第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年%9B

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2007〕15號 【發(fā)布日期】2007-04-03 【生效日期】2007-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實(shí)施方案的通知

(哈政辦綜〔2007〕15號)

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：?

《哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2007年3月15日市政府第3次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳 ?

二○○七年四月三日

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哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實(shí)施方案

為加快園林城市創(chuàng)建進(jìn)程，提高園林綠化建設(shè)管理水平，大力推進(jìn)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市建設(shè)，根據(jù)市第十二次黨代會(huì)提出的創(chuàng)建國家園林城市目標(biāo)和市第十三屆人大第一次會(huì)議確定的2007年城市綠化建設(shè)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提升城市功能、加快生態(tài)城市建設(shè)、創(chuàng)建國家園林城市為目標(biāo)，遵循“政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、建管并重、講求實(shí)效”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，進(jìn)一步完善城市園林綠化體系，全面提高城市園林綠化水平，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、目標(biāo)任務(wù)

2007年，城市綠化建設(shè)管理重點(diǎn)實(shí)施公園、廊道、街路、庭院、環(huán)城、垂直綠化和管護(hù)防治“七大工程”。全年計(jì)劃新增綠地700公頃，綠地率由25.24%提高到26.55%，人均公共綠地面積由7.01平方米提高到7.26平方米；計(jì)劃植樹150萬株，綠化覆蓋率由28.87%提高到30.07%。?

（一）公園建設(shè)工程――實(shí)施規(guī)模增綠舉措，推進(jìn)公園建設(shè)進(jìn)程。按照合理布局、重點(diǎn)突出、自然生態(tài)、規(guī)模增綠的原則，大力推進(jìn)城市公園建設(shè)。完成一批公園、廣場（街心游園）、橋下空間綠化建設(shè)改造，重點(diǎn)實(shí)施南崗區(qū)東方不夜城帶狀公園、松北區(qū)內(nèi)河公園和呼蘭區(qū)人民公園建設(shè)，新建香坊區(qū)丁香園，續(xù)建香坊區(qū)黛秀湖公園和開發(fā)區(qū)青湖、水景公園等城市公園和郊野公園，實(shí)現(xiàn)城市公園數(shù)量增加，布局合理，城市環(huán)境質(zhì)量和綠地檔次大幅度提升。?

（二）廊道綠化工程――完善城區(qū)綠化體系，開展綠化廊道建設(shè)。開展城區(qū)鐵路沿線（含廢棄線段）、松花江城區(qū)段、“三溝一河”、城市入城口和二環(huán)路綠化建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施道里區(qū)安紅街鐵路線，松花江城區(qū)段江心島，馬家溝、何家溝堤岸，哈阿、哈黑、哈五公路入城口區(qū)域綠化建設(shè)，打造鐵路、水系和入城口生態(tài)綠化廊道和綠化景觀。?

（三）街路綠化工程――完善街路綠化建設(shè)，提高生態(tài)景觀功能。組織開展街路配套綠化、樹木補(bǔ)植、無樹（綠）街綠化和街路綠化提檔升級。年度路橋重點(diǎn)工程和環(huán)境整治街路，按綠化景觀街路或特色街路綠化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠化配套建設(shè)；對綠量不足的廣場、游園、街側(cè)綠地和行道樹（分車帶）缺苗斷空實(shí)施增綠補(bǔ)樹，具備植樹條件街路綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，無植樹條件街路采取垂直綠化、移動(dòng)式綠化等形式建（見）綠；按照春夏觀花、秋觀葉（果）、冬觀綠的建設(shè)原則，以鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)良樹種為主要綠化樹種；圍繞旅游會(huì)展線路建設(shè)中央大街、三大動(dòng)力路、南直路等10條綠化景觀大道和一批綠化特色街路，實(shí)現(xiàn)街路綠化提檔增量。?

（四）庭院綠化工程――組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，開展綠色家園建設(shè)。按照生態(tài)功能突出、人文環(huán)境和諧的標(biāo)準(zhǔn)，組織工礦企業(yè)、部隊(duì)院校、機(jī)關(guān)團(tuán)體、物業(yè)管理單位和廣大市民開展“五綠”創(chuàng)建活動(dòng)。整治改造500個(gè)老城區(qū)居民庭院，實(shí)施新區(qū)開發(fā)綠化配套建設(shè)，完成100個(gè)綠化示范院區(qū)，50個(gè)綠化景觀院區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建20個(gè)綠色廠區(qū)、5個(gè)綠色營區(qū)、40個(gè)綠色校園、20個(gè)綠色小區(qū)（新建住宅小區(qū)）、65個(gè)綠色庭院。繼續(xù)開展多種形式的屋頂綠化試點(diǎn)，進(jìn)一步提升城市生產(chǎn)（工作）生活區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。?

（五）環(huán)城綠化工程――城鄉(xiāng)綠化同步建設(shè)，打造環(huán)城生態(tài)圈。圍繞城區(qū)開展環(huán)城（城鄉(xiāng)結(jié)合部）綠化建設(shè)，建立城市園林綠化與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)綠化新模式。通過完善阿什河和松花江群力、前進(jìn)、松浦段水系堤防林、建設(shè)三環(huán)路與四環(huán)路區(qū)間經(jīng)濟(jì)功能林等舉措，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。?

（六）垂直綠化工程――延伸城市綠化空間，增加城市綠化靚點(diǎn)。以拓展城市綠化空間為目標(biāo)，完善文昌街、中山路橋體垂直綠化，實(shí)施機(jī)場迎賓路、和興路、學(xué)府路、三大動(dòng)力路橋體垂直綠化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)環(huán)橋、二環(huán)橋、鐵路跨線橋橋體垂直綠化建設(shè)，力爭達(dá)到可綠化橋體總量的90%；以哈平路香坊區(qū)法院、公安分局辦公樓和哈工大教學(xué)樓垂直綠化為示范拉動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)旅游會(huì)展線路臨街建（構(gòu)）筑物和院區(qū)建筑物垂直綠化建設(shè)，力爭完成100幢樓體、200處構(gòu)筑物垂直綠化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市綠化由平面綠化向立面綠化的延展。?

（七）管護(hù)防治工程――建立管護(hù)機(jī)制，科學(xué)開展綠化建設(shè)。通過落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范施工企業(yè)樹木栽植和綠化撫育養(yǎng)護(hù)作業(yè)行為，強(qiáng)化苗木起挖、運(yùn)輸、栽植、撫育作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)園林行業(yè)監(jiān)管率達(dá)到100%，綠化施工企業(yè)規(guī)范作業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上；強(qiáng)化苗木檢疫和園林植物病蟲害疫情監(jiān)測，新植苗木批次檢疫率達(dá)到100%，疫情預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)防治消殺及時(shí)有效，年度無重大疫情發(fā)生；堅(jiān)持生物（鳥類）防治與藥物防治并舉的方針，組織開展以鳥治蟲等生物防治園林植物病蟲害社會(huì)宣傳，計(jì)劃新增投食點(diǎn)100個(gè)，力爭每個(gè)區(qū)有10處以上投食喂鳥點(diǎn)。?

三、實(shí)施步驟 ?

（一）組織動(dòng)員階段（4月上旬前完成）。召開2007年城市綠化建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議，部署落實(shí)綠化建設(shè)管理任務(wù)。市政府將與各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，將目標(biāo)完成情況列入市對各區(qū)和有關(guān)部門年度社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系。?

（二）具體實(shí)施階段（4月上旬至12月中旬）。4月上旬完成春植綠化建設(shè)涉及的規(guī)劃設(shè)計(jì)、論證審批、工程招標(biāo)、苗木預(yù)訂、綠化地塊、植樹計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目和征地拆遷、整治拆除、資金籌措等前期工作；5月中旬完成春植綠化任務(wù)（完成年度綠化建設(shè)計(jì)劃的75%以上）；5月初至6月中旬進(jìn)行垂直綠化和綠彩化建設(shè)，按建設(shè)改造計(jì)劃組織推進(jìn)庭院整治綠化、開發(fā)小區(qū)和路橋配套綠化建設(shè)等綜合建設(shè)項(xiàng)目；10月至12月組織開展秋冬植綠化建設(shè)，新植樹木成活率達(dá)到95%以上。?

（三）總結(jié)表彰階段（12月末前）。召開全市綠化工作總結(jié)表彰大會(huì)，對完成市下達(dá)年度綠化建設(shè)任務(wù)并達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)政府和有關(guān)部門、單位、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。?

四、工作措施 ?

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，合力推進(jìn)園林綠化工作?

1.積極組建推進(jìn)機(jī)構(gòu)。由市城市綠化辦公室（以下簡稱市城綠辦）牽頭，組建市綠化推進(jìn)辦公室和專家顧問組，并向各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)派出指導(dǎo)組，協(xié)助推進(jìn)綠化工作。由各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)按照本方案要求，建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、主管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)指揮的綠化建設(shè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)新增綠地和植樹計(jì)劃，并結(jié)合實(shí)際組織制訂具體實(shí)施方案，進(jìn)行目標(biāo)分解，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大市民積極參加“五綠”創(chuàng)建和全民義務(wù)植樹等活動(dòng)，高質(zhì)量完成本區(qū)域、本部門的各項(xiàng)綠化任務(wù)。?

2.分工負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)。市城綠辦負(fù)責(zé)全市綠化工作的組織推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)匯總、檢查考評等工作；市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)新建公園、新增綠地總體規(guī)劃，會(huì)同市城綠辦對重點(diǎn)綠化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核；市財(cái)政局負(fù)責(zé)市投綠化資金籌集撥付和監(jiān)管；市建委負(fù)責(zé)松花江城區(qū)景觀段、“三溝”堤岸和路橋重點(diǎn)工程綠化配套建設(shè)；市整治辦負(fù)責(zé)哈阿公路入城口、安紅街鐵路線、老城區(qū)庭院改造和市區(qū)綠化健身廣場（街心游園）等環(huán)境整治項(xiàng)目綠化建設(shè)；市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé)住宅小區(qū)庭院綠化配套建設(shè)監(jiān)管；市水務(wù)局負(fù)責(zé)松花江群力、前進(jìn)、松浦堤防林，城區(qū)段江心島和阿什河堤防林建設(shè)；市林業(yè)局負(fù)責(zé)建成區(qū)外全民義務(wù)植樹及防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；群力新區(qū)開發(fā)辦負(fù)責(zé)群力新區(qū)綠化項(xiàng)目建設(shè)；市國土資源局負(fù)責(zé)計(jì)劃內(nèi)綠化用地劃撥和土地性質(zhì)變更審批；各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織市下達(dá)的綠化建設(shè)任務(wù)實(shí)施，并協(xié)助市政府有關(guān)部門完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)綠化建設(shè)任務(wù)。?

（二）嚴(yán)格把關(guān)，創(chuàng)新工作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理水平?

1.創(chuàng)新理念，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘以樹（喬木）為主，適地適樹，合理密植，常綠與落葉并舉，慢生與速生兼顧，林相與季相搭配，美化與香化結(jié)合，平面與立體同步的北方園林文化內(nèi)涵，形成具有我市綠化特色的布局均衡、功能突出、體系完善、內(nèi)涵豐富的城市園林綠化規(guī)劃理念，開展大板塊、大色塊，景物交融、和諧流暢，生態(tài)功能和景觀效果突出的園林設(shè)計(jì)和優(yōu)秀方案評選，優(yōu)秀設(shè)計(jì)將應(yīng)用于2007年綠化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)我市園林綠化設(shè)計(jì)質(zhì)的飛越。?

2.從嚴(yán)把關(guān)，提高建設(shè)水平。重點(diǎn)綠化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案實(shí)行專家會(huì)審評定程序，會(huì)審?fù)ㄟ^的設(shè)計(jì)方案應(yīng)嚴(yán)格按方案實(shí)施，未經(jīng)會(huì)審批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目綠化設(shè)計(jì)方案或擅自改變綠化樹種、降低苗木規(guī)格等影響景觀效果的行為不準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)。推行以三葉、五葉地錦為主要垂直綠化植物，牽牛等速生攀援植物為輔助的垂直植物間種應(yīng)用；加大綠化科研開發(fā)力度，引進(jìn)推廣二月蘭、白三葉、石竹、萱草等新的綠化地被品種；開展資源節(jié)約型綠化，推廣節(jié)水型、抗御病蟲害能力強(qiáng)的綠化植物在城市綠化、彩化中的應(yīng)用；新植街路行道樹胸徑要達(dá)到6公分以上，補(bǔ)植的行道樹與原行道樹胸徑應(yīng)基本一致，未經(jīng)馴化的山地苗木原則不直接用于街路行道樹和分車帶用樹，最大限度地體現(xiàn)園林綠化的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和景觀效益。?

3.精細(xì)操作，提高管護(hù)水平。樹立細(xì)節(jié)量化、精細(xì)操作意識，完善城市規(guī)劃部門與園林綠化部門雙重監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制。新建（改造）綠化工程實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、行業(yè)備案制和3年保成活辦法；區(qū)園林綠化部門按屬地和管理職責(zé)對工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總和管理監(jiān)督；按照城市綠化與城市建設(shè)（改造）項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)、同步驗(yàn)收的規(guī)定，園林部門對不符合綠化規(guī)劃或未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的綠化工程不予驗(yàn)收；認(rèn)真總結(jié)推廣綠化建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)做法；完善數(shù)字城管綠化管理熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的科學(xué)性和園林綠化管護(hù)水平。?

4.依法護(hù)綠，嚴(yán)格審批監(jiān)督。開展愛綠護(hù)綠宣傳，加強(qiáng)日常巡視檢查，落實(shí)門前綠化管護(hù)責(zé)任，實(shí)行園林部門與行政執(zhí)法部門雙重監(jiān)管；出臺《哈爾濱市城市綠化條例實(shí)施細(xì)則》，依法實(shí)施城市綠線保護(hù)；加強(qiáng)名木古樹保護(hù)和城市建設(shè)改造中樹木移植、砍伐及臨時(shí)占用綠地的審批管理，遏制非規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和擅自擴(kuò)大工程建設(shè)范圍增加樹木移植、砍伐數(shù)量、占用綠地面積的行為；完善樹木移植檔案，實(shí)行申請單位、施工企業(yè)和管理監(jiān)管部門責(zé)任追究，及時(shí)查處違反《哈爾濱市城市綠化條例》和社會(huì)舉報(bào)、上級交辦、部門轉(zhuǎn)辦的案件。?

（三）加強(qiáng)基地建設(shè)，開展生物多樣性保護(hù) ?

1.加強(qiáng)苗木基地建設(shè)。擴(kuò)大苗木基地面積，增加資金投入，建立以園林科研機(jī)構(gòu)為主體、林業(yè)院校為依托的苗木研發(fā)體系。以國有苗圃為主導(dǎo)開展暴馬丁香、紫椴、花楸、家榆、白樺等鄉(xiāng)土骨干樹種的保護(hù)培育和推廣應(yīng)用，力爭每區(qū)建立不少于10公頃的苗木基地，實(shí)施山地苗木提前進(jìn)圃馴化，梯次進(jìn)城，鼓勵(lì)支持民營苗木基地發(fā)展。引進(jìn)、馴化適宜我市生長的金葉榆、香花槐、金葉蕕、北海道花楸等10個(gè)新優(yōu)綠化品種，增加綠化苗木品種數(shù)量和蓄儲(chǔ)量，適應(yīng)我市綠化可持續(xù)發(fā)展需求。?

2.開展病蟲害防治技術(shù)攻關(guān)。加大科研投入，努力攻克我市綠化植保難題。由園林科研部門牽頭，園林植物檢疫部門配合，依托農(nóng)林院?？蒲辛α?，爭取科技、林業(yè)、財(cái)政等部門支持，對光肩星天牛、青楊脊虎天牛、楊干象、柳扁蛾、白楊透翅蛾、楊柳腐爛病等嚴(yán)重危害園林植物的病蟲害進(jìn)行立項(xiàng)攻關(guān)，力爭年內(nèi)初見成效，3年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破。?

3.開展以生物防治為主的病蟲害防治。加強(qiáng)以鳥治蟲等生物防治園林植物病蟲害工作宣傳和人工喂鳥投食點(diǎn)建設(shè)管理，組織開展社會(huì)性、群眾性“愛鳥護(hù)鳥”活動(dòng)；實(shí)施林業(yè)、工商、商務(wù)、行政執(zhí)法、園林多部門合作，打擊破壞鳥類生存環(huán)境和獵捕、經(jīng)營鳥類行為。加強(qiáng)園林植物病蟲害防治工作領(lǐng)導(dǎo)，完善病蟲害疫情監(jiān)測點(diǎn)位和防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好統(tǒng)一投藥、集中消殺工作的組織協(xié)調(diào)；推廣無毒環(huán)保型藥劑使用，發(fā)揮獵蝽、草嶺、小蜂、蜘蛛、瓢蟲等園林植物蟲害天敵的生物防治作用，確保全市無重大園林病蟲害疫情發(fā)生。?

（四）落實(shí)資金，切實(shí)加強(qiáng)使用監(jiān)管 ?

1.上下聯(lián)動(dòng)，確保需求。綠化建設(shè)資金按照市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，多元參與，多方籌措的方式進(jìn)行。根據(jù)年度綠化建設(shè)任務(wù)需求，2007年全市綠化總投入約4.5億元，其中市計(jì)劃補(bǔ)貼綠化資金1億元，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)共投入1.8億元，新建住宅小區(qū)綠化配套1億元，市路橋重點(diǎn)工程綠化配套0.1億元，社會(huì)參建0.6億元。?

2.多元參與，多方籌資。繼續(xù)推動(dòng)園林綠化市場化運(yùn)作進(jìn)程，通過冠名、共建、自建等形式，廣泛吸納社會(huì)資金參與城市綠化建設(shè)；加大招商引資力度，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)或個(gè)人投資建設(shè)城市公園、綠化廣場、苗木基地，投資參與城市公園綠地養(yǎng)護(hù)管理；組織動(dòng)員中省直單位和駐哈部隊(duì)、廠礦、學(xué)校等社會(huì)各界參與綠化建設(shè)，對投資進(jìn)行綠化建設(shè)的給予政策和技術(shù)支持；小區(qū)開發(fā)、路橋重點(diǎn)工程和環(huán)境綜合整治配套綠化資金做到落實(shí)到位，足額、及時(shí)投入。?

3.按量補(bǔ)貼，撫優(yōu)獎(jiǎng)先。加強(qiáng)財(cái)政投入資金使用管理，實(shí)施綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與投入（補(bǔ)貼）資金同量、同步相對應(yīng)的撥付辦法，調(diào)動(dòng)建設(shè)單位和施工企業(yè)積極性，力爭超額完成年度綠化建設(shè)任務(wù)。市政府對新增綠地、新植樹木實(shí)行按量（質(zhì)）補(bǔ)貼辦法，對生態(tài)效果突出、特色鮮明的綠化項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)傾斜。其中，新增公園綠地按每平方米36元補(bǔ)貼，景觀綠地按每平方米15元補(bǔ)貼，普通綠地按每平方米7元補(bǔ)貼；新植樹木根據(jù)品種、規(guī)格，常綠喬木按每株40元補(bǔ)貼，落葉喬木按每株25元補(bǔ)貼，灌木按每株8元補(bǔ)貼，綠籬按每平方米50元補(bǔ)貼；垂直綠化按工程造價(jià)70%補(bǔ)貼；景觀街路按工程造價(jià)70％補(bǔ)貼，特色街路按工程造價(jià)50％補(bǔ)貼。各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加大財(cái)政綠化資金投入，按計(jì)劃及時(shí)撥款。市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)綠化資金監(jiān)管，確保投入資金使用和撥款渠道暢通。?

（五）廣泛發(fā)動(dòng)，營造社會(huì)綠化氛圍 ?

1.開展社會(huì)宣傳，實(shí)行輿論引導(dǎo)。商請市委宣傳部門牽頭，市廣電局、哈報(bào)業(yè)集團(tuán)組織，在報(bào)刊、電視、廣播等媒體進(jìn)行綠化宣傳報(bào)道，開辟綠化節(jié)目專欄，大力宣傳開展園林綠化工作的重要意義、園林綠化新成就和綠化工作先進(jìn)單位、先進(jìn)人物，推廣綠化建設(shè)管理工作中的典型經(jīng)驗(yàn)。由市城綠辦牽頭組織專家講座，通過城管網(wǎng)、園林科技網(wǎng)、綠化快訊等綠化信息快速通道，形成全方位的綠化宣傳工作格局。?

2.深入組織發(fā)動(dòng)，開展大環(huán)境綠化。發(fā)揮精神文明辦和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門和群團(tuán)組織的重要作用，通過組織動(dòng)員機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、大專院校、中省直單位、駐哈部隊(duì)等社會(huì)各界開展“五綠”創(chuàng)建活動(dòng)，參與城市公共環(huán)境綠化建設(shè)和全民義務(wù)植樹活動(dòng)，形成全社會(huì)愛綠、護(hù)綠、建綠熱潮。?

3.弘揚(yáng)愛綠美德，擴(kuò)大志愿者團(tuán)隊(duì)。由街道辦事處牽頭組織，以街道社區(qū)和駐街單位為主體，以離退休職工、中小學(xué)生和在崗職工為骨干，建立完善城市綠化管理志愿者隊(duì)伍，開展形式多樣的愛綠活動(dòng)。鼓勵(lì)支持廣大群眾參與愛綠行動(dòng)，不斷推動(dòng)綠化管護(hù)工作向社會(huì)化方向延展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》頒布實(shí)施后，購買經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會(huì)銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，均實(shí)行申請、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟(jì)適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達(dá)到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計(jì)算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計(jì)算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報(bào)酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項(xiàng)目上一年的實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請人只準(zhǔn)購買一套經(jīng)濟(jì)適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。申請人購買經(jīng)濟(jì)適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實(shí)際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價(jià)局批準(zhǔn)的價(jià)格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價(jià)格的8%補(bǔ)交差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時(shí)代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時(shí)，該部分面積不再補(bǔ)交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟(jì)適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)適用住房購買對象審批窗口，由申請人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應(yīng)如實(shí)填寫《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟(jì)適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽(yù)證》或其他證明。

第十二條申報(bào)材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購經(jīng)濟(jì)適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實(shí)的予以批準(zhǔn)。

對于申請人弄虛作假、虛報(bào)家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實(shí)，即取消其購房資格，并記入個(gè)人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房；對于騙購經(jīng)濟(jì)適用住房的，予以收回或由購房人按市場價(jià)補(bǔ)足購房款；對于偽造購房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行合同備案。申請人在辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，須提供《審批表》。

對于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補(bǔ)繳同地段經(jīng)濟(jì)適用住房與商品房價(jià)格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價(jià)格出售。購房人需按照出售時(shí)房屋座落宗地基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的申請人，出售單價(jià)不得高于出售時(shí)同地段經(jīng)濟(jì)適用住房的單價(jià)，不得按市場價(jià)格出售。

以市場價(jià)格出售已購經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時(shí)廢止。

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2007〕5號 【發(fā)布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2007〕5號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕49號，以下簡稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局省發(fā)改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計(jì)劃的通知》（黑政發(fā)〔2007〕81號，以下簡稱《計(jì)劃》），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《規(guī)劃》和《計(jì)劃》為依據(jù)，以科學(xué)測算、合理分配為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為依托，以實(shí)施集中處理工程為重點(diǎn)，堅(jiān)持完成“十一五”減排總目標(biāo)與完成減排目標(biāo)相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，集中處理與點(diǎn)源治理相結(jié)合，部門協(xié)作，市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務(wù)如期完成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦…h(huán)境容量空間，努力實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、總量減排目標(biāo) ?

（一）總體目標(biāo) ?

按照省給我市下達(dá)的“十一五”期間削減指標(biāo)：化學(xué)需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業(yè)減排711噸為我市實(shí)際應(yīng)完成指標(biāo)、電力企業(yè)減排2523噸由省負(fù)責(zé)）、煙塵4809噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標(biāo)量為抵減掉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素帶來的增量后的凈削減量），結(jié)合《規(guī)劃》和我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等帶來的增量因素，到“十一五”時(shí)期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學(xué)需氧量減排42175噸。其中10個(gè)集中污水處理工程，減排39500噸；31個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排2081噸；211個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排14360噸；211個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個(gè)集中污水處理工程，減排3430噸；31個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排249噸。?

5.工業(yè)粉塵減排2060噸。其中2個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排2060噸。?

（二）目標(biāo) ?

1.2007年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排6533噸。其中1個(gè)集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排755噸；108個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排3420噸；108個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個(gè)集中污水處理廠工程，減排540噸；16個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排172噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排100噸。其中1個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排100噸。?

2.2008減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排12409噸。其中4個(gè)集中污水處理廠建設(shè)工程，減排11900噸；11個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排510噸；83個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排5500噸；83個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個(gè)集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排32噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排1960噸。其中1個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排23233噸。其中5個(gè)集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排816噸；20個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個(gè)城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排5440噸；20個(gè)大氣污染源治理項(xiàng)目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個(gè)集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個(gè)水污染源治理項(xiàng)目，減排45噸。?

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工 ?

（一）重點(diǎn)實(shí)施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進(jìn)行污水處理廠建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)文昌三期等10個(gè)污水處理廠建設(shè)工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程。此項(xiàng)任務(wù)由市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團(tuán)負(fù)責(zé)，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負(fù)責(zé)，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負(fù)責(zé)。?

推動(dòng)城市集中供熱重點(diǎn)建設(shè)工程。重點(diǎn)推動(dòng)道里集中供熱續(xù)建等6個(gè)熱網(wǎng)工程建設(shè)。其中2007年完成原馬家溝機(jī)場開發(fā)區(qū)、哈熱改擴(kuò)建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點(diǎn)工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點(diǎn)集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項(xiàng)工作由市供熱辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。其中原馬家溝機(jī)場開發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負(fù)責(zé)，哈熱改擴(kuò)建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負(fù)責(zé)，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負(fù)責(zé)，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負(fù)責(zé)，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)。?

（二）大力推進(jìn)污染源治理項(xiàng)目降低總量 ?

加強(qiáng)水污染源治理項(xiàng)目。主要通過新建或改造污水治理設(shè)施，實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個(gè)項(xiàng)目，2008年完成哈藥集團(tuán)三精制藥廢水深度處理等11個(gè)項(xiàng)目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個(gè)項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的水污染源治理項(xiàng)目。?

完成大氣污染源治理項(xiàng)目。主要通過更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實(shí)施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個(gè)治理項(xiàng)目，2008年完成亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個(gè)治理項(xiàng)目，2009年完成20個(gè)非工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項(xiàng)目。?

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)控制消化總量 ?

按照環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有效控制新項(xiàng)目污染增量。必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。各區(qū)、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不得引進(jìn)不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的建設(shè)項(xiàng)目。各級發(fā)改、環(huán)保、國土、建設(shè)、工商、規(guī)劃部門要實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的新建項(xiàng)目一律不得引進(jìn)、不予審批。對環(huán)境影響評價(jià)沒有得到批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土部門不得批準(zhǔn)用地，金融機(jī)構(gòu)不予貸款，電力機(jī)構(gòu)不得供電，建設(shè)部門不得核發(fā)開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對改、擴(kuò)建項(xiàng)目要做到不欠新賬，多還舊賬。對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴(kuò)建項(xiàng)目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項(xiàng)目，各級環(huán)保部門不予審批、發(fā)改委不予立項(xiàng)或核準(zhǔn)。所有擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加快污染集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水實(shí)行集中處理。其中賓縣開發(fā)區(qū)、雙城開發(fā)區(qū)要在2007年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭在2008年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。此項(xiàng)工作由有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。?

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出總量?

淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。根據(jù)國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。關(guān)閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等措施推進(jìn)節(jié)能降耗減排。2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)。?

關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)和小型火力發(fā)電機(jī)組。堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的“15小”、“新5小”企業(yè)。此項(xiàng)工作由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。根據(jù)國家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，對單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組分期分批實(shí)施關(guān)停。此項(xiàng)工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。?

搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)。限期搬遷改造中國釀酒廠、正陽河調(diào)味品廠等一批工業(yè)企業(yè)。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。積極推進(jìn)表面處理、再生紙生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，限期將城區(qū)的小型電鍍、造紙等企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)，實(shí)行污染集中治理。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?

四、保障措施 ?

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核 ?

為切實(shí)加強(qiáng)對主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書記、市長張效廉任組長，市委常委、副市長王世華任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國資委、監(jiān)察局、環(huán)保局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、城市規(guī)劃局、國土資源局、供熱辦、工商局、水務(wù)局、城管局、廣電局、哈報(bào)業(yè)集團(tuán)、電業(yè)局、供排水集團(tuán)和各區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。市政府將把污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行污染物減排責(zé)任落實(shí)“一票否決”制度，對履行職責(zé)不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消評先評優(yōu)資格，并對有關(guān)區(qū)、縣（市）實(shí)行“區(qū)域限批”。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任考核體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強(qiáng)化考核，確保目標(biāo)責(zé)任分解、落實(shí)到位。?

（二）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管 ?

環(huán)保部門要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系，嚴(yán)格監(jiān)測規(guī)范和制度，確定國家、省、市控重點(diǎn)污染源名單并向社會(huì)公布。按照國家要求，在2008年年底前實(shí)現(xiàn)對所有國控、省控重點(diǎn)污染源的自動(dòng)在線監(jiān)控。依法強(qiáng)化對違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。對未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況，對不正常運(yùn)行的，要依法責(zé)令停止試生產(chǎn)，并限期改正。對存在嚴(yán)重越權(quán)和降檔審批的區(qū)、縣（市），要上收其環(huán)評審批權(quán)。強(qiáng)化限期治理制度，對污染嚴(yán)重或超總量排污的單位要實(shí)施限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治，供排水、電業(yè)等部門應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水、斷電措施；對拒不履行污染治理責(zé)任的企業(yè)，可依法實(shí)施行政代執(zhí)行；對可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的，可采取臨時(shí)封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。各級監(jiān)察和環(huán)保部門要對下一級政府和同級相關(guān)部門的環(huán)保違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等部門及各區(qū)、縣（市）政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項(xiàng)資金支持，加大對污染治理項(xiàng)目的投入力度。各區(qū)、縣（市）政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各級政府和各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭取和吸引國內(nèi)外、社會(huì)和民間資本，充分運(yùn)用市場機(jī)制，采取BOT等運(yùn)作模式，努力開辟多元化的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市第十一次黨代會(huì)、市十二屆人大一次會(huì)議和市政府全體會(huì)議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的部署，進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以深化國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會(huì)保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進(jìn)國有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國有股、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國有經(jīng)濟(jì)投資、參股，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。力爭用三年時(shí)間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經(jīng)濟(jì)參與國企改革方面有新突破。?

1、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對接會(huì)等活動(dòng)，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，邀請國內(nèi)外各大集團(tuán)、大企業(yè)及各類投資機(jī)構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領(lǐng)域，促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)參與國企改革。支持和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)方面享受國有企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會(huì)公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營企業(yè)注冊資本實(shí)行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)資金。為進(jìn)一步解決因國有企業(yè)改制解除職工勞動(dòng)關(guān)系安置補(bǔ)償費(fèi)用不足等問題，擬由市財(cái)政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實(shí)行專款專用，確保專項(xiàng)資金安全運(yùn)作。

4、落實(shí)和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)哈發(fā)〔2001〕8號和29號等市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項(xiàng)規(guī)定，并在總結(jié)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充規(guī)定，對一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認(rèn)真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實(shí)施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實(shí)，抓緊制定《實(shí)施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進(jìn)國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作、購并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項(xiàng)目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，力爭在三年內(nèi)全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革。同時(shí)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢企業(yè)市場退出機(jī)制。進(jìn)一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場的通道，主動(dòng)爭取國家的支持，按照國家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國家有關(guān)部委申報(bào)，力爭用三年左右的時(shí)間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢企業(yè)穩(wěn)步退出市場。盡快完善我市劣勢企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國家“自上而下有序進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實(shí)際情況，搞好全市國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時(shí)要進(jìn)一步理順現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，改善運(yùn)作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實(shí)施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份。?

2、加快推進(jìn)工業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴(kuò)股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進(jìn)哈藥集團(tuán)的增資擴(kuò)股工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。加大對建材集團(tuán)的支持力度，促進(jìn)其盡快做強(qiáng)做大。對機(jī)械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營公司的各項(xiàng)籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡高效的運(yùn)營和監(jiān)督管理機(jī)制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團(tuán)的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進(jìn)一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團(tuán)公司的管理和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團(tuán)公司的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；通過吸收境外和國內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式優(yōu)化集團(tuán)公司股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營制度，建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

4、推進(jìn)其他行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革。對投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進(jìn)行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點(diǎn)整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團(tuán)具體可行的方案，經(jīng)進(jìn)一步論證報(bào)批后組織實(shí)施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會(huì)保障體系

以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！保罅訌?qiáng)我市社會(huì)保障體系建設(shè)。?

1、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，出臺落實(shí)國家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬人，力爭達(dá)到9萬人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項(xiàng)目。?

2、全面加快社會(huì)保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強(qiáng)保障能力。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險(xiǎn)要在繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時(shí)，向個(gè)體私營和三資企業(yè)拓展。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財(cái)政支持，落實(shí)國家補(bǔ)充社保基金的有關(guān)政策，確保保險(xiǎn)基金的保障能力。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，盡快實(shí)現(xiàn)新老計(jì)發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機(jī)制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題；積極推進(jìn)市級統(tǒng)籌，完善社會(huì)化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。?

3、深化勞動(dòng)工資制度改革。依據(jù)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來。加強(qiáng)對工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點(diǎn)。?

4、啟動(dòng)實(shí)施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補(bǔ)貼資金管理辦法》，落實(shí)當(dāng)年補(bǔ)貼資金，在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)實(shí)施住房分配貨幣化試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補(bǔ)貼。加大公積金個(gè)人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。?

1、推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。把家庭承包經(jīng)營和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)作和聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；⑹袌龌?。支持和鼓勵(lì)各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)力度。重點(diǎn)解決重建設(shè)輕改革的問題。繼續(xù)擴(kuò)大鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟(jì)管理的職能，賦予試點(diǎn)城鎮(zhèn)在計(jì)劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加快建立多元化投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加快戶籍制度改革，搞好各項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的檢查驗(yàn)收工作。同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村公共財(cái)政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護(hù)農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實(shí)行糧食購銷市場化，把補(bǔ)貼直接補(bǔ)給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機(jī)制；打破市場封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場體制為目標(biāo)，推進(jìn)各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺建設(shè)，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸與倉儲(chǔ)的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進(jìn)商品市場建設(shè)，加快建設(shè)國際汽車城、溫州三馬國際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷增強(qiáng)區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)代理制和連鎖經(jīng)營，促進(jìn)商品的高效流動(dòng)。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素市場，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務(wù)。?

2、加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險(xiǎn)品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。?

3、加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級評價(jià)體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點(diǎn)清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批事項(xiàng)、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項(xiàng)要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機(jī)關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開的原則，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點(diǎn)以及機(jī)關(guān)后勤的市場化改革。進(jìn)一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負(fù)責(zé)組織全市重點(diǎn)改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行的改革推進(jìn)措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實(shí)。?

（二）建立推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的要求，對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國有企業(yè)參與國企改革、哈藥集團(tuán)資產(chǎn)重組、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點(diǎn)工作建立專項(xiàng)推進(jìn)組，并由重點(diǎn)工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進(jìn)行分解、細(xì)化，落實(shí)到位，明確責(zé)任和完成時(shí)限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，對重大改革方案及推進(jìn)中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的政策、方案，報(bào)市政府研究決定。組織企業(yè)加強(qiáng)同銀行機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對企業(yè)在改革改組中遇到的財(cái)務(wù)問題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機(jī)構(gòu)投資者、基金會(huì)在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的作用。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府特邀督查員管理

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕93號 【發(fā)布日期】2008-12-16 【生效日期】2008-12-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府特邀督查員管理暫行辦法的通知

(哈政辦綜〔2008〕93號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市人民政府特邀督查員管理暫行辦法》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○八年十二月十六日

哈爾濱市人民政府特邀督查員管理暫行辦法

第一條第一條 為充分發(fā)揮市政府督查工作職能，拓展市政府系統(tǒng)政務(wù)督查工作渠道，加強(qiáng)市政府特邀督查員管理，努力推進(jìn)政府各項(xiàng)決策有效落實(shí)，特制定本辦法。

第二條第二條 特邀督查員在市委、市人大、市政協(xié)以及市政府各委、辦、局與社會(huì)各界人士中產(chǎn)生，需具備以下條件：

（一）關(guān)心我市各項(xiàng)工作，積極為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策；

（二）了解市情，熟悉政府重點(diǎn)工作；

（三）具有較強(qiáng)的文字綜合和調(diào)研能力；

（四）具有較豐富的政務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)；

（五）具有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)能力和社會(huì)活動(dòng)能力。

第三條第三條 市政府特邀督查員由市政府頒發(fā)聘任證書和督查證，聘期為2年，每期20名，任期中可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。期滿后，工作成績突出的可以續(xù)聘。

第四條第四條 受市政府委托，市政府督查室具體負(fù)責(zé)對市政府特邀督查員的組織和日常管理，并負(fù)責(zé)年終評審、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條第五條 特邀督查員在市政府督查室的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作：

（一）受市政府督查室委托，對市政府重要決策落實(shí)情況進(jìn)行督查調(diào)研；

（二）受市政府督查室委托，對市政府重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，并適時(shí)開展專題調(diào)研；

（三）對市政府中心工作落實(shí)情況提出意見和建議；

（四）對市政府督查工作提出意見和建議。

第六條第六條 特邀督查員要經(jīng)常深入實(shí)際，了解上級和本級政府各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)情況、存在問題及原因，了解人民群眾對政府施政情況的意見、建議和要求，并及時(shí)將有關(guān)事項(xiàng)向市政府督查室反饋。

第七條第七條 由市政府督查室負(fù)責(zé)對特邀督查員的調(diào)研材料及反映的情況問題進(jìn)行歸納、整理，并及時(shí)提報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

第八條第八條 市政府特邀督查員在執(zhí)行督查任務(wù)、暗訪和調(diào)研時(shí)，涉及的部門和單位應(yīng)給予必要的支持并積極協(xié)助工作。

第九條第九條 特邀督查員任期期滿或因其他原因辭去特邀督查員職務(wù)的，須及時(shí)交回特邀督查員證件。

第十條第十條 本辦法由市政府督查室負(fù)責(zé)解釋。

第十一條第十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。