋同時有人進行拆卸作業(yè)等嚴重違章行為沒有及時采取措施制止。

（3）現(xiàn)場監(jiān)理人員末履行監(jiān)理職責(zé)?，F(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員進行臨建用房拆卸作業(yè)后，未履行監(jiān)理責(zé)任，既沒有向施工單位提出制定施工方案及相關(guān)安全技術(shù)措施要求，也沒有制止施工單位的嚴重違章作業(yè)行為。

（三）事故教訓(xùn)

這是一起由于未按要求制定技術(shù)方案和操作不規(guī)范引發(fā)的重大責(zé)任事故。

1、勞務(wù)分包單位在該項目的勞務(wù)隊負責(zé)人，在未落實對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底的情況下，盲目指揮作業(yè)人員進行臨建用房拆卸作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。勞務(wù)隊架子工長負責(zé)臨建用房拆卸工作，末落實安全技術(shù)交底要求，對事故的發(fā)生亦負有直接責(zé)任。

2、總承包單位該工程項目負責(zé)入，在不具備項目經(jīng)理資格的情況下組織工程施工，從技術(shù)措施到現(xiàn)場作業(yè)疏于管理，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任；總承包單位項目土建工長趙亮，負責(zé)臨建用房拆卸作業(yè)安排和安全技術(shù)交底工作，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時固定措施后，未能立即要求作業(yè)人員停工整改，對事故的發(fā)生亦負有直接責(zé)任。

3、總承包單位總經(jīng)理違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，明知白某不具備項目經(jīng)理資格而末予以糾正，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；總承包單位項目安全員，在臨建用房拆卸現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐的臨時固定措施后，未要求作業(yè)入員停工整改，對事故的發(fā)生負有直接安全管理責(zé)任。總承包單位

項目技術(shù)負責(zé)人對臨建用房拆卸作業(yè)末組織編制技術(shù)方案,對安全技術(shù)交底審查不嚴，未對作業(yè)現(xiàn)場實施技術(shù)指導(dǎo)，對事故發(fā)生負主要技術(shù)管理責(zé)任。

4、監(jiān)理有限公司現(xiàn)場總監(jiān)，在臨建用房拆卸作業(yè)中，沒有履行監(jiān)理職責(zé)，對事故發(fā)生負有監(jiān)理責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國刑法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依據(jù)事故原因分析，上述人員受到相應(yīng)責(zé)任追究和處理。

（四）預(yù)防對策

1、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)程要求，加強對作業(yè)人員宿舍、辦公室等臨建用房的安全管理，進一步落實建筑施工單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2、加強對建筑施工單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，使其了解掌握相關(guān)標準、規(guī)范的內(nèi)容和要求，并貫徹到日常管理工作中。

3、加強對已實施的標準、規(guī)程的宣傳，規(guī)范涉及危險性較大的施工方案、安全技術(shù)交底的內(nèi)容和要求，以提高施工方案、安全技術(shù)交底的針對性。

4、加強對施工方案、安全技術(shù)交底落實情況的監(jiān)督管理。通過落實安全生產(chǎn)管理制度，保證安全技術(shù)交底內(nèi)容必須落實到每一位參加施工的作業(yè)人員，使其知道施工中安全技術(shù)措施的具體內(nèi)容以及如何保證其實施。要進一步落實技術(shù)部門的管理職責(zé)，明確安全技術(shù)交底中技術(shù)部門負責(zé)監(jiān)督落實的內(nèi)容和管理責(zé)任，加強安全與技術(shù)部門在現(xiàn)場管理中的協(xié)調(diào)與配合。

5、進一步明確總包單位對工程分包隊伍，特別是對勞務(wù)隊伍的管理職責(zé)。通過落實安全生產(chǎn)管理制度，著力解決

“以包代管、只包不管”的問題。要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，切實做好對勞務(wù)人員有針對性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和考核工作。

6、施工作業(yè)現(xiàn)場要配備足夠數(shù)量的安全、技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)管理人員，明確各部門及其工作人員的具體職責(zé)，加強對作業(yè)人員施工過程的管理，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患要立即監(jiān)督整改。同時，要認真落實責(zé)任追究制度，嚴肅查處管理人員、作業(yè)人員的失職和違法、違規(guī)行為。

（五）專家點評

這起事故因施工作業(yè)人員在拆卸臨建用房時，未能按“先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸”這一基本原則進行拆卸作業(yè)，再加上未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時固定措施，使得這一完全可以避免的事故得以發(fā)生。追究其根源，主要在于管理混亂，以包代管。項目經(jīng)理不具備項目經(jīng)理資格難盡其責(zé)；土建工長，項目安全員、項目技術(shù)負責(zé)人、現(xiàn)場總監(jiān)亦嚴重失職。一是末組織編制臨建用房拆卸作業(yè)技術(shù)方案；二是技術(shù)交底不符合要求，達不到讓每位參加拆卸作業(yè)的人員知道施工中安全技術(shù)措施的具體內(nèi)容，以及如何保證其實施這一目的；三是總包單位、勞務(wù)分包單位、監(jiān)理單位均疏于監(jiān)管?？此坪唵蔚墓こ掏[藏著危機，這一事故再次為我們敲響了警鐘。

案例八：北京市海淀區(qū)“02.21”臨建房屋坍塌事故

一、事故簡介

2006年2月21日，北京市海淀區(qū)某倉儲用房工程施工

現(xiàn)場的臨時活動房在拆除過程中，發(fā)生坍塌，造成3人死亡、16人受傷。

該活動房南北長24m，東西寬5m，高9m，是一座3層的輕鋼結(jié)構(gòu)外掛水泥石板活動房。當日，該工程總承包單位安排的施工人員已將3層屋面板及2、3層墻板拆除，僅剩1層墻板及1、2層頂板未拆。午飯后，32名施工人員繼續(xù)進行拆除作業(yè)，13時左右，該房屋在拆除過程中突然發(fā)生坍塌。

根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認定，對有關(guān)責(zé)任方做出以下處理：項目經(jīng)理、土建工長、勞務(wù)隊負責(zé)人等4名責(zé)任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；總包單位主要負責(zé)人、現(xiàn)場總監(jiān)理工程師、項目技術(shù)負責(zé)人等6名責(zé)任人受到記過、警告、留廠察看等行政處分；總包、分包、監(jiān)理單位分別受到降低施工資質(zhì)等級且暫扣安全生產(chǎn)許可證90天、停止投標資格90天、停止投標資格60天等行政處罰。

二、原因分析

1、直接原因

（1）臨建用房拆卸作業(yè)前未制定專項方案。安全技術(shù)交底內(nèi)容中雖提出加設(shè)剪刀撐作為拆卸過程中鋼架的臨時固定措施，但未明確加設(shè)剪刀撐的位置、數(shù)量、方法等具體事項，使得安全技術(shù)交底不具可操作性。

（2）施工人員在拆卸臨建用房過程中，未遵循規(guī)程所

要求的先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸的原則，且在未按安全技術(shù)交底要求對房屋鋼架采取加設(shè)剪刀撐臨時固定措施的情況下，3層房屋同時進行拆卸，導(dǎo)致房屋水平失穩(wěn)，最終釀成事故。

2、間接原因

（1）總承包單位在中標后，將該工程的項目經(jīng)理換為只有項目經(jīng)理培訓(xùn)證、未取得項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格證書的人員，從而使該項目主要領(lǐng)導(dǎo)在不具備資格的情況下，組織管理項目工作。

（2）現(xiàn)場管理混亂，安全管理不到位。項目部只對勞務(wù)隊一名工長進行安全技術(shù)交底，而未按規(guī)定向勞務(wù)隊伍的施工人員直接交底，致使其在不了解作業(yè)程序和危險因素的情況下盲目作業(yè)。拆卸過程中，現(xiàn)場管理人員安全管理不到位，對發(fā)現(xiàn)未按安全技術(shù)交底要求從上至下逐層拆卸、未加設(shè)剪刀撐、3層房屋同時有人進行拆卸作業(yè)等嚴重違章行為沒有及時采取措施制止。

（3）現(xiàn)場監(jiān)理人員未履行監(jiān)理職責(zé)?，F(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員進行臨建用房拆卸作業(yè)后，未履行監(jiān)理責(zé)任，既沒有向施工單位提出制定施工方案及相關(guān)安全技術(shù)措施要求，也沒有制止施工單位的嚴重違章作業(yè)行為。

三、事故教訓(xùn)

1、總承包單位負責(zé)人違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條

例》規(guī)定，委派不具備執(zhí)業(yè)資格的人員擔任項目經(jīng)理；總承包單位項目安全員，在臨建用房拆卸現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時固定措施后，未要求施工人員停工整改。項目技術(shù)負責(zé)人對臨建用房拆卸作業(yè)未組織編制技術(shù)方案,對安全技術(shù)交底審查不嚴，未對作業(yè)現(xiàn)場實施技術(shù)指導(dǎo)。

2、總承包單位項目負責(zé)人，在不具備項目經(jīng)理資格的情況下組織工程施工，從技術(shù)措施到現(xiàn)場作業(yè)疏于管理；負責(zé)臨建用房拆卸作業(yè)組織和安全技術(shù)交底工作的土建工長，發(fā)現(xiàn)施工人員未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時固定措施后，未能立即要求施工人員停工整改。

3、勞務(wù)分包單位的勞務(wù)隊負責(zé)人，在未對施工人員進行安全技術(shù)交底的情況下，盲目指揮施工人員進行臨建用房拆卸作業(yè)。架子工長負責(zé)臨建用房拆卸工作，未落實安全技術(shù)交底要求。

4、監(jiān)理單位現(xiàn)場總監(jiān)，在臨建用房拆卸施工過程中，沒有履行監(jiān)理職責(zé)。

四、專家點評

這是一起由于違反施工技術(shù)規(guī)范、施工管理混亂而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出施工單位從技術(shù)措施到作業(yè)管理存在嚴重缺陷等問題。我們應(yīng)認真吸取事故教訓(xùn)，做好以下幾項工作：

1、強化落實安全技術(shù)規(guī)范。建設(shè)工程應(yīng)加強對施工人員宿舍、辦公室等臨建用房的安全管理，進一步落實建筑施工單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時加強對《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》的宣傳和貫徹落實，規(guī)范危險性較大分部分項工程的專項施工方案的編制、安全技術(shù)交底的內(nèi)容和要求，以提高施工方案、安全技術(shù)交底的針對性。

2、切實加強安全技術(shù)管理。通過加強安全技術(shù)交底工作的管理，保證交底內(nèi)容落實到每一位施工人員身上，使他們掌握施工中安全技術(shù)措施的具體內(nèi)容，以及保證措施得到實施的方法。同時，要進一步落實技術(shù)部門的管理職責(zé)，明確安全技術(shù)交底中技術(shù)部門負責(zé)監(jiān)督落實的內(nèi)容和管理責(zé)任，加強安全與技術(shù)部門在現(xiàn)場管理中的協(xié)調(diào)與配合。加強對施工單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，使其了解并掌握相關(guān)標準、規(guī)范的內(nèi)容和要求，并貫徹到日常管理工作中。

3、進一步明確總、分包管理責(zé)任?？偘鼏挝粦?yīng)進一步明確對分包單位，特別是對勞務(wù)分包單位的管理職責(zé)。通過落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力解決“以包代管、只包不管”等影響安全生產(chǎn)工作的普遍性問題。要按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，切實做好對施工人員有針對性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和考核工作。

4、依法配備安全管理人員。施工現(xiàn)場要依照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配

備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）等有關(guān)規(guī)定配備足夠數(shù)量的安全、技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)管理人員，明確各部門及其工作人員的具體職責(zé)，加強對施工過程的管理，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即監(jiān)督整改。同時要認真落實責(zé)任追究制度，嚴肅查處管理、施工人員的失職和違法、違規(guī)行為。

5、加強安全技術(shù)措施執(zhí)行過程的管理。在這起事故中，施工人員在拆除臨建用房時，未能按“先安裝件后拆卸、后安裝件先拆卸”這一基本原則進行拆除作業(yè)。且未按安全技術(shù)交底要求加設(shè)剪刀撐作為臨時固定措施，使得這一完全可以避免的事故發(fā)生。這起事故的發(fā)生，究其根源，主要在于項目管理混亂，以包代管。項目經(jīng)理不具備執(zhí)業(yè)資格難盡其責(zé)，土建工長、項目安全員、項目技術(shù)負責(zé)人、現(xiàn)場總監(jiān)亦嚴重失職。