第一篇：(Send2011-8-1509027026)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)國(guó)資委有關(guān)通知精神進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)安全生產(chǎn)工作的通知

中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)公司文件

通字?2011?130號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì) 國(guó)資委有關(guān)通知精神

進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)安全生產(chǎn)工作的通知

各公司、投資控股企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》、國(guó)資委《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》和集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)通知精神，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)集團(tuán)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

今年以來(lái)，在集團(tuán)上下共同重視和努力下，集團(tuán)安全生產(chǎn)總體上保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但輕傷、財(cái)產(chǎn)損失事故仍有發(fā)生，有的企業(yè)仍然存在安全責(zé)任落實(shí)不到位、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不扎實(shí)等問(wèn)題。集團(tuán)全系統(tǒng)要從全局和戰(zhàn)略的高度，從集團(tuán) 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，以近期社會(huì)上發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故為戒，警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。各單位要堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，堅(jiān)持以人為本，處理好速度質(zhì)量效益的關(guān)系，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)通知精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，決不能有一絲一毫的懈怠和馬虎；以高度的使命感和責(zé)任感，把安全生產(chǎn)管理放到更加突出的位臵，采取更為扎實(shí)有效的措施，切實(shí)把國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)提高產(chǎn)品和工程的安全性。各單位要充分發(fā)揮網(wǎng)站、報(bào)刊等宣傳載體和平臺(tái)的作用，加大安全生產(chǎn)的宣傳教育力度，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

二、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查和消除安全隱患

各單位要立即開(kāi)展為期一個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查，開(kāi)展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。按照突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的要求，集團(tuán)以交通運(yùn)輸、建筑施工、海外工程承包、醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、裝備生產(chǎn)、物業(yè)管理等領(lǐng)域?yàn)闄z查和隱患排查治理重點(diǎn)，通過(guò)企業(yè)自查、專項(xiàng)檢查等手段，認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開(kāi)展自查自糾。集團(tuán)其他各行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)也要立足實(shí)際，做實(shí)、做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。各單位領(lǐng)導(dǎo)要督促下屬單位認(rèn)真、系統(tǒng)地開(kāi)展排查和消除安全隱患工作，不僅要查現(xiàn)場(chǎng)隱患，更要查管理和制度上的缺陷：一查責(zé)任和制度落實(shí)情況，二查新技術(shù)、新 裝備、新工藝等運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況，三查關(guān)鍵設(shè)備、場(chǎng)所和環(huán)節(jié)，四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。對(duì)查出的隱患，要按照定措施、定預(yù)案、定資金、定時(shí)限、定責(zé)任人的“五定”原則，落實(shí)到位，切實(shí)整改。有關(guān)單位重大安全隱患排查、治理情況，要報(bào)集團(tuán)公司安委會(huì)辦公室備案。集團(tuán)公司將在各單位自查的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的公司進(jìn)行督查。

三、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 各單位要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過(guò)程的精細(xì)化管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工，努力形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各單位要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問(wèn)題，真正做到不安全不生產(chǎn)。各單位要加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)以注冊(cè)安全工程師為主體的專職安全隊(duì)伍，并保持安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，努力提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度

各單位要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》和集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步健全完善包括事故報(bào)告、安全績(jī)效考核在內(nèi)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制訂和出臺(tái)符合現(xiàn)行政策、法規(guī)要求的安 全生產(chǎn)基本制度，嚴(yán)格執(zhí)行工藝標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。要確保規(guī)章制度有效、管用，責(zé)任可追溯。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)班組安全建設(shè) 集團(tuán)公司將抓緊開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所安全預(yù)知培訓(xùn)和試點(diǎn)，開(kāi)展承包商安全管理培訓(xùn)。各單位要加強(qiáng)班組安全建設(shè)，將班組作為落實(shí)崗位安全責(zé)任、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和排查治理隱患、防范生產(chǎn)安全事故的前沿陣地。要重點(diǎn)加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)班組長(zhǎng)的培訓(xùn)，發(fā)揮好班組長(zhǎng)的作用，明確其職責(zé)，加大獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)帶動(dòng)基層員工提高安全生產(chǎn)工作水平。各單位要開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高基層員工防范生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援的能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

六、切實(shí)加強(qiáng)集團(tuán)安全生產(chǎn)能力建設(shè)，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

各單位要按照國(guó)務(wù)院、國(guó)資委的要求，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，加快安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要加大安全生產(chǎn)資金和技術(shù)投入，為做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)保障。當(dāng)前要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，完善生產(chǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；要按照簡(jiǎn)明扼要、科學(xué)實(shí)用的原則，及時(shí)修訂完善包括新聞發(fā)布等內(nèi)容在內(nèi)的各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)安全預(yù)案演練，努力提高應(yīng)急管理能力。各單位要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)、國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的部署和要求，確保在國(guó)家規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)標(biāo)。

各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化 綜合預(yù)防措施，汲取近期社會(huì)上重大生產(chǎn)安全事故的深刻教訓(xùn)，確保此次安全隱患排查治理工作取得實(shí)效，為集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)、建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科工貿(mào)一體化大型企業(yè)集團(tuán)提供安全保障。請(qǐng)各單位于9月10日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送至集團(tuán)公司安委會(huì)辦公室。

附件：1.《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》 2.國(guó)資委《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神 切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》

二〇一一年八月五日

存檔 共印2份

2011年8月8日印發(fā)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電?2011?8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

7月27日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報(bào)，針對(duì)當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念

今年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但重大事故和較大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，一些行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是7月份以來(lái)，接連發(fā)生多起重特大事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響很大。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)領(lǐng)域仍然存在安全責(zé)任落實(shí)不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問(wèn)題，教訓(xùn)極其深刻。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)再次 警示我們，在任何情況下，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫放松，必須從零開(kāi)始、警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。

要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。我國(guó)正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各部門(mén)必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

要牢固確立安全發(fā)展的科學(xué)理念。安全發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵，既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門(mén)必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓生產(chǎn)的過(guò)程中，必須切實(shí)做到安全生產(chǎn)，堅(jiān)持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)謀求發(fā)展，要始終強(qiáng)調(diào)安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面排查和消除各類安全隱患 按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，各地區(qū)、各部門(mén)和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要立即開(kāi)展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），強(qiáng)化安全隱患排查。1．以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。要適應(yīng)高速鐵路發(fā)展對(duì)運(yùn)輸安全工作的新要求，加大鐵路運(yùn)輸安全隱患排查的力度，對(duì)線路、車(chē)輛、設(shè)備、信號(hào)、供電、制度和管理等進(jìn)行全方位排查，繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開(kāi)展打擊危害鐵路運(yùn)輸安全非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作力度，深入推進(jìn)客運(yùn)車(chē)輛特別是長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛安全隱患專項(xiàng)整治，從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域。要強(qiáng)化以煤礦瓦斯防治為重點(diǎn)的“一通三防”措施，認(rèn)真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災(zāi)隱患；繼續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改；深入開(kāi)展地下礦山通風(fēng)和防治水、露天礦山采場(chǎng)、高陡邊坡、尾礦庫(kù)和排土場(chǎng)專項(xiàng)整治；嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度。

3．以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域。要深入排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、道路及內(nèi)河運(yùn)輸和管道輸送、使用、廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包專項(xiàng)治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理工作，以交 叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點(diǎn)，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域。要深入開(kāi)展建筑施工安全整治，認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所防范火災(zāi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化消防安全整治。

其他各行業(yè)（領(lǐng)域）也要立足實(shí)際，確定安全隱患排查重點(diǎn)，并切實(shí)做實(shí)、做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門(mén)要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開(kāi)展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場(chǎng)隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責(zé)任和制度落實(shí)情況，二查新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況，三查關(guān)鍵設(shè)備、場(chǎng)所和環(huán)節(jié)，四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將適時(shí)組織綜合督查或重點(diǎn)抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。安全隱患排查治理要嚴(yán)格細(xì)致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過(guò)，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅(jiān)決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，確保安全可靠后方可投入運(yùn)行使用。對(duì)查出的隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要實(shí)施隱患排查信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度，對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加 強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

三、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度、危險(xiǎn)性作業(yè)許可制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、重大安全隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評(píng)價(jià)制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度、道路交通事故社會(huì)救助基金制度、全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、工傷保險(xiǎn)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。要完善督查督辦和激勵(lì)機(jī)制，確?，F(xiàn)有的各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

（二）針對(duì)排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。各類企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的變化，及時(shí)制定或修改完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實(shí)際，加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供更加完善的制度保障。有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)安全發(fā)展的新要求，加快《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過(guò)程的精細(xì)化管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化 法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問(wèn)題，真正做到不安全不生產(chǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要細(xì)化落實(shí)地方各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。要配強(qiáng)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。要充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，進(jìn)一步形成工作合力。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，使目標(biāo)責(zé)任考核更加科學(xué)、更加合理。建立完善各級(jí)安委會(huì)對(duì)本級(jí)成員單位和下一級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作綜合考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)各單位更加注重預(yù)防，更加注重過(guò)程。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報(bào)等制度。堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法、實(shí)事求是地嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，著力加快進(jìn)度，調(diào)查和處理情況要做到公開(kāi)、透明，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)

（一）以制定實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處臵、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救等“六個(gè)能力”。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（二）推進(jìn)科技進(jìn)步、安全達(dá)標(biāo)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術(shù)裝備，強(qiáng)力推行新型實(shí)用科技產(chǎn)品，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化生產(chǎn)水平。加快安全生產(chǎn)科技支撐項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化，確保國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)文件明確的各項(xiàng)安全技術(shù)裝備安裝應(yīng)用工作按規(guī)定時(shí)限完成；要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防、管理、監(jiān)控能力建設(shè)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃，按照己頒布的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實(shí)訓(xùn)考核和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實(shí)行委托執(zhí)法的典型經(jīng)驗(yàn)為突破口，繼續(xù)支持鼓勵(lì)各地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設(shè)的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。

（四）著力提升應(yīng)急救援保障能力。要加快7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)并以此為引領(lǐng)，大力推動(dòng)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高救援能力。各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

六、依法加強(qiáng)行政執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大工作成效。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標(biāo)，建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門(mén)的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進(jìn) 安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍溃苿?dòng)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)、持久、有效開(kāi)展。

（二）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進(jìn)一步明確、理順和完善各級(jí)安委會(huì)成員單位安全監(jiān)管責(zé)任體系。要規(guī)范設(shè)臵地方各級(jí)特別是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭亢腿丝跀?shù)量配備安全監(jiān)管人員；要以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為重點(diǎn)，建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責(zé)有人負(fù)”，為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認(rèn)真分析和把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報(bào)”系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法審計(jì)表”和以細(xì)化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任全面和有效落實(shí)，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測(cè)檢驗(yàn)制度，確保安全生產(chǎn)。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會(huì)監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重充分發(fā)揮職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)全過(guò)程和全方位的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布工作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開(kāi)，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)媒體和群眾反映的安全生產(chǎn)隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為、事故瞞報(bào)謊報(bào)行為及行政不作為，各部門(mén)、各單位必須及時(shí)查明情況、認(rèn)真加以處理。

七、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。要積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，及時(shí)總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，抓好典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)，進(jìn)一步營(yíng)造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府及對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關(guān)規(guī)定持證上崗；大力開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班 前培訓(xùn)，職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施。要按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核、獎(jiǎng)懲的責(zé)任體系和工作機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，警鐘長(zhǎng)鳴，從零開(kāi)始，常抓不懈，健全完善安全生產(chǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動(dòng)員全社會(huì)力量，更好地維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要注重把事故后責(zé)任追究與事故前防范有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把解決制約安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題與構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，撲下身子、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視并認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方各級(jí)政府、部門(mén)和所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際作出全面安排部署。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)和國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位于8月31日前，將國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，一并報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì) 二〇一一年七月三十一日 關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神 切實(shí)加強(qiáng)

中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知

國(guó)資發(fā)綜合?2011?103號(hào)

各中央企業(yè)：

為全面貫徹國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議、中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)安全生產(chǎn)的重要批示和重要講話以及近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，深入落實(shí)中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署，切實(shí)做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供安全保障，現(xiàn)就加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下:

一、把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。中央企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人要切實(shí)提高全局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，決不能有一絲一毫的懈怠和馬虎。各中央企業(yè)必須帶頭貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，把安全生產(chǎn)管理放到更加突出的位臵，采取更為扎實(shí)有效的措施，切實(shí)把國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神落到實(shí)處。要從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追 究。深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)提高產(chǎn)品和工程的安全性。

二、立即開(kāi)展全面的安全生產(chǎn)大檢查

中央企業(yè)要立即開(kāi)展為期一個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查，以近期全國(guó)生產(chǎn)安全事故為戒，全面排查和消除安全隱患。對(duì)查出的隱患，要按照定措施、定預(yù)案、定資金、定時(shí)限、定責(zé)任人的“五定”原則，落實(shí)到位，切實(shí)整改。重大安全隱患要實(shí)行分級(jí)管理、掛牌督辦、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的問(wèn)題，必須停產(chǎn)整改，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。對(duì)隱患整改不力或未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，要追究企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。國(guó)資委將在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，派出檢查組對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)進(jìn)行督查。

三、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度

中央企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第21號(hào)）和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》（國(guó)資委令第24號(hào)），結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行工藝標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，堅(jiān)決杜絕影響安全生產(chǎn)的行為。要確保規(guī)章制度有效、管用，責(zé)任可追溯。要及時(shí)清理、修訂或廢止不適應(yīng)形勢(shì)變化要求的制度，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)迅速?gòu)浹a(bǔ)因業(yè)務(wù)拓展而產(chǎn)生的制度空白點(diǎn)。要認(rèn)真研究和借鑒國(guó)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛開(kāi)展與國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)的安全對(duì)標(biāo)，促進(jìn)本企業(yè)規(guī)章制度的完善。

四、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

中央企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)第 一責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供組織保障。要建立與企業(yè)生產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，屬國(guó)資委安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的企業(yè)必須設(shè)臵負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門(mén)。要加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，把懂技術(shù)、善管理的人才充實(shí)到安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍中，配足配強(qiáng)安全管理人員，逐步實(shí)現(xiàn)以注冊(cè)安全工程師為主體的專職安全隊(duì)伍，提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要探索建立安全總監(jiān)制度，屬國(guó)資委安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的企業(yè)必須全面建立安全總監(jiān)制度，有條件的企業(yè)可在集團(tuán)總部設(shè)立安全總監(jiān)，進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)的掌控。積極探索向下屬單位層層委派安全總監(jiān)的制度，加大對(duì)基層單位的監(jiān)督力度。

五、著力加強(qiáng)班組安全建設(shè)

中央企業(yè)要加強(qiáng)班組安全建設(shè)，將班組作為落實(shí)崗位安全責(zé)任、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和排查治理隱患、防范生產(chǎn)安全事故的前沿陣地。要廣泛開(kāi)展安全崗位達(dá)標(biāo)活動(dòng)，從班前會(huì)、安全生產(chǎn)技術(shù)交底、安全生產(chǎn)記錄等基礎(chǔ)工作入手，把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、安全管理措施、安全防范技能、企業(yè)安全文化和對(duì)基層員工的關(guān)懷落實(shí)到班組。要重點(diǎn)加強(qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)，把責(zé)任心強(qiáng)、具備較好安全生產(chǎn)技能、有一定組織能力的員工及時(shí)充實(shí)到班組長(zhǎng)崗位；加強(qiáng)班組長(zhǎng)的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)；發(fā)揮好班組長(zhǎng)的作用，明確其職責(zé)，加大獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)帶動(dòng)基層員工提高安全生產(chǎn)工作水平。要開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使廣大員工做到知其任、明其責(zé)、盡其職，提高基層員工防 范生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援的能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

六、切實(shí)做好“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

中央企業(yè)要按照中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議提出的“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主攻方向，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真做好“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃,并將其納入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和總體發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌謀劃好企業(yè)安全生產(chǎn)工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。在制修訂規(guī)劃過(guò)程中，要體現(xiàn)“建立一大特色體系，創(chuàng)建一流安全業(yè)績(jī)”的要求，科學(xué)分析企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高效合理地配臵與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范相適應(yīng)的各類資源，加快改善安全生產(chǎn)條件，提高“科技興安”和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，力爭(zhēng)把企業(yè)安全生產(chǎn)工作推上新臺(tái)階。

七、大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略

中央企業(yè)要加大安全生產(chǎn)技術(shù)投入，加快科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，為做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)保障。要嚴(yán)格制定并實(shí)施防治重大災(zāi)害事故的安全生產(chǎn)技術(shù)措施，配備相應(yīng)的人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高事故預(yù)防預(yù)報(bào)水平。要加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的換代升級(jí)，提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平；積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備和材料等科技成果，淘汰安全性能差、安全生產(chǎn)保障程度低的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高安全生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)和重大課題研究，及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)難題，加快成果的推廣應(yīng)用。

八、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè) 中央企業(yè)要把安全生產(chǎn)信息化納入企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)和手段為依托，建立跨區(qū)域、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。要推進(jìn)安全生產(chǎn)管理信息化，把安全生產(chǎn)制度、規(guī)程通過(guò)信息化應(yīng)用加以固化和強(qiáng)化，提高安全生產(chǎn)管理效率。要推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)控信息化，把視頻技術(shù)、定位技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控。要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作交流信息化，搭建信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和案例資源的共享，提高各種資源的利用率，提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體水平。要推進(jìn)應(yīng)急管理信息化，應(yīng)用信息技術(shù)指導(dǎo)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，科學(xué)管理和調(diào)度應(yīng)急資源，及時(shí)妥善處臵各類突發(fā)事件，確保應(yīng)急響應(yīng)有序進(jìn)行，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

九、高度重視安全生產(chǎn)宣傳和應(yīng)急管理工作

中央企業(yè)要充分發(fā)揮網(wǎng)站、報(bào)刊等宣傳載體和平臺(tái)的作用，加大安全生產(chǎn)的宣傳教育力度，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，創(chuàng)造和諧的安全生產(chǎn)輿論環(huán)境。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的宣傳，提高全員的安全生產(chǎn)意識(shí)。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)文化、理念的宣傳，使“以人為本、生命至上”逐步成為廣大干部職工共同的價(jià)值取向。要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，大力宣傳中央企業(yè)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、為企業(yè)發(fā)展提供安全保障的積極舉措和典型案例，樹(shù)立中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的良好形象；中央企業(yè)特別是安全生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)，要主動(dòng)在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中披露安全生產(chǎn)方面的相關(guān)信息。要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，完善各類突 發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，做好超前預(yù)防，形成安全管理閉環(huán)。要按照簡(jiǎn)明扼要、科學(xué)實(shí)用的原則，及時(shí)修訂完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)預(yù)案演練。要把突發(fā)事件的新聞處臵納入應(yīng)急管理體系，確保突發(fā)事件發(fā)生后，集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，新聞宣傳部門(mén)和新聞發(fā)言人迅速介入；要妥善接待新聞媒體，以實(shí)事求是的原則和態(tài)度，及時(shí)公布事件進(jìn)展和處理情況。

請(qǐng)各中央企業(yè)于9月20日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送至國(guó)資委綜合局。

聯(lián)系人：國(guó)資委綜合局 柳長(zhǎng)森 電 話：010-63193057 傳 真：010-63192661

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○一一年八月一日

第二篇：10國(guó)資委進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作通知精神的通知（精選）

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

國(guó)資發(fā)綜合〔2010〕136號(hào)

關(guān)于深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知精神的通知

各中央企業(yè)：

為貫徹、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的通知》（安委辦〔2010〕15號(hào)），全面提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)把握《通知》的精神實(shí)質(zhì)

《通知》是在我國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各中央企業(yè)要高度重視《通知》的傳達(dá)學(xué)習(xí)，采取多種方式，組織干部、員工學(xué)習(xí)《通知》精神，特別是中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，把發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)本兼治和長(zhǎng)治久安。

二、立足當(dāng)前，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)面臨的突出問(wèn)題

各中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，針對(duì)中央企業(yè)部分基層單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)流于形式、技術(shù)保障和組織保障存在嚴(yán)重不足、盲目趕工期和搶進(jìn)度等突出問(wèn)題，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)行力。

各中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)所屬獨(dú)資及控股企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，將其納入中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、收購(gòu)、并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)行、停產(chǎn)等影響安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)實(shí)行報(bào)批制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。對(duì)參股企業(yè)，各中央企業(yè)要通過(guò)公司治理機(jī)制建議參股企業(yè)明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任、要求等。要重新審視集團(tuán)安全生產(chǎn)管控模式和工作機(jī)制，調(diào)整組織架構(gòu)，改進(jìn)決策程序，優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，提高執(zhí)行效率，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)管控安全生產(chǎn)的能力。要大力改進(jìn)總部的工作方式，增強(qiáng)總部各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)工作協(xié)同和對(duì)所屬企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督能力，確保集團(tuán)決策指令能夠準(zhǔn)確高效執(zhí)行。

各中央企業(yè)要按照“一崗雙責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任要覆蓋到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，要明確各崗位的具體責(zé)任，并切實(shí)抓好監(jiān)督落實(shí)。要進(jìn)一步梳理完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，提高針對(duì)性和可操作性，確保做到各項(xiàng)工作有章可循；要嚴(yán)格規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，確保每個(gè)員工嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）深入開(kāi)展隱患排查整改，防范各類事故發(fā)生。

各中央企業(yè)要抓緊建立和完善安全隱患排查制度，并切實(shí)落實(shí)隱患排查整改工作。重點(diǎn)行業(yè)的中央企業(yè)，要繼續(xù)做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點(diǎn)設(shè)備及重大危險(xiǎn)源等的專項(xiàng)排查及監(jiān)測(cè)工作。煤炭企業(yè)要認(rèn)真開(kāi)展瓦斯治理，專家會(huì)診，查找突出問(wèn)題，其他高危行業(yè)要結(jié)合重大危險(xiǎn)源，組織專家進(jìn)行會(huì)診。對(duì)查出的隱患，要按照定措施、定預(yù)案、定資金、定時(shí)限、定責(zé)任人的“五定”原則，切實(shí)整改，落實(shí)到位。對(duì)查出的重大安全隱患，要實(shí)行分級(jí)管理、掛牌督辦、動(dòng)態(tài)監(jiān)控；對(duì)嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的必須停產(chǎn)整改，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。對(duì)隱患整改不力或未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，要追究企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)和技能。

各中央企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)上崗；要加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，使廣大職工做到知其任、明其責(zé)、盡其職，要著力提高職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，增強(qiáng)防范安全事故和應(yīng)急救援的能力。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)要增強(qiáng)針對(duì)性，教材要簡(jiǎn)單易懂，便于執(zhí)行，培訓(xùn)不合格的，一律不能上崗。

（四）強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)分包單位的管理。

各中央企業(yè)要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的管控，要突出查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，安全教育不合格、危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位、安全稽查監(jiān)管不健全的承包商，一律不得進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，煤礦、非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。

各中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理，把分包隊(duì)伍和人員納入企業(yè)的統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)施工等行為，堅(jiān)決杜絕使用無(wú)資質(zhì)、假冒資質(zhì)、借用資質(zhì)的分包商，嚴(yán)肅追究違反此規(guī)定的項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。中央企業(yè)要加強(qiáng)班組建設(shè)，把班組建設(shè)作為企業(yè)抓基礎(chǔ)、抓管理、全面提升安全保障和安全發(fā)展能力的重要載體。要落實(shí)班前會(huì)、安全技術(shù)交底等制度，認(rèn)真填寫(xiě)安全檢查記錄和交接班記錄，使全體員工對(duì)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)了然于胸。

（五）堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展打擊非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。各中央企業(yè)要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委〔2010〕5號(hào)）要求，立即開(kāi)展對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為全面自查整改工作。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要采取有效措施，立即整改，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；涉及煤礦和建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，要堅(jiān)決制止超能力、超強(qiáng)度、超定員的生產(chǎn)行為。對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法問(wèn)題較多的單位要下大力氣整治，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的要堅(jiān)決取締；要做好迎接各級(jí)政府部門(mén)組織的檢查、抽查、督查工作的準(zhǔn)備，積極支持和配合各級(jí)政府部門(mén)。

各中央企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)和反思在此次嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，采取有效措施，堅(jiān)決防止同類問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。請(qǐng)各中央企業(yè)將組織開(kāi)展的工作情況和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題于11月10日前書(shū)面報(bào)送國(guó)資委。10月份，國(guó)資委將重點(diǎn)對(duì)煤炭、建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行督查。

三、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

各中央企業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，以貫徹落實(shí)《通知》為契機(jī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真探索安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)控能力，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（一）加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

各中央企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做到安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步考慮、同時(shí)實(shí)施。要按照國(guó)資委確定的主業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控投資方向，謹(jǐn)慎進(jìn)入不熟悉的行業(yè)和領(lǐng)域，特別要防止盲目擴(kuò)張、盲目做大。對(duì)擬兼并重組的企業(yè)，要嚴(yán)格開(kāi)展包括安全生產(chǎn)條件在內(nèi)的盡職調(diào)查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的，不得簽訂并購(gòu)協(xié)議；已兼并重組的企業(yè)要盡快進(jìn)行內(nèi)部資源和文化整合，通過(guò)資金、設(shè)備、技術(shù)、管理、人才等資源的優(yōu)化配置，大幅度提升集約化管理效率。要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，包括安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的產(chǎn)能。要積極應(yīng)用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高安全保障水平。

（二）完善安全管理體系，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。

各中央企業(yè)要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)管理體系，從組織體系、制度體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系、教育體系、監(jiān)督保證體系等方面進(jìn)行梳理，通過(guò)強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、過(guò)程督查、結(jié)果考核、總結(jié)反饋、持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)，落實(shí)安全管理體系的運(yùn)行控制，確保體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融入管理體系建設(shè)中，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的規(guī)范化和科學(xué)化。各中央企業(yè)要按照《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，建立與企業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，特別是國(guó)資委安全生產(chǎn)監(jiān)管的一類企業(yè)，沒(méi)有建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要抓緊建立，并配備相應(yīng)專業(yè)、專職的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，逐步形成以注冊(cè)安全工程師為主體的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍。要按照分級(jí)監(jiān)管原則，積極探索和創(chuàng)新對(duì)所屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式，安全生產(chǎn)管理任務(wù)重的企業(yè)，可向所屬企業(yè)和重點(diǎn)工程派駐安全生產(chǎn)總監(jiān)，實(shí)行監(jiān)督和管理相對(duì)分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制約機(jī)制。

（三）加大安全生產(chǎn)投入，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。

各中央企業(yè)要大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加大安全生產(chǎn)投入，高危行業(yè)的中央企業(yè)要率先采用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)備，在《通知》要求的時(shí)限內(nèi)，盡早完成。中央企業(yè)要積極開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的換代升級(jí)，提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。要加大與科研院所合作交流力度，依靠科技進(jìn)步解決安全技術(shù)難題。要抓住全球新一輪科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推廣國(guó)內(nèi)外已經(jīng)成熟的災(zāi)害治理、事故預(yù)防和搶險(xiǎn)救災(zāi)等科研成果，加快推進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、現(xiàn)實(shí)安全保障能力轉(zhuǎn)化。要建立、完善安全信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高安全信息化水平。要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。

（四）完善應(yīng)急管理體系，提高企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。

各中央企業(yè)要進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理體制和組織體系，健全安全預(yù)警管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部以及中央企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，充實(shí)救災(zāi)搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，主動(dòng)與地方政府做好預(yù)案的銜接，加強(qiáng)預(yù)案的編制、評(píng)審、培訓(xùn)和演練，全面提高企業(yè)處置突發(fā)事故的能力。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支“招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急救援隊(duì)伍，減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，在應(yīng)對(duì)安全突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害中繼續(xù)發(fā)揮頂梁柱作用。

（五）加強(qiáng)安全文化建設(shè)，樹(shù)立安全生產(chǎn)核心價(jià)值觀。各中央企業(yè)要著力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，廣泛宣傳“要安全的效益、不要帶血的利潤(rùn)”、“安全是效益、安全是品牌”和“鐵腕治安全”的管理理念，使安全文化深入人心，得到廣大干部員工的理解和認(rèn)同，成為企業(yè)廣大干部員工共同的安全需求和價(jià)值取向，促進(jìn)安全生產(chǎn)由“全員參與”向“全員責(zé)任”轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)執(zhí)行”向“主動(dòng)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變，由“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變，將安全生產(chǎn)作為企業(yè)核心價(jià)值融入企業(yè)文化建設(shè)體系。

四、加強(qiáng)考核，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度

（一）加大懲處力度，嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究。

各中央企業(yè)要按照國(guó)家生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，健全企業(yè)內(nèi)部的事故責(zé)任追究制度，加大懲處力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)于連續(xù)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的基層單位，除執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任追究規(guī)定以外，要對(duì)基層單位主要負(fù)責(zé)人予以免職；對(duì)連續(xù)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，除執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任追究規(guī)定以外，要追究上一級(jí)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（二）建立安全考核機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)考核。各中央企業(yè)要建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)考核制度，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”，對(duì)于存在安全責(zé)任不落實(shí)、安全機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期不按要求設(shè)置、安全隱患長(zhǎng)期得不到治理、安全生產(chǎn)費(fèi)用不到位、安全技術(shù)無(wú)保障等問(wèn)題的單位，要對(duì)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并在業(yè)績(jī)考核中給予扣分或降級(jí)處理，問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（三）強(qiáng)化出資人監(jiān)管，嚴(yán)格安全考核和責(zé)任追究。

國(guó)資委將在《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格中央企業(yè)的安全生產(chǎn)考核，從嚴(yán)、從重執(zhí)行扣分和降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)連續(xù)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的中央企業(yè)，國(guó)資委將依法依規(guī)追究有關(guān)中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，對(duì)后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，國(guó)資委將依據(jù)干部管理權(quán)限對(duì)有關(guān)中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以免職。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○一○年九月二日

第三篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全

生產(chǎn)工作的通知

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電〔2011〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)： 7月27日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報(bào)，針對(duì)當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念

今年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但重大事故和較大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，一些行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是7月份以來(lái)，接連發(fā)生多起重特大事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響很大。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)領(lǐng)域仍然存在安全責(zé)任落實(shí)不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問(wèn)題，教訓(xùn)極其深刻。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)再次警示我們，在任何情況下，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫放松，必須從零開(kāi)始、警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。

要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。我國(guó)正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各部門(mén)必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要牢固確立安全發(fā)展的科學(xué)理念。安全發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵，既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門(mén)必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓生產(chǎn)的過(guò)程中，必須切實(shí)做到安全生產(chǎn)，堅(jiān)持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)謀求發(fā)展，要始終強(qiáng)調(diào)安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，各地區(qū)、各部門(mén)和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要立即開(kāi)展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），強(qiáng)化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。要適應(yīng)高速鐵路發(fā)展對(duì)運(yùn)輸安全工作的新要求，加大鐵路

運(yùn)輸安全隱患排查的力度，對(duì)線路、車(chē)輛、設(shè)備、信號(hào)、供電、制度和管理等進(jìn)行全方位排查，繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開(kāi)展打擊危害鐵路運(yùn)輸安全非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作力度，深入推進(jìn)客運(yùn)車(chē)輛特別是長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛安全隱患專項(xiàng)整治，從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域。要強(qiáng)化以煤礦瓦斯防治為重點(diǎn)的“一通三防”措施，認(rèn)真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災(zāi)隱患；繼續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改；深入開(kāi)展地下礦山通風(fēng)和防治水、露天礦山采場(chǎng)、高陡邊坡、尾礦庫(kù)和排土場(chǎng)專項(xiàng)整治；嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度。

3．以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域。要深入排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、道路及內(nèi)河運(yùn)輸和管道輸送、使用、廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包專項(xiàng)治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理工作，以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點(diǎn)，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域。要深入開(kāi)展建筑施工安全整治，認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所防范火災(zāi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化消防安全整治。

其他各行業(yè)（領(lǐng)域）也要立足實(shí)際，確定安全隱患排查重點(diǎn)，并切實(shí)做實(shí)、做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門(mén)要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開(kāi)展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場(chǎng)隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責(zé)任和制度落實(shí)情況，二查新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況，三查關(guān)鍵設(shè)備、場(chǎng)所和環(huán)節(jié)，四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將適時(shí)組織綜合督查或重點(diǎn)抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

安全隱患排查治理要嚴(yán)格細(xì)致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過(guò)，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅(jiān)決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，確保安全可靠后方可投入運(yùn)行使用。對(duì)查出的隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要實(shí)施隱患排查信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度，對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

三、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度、危險(xiǎn)性作業(yè)許可制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、重大安全隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評(píng)價(jià)制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度、道路交通事故社會(huì)救助基金制度、全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、工傷保險(xiǎn)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。要完善督查督辦和激勵(lì)機(jī)制，確?，F(xiàn)有的各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

（二）針對(duì)排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。各類企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的變化，及時(shí)制定或修改完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實(shí)際，加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供更加完善的制度保障。有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)安全發(fā)展的新要求，加快《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)加

強(qiáng)全員、全方位、全過(guò)程的精細(xì)化管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問(wèn)題，真正做到不安全不生產(chǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要細(xì)化落實(shí)地方各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。要配強(qiáng)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。要充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，進(jìn)一步形成工作合力。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，使目標(biāo)責(zé)任考核更加科學(xué)、更加合理。建立完善各級(jí)安委會(huì)對(duì)本級(jí)成員單位和下一級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作綜合考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)各單位更加注重預(yù)防，更加注重過(guò)程。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報(bào)等制度。堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法、實(shí)事求是地嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，著力加快進(jìn)度，調(diào)查和處理情況要做到公開(kāi)、透明，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)

（一）以制定實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救等“六個(gè)能力”。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（二）推進(jìn)科技進(jìn)步、安全達(dá)標(biāo)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術(shù)裝備，強(qiáng)力推行新型實(shí)用科技產(chǎn)品，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化生產(chǎn)水平。加快安全生產(chǎn)科技支撐項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化，確保國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件明確的各項(xiàng)安全技術(shù)裝備安裝應(yīng)用工作按規(guī)定時(shí)限完成；要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防、管理、監(jiān)控能力建設(shè)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃，按照己頒布的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實(shí)訓(xùn)考核和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實(shí)行委托執(zhí)法的典型經(jīng)驗(yàn)為突破口，繼續(xù)支持鼓勵(lì)各地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設(shè)的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。

（四）著力提升應(yīng)急救援保障能力。要加快7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)并以此為引領(lǐng)，大力推動(dòng)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高救援能力。各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

六、依法加強(qiáng)行政執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大工作成效。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標(biāo)，建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門(mén)的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進(jìn)安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道，推動(dòng)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)、持久、有效開(kāi)展。

（二）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進(jìn)一步明確、理順和完善各級(jí)安委會(huì)成員單位安全監(jiān)管責(zé)任體系。要規(guī)范設(shè)置地方各級(jí)特別是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭亢腿丝跀?shù)量配備安全監(jiān)管人員；要以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為重點(diǎn)，建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責(zé)有人負(fù)”，為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認(rèn)真分析和把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報(bào)”系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法審計(jì)表”和以細(xì)化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任全面和有效落實(shí)，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測(cè)檢驗(yàn)制度，確保安全生產(chǎn)。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會(huì)監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重充分發(fā)揮職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)全過(guò)程和全方位的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布工作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開(kāi)，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)媒體和群眾反映的安全生產(chǎn)隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為、事故瞞報(bào)謊報(bào)行為及行政不作為，各部門(mén)、各單位必須及時(shí)查明情況、認(rèn)真加以處理。

七、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。要積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，及時(shí)總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，抓好典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)，進(jìn)一步營(yíng)造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府及對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關(guān)規(guī)定持證上崗；大力開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班前培訓(xùn)，職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施。要按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核、獎(jiǎng)懲的責(zé)任體系和工作機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，警鐘長(zhǎng)鳴，從零開(kāi)始，常抓不懈，健全完善安全生產(chǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動(dòng)員全社會(huì)力量，更好地維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要注重把事故后責(zé)任追究與事故前防范有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把解決制約安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題與構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，撲下身子、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視并認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方各級(jí)政府、部門(mén)和所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際作出全面安排部署。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)和國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位于8月31日前，將國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，一并報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

二〇一一年七月三十一日

第四篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電〔2011〕8號(hào)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

7月27日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取“7 23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報(bào)，針對(duì)當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，各地區(qū)、各部門(mén)和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要立即開(kāi)展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），強(qiáng)化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。

2．以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域。

3．以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域。

4．以住房建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域。

其他各行業(yè)（領(lǐng)域）也要立足實(shí)際，確定安全隱患排查重點(diǎn)，并切實(shí)做實(shí)、做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門(mén)要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開(kāi)展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場(chǎng)隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責(zé)任和制度落實(shí)情況，二查新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況，三查關(guān)鍵設(shè)備、場(chǎng)所和環(huán)節(jié)，四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將適時(shí)組織綜合督查或重點(diǎn)抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。

（二）針對(duì)排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。

五、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)

（一）以制定實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。

（二）推進(jìn)科技進(jìn)步、安全達(dá)標(biāo)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

（四）著力提升應(yīng)急救援保障能力。

六、依法加強(qiáng)行政執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法。

（二）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。

（三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會(huì)監(jiān)督和群防群治水平。

七、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視并認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方各級(jí)政府、部門(mén)和所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際作出全面安排部署。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)和國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位于8月31日前，將國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，一并報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

二〇一一年七月三十一日

第五篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

安委辦?2010?15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

國(guó)務(wù)院第118次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）己下發(fā)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、宣傳好、執(zhí)行好《通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《通知》出臺(tái)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感

《通知》是繼2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。《通知》進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)《通知》對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的重大意義，要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到《通知》精神-1-

上來(lái)，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)工作，確保《通知》所提出的工作要求不折不扣貫徹執(zhí)行，努力推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，準(zhǔn)確把握基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì) 《通知》涵蓋企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)急救援、安全監(jiān)管、安全準(zhǔn)入、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責(zé)任追究等多個(gè)方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結(jié)了我國(guó)安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐，也借鑒了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化宣傳教育。一是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，加深對(duì)《通知》指導(dǎo)思想和主要任務(wù)的理解，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念和正確的政績(jī)觀，把安全生產(chǎn)狀況作為衡量工作績(jī)效的重要標(biāo)志。二是各單位主要負(fù)責(zé)同志和班子成員要率先學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好《通知》精神，把握好核心內(nèi)容，為本單位干部職工的學(xué)習(xí)做好宣講輔導(dǎo)，努力把學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺(jué)行動(dòng)。三是要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，要將《通知》迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和所有企業(yè)及職工，在全社會(huì)掀起宣傳熱潮。

三、制定相關(guān)配套制度，創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，確保《通知》要求執(zhí)行到位

《通知》在總結(jié)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度，企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況與相關(guān)金融、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，事故企業(yè)負(fù)責(zé)人資格否決制，相關(guān)高危行業(yè)全員安全

風(fēng)險(xiǎn)抵押金和責(zé)任保險(xiǎn)制，安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)人員遇有危險(xiǎn)情況臨時(shí)處置決策權(quán)，扶持發(fā)展安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、裝備，先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的內(nèi)容和時(shí)限，建設(shè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)等方面提出了明確要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定落實(shí)《通知》的責(zé)任分工方案并抓好組織實(shí)施。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)督管理和更加嚴(yán)格的行業(yè)安全準(zhǔn)入，大力推進(jìn)技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，推行實(shí)施更加有效的安全生產(chǎn)工作政績(jī)考核和責(zé)任追究制度，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定相互配套、有機(jī)銜接、推動(dòng)落實(shí)的工作機(jī)制。

二是要在創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作手段和方法上下功夫。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門(mén)，要圍繞《通知》確定的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，切實(shí)改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法，注重嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合、全面執(zhí)法與分類監(jiān)管相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，注重綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、教育等手段，著力解決突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)效。

三是要在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制上下功夫。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位和基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)和督促所有企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理和安全技術(shù)管理，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，層層落實(shí)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四、加強(qiáng)督促檢查，解決突出問(wèn)題，做好當(dāng)前工作

地方各級(jí)政府安委會(huì)要圍繞全面推動(dòng)國(guó)務(wù)院《通知》精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，及時(shí)掌握本地區(qū)各有關(guān)部門(mén)和各行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施落實(shí)到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《通知》精神與當(dāng)前工作結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，統(tǒng)籌做好深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“打擊非法違法”專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)搞好聯(lián)合執(zhí)法，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將在2010年10月份，組織對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)《通知》的情況進(jìn)行督查。

請(qǐng)各單位于8月15日前將學(xué)習(xí)宣傳《通知》精神及相關(guān)重點(diǎn)工作責(zé)任分工和落實(shí)情況報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。各省級(jí)政府安委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

附：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）

二○一○年七月二十三日