第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市食品放心工程實施方案的

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕61號 【發(fā)布日期】2003-09-01 【生效日期】2003-09-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市食品放心工程實施方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕61號)

各區(qū)、縣（市）人民政府、市政府各有關委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市食品放心工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年九月一日

哈爾濱市食品放心工程實施方案

為貫徹落實全國實施食品藥品放心工程電視電話會議精神，保障人民群眾身體健康和生命安全，按照《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發(fā)〔2003〕65號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省食品放心工程實施方案和黑龍江省藥品放心工程實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2003〕41號）要求，結合我市實際，特制定本方案。?

一、指導思想 ?

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以保障人民群眾身體健康、生命安全和社會穩(wěn)定為目標，按照“標本兼治，著力治本”的方針，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監(jiān)管有機結合起來，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代食品流通方式，開展質(zhì)量認證，建立健全食品衛(wèi)生安全認證體系，完善食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制，實施嚴格的市場準入管理，以食品質(zhì)量衛(wèi)生安全為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，確保人民群眾食品的消費安全。

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二、工作重點和目標 ?

（一）食品放心工程的重點： “放心食品”是指質(zhì)量合格、價格合理、符合有關衛(wèi)生和技術標準的上市食品。突出抓好對污染源頭和與百姓生活關聯(lián)度較高品種的治理，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動。重點抓好米、面、肉、肉制品、蔬菜、水果、糖、油、蛋、酒類、調(diào)味品、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等品種質(zhì)量；農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖；食品生產(chǎn)加工，特別是城鄉(xiāng)結合部食品加工點；餐飲消費；重點品種批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)。?

（二）食品放心工程的目標： 以質(zhì)量、衛(wèi)生、安全為主題，通過階段性整治，到2003年底基本達到的目標是：非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用和違規(guī)使用限用農(nóng)藥、獸藥行為得到有效控制；重點食品品種安全質(zhì)量合格率較往年有明顯提高；無證照生產(chǎn)、加工、經(jīng)營食品的行為得到有效遏制；制售假冒偽劣和有毒有害食品大案要案得到及時查處；市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對食品安全意識有所加強。

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三、工作任務和措施 ?

(一)抓好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染的治理，從源頭提供放心食品。重點抓好農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)過程和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，嚴格質(zhì)量標準，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，全面實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測制度。使農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標率明顯下降。?

主要措施：加強對農(nóng)業(yè)投入品的管理，全面實施“無公害食品行動計劃”。以解決蔬菜有機磷農(nóng)藥殘留為突破口，進行植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標整治；以嚴查“瘦肉精”污染為主線，進行畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標整治；以查氯霉素污染為切入點，進行水產(chǎn)品藥物殘留超標整治。嚴格按農(nóng)業(yè)部公告發(fā)布的禁用和限用藥物及其他化合物的要求，加大對農(nóng)業(yè)投入品管理的力度。加強對食品源頭污染治理進行綜合監(jiān)督和檢查，對重點品種整治效果做出評價。此項工作由市農(nóng)委、畜牧局負責抓好實施。

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(二)抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，控制假冒偽劣食品流入市場。重點抓好食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、操作規(guī)程，強制性國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品質(zhì)量標準體系以及質(zhì)量檢驗檢測體系。在食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行食品質(zhì)量安全市場準入和食品認證制度，對符合標準的企業(yè)，核發(fā)食品生產(chǎn)許可證；對不符合標準的限期整改，對整改不達標的，取消生產(chǎn)資格，確保主副食品的產(chǎn)品質(zhì)量。?

主要措施：采取衛(wèi)生許可，出廠強制檢驗等措施，嚴格生產(chǎn)條件，凡不具備保證食品質(zhì)量安全基本條件的企業(yè)，不準開業(yè)生產(chǎn)，已經(jīng)開業(yè)的要立即停業(yè)整頓；凡未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的產(chǎn)品不準出廠銷售；對食品制假重點品種、重點區(qū)域組織專項執(zhí)法檢查和打假行動，嚴厲打擊用非食品原料加工和濫用食品添加劑的違法行為，堅決取締各類制售假冒偽劣食品黑加工點；打擊私屠濫宰和注水肉、病害肉上市的違法犯罪活動。此項工作由市質(zhì)量技術監(jiān)督局、衛(wèi)生局、糧食局、商業(yè)局負責抓好實施。?

(三)把好食品市場準入關，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為。重點抓好食品批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立食品管理各環(huán)節(jié)準入條件和標準，突出流通渠道的規(guī)范和企業(yè)購銷記錄制度的監(jiān)督實施，依法實行行政許可，嚴格把關。

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主要措施：?

1、按照國家無公害農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標準，引導和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立以自檢為主的速測網(wǎng)絡；對無公害食品生產(chǎn)基地開展采收前檢測和對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品開展檢測；實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，把好農(nóng)產(chǎn)品市場準入關。指導和支持新建無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范綜合區(qū)。此項工作由市農(nóng)委、畜牧局負責抓好實施。?

2、全面推進加工食品質(zhì)量安全市場準入制度，認真開展衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，強制檢驗和計量監(jiān)督，實行食品品牌標志，嚴把市場準入關。圍繞原材料進廠把關、生產(chǎn)設備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、儲運包裝等方面進行審查。建立進貨檢驗制度，推廣統(tǒng)一的認證和標準化包裝標志，實行購銷索證、索票及上市食品銷售臺賬和質(zhì)量追究制度。此項工作由市質(zhì)量技術監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局負責抓好實施。?

3、對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進行一次普遍排查，審核其主體資格，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生許可前置審批規(guī)定，把好市場主體準入關。嚴格檢查進入市場的食品質(zhì)量，重點組織對糧油、酒類、調(diào)料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品、飲料等食品及節(jié)日消費食品的專項質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時向社會公布抽查結果。對食品廣告的虛假宣傳、侵犯注冊商標專用權、標志使用違法行為等，嚴肅查處，監(jiān)管到位。此項工作由市工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術監(jiān)督局負責抓好實施。?

4、加強對食品流通業(yè)的行業(yè)指導和管理，整頓和規(guī)范食品流通秩序，推進流通體制改革。加快建立保障食品安全的行業(yè)自律機制，實施上市銷售食品安全市場責任制。建立健全食品安全檢測體系，加大流通領域食品安全管理力度，嚴把市場準入關。建立具有保障食品安全質(zhì)量、符合環(huán)保要求的銷售網(wǎng)絡體系，年內(nèi)爭取建立一個樣板市場。此項工作由市商業(yè)局、工商局負責抓好實施。?

5、依法查處假冒偽劣、有毒有害食品案件，查處暴力抗法案件，查處制假售假違法犯罪分子。此項工作由市公安局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)量技術監(jiān)督局負責抓好實施。?

6、市外經(jīng)貿(mào)局要按照職能分工，認真履行食品進出口監(jiān)管職責。?

7、市各有關部門要積極推行信用體系建設，強化食品生產(chǎn)企業(yè)法人、食品市場主辦者、大型超市經(jīng)營者是食品安全第一責任人的意識。要根據(jù)職責探索規(guī)范食品流通安全管理制度，完善和規(guī)范市場準入制度，注意總結和推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、農(nóng)貿(mào)市場改成超市，食品購銷索證、索票等經(jīng)驗。?

(四)抓好餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，消除飲食安全隱患。加強對賓館、飯店、托幼機構、中小學、大專院校、機關、企事業(yè)單位、社會團體等集體供餐單位所用食品原料的管理，規(guī)范進貨渠道，嚴格進貨手續(xù)。提倡分餐制，改變不良用餐習慣。堅持經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，防止食物中毒事件發(fā)生。?

主要措施：重點組織對餐飲業(yè)和集體供餐單位以及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，做好大案要案的查處工作，進一步完善食品衛(wèi)生法規(guī)、標準和食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡。要組織對全市所有學校食堂進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。建立學校食堂衛(wèi)生安全管理規(guī)范，實行食品衛(wèi)生安全責任制和責任追究制度。此項工作由市衛(wèi)生局、教育局、旅游局負責抓好實施。?

(五)堅決取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪活動。加大對城鄉(xiāng)結合部的食品加工點檢查清理力度，堅決取締無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為，依法查處制售假冒偽劣和有毒有害食品的案件，追根溯源，搗毀制假窩點，嚴懲制假售假違法犯罪分子。?

主要措施：由各區(qū)、縣（市）政府發(fā)出公告，要求城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域無證照食品經(jīng)營加工點，限期關閉，做好場所退租、加工設施拆除等工作。組織有關部門對城鄉(xiāng)結合部非法加工經(jīng)營點進行拉網(wǎng)式檢查，徹底消除無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。各地區(qū)要集中查處問題多、群眾反映大的食品，生產(chǎn)、加工、銷售不符合衛(wèi)生標準、有毒有害食品，在食品中摻雜使假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品，以及商標侵權、虛假廣告宣傳等行為。涉嫌構成生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品案件，有關部門要及時移送公安機關立案偵查。?

四、實施步驟 ?

（一）動員準備階段（8月下旬）： 召開食品專項整治部署動員會議，成立機構，制定方案。?

（二）實施階段（8月下旬至11月底）： 各有關部門按方案要求，開展排查活動，摸清底數(shù)；開展全面整改工作。?

（三）檢查驗收階段（12月下旬）： 對整治工作進行驗收，總結經(jīng)驗，研究建立長效管理機制。?

五、有關要求 ?

（一）加強組織領導。為強化協(xié)調(diào)指導和檢查監(jiān)督，成立市食品放心工程協(xié)調(diào)小組，組長由市經(jīng)貿(mào)委副主任馬建民同志擔任，成員由市工商局、衛(wèi)生局、發(fā)展計劃委、質(zhì)量技術監(jiān)督局、畜牧局、商業(yè)局、糧食局、農(nóng)委、教育局、公安局、環(huán)保局、旅游局和外經(jīng)貿(mào)局有關負責同志擔任，負責統(tǒng)一組織全市實施食品放心工程工作。協(xié)調(diào)小組下設辦公室，設在市食品辦（聯(lián)系電話：86225003），負責實施食品放心工程日常工作，辦公室主任由市食品辦主任張曉俠同志擔任。在協(xié)調(diào)小組的領導下，市經(jīng)貿(mào)委牽頭負責組織協(xié)調(diào)全市專項整治工作。?

（二）加強溝通協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各成員單位要確定一名處級干部作為聯(lián)絡員，并要每半個月（1日、15日）將本地區(qū)、本系統(tǒng)實施食品放心工程工作情況向市食品放心工程協(xié)調(diào)小組辦公室報告，重大情況要隨時報告。?

（三）加強宣傳教育。搞好食品衛(wèi)生知識宣傳，使廣大人民群眾了解食品安全知識，掌握假冒、偽劣食品的鑒別方法，提高自我保護能力。公布舉報電話，引導和鼓勵消費者對制售假冒偽劣食品的違法行為進行舉報。廣泛開展有關食品衛(wèi)生的法制教育，增強執(zhí)法工作的透明度，讓廣大人民群眾學會運用法律保護自己的合法權益。?

（四）加強執(zhí)法工作。由市經(jīng)貿(mào)委牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度，各有關部門組建食品安全執(zhí)法機動隊伍，有計劃、適時地開展集中聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法活動。對群眾舉報的食品安全違法行為，要做到晝夜出擊執(zhí)法，及時到達現(xiàn)場；對食品“黑加工點”，要發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，嚴厲執(zhí)法，絕不手軟，依法維護食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障廣大人民群眾的合法權益。

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關于我市2003年經(jīng)濟體制改革工作的部署，進一步加快我市經(jīng)濟體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，以深化國有企業(yè)改革為重點，積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加強現(xiàn)代市場體系建設，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎和運行機制，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。?

二、主要任務?

（一）大力推進國有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權制度改革為重點，采取公司制改制、產(chǎn)權和股權轉(zhuǎn)讓、減持國有股、實施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國有經(jīng)濟投資、參股，促進企業(yè)體制創(chuàng)新和實現(xiàn)投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經(jīng)濟參與國企改革方面有新突破。?

1、推進企業(yè)產(chǎn)權、股權向國內(nèi)外招標轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產(chǎn)權股權轉(zhuǎn)讓招標對接會等活動，推出一批企業(yè)產(chǎn)權、股權轉(zhuǎn)讓項目，邀請國內(nèi)外各大集團、大企業(yè)及各類投資機構參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權等多種形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權和股權，促進國有經(jīng)濟的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領域，促進非國有經(jīng)濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經(jīng)濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費方面享受國有企業(yè)同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎設施建設，興辦各類社會公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設立的私營企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業(yè)改制解除職工勞動關系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴格的監(jiān)管使用制度，實行?？顚Ｓ?，確保專項資金安全運作。

4、落實和完善有關政策，為企業(yè)改革搞好配套服務。認真貫徹落實哈發(fā)〔2001〕8號和29號等市委、市政府關于國有企業(yè)產(chǎn)權改革的各項規(guī)定，并在總結改革實踐的基礎上制定補充規(guī)定，對一些影響產(chǎn)權改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細則》，選擇企業(yè)，啟動試點，積極推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作、購并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進行規(guī)范的公司制改革，力爭在三年內(nèi)全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革。同時，建立規(guī)范的法人治理結構和科學的決策機制，逐步推進企業(yè)高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢企業(yè)市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關于政策性破產(chǎn)的有關要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國家有關部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢企業(yè)穩(wěn)步退出市場。盡快完善我市劣勢企業(yè)依法破產(chǎn)的相關政策和措施，拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國家“自上而下有序進行國有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時要進一步理順現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運機構，改善運作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國有資產(chǎn)管理機構職責、權利和義務，實行管人管事管資產(chǎn)相結合，主要組織實施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，兩年內(nèi)完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份。?

2、加快推進工業(yè)國有資產(chǎn)營運機構的優(yōu)化。抓好重點企業(yè)集團（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴股、企業(yè)改制、結構重組”三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發(fā)揮其對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團和資產(chǎn)經(jīng)營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構建精簡高效的運營和監(jiān)督管理機制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進一步完善市政建設系統(tǒng)集團公司的管理和運行機制。進一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結構，理順母子公司間所有權和經(jīng)營權的關系；通過吸收境外和國內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國有股權、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營權等多種方式優(yōu)化集團公司股本結構，實現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項經(jīng)營制度，建立起有效的激勵和約束機制。

4、推進其他行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革。對投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國有資產(chǎn)結構和分布狀況進行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團具體可行的方案，經(jīng)進一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系

以維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護勞動者合法權益為重點，繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，大力加強我市社會保障體系建設。?

1、千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，出臺落實國家和省、市關于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬人，力爭達到9萬人。完善就業(yè)服務體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓，建立公共就業(yè)服務制度，實行“一站式”就業(yè)服務；建立基層勞動保障服務平臺，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護勞動者合法權益。繼續(xù)推進以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國城市社區(qū)服務與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，養(yǎng)老保險力爭基本實現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險要在繼續(xù)推進機關、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時，向個體私營和三資企業(yè)拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社保基金的有關政策，確保保險基金的保障能力。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法，盡快實現(xiàn)新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險問題；積極推進市級統(tǒng)籌，完善社會化管理服務工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據(jù)勞動、資本、技術和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。加強對工資收入分配的指導和調(diào)節(jié)，推進工資集體協(xié)商制度建設，擴大企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當年補貼資金，在部分機關事業(yè)單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補貼。加大公積金個人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標，以解決“三農(nóng)”問題和體制創(chuàng)新為重點，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。?

1、推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。把家庭承包經(jīng)營和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結合起來，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)作和聯(lián)合，促進農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；⑹袌龌?。支持和鼓勵各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點推進力度。重點解決重建設輕改革的問題。繼續(xù)擴大鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟管理的職能，賦予試點城鎮(zhèn)在計劃、城建、工商、土地等方面相應的經(jīng)濟管理權限。加快建立多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，建立有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，加強村級財務監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關的農(nóng)村義務教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財政負擔的要求，積極穩(wěn)妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；加強政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機制；打破市場封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強現(xiàn)代市場體系建設?

以建立現(xiàn)代市場體制為目標，推進各類商品及產(chǎn)權、土地、勞動力、技術和資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。?

1、深化流通體制改革。加強物流基礎設施的規(guī)劃和物流信息平臺建設，加快傳統(tǒng)運輸與倉儲的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進商品市場建設，加快建設國際汽車城、溫州三馬國際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷增強區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進代理制和連鎖經(jīng)營，促進商品的高效流動。大力發(fā)展產(chǎn)權、土地、勞動、技術等要素市場，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務。?

2、加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴把市場準入關。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產(chǎn)安全的重點行業(yè)的審批把關，集中力量搞好藥品、食品、化學危險品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項整治，嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設。建立企業(yè)、中介機構和個人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級評價體系。綜合利用現(xiàn)代化技術建立信用信息網(wǎng)絡，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進社會信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行政審批事項，規(guī)范行政審批事項、審批權限、主體與程序，明確審批責任和義務。各有關部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機關的“一站式”服務。按照政事分開的原則，推進事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關后勤的市場化改革。進一步加快“電子政務”建設，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負責組織全市重點改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點改革任務的實施。各地區(qū)、各部門主要領導要親自抓改革，加強對改革工作的領導；負責體改工作的有關職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對本地區(qū)、本部門所承擔的改革工作，要認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的改革推進措施和目標責任制，做到層層擔任務、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進落實工作機制?

根據(jù)市委、市政府關于推進重點工作落實的要求，對國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革、國有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國有企業(yè)參與國企改革、哈藥集團資產(chǎn)重組、促進就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關部門組成辦公室，具體負責各項改革的綜合指導、協(xié)調(diào)服務、督促檢查和情況反饋。建立工作目標責任制，把有關改革工作進行分解、細化，落實到位，明確責任和完成時限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關方面共同研究解決，有的可采取市領導現(xiàn)場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業(yè)加強同銀行機構的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權益，取得銀行的理解和支持，對企業(yè)在改革改組中遇到的財務問題和融資工作給予指導。注重發(fā)揮好機構投資者、基金會在參與產(chǎn)權制度改革過程中的作用。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定

第一條為進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權益，根據(jù)國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經(jīng)市政府批準面向社會銷售的經(jīng)濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經(jīng)濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領導小組關于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標準的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經(jīng)濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟適用住房。申請人購買經(jīng)濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權屬登記手續(xù)時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權證》中標注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務中心經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關人員的責任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關單位審核、蓋章后，申請人應持以下證件到經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協(xié)議書》；國家機關、事業(yè)單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經(jīng)濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內(nèi)不準再次申請購買經(jīng)濟適用住房；對于騙購經(jīng)濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關證件而觸犯法律的，交由有關部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經(jīng)核準的《審批表》到建設經(jīng)濟適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟適用住房買賣合同書》，并按相關規(guī)定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補繳同地段經(jīng)濟適用住房與商品房價格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準從事經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經(jīng)濟適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經(jīng)濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經(jīng)濟適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負責組織實施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市人民政府特邀督查員管理

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕93號 【發(fā)布日期】2008-12-16 【生效日期】2008-12-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市人民政府特邀督查員管理暫行辦法的通知

(哈政辦綜〔2008〕93號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市人民政府特邀督查員管理暫行辦法》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○八年十二月十六日

哈爾濱市人民政府特邀督查員管理暫行辦法

第一條第一條 為充分發(fā)揮市政府督查工作職能，拓展市政府系統(tǒng)政務督查工作渠道，加強市政府特邀督查員管理，努力推進政府各項決策有效落實，特制定本辦法。

第二條第二條 特邀督查員在市委、市人大、市政協(xié)以及市政府各委、辦、局與社會各界人士中產(chǎn)生，需具備以下條件：

（一）關心我市各項工作，積極為我市經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策；

（二）了解市情，熟悉政府重點工作；

（三）具有較強的文字綜合和調(diào)研能力；

（四）具有較豐富的政務工作經(jīng)驗；

（五）具有較強的組織、協(xié)調(diào)能力和社會活動能力。

第三條第三條 市政府特邀督查員由市政府頒發(fā)聘任證書和督查證，聘期為2年，每期20名，任期中可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。期滿后，工作成績突出的可以續(xù)聘。

第四條第四條 受市政府委托，市政府督查室具體負責對市政府特邀督查員的組織和日常管理，并負責年終評審、表彰、獎勵。

第五條第五條 特邀督查員在市政府督查室的領導下開展工作：

（一）受市政府督查室委托，對市政府重要決策落實情況進行督查調(diào)研；

（二）受市政府督查室委托，對市政府重點工作任務完成情況進行檢查，并適時開展專題調(diào)研；

（三）對市政府中心工作落實情況提出意見和建議；

（四）對市政府督查工作提出意見和建議。

第六條第六條 特邀督查員要經(jīng)常深入實際，了解上級和本級政府各項決策的貫徹落實情況、存在問題及原因，了解人民群眾對政府施政情況的意見、建議和要求，并及時將有關事項向市政府督查室反饋。

第七條第七條 由市政府督查室負責對特邀督查員的調(diào)研材料及反映的情況問題進行歸納、整理，并及時提報市政府有關領導。

第八條第八條 市政府特邀督查員在執(zhí)行督查任務、暗訪和調(diào)研時，涉及的部門和單位應給予必要的支持并積極協(xié)助工作。

第九條第九條 特邀督查員任期期滿或因其他原因辭去特邀督查員職務的，須及時交回特邀督查員證件。

第十條第十條 本辦法由市政府督查室負責解釋。

第十一條第十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2006〕 30號 【發(fā)布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村實用人才隊伍

建設的實施意見》的通知

(哈辦發(fā)〔2006〕 30號)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

?

《關于進一步加強農(nóng)村實用人才隊伍建設的實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2006年8月11日

關于進一步加強農(nóng)村實用人才隊伍建設的實施意見?

為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推進社會主義新農(nóng)村建設，進一步提高全市農(nóng)民的整體素質(zhì)，建立一支適應新形勢、新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的實用人才隊伍，確保全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各項指標的順利實現(xiàn)，根據(jù)《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于大力加強人才隊伍建設的若干意見》（哈發(fā)〔2004〕8號）精神，現(xiàn)就加強農(nóng)村實用人才隊伍建設提出以下意見。?

一、指導思想?

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市十一五發(fā)展規(guī)劃，堅持農(nóng)村實用人才隊伍建設服務于全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總方針，整合資源、明確重點、強化培訓，培養(yǎng)造就一支有一定專業(yè)知識和技術技能的農(nóng)村實用人才隊伍，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設中的主體作用，為推進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略目標提供堅實的人才保障。?

二、總體目標?

我市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的總體目標是：到2010年，全市農(nóng)村實用人才總量達到16萬人左右，農(nóng)業(yè)人口中每萬人擁有農(nóng)村實用人才300人，初步建立起與全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)體系和隊伍。重點抓好四支農(nóng)村實用人才隊伍建設。?

――生產(chǎn)技術實用人才。圍繞我市優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)、綠特食品產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，加強種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術培訓，到2010年，熟練掌握較先進種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術、具有帶動和示范作用的農(nóng)民達到11萬人左右。?[JP]

――市場營銷實用人才。大力培訓農(nóng)村市場營銷人才，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，壯大為農(nóng)業(yè)流通服務的中介人才隊伍，提升農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶的經(jīng)營管理水平，壯大農(nóng)村營銷管理人才隊伍，到2010年，農(nóng)村市場營銷人才總量達到2萬人左右。?

――產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理實用人才。大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步增加高素質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才的數(shù)量，充分發(fā)揮其龍頭和橋梁紐帶作用，為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓展出路，到2010年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理實用人才總量達到2萬人。?

――科技服務創(chuàng)新實用人才。大力發(fā)展高素質(zhì)、高技術、具有創(chuàng)新精神，能夠適應現(xiàn)代市場競爭的科技服務人才隊伍，培養(yǎng)一批我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高新技術領域的學科帶頭人和年輕的拔尖人才，到2010年，培養(yǎng)掌握前沿農(nóng)業(yè)新技術的項目執(zhí)行人1000人、科技推廣服務人才1萬人左右。?

三、工作措施?

（一）建立完善農(nóng)村實用人才教育培訓體系?

1、進一步整合區(qū)、縣（市）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育培訓資源。加強培訓基地建設，以區(qū)域內(nèi)的農(nóng)廣校、職業(yè)技術學校、成人學校、農(nóng)技推廣中心等機構為基礎，由相關部門按照布局合理、交通便利、師資雄厚、設施完備的原則進行篩選，選擇場地、設施、師資力量具有一定規(guī)模的培訓機構作為定點培訓基地，建立起高、中、初結合，完善配套的農(nóng)村實用人才教育培訓體系。?

2、加強師資力量建設。統(tǒng)計掌握各農(nóng)技推廣中心、科研院校、職業(yè)學校以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中的科技人員基本情況，形成有一定規(guī)模、門類相對齊全、相對固定的科技人員師資隊伍，國家機關、科研機構、企事業(yè)單位要積極支持本單位的科技人員參加對農(nóng)村實用人才的培訓工作，并為培訓提供便利條件。?

3、制定有利于農(nóng)村職業(yè)技術教育發(fā)展的政策和措施。鼓勵支持社會力量通過“股份合作”、“民辦公助”等形式，參與或合作舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學校。?

4、發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村在農(nóng)村實用人才培訓方面的基礎作用。搞好基礎技能培訓，組織推廣先進技術的試驗示范工作，統(tǒng)計掌握本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村實用人才信息，選拔和輸送優(yōu)秀農(nóng)村實用人才深造。?

（二）加大教育培訓力度?

1、確定培訓對象。一是具有中等及以上學歷或初級以上職稱的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員和經(jīng)營管理人員；二是農(nóng)民專業(yè)技術骨干；三是各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)中的專業(yè)技術人員；四是農(nóng)村中的科技示范戶，專業(yè)協(xié)會中的骨干，農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、加工致富帶頭人；五是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中的營銷骨干，為農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品銷售等牽線搭橋的農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村營銷大戶，具有一技之長并能帶動農(nóng)民致富的能工巧匠；六是能夠組織帶領農(nóng)民致富的村干部和農(nóng)村黨員。對在鄉(xiāng)青壯年，特別是回鄉(xiāng)的大中專和中學畢業(yè)生要有計劃地進行農(nóng)村實用技術培訓，把掃盲和學習生產(chǎn)技能緊密結合起來。?

2、制定培訓計劃。農(nóng)村實用人才培訓要有目標、有措施，各區(qū)縣（市）、市直各相關部門要按照全市統(tǒng)一部署，在統(tǒng)籌安排的基礎上，制定農(nóng)村實用人才培訓計劃，明確培訓人數(shù)、種類、措施和方式，認真組織落實，保證培訓效果。?

3、精選培訓內(nèi)容。要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和市場對勞動力的技能需求，不斷增強培訓的實用性和針對性，著力提高農(nóng)村實用人才的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、對科技成果的吸納能力和職業(yè)角色轉(zhuǎn)換能力。?

4、創(chuàng)新培訓方式。進一步強化新型農(nóng)民科技培訓、“綠色證書”培訓、跨世紀人才培訓等工程，強化農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓；進一步強化哈爾濱市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設，積極發(fā)展農(nóng)村遠程教育，大力開展農(nóng)村科技示范戶培訓、“科普之冬”培訓及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大王評比選拔活動等，切實做到因地制宜、靈活多樣，因材施教、講求實效。?

（三）建立健全表彰激勵機制?

1、開展農(nóng)村實用人才技能鑒定和農(nóng)民技術職稱評定工作。根據(jù)農(nóng)村實用人才特點，健全評價機制、完善評價體系，堅持“業(yè)績?yōu)橹鳌⑿б鎯?yōu)先”的原則開展評審認證，完善農(nóng)村技術職稱評定標準、程序。農(nóng)業(yè)部門要搞好“綠色證書”培訓和頒證工作。對鑒定合格人員，人事部門應按規(guī)定發(fā)給相應的職業(yè)資格證書，在全市農(nóng)村逐步形成現(xiàn)代化的勞動準入制度和職業(yè)資格證書制度。?

2、加大對農(nóng)村實用人才的政策扶持力度。為農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)提供全方位支持，要在良種供應、技術培訓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等方面給予農(nóng)村實用人才“優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠”等政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品加工營銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的開辦門檻，鼓勵農(nóng)村實用人才積極參與政府支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目招投標，積極支持農(nóng)村實用人才領辦、創(chuàng)辦各類龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。?

3、建立表彰獎勵制度。對在農(nóng)村各戰(zhàn)線從事專業(yè)技術和管理工作作出成效的農(nóng)村實用人才，以及從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、飼養(yǎng)等農(nóng)民科技致富帶頭人、營銷大戶、有突出貢獻的基層黨員干部等要給予表彰獎勵。要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介, 大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的先進事跡，做好農(nóng)村拔尖人才典型事跡的宣傳報道，引導更多的農(nóng)民學文化、學技術，不斷擴大農(nóng)村實用人才的數(shù)量。?

4、對具有管理才能的優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，可根據(jù)工作需要和本人條件，按法定程序聘用他們從事相應管理工作或擔任相應的領導職務。進一步改革和完善分配辦法，農(nóng)村實用人才在科技開發(fā)、科技承包或服務中取得重大經(jīng)濟和社會效益的要給予重獎，并保護其知識產(chǎn)權與合法收入。?

5、對農(nóng)村實用人才在政治生活上給予關心。及時把思想素質(zhì)好、貢獻大，符合入黨條件的優(yōu)秀實用人才吸收到黨內(nèi)來，積極培養(yǎng)、大膽使用。?

（四）加強農(nóng)村實用人才服務體系建設?

1、建立完善縣（市）級農(nóng)村人才市場。各地區(qū)和相關部門要堅持因地制宜、講求實效的原則，逐步建立面向農(nóng)村、服務農(nóng)村人才，集配置、交流、培訓、開發(fā)等功能于一體，與城市人才市場、勞動力市場相貫通的農(nóng)村人才市場體系。?

2、大力開展農(nóng)業(yè)引智工作。積極引進國內(nèi)外高級農(nóng)業(yè)人才和先進農(nóng)業(yè)技術成果，通過引進國內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家，解決我市農(nóng)業(yè)科研領域中的難題；注重組織農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員等農(nóng)村實用人才與國內(nèi)外專家進行交流，開闊眼界，提高技能。支持留學回國的農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)揮積極作用，努力為其科研工作創(chuàng)造條件和環(huán)境。?

3、鞏固完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術推廣工作體系。要進一步健全農(nóng)業(yè)技術推廣工作管理制度,建立多層次、多形式的技術推廣服務和工作體系，提高農(nóng)業(yè)技術推廣人員待遇，不斷完善競爭激勵與約束機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術推廣機構和農(nóng)業(yè)技術推廣人員的重要作用。?

4、積極開展科技下鄉(xiāng)活動。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，鼓勵并組織高等院校、科研機構、各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構和農(nóng)業(yè)技術人員開展各種形式的技術下鄉(xiāng)服務活動，有針對性地為農(nóng)民開展實用技術講座，提供全程式技術指導和技術咨詢服務。?

5、建立完善農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織。積極推動各級各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會組織的成立，做好組織引導工作，強化規(guī)范性建設和行業(yè)自律，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會組織為企業(yè)和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務的功能。?

（五）推進“村村大學生”計劃?

充分發(fā)揮農(nóng)村用人單位吸引人才的主體作用。各地區(qū)要樹立人才是資本、人才流動就是資本流動、人才投入是效益最大投入的新理念，積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵本地農(nóng)村用人單位加大人才開發(fā)投入；各級農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助區(qū)、縣（市）制定吸引優(yōu)秀大學生到農(nóng)村就業(yè)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新吸引人才方式，大力引進農(nóng)村急需的專業(yè)大學生人才。?

四、保障措施?

（一）加強領導。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作由市人才工作領導小組統(tǒng)一領導，市農(nóng)委為牽頭單位，負責組織協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣（市）主要領導要親自抓，領導班子中要有專人負責。各級黨委組織部門和政府人事部門要充分發(fā)揮職能作用，積極做好農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作。?

（二）落實責任。各地區(qū)要把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作的各項任務落實到具體部門和人員。市人才工作領導小組各成員單位要按照自身職能，加強指導與服務，及時研究解決遇到的實際問題，總結推廣農(nóng)村實用人才隊伍建設的成功經(jīng)驗；要定期召開聯(lián)席會議，加強協(xié)作、形成合力。?

（三）加大資金投入。加大對農(nóng)村實用人才培訓工作的投入，多方籌集資金，對已設立人才發(fā)展資金的地區(qū)，所需資金通過人才發(fā)展資金安排；沒有設立人才發(fā)展資金的，所需資金由各級財政部門根據(jù)情況在預算中安排。鼓勵社會各界力量和民間資本進入農(nóng)村實用人才開發(fā)領域，建立起政府、社會、單位和個人共同投入的人才開發(fā)機制。

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