第一篇：改進(jìn)病毒防范措施提升網(wǎng)絡(luò)辦公效率

改進(jìn)病毒防范措施提升網(wǎng)絡(luò)辦公效率

摘 要在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的情況下，許多的企業(yè)組建了自己的辦公局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，并提高了辦公效率。但與此同時(shí)，企業(yè)辦公局域網(wǎng)也面臨著病毒攻擊的危害，因此，如何積極改進(jìn)病毒防范措施，不斷地促使企業(yè)辦公效率的提高，是值得深入思考的問題。筆者就對(duì)目前企業(yè)辦公計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行了總體闡述，并對(duì)目前的企業(yè)辦公網(wǎng)絡(luò)病毒危害現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，筆者從提高局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理人員安全管理水平及加強(qiáng)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)病毒防范技術(shù)措施兩個(gè)方面提出了幾點(diǎn)具體防范措施。

【關(guān)鍵詞】計(jì)算機(jī)病毒 防范措施 網(wǎng)絡(luò)辦公 效率

目前，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中均得到了廣泛的應(yīng)用，特別是在企業(yè)辦公中，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為了現(xiàn)代辦公不可或缺的關(guān)鍵所在。但是現(xiàn)代企業(yè)在引入和應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行辦公的過程中，由于網(wǎng)絡(luò)自身所具備的的開放性和自由行，導(dǎo)致其在增加應(yīng)用自由度的同時(shí)，也帶來了一定的安全隱患。因?yàn)?，在企業(yè)辦公過程中，其網(wǎng)絡(luò)一旦受到病毒的侵襲，則會(huì)使整個(gè)企業(yè)的辦公系統(tǒng)遭到破壞，屆時(shí)將會(huì)給整個(gè)企業(yè)，甚至是國(guó)家?guī)砭薮蟮膿p失。因此，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普遍應(yīng)用的情況下，如何積極改進(jìn)病毒防范措施，有效提高網(wǎng)絡(luò)辦公效率，是當(dāng)前亟待深入思考和解決的問題。企業(yè)辦公計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用概況

目前，各企業(yè)、單位中使用最多的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)主要包括E-mail、WEB、OA、人事系統(tǒng)以及財(cái)務(wù)系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)在現(xiàn)代化企業(yè)中的應(yīng)用十分普遍，可以說是每個(gè)企業(yè)辦公都離不開這些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)的支持。而針對(duì)每個(gè)企業(yè)來說，隨著企業(yè)的日益發(fā)展，其內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系也會(huì)愈加復(fù)雜，其辦公所需的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)也越來越多。而對(duì)于整個(gè)企業(yè)的網(wǎng)路系統(tǒng)來說，其中的用戶，既包括了企業(yè)內(nèi)部的用戶，也包括了大量的外部用戶，因此網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，受到了極大的關(guān)注。企業(yè)辦公網(wǎng)絡(luò)病毒危害的現(xiàn)狀

目前，隨著各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)在現(xiàn)代化企業(yè)辦公中的普遍應(yīng)用，使得企業(yè)在實(shí)現(xiàn)信息資源共享的同時(shí)，也增加了病毒對(duì)企業(yè)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)侵害所帶來的極大威脅。從企業(yè)辦公網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用現(xiàn)狀來看，病毒感染是引發(fā)局域網(wǎng)安全事件的主要原因。并且研究調(diào)查表明，在企業(yè)辦公網(wǎng)絡(luò)病毒感染過程中，不正確的優(yōu)盤使用時(shí)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)病毒傳播的一個(gè)主要途徑。除此之外，在企業(yè)辦公網(wǎng)絡(luò)病毒感染途徑的相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了不正確的使用優(yōu)盤之外，導(dǎo)致計(jì)算機(jī)感染病毒另外兩個(gè)主要途徑分別是網(wǎng)絡(luò)瀏覽和網(wǎng)絡(luò)下載，這些因素都導(dǎo)致了計(jì)算機(jī)病毒感染的危險(xiǎn)，給網(wǎng)絡(luò)安全帶來了極大的危害。網(wǎng)絡(luò)病毒防范措施

目前來看，給企業(yè)辦公網(wǎng)絡(luò)造成危害的病毒絕大多數(shù)為蠕蟲病毒，因此，在企業(yè)辦公網(wǎng)絡(luò)安全管理過程中，蠕蟲病毒的防范是一個(gè)較大的內(nèi)容。因此，筆者首先來介紹企業(yè)辦公網(wǎng)絡(luò)中蠕蟲病毒的防范措施。我們都知道，企業(yè)局域網(wǎng)主要用于軟件和打印服務(wù)共享、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、Internet等應(yīng)用等領(lǐng)域。蠕蟲病毒在局域網(wǎng)中的傳播，主要是借助了網(wǎng)絡(luò)的信息交換的快速化特征進(jìn)行的。對(duì)于蠕蟲病毒的防范，主要從提高病毒查殺能力、提高病毒監(jiān)控能力及清除病毒能力等幾個(gè)方面入手。對(duì)于局域網(wǎng)病毒的防范除了要加強(qiáng)、改進(jìn)以上幾方面的技術(shù)，還需要加強(qiáng)、改進(jìn)管理應(yīng)對(duì)策略。并且不僅僅是針對(duì)蠕蟲病毒，對(duì)于其他病毒的防范，也應(yīng)該從這兩方面入手進(jìn)行加強(qiáng)、改進(jìn)，以下就對(duì)企業(yè)局域網(wǎng)病毒防范的幾點(diǎn)改進(jìn)措施進(jìn)行介紹：

3.1 提高局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理人員安全管理水平

在企業(yè)局域網(wǎng)中，很多的計(jì)算機(jī)病毒都是通過系統(tǒng)漏洞對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行攻擊的，因此，只有保證計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的和應(yīng)用程序的安全性才能夠確保其不被病毒侵入。因此，不斷地加強(qiáng)和提高企業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理人員的管理水平，實(shí)時(shí)保持各種操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件的更新，確保計(jì)算機(jī)整個(gè)系統(tǒng)的安全性，才能夠最大程度上提高企業(yè)局域網(wǎng)絡(luò)的安全。除此之外，企業(yè)局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)也至關(guān)重要，因此，在加強(qiáng)管理人員的技術(shù)水平的同時(shí)，還要提高其網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提高其對(duì)日常運(yùn)行中隱藏的、潛在的計(jì)算機(jī)病毒危害的警覺性，從而做到防患于未然。

3.2 加強(qiáng)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)病毒防范技術(shù)措施

從網(wǎng)絡(luò)病毒防范的技術(shù)層面上來講，可以從以下幾個(gè)方面入手：第一是積極建立起有效的病毒檢測(cè)系統(tǒng)，只有建立起有效的病毒檢測(cè)系統(tǒng)，才能夠在遭受到病毒攻擊的第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)病毒，并進(jìn)行積極的防御處理，將由病毒侵害帶來的損失降到最低。第二是建立起針對(duì)病毒攻擊的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，由于網(wǎng)絡(luò)病毒對(duì)局域網(wǎng)的攻擊往往是突發(fā)性的，并且其傳播速度十分迅速。很有可能，在局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理人員發(fā)現(xiàn)病毒時(shí)，病毒就已經(jīng)蔓延到了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中。因此，針對(duì)這樣的突發(fā)性病毒感染情況，需積極建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，以便在局域網(wǎng)受到病毒攻擊的第一時(shí)間作出積極應(yīng)對(duì)，并提出切實(shí)可行的解決方案，最大程度上降低病毒入侵危害。第三要建立災(zāi)難備份系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的建立有利于對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)進(jìn)行定期備份及多機(jī)備份，避免計(jì)算機(jī)在遭到病毒攻擊時(shí)丟失數(shù)據(jù)，造成損失。第四是盡量避免使用優(yōu)盤，從而最大程度上降低由于使用優(yōu)盤而導(dǎo)致的病毒感染。第五是建議在企業(yè)局域網(wǎng)中統(tǒng)一使用網(wǎng)絡(luò)版瑞星殺毒軟件，便于進(jìn)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一維護(hù)。結(jié)語(yǔ)

綜上所述，只有不斷提高企業(yè)局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理人員的管理水平及管理意識(shí)，不斷地加強(qiáng)、改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)病毒防范技術(shù)措施，在管理層面與技術(shù)層面共同進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)病毒的防范，才能夠切斷網(wǎng)絡(luò)病毒傳播途徑，降低網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)辦公局域網(wǎng)的安全，從而促使企業(yè)辦公的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]冉雪雷.關(guān)于計(jì)算機(jī)中心局域網(wǎng)病毒防治技術(shù)的探討[J].準(zhǔn)北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）.[2]宗根華.計(jì)算機(jī)病毒的產(chǎn)生、特點(diǎn)及其檢測(cè)防范措施[J].世界華商經(jīng)濟(jì)年鑒?科學(xué)教育家，2009（2）.[3]錢秀峰.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒的防范措施初探[J].中國(guó)科技信息，20l0（15）.[4]張明浩.計(jì)算機(jī)病毒防范技術(shù)探討[J].科技信息：學(xué)術(shù)版，2007（10）.[5]王曉剛.計(jì)算機(jī)病毒防范的對(duì)策與方法[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2007（04）.

第二篇：提升辦公效率的信息化策略

提升辦公效率的信息化策略

口王鳴

合理運(yùn)用信息化工具能使秘書的辦公效率明顯提高，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生事半功倍的效果。這就要求秘書除了熟練基本操作外，還能充分運(yùn)用辦公軟件的某些高級(jí)功能，同時(shí)綜合利用各種自動(dòng)化辦公工具以提升工作效率。本文圍繞秘書主要的辦公事務(wù)，對(duì)這些工具逐一加以闡述。

一、文本編輯

Word、WpS是秘書最常用的文檔編輯軟件，基本功能已為秘書所熟知，現(xiàn)介紹一些簡(jiǎn)單卻易被忽視的策略以提升工作效率。

1．盡量用“文檔結(jié)構(gòu)圖”而不是“滾動(dòng)條”來查閱文檔提綱。這適用于頁(yè)碼較多的文檔，需要將各級(jí)標(biāo)題的“樣式”設(shè)置為“標(biāo)題1”、“標(biāo)題2”等。好處在于一目了然、脈絡(luò)清晰，能自動(dòng)生成目錄、頁(yè)眉和圖表編號(hào)等。

2．盡量用“修訂”功能而不是“改寫”來修改多人編輯的文檔。這樣每一修改處都有標(biāo)注，審閱人可以“接受修訂”也可“拒絕修訂”，既方便重點(diǎn)審閱標(biāo)記部分，又便于恢復(fù)文檔原始內(nèi)容。

3．盡量用“壓縮圖片”而不是“原始圖片”插入文檔或網(wǎng)頁(yè)通訊。這可大幅度減小文檔，有利于附件發(fā)送、保存及打開等。方法是選擇圖片“打開方式”一“MicrosoftOfficepictureManager”，將圖片壓縮，使之分別用于文檔、網(wǎng)頁(yè)或電子郵件。

4．盡量學(xué)習(xí)和運(yùn)用版面設(shè)計(jì)知識(shí)。不同版面給閱讀者帶來的是不同的體驗(yàn)。以字體為例，“宋體”顯得規(guī)范，“隸書”顯得沉穩(wěn)，“黑體”常被用作文檔標(biāo)題，“仿宋”常被用作公文正文字體，“TimesNewRoman”則比“宋體”更適合數(shù)字。此外，文檔的配色、行距、字號(hào)等也有講究。比如為方便領(lǐng)導(dǎo)批閱草稿，一般應(yīng)將字體放大，行距加寬。

5．盡量用“.pdf´’而不是“.doc”準(zhǔn)備打印文檔。將打印稿轉(zhuǎn)換成“.pdf’格式，可防止操作中版面發(fā)生變化。當(dāng)然，如果在打印前要做修改，則可以同時(shí)保存兩種格式的打印稿。

二、報(bào)表統(tǒng)計(jì)

除了excel常用的基本操作外，注意以下細(xì)節(jié)有助于提升統(tǒng)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量。

1．盡量用“數(shù)據(jù)有效性”而不是“填表說明”來提示填表人。如果填表模板有標(biāo)準(zhǔn)化要求，與其用描述性的“填表說明”，不如在發(fā)布前就對(duì)單元格格式或數(shù)據(jù)有效性作設(shè)置，尤其可對(duì)“日期”、“數(shù)值”列加以設(shè)置。

2．盡量不加空格來編輯人名，以防止查找人名時(shí)缺漏。如輸入“張三”而不是“張三”，雖然后者版面美觀，但如果用于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，則需避免因空格而影響日后的查找。

3．盡量用“凍結(jié)窗格”而不是手動(dòng)縮小“列寬”來編輯跨度大的頁(yè)面。如果表格欄目較多，縱橫跨度較大，要善于運(yùn)用“凍結(jié)窗格”，使表頭部分在拖動(dòng)過程中始終可見，方便編寫和核對(duì)。

4．盡量用“頁(yè)眉／頁(yè)腳”而不是“合并單元格”來編輯表格標(biāo)題。慎用“合并單元格”，可防止排序、復(fù)制粘貼時(shí)出錯(cuò)。改用“頁(yè)眉”設(shè)置報(bào)表標(biāo)題能使各頁(yè)自動(dòng)顯示。另外，善用“頁(yè)腳”的“第&頁(yè)碼頁(yè)，總&總頁(yè)數(shù)頁(yè)”設(shè)置頁(yè)碼，可生成專業(yè)的頁(yè)碼標(biāo)記，方便裝訂閱讀。

5．盡量用“頂端標(biāo)題行”而不是每頁(yè)添加“標(biāo)題行”。如果統(tǒng)計(jì)報(bào)表有多頁(yè)，加標(biāo)題行對(duì)閱稿人會(huì)顯得十分“友好”，同時(shí)又美觀、整齊、有序。而“頂端標(biāo)題行”又比每頁(yè)添加標(biāo)題行高級(jí)，它自動(dòng)生成，且省去了文檔稍作改動(dòng)后“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的顧慮。

6．盡量用“網(wǎng)格線”而不是給表格加“邊框”。網(wǎng)格線能自動(dòng)識(shí)別，美觀適眼。“邊框”則需手工添加，且在刪除修改過程中易使邊框缺失，影響美觀。

三、溝通傳達(dá)

除了常用的電話、郵件聯(lián)系，秘書還需掌握各類溝通傳達(dá)的方法和技巧。

1．盡量分開工作郵箱和私人郵箱。一可區(qū)分輕重緩急，二可多人共用工作郵箱。對(duì)于具體業(yè)務(wù)也可啟用專用郵箱，比如科研成果統(tǒng)計(jì)，由于每年報(bào)送成果的時(shí)間集中，報(bào)送郵件密集，因此可設(shè)置專門郵箱，業(yè)務(wù)單一，便于管理。

2．盡量將若干個(gè)郵箱關(guān)聯(lián)，通過同一平臺(tái)登錄操作?？赏ㄟ^操作系統(tǒng)自帶的“outlook”或“foxmail”和“網(wǎng)易閃電郵”等類似功能軟件，實(shí)時(shí)收發(fā)若干郵箱的郵件，不至于遺漏重要事務(wù)。

3．盡量升級(jí)并嘗試使用郵箱新功能。比如可使用電子郵箱自帶的網(wǎng)盤，而不需別的存儲(chǔ)介質(zhì)，這樣就不存在攜帶不便、介質(zhì)損壞、感染病毒等情況。及時(shí)對(duì)郵件歸類整理，分別放入“個(gè)人重要郵件”和“工作重要郵件”等文件夾。

4．盡量利用網(wǎng)站、短信平臺(tái)、郵件、電話確認(rèn)等各類手段相結(jié)合的方式來發(fā)布通知。網(wǎng)站適合大范圍的消息發(fā)布，范圍廣、內(nèi)容豐富且開放。短信平臺(tái)可通過pC客戶端、手機(jī)等方式登錄，實(shí)現(xiàn)即時(shí)互通。付費(fèi)的短信群發(fā)服務(wù)適合重要通知的提醒；免費(fèi)的即時(shí)通訊軟件如飛信等，則適合個(gè)別人員之間的即時(shí)聯(lián)系。

5．善于建立交流“群”和使用“群公告或共享”來代替郵件的大規(guī)模群發(fā)。這種方法尤其適合將超大附件傳送給多人的任務(wù)，可以此彌補(bǔ)郵箱附件太小和單次發(fā)送人數(shù)有限制的劣勢(shì)。秘書建立群交流平臺(tái)，有助于成員之間觀點(diǎn)、資訊和情感的交流。

四、信息搜索

除了常見的百度、谷歌、圖書館等信息搜索方式外，以下幾種方法有助于完成更高級(jí)的搜索。

1．善于使用“filetype（文件類型）”來提升搜索質(zhì)量。一般的搜索結(jié)果多為網(wǎng)頁(yè)式消息，如果在搜索內(nèi)容后加上英文輸入法狀態(tài)下的“filetype:doc”，則搜索結(jié)果為所有符合條件的word文檔。同理，如果需要工作表或幻燈片，則在冒號(hào)后加入“xls”或“ppt´’。

2．善于使用各類“百科全書”來了解各領(lǐng)域的新知識(shí)。網(wǎng)絡(luò)上已公開和比較好的免費(fèi)百科有“維基百科”、“互動(dòng)百科”、“百度百科”等。由于這類基于互聯(lián)網(wǎng)的百科全書內(nèi)容開放且更新速度相當(dāng)快，通過此途徑獲取資料可拓展秘書的知識(shí)面，了解最新的資訊和動(dòng)態(tài)。

3．善于使用“在線文檔”來獲取實(shí)用文書。比如百度文庫(kù)、豆丁文檔等，這些在線文檔分享平臺(tái)涵蓋各行各業(yè)各類文檔，當(dāng)然也包括辦公文檔、應(yīng)用文書。這些文檔有特定的體例、格式，完整且專業(yè)，針對(duì)性較強(qiáng)。

4．善于使用“google學(xué)術(shù)搜索”或免費(fèi)的“電子期刊”數(shù)據(jù)庫(kù)來獲取專業(yè)文獻(xiàn)?！癵oogle學(xué)術(shù)搜索”還提供文獻(xiàn)的引用次數(shù)以及搜索結(jié)果的排名等。這類搜索有助于秘書了解某個(gè)領(lǐng)域最重要的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和研究動(dòng)態(tài)。

五、移動(dòng)辦公

這是一種全新的辦公模式，秘書可在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)處理與業(yè)務(wù)相關(guān)的任何事情，由此擺脫時(shí)間和空間的束縛。

1．使用筆記本電腦和無線網(wǎng)卡。由于秘書經(jīng)常要跟隨領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)、出差等，因此有必要隨行攜帶筆記本電腦，以備開會(huì)演示、查閱數(shù)據(jù)和處理相關(guān)業(yè)務(wù)。這種模式適合外出開會(huì)、長(zhǎng)短途公差，長(zhǎng)時(shí)間使用需有電源接口。

2．使用手機(jī)智能客戶端程序和移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)。隨著IT技術(shù)的發(fā)展和成熟，智能手機(jī)已逐漸普及，基本能實(shí)現(xiàn)辦公郵件、公文辦理、通知通告、信息查詢等功能，且由于便攜、速度快、功能強(qiáng)大、界面美觀友好而成為秘書的好助手。

六、其他

1．實(shí)時(shí)升級(jí)軟件版本而不是固守舊版本。因?yàn)榍罢吖δ芨鼜?qiáng)大且操作界面友好，重要的是它也能與后者兼容。

2．定時(shí)備份重要的、經(jīng)常編輯的電子文檔。備份周期根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)可分為月、半等，也可為休假或法定節(jié)假日前。

3．適時(shí)啟用更友好的輸入法。谷歌拼音、搜狗拼音等基于詞組或句子的輸入法就優(yōu)于“智能ABC”、“全拼”等基于字或詞的輸入法，前者還有輸入記憶功能。

4．偶爾借助一些便捷的軟件工具處理突發(fā)或階段性事務(wù)。比如利用“FinalData”軟件恢復(fù)損壞的U盤等存儲(chǔ)介質(zhì)，利用“BatchRename”軟件批量修改文件名，利用掃描識(shí)別(OCR)軟件完成紙質(zhì)文件的數(shù)字化工作等。

5．日常使用“日程管理”、“事務(wù)提醒”軟件進(jìn)行時(shí)間管理。目前手機(jī)、計(jì)算機(jī)、郵箱等均有類似功能可供使用。

最后，做一份主要業(yè)務(wù)的OS（操作標(biāo)準(zhǔn)）或基本業(yè)務(wù)的流程表，將辦公事務(wù)的信息化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并實(shí)時(shí)更新，可提升秘書辦公的整體水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉家真，孫剛．我國(guó)基層政府部門辦公信息化問題研究[J]．圖書情報(bào)工作，2010(23)．

（作者單位：華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

第三篇：改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng) 提升效率效能(昆山)

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)

提升效率效能 全力保障昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展 昆山市人民政府市長(zhǎng)

管愛國(guó)

（2011年2月23日）

昆山東靠國(guó)際大都市上海，西依歷史文化名城蘇州。市域面積927.68平方公里，常駐人口150萬人，其中戶籍人口71萬人，轄3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)）、2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)（花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昆山旅游度假區(qū)）和10個(gè)鎮(zhèn)。昆山歷史悠久，人文薈萃，著名思想家顧炎武、教育家朱柏廬、散文家歸有光、“電腦大王”王安都是昆山人，古代數(shù)學(xué)家祖沖之曾在此擔(dān)任過縣令，昆山也是航天英雄費(fèi)俊龍的家鄉(xiāng)。這里是“百戲之祖”昆曲的發(fā)源地，千年古鎮(zhèn)周莊被譽(yù)為“中國(guó)第一水鄉(xiāng)”，享譽(yù)海內(nèi)外。昆山物產(chǎn)豐饒，盛產(chǎn)馳名中外的陽(yáng)澄湖清水大閘蟹，素有江南“魚米之鄉(xiāng)”美稱。

改革開放以來，在江蘇省委、省政府和蘇州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，昆山率先改革、率先開放、率先發(fā)展，以自費(fèi)開發(fā)為起點(diǎn)，走出了一條以改革開放為時(shí)代特征、以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”精神為強(qiáng)大動(dòng)力、以全面小康為顯著標(biāo)志、以人民幸福為不懈追求的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的“昆山之路”，率先達(dá)到江蘇全面小康社會(huì)水平，綜合實(shí)力連續(xù)多年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）首位，成為我國(guó)18個(gè)改革開放典型地區(qū)之一。

2010年，昆山深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增速、促轉(zhuǎn)型、上水平、抓特色、強(qiáng)隊(duì)伍”的工作主線，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的最新成果推動(dòng)各項(xiàng)工作新突破，全市發(fā)展保持了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增長(zhǎng)提速、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善”的良好態(tài)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大了科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為“十一五”畫上了圓滿的句號(hào)。2010年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，比上年增長(zhǎng)20%；全口徑財(cái)政收入480.4億元，其中地方一般預(yù)算收入163.1億元，分別增長(zhǎng)46.3%、22.5%；工業(yè)總產(chǎn)值7001.3億元，增長(zhǎng)20.6%；新增注冊(cè)外資32億美元，實(shí)際利用外資17.3億美元，新增注冊(cè)內(nèi)資200.2億元；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資530.7億元，增長(zhǎng)23.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額354.3億元，增長(zhǎng)18.9%；進(jìn)出口總額821.2億美元，其中出口533.4億美元，分別增長(zhǎng)32.8%、30.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30923元，農(nóng)村居民人均純收入17645元，分別增長(zhǎng)11%和11.5%；主要污染物排放總量削減4%，萬元GDP能耗下降至0.56噸標(biāo)煤。榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。在臺(tái)灣電電公會(huì)公布的大陸地區(qū)投資環(huán)境評(píng)估中，昆山再次名列榜首。在《福布斯》發(fā)布的第二屆中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市排名中，昆山蟬聯(lián)第一。

近年來，昆山以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把改進(jìn)作風(fēng)、提高效能作為“第一投資環(huán)境”來建設(shè)，堅(jiān)持領(lǐng)先一步抓效能，超前一步抓誠(chéng)信，站高一步抓服務(wù)，全力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、嚴(yán)明公正的法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、奮發(fā)向上的輿論環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。正因?yàn)槿绱?，我市各?jí)干部在2008年下半年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)重大考驗(yàn)面前，才能夠自覺做到行動(dòng)快、工作細(xì)、步調(diào)齊，埋頭苦干、真抓實(shí)干，真正在“寒冬”大環(huán)境中創(chuàng)造了“溫室”小氣候。廣大企業(yè)才能夠同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱、共度難關(guān)，最大限度地減輕危機(jī)造成的不利影響，不僅為當(dāng)前發(fā)展注入了新動(dòng)力，而且為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了新能量。

回顧這幾年昆山機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，我們著重從理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等各個(gè)方面下功夫、抓落實(shí)，逐步形成了“昆山服務(wù)”的品牌、特色和亮點(diǎn)。

一、堅(jiān)持理念創(chuàng)新，牢固確立“作風(fēng)是生產(chǎn)力、效能是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，始終把改進(jìn)作風(fēng)、提高效能作為“第一投資環(huán)境”來抓，常抓不懈、常抓常新

開放型經(jīng)濟(jì)是昆山“第一性”經(jīng)濟(jì)，也是昆山最大的特色。我們始終認(rèn)為，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是要以招商引資和創(chuàng)造良好的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境為重點(diǎn)。在各地商務(wù)“硬成本”相差不大的情況下，努力降低在行政效率效能、辦事透明度等方面的“軟成本”，已成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。昆山經(jīng)過多年高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已躍上較高平臺(tái)，所面臨的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)更為激烈，對(duì)政府服務(wù)和自身建設(shè)所提出的要求也更加全面、更加具體、更加迫切。為此，我們每年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，就要召開機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作會(huì)議，這已成為堅(jiān)持多年的慣例。在每次機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)會(huì)議上，我們都要根據(jù)發(fā)展階段的新變化、宏觀形勢(shì)的新特點(diǎn)、企業(yè)和群眾的新需求、自身服務(wù)的新問題，及時(shí)有針對(duì)性地提出改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升效率效能的新任務(wù)新要求，確保年年都有新主題，年年都有新舉措，年年都有新成效。從1998年提出對(duì)外商不說“不”后，我們先后提出：規(guī)范行政、誠(chéng)信服務(wù)、降本增效；親商、安商、富商；國(guó)際慣例、團(tuán)隊(duì)合作、效率效能；守信規(guī)范、透明高效、合作雙贏；零障礙、低成本、高效率；全過程、專業(yè)化、高效績(jī)；規(guī)范、創(chuàng)新、提速、廉潔；敢于為創(chuàng)新?lián)L(fēng)險(xiǎn)、勇于為發(fā)展盡責(zé)任、甘于為基層作奉獻(xiàn)；盡心盡責(zé)、公開公正、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等一系列服務(wù)理念。這些理念既是不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的，也是一脈相承、一以貫之的。

2008年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)，而國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控力度還在進(jìn)一步加大，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，企業(yè)開始面臨生存發(fā)展的嚴(yán)重困難，并對(duì)整體投資環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。越是宏觀環(huán)境不利，越要加強(qiáng)親商服務(wù)，真正做到政策不足服務(wù)補(bǔ)、硬件不足軟件補(bǔ)。我們不失時(shí)機(jī)地提出“三個(gè)敢于”的要求，一是敢于突破，堅(jiān)持不等、不靠，多做少說、先干再說、只干不說。凡是外地已經(jīng)實(shí)行的，都可以學(xué)習(xí)借鑒；凡是上級(jí)政策沒有明令禁止的，都可以大膽探索和試驗(yàn)；凡是上級(jí)政策規(guī)定有彈性的，都可以靈活掌握和運(yùn)用；對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的政策，要敢于在實(shí)踐中突破，以成功的實(shí)踐推動(dòng)政策的調(diào)整，為投資創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更加開放、更加寬松的政策環(huán)境。二是敢于負(fù)責(zé)，做到對(duì)事業(yè)有激情、對(duì)群眾有感情、對(duì)困難有豪情，只要是有利于發(fā)展的事，只要是群眾歡迎的事，只要是符合規(guī)律的事，都要放開手腳、積極探索，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢負(fù)責(zé)任。市委、市政府態(tài)度堅(jiān)決，旗幟鮮明地支持探索、善待失誤、激勵(lì)成功、寬容失敗，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度保護(hù)改革者，支持創(chuàng)業(yè)者，鞭撻空談?wù)?，努力形成干事?chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是敢于爭(zhēng)先，積極對(duì)上聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取理解、爭(zhēng)取支持，找準(zhǔn)昆山發(fā)展與上級(jí)政策的對(duì)接點(diǎn)，抓住“第一時(shí)間”，形成“第一反應(yīng)”，搶出“第一效益”，努力把政策轉(zhuǎn)化為資源，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展更大的空間。

2009年，隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響進(jìn)一步加深，國(guó)家宏觀調(diào)控政策發(fā)生了很大變化，這也成為我們爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取功能、爭(zhēng)取資金的最好時(shí)機(jī)。我們?cè)诎l(fā)揚(yáng)“三個(gè)敢于”的基礎(chǔ)上，又提出了“三個(gè)竭盡”的要求，即：竭盡心智，以前所未有的精神狀態(tài)抓落實(shí)；竭盡所能，以前所未有的工作力度抓落實(shí)，竭盡全力，以前所未有的工作作風(fēng)抓落實(shí)。尤其把全力支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能作為服務(wù)的重中之重，確立了機(jī)關(guān)服務(wù)四條“底線”：絕不能借用各種名義干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，絕不能因?yàn)樾姓实投蛊髽I(yè)喪失發(fā)展機(jī)遇，絕不能因?yàn)闄C(jī)關(guān)作風(fēng)問題而使企業(yè)蒙受損失，絕不能因?yàn)椤案壮樾健毙袨槎蛊髽I(yè)陷于絕境。經(jīng)過全市上下共同努力，我市發(fā)展經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，廣大干部從中也受到了教育、得到了鍛煉、增長(zhǎng)了才干。

2010年，面對(duì)更加復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面臨昆山轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史使命，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立了“解放思想、簡(jiǎn)政放權(quán)、提速增效”這一效能建設(shè)主題，一是堅(jiān)持思想解放，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、作風(fēng)創(chuàng)新、措施創(chuàng)新，做到思想永不僵化、工作永不停滯、發(fā)展永不滿足，進(jìn)一步創(chuàng)新行政服務(wù)舉措；二是堅(jiān)持放權(quán)讓利，讓區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展空間更大，讓企業(yè)成本負(fù)擔(dān)更低，讓群眾得到實(shí)惠更多，進(jìn)一步營(yíng)造最佳發(fā)展環(huán)境；三是堅(jiān)持提速增效，提高辦事效率，增強(qiáng)工作干勁，強(qiáng)化督查督辦，進(jìn)一步形成濃厚發(fā)展氛圍。

今年以來，江蘇省委、省政府和蘇州市委、市政府要求昆山市“到2012年形成現(xiàn)代化基本形態(tài)，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供樣本。”面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們提出“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、服務(wù)提質(zhì)、品牌升級(jí)”三句話，要求全市各級(jí)各部門樹立四種意識(shí)，即：“機(jī)關(guān)就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”；“作風(fēng)就是生產(chǎn)力，效能就是競(jìng)爭(zhēng)力”；“把群眾放在心坎上，做人民的好公仆”；“處處是窗口，人人是形象”。同時(shí)，對(duì)全市機(jī)關(guān)干部提出了“六個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)嚴(yán)禁”的要求，“六個(gè)堅(jiān)持”即：堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以能力素質(zhì)的不斷提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持服務(wù)大局，以各項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)體現(xiàn)作風(fēng)效能；堅(jiān)持效能優(yōu)先，以服務(wù)方式的不斷改進(jìn)提高管理績(jī)效；堅(jiān)持依法行政，以行政行為的不斷規(guī)范建設(shè)服務(wù)政府；堅(jiān)持降本增效，以管理機(jī)制的不斷完善降低行政成本；堅(jiān)持廉潔自律，以廉政建設(shè)的不斷深入塑造過硬形象?！傲鶄€(gè)嚴(yán)禁”即：嚴(yán)禁插手正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)禁縱容親屬朋友利用自己影響非法牟利；嚴(yán)禁向企業(yè)推銷產(chǎn)品；嚴(yán)禁利用職權(quán)向企業(yè)指定產(chǎn)品或服務(wù)；嚴(yán)禁向外推介項(xiàng)目撈取好處；嚴(yán)禁利用執(zhí)法和處罰便利吃拿卡要。

二、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，我們從轉(zhuǎn)換體制、完善機(jī)制入手，著力解決認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不落實(shí)的問題，將依法行政和效能建設(shè)納入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道，為營(yíng)造良好投資環(huán)境提供制度保證

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，既要立足當(dāng)前、也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要注重治標(biāo)、更要注重固本，必須持久深入地加以推進(jìn)，不斷提升機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)水平。一是建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在市級(jí)層面，我市成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。市委常委會(huì)和聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議根據(jù)階段性工作的需要，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)專題進(jìn)行研究部署。同時(shí)，強(qiáng)化各區(qū)鎮(zhèn)、各部門的工作責(zé)任，構(gòu)建較為完善的效能建設(shè)責(zé)任體系，明確部門“一把手”為效能建設(shè)的第一責(zé)任人，黨委或黨組書記為分管領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委、紀(jì)檢組為工作部門。各鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，紀(jì)委書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為分管領(lǐng)導(dǎo)。市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室均設(shè)在紀(jì)委、監(jiān)察局，專門設(shè)立一個(gè)副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位（昆山市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)察中心），負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)效能監(jiān)督檢查、投訴處理等工作，并由市委、市政府從各行各業(yè)、社會(huì)各界聘請(qǐng)25名市黨風(fēng)廉政、效能建設(shè)特約監(jiān)督員，構(gòu)建了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。二是堅(jiān)持以制度來規(guī)范管理。我們先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于在全市行政機(jī)關(guān)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作意見》、《關(guān)于進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效率效能的若干規(guī)定》等20多項(xiàng)制度性文件，全面實(shí)施首受（問）負(fù)責(zé)制、重要崗位“AB角”制、“三重一大”制、告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、部門會(huì)商制，以及重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制、會(huì)審協(xié)調(diào)制、督辦通報(bào)制等一系列工作制度，以一整套規(guī)范性的工作要求，為提升機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。三是構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)估體系。我們?cè)谌÷氏葘?shí)行機(jī)關(guān)效能評(píng)估，使機(jī)關(guān)效能有了一個(gè)可以統(tǒng)一衡量的標(biāo)準(zhǔn)和集中展示的“平臺(tái)”，努力變“抽象”為“具體”，變“無形”為“有形”，變單純的“概念”為可操作的“指標(biāo)”。作為市委、市政府對(duì)各部門各單位年終唯一的綜合性考評(píng)，效能評(píng)估體系充分體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)，即：①權(quán)威性，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果由市委、市政府發(fā)文公布，同時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾的監(jiān)督。②導(dǎo)向性，每年修訂考核細(xì)則，設(shè)立考核評(píng)估指標(biāo)，重點(diǎn)突出爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、減免收費(fèi)、規(guī)范執(zhí)法、減少處罰、服務(wù)提速、降本增效等方面的要求，發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用。③科學(xué)性，在強(qiáng)化市管單位績(jī)效評(píng)估的同時(shí)，將工商、稅務(wù)、國(guó)土、銀行等條線部門一并納入，通過評(píng)估手段的多樣性、參評(píng)對(duì)象的廣泛性、不同部門的針對(duì)性、評(píng)估數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性，形成全市各部門、各行業(yè)效能建設(shè)的整體聯(lián)動(dòng)。④實(shí)用性，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把績(jī)效考核與政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)、目標(biāo)考核結(jié)合起來，與獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣結(jié)合起來，與干部提拔任用和工作調(diào)整結(jié)合起來，真正體現(xiàn)干多干少不一樣，干好干壞更不一樣。通過構(gòu)建電子績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)重大轉(zhuǎn)變：一是評(píng)估內(nèi)容由注重“任務(wù)目標(biāo)”向“績(jī)效目標(biāo)”轉(zhuǎn)變；二是評(píng)估信息采集由“事后采集”向“實(shí)時(shí)采集”轉(zhuǎn)變；三是評(píng)估方式由“結(jié)果評(píng)估”向“過程評(píng)估”轉(zhuǎn)變；四是評(píng)估過程由“人工操作”向“計(jì)算機(jī)操作”轉(zhuǎn)變。四是健全有效的監(jiān)督機(jī)制。市紀(jì)委、效能辦經(jīng)常性開展“六查六促”活動(dòng)，即：查執(zhí)行梗阻，促政令暢通；查辦事拖拉，促優(yōu)質(zhì)高效；查作風(fēng)飄浮，促求真務(wù)實(shí)；查因循守舊，促開拓創(chuàng)新；查敷衍塞責(zé)，促勤勉敬業(yè)；查缺位越位，促依法行政，著力解決執(zhí)行不力、工作不落實(shí)等突出問題。①在全省率先建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)，以有效規(guī)范和監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以“人防”與“技防”緊密結(jié)合的科學(xué)方法，積極探索將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施轉(zhuǎn)化為電子監(jiān)察手段，完善“實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線評(píng)估、及時(shí)預(yù)警”等功能。電子監(jiān)察系統(tǒng)包括行政審批、土地出讓、信訪辦理、政令督辦、政府采購(gòu)、環(huán)保執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、政務(wù)公開等13個(gè)監(jiān)察子系統(tǒng)。通過實(shí)施電子監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、限制、糾正違法辦事程序、超越行政職權(quán)范圍、辦事效率低下等行政行為。②專門設(shè)立“民聲110”城市服務(wù)中心，通過呼叫中心的“12345”熱線電話，24小時(shí)集中受理市民涉及民生方面的各類咨詢、報(bào)修、投訴及建議等業(yè)務(wù)，承辦單位必須于5個(gè)工作日內(nèi)反饋辦理情況，如逾期，市效能辦將給予“黃牌警告”?！懊衤?10”建立了一種新的監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，把各部門、各單位的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣?huì)、為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，把社會(huì)監(jiān)督的廣泛性、新聞監(jiān)督的公開性、職能部門監(jiān)督的權(quán)威性有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了監(jiān)督力度，保證了監(jiān)督效果。③進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，深入開展民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督作用，切實(shí)把作風(fēng)和效能的監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)，交給群眾、交給企業(yè)、交給服務(wù)對(duì)象，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。五是加大激勵(lì)和問責(zé)力度。我市每年在全市范圍對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型進(jìn)行征集，對(duì)行政不作為和亂作為現(xiàn)象進(jìn)行普查。通過召開機(jī)關(guān)效能票決會(huì)議，以票決方式認(rèn)定機(jī)關(guān)效能建設(shè)先進(jìn)典型和行政不作為、亂作為案例。一方面，對(duì)先進(jìn)典型事跡加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍。通過開展創(chuàng)建“機(jī)關(guān)服務(wù)品牌”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)各部門的服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，推動(dòng)全市機(jī)關(guān)效能的“進(jìn)位升級(jí)”。每年進(jìn)行“創(chuàng)新獎(jiǎng)”的評(píng)選，廣泛調(diào)動(dòng)全市各級(jí)各部門的工作積極性，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍，使機(jī)關(guān)部門的許多工作都走在江蘇省乃至全國(guó)的前列。另一方面，對(duì)行政不作為、亂作為案例在全市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)的同時(shí)，啟動(dòng)問責(zé)程序，實(shí)施責(zé)任追究。推行《昆山市中層干部評(píng)議工作制度》，對(duì)全市中層干部進(jìn)行綜合評(píng)議，實(shí)行誡勉談話和“末位淘汰”。先后出臺(tái)《關(guān)于對(duì)損害投資環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《昆山市行政不作為責(zé)任追究辦法》、《昆山市機(jī)關(guān)問責(zé)暫行辦法》等問責(zé)制度，自啟動(dòng)實(shí)施以來，共對(duì)6起事件12名當(dāng)事人啟動(dòng)問責(zé)，其中立案查處4人，免職2人，誡勉談話6人。此外，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，我市修訂了《昆山市機(jī)關(guān)干部問責(zé)辦法（試行）》，將問責(zé)的情形由36種增加到43種，并進(jìn)一步完善了問責(zé)的相關(guān)程序。問責(zé)制度的建立，把履責(zé)和問責(zé)結(jié)合起來，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和責(zé)任追究的路徑，形成了良好的責(zé)任導(dǎo)向。

三、堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新，始終以企業(yè)和群眾所需所急改進(jìn)行政服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，千方百計(jì)破解發(fā)展難題，全力以赴支持企業(yè)發(fā)展

要在地區(qū)之間激烈的“服務(wù)之爭(zhēng)”、“效能之爭(zhēng)”中率先勝出，贏得新一輪競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須以改革創(chuàng)新的精神，在效能建設(shè)上推出更多新的舉措。在創(chuàng)新服務(wù)上，我們始終堅(jiān)持一條真理：創(chuàng)新永無止境，只要企業(yè)和群眾有需求，機(jī)關(guān)服務(wù)就有創(chuàng)新的空間、改進(jìn)的余地。每當(dāng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段，我們都要進(jìn)行新一輪效能革命，更高要求、更深層次地推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)再上新水平。一是以“誠(chéng)信”為本，集中開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)?！叭藷o信不立，業(yè)無信難興，政無信必廢”。誠(chéng)信政府必須做到對(duì)企業(yè)、對(duì)群眾有求必應(yīng)、有難必幫、有諾必踐。首先，我們及時(shí)總結(jié)長(zhǎng)期以來形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷深化和細(xì)化，進(jìn)一步完善掛鉤聯(lián)系企業(yè)、定期走訪和跟蹤服務(wù)等制度，推行“地毯式”、“家訪式”、“契約式”、“保姆式”服務(wù)，并通過“一事一議”、“一企一策”，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。每年5月份，我們確定為“解決問題月”，由市領(lǐng)導(dǎo)到掛鉤聯(lián)系的企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，切實(shí)幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活中遇到的實(shí)際困難，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。將9月份作為“誠(chéng)信服務(wù)月”，由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織百名機(jī)關(guān)干部分片走訪企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及企業(yè)目前所遇到的困難和突出問題，聽取企業(yè)對(duì)昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及政府服務(wù)等方面的意見和建議，經(jīng)梳理匯總后，落實(shí)相關(guān)部門逐條逐項(xiàng)予以解決。同時(shí)，我們專門成立企業(yè)投訴處理中心、“馬上辦”和招商服務(wù)中心，配足、配強(qiáng)服務(wù)人員，堅(jiān)持為企業(yè)提供即時(shí)式服務(wù)，保持24小時(shí)手機(jī)通訊暢通，對(duì)企業(yè)遇到的困難，做到隨叫隨到，急事急辦、難事幫辦、特事特辦。對(duì)受理的服務(wù)對(duì)象各類投訴，參照市人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理制度執(zhí)行，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)溝通和反饋，并限時(shí)辦理辦結(jié)。其次，各區(qū)鎮(zhèn)和部門積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，不斷提升服務(wù)企業(yè)水平。如昆山開發(fā)區(qū)完善服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精心運(yùn)作企業(yè)服務(wù)“24小時(shí)”呼叫中心，為區(qū)內(nèi)客商提供全天候、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)?；蚪?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合客商（企業(yè)）服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)功能，為客商、群眾提供更為便捷高效的服務(wù)。昆山高新區(qū)建立健全三大服務(wù)體系和九大工作制度，以貼身服務(wù)、無縫對(duì)接、全程跟蹤等舉措，推動(dòng)企業(yè)快建設(shè)、早竣工、多產(chǎn)出。昆山海關(guān)在南京關(guān)區(qū)率先開展分類通關(guān)改革，昆山檢驗(yàn)檢疫局堅(jiān)持“5+2值班”和“24小時(shí)預(yù)約加班”服務(wù)，為全市外貿(mào)進(jìn)出口超820億美元提供了通關(guān)保障。市地稅局注重分類引導(dǎo)，加快推動(dòng)二三產(chǎn)分離發(fā)展，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、人保局、供電公司、人民銀行、國(guó)土資源局等部門，創(chuàng)新思路，多措并舉，在重大項(xiàng)目審批立項(xiàng)、資金扶持、土地供應(yīng)、人才支撐、用工保障等方面，積極向上爭(zhēng)取，全力破解難題，有效服務(wù)發(fā)展。此外，各機(jī)關(guān)部門積極開展服務(wù)品牌創(chuàng)建工作。自2004年開展創(chuàng)建活動(dòng)以來，全市機(jī)關(guān)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、務(wù)實(shí)運(yùn)作，把創(chuàng)建工作和機(jī)關(guān)效能建設(shè)、廉政文化建設(shè)、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)等緊密結(jié)合，精心培育具有鮮明行業(yè)、部門特色的服務(wù)品牌，取得明顯成效。迄今已有21家單位成功創(chuàng)建服務(wù)品牌，7家單位深入創(chuàng)建星級(jí)服務(wù)品牌，形成了市信訪局“連心橋”、國(guó)稅局“服務(wù)e站”、海關(guān)“金鑰匙”、國(guó)土局“沃土情懷”、科技局“創(chuàng)新動(dòng)車”、檢驗(yàn)檢疫局“檢易通”等一大批機(jī)關(guān)服務(wù)品牌，品牌效應(yīng)初步形成。二是以“效能”為先，切實(shí)規(guī)范行政行為。突出解決行政審批、行政收費(fèi)、行政檢查等企業(yè)和群眾反映最為集中的問題。在行政審批方面，主要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，即：減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為。通過審批流程再造，先后8次實(shí)行大規(guī)模審批提速，442項(xiàng)審批項(xiàng)目的總承諾時(shí)限由3281個(gè)工作日壓縮到2788個(gè)工作日。工業(yè)項(xiàng)目的審批從企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記到辦理建筑施工許可證整個(gè)報(bào)批過程，承諾時(shí)限已縮短至30個(gè)工作日。率先在全省推行網(wǎng)上審批，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，去年網(wǎng)上審批占比達(dá)到40%，今年將達(dá)到45%。在行政收費(fèi)方面，堅(jiān)持從低收費(fèi)，嚴(yán)格控制新增收費(fèi)和收費(fèi)總量，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)等行為。我們進(jìn)一步清理壓縮了行政收費(fèi)事項(xiàng)，凡能取消的一律取消，能暫停的一律暫停，能減免的一律減免，實(shí)行收費(fèi)情況網(wǎng)上公示，確保行政收費(fèi)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。在行政檢查方面，嚴(yán)格限制檢查次數(shù)，對(duì)誠(chéng)信度高的外資、民營(yíng)企業(yè)，免予日常檢查。實(shí)施企業(yè)登記注冊(cè)“一表制”、建設(shè)工程審批與收費(fèi)分離、工業(yè)建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收等一系列服務(wù)新舉措，進(jìn)一步優(yōu)化行政服務(wù)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，全面推行行政指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“首查教育、二查整改和整改到位不處罰”制度，對(duì)企業(yè)首次違規(guī)行為先行教育，并幫助整改到位。三是以“便民”至上，推進(jìn)服務(wù)重心下移。我市在全省率先構(gòu)建三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將市級(jí)行政服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。2005年，我們?cè)谌?0個(gè)鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，在164個(gè)行政村全部建立了村便民服務(wù)室，以“少進(jìn)一次城，少跑一家門，少找一個(gè)人”為工作宗旨，并以“聯(lián)人、聯(lián)機(jī)、聯(lián)業(yè)務(wù)”的方式，使市行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)室構(gòu)建成一個(gè)三級(jí)便民服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，把原來分散的行政服務(wù)資源聚集整合起來，便于統(tǒng)一管理和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，有效地克服了過去機(jī)構(gòu)松散、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，服務(wù)效率得到了大幅提升。去年以來，市行政服務(wù)中心大力實(shí)施“三個(gè)一”提速增效工程，在資料齊全的情況下確保企業(yè)在“一周內(nèi)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照”、“一個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取施工許可證”、“一周內(nèi)完成聯(lián)合竣工驗(yàn)收”。各區(qū)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心不斷拓展便民服務(wù)內(nèi)容，設(shè)立“同城通辦”的全功能涉稅業(yè)務(wù)窗口，開展車票出售、老年人乘車卡辦理等送服務(wù)上門活動(dòng)。村便民服務(wù)室不斷完善全程代理工作，建立健全便民代辦制、值班制、議事制等多項(xiàng)制度，讓村民不出村就可以辦理申領(lǐng)、繳費(fèi)等諸多服務(wù)事項(xiàng)。

特別是2008年下半年以來，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大考驗(yàn)，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，企業(yè)好，昆山經(jīng)濟(jì)就好；企業(yè)強(qiáng)，昆山實(shí)力才強(qiáng)；保企業(yè)就是保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定。全市上下密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)投資和重大項(xiàng)目、投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境、社情輿情等六個(gè)重大變化，及時(shí)作出因應(yīng)之策，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)。我們進(jìn)一步完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)制度，深入企業(yè)，問計(jì)于企，在不利局面中尋找有利因素，在深入企業(yè)中尋求有效對(duì)策，把發(fā)展信心建立在具體可行的工作舉措上，建立在集成配套的政策措施上，建立在實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目基礎(chǔ)上，千方百計(jì)破解發(fā)展難題，全力以赴幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，以黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)決心增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。一是實(shí)行“地毯式”服務(wù)。走訪每個(gè)外貿(mào)企業(yè)，并利用“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的機(jī)會(huì)，主動(dòng)到企業(yè)總部送信心、送信息，甘于為企業(yè)當(dāng)“公關(guān)”、爭(zhēng)訂單，動(dòng)員企業(yè)總部在本地多下訂單、把新投資項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)企業(yè)放在昆山，尤其對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”、“一事一議”式幫扶，全力支持外貿(mào)大戶擴(kuò)大產(chǎn)能，全力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)。二是加強(qiáng)政策服務(wù)。完善促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)出口、引進(jìn)人才、穩(wěn)定房地產(chǎn)等7項(xiàng)政策措施，安排財(cái)政專項(xiàng)資金9.4億元，其中外貿(mào)扶持資金1.4億元，支持企業(yè)多爭(zhēng)訂單、廣拓市場(chǎng)。三是完善行政服務(wù)。通過深入開展“解決問題月”、“誠(chéng)信服務(wù)月”等活動(dòng)，機(jī)關(guān)部門和服務(wù)單位想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，以企業(yè)所需為改進(jìn)服務(wù)的空間，適應(yīng)IT企業(yè)“急單”、個(gè)性化生產(chǎn)的需要，創(chuàng)新便利化服務(wù)的方式。如：昆山海關(guān)從一筆急單實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)效率到全天候驗(yàn)放服務(wù)，從提速設(shè)備抵押審批和出口退稅聯(lián)簽發(fā)到落實(shí)保證金“空轉(zhuǎn)”政策、對(duì)報(bào)關(guān)單證進(jìn)行“瘦身”和集中驗(yàn)放；國(guó)檢局主動(dòng)幫企業(yè)爭(zhēng)取減免收費(fèi)，勞動(dòng)保障部門全力保障急單用工需求，昆山供電公司為企業(yè)及時(shí)辦理暫停、減容，人民銀行積極引導(dǎo)商業(yè)銀行準(zhǔn)確履行適度寬松的貨幣政策等等。四是提供金融服務(wù)。作為地方政府來講，在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，要進(jìn)一步為企業(yè)做好金融服務(wù)。在這方面，我們堅(jiān)持多管齊下、綜合施策。①經(jīng)常性組織召開企業(yè)融資洽談會(huì)，開展銀企對(duì)接，推進(jìn)銀企合作，提高授信額度，既解決企業(yè)的資金需求，也解決銀行的貸款問題。②健全政銀企三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，由市財(cái)政國(guó)資注資2億元成立非盈利性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為成長(zhǎng)型企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)加強(qiáng)扶持。2008年全年新增貸款330億元。③設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，嘗試發(fā)行20億元企業(yè)債券，同時(shí)籌劃設(shè)立金融BPO產(chǎn)業(yè)基金，引進(jìn)國(guó)際知名基金管理團(tuán)隊(duì)合作運(yùn)行專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，產(chǎn)生4倍的放大效應(yīng)。此舉在全省范圍尚屬首創(chuàng)。④幫助企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)，供電、電信、供氣、供水等單位，堅(jiān)持做到不收企業(yè)預(yù)繳款，不占用企業(yè)流動(dòng)資金，全力幫助企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)。稅務(wù)、海關(guān)等部門創(chuàng)新服務(wù)方式，積極幫助企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)；只有更好，沒有最好；只能加強(qiáng)，不能放松。下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持想在先、干在前，不滿足、不停步，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、服務(wù)提質(zhì)、品牌升級(jí)，繼續(xù)以“三個(gè)敢于”的精神、“三個(gè)竭盡”的力度，全力以赴支持企業(yè)發(fā)展，一心一意服務(wù)民生改善，形成“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的強(qiáng)烈氛圍，不斷提升“昆山服務(wù)”的品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一要進(jìn)一步優(yōu)化行政服務(wù)，提升行政服務(wù)水平。繼續(xù)深化“解決問題月”和“誠(chéng)信服務(wù)月”等活動(dòng)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映的一些老大難問題，對(duì)企業(yè)群眾訴求，堅(jiān)持能辦則辦、特事特辦、急事快辦。突出行政審批環(huán)節(jié)，按照從簡(jiǎn)、從快的原則，可簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，該取消的取消，能下放的下放，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高網(wǎng)上審批率，營(yíng)造更為優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

二要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高行政管理水平。健全管理制度，把對(duì)行政執(zhí)法檢查行為的監(jiān)管作為重點(diǎn)，有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)的禁令，對(duì)違反禁令的，嚴(yán)肅查處。完善集中收費(fèi)和聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，清理壓縮收費(fèi)事項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保行政收費(fèi)繼續(xù)“負(fù)增長(zhǎng)”。同時(shí)，要規(guī)范收費(fèi)減免行為，防控潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止以罰代管、變相收費(fèi)現(xiàn)象。

三要進(jìn)一步增強(qiáng)工作干勁，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的教育、培訓(xùn)和管理，提升干部的綜合素質(zhì)。完善“能上能下”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，杜絕“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)激勵(lì)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作激情和勇氣，全身心地投入到工作中去。

四要進(jìn)一步強(qiáng)化督查督辦，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。進(jìn)一步健全工作督查制度，完善督查機(jī)制，加大督查力度，增強(qiáng)督查的針對(duì)性和有效性。按照“交必辦、辦必果、果必報(bào)”的原則，加強(qiáng)全程跟蹤督辦，定期通報(bào)情況，及時(shí)反饋信息，切實(shí)將各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)，確保市委、市政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，確保圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

五要進(jìn)一步完善考核辦法，強(qiáng)化電子績(jī)效評(píng)估。以“制度+科技”的方法創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制，引入績(jī)效管理理念，注重運(yùn)用電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開透明、簡(jiǎn)便易行的電子績(jī)效評(píng)估體系，使績(jī)效評(píng)估過程實(shí)現(xiàn)“透明、客觀、實(shí)時(shí)、直觀、動(dòng)態(tài)”的新要求，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)作用。

學(xué)習(xí)昆山經(jīng)驗(yàn) 打造效率睢寧

中共睢寧縣委常委、紀(jì)委書記 唐 健

今天的昆山以占全國(guó)千分之零點(diǎn)一的土地，千分之零點(diǎn)五的人口，吸聚了占全國(guó)千分之二十三的外資，實(shí)現(xiàn)占全國(guó)千分之二十的進(jìn)出口總額，創(chuàng)造了占全國(guó)千分之四的GDP（2005年昆山人均GDP達(dá)到78553元）。在發(fā)展的實(shí)踐中，昆山人形成了以艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為核心內(nèi)涵的“昆山精神”。昆山經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展要有好的環(huán)境，好的環(huán)境靠好的作風(fēng)來塑造。因此，實(shí)現(xiàn)江蘇兩個(gè)率先后起之秀的奮斗目標(biāo)，睢寧必須大力加強(qiáng)行政效能建設(shè)，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，努力營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，不斷滿足廣大人民群眾的期望和要求，推動(dòng)睢寧經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、行政效能建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)作用

1、加強(qiáng)行政效能建設(shè)是優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

現(xiàn)在的發(fā)展是在高效率、高速度、高質(zhì)量的過程中進(jìn)行，如果沒有一個(gè)高效務(wù)實(shí)的政府機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)，不可能在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)。環(huán)境關(guān)乎形象，關(guān)乎企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。良好的環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件。在當(dāng)前十分激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)軟環(huán)境依存度越來越高，軟環(huán)境已經(jīng)成為一種高潛質(zhì)的發(fā)展資源和優(yōu)勢(shì)突現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。哪個(gè)地方投資軟環(huán)境好，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。因此，昆山把機(jī)關(guān)效率效能建設(shè)作為 發(fā)展的生命線，明確提出服務(wù)環(huán)境全省最優(yōu)，機(jī)關(guān)效能全省最高。處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的睢寧如果不加強(qiáng)行政效能建設(shè)努力改善投資環(huán)境，就會(huì)坐失良機(jī)。失去一次機(jī)遇往往就會(huì)失去一個(gè)發(fā)展階段，一步落后就會(huì)步步落后。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)，有利于依法行政，創(chuàng)設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境。建設(shè)效能型政府，重要內(nèi)容之一就是政府行為法定化。行政效能建設(shè)猶如勒緊野馬的韁繩，可以督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺遵守國(guó)家法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行政府的決定、命令，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，保障政令暢通；可以及時(shí)糾正各種不當(dāng)行政行為，依法懲治行政執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為及消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)，有利于高效行政，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商務(wù)成本。通過行政效能建設(shè)，可以進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新體制、規(guī)范程序，最大限度地減少行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化各類辦事環(huán)節(jié)，降低相關(guān)收費(fèi)，構(gòu)建一個(gè)反應(yīng)敏捷、效率一流的政府服務(wù)體系，凸顯一個(gè)地區(qū)低廉的商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)，從而營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)，有利于廉潔從政，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展平臺(tái)。通過行政效能建設(shè)，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)管理過程中出現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地改進(jìn)管理辦法，完善規(guī)章制度，健全監(jiān)督機(jī)制，減少不廉行為的發(fā)生。通過效能建設(shè)，可以推進(jìn)政務(wù)公開，清除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的污染源，使行政權(quán)力的運(yùn)行更加透明，從而提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展平臺(tái)。

2、加強(qiáng)行政效能建設(shè)是投資主體和人民群眾的迫切愿望

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。好的環(huán)境不僅能吸引投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能不斷提高人們物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量。行政效能低下，不僅難以保證政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)損害人民群眾的利益，損害政府的形象。如今在昆山，人們不說“不能辦”，只說“怎么辦”；不說“辦不了”，只說“要辦好”。所以才有臺(tái)商這樣的評(píng)價(jià)：“女怕嫁錯(cuò)郎，男怕入錯(cuò)行，投資要選昆山這樣的好地方”。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。通過行政效能建設(shè)，可以進(jìn)一步解放思想、更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，使各級(jí)干部的發(fā)展意識(shí)、開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量明顯改進(jìn)，工作節(jié)奏明顯加快，行政效率明顯提高，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法、執(zhí)行政策水平明顯提高,“三亂”現(xiàn)象明顯減少，從而營(yíng)造出開明、開放、優(yōu)惠的政策環(huán)境，高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，文明、誠(chéng)信、熱情的人文環(huán)境，安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)是增強(qiáng)投資者信心的重要舉措。通過行政效能建設(shè)，不斷優(yōu)化工作層面、政策層面、體制層面的發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)行政管理體制改革，樹立服務(wù)型政府的新理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率，降低投資成本，為各類投資者創(chuàng)造公開、公正、高效的發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)對(duì)人才流、商品流、資金流、信息流的吸引力，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，推進(jìn)小康社會(huì)的全面建設(shè)。從而營(yíng)造出鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)是實(shí)踐“親民、利民、愛民”的具體體現(xiàn)。通過行政效能建設(shè)，可以找準(zhǔn)貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，使黨員干部增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，做到深入、深入、再深入，扎實(shí)、扎實(shí)、再扎實(shí)。特別是多到困難大、群眾意見多、工作基礎(chǔ)差的地方去，團(tuán)結(jié)那里的群眾一起克服困難，切實(shí)把最廣大人民的利益不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好。通過及時(shí)地、持續(xù)不斷地便民、利民活動(dòng)，使人民群眾迫切需要解決的就業(yè)、住房、醫(yī)療、環(huán)境、治安等需求得到更好的滿足，讓群眾在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的征程中取得實(shí)際利益，切實(shí)享受到發(fā)展的成果和實(shí)惠。

二、當(dāng)前行政效能建設(shè)在適應(yīng)睢寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的主要問題及其原因

近幾年來，睢寧各級(jí)行政機(jī)關(guān)和工作人員在解放思想、更新觀念、科學(xué)決策、依法行政、簡(jiǎn)化程序、提高效率、改變作風(fēng)、服務(wù)群眾等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但離“兩個(gè)率先”后起之秀的要求和廣大人民群眾的意愿還有較大的距離，存在一些不容忽視的問題。具體表現(xiàn)為：

一是服務(wù)態(tài)度差。當(dāng)前，一些機(jī)關(guān)工作人員仍存在“臉難看，門難進(jìn)，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象，辦事態(tài)度生硬，庸俗關(guān)系盛行，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分機(jī)關(guān)工作人員業(yè)務(wù)不熟，答復(fù)問題前后不一，不能做到一口清。二是辦事效率低。一些單位人浮于事，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，辦事效率低下；有些部門全局觀念淡薄，部門利益至上，搞上有政策，下有對(duì)策，合意的執(zhí)行，不合意的拖而不辦直至不了了之；一些部門的辦事環(huán)節(jié)繁瑣，審批事項(xiàng)過多，達(dá)不到精簡(jiǎn)高效的目的。三是管理不規(guī)范。行政管理混亂無序，責(zé)權(quán)利沒有達(dá)到真正的統(tǒng)一。該管的沒管好，不該管的亂管，沒有真正做到依法行政、規(guī)范管理，執(zhí)法隨意性比較大。

存在上述問題的主要原因在于：一是部分干部的服務(wù)理念淡薄。服務(wù)觀念顯失，不能換位思考，這是行政機(jī)關(guān)效能不高的首要原因。有些部門的領(lǐng)導(dǎo)及部分工作人員對(duì)自身的地位和作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)，社會(huì)責(zé)任感淡漠，服務(wù)意識(shí)淡化，不能做到權(quán)為民所用，利為民所謀，過分強(qiáng)調(diào)部門利益和個(gè)人收入，有的甚至把手中的權(quán)力當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)去以權(quán)謀私。二是部門的職能劃分不科學(xué)。首先是行政權(quán)力設(shè)臵不科學(xué)。沒有充分放權(quán)，沒有科學(xué)分權(quán)，沒有有效制權(quán)。其次是行政職能配臵不科學(xué)。行政職能范圍過于廣泛和龐雜，把所有的社會(huì)事務(wù)都納入行政管理的范圍，其結(jié)果是不該管的管了，該管的未管好。再次是行政職能分工過細(xì)。即過分重視微觀管理，從而造成政府一方面越俎代庖，影響了社會(huì)基本單位的積極性，壓制了社會(huì)活力；另一方面又無暇或無法充分顧及全社會(huì)的宏觀性事務(wù)，導(dǎo)致宏觀失控，帶來人為的無序狀態(tài)。三是監(jiān)督機(jī)制缺乏。目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)多，隊(duì)伍龐大，但監(jiān)督的合力沒有形成，且重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督，監(jiān)督的實(shí)效沒有真正體現(xiàn)，另外，多數(shù)部門責(zé)任追究的意識(shí)淡薄，責(zé)任追究的措施不力，因此對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)用缺乏有效制約。

三、實(shí)現(xiàn)行政效能建設(shè)與睢寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的途徑

行政效能就是生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能夠率先營(yíng)造一個(gè)與國(guó)際接軌、人們普遍向往的良好環(huán)境，誰(shuí)就能率先抓住機(jī)遇，率先贏得發(fā)展。而營(yíng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,行政效能建設(shè)是根本途徑。在這一點(diǎn)上，昆山為我們樹立了良好的榜樣，昆山人在服務(wù)上不斷改進(jìn)，在環(huán)境上不斷完善，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的 銳氣，開展了轟轟烈烈的“效能革命”，如今“效能昆山”已經(jīng)成為昆山的品牌。在我們的工作中也要著力培養(yǎng)自己強(qiáng)烈的效率意識(shí)，對(duì)工作要求必須是“又快又好”，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)行政效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

1、規(guī)范行政實(shí)施四個(gè)轉(zhuǎn)變

抓住一個(gè)核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執(zhí)政為民。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們的機(jī)關(guān)工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以民為先。作為行政效能建設(shè)的主體——行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹立“公仆”意識(shí)和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。因此，我們工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為人民做奉獻(xiàn)，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。力盡所能，想方設(shè)法解決群眾的急難困苦。只有樹立公仆意識(shí)、群眾觀念，盡力為人民群眾多辦事辦好事，才能取得人民群眾的擁護(hù)和信任，才能樹立人民政府的良好形象，才能真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。

圍繞一個(gè)軸心，即變“無限政府”為“有限政府”，做到簡(jiǎn)政放權(quán)，減少干預(yù)。行政效能建設(shè)要堅(jiān)持辦事效率和辦事程序的統(tǒng)一，在行政效能建設(shè)中，我們強(qiáng)調(diào)提高效率，不僅要解決一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事拖拉，遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是變“無限政府”為“有限政府”，政府機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少干預(yù)。

突出一個(gè)中心，即變“管理型”為“服務(wù)型”，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)?！叭罕娎鏌o小事”。作為行政機(jī)關(guān)及其工作人員，時(shí)刻要有“服務(wù)”意識(shí)，心中裝著老百姓，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，做到寓管理于服務(wù)之中，變“管理型”為“服務(wù)型”。

緊扣一個(gè)重心，即變“人治型”為“法治型”，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是法制經(jīng)濟(jì)。依法治國(guó)、依法行政是當(dāng)今民主政治社會(huì)的主流，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放二十多年來，我國(guó)的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級(jí)政府和機(jī)關(guān)工作人員中依然存在法制觀念淡薄，不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象。這不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響黨群、干群關(guān)系。為此，要嚴(yán)格做到依法行政、規(guī)范管理，變“人治型”為“法治型”。

2、提速提效堅(jiān)持三大舉措

（1）堅(jiān)持改革拉動(dòng)，為睢寧經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展創(chuàng)造體制機(jī)制性條件

一要不斷深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。努力形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與世貿(mào)組織規(guī)則相接軌的行政審批體制，深化便民高效的行政審批中心的建設(shè)工作。

二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進(jìn)出渠道。進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度。嚴(yán)格干部管理任用制度，減少委任制，擴(kuò)大選任制，完善票決制。徹底糾正使用干部論資排輩現(xiàn)象，讓大批年富力強(qiáng)、精于經(jīng)營(yíng)、善于管理的干部脫穎而出，并注重培養(yǎng)成為帶動(dòng)睢寧經(jīng)濟(jì)騰飛的領(lǐng)頭雁。

三要逐步完善財(cái)政管理體制改革，真正實(shí)現(xiàn)“收支分離”。嚴(yán)格按照中央關(guān)于財(cái)政體制改革方面的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)新政策、新制度，努力實(shí)行收支兩條線。切實(shí)堵塞漏洞，防止權(quán)力部門化，部門利益化，從根本上消除三亂現(xiàn)象。

（2）堅(jiān)持制度推動(dòng)，為睢寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效平臺(tái)

行政效能建設(shè)需要和依靠有關(guān)制度作保障，才能體現(xiàn)其公平性、持久性、規(guī)范性和科學(xué)性。

一要完善行政決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。決策的績(jī)效是最重要的績(jī)效，決策的失誤是最嚴(yán)重的失誤。政府所有的決策都要符合法定權(quán)限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學(xué)。要完善決策規(guī)則，實(shí)行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責(zé)任制。

二要完善機(jī)關(guān)辦事制度，實(shí)現(xiàn)公開化。大力推行政務(wù)公開，提高政務(wù)透明度，保證一切行政行為都在陽(yáng)光下運(yùn)行。加快“電子政務(wù)”建設(shè)步伐，探索推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上注冊(cè)登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等辦公方式，以科學(xué)化的辦事流程，現(xiàn)代化的措施手段限制公職人員的自由裁量權(quán)，保證行政行為的公正性和合理性。

三要完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。行政機(jī)關(guān)要科學(xué)配臵管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，合理劃分各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)的事權(quán)，做到職責(zé)明確、關(guān)系理順、制約有效，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率和整體效益。

（3）堅(jiān)持人文促動(dòng)，為睢寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)內(nèi)生性動(dòng)力

一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，暢通信息渠道，體現(xiàn)預(yù)警性。通過經(jīng)常性的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化廣大機(jī)關(guān)干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)和效能意識(shí)；繼續(xù)深化行風(fēng)評(píng)議工作，辦好“一把手走進(jìn)直播室”，多渠道收集整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，在花大力氣運(yùn)作好經(jīng)濟(jì)110的同時(shí)，建立健全各部門的投訴機(jī)制。

二要形成監(jiān)督合力，加大追究力度，體現(xiàn)懲戒性。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等專門監(jiān)督，以及司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等各種監(jiān)督的作用，協(xié)調(diào)配合，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施紀(jì)律檢查和效能監(jiān)察，哪里不落實(shí)就跟蹤到哪里，哪里難推動(dòng)就督查到哪里，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。要制訂出臺(tái)和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)損害和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法。各部門也要加強(qiáng)對(duì)“神經(jīng)末梢”的監(jiān)督管理，認(rèn)真建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)解決“梗阻”現(xiàn)象。建立行政效能監(jiān)察中心，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作。

三要完善績(jī)效考核，提高福利待遇，體現(xiàn)激勵(lì)性。要明確牽頭部門，抓緊調(diào)研測(cè)算，盡快實(shí)現(xiàn)工資外收入分配統(tǒng)一，提高公務(wù)員福利待遇，建立并逐漸增加公務(wù)員廉潔從政的收入預(yù)期和不廉腐敗行為的成本預(yù)期，使他們更加珍惜自己的崗位，不愿以身試法。同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效考核，從而逐步建立起有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于保護(hù)干部依法、高效、廉潔從政的利益格局。

赴江蘇省昆山市學(xué)習(xí)考察效能建設(shè)情況匯報(bào)

5月16日至5月20日，市效能辦組織市四大辦公室領(lǐng)導(dǎo)在市委常委、紀(jì)委書記李宗武的帶領(lǐng)下，赴昆山市就效能建設(shè)情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?？疾靾F(tuán)一行學(xué)習(xí)考察了昆山市行政審批服務(wù)中心、昆山市綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)和一些外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等，并分別與昆山市負(fù)責(zé)效能建設(shè)的同志進(jìn)行了座談交流。昆山市的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念、服務(wù)質(zhì)量等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，給考察團(tuán)留下深刻的印象，使大家倍感震撼，深受鼓舞和啟發(fā)。

一、昆山市基本情況

昆山市東靠國(guó)際大都市上海，西依歷史文化名城蘇州，是江蘇的“東大門”，浦東的“連接站”。市域面積927.68平方公里，常駐人口165萬人（戶籍人口71萬人），轄3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和10個(gè)鎮(zhèn)。2010年，昆山市全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，全口徑財(cái)政收入480.4億元,地方一般預(yù)算收入163.1億元，工業(yè)總產(chǎn)值7001.2億元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資530.7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30640元，農(nóng)村居民人均純收入17540元。

二、昆山市效能建設(shè)的主要做法

近年來，昆山市在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，著重從理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等各個(gè)方面下功夫、抓落實(shí)和“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的昆山精神，逐步形成了“昆山服務(wù)”的品牌、特色和亮點(diǎn)。

1、建立機(jī)關(guān)效能長(zhǎng)效機(jī)制

制度建設(shè)。昆山市全面實(shí)施首接負(fù)責(zé)制、重要崗位AB角制、限時(shí)辦結(jié)制、部門會(huì)商制等制度。針對(duì)企業(yè)和群眾反映各部門機(jī)關(guān)建設(shè)中存在的突出問題，進(jìn)一步充實(shí)和完善公示制、承諾制、督查制、交流制、淘汰制，建立健全崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、聯(lián)合辦公制等制度，形成以制度管人管事的格局。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制、會(huì)審協(xié)調(diào)制、督辦通報(bào)制，全力支持項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。結(jié)合工作開展中存在的問題，先后制定了《昆山市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見》、《昆山市效能評(píng)估辦法》、《昆山市級(jí)機(jī)關(guān)綜合考核辦法》、《昆山市服務(wù)型政府建設(shè)綱要》等效能若干辦法。

懲獎(jiǎng)制度。昆山市將績(jī)效考核與獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣結(jié)合起來，與干部提拔任用和工作調(diào)整結(jié)合起來，打破干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。被評(píng)為機(jī)關(guān)效能優(yōu)秀的部門，市委、市政府給予通報(bào)表彰，連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀的部門，記集體三等功一次；對(duì)機(jī)關(guān)效能評(píng)估連續(xù)兩年為一般的部門，給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話；因沒有認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失、發(fā)生重大事故或惡性事件和不正之風(fēng)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期得不到治理的，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，評(píng)估結(jié)果與各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的年終考核掛鉤，被評(píng)為一般檔次單位的領(lǐng)導(dǎo)不能參與年終評(píng)優(yōu)，與各單位領(lǐng)導(dǎo)的提拔任用掛鉤；與各單位工作人員的年終獎(jiǎng)金掛鉤（優(yōu)秀檔次按全年獎(jiǎng)金的140%發(fā)放，良好按120%發(fā)放，一般按100%發(fā)放；連續(xù)兩年評(píng)為優(yōu)秀授予“效能建設(shè)優(yōu)秀單位”，特別優(yōu)秀的記“集體三等功”；連續(xù)兩年一般的單位，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話）。

收費(fèi)增長(zhǎng)“一票否決”制。打破部門利益，能讓則讓，嚴(yán)格實(shí)行“審批和收費(fèi)分離”、“收費(fèi)就低制”，最大限度地維護(hù)企業(yè)和百姓的利益。這是昆山市委、市政府提出“行政事業(yè)收費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)”的硬要求，對(duì)各部門每個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目認(rèn)真核對(duì)清理，只保留國(guó)家級(jí)、省級(jí)的收費(fèi)項(xiàng)目，市級(jí)和本級(jí)的收費(fèi)項(xiàng)目一律不執(zhí)行，而且所有收費(fèi)按下限金額收取，讓利于民，讓利于企業(yè)，讓企業(yè)輕裝上陣，全市通過正常稅收實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡是行政事業(yè)收費(fèi)與往年相比正增長(zhǎng)的部門不僅要扣分，在年終考核時(shí)“一票否決”。

2、建立機(jī)關(guān)效能評(píng)估機(jī)制

昆山市機(jī)關(guān)效能評(píng)估采用民主測(cè)評(píng)和集中考核兩種方法，其中：民主測(cè)評(píng)內(nèi)容包括服務(wù)水平、履行職責(zé)、創(chuàng)新能力、勤政廉政四個(gè)方面；集中考核內(nèi)容包括機(jī)關(guān)作風(fēng)、依法行政、政務(wù)公開、重點(diǎn)工作四個(gè)方面。民主測(cè)評(píng)與集中考核各占評(píng)估系數(shù)的50%，各部門班子成員、中層干部正職受黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過以上處分或發(fā)生重大責(zé)任事故的，實(shí)行“一票否決”，部門不得獲“優(yōu)秀”等次。凡獲國(guó)家、省級(jí)綜合性表彰榮譽(yù)稱號(hào)的，可在獲得“良好”、“一般”等次的基礎(chǔ)上，提升一個(gè)考核等次。

3、建立行政審批服務(wù)中心。昆山市2003年率先成立行政審批服務(wù)中心，對(duì)全市行政許可項(xiàng)目、審批事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)和服務(wù)項(xiàng)目均實(shí)行“一個(gè)門受理、一座樓辦事、一個(gè)窗收費(fèi)、一條龍服務(wù)”的運(yùn)作模式。職能歸并，強(qiáng)化中心的智能效應(yīng)。現(xiàn)有36個(gè)進(jìn)駐部門，共有窗口工作人員170余名，有450多項(xiàng)行政許可及審批事項(xiàng)、224項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)駐中心辦理。為了便于企業(yè)辦事，市直各單位將權(quán)力下放到進(jìn)駐服務(wù)中心的工作人員。優(yōu)化流程，構(gòu)建審批服務(wù)高效平臺(tái)。為進(jìn)一步提高行政效率，中心自運(yùn)行以來先后進(jìn)行了7次大規(guī)模審批提速。限額以下鼓勵(lì)類、允許類、外資項(xiàng)目從名稱核準(zhǔn)到領(lǐng)取施工許可證的審批時(shí)限也由44個(gè)工作日進(jìn)一步縮短為37個(gè)工作日。2009年該中心進(jìn)一步拓寬和完善了審批“綠色通道”，將注冊(cè)資本或增資額在500萬美元以上的外商投資企業(yè)、3000萬元人民幣以上的內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記項(xiàng)目納入到綠色通道，進(jìn)入綠色通道的項(xiàng)目不受承諾時(shí)間限制，做到即受即理、急事急辦、全程跟蹤、快速辦理。解放思想，大力推行網(wǎng)上審批、一表制辦證、一單據(jù)收費(fèi)等服務(wù)方式。行政審批服務(wù)中心自2003年就開始大力推行網(wǎng)上審批，并且擁有自行開發(fā)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，目前網(wǎng)上審批辦理事項(xiàng)占總辦件量的40%以上。2008年還建立了“昆山企業(yè)登記數(shù)據(jù)交換平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)登記辦證“一表制”。在該中心推行了基本建設(shè)項(xiàng)目集中收費(fèi)新機(jī)制，基本建設(shè)項(xiàng)目審批與收費(fèi)分離，實(shí)行一個(gè)綜合收費(fèi)窗口統(tǒng)一收費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，還推出了“三個(gè)一”推進(jìn)工程，即：一周內(nèi)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、一個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取施工許可證、一周內(nèi)完成聯(lián)合竣工驗(yàn)收。凡涉及相關(guān)部門的竣工驗(yàn)收項(xiàng)目，均由中心聯(lián)合竣工驗(yàn)收窗口統(tǒng)一受理申報(bào)，統(tǒng)一組織驗(yàn)收，最大程度地提高了驗(yàn)收效率。創(chuàng)優(yōu)品牌，全力提升行政管理水平。為進(jìn)一步提高中心服務(wù)水平，強(qiáng)化窗口工作人員服務(wù)意識(shí)，該中心提出了“權(quán)力就是責(zé)任，工作就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”的服務(wù)理念，著力塑造規(guī)范、高效、便民的服務(wù)形象。此外，昆山市政府在全市已實(shí)行陽(yáng)光津貼的制度下，唯一給予市行政審批服務(wù)中心特殊崗位津貼政策，在窗口實(shí)行人均6000元∕年的崗位津貼，由中心根據(jù)窗口工作人員月度考核情況統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)放，有效地促進(jìn)了中心窗口日常管理。

4、建立綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)。近年來，昆山市注重在科技控權(quán)上下功夫，以有效規(guī)范和監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行為核心，積極探索信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在預(yù)防腐敗工作中的作用，有效推進(jìn)懲防體系的建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的不斷完善。

昆山市綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)由視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)兩部分組成。視頻監(jiān)控系統(tǒng)通過在市行政審批服務(wù)中心、各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、各類招投標(biāo)市場(chǎng)、以及房產(chǎn)交易中心等窗口單位設(shè)臵了44個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，187個(gè)監(jiān)察點(diǎn)，對(duì)窗口工作人員的工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度及招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并全程錄像。電子監(jiān)察系統(tǒng)是電子監(jiān)察平臺(tái)的核心，監(jiān)察子系統(tǒng)的運(yùn)行是由預(yù)先設(shè)定的計(jì)算機(jī)程序，在各個(gè)單位的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)中實(shí)時(shí)讀取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行比對(duì)分析，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的異常情況，及時(shí)進(jìn)行糾偏糾錯(cuò)，可以及早地防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科技防腐的目的。

5、建立“民生110”服務(wù)中心。昆山“民聲110”，是市紀(jì)委、監(jiān)察局在昆山市綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)的基礎(chǔ)上搭建的一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，通過兩年多的運(yùn)作，它已成為百姓的知音、政府與群眾溝通的“橋梁”。市民可以通過呼叫中心的“12345”熱線電話，24小時(shí)集中受理市民涉及民生方面的各類咨詢、報(bào)修、投訴及建議等業(yè)務(wù)，承辦單位必須于5個(gè)工作日內(nèi)反饋辦理情況，如逾期，市效能辦將給予“黃牌警告”?！懊衤?10”，踐行著“民有所呼、我有所應(yīng)”的承諾，通過把各部門、各單位的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，把社會(huì)監(jiān)督的廣泛性、新聞監(jiān)督的公開性、職能部門監(jiān)督的權(quán)威性有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了監(jiān)督力度，保證了監(jiān)督效果。

三、體會(huì)與感受

考察期間，“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的昆山精神，“不爭(zhēng)第一不罷休、位居第一不止步”、“殫精竭力謀發(fā)展、一心一意搞建設(shè)”的創(chuàng)業(yè)激情和精神狀態(tài)，解放思想、搶抓機(jī)遇、推動(dòng)城市大投入、大開發(fā)、大建設(shè)的全新理念、非凡氣魄及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，給學(xué)習(xí)考察團(tuán)留下深刻印象。昆山市的機(jī)關(guān)服務(wù)工作是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展的根本和保障，是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。昆山市的政策措施、體制機(jī)制及其運(yùn)作模式，對(duì)推動(dòng)我市效能建設(shè)工作具有極其寶貴的借鑒作用。

1、提高了認(rèn)識(shí)。效能建設(shè)是保證黨的路線、方針、政策以及黨委、政府的各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員權(quán)限范圍，對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成和完善具有重要的意義。抓效能就是抓發(fā)展，抓效能就是抓建設(shè)，抓效能就是抓落實(shí)，抓住效能建設(shè)這個(gè)扣，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和管理體制的創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決等，具有很強(qiáng)的、現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)作用。

2、看到了差距。昆山市1986年整合一切資源從機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)開始抓起，形成了一個(gè)龐大的服務(wù)體系，相比差距很大。我市效能建設(shè)工作還處于初級(jí)階段，各鄉(xiāng)和市直部門也剛剛開展效能建設(shè)工作，大部分單位也相繼成立了效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，工作剛剛起步，相對(duì)滯后。昆山市具有強(qiáng)烈的為市民、為企業(yè)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)中心、休閑娛樂免費(fèi)為民開放，在昆山處處可以體現(xiàn)出以人為本的理念。昆山市發(fā)改委一位領(lǐng)導(dǎo)在與我們交流中說：“審批就是服務(wù)，不是權(quán)利”，使學(xué)習(xí)考察團(tuán)很受啟發(fā)，可以體現(xiàn)出昆山與我們的理念有別。

4、增強(qiáng)了激情。昆山市敢想、敢做、敢闖的精神令人敬佩，從1984年開始建設(shè)全國(guó)縣級(jí)唯一一個(gè)開發(fā)區(qū)后，第一個(gè)申請(qǐng)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，在全國(guó)也是首創(chuàng)。全國(guó)都是早上8點(diǎn)上班，而昆山為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，將全市的作息時(shí)間改為早上9點(diǎn)上班，晚上5點(diǎn)下班。為了便于協(xié)調(diào)，昆山市四套班子設(shè)立秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市委、人民政府部署的各項(xiàng)工作，保證市委、政府的工作部署得到貫徹落實(shí)，既是“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的昆山精神的一個(gè)寫照，也是昆山人敢想、敢做、敢闖的一種體現(xiàn)。

5、加強(qiáng)了溝通。市效能辦與昆山市效能辦進(jìn)行了座談，市委常委、紀(jì)委書記、效能辦主任李宗武介紹了阿圖什市的基本情況和效能建設(shè)一些做法，同時(shí)聽取了昆山市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法。通過學(xué)習(xí)考察，與昆山市效能辦及紀(jì)委監(jiān)察局的同行交流了經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了溝通，加深了感情，密切了聯(lián)系，為我市做好效能建設(shè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、幾點(diǎn)設(shè)想

為強(qiáng)力推進(jìn)我市效能建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制，改進(jìn)工作方式方法，提高市委、市政府的公信力、執(zhí)行力，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)全市效能建設(shè)工作。根據(jù)此次考察情況，提出以下幾點(diǎn)設(shè)想：

1、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)與覺悟。堅(jiān)持不懈對(duì)干部職工抓好思想教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，夯實(shí)“服務(wù)于民”的思想基礎(chǔ)。對(duì)行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等相關(guān)具體事項(xiàng)，通過多種媒介向社會(huì)和公眾作出公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)違諾責(zé)任,對(duì)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)制度、服務(wù)流程，明確服務(wù)責(zé)任，培養(yǎng)熱情、周到的服務(wù)意識(shí)，從而營(yíng)造全市上下依法行政、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、高效施政的良好氛圍。

2、要進(jìn)一步完善責(zé)任制，明確公務(wù)員職責(zé)與義務(wù)。要讓每個(gè)公務(wù)員清楚地知道自己的職責(zé)是什么，不履行好職責(zé)將產(chǎn)生什么樣的后果。要因事設(shè)崗，因崗選人，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極推行首問責(zé)任制、AB崗工作制等制度，將崗位職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)公務(wù)員。要以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為突破口，糾正陋習(xí)，擺正位臵，提速增效，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，優(yōu)化軟環(huán)境，進(jìn)一步深化和完善公務(wù)員的崗位責(zé)任制。

3、要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高行政管理水平。健全管理制度，把對(duì)行政執(zhí)法檢查行為的監(jiān)管作為重點(diǎn)，有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)的禁令，對(duì)違反禁令的，嚴(yán)肅查處。完善集中收費(fèi)和聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，清理壓縮收費(fèi)事項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保行政收費(fèi)“負(fù)增長(zhǎng)”。要規(guī)范收費(fèi)減免行為，防控潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止以罰代管、變相收費(fèi)現(xiàn)象。

4、要進(jìn)一步增強(qiáng)工作干勁，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。從基層單位抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)到效能建設(shè)工作中來，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部的教育、培訓(xùn)和管理，提升干部的綜合素質(zhì)。完善“能上能下”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，杜絕“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)激勵(lì)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以“爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作激情和勇氣，全身心地投入到工作中去。

5、要進(jìn)一步強(qiáng)化督查督辦，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。進(jìn)一步健全工作督查制度，完善督查機(jī)制，加大督查力度，增強(qiáng)督查的針對(duì)性和有效性。按照“交必辦、辦必果、果必報(bào)”的原則，加強(qiáng)全程跟蹤督辦，定期通報(bào)情況，及時(shí)反饋信息，切實(shí)將各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)，確保市委、市政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，確保圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

6、要進(jìn)一步完善考核辦法，強(qiáng)化電子績(jī)效評(píng)估。以“制度+科技”的方法創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制，引入績(jī)效管理理念，注重運(yùn)用電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開透明、簡(jiǎn)便易行的電子績(jī)效評(píng)估體系，使績(jī)效評(píng)估過程實(shí)現(xiàn)“透明、客觀、實(shí)時(shí)、直觀、動(dòng)態(tài)”的新要求，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)作用。

阿圖什市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2011年5月23日

第四篇：諾如病毒學(xué)校防范措施

※ 諾如病毒學(xué)校防范措施

冬春季是諾如病毒流行高發(fā)季節(jié)，它是一種引起非細(xì)菌性急性胃腸炎的病毒，由諾如病毒感染引起胃腸炎，具有發(fā)病急、傳播速度快、涉及范圍廣等特點(diǎn)。主要癥狀為惡心、嘔吐、發(fā)熱、腹痛和腹瀉。兒童患者嘔吐普遍，成人患者腹瀉為多，24h 內(nèi)腹瀉 4 ～ 8 次。諾如病毒主要經(jīng)消化道傳播，傳染性極強(qiáng)，食用、飲用諾如病毒污染的食物或飲料、接觸諾如病毒污染的物體然后手接觸到口、直接接觸到感染者等都可能被傳染。由于學(xué)校人群密集，學(xué)生學(xué)習(xí)生活集中，是諾如病毒重點(diǎn)防御區(qū)域。

因此，為預(yù)防冬春季學(xué)校諾如病毒的暴發(fā)流行，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，主要做好以下幾項(xiàng)工作：

1、學(xué)校要高度重視，立即成立專門的組織，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

2、要求每個(gè)班級(jí)有專門的老師負(fù)責(zé)，每日隨訪患者的病情進(jìn)展情況，以及新發(fā)病例情況，及時(shí)上報(bào)。

3、嚴(yán)格保障飲食安全，搞好食堂衛(wèi)生，做好餐具、用具及環(huán)境消毒工作，開展三管（管水、管糞、管飲食及飲食加工者）一滅（滅蠅）衛(wèi)生工作。

4、確保食堂飯菜煮熟煮透，餐具消毒到位，禁止給學(xué)生生吃貝類。

5、食堂人員和參與午餐管理的教職員工一旦發(fā)現(xiàn)身體不適，必須立即停止工作，將情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)和校醫(yī)，同時(shí)應(yīng)立即前往醫(yī)院檢查治療。

6、在全校每個(gè)班級(jí)都要開展一次健康教育課，講解諾如病毒傳染病基本知識(shí)和食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生，提倡良好的衛(wèi)生習(xí)慣，尤其要強(qiáng)調(diào)飯前便后洗手。

7、嚴(yán)格落實(shí)晨午檢制度，發(fā)現(xiàn)有疑似癥狀的學(xué)生，要立即勸其回家，并建議到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。有癥狀的學(xué)生要在癥狀消失72小時(shí)后再?gòu)?fù)課。健康學(xué)生應(yīng)避免與患病學(xué)生接觸。

7、利用雙休日時(shí)間，在全校開展一次全面徹底的環(huán)境消毒，包括教室、廁所、食堂等學(xué)生聚集的公共場(chǎng)所。

8、對(duì)廁所、直飲水龍頭、洗手池水龍頭、門把手等學(xué)生手經(jīng)常接觸的部位，每天不少于2次消毒，中午和放學(xué)后各一次。

9、督促學(xué)生加強(qiáng)室外鍛煉，如發(fā)現(xiàn)有惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、發(fā)熱等癥狀，應(yīng)及時(shí)報(bào)告老師和家長(zhǎng)，并前往正規(guī)醫(yī)院診治。

第五篇：騰訊企業(yè)郵箱多功能提升移動(dòng)辦公效率

騰訊企業(yè)郵箱多功能提升移動(dòng)辦公效率

正式與微信互通 騰訊qq企業(yè)郵箱多功能提升移動(dòng)辦公效率近日，2014西南CIO聯(lián)盟春季高峰論壇在重慶隆重開幕，騰訊企業(yè)郵箱作為受邀企業(yè)參加與會(huì)，發(fā)表主題為“騰訊企業(yè)郵箱助力企業(yè)移動(dòng)辦公”的演講，并表示作為國(guó)內(nèi)知名的郵箱服務(wù)商，騰訊企業(yè)郵箱目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與微信平臺(tái)正式互通，并將在提高移動(dòng)辦公效率上不斷突破。

2014年注定是個(gè)’移動(dòng)年”，隨著風(fēng)起云涌的科技浪潮，靈活辦公儼然已經(jīng)成為當(dāng)下移動(dòng)辦公的時(shí)代新潮。而微信平臺(tái)的義軍突起給郵箱行業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)：如何快速適應(yīng)新時(shí)代的平臺(tái)環(huán)境，讓企業(yè)獲得更有效的服務(wù)體驗(yàn)，發(fā)揮移動(dòng)辦公最大的效率？

騰訊企業(yè)產(chǎn)品西南服務(wù)中心賀鈺梅表示，目前騰訊企業(yè)郵箱已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與微信平臺(tái)的正式互通，在微信平臺(tái)上，企業(yè)可同步管理網(wǎng)頁(yè)端與微信公眾號(hào)的客戶，實(shí)現(xiàn)多重收發(fā)郵件自由的便捷功能。