第一篇：改進(jìn)社會(huì)治理方式 創(chuàng)新社會(huì)治理體制第四屆中國(guó)社會(huì)治理論壇隆重舉行

改進(jìn)社會(huì)治理方式 創(chuàng)新社會(huì)治理體制

第四屆中國(guó)社會(huì)治理論壇隆重舉行

2014年05月27日 16:52 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)記者 陳葉軍字號(hào)

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黨的十八屆三中全會(huì)《決定》首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，“充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。”這為我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理體制、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)，提供了巨大理論發(fā)展空間和政策執(zhí)行空間。

5月18日，第四屆中國(guó)社會(huì)治理論壇在北京師范大學(xué)隆重舉行。論壇由北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院、中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所、中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院聯(lián)合主辦，中國(guó)社會(huì)管理研究院院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院研究室原主任、國(guó)家行政學(xué)院原黨委書(shū)記魏禮群主持開(kāi)幕式，并發(fā)表“積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新”的主旨演講。

創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

本屆中國(guó)社會(huì)治理論壇共設(shè)五個(gè)分論壇，分論壇“改進(jìn)社會(huì)治理方式”由北京市社會(huì)工作委員會(huì)副書(shū)記張堅(jiān)和北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院朱光明教授分別主持上、下半場(chǎng)。

社會(huì)治理旨在針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，發(fā)揮多元治理主體的作用，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展?！皩ⅰ鐣?huì)管理’改為‘社會(huì)治理’，標(biāo)志著由傳統(tǒng)的社會(huì)體制向適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會(huì)體制轉(zhuǎn)變，也就是要通過(guò)深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)治理現(xiàn)代化?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院院長(zhǎng)魏禮群說(shuō)。

“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，必須遵循現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律?！眹?guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹指出，當(dāng)前，社會(huì)治理缺乏頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)治理各個(gè)部門(mén)以追求自己利益最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致社會(huì)政策碎片化。改進(jìn)社會(huì)治理方式，必須理順政府誠(chéng)信與社會(huì)誠(chéng)信之間的關(guān)系。政府首先要帶頭講誠(chéng)信，政府公共價(jià)值是社會(huì)公德的基礎(chǔ),也是社會(huì)治理的價(jià)值基礎(chǔ)，僅僅依靠法律不足以約束人們的行為、形成良好和諧的社會(huì)氛圍。

魏禮群表示，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理社會(huì)的深刻社會(huì)變革，需要從多方面著力，特別應(yīng)當(dāng)把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會(huì)法治、全民德治五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府善治就是要?jiǎng)?chuàng)新政府治理方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；合作共治就是要激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用；基層自治就是要重視基層社會(huì)自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用；社會(huì)法治，就是要推行法治社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用；全民德治，就是要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。

“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)極為復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程?！蔽憾Y群強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)超大規(guī)模戰(zhàn)略工程，需要我們牢牢把握完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)根本要求，始終堅(jiān)持社會(huì)治理創(chuàng)新正確方向；需要不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決破除各種不合時(shí)宜的舊觀念、舊思想的束縛；需要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，既要從戰(zhàn)略上謀劃社會(huì)治理現(xiàn)代化，又要及時(shí)總結(jié)推廣地方社會(huì)治理創(chuàng)新的新鮮經(jīng)驗(yàn)；需要堅(jiān)持立足中國(guó)基本國(guó)情，高度重視繼承我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理優(yōu)秀文明成果，同時(shí)又要順應(yīng)世界發(fā)展潮流，善于學(xué)習(xí)借鑒人類(lèi)治理社會(huì)文明一切優(yōu)秀成果；需要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)全面改革，加強(qiáng)社會(huì)治理體制改革與其它各方面改革的配合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，以利于全面深化改革的順利推進(jìn)。

上海市高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)崔亞?wèn)|認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，社會(huì)治理是現(xiàn)代社會(huì)最為重要的治理方式，提高社會(huì)治理能力，必須不斷推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。他以在上海和貴州工作中親歷的實(shí)際問(wèn)題為例，闡釋了公眾參與、源頭治理和法治保障對(duì)于提升社會(huì)治理能力的重要意義。

國(guó)家行政學(xué)院研究室主任丁茂戰(zhàn)教授認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨六項(xiàng)任務(wù)：一是要解決社會(huì)公平正義問(wèn)題；二是要從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始；三是社會(huì)治理主體要多元化；四要促進(jìn)二次現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)；五要解決托底的問(wèn)題；六是必須從中國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)。

國(guó)務(wù)院研究室社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)鄧文奎指出，改進(jìn)社會(huì)治理方式的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新社會(huì)管理體制的核心本質(zhì)上是正確處理好政府和社會(huì)的關(guān)系。應(yīng)該明確政府和社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，更好地發(fā)揮公民、社會(huì)組織，以及企事業(yè)單位的作用，依法規(guī)范其行為，實(shí)現(xiàn)共治的格局。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，法無(wú)授權(quán)不可為。所有政府行為必須依法有據(jù)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)政策研究室主任王春光教授圍繞“社會(huì)轉(zhuǎn)型與社區(qū)治理創(chuàng)新”問(wèn)題發(fā)表演講，他以在全國(guó)各地社會(huì)調(diào)研的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和研究為基礎(chǔ)，指出了中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)普遍存在著社區(qū)服務(wù)能力弱化和社區(qū)團(tuán)體虛化的問(wèn)題。認(rèn)為社會(huì)建設(shè)是五大建設(shè)的最關(guān)鍵切入點(diǎn)，必須予以足夠重視。臺(tái)灣在社區(qū)營(yíng)造方面的很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高小平認(rèn)為，恰恰是社會(huì)治理的力量讓地方官員和專(zhuān)家學(xué)者們一起坐下來(lái)探討問(wèn)題。當(dāng)前智庫(kù)應(yīng)該為高層領(lǐng)導(dǎo)決策提供三個(gè)方面的研究基礎(chǔ):第一是理念方面的創(chuàng)新，尤其是帶有批判性的理念；二是研究方法和操作技術(shù)層面的創(chuàng)新；三是經(jīng)典案例的整理和啟迪。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹教授認(rèn)為，我國(guó)政府目前普遍還是采用傳統(tǒng)治理理念和治理手段，但在一個(gè)國(guó)家和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，傳統(tǒng)模式一定會(huì)遭遇諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，研究治理問(wèn)題必須要有全球視野，要放到一個(gè)全球公共事務(wù)和全球治理的國(guó)際框架中去考慮?！伴_(kāi)放、包容、多方參與”應(yīng)該是其必備的特征和要素。

廣東省深圳市社會(huì)工作委員會(huì)專(zhuān)職副主任陳東平以深圳市的社會(huì)建設(shè)工作為例，對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。他用三個(gè)案例說(shuō)明了當(dāng)前政府工作程序的繁瑣和制度建設(shè)的滯后。論證了深圳“織網(wǎng)工程”在以信息化手段推動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面的重大意義。強(qiáng)調(diào)了深圳社會(huì)建設(shè)工作的四個(gè)著眼：著眼于以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；著眼于推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)；著眼于工作體制機(jī)制的改革；著眼密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

電子政務(wù)云計(jì)算國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任連樟文認(rèn)為，信息化對(duì)社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變可以起到帶動(dòng)和引領(lǐng)的作用?？梢杂脕?lái)作為改進(jìn)社會(huì)治理方式的一種技術(shù)路徑，去催生管理革命和服務(wù)模式的創(chuàng)新。

充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，建設(shè)法治社會(huì)

第四屆中國(guó)社會(huì)治理論壇之分論壇“加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)”由北京大學(xué)黨委副書(shū)記、中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)葉靜漪教授和中國(guó)社會(huì)管理研究院直屬支部書(shū)記兼副院長(zhǎng)趙秋雁教授分別主持上、下半場(chǎng)。

第十一屆全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)王東進(jìn)強(qiáng)調(diào)“依法施?！笔谴龠M(jìn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障良好治理的根本保證。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李林教授認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)必須把握四點(diǎn)：一是把握法治文化建設(shè)的規(guī)律特征：導(dǎo)向上的政治性、內(nèi)容上的法律性、背景上的文化性、過(guò)程上的長(zhǎng)期性、受眾上的實(shí)用性；二是加強(qiáng)公民意識(shí)教育；三是推進(jìn)全民守法；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育。中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江教授呼吁建立國(guó)家榮譽(yù)制度，認(rèn)為國(guó)家榮譽(yù)制度體現(xiàn)國(guó)家意志與公民意志的統(tǒng)一、個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一、品行肯定與貢獻(xiàn)肯定的統(tǒng)一、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主導(dǎo)的精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)的統(tǒng)一、時(shí)代需要與文化傳承的統(tǒng)一。

著名刑法專(zhuān)家、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)副主席暨中國(guó)分會(huì)主席趙秉志教授做精彩點(diǎn)評(píng)；他認(rèn)為，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)在當(dāng)今國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有特殊重要的意義，要發(fā)揮法治的“引領(lǐng)和保障”作用?！耙I(lǐng)”要求社會(huì)管理者采取積極措施，正面引導(dǎo)社會(huì)的觀念、文化等朝著法治的方向發(fā)展，引導(dǎo)民眾自覺(jué)運(yùn)用法治的思維、方法和手段去思考問(wèn)題和解決問(wèn)題?！氨Ｕ稀眲t要求社會(huì)管理者針對(duì)法治社會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題，采取積極措施，不斷的夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，為法治社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

論壇上，黑龍江省大慶市委常委、副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)曹力偉，黑龍江省哈爾濱政法委副書(shū)記、市綜治辦主任錫東升，江蘇省徐州市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委書(shū)記、市作風(fēng)辦主任唐健，北京市東城區(qū)社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心主任宋慶華，北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)美容美發(fā)化妝品商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳茜，先后分享了《以大慶市十年改革實(shí)踐為范例——論公安改革對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的重要意義》、《大力推行“兩種模式”，深化社會(huì)治理基層平臺(tái)建設(shè)》、《“零障礙”工程與社會(huì)治理體制創(chuàng)新》、《社會(huì)治理中的沖突管理》、《刑滿釋放人員的安置與技能幫教》等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

知名社會(huì)學(xué)家、中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任謝志強(qiáng)教授做精彩點(diǎn)評(píng)。他認(rèn)為這些實(shí)踐探索體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向、前瞻性、創(chuàng)新性、規(guī)范性等共性，同時(shí)又具有鮮明個(gè)性。大慶實(shí)踐在于“體制重建”，通過(guò)“扁平化管理、綜合性執(zhí)法”的改革，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高警務(wù)效率，配套實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新與流程再造，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，保障司法公正。哈爾濱實(shí)踐在于“全”，探索了城鄉(xiāng)社區(qū)治理，尤其是抓住了基層這個(gè)核心。徐州實(shí)踐是“通”，重在打通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“零障礙”，提高服務(wù)效能。社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心是“轉(zhuǎn)”，體現(xiàn)民主協(xié)商的精神；北京工商聯(lián)化妝品商會(huì)實(shí)踐是“特”，關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注特殊人群的服務(wù)和管理。

新公益、新體制、新社會(huì)，激發(fā)社會(huì)組織活力

第四屆中國(guó)社會(huì)治理論壇之分論壇“激發(fā)社會(huì)組織活力”由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)趙克斌教授和國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化學(xué)部副主任馬慶鈺教授分別主持上、下半場(chǎng)。

在上半場(chǎng)，中華全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記趙世洪、民政部社會(huì)工作司司長(zhǎng)王金華、中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)研究室主任岳金柱、世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)姜再增、北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)社會(huì)工作部主任王長(zhǎng)紅等主要從社會(huì)組織實(shí)務(wù)層面依次做了演講，并由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部部長(zhǎng)葛延風(fēng)和外交部涉外安全司副處長(zhǎng)姚琳娜對(duì)嘉賓演講做點(diǎn)評(píng)。隨后，由趙克斌教授主持了討論。

下半場(chǎng)在馬慶鈺教授的主持下開(kāi)始，清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)王名教授、香港理工大學(xué)第三部門(mén)教研中心主任陳錦棠副教授、上海交通大學(xué)第三部門(mén)研究中心執(zhí)行主任徐家良教授、北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍副教授從學(xué)術(shù)層面分別做了精彩演講。王名從“新公益、新體制、新社會(huì)”三個(gè)層面解讀了公益、多元共治和社會(huì)體制的發(fā)展趨勢(shì)；陳錦棠重點(diǎn)介紹了香港社會(huì)組織的發(fā)展沿革與社會(huì)組織創(chuàng)新；徐家良從政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)角度分析社會(huì)組織發(fā)展；金錦萍做了關(guān)于社會(huì)組織立法的思考。北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、社會(huì)公益研究中心主任陶傳進(jìn)、上海仁德基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)束鵬做點(diǎn)評(píng)人。在互動(dòng)環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)熱烈討論，各抒己見(jiàn)，把此次論壇推向高潮。

“要把社會(huì)組織治理現(xiàn)代化擺在重要位置。”丁元竹指出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，不僅要協(xié)調(diào)政府內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)政府與社會(huì)各部門(mén)的關(guān)系，并且后者將對(duì)決策的產(chǎn)出發(fā)揮決定性影響。盡管政府在公共事務(wù)中發(fā)揮重要作用，但它僅僅是公共事務(wù)決策中的角色之一。問(wèn)題越復(fù)雜，政府越需要與其他社會(huì)部門(mén)合作。當(dāng)前各類(lèi)志愿組織林立，缺乏內(nèi)在合作，行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，對(duì)此必須引起高度重視，要堅(jiān)決取消和防止社會(huì)組織行政化，否則將損害志愿服務(wù)在中國(guó)的發(fā)展。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院王名教授表示，建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)組織體制需要從新公益、新體制、新社會(huì)三個(gè)層面入手，新公益是超越現(xiàn)代慈善的新動(dòng)向、新趨勢(shì)，新體制是從社會(huì)管理走向多元共治的體制改革，新社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)組織體制所展示的未來(lái)圖景。

“社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。加快社會(huì)組織培育與監(jiān)管立法，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。”北京物資學(xué)院勞動(dòng)科學(xué)與法律學(xué)院法學(xué)教研室副主任吳長(zhǎng)軍說(shuō)，發(fā)揮社會(huì)組織在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用，必須完善社會(huì)組織立法，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉，形成“法律規(guī)范、分工有序、管理有效、培育得當(dāng)”的多元化社會(huì)組織治理體系。社會(huì)組織立法必須堅(jiān)持社會(huì)本位，堅(jiān)持培育與監(jiān)管并重原則，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，完善社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)，加快形成“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；保障實(shí)現(xiàn)政府的行政職能與社會(huì)的自我管理職能分離，行政權(quán)力與自治權(quán)利分離，以促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

觀點(diǎn)對(duì)策的探討，實(shí)務(wù)學(xué)術(shù)的交流，與會(huì)專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)們就如何更好激發(fā)社會(huì)組織活力達(dá)成了部分共識(shí)。

搭建社會(huì)安全網(wǎng)，聚焦反恐與網(wǎng)絡(luò)安全

第四屆中國(guó)社會(huì)治理論壇之分論壇“健全公共安全體系”分別由國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任龔維彬教授和北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院王宏新副教授主持上、下半場(chǎng)。

國(guó)務(wù)院參事閃淳昌作了《關(guān)于健全公共安全體系的思考》主題演講，他提出建設(shè)一個(gè)以人為本、依法應(yīng)對(duì)、科技先進(jìn)、軍民融合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的，具有中國(guó)特色和時(shí)代特征的公共安全應(yīng)急管理體系。李京教授認(rèn)為，閃淳昌參事報(bào)告中提出了應(yīng)該怎么做，特別重要的是講到了要從全方位、全過(guò)程、全災(zāi)種、全社會(huì)來(lái)統(tǒng)籌安排。

清華大學(xué)彭宗超教授作了《中國(guó)社會(huì)會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系構(gòu)建》主題演講。他聚焦于社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，與大家分享了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系框架研究成果。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長(zhǎng)李偉作了《中國(guó)反恐與國(guó)家安全體系》主題演講。他就當(dāng)前我國(guó)面臨的反恐形勢(shì)作了詳細(xì)介紹，指出當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入了反恐斗爭(zhēng)的新階段，反恐領(lǐng)導(dǎo)體制正在不斷建設(shè)完善，民眾反恐安全意識(shí)在不斷提高。

范繼躍書(shū)記、許利平教授、張勝軍教授、吳福環(huán)教授分別對(duì)彭宗超教授、李偉教授等的演講作了點(diǎn)評(píng)?；?dòng)環(huán)節(jié)中各演講與點(diǎn)評(píng)嘉賓針對(duì)大家提出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的講解與探討，會(huì)場(chǎng)氣氛十分熱烈。

青年才俊共聚一堂，共議社保制度完善

中國(guó)社會(huì)治理論壇之分論壇“完善社會(huì)保障制度——中國(guó)社會(huì)保障30人論壇青年學(xué)者聯(lián)盟論壇”，是為鼓勵(lì)和支持青年才俊廣泛交流、深入探討而特設(shè)，是中國(guó)社會(huì)保障30人論壇青年學(xué)者聯(lián)盟自2013年組建以來(lái)的首次活動(dòng)。由鄭功成和中國(guó)社會(huì)保障30人論壇青年學(xué)者聯(lián)盟成員、中國(guó)社會(huì)管理研究院研究員謝瓊分別主持上、下半場(chǎng)。

鄭功成在主持會(huì)議時(shí)指出，社會(huì)保障肩負(fù)解除人民后顧之憂和提供穩(wěn)定安全預(yù)期的重大職責(zé)，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，我國(guó)的社保制度還存在著制度性缺陷和體制性障礙，亟待通過(guò)優(yōu)化制度安排和完善相關(guān)體制、機(jī)制走向成熟、定型，而慈善事業(yè)作為社會(huì)治理的有益且有效途徑，亦需在法制化軌道上向前發(fā)展，青年學(xué)者們圍繞這兩大主題展開(kāi)討論并提出有價(jià)值的對(duì)策建議不僅體現(xiàn)了一種責(zé)任感與使命感，亦可以為正在推進(jìn)的社保改革與慈善事業(yè)立法提供參考。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所所長(zhǎng)鄭秉文研究員、人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛研究員、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佑平、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔教授對(duì)為本論壇做點(diǎn)評(píng)。來(lái)自中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中山大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、對(duì)外貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、中國(guó)青年政治學(xué)院、華北電力大學(xué)、西北大學(xué)、遼寧大學(xué)、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、中華慈善總會(huì)等單位的社會(huì)保障青年學(xué)者圍繞深化社會(huì)保障體制改革、發(fā)展慈善事業(yè)與社會(huì)治理創(chuàng)新展開(kāi)深入研討。

第十一屆全國(guó)政協(xié)副主席李金華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王偉光，中共中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)何毅亭，北京師范大學(xué)黨委書(shū)記劉川生，北京師范大學(xué)校長(zhǎng)董奇，北京市副市長(zhǎng)戴均良，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林，中共中央政策研究室原副主任鄭科揚(yáng)，上海高級(jí)人民法院院長(zhǎng)崔亞?wèn)|，第十一屆全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任王東進(jìn)，中華全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記趙世洪,北京師范大學(xué)原黨委書(shū)記、校長(zhǎng)方福康，全國(guó)人大常委鄭功成，中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)書(shū)記宋貴倫，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)趙蓬奇、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)任瓏等領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家出席了論壇。

來(lái)自中共中央政策研究室、中共中央黨校、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、民政部等10多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)部委，北京、上海、廣東等近20個(gè)省區(qū)市地方政府，中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)、巨人教育集團(tuán)等30多家社會(huì)組織和企業(yè)，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、人民大學(xué)、澳大利亞南澳大學(xué)、新加坡公共服務(wù)學(xué)院、香港理工大學(xué)等50多家國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)，新華社、中新社、人民出版社等40多家學(xué)術(shù)期刊和新聞媒體，約400多位代表參加會(huì)議。

第二篇：創(chuàng)新社會(huì)治理體制 改進(jìn)社會(huì)治理方式

創(chuàng)新社會(huì)治理體制 改進(jìn)社會(huì)治理方式

黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，是社會(huì)治理理念的重大轉(zhuǎn)變。

本次全會(huì)提出的“治理”與過(guò)去所熟悉的“管理”雖然只有一字之差，但其中卻蘊(yùn)含著重要的理念轉(zhuǎn)變。治理更為強(qiáng)調(diào)主體的多元參與，此次全會(huì)提出的堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與等內(nèi)容就是主體多元性的集中體現(xiàn)。全會(huì)的新提法與過(guò)去所強(qiáng)調(diào)的政府在國(guó)家管理中的一元主體地位有著很大的不同。

多元參與改變了政府過(guò)去對(duì)社會(huì)事務(wù)強(qiáng)調(diào)控制的理念，將控制轉(zhuǎn)變成了服務(wù)與協(xié)調(diào)，這將促使政府真正回歸到服務(wù)型的軌道，使政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。

多元參與改變了過(guò)往政府習(xí)慣于應(yīng)對(duì)社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題單打獨(dú)斗的理念。社會(huì)治理的提出使政府開(kāi)始更為關(guān)注其他社會(huì)主體對(duì)于處理社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題的作用與功能，使政府開(kāi)始意識(shí)到要將自己不應(yīng)該管的和管不好的社會(huì)事務(wù)交給其它社會(huì)主體去處理，以便于社會(huì)問(wèn)題得到更好的解決。

多元參與使政府在處理社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中民主理念得到增強(qiáng)。在社會(huì)治理體制下，政府在處理社會(huì)事務(wù)中要善于吸收、聽(tīng)取其他治理主體的意見(jiàn)，善于通過(guò)自身的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)其它主體參與到治理活動(dòng)中來(lái)，并賦予各主體相應(yīng)的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)治理的有效性。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制要求改進(jìn)社會(huì)治理方式。

一是要加快構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為基礎(chǔ)的社會(huì)治理方式。

按照十八屆三中全會(huì)的要求，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與是我國(guó)社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)架構(gòu)。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要明確中國(guó)共產(chǎn)黨在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是由我國(guó)的政治體制與現(xiàn)實(shí)情況所決定的，治理體制中的其它主體要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與到治理實(shí)踐中來(lái)，要切實(shí)履行法律賦予自身的權(quán)利，積極完成自身所承擔(dān)的義務(wù)，主動(dòng)學(xué)習(xí)、了解黨的各項(xiàng)方針、政策，主動(dòng)與各級(jí)黨組織密切配合，切實(shí)保證社會(huì)治理活動(dòng)的有效開(kāi)展。

政府主導(dǎo)就是政府不再是治理體制中的唯一主體，政府在社會(huì)治理過(guò)程中承擔(dān)著凝聚、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)和組織的作用。其他治理主體要在政府的凝聚與協(xié)調(diào)下進(jìn)行社會(huì)治理實(shí)踐，要及時(shí)彌補(bǔ)政府在社會(huì)治理過(guò)程中存在的不足，政府要及時(shí)校正其他社會(huì)主體在社會(huì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，要及時(shí)調(diào)整不同社會(huì)治理主體在社會(huì)治理過(guò)程中的功能與角色。

社會(huì)參與是指要充分調(diào)動(dòng)黨委、政府以外的其他社會(huì)主體參與社會(huì)治理的積極性，要激發(fā)社會(huì)組織活力，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織；要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織；要在社會(huì)治理實(shí)踐中將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)治理主體的多元參與。

二是要加快構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會(huì)治理方式。

十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制要強(qiáng)化依法治理與道德約束，構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會(huì)治理方式。一是要堅(jiān)持依法治理，要加強(qiáng)法治保障，要通過(guò)各種形式的宣傳、教育培養(yǎng)社會(huì)治理主體與群眾運(yùn)用法治思維和法治方式處理社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的意識(shí)與習(xí)慣，要強(qiáng)化社會(huì)治理活動(dòng)與治理行為的合法性，要不斷樹(shù)立法治在社會(huì)治理活動(dòng)中的權(quán)威性，要讓法律成為社會(huì)治理活動(dòng)運(yùn)行準(zhǔn)繩。二是要堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束。道德規(guī)范所具有的柔性約束力與普遍約束效應(yīng)是法律所不具備的，因此要在社會(huì)治理過(guò)程中彰顯出道德在約束、規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題中的作用，要重視對(duì)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)的社會(huì)道德體系的建設(shè)，要通過(guò)各種形式弘揚(yáng)家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德，要努力營(yíng)造誠(chéng)信、友愛(ài)的社會(huì)環(huán)境，要積極傳播社會(huì)正能量，實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范對(duì)社會(huì)治理主體、群眾行為的軟約束。

三是要加快構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式。十八屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持源頭治理，要以社會(huì)化服務(wù)為方向，要及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。因此，要加快構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式。

以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式要注重為基層群眾做好服務(wù)。要加快基層網(wǎng)格化社會(huì)管理的構(gòu)建與實(shí)施，網(wǎng)格化社會(huì)管理是基層居民自治的創(chuàng)新形式，是社會(huì)治理體制不可或缺的方式、方法，它改變了傳統(tǒng)管理從上到下的管理模式，建立了從下到上，從群眾需求出發(fā)的為群眾服務(wù)的新模式。

以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式要注重協(xié)商對(duì)話機(jī)制的建立。要注重維護(hù)群眾正當(dāng)利益的訴求表達(dá)權(quán)力，及時(shí)反饋人民群眾的意見(jiàn)與建議，要真心傾聽(tīng)群眾的聲音，要尊重群眾的首創(chuàng)精神。要在傾聽(tīng)意見(jiàn)的過(guò)程中與群眾建立對(duì)話、協(xié)商機(jī)制，要通過(guò)協(xié)商對(duì)話機(jī)制有效協(xié)調(diào)群眾各方面、各層次的利益訴求，要及時(shí)化解利益沖突，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的價(jià)值目標(biāo)。

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)治理體制

創(chuàng)新社會(huì)治理思路 增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力

濱城區(qū)地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南城市群的疊加地帶，東與東營(yíng)市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽(yáng)信縣相連，北與沾化區(qū)交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，“四環(huán)五?！币?guī)劃區(qū)的核心區(qū)，魯北地區(qū)人流、物流、信息流的重要集散地。全區(qū)版圖面積696.99平方公里，轄1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個(gè)街道，總?cè)丝?9萬(wàn)。濱城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，水利資源充足，黃河橫貫境內(nèi)38.5公里，徒駭河穿境而過(guò)。石油、天然氣等礦藏儲(chǔ)量甚豐，是中國(guó)第二大油田—?jiǎng)倮吞锏闹匾a(chǎn)區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國(guó)著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機(jī)械電子等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文化底蘊(yùn)豐厚，秦皇臺(tái)遺址歷經(jīng)2000多年風(fēng)霜依然矗立，明清望族“一門(mén)十二進(jìn)士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽(yù)天下。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極搶抓“兩區(qū)一圈”機(jī)遇，加快建設(shè)生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化新濱城。2014年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值366.9億元、地方財(cái)政收入35.68億元，農(nóng)民人均純收入13172元。榮獲“全國(guó)‘六五’普法中期先進(jìn)縣區(qū)”、“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全省流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)示范區(qū)”、“省級(jí)食品藥品安全示范區(qū)”和“山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

社會(huì)治理是全面深化社會(huì)改革的重要內(nèi)容，社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)都在基層。而社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是社會(huì)治 理模式創(chuàng)新的基本單元和主要場(chǎng)所，在社會(huì)治理體系建設(shè)過(guò)程中作用關(guān)鍵。為此，我們把社區(qū)建設(shè)作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府外部推力，激活社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，努力營(yíng)造政府轉(zhuǎn)職能、群眾得實(shí)惠、基層創(chuàng)和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。2014年，濱城區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，市西街道彩虹湖、北鎮(zhèn)街道化工等4個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

一、以人為本，工作理念實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)

工作實(shí)踐中，我們注重堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立社會(huì)治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務(wù)抓在手上。制定了《濱城區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，以“公共服務(wù)為主體，便民服務(wù)和志愿服務(wù)為兩翼”“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系正在建立完善。

（一）抓好公共服務(wù)。瞄準(zhǔn)全省、全國(guó)一流標(biāo)準(zhǔn)，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動(dòng)陣地。自去年以來(lái)，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區(qū)5處。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行人力、財(cái)力、物力、事務(wù)“四個(gè)下沉”，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極開(kāi)展公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，各社區(qū)普遍設(shè)立了社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等“一站式”為民公共服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目的全覆蓋。同時(shí)，找準(zhǔn)社區(qū)公共服務(wù)的切入點(diǎn)，在社區(qū)建立老年人日間照料中心，實(shí)行無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供生活照料、配餐服務(wù)、健康保健等服務(wù)。目前，市西街道彩虹湖社區(qū)，彭李街道黃河社區(qū)、為民社區(qū)、大河社區(qū)，北鎮(zhèn)街道春曉社區(qū)、市東街道政通社區(qū)相繼成立了社區(qū)日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級(jí)重點(diǎn)工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國(guó)家民政部一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務(wù)品牌，提高了殯葬服務(wù)水平。

（二）發(fā)展便民服務(wù)。重點(diǎn)打造具有濱城特點(diǎn)的“一刻鐘便民服務(wù)圈”，在社區(qū)開(kāi)展餐飲、家政、醫(yī)療等10大類(lèi)便民服務(wù)，設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)分發(fā)便民服務(wù)手冊(cè)、便民聯(lián)系卡等措施，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與居民需求的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，各社區(qū)以滿足社區(qū)居民需求為著力點(diǎn)，搭建社區(qū)服務(wù)有效載體，積極開(kāi)展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，逐步探索拓寬社區(qū)服務(wù)新途徑。市西街道彩虹湖社區(qū)打造了“彩虹民生一號(hào)”服務(wù)品牌，內(nèi)容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務(wù)項(xiàng)目；政和社區(qū)創(chuàng)建了“3351”便民服務(wù)模式，成功吸引加盟商戶(hù)150家，惠及居民2740戶(hù)；化工社區(qū)打造“五園一灣”服務(wù)品牌，成立了“7110”便民服務(wù)隊(duì)，收到良好效果；利民社區(qū)以校園學(xué)知識(shí)、社區(qū)學(xué)實(shí)踐為宗旨，通過(guò)社區(qū)、學(xué)校聯(lián)合為學(xué)生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開(kāi)展了文藝表演、體育比賽等活動(dòng)，構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校一體化“大教育”模式；為民社區(qū)的“4L”服務(wù)模式和政通社區(qū)的“手護(hù)工程”等服務(wù)模式也都有效地提升了社區(qū)服務(wù)水平。目前，全區(qū)城市社區(qū)共創(chuàng)建各類(lèi)品牌33個(gè)，“一社區(qū)一特色，一社區(qū)一品牌”的格局已經(jīng)形成。

（三）培育志愿隊(duì)伍。我們做好社會(huì)關(guān)注、群眾急需、志愿者專(zhuān)長(zhǎng)三個(gè)方面的“結(jié)合”文章，先后組織開(kāi)展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)，“關(guān)愛(ài)老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務(wù)月活動(dòng)，以及志愿者愛(ài)心時(shí)間銀行、心理咨詢(xún)、法律援助等志 愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)培育鍛煉隊(duì)伍，豐富工作內(nèi)涵，為居民提供個(gè)性化、精細(xì)化、高品質(zhì)服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)的服務(wù)觸角延伸到了社區(qū)的每一個(gè)角落。

二、激發(fā)活力，社會(huì)治理主體逐步多元化

社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化，多元利益訴求的表達(dá)和滿足需要多元社會(huì)治理主體。工作中，我們最大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源力量，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的合作共治，構(gòu)建多元化的社會(huì)治理格局。

（一）鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。一是簡(jiǎn)化社區(qū)社會(huì)組織登記注冊(cè)手續(xù)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，直接在區(qū)民政局依法注冊(cè)登記；暫不符合登記條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）民政所備案管理。二是推進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)參與社會(huì)化服務(wù)。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區(qū)開(kāi)展了“美麗社區(qū)、幸福家園”系列活動(dòng)——社會(huì)組織社區(qū)志愿服務(wù)啟動(dòng)儀式。先后引進(jìn)百世兒童醫(yī)院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽(yáng)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校等100家社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)，簽訂共駐共建協(xié)議，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。在養(yǎng)老服務(wù)方面，抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社會(huì)組織運(yùn)作”模式，打造了“濱城區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心”、“濱城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)”等一批特色養(yǎng)老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務(wù)。今年3月25日，我區(qū)在彩虹湖社區(qū)舉行了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心暨居家養(yǎng)老信息平臺(tái)成立儀式，標(biāo)致著我區(qū)居家養(yǎng)老工作全面啟動(dòng)。三是建立社會(huì)組織孵化基地。發(fā)掘和引導(dǎo)各社區(qū)具有公益福利、文化娛樂(lè)等性質(zhì)的社區(qū)社會(huì)組織，在其初創(chuàng)、成長(zhǎng)到成熟不同階段，通過(guò)資金 扶持、政策傾斜、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、分類(lèi)指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。目前，全區(qū)化工、彩虹湖等5個(gè)社區(qū)的孵化基地正在建設(shè)之中。

（二）社工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是開(kāi)展“校地共建”活動(dòng)。依托轄區(qū)豐富的教育資源，采取理論培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式與濱州學(xué)院社工專(zhuān)業(yè)的高校合作，采取“社區(qū)書(shū)記進(jìn)大學(xué)課堂”、設(shè)立大學(xué)生社會(huì)工作實(shí)踐基地、“社區(qū)大講堂”、“專(zhuān)家講壇”等形式，引導(dǎo)大學(xué)教授、學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)，參與社會(huì)治理工作。去年在彩虹湖社區(qū)舉行了“大學(xué)生社會(huì)工作實(shí)踐基地”揭牌儀式，濱州學(xué)院社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的50多名學(xué)生到社區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。為民社區(qū)、大河社區(qū)還與濱州技術(shù)學(xué)院簽訂共建協(xié)議，邀請(qǐng)學(xué)院教授為居民授課。二是大力培育發(fā)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在技術(shù)、資金、場(chǎng)所等方面提供幫助。目前，已注冊(cè)成立了眾智社工服務(wù)中心和海燕社會(huì)工作服務(wù)中心，并在春曉、為民、北海等社區(qū)開(kāi)展系列社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

（三）社會(huì)各方力量參與社區(qū)建設(shè)。一是在全區(qū)登記社區(qū)志愿者1.2萬(wàn)余人，組建志愿者隊(duì)伍160多支，先后組織開(kāi)展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)等活動(dòng)，取得良好效果。二是組織在職黨員開(kāi)展“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”等品牌化服務(wù)活動(dòng)?，F(xiàn)已有9000多名城區(qū)黨員積極參與到社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，1800多名黨員報(bào)名參加了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，設(shè)立黨員服務(wù)崗位170多種，受益群眾達(dá)15000多人次。三是積極開(kāi)展“四社聯(lián)動(dòng)”，組織社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工和社區(qū)志愿者廣泛參與社區(qū)服務(wù)，豐富工作內(nèi)涵，提升服務(wù)水平。特別是采取 以“一中心多站點(diǎn)”的模式，引導(dǎo)社工服務(wù)向居民延伸，為社區(qū)居民提供了精細(xì)化的服務(wù)。

三、群策群力，群眾協(xié)同參與和自治互律作用得到發(fā)揮 社會(huì)治理，離不開(kāi)基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對(duì)底子薄、基礎(chǔ)弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展任務(wù)重，社會(huì)治理壓力大的實(shí)際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區(qū)居民的自主意識(shí)、協(xié)商議事能力及社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感。

（一）實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化治理。我們以居住小區(qū)、生活情況或社會(huì)功能相似的區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢⑸鐓^(qū)管理與服務(wù)區(qū)域劃分為大、中、小三級(jí)單元網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立總支，小區(qū)成立支部，樓院設(shè)小組，構(gòu)建三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。以此為基礎(chǔ)，30-50戶(hù)成立居民小組推動(dòng)居民自治，每100戶(hù)居民配備一名為民服務(wù)員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)等自治組織，成立工青婦等各類(lèi)群團(tuán)組織，組建由專(zhuān)、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)，在孤老幫扶等方面奉獻(xiàn)愛(ài)心，社區(qū)管理和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。

（二）探索居民小區(qū)自我治理模式。在城市居民居住小區(qū)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民會(huì)議（社區(qū)居民代表會(huì)議）、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)為決策層，社區(qū)居委會(huì)（業(yè)主委員會(huì)）及物業(yè)公司為執(zhí)行層，社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督層的“一心三層”自治體系，實(shí)行三元化管理，建立社區(qū)自治機(jī)制。同時(shí)，在社區(qū)建立聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)“三會(huì)制度”，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的社區(qū)自治意識(shí)，使居民最大限度地參與社區(qū)生活，共同建設(shè)和諧社區(qū)。如，去年以來(lái)的城鄉(xiāng)“陽(yáng)光低?！闭喂ぷ髦?，在全區(qū)推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村居）三級(jí)“陽(yáng)光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動(dòng)對(duì)村居的重大事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，集中討論、公開(kāi)，與日常監(jiān)督、公開(kāi)相結(jié)合，群眾參與，自我管理，自我監(jiān)督，全區(qū)共清查并取消不符合條件低保對(duì)象655戶(hù)683人，取得明顯效果。

（三）增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在全區(qū)開(kāi)展“一居一隊(duì)、一院一隊(duì)”活動(dòng)，各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等文體隊(duì)伍，呈現(xiàn)出“小區(qū)天天有活動(dòng)，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區(qū)通過(guò)組織各種文體娛樂(lè)活動(dòng)，成立各類(lèi)社會(huì)組織，讓居民在活動(dòng)中找到自己的“用武之地”，增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感。

四、整合資源，社會(huì)治理效能質(zhì)量不斷提升

我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，打破部門(mén)、地域等界限，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，整合了黨政部門(mén)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等多種資源，逐步構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以駐區(qū)單位為依托，以社會(huì)各級(jí)組織為補(bǔ)充，“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化新格局。一是以機(jī)制建設(shè)促區(qū)域化建設(shè)。成立社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議小組，與駐區(qū)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書(shū)》，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，組織共建活動(dòng)，提高了駐區(qū)單位參與、支持社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。二是以黨員帶動(dòng)促區(qū)域化建設(shè)。社區(qū)對(duì)駐區(qū)黨員建立臺(tái)賬，分類(lèi)管理，并開(kāi)展“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”品牌化服務(wù)活動(dòng)，組織黨員到社區(qū)認(rèn)崗，參與、帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)。不斷發(fā)展壯大的黨員服務(wù)群體，成為濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。三是以共享共建促區(qū)域化建設(shè)。動(dòng)員社會(huì)力量、駐區(qū)單位提供財(cái)力、人力、場(chǎng)地等支持，采取引進(jìn)有能力的企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等方式解決社區(qū)服務(wù)資金、人員、技術(shù)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)應(yīng)急綜合演練在市西街道彩虹湖社區(qū)舉行，駐區(qū)的多個(gè)單位參與了綜合演練，國(guó)家減災(zāi)委、省及17市減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了觀摩。山東省電視臺(tái)進(jìn)行全程直播，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》給予了報(bào)道。彩虹湖社區(qū)也被國(guó)家減災(zāi)委、民政部授予“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

五、贏得民心，促進(jìn)社會(huì)和諧主動(dòng)作為

有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾是群眾關(guān)心的重點(diǎn)，也是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們以社會(huì)矛盾事前預(yù)防和群眾訴求表達(dá)有序暢通作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)防范，抓平安建設(shè)。推進(jìn)人防專(zhuān)業(yè)化，實(shí)行“一區(qū)一警”，在城市社區(qū)普遍設(shè)立了警務(wù)室，推進(jìn)保安服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，加大防范力度。成立以社區(qū)黨員、樓長(zhǎng)和志愿者為主體的治安巡邏隊(duì)伍，并與轄區(qū)單位共同開(kāi)展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等系列活動(dòng)，“社區(qū)你我他，平安靠大家”的安防意識(shí)逐步增強(qiáng)。

（二）早預(yù)防，保和諧穩(wěn)定。為加強(qiáng)信訪穩(wěn)定和人民調(diào)解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強(qiáng)社區(qū)普法、民調(diào)、法律咨詢(xún)、法律援助等工作，在全區(qū)各村居推行法律顧問(wèn)全覆蓋，強(qiáng)化村居干部的法律意識(shí)，規(guī)范他們的工作行為。在化工社區(qū)建立全市首個(gè)社區(qū)巡回法庭，增強(qiáng)了群眾的法制觀念，有效地促進(jìn)了社會(huì)和諧。

（三）激活力，奏時(shí)代強(qiáng)音。我們著力建設(shè)具有時(shí)代特征、本土優(yōu)勢(shì)、公眾認(rèn)同的社區(qū)文化，營(yíng)造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境。各社區(qū)充分利用社區(qū)學(xué)校、社區(qū)廣場(chǎng)以及轄區(qū)單位的各類(lèi)文化設(shè)施，開(kāi)展“文化節(jié)”系列活動(dòng)。為民社區(qū)建立的“太極拳協(xié)會(huì)”、彩虹湖社區(qū)組建的“紅歌協(xié)會(huì)”、文匯社區(qū)建立的“老年人藝術(shù)團(tuán)”等隊(duì)伍積極參加了多項(xiàng)全國(guó)性的競(jìng)賽并取得好成績(jī)；黃河社區(qū)的中海合唱團(tuán)、清怡社區(qū)的秧歌隊(duì)等文體隊(duì)伍都進(jìn)一步加強(qiáng)居民鄰里之間的溝通和團(tuán)結(jié)，提升社區(qū)文化品位。通過(guò)一系列活動(dòng)，吸引了大量居民走出家門(mén)，熱情參與到自?shī)首詷?lè)的群眾文化生活中來(lái)，打造了居民共同的精神家園。

通過(guò)近年來(lái)的工作，我們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)治理方面的體會(huì)： 一是創(chuàng)新社會(huì)治理必須以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為前提。在經(jīng)濟(jì)獲得一定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件下，政府的職能必須從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，體現(xiàn)在由把自己當(dāng)主人到把群眾當(dāng)主人、由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)這種職能、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，才能更加注重聯(lián)系、服務(wù)群眾，形成社會(huì)治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會(huì)治理問(wèn)題必須靠完善的制度建設(shè)和有力的制度落實(shí)作保證。三是贏得民心、促進(jìn)社會(huì)和諧必須主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)作為。社會(huì)治理中存在側(cè)重于事后處置，不善解決小事的問(wèn)題，在事前預(yù)防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會(huì)出現(xiàn)小事拖大、大事拖炸的問(wèn)題。為此，要強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，提高社會(huì)服務(wù)治理工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和協(xié)同性。四是解決復(fù)雜社會(huì)治理問(wèn)題必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管。基層社會(huì)涉及面廣，事情具體、復(fù)雜，單靠一兩個(gè)部門(mén)的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強(qiáng)大合力。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)在社會(huì)治理創(chuàng)新工作中也存在政府管理職能多，有時(shí)有“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)居委會(huì)行政化偏重等問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)治理工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服務(wù)”的整體工作思路，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、為民的感情，時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”品牌，積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，為建設(shè)生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化新濱城貢獻(xiàn)力量！

第四篇：創(chuàng)新社會(huì)治理體制要義

創(chuàng)新社會(huì)治理體制要義

開(kāi)欄語(yǔ)：

所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終 實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)全面深化改革的總目標(biāo)進(jìn)行了嶄新定位，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這標(biāo)志著在實(shí)踐中被悄然應(yīng)用和在書(shū)齋中被廣泛研究的治理理論，開(kāi)始作為推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)文明發(fā)展的有 效方略，步入國(guó)家治理和社會(huì)治理的正式范疇。

今年政府工作報(bào)告中提出：推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。許多地方政府作為承接國(guó)家部分職能，貼近地方居民的單元，正在呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化治理的新圖景。

從2014年第5期開(kāi)始，我刊特設(shè)《社會(huì)治理》欄目，旨在從全方位的角度去詮釋和發(fā)掘創(chuàng)新社會(huì)治理的各項(xiàng)內(nèi)容，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供科學(xué)有序、可持續(xù)發(fā)展的決策咨詢(xún)服務(wù)。（張靜）

黨的十八屆三中全會(huì)，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。

首先，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重大意義

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是馬克思主義中國(guó)化的又一項(xiàng)最新成果，是我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握的又一個(gè)新飛躍，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的又一次與時(shí)俱進(jìn)。

一是體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)

堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者，堅(jiān)持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點(diǎn)的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區(qū)別之一。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的組成部分，社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中必須堅(jiān)持人民主體地位、發(fā)揮人民主人翁精神、尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛地動(dòng)員和組織人民積極投身社會(huì)治理。黨的十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護(hù)最廣大人民根本利益，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序等。這些要求突出了人民在社會(huì)治理中的主體作用，堅(jiān)持了社會(huì)治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義群眾觀點(diǎn)的牢固把握和高度自覺(jué)。

二是體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了不懈探索，對(duì)社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵和要求的認(rèn)識(shí)越來(lái)越明晰、把握越來(lái)越準(zhǔn)確、運(yùn)用越來(lái)越科學(xué)，在不斷加大保障和改善民生力度的同時(shí)，經(jīng)歷了從加強(qiáng)社會(huì)管理到提高社會(huì)治理水平、從創(chuàng)新社會(huì)管理體制到創(chuàng)新社會(huì)治理體制的逐步深化過(guò)程。黨的十六屆三中全會(huì)提出了完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。黨的十六屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。黨的十六屆六中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)管理體制。激發(fā)社會(huì)活力。黨的十七大提出了完善社會(huì)管理、健全基層社會(huì)管理體制。黨的十八大提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的新要求。這是我們黨深入分析發(fā)展階段性特征得出的新結(jié)論、引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的新標(biāo)志，回應(yīng)了時(shí)代新課題和人民新期待，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的新升華。

三是體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張

黨的十六屆六中全會(huì)提出了我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利和開(kāi)創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。把黨的這些主張貫徹落實(shí)到社會(huì)治理中，就必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體在社會(huì)治理中的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參加；推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善安全生產(chǎn)管理制度，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制；堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度等。這些部署安排，要求在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、注重發(fā)揮社會(huì)組織作用、增強(qiáng)市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張。

其次，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)

社會(huì)治理是全社會(huì)的共同行為。要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的社會(huì)治理，努力在實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)上取得成效。

一是發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用

強(qiáng)化政府研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、編制社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、制訂社會(huì)政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會(huì)治理方面的制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等職能，發(fā)揮好政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的盡量交給社會(huì)力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用。各級(jí)政府應(yīng)完善社會(huì)治理考核機(jī)制和指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、工作到位、舉措到位，履行已明確的社會(huì)治理職責(zé)，落實(shí)已出臺(tái)的社會(huì)治理政策措施，完成已提出的社會(huì)治理目標(biāo)任務(wù)。

二是增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能

加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序。依托工會(huì)、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會(huì)組織，開(kāi)展形式多樣、方法靈活的平等對(duì)話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、保障群眾利益等方面的作用，通過(guò)自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則。

三是深化居民自治

深入貫徹居委會(huì)組織法、村委會(huì)組織法，深入開(kāi)展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導(dǎo)居民參加社會(huì)組織活動(dòng)，動(dòng)員居民積極參與社會(huì)治安綜合治理、開(kāi)展群防群治、調(diào)解民間糾紛，鼓勵(lì)和支持居民協(xié)助基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費(fèi)維權(quán)等工作，依法保證居民對(duì)基層社會(huì)治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極適應(yīng)新形勢(shì)、順應(yīng)居民新期待，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，拓寬居民參加社會(huì)治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會(huì)治理的內(nèi)容和形式，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發(fā)揮居民在基層社會(huì)治理中的主體作用，促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動(dòng)。

第三，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力

社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。改革社會(huì)組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參加社會(huì)治理、公共服務(wù)，對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。

一是加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度

建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會(huì)公布政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，凡適合社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式交給社會(huì)組織承擔(dān)?；竟卜?wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，也要逐步加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法登記成立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

二是實(shí)行四類(lèi)社會(huì)組織直接登記

目前，我國(guó)社會(huì)組織既培育發(fā)展不足又規(guī)范管理不夠，需要改革社會(huì)組織登記管理制度。成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要前置審批外，可直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。在這四類(lèi)社會(huì)組織監(jiān)督管理上，民政部門(mén)依法履行登記、備案、年檢、監(jiān)督、執(zhí)法和組織第三方評(píng)估等職能，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)稅收、信貸融資、社會(huì)保障、查處違法違規(guī)活動(dòng)、審計(jì)等管理。

三是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤

目前，一些社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責(zé)任不清，需要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。要厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，行政機(jī)關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要除去行政色彩，真正回歸民間。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)必須設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)，資產(chǎn)不明晰的要限期完成劃分。

四是依法引導(dǎo)在華境外非政府組織開(kāi)展活動(dòng)

境外非政府組織在華開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)遵守我國(guó)法律法規(guī)，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尊重我國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣。境外非政府組織可在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)。未設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織在華開(kāi)展活動(dòng)，必須與符合條件的境內(nèi)法人單位以合作項(xiàng)目形式進(jìn)行，合作項(xiàng)目應(yīng)由境內(nèi)法人單位報(bào)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)、同級(jí)登記管理機(jī)關(guān)備案。境外非政府組織在華開(kāi)展合作項(xiàng)目，不得附加政治、宗教或者違反我國(guó)法律法規(guī)的條件。

第四，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制

社會(huì)治理要以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會(huì)矛盾和問(wèn)題，同時(shí)，必須建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷得到及時(shí)化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。

一是暢通訴求表達(dá)機(jī)制

完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法按照政策及時(shí)妥善處理群眾的合理訴求，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

二是建立心理干預(yù)機(jī)制

廣泛宣傳普及個(gè)人心理健康知識(shí)，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展個(gè)人心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展個(gè)人心理咨詢(xún)、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)。對(duì)因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對(duì)生活失去希望的個(gè)人給予更多關(guān)注，有針對(duì)性開(kāi)展疏導(dǎo)、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，對(duì)流浪兒童、精神病人、艾滋病機(jī)會(huì)性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專(zhuān)業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會(huì)功能、回歸社會(huì)。

三是完善矛盾調(diào)處機(jī)制

健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、樓門(mén)院（小組）四級(jí)縱向人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，完善司法調(diào)解格局、把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系的作用，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

四是健全群眾權(quán)益保障機(jī)制

完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)，都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項(xiàng)緩出臺(tái)或不出臺(tái)，防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)關(guān)系、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，維護(hù)好群眾的切身利益。

第五，健全公共安全體系

公共安全事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，是社會(huì)治理面臨的重要課題。

一是健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化政府的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)食品藥品安全實(shí)施有效的統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)科學(xué)化水平，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全程嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報(bào)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。

二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主方針，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)的科技支撐能力和應(yīng)急救援水平。落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全的專(zhuān)項(xiàng)治理，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會(huì)安全意識(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

三是健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制

堅(jiān)持以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的救災(zāi)工作原則，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險(xiǎn)、搜救、救護(hù)、救助、捐贈(zèng)為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，完善部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

四是創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安防控中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新特業(yè)管理、戶(hù)籍管理、交通管理、巡邏管控等執(zhí)法方式，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所的社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)密防控和懲治各種違法犯罪活動(dòng)。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)治安防控中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開(kāi)展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會(huì)治安防控的局面，筑牢社會(huì)治安防控體系的根基。

（作者為民政部部長(zhǎng)）

第五篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作了全面部署，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局

如果說(shuō)工業(yè)時(shí)代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會(huì)合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的過(guò)程，政府和社會(huì)要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會(huì)，只有政府和社會(huì)攜起手來(lái)，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，讓大眾的問(wèn)題由大眾來(lái)解決。二是推進(jìn)社會(huì)治理法治化。法治作為社會(huì)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的種種問(wèn)題。要善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會(huì)行為有預(yù)期、管理過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任界定明晰的社會(huì)治理制度體系，善于運(yùn)用法治方式把社會(huì)治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問(wèn)題加以解決。三是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。我國(guó)傳統(tǒng)文化中推崇直覺(jué)、感性思維，習(xí)慣于對(duì)事物進(jìn)行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實(shí)證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程。

（二）健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制

目前，社會(huì)矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是要堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是健全利益表達(dá)機(jī)制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會(huì)緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益表達(dá)功能。全面推行陽(yáng)光信訪，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺(tái)。二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個(gè)體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項(xiàng)，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、單位多同群眾商量，確保各項(xiàng)工作更好地順乎民意。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策前臵程序，努力使評(píng)估過(guò)程成為傾聽(tīng)民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過(guò)程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。三是健全利益保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，大多是由損害群眾利益問(wèn)題引發(fā)的。要樹(shù)立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，辦大事、辦實(shí)事，讓群眾得到實(shí)惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟(jì)功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過(guò)程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)。

（三）實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)

現(xiàn)代社會(huì)，善不善于發(fā)揮社會(huì)主體積極性，推動(dòng)形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面，是衡量黨委和政府社會(huì)治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要?jiǎng)?chuàng)新多方參與機(jī)制，更好地組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)社會(huì)治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要責(zé)任，而且是維護(hù)社會(huì)公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)治理的積極性，為維護(hù)公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會(huì)組織作用。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要載體。要推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用?；鶎幼灾问巧鐣?huì)主義民主的重要形式，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑起全社會(huì)共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會(huì)治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用?？茖W(xué)的社會(huì)治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的巨大力量。

（一）建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)

社會(huì)治理的核心是對(duì)人的服務(wù)管理。目前，我國(guó)公民身份號(hào)碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。要加快國(guó)家人口信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶(hù)口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)比對(duì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，確?；A(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會(huì)信用體系

— 4 —

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。推進(jìn)守法誠(chéng)信，既要加強(qiáng)教育，更要強(qiáng)化制度約束，形成守法誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制。要加快建立基于公民身份號(hào)碼的信任根制度，以保障實(shí)名制的落實(shí)。建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，抓緊推行手機(jī)號(hào)碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒。堅(jiān)持推行實(shí)名制和保護(hù)公民個(gè)人信息安全并重，健全用戶(hù)信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)。

（三）健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制

社會(huì)心態(tài)體現(xiàn)社會(huì)文明程度，影響社會(huì)和諧程度。現(xiàn)代社會(huì)，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長(zhǎng)，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。要開(kāi)展社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，發(fā)展社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個(gè)人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開(kāi)展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的要求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問(wèn)題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制

對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，是我國(guó)的特色，也是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)社會(huì)治安新形勢(shì)，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問(wèn)題為導(dǎo)向，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系

創(chuàng)新社會(huì)治安立體防控體系，是維護(hù)公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國(guó)的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好社會(huì)治安立體防控體系。社會(huì)信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認(rèn)識(shí)世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來(lái)的智能產(chǎn)業(yè)，極大地?cái)U(kuò)展了人類(lèi)智力水平，也為打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版提供了新平臺(tái)。要堅(jiān)持信息化牽引，積極推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會(huì)治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動(dòng)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)力量更好地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會(huì)治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會(huì)矛盾，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的考驗(yàn)。要善于把運(yùn)用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合起來(lái)，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，提升預(yù)防化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會(huì)矛盾滾— 6 — 動(dòng)排查、及時(shí)預(yù)警機(jī)制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專(zhuān)家參與技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)

社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，并通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要健全服務(wù)基層的情報(bào)綜合研判和信息推送機(jī)制，及時(shí)把高質(zhì)量的預(yù)警情報(bào)和急需信息實(shí)時(shí)推送到基層一線。要牢固樹(shù)立寓管理于服務(wù)的理念，通過(guò)全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專(zhuān)業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國(guó)公共安全形勢(shì)總體是好的。在我們這樣一個(gè)有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國(guó)家，能保持社會(huì)和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和社會(huì)信息化的快速發(fā)展，由于國(guó)際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

面對(duì)嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)，全社會(huì)只有牢記隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育。全社會(huì)成員要樹(shù)立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性。要把安全文化教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說(shuō)法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)高度集聚的今天，預(yù)警是維護(hù)公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)苗頭、隱患先兆的機(jī)制，防止其累積擴(kuò)散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。維護(hù)公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動(dòng)，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作機(jī)制的同時(shí)，建立與社會(huì)力量合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來(lái)，建設(shè)好維護(hù)公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

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安全生產(chǎn)一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。我們要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對(duì)高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)?、高層建筑防火、城中村等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)企業(yè)，在深入開(kāi)展安全隱患排查整治的同時(shí)，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，有針對(duì)性地健全法律制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅(jiān)持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售、使用等全過(guò)程、無(wú)縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

五、貫徹總體國(guó)家安全觀

高度重視維護(hù)國(guó)家安全，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

（一）實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略

制定、實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，是有效維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要。要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長(zhǎng)期目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策。堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國(guó)家安全委員會(huì)作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，增強(qiáng)國(guó)家安全事務(wù)決策和實(shí)施主動(dòng)性、及時(shí)性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系

《國(guó)家安全法》確立了總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)地位和國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護(hù)國(guó)家安全各項(xiàng)制度。要根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要，推動(dòng)出臺(tái)反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全全過(guò)程，為維護(hù)國(guó)家安全提供有力法治保障。

（三）完善國(guó)家安全審查制度

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按照《國(guó)家安全法》規(guī)定，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，要完善國(guó)家安全審查，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。今后，要把國(guó)家安全審查制度延伸到經(jīng)濟(jì)以外其他領(lǐng)域，完善國(guó)家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國(guó)家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護(hù)國(guó)家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)

政治安全是國(guó)家安全的根本，事關(guān)國(guó)家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。始終保持對(duì)暴力恐怖活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，組織動(dòng)員人民群眾進(jìn)行群防群治，深入推進(jìn)“去極端化”工作，深化反恐怖國(guó)際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。