第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《哈爾濱市關(guān)于進一步加強規(guī)范權(quán)力運行

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《哈爾濱市關(guān)于進一步加強規(guī)范權(quán)力運行.txt我都舍不得欺負(fù)的人，哪能讓別人欺負(fù)？

一輩子那么長，等你幾年算什么我愛的人我要親手給她幸福 別人我不放心

我想你的時候我一定要找得到你不許你們欺負(fù)他！全世界只有我才可以！放棄你，下輩子吧！

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《哈爾濱市關(guān)于進一步加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的意見》的通知

2010年07月29日 17時51分 167 主題分類: 機關(guān)事務(wù)

“權(quán)力運行”

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《哈爾濱市關(guān)于進一步加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的意見》的通知

哈辦發(fā)[2010]14號

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市關(guān)于進一步加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳 二○一○年七月八日

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的意見

為進一步增強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的科學(xué)性、針對性、可操作性和有效性，根據(jù)《黑龍江省關(guān)于進一步加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的意見》（黑辦發(fā)[2009]30號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、實施范圍和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實中央和省、市關(guān)于健全權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制、推進反腐倡廉制度創(chuàng)新的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以廉潔、公正、高效、便民為目標(biāo)，以電子政務(wù)為主要載體，以電子監(jiān)察為重要監(jiān)控手段，按照“一項權(quán)力建立一項制度”的原則，構(gòu)建配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運行公開、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運行制度體系，使每一項權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)、每一個行使權(quán)力人員的行為都受到約束和監(jiān)控，為推進我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，實現(xiàn)全市發(fā)展的總體目標(biāo)提供堅強保證。

（二）實施范圍。市直法定授權(quán)和委托組織對社會或者其他機關(guān)行使的行政權(quán)、司法權(quán)及專項資金分配權(quán)等權(quán)力都要納入規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)范圍，重點是行政許可權(quán)和非行政許可（審批）權(quán)。適當(dāng)時機向縣、鄉(xiāng)兩級延伸。對于應(yīng)納入制度建設(shè)而未納入的權(quán)力，不得行使。

（三）工作目標(biāo)。2009年已納入制度建設(shè)范圍的市直部門要在2010年7月底前完成制度修改完善工作，11月底前完成制度的修訂和匯編工作。啟動司法系統(tǒng)權(quán)力運行制度建設(shè)工作，2010年年底前完成司法部門制度的起草和修改完善工作。

二、基本要求

通過開展制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)權(quán)力配置科學(xué)化、行權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)化、行權(quán)程序規(guī)范化、行權(quán)過程便捷化、行權(quán)操作公開化、權(quán)力運行網(wǎng)絡(luò)化。

（一）建立權(quán)力分解和制衡機制，著力解決權(quán)力過于集中而又缺少制約的問題。對權(quán)力進行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。行政審批事項實行窗口承接與辦理分離；政府投資項目實行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易行為實行主管、辦理、評審、監(jiān)督分離；政府采購實行管采分離；行政處罰、強制事項實行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離；財政專項資金實行評審、決定和績效評估分離；實質(zhì)性審查實行審核分離；專家評審事項實行審裁分離及對專家管用分離；重大、復(fù)雜、敏感的行權(quán)事項實行集體決策。

（二）最大限度地減少自由裁量權(quán)，著力解決辦事條件和標(biāo)準(zhǔn)模糊、自由裁量權(quán)過大問題。明確行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在資金、項目、資源和其他重大利益的分配中引入公平競爭機制，以招標(biāo)、拍賣的結(jié)果為裁量標(biāo)準(zhǔn)，把權(quán)力配置資源變?yōu)槭袌雠渲觅Y源。不能引入市場競爭機制的，要制訂出公平、公正、公開而又具體、可操作的裁量標(biāo)準(zhǔn)和尺度，把權(quán)力行使者的主觀自由裁量變?yōu)橐灾贫葹闇?zhǔn)繩的客觀衡量。

（三）科學(xué)設(shè)定行權(quán)程序，著力解決行權(quán)人作出許可或?qū)徟鷽Q定輕率隨意問題。制訂簡便而又嚴(yán)密的工作程序，在申請、受理、審查、決定中引入網(wǎng)上申報、接辦分離、內(nèi)部制約、專家評審、集體決策、聽證、公示和社會監(jiān)督等方式和手段，確保權(quán)力行使過程正當(dāng)和決定合理。

（四）更加突出便民高效，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢問題。把便民高效放在突出位置，在確保廉潔、公正的前提下，力求審批流程最簡、審批時間最短、行權(quán)成本最低、服務(wù)對象最方便。

（五）全程公開透明，著力解決暗箱操作問題。按照公開是原則、不公開是例外的要求，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，各項行權(quán)事項的制度、實施和結(jié)果都要向社會公開，尤其要把財政預(yù)算、重大項目安排、行政許可辦理、政府采購和涉及群眾切身利益的行權(quán)事項作為公開的重點。

（六）充分運用技術(shù)防腐手段，著力解決制度落實中硬約束不足問題。將電子政務(wù)作為執(zhí)行制度的有效載體，將電子監(jiān)察作為確保權(quán)力按制度規(guī)范運行的重要監(jiān)控手段，以制度規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)、行權(quán)流程和基本要素為重要基礎(chǔ)和依據(jù)，科學(xué)設(shè)計電子政務(wù)流程和電子監(jiān)察節(jié)點，強力推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察，使權(quán)力在網(wǎng)上運行，監(jiān)督在網(wǎng)上實現(xiàn)，績效評估由網(wǎng)絡(luò)自動生成。

三、基本框架

制度文本由以下要素構(gòu)成：制度名稱、責(zé)任單位和責(zé)任人、權(quán)力行使依據(jù)、辦事條件和標(biāo)準(zhǔn)、申請與受理、審查與決定、公開公示、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等，并附權(quán)力運行流程圖。

（一）制度名稱。由行權(quán)事項和權(quán)力類別構(gòu)成。

（二）責(zé)任單位和責(zé)任人。責(zé)任單位由局（含委、辦等，以下統(tǒng)稱為局）和職能處室（含二級局和具有行政職能的站、所、隊等，以下統(tǒng)稱職能處室）構(gòu)成。責(zé)任人由承辦人A、承辦人B、職能處室負(fù)責(zé)人、評審專家、協(xié)辦處室相關(guān)人員、處（局）務(wù)會參加人員和局領(lǐng)導(dǎo)等組成。不同類別的權(quán)力，上述責(zé)任鏈條中的環(huán)節(jié)可以精簡。

（三）權(quán)力行使依據(jù)。由規(guī)定行使該項權(quán)力的法律、法規(guī)等文件的名稱、條款項序號和條款中作為行權(quán)依據(jù)的實質(zhì)性內(nèi)容的原文構(gòu)成。

（四）辦事條件和標(biāo)準(zhǔn)。辦事條件指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請人必須達到的最低要求。辦事標(biāo)準(zhǔn)指在法律、法規(guī)、規(guī)章框架內(nèi)細(xì)化、量化的行權(quán)主體審查和決定所依據(jù)的尺度。

（五）申請與受理。包括申請、辦理行政許可所需材料、申請方式和材料補正方式以及受理方式、受理結(jié)果等。

（六）審查與決定。主要指權(quán)力部門內(nèi)部審查決定的步驟和方式。對于不同類別的行權(quán)事項，制度文本應(yīng)明確是否采用AB角、專家評審、聽證、處（局）務(wù)會集體決策等程序。

——審查。對企業(yè)登記、換證、年檢等進行形式審查并可以當(dāng)場作出決定的事項，或依法由工作人員獨立負(fù)責(zé)的事項，可由一人審查。凡需進行實質(zhì)性審查的事項，實行A、B角制度，制度文本須明確A、B角各自的職責(zé)。對需要進行實地考核、考察、調(diào)查的事項，審查人要形成署名報告存檔。

——專家評審。凡屬權(quán)力部門有自由裁量權(quán)或選擇權(quán)的資金、項目和資源分配事項，進行招標(biāo)的事項，以及法律、法規(guī)、規(guī)章要求進行專家評審的事項，都要引入專家評審機制。屬于均等化分配的資金，以及不需要政府資金投入的項目，或備案類的項目，或鼓勵類、允許類需核準(zhǔn)的項目，可不經(jīng)過專家評審。

——聽證。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，市直部門認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大事項，以及申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的事項，制度文本應(yīng)明確規(guī)定組織聽證。

——處（局）務(wù)會集體討論。對具有重大利益的授權(quán)行為、特殊行業(yè)或壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入、資金和稀缺資源的選擇性分配、社會關(guān)注的熱點問題、難以把握的政策邊緣性問題，以及具有自由裁量權(quán)的事項，必須提交處（局）務(wù)會討論，否則不能報上級審批或研究。財政資金對競爭性領(lǐng)域同一單位再次或多次給付的，必須在處（局）務(wù)會上和公示中特別說明。對于沒有自由裁量權(quán)或自由裁量權(quán)很小的一般性行權(quán)事項、均等化的資金分配、項目備案、資格考試等，可以事前或事后在處（局）務(wù)會上通報。有些特事特辦來不及開處（局）務(wù)會討論的事項，須在下次處（局）務(wù)會上通報。屬于形式性審查、可由一人承辦的事項，在服務(wù)大廳（窗口）即來即辦的事項，按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫的事項，可不經(jīng)處（局）務(wù)會討論。有些重大的行權(quán)事項，要經(jīng)局務(wù)會集體討論。

（七）公開公示。制度文本中應(yīng)明確規(guī)定：制度原文和申請書示范文本通過門戶網(wǎng)站向社會公布。審查過程中發(fā)現(xiàn)行權(quán)事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)告知利害關(guān)系人。按效率原則競爭擇優(yōu)分配的資金、資源、項目及工程承包、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的結(jié)果通過部門門戶網(wǎng)站向社會公布；按公平原則均等化分配的資金、資源在單位內(nèi)部公示。對社會關(guān)注的熱點問題，須將專家評審、集體討論等決議過程公開。進行網(wǎng)上審批的，要實現(xiàn)對辦事過程的在線查詢和動態(tài)公開。行權(quán)決定作出后，在部門門戶網(wǎng)站公示一周。對于不宜向社會公開的行權(quán)事項的辦事結(jié)果，要告知未獲批準(zhǔn)的申請人，或應(yīng)當(dāng)事人、利益關(guān)系人的請求告知。

（八）辦事時限。指權(quán)力部門自受理申請之日起到作出決定之日止的期限。制度文本應(yīng)該按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限和省委再壓縮20％審批時間的要求，區(qū)別以下不同情況，明確規(guī)定辦理時限，并將時限分解到各個辦理環(huán)節(jié)。

——當(dāng)場辦結(jié)。對于形式審查的企業(yè)登記、年檢、換證等行為，不需要進行進一步技術(shù)分析的檢驗、檢測、檢疫行為，以及其他能夠即來即辦、即報即批的行為，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。

——只需一個部門辦理的事項，以市政府審批制度改革確定的時限為準(zhǔn)。該時限指在該部門運行的全部時間。

——需要市、區(qū)縣（市）多層次辦理事項的時限。市直部門能夠下放辦理權(quán)限的應(yīng)盡可能下放。不宜下放而又屬直管的部門（如國土、工商、質(zhì)監(jiān)等部門）辦理的，辦事時限從區(qū)、縣（市）部門受理之日算起到市直部門辦結(jié)為止。凡區(qū)、縣（市）已經(jīng)初審的，市直部門的辦事環(huán)節(jié)和辦事時限應(yīng)該壓縮。凡區(qū)、縣（市）已經(jīng)現(xiàn)場核查的（包括勘察、檢查等），市直部門一般不再重復(fù)進行。

——需要多個部門辦理的事項，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)辦結(jié)。各部門在確定本部門的辦理時限時，要進行溝通協(xié)商，確保不超過總的時限。凡是多個部門審批同一事項、同一內(nèi)容的，應(yīng)改為一個部門審批為主，其他部門主要行使監(jiān)督職能，并簡化程序，縮短辦理時限。

——審查中附加程序的時限。需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間可不計算在上述規(guī)定的時限之內(nèi)，但應(yīng)另行規(guī)定時限，以提高辦事效率。

——公示和送達的時限。行權(quán)決定作出后，經(jīng)過公示，在10日內(nèi)送達申請人。

上述時限要求是指完成行權(quán)過程的最長時限，各部門要盡量縮短具體行使權(quán)力的時限。同時，應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)AB角和代簽制度，或采取電子印鑒，實行遠(yuǎn)程審批。

（九）收費標(biāo)準(zhǔn)。行權(quán)事項依照法律、法規(guī)收取費用的，須在制度文本中明確法定依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)等。

（十）監(jiān)督檢查。制度文本中可寫明“執(zhí)行局按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制訂的監(jiān)督檢查辦法”。

（十一）責(zé)任追究。制度文本中可寫明“執(zhí)行局按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制訂的責(zé)任追究辦法”。

制度文本應(yīng)將申請、受理、審查、決定、公開公示、收費、送達等主要程序和辦理時限制成流程圖作為附件。

上述內(nèi)容及具體要求，主要適用于行政許可和非行政許可審批事項，對于司法權(quán)、國有資產(chǎn)所有權(quán)，以及其他行政權(quán)的行權(quán)事項，可從實際出發(fā)參照執(zhí)行。

四、配套制度

市直部門要與“一項權(quán)力建立一項制度”的原則相適應(yīng)，制訂必要的配套制度。

（一）處（局）務(wù)會制度。一是明確會議內(nèi)容。確定研究討論和通報的事項。二是明確會議的決策權(quán)限。主要是進行合規(guī)性審查，即審查是否按制度規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，不得違背制度規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，棄置專家合規(guī)評審的結(jié)論和招投標(biāo)的合規(guī)結(jié)果，另行確定授權(quán)對象。三是明確決議形成的程序。四是明確會務(wù)工作的要求。重大議題應(yīng)提前發(fā)送有關(guān)材料；要制訂統(tǒng)一的格式文本，規(guī)范記錄與會者的發(fā)言，特別要記錄不同意見。

（二）專家評審制度。一是明確應(yīng)進行專家評審的行權(quán)事項。二是按管用分離原則確定專家產(chǎn)生的方式，包括專家提名和管理的機構(gòu)、專家條件和資格、專家?guī)斓慕⒌?。專家?guī)熘幸凶銐虮壤南到y(tǒng)外、區(qū)域外專家。盡可能利用相關(guān)專業(yè)的國家專家?guī)?，也可按系統(tǒng)組建專家?guī)臁Ｈ敲鞔_行權(quán)事項評審專家的隨機抽選方式和抽選時點。四是明確評審專家的權(quán)利和義務(wù)。五是明確專家管理制度和考核、獎懲、退出機制，以及責(zé)任追究辦法。六是明確專家評審結(jié)論的形成和表達形式，如票決或依據(jù)量化打分的分值。七是明確專家評審結(jié)果的運用方式。處（局）務(wù)會決策要以專家合規(guī)評審的結(jié)論為依據(jù)。

（三）規(guī)范招標(biāo)、拍賣制度。一是對本部門涉及的招標(biāo)、拍賣的范圍和具體事項作出規(guī)定。二是制訂在招標(biāo)、拍賣等活動中，實行權(quán)力分解，監(jiān)、管、辦、審分離的制度。三是明確規(guī)定進入市場、實行電子評標(biāo)、電子監(jiān)察和公開透明交易的具體辦法。四是明確失信懲戒和守信激勵辦法。五是細(xì)化防范權(quán)力介入、不正之風(fēng)干擾的制度措施。規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資質(zhì)審查、標(biāo)段劃分、專家抽選、標(biāo)底設(shè)置、評標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理、保證金繳納等行為，避免圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和權(quán)錢交易等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）市直部門聯(lián)合辦理制度。對需要多個部門分別實施的行權(quán)事項，由市政府指定的一個部門受理（牽頭）。一是明確申請與受理方式，確保一個部門受理和下達辦事結(jié)果。二是明確聯(lián)合審批的方式。原則上實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，條件暫不具備要制訂出確保在限期內(nèi)完成各部門審批程序的具體辦法。三是明確在既定辦理方式下各部門、各環(huán)節(jié)的辦事時限。四是明確各部門的聯(lián)系、會商辦法和聯(lián)絡(luò)人員。五是明確受理（牽頭）部門和其他部門的責(zé)任。

（五）監(jiān)督檢查制度。一是制訂統(tǒng)一的文本格式，建立行權(quán)案卷，對行權(quán)全過程記錄在案，全部責(zé)任人簽字。對于網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批的行權(quán)事項，要電子留痕。各行權(quán)處室每季度要向派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)或本單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)送交行權(quán)案卷電子版?zhèn)洳?。二是設(shè)置申訴舉報電話，向社會公布，做到有訴必查。三是市直部門要對制度執(zhí)行情況進行定期檢查，指明存在的問題和整改措施。四是主動接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。凡人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員反映和媒體曝光的問題，要進行認(rèn)真調(diào)查。五是實施電子監(jiān)察，把規(guī)范權(quán)力運行的制度要素固化到電子軟件上，全程跟蹤監(jiān)控。

（六）績效考核制度。一是明確考核標(biāo)準(zhǔn)。從本部門實際出發(fā)，將制度建設(shè)的六項基本要求具體化、量化。二是明確考核的手段?？砂纯己藰?biāo)準(zhǔn)設(shè)計軟件，由網(wǎng)絡(luò)自動生成績效評估結(jié)果，再加上年終檢查結(jié)果進行量化打分、綜合評估。三是對政府投資項目和財政支持項目，應(yīng)由派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)或本部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在事后進行績效跟蹤檢查，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門確認(rèn)納稅情況，形成報告。四是明確考核結(jié)果的運用方式，如作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)等。

（七）責(zé)任追究辦法。按照有關(guān)法規(guī)和中央及省、市有關(guān)文件要求，制訂具體的責(zé)任追究辦法。一是明確部門內(nèi)部實施責(zé)任追究的主體；二是明確應(yīng)追究責(zé)任的過錯行為；三是明確各類過錯的責(zé)任主體的認(rèn)定辦法；四是明確處理辦法。

（八）公民、法人和其他組織的權(quán)利保障制度。一是知情權(quán)。保證其從外網(wǎng)查閱辦事規(guī)范，查詢辦事過程，知曉辦事結(jié)果。保證應(yīng)申請人要求就行權(quán)事項進行說明、解釋。對相對人的申請不予批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)說明理由。二是平等申請的權(quán)利。所有符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)對象，均依法享有獲得政府賦權(quán)的平等權(quán)利，不得歧視或特殊照顧。三是陳述、申辯權(quán)。特別在行權(quán)事項涉及他人重大利益時，行權(quán)部門要認(rèn)真聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，采納其合理意見。四是申訴、訴訟權(quán)。申請人和利害關(guān)系人有權(quán)要求聽證、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。五是依法獲取補償、賠償?shù)臋?quán)利。六是享有權(quán)力部門提供連續(xù)服務(wù)的權(quán)利。對于法規(guī)制度規(guī)定受理服務(wù)對象申辦的事項，在法定的全部工作時間里，權(quán)力部門必須有人受理，不得以開會、學(xué)習(xí)、公出、個人休假或部門內(nèi)部的其他任何理由停辦或暫時停辦。

五、工作要求

各部門、各單位要把規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作擺上突出位置，納入重要日程，認(rèn)真研究部署，扎實抓好推進落實。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政治保證。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志要切實履行好制度建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照職責(zé)分工抓好分管范圍內(nèi)的制度建設(shè)。要明確制度建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)、完成時限和具體要求，及時審定各項制度文本。經(jīng)過評審?fù)ㄟ^的制度，要以黨委（黨組）文件下發(fā)執(zhí)行。要指定一位班子成員、組織專門人員負(fù)責(zé)制度的起草和修改完善工作。市直各紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要抓好組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各部門、各單位找準(zhǔn)權(quán)力運行的風(fēng)險部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)。

司法系統(tǒng)制度建設(shè)由市委政法委牽頭統(tǒng)一安排部署。市公安局、市司法局、市法院、市檢察院要在市委政法委的統(tǒng)一部署下，按要求組織部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)先行開展制度制訂工作，選擇的范圍和數(shù)量由市委政法委商市公安局、市司法局、市法院、市檢察院分別確定。要堅持規(guī)范權(quán)力運行制度與法律法規(guī)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的原則，既要防止以法律法規(guī)代替規(guī)范權(quán)力運行制度，又要避免規(guī)范權(quán)力運行制度與法律法規(guī)相抵觸，從而使制度既符合國家法律法規(guī)的硬性要求，也符合省委制度建設(shè)的基本要求，確保其操作性、實用性和有效性。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，形成工作合力。要把制度建設(shè)與推進行政審批制度改革、政務(wù)公開、電子政務(wù)和電子監(jiān)察有機結(jié)合，配套推進，并且通過制度建設(shè)促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)其他各項工作。市政府法制辦和市直法制部門要認(rèn)真清權(quán)確權(quán)，盡快完成行政許可和非行政許可（審批）事項清理工作，為制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。市政府政務(wù)公開辦要立即對各部門、各單位不宜公開的行權(quán)項目逐一進行認(rèn)定，督促各部門、各單位對除此之外的全部行權(quán)事項按照要求實行公開。

（三）突出工作重點，實施全面攻堅。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行的程序化，使公開透明貫穿于制度建設(shè)的全過程。要把行使項目安排、資金分配、稀缺資源管理等權(quán)力的部門和涉及民生的部門作為制度建設(shè)的重點部門；把工程建設(shè)、土地、礦產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等公共資源交易，資金和項目審批，司法等作為制度建設(shè)的重點領(lǐng)域；把行權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上行權(quán)和電子監(jiān)察、公開公示、限時辦結(jié)等作為制度建設(shè)的重點環(huán)節(jié)強力推進。在實施重點突破的基礎(chǔ)上，確保在規(guī)定時限內(nèi)全面、高標(biāo)準(zhǔn)完成制度建設(shè)任務(wù)。市紀(jì)委、監(jiān)察局要對沒按時完成制度建設(shè)工作任務(wù)的部門、單位進行通報批評，并取消其年度有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的評先評優(yōu)資格。

（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍。要把加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的宣傳工作作為反腐倡廉教育的一項重要內(nèi)容。認(rèn)真開展制度及相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動，增強國家公務(wù)人員執(zhí)行制度的自覺性和主動性。要以權(quán)力公開透明運行為目標(biāo)，多形式、多渠道公開制度，擴大制度公開面，各新聞媒體要加大宣傳力度，注意總結(jié)正反典型，努力營造重制度、守制度的良好環(huán)境。

（五）強化監(jiān)督檢查，狠抓制度執(zhí)行。市紀(jì)委、監(jiān)察局每年要對全市規(guī)范權(quán)力運行制度落實情況進行檢查，并將檢查結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)進行考核，同時要設(shè)立專項舉報電話。各部門、各單位要加強對制度落實情況的日常監(jiān)督檢查，每年向市紀(jì)委報告。各部門、各單位的行權(quán)處室每季度要開展一次自檢自查。市紀(jì)委、監(jiān)察局各派駐機構(gòu)每半年按照行權(quán)記錄對各處室執(zhí)行制度情況進行檢查，重大問題可直接向市紀(jì)委、監(jiān)察局報告，對違反制度規(guī)定的當(dāng)事人要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳 二○一○年一月二十二日

第二篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2006〕 30號 【發(fā)布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村實用人才隊伍

建設(shè)的實施意見》的通知

(哈辦發(fā)〔2006〕 30號)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

?

《關(guān)于進一步加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2006年8月11日

關(guān)于進一步加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的實施意見?

為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步提高全市農(nóng)民的整體素質(zhì)，建立一支適應(yīng)新形勢、新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的實用人才隊伍，確保全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各項指標(biāo)的順利實現(xiàn)，根據(jù)《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于大力加強人才隊伍建設(shè)的若干意見》（哈發(fā)〔2004〕8號）精神，現(xiàn)就加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)提出以下意見。?

一、指導(dǎo)思想?

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市十一五發(fā)展規(guī)劃，堅持農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)服務(wù)于全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總方針，整合資源、明確重點、強化培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支有一定專業(yè)知識和技術(shù)技能的農(nóng)村實用人才隊伍，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，為推進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅實的人才保障。?

二、總體目標(biāo)?

我市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)是：到2010年，全市農(nóng)村實用人才總量達到16萬人左右，農(nóng)業(yè)人口中每萬人擁有農(nóng)村實用人才300人，初步建立起與全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)體系和隊伍。重點抓好四支農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。?

――生產(chǎn)技術(shù)實用人才。圍繞我市優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)、綠特食品產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，加強種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，到2010年，熟練掌握較先進種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)、具有帶動和示范作用的農(nóng)民達到11萬人左右。?[JP]

――市場營銷實用人才。大力培訓(xùn)農(nóng)村市場營銷人才，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，壯大為農(nóng)業(yè)流通服務(wù)的中介人才隊伍，提升農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶的經(jīng)營管理水平，壯大農(nóng)村營銷管理人才隊伍，到2010年，農(nóng)村市場營銷人才總量達到2萬人左右。?

――產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理實用人才。大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步增加高素質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才的數(shù)量，充分發(fā)揮其龍頭和橋梁紐帶作用，為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓展出路，到2010年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理實用人才總量達到2萬人。?

――科技服務(wù)創(chuàng)新實用人才。大力發(fā)展高素質(zhì)、高技術(shù)、具有創(chuàng)新精神，能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的科技服務(wù)人才隊伍，培養(yǎng)一批我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和年輕的拔尖人才，到2010年，培養(yǎng)掌握前沿農(nóng)業(yè)新技術(shù)的項目執(zhí)行人1000人、科技推廣服務(wù)人才1萬人左右。?

三、工作措施?

（一）建立完善農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)體系?

1、進一步整合區(qū)、縣（市）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源。加強培訓(xùn)基地建設(shè)，以區(qū)域內(nèi)的農(nóng)廣校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人學(xué)校、農(nóng)技推廣中心等機構(gòu)為基礎(chǔ)，由相關(guān)部門按照布局合理、交通便利、師資雄厚、設(shè)施完備的原則進行篩選，選擇場地、設(shè)施、師資力量具有一定規(guī)模的培訓(xùn)機構(gòu)作為定點培訓(xùn)基地，建立起高、中、初結(jié)合，完善配套的農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)體系。?

2、加強師資力量建設(shè)。統(tǒng)計掌握各農(nóng)技推廣中心、科研院校、職業(yè)學(xué)校以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中的科技人員基本情況，形成有一定規(guī)模、門類相對齊全、相對固定的科技人員師資隊伍，國家機關(guān)、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位要積極支持本單位的科技人員參加對農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)工作，并為培訓(xùn)提供便利條件。?

3、制定有利于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的政策和措施。鼓勵支持社會力量通過“股份合作”、“民辦公助”等形式，參與或合作舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校。?

4、發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村在農(nóng)村實用人才培訓(xùn)方面的基礎(chǔ)作用。搞好基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，組織推廣先進技術(shù)的試驗示范工作，統(tǒng)計掌握本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村實用人才信息，選拔和輸送優(yōu)秀農(nóng)村實用人才深造。?

（二）加大教育培訓(xùn)力度?

1、確定培訓(xùn)對象。一是具有中等及以上學(xué)歷或初級以上職稱的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員；二是農(nóng)民專業(yè)技術(shù)骨干；三是各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員；四是農(nóng)村中的科技示范戶，專業(yè)協(xié)會中的骨干，農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、加工致富帶頭人；五是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中的營銷骨干，為農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品銷售等牽線搭橋的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村營銷大戶，具有一技之長并能帶動農(nóng)民致富的能工巧匠；六是能夠組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富的村干部和農(nóng)村黨員。對在鄉(xiāng)青壯年，特別是回鄉(xiāng)的大中專和中學(xué)畢業(yè)生要有計劃地進行農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，把掃盲和學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能緊密結(jié)合起來。?

2、制定培訓(xùn)計劃。農(nóng)村實用人才培訓(xùn)要有目標(biāo)、有措施，各區(qū)縣（市）、市直各相關(guān)部門要按照全市統(tǒng)一部署，在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)人數(shù)、種類、措施和方式，認(rèn)真組織落實，保證培訓(xùn)效果。?

3、精選培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場對勞動力的技能需求，不斷增強培訓(xùn)的實用性和針對性，著力提高農(nóng)村實用人才的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、對科技成果的吸納能力和職業(yè)角色轉(zhuǎn)換能力。?

4、創(chuàng)新培訓(xùn)方式。進一步強化新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)、跨世紀(jì)人才培訓(xùn)等工程，強化農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)；進一步強化哈爾濱市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，大力開展農(nóng)村科技示范戶培訓(xùn)、“科普之冬”培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大王評比選拔活動等，切實做到因地制宜、靈活多樣，因材施教、講求實效。?

（三）建立健全表彰激勵機制?

1、開展農(nóng)村實用人才技能鑒定和農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作。根據(jù)農(nóng)村實用人才特點，健全評價機制、完善評價體系，堅持“業(yè)績?yōu)橹鳌⑿б鎯?yōu)先”的原則開展評審認(rèn)證，完善農(nóng)村技術(shù)職稱評定標(biāo)準(zhǔn)、程序。農(nóng)業(yè)部門要搞好“綠色證書”培訓(xùn)和頒證工作。對鑒定合格人員，人事部門應(yīng)按規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，在全市農(nóng)村逐步形成現(xiàn)代化的勞動準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度。?

2、加大對農(nóng)村實用人才的政策扶持力度。為農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)提供全方位支持，要在良種供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等方面給予農(nóng)村實用人才“優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠”等政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品加工營銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的開辦門檻，鼓勵農(nóng)村實用人才積極參與政府支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目招投標(biāo)，積極支持農(nóng)村實用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。?

3、建立表彰獎勵制度。對在農(nóng)村各戰(zhàn)線從事專業(yè)技術(shù)和管理工作作出成效的農(nóng)村實用人才，以及從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、飼養(yǎng)等農(nóng)民科技致富帶頭人、營銷大戶、有突出貢獻的基層黨員干部等要給予表彰獎勵。要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介, 大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的先進事跡，做好農(nóng)村拔尖人才典型事跡的宣傳報道，引導(dǎo)更多的農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，不斷擴大農(nóng)村實用人才的數(shù)量。?

4、對具有管理才能的優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，可根據(jù)工作需要和本人條件，按法定程序聘用他們從事相應(yīng)管理工作或擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。進一步改革和完善分配辦法，農(nóng)村實用人才在科技開發(fā)、科技承包或服務(wù)中取得重大經(jīng)濟和社會效益的要給予重獎，并保護其知識產(chǎn)權(quán)與合法收入。?

5、對農(nóng)村實用人才在政治生活上給予關(guān)心。及時把思想素質(zhì)好、貢獻大，符合入黨條件的優(yōu)秀實用人才吸收到黨內(nèi)來，積極培養(yǎng)、大膽使用。?

（四）加強農(nóng)村實用人才服務(wù)體系建設(shè)?

1、建立完善縣（市）級農(nóng)村人才市場。各地區(qū)和相關(guān)部門要堅持因地制宜、講求實效的原則，逐步建立面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村人才，集配置、交流、培訓(xùn)、開發(fā)等功能于一體，與城市人才市場、勞動力市場相貫通的農(nóng)村人才市場體系。?

2、大力開展農(nóng)業(yè)引智工作。積極引進國內(nèi)外高級農(nóng)業(yè)人才和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，通過引進國內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家，解決我市農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域中的難題；注重組織農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員等農(nóng)村實用人才與國內(nèi)外專家進行交流，開闊眼界，提高技能。支持留學(xué)回國的農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)揮積極作用，努力為其科研工作創(chuàng)造條件和環(huán)境。?

3、鞏固完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作體系。要進一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作管理制度,建立多層次、多形式的技術(shù)推廣服務(wù)和工作體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇，不斷完善競爭激勵與約束機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的重要作用。?

4、積極開展科技下鄉(xiāng)活動。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，鼓勵并組織高等院校、科研機構(gòu)、各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展各種形式的技術(shù)下鄉(xiāng)服務(wù)活動，有針對性地為農(nóng)民開展實用技術(shù)講座，提供全程式技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)。?

5、建立完善農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織。積極推動各級各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會組織的成立，做好組織引導(dǎo)工作，強化規(guī)范性建設(shè)和行業(yè)自律，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會組織為企業(yè)和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)的功能。?

（五）推進“村村大學(xué)生”計劃?

充分發(fā)揮農(nóng)村用人單位吸引人才的主體作用。各地區(qū)要樹立人才是資本、人才流動就是資本流動、人才投入是效益最大投入的新理念，積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵本地農(nóng)村用人單位加大人才開發(fā)投入；各級農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助區(qū)、縣（市）制定吸引優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新吸引人才方式，大力引進農(nóng)村急需的專業(yè)大學(xué)生人才。?

四、保障措施?

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)委為牽頭單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人負(fù)責(zé)。各級黨委組織部門和政府人事部門要充分發(fā)揮職能作用，積極做好農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作。?

（二）落實責(zé)任。各地區(qū)要把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作的各項任務(wù)落實到具體部門和人員。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照自身職能，加強指導(dǎo)與服務(wù)，及時研究解決遇到的實際問題，總結(jié)推廣農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的成功經(jīng)驗；要定期召開聯(lián)席會議，加強協(xié)作、形成合力。?

（三）加大資金投入。加大對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工作的投入，多方籌集資金，對已設(shè)立人才發(fā)展資金的地區(qū)，所需資金通過人才發(fā)展資金安排；沒有設(shè)立人才發(fā)展資金的，所需資金由各級財政部門根據(jù)情況在預(yù)算中安排。鼓勵社會各界力量和民間資本進入農(nóng)村實用人才開發(fā)領(lǐng)域，建立起政府、社會、單位和個人共同投入的人才開發(fā)機制。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定

第一條為進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會銷售的經(jīng)濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經(jīng)濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請人只準(zhǔn)購買一套經(jīng)濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟適用住房。申請人購買經(jīng)濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價局批準(zhǔn)的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應(yīng)如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協(xié)議書》；國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購經(jīng)濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準(zhǔn)。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請購買經(jīng)濟適用住房；對于騙購經(jīng)濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權(quán)屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補繳同地段經(jīng)濟適用住房與商品房價格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經(jīng)濟適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準(zhǔn)地價的10%繳納差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經(jīng)濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經(jīng)濟適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2007〕5號 【發(fā)布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2007〕5號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)?？偩帧野l(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕49號，以下簡稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局省發(fā)改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計劃的通知》（黑政發(fā)〔2007〕81號，以下簡稱《計劃》），結(jié)合我市實際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《規(guī)劃》和《計劃》為依據(jù)，以科學(xué)測算、合理分配為基礎(chǔ)，以項目為依托，以實施集中處理工程為重點，堅持完成“十一五”減排總目標(biāo)與完成減排目標(biāo)相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，集中處理與點源治理相結(jié)合，部門協(xié)作，市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強化監(jiān)管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務(wù)如期完成，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦…h(huán)境容量空間，努力實現(xiàn)我市環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、總量減排目標(biāo) ?

（一）總體目標(biāo) ?

按照省給我市下達的“十一五”期間削減指標(biāo)：化學(xué)需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業(yè)減排711噸為我市實際應(yīng)完成指標(biāo)、電力企業(yè)減排2523噸由省負(fù)責(zé)）、煙塵4809噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標(biāo)量為抵減掉經(jīng)濟社會發(fā)展等因素帶來的增量后的凈削減量），結(jié)合《規(guī)劃》和我市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展等帶來的增量因素，到“十一五”時期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學(xué)需氧量減排42175噸。其中10個集中污水處理工程，減排39500噸；31個水污染源治理項目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排2081噸；211個大氣污染源治理項目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排14360噸；211個大氣污染源治理項目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個集中污水處理工程，減排3430噸；31個水污染源治理項目，減排249噸。?

5.工業(yè)粉塵減排2060噸。其中2個大氣污染源治理項目，減排2060噸。?

（二）目標(biāo) ?

1.2007年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排6533噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個水污染源治理項目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排755噸；108個大氣污染源治理項目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排3420噸；108個大氣污染源治理項目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排540噸；16個水污染源治理項目，減排172噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排100噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

2.2008減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排12409噸。其中4個集中污水處理廠建設(shè)工程，減排11900噸；11個水污染源治理項目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排510噸；83個大氣污染源治理項目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排5500噸；83個大氣污染源治理項目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個水污染源治理項目，減排32噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排1960噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排23233噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個水污染源治理項目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排816噸；20個大氣污染源治理項目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排5440噸；20個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個水污染源治理項目，減排45噸。?

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工 ?

（一）重點實施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進行污水處理廠建設(shè)工程。重點建設(shè)文昌三期等10個污水處理廠建設(shè)工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程。此項任務(wù)由市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團負(fù)責(zé)，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負(fù)責(zé)，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負(fù)責(zé)。?

推動城市集中供熱重點建設(shè)工程。重點推動道里集中供熱續(xù)建等6個熱網(wǎng)工程建設(shè)。其中2007年完成原馬家溝機場開發(fā)區(qū)、哈熱改擴建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項工作由市供熱辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進。其中原馬家溝機場開發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負(fù)責(zé)，哈熱改擴建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負(fù)責(zé)，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負(fù)責(zé)，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負(fù)責(zé)，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)。?

（二）大力推進污染源治理項目降低總量 ?

加強水污染源治理項目。主要通過新建或改造污水治理設(shè)施，實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個項目，2008年完成哈藥集團三精制藥廢水深度處理等11個項目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個項目。此項任務(wù)由市環(huán)保局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)所屬企業(yè)的水污染源治理項目。?

完成大氣污染源治理項目。主要通過更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個治理項目，2008年完成亞泰集團哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個治理項目，2009年完成20個非工業(yè)點源治理項目。此項任務(wù)由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項目。?

（三）嚴(yán)格建設(shè)項目把關(guān)控制消化總量 ?

按照環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有效控制新項目污染增量。必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。各區(qū)、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不得引進不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的建設(shè)項目。各級發(fā)改、環(huán)保、國土、建設(shè)、工商、規(guī)劃部門要實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目以及環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標(biāo)排放的新建項目一律不得引進、不予審批。對環(huán)境影響評價沒有得到批準(zhǔn)的建設(shè)項目，發(fā)改、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土部門不得批準(zhǔn)用地，金融機構(gòu)不予貸款，電力機構(gòu)不得供電，建設(shè)部門不得核發(fā)開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對改、擴建項目要做到不欠新賬，多還舊賬。對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴建項目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項目，各級環(huán)保部門不予審批、發(fā)改委不予立項或核準(zhǔn)。所有擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。此項工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加快污染集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水實行集中處理。其中賓縣開發(fā)區(qū)、雙城開發(fā)區(qū)要在2007年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭在2008年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。此項工作由有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。?

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出總量?

淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。根據(jù)國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法強制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。關(guān)閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備。此項工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等措施推進節(jié)能降耗減排。2007年實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此項工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)。?

關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)和小型火力發(fā)電機組。堅決關(guān)停污染嚴(yán)重的“15小”、“新5小”企業(yè)。此項工作由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。根據(jù)國家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》，對單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，運行滿20年、單機10萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，按照設(shè)計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組分期分批實施關(guān)停。此項工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。?

搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)。限期搬遷改造中國釀酒廠、正陽河調(diào)味品廠等一批工業(yè)企業(yè)。此項工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。積極推進表面處理、再生紙生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，限期將城區(qū)的小型電鍍、造紙等企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)，實行污染集中治理。此項工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

四、保障措施 ?

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核 ?

為切實加強對主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書記、市長張效廉任組長，市委常委、副市長王世華任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國資委、監(jiān)察局、環(huán)保局、財政局、統(tǒng)計局、城市規(guī)劃局、國土資源局、供熱辦、工商局、水務(wù)局、城管局、廣電局、哈報業(yè)集團、電業(yè)局、供排水集團和各區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。市政府將把污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實行污染物減排責(zé)任落實“一票否決”制度，對履行職責(zé)不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消評先評優(yōu)資格，并對有關(guān)區(qū)、縣（市）實行“區(qū)域限批”。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和責(zé)任考核體系，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強化考核，確保目標(biāo)責(zé)任分解、落實到位。?

（二）加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)管 ?

環(huán)保部門要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系，嚴(yán)格監(jiān)測規(guī)范和制度，確定國家、省、市控重點污染源名單并向社會公布。按照國家要求，在2008年年底前實現(xiàn)對所有國控、省控重點污染源的自動在線監(jiān)控。依法強化對違法違規(guī)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。對未經(jīng)環(huán)境影響評價擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項目，要依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點檢查污染防治設(shè)施同步運行情況，對不正常運行的，要依法責(zé)令停止試生產(chǎn)，并限期改正。對存在嚴(yán)重越權(quán)和降檔審批的區(qū)、縣（市），要上收其環(huán)評審批權(quán)。強化限期治理制度，對污染嚴(yán)重或超總量排污的單位要實施限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治，供排水、電業(yè)等部門應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水、斷電措施；對拒不履行污染治理責(zé)任的企業(yè)，可依法實施行政代執(zhí)行；對可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的，可采取臨時封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。各級監(jiān)察和環(huán)保部門要對下一級政府和同級相關(guān)部門的環(huán)保違法違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅查處；對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及各區(qū)、縣（市）政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項資金支持，加大對污染治理項目的投入力度。各區(qū)、縣（市）政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各級政府和各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭取和吸引國內(nèi)外、社會和民間資本，充分運用市場機制，采取BOT等運作模式，努力開辟多元化的環(huán)保項目建設(shè)投融資渠道。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟體制改革工作的部署，進一步加快我市經(jīng)濟體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，以深化國有企業(yè)改革為重點，積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和運行機制，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進國有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國有股、實施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國有經(jīng)濟投資、參股，促進企業(yè)體制創(chuàng)新和實現(xiàn)投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經(jīng)濟參與國企改革方面有新突破。?

1、推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對接會等活動，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，邀請國內(nèi)外各大集團、大企業(yè)及各類投資機構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進國有經(jīng)濟的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領(lǐng)域，促進非國有經(jīng)濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經(jīng)濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費方面享受國有企業(yè)同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業(yè)改制解除職工勞動關(guān)系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實行?？顚Ｓ茫_保專項資金安全運作。

4、落實和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實哈發(fā)〔2001〕8號和29號等市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項規(guī)定，并在總結(jié)改革實踐的基礎(chǔ)上制定補充規(guī)定，對一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認(rèn)真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動試點，積極推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作、購并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進行規(guī)范的公司制改革，力爭在三年內(nèi)全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革。同時，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機制，逐步推進企業(yè)高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢企業(yè)市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國家有關(guān)部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢企業(yè)穩(wěn)步退出市場。盡快完善我市劣勢企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國家“自上而下有序進行國有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時要進一步理順現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，改善運作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份。?

2、加快推進工業(yè)國有資產(chǎn)營運機構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點企業(yè)集團（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發(fā)揮其對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團和資產(chǎn)經(jīng)營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡高效的運營和監(jiān)督管理機制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團公司的管理和運行機制。進一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；通過吸收境外和國內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式優(yōu)化集團公司股本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項經(jīng)營制度，建立起有效的激勵和約束機制。

4、推進其他行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革。對投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團具體可行的方案，經(jīng)進一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系

以維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護勞動者合法權(quán)益為重點，繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，大力加強我市社會保障體系建設(shè)。?

1、千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，出臺落實國家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬人，力爭達到9萬人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動保障服務(wù)平臺，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益。繼續(xù)推進以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，養(yǎng)老保險力爭基本實現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險要在繼續(xù)推進機關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時，向個體私營和三資企業(yè)拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險基金的保障能力。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法，盡快實現(xiàn)新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險問題；積極推進市級統(tǒng)籌，完善社會化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據(jù)勞動、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。加強對工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴大企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當(dāng)年補貼資金，在部分機關(guān)事業(yè)單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補貼。加大公積金個人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題和體制創(chuàng)新為重點，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。?

1、推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。把家庭承包經(jīng)營和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)作和聯(lián)合，促進農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、市場化。支持和鼓勵各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點推進力度。重點解決重建設(shè)輕改革的問題。繼續(xù)擴大鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟管理的職能，賦予試點城鎮(zhèn)在計劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限。加快建立多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制，加強村級財務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財政負(fù)擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；加強政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機制；打破市場封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場體制為目標(biāo)，推進各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、技術(shù)和資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺建設(shè)，加快傳統(tǒng)運輸與倉儲的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進商品市場建設(shè)，加快建設(shè)國際汽車城、溫州三馬國際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷增強區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進代理制和連鎖經(jīng)營，促進商品的高效流動。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動、技術(shù)等要素市場，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務(wù)。?

2、加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產(chǎn)安全的重點行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級評價體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進社會信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行政審批事項，規(guī)范行政審批事項、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開的原則，推進事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關(guān)后勤的市場化改革。進一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)組織全市重點改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點改革任務(wù)的實施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的改革推進措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進落實工作機制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進重點工作落實的要求，對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國有企業(yè)參與國企改革、哈藥集團資產(chǎn)重組、促進就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進行分解、細(xì)化，落實到位，明確責(zé)任和完成時限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業(yè)加強同銀行機構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對企業(yè)在改革改組中遇到的財務(wù)問題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機構(gòu)投資者、基金會在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的作用。

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