第一篇：福建省安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定

福建省安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定

發(fā)布時間：2008-10-26 作者： 字體： 【大】【中】【小】

第一章 總 則

第一條 為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，規(guī)范各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法行為，促進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學化和制度化，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第1號令）等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安監(jiān)部門）及其執(zhí)法機構(gòu)實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。

第三條 本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，是指縣級以上安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)行為進行監(jiān)督檢查，并對違法行為依法予以糾正、處罰的行為。第四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法必須遵循以下原則：

（一）以事實為依據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，程序合法；

（二）公正、公開地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權(quán)；

（三）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實行屬地管轄，分級管理；

（四）堅持教育和處罰相結(jié)合；

（五）堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法和指導服務相結(jié)合。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員對安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)實施的行政執(zhí)法行為，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對具體行政執(zhí)法行為不服的，有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員因安監(jiān)部門違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第二章 安全生產(chǎn)行政處罰種類及管轄

第六條 安全生產(chǎn)行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設；

（五）拘留；

（六）關閉；

（七）暫扣或吊銷許可證；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府安監(jiān)部門決定。

給予關閉的行政處罰，由縣級以上人民政府安監(jiān)部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定。給予拘留的行政處罰，由縣級以上人民政府安監(jiān)部門建議公安機關依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第七條 省級安監(jiān)部門負責法律法規(guī)規(guī)定由省級安監(jiān)部門直接負責辦理的違法案件的查處。

各設區(qū)市安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管范圍的中央在閩、省屬以及市屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的查處。

縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)前款以外監(jiān)管范圍的生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的查處。

生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故案件的行政處罰，由負責組織事故調(diào)查的事故發(fā)生地安監(jiān)部門依照有關法律法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤?。第八條 上級安監(jiān)部門應對下級安監(jiān)部門執(zhí)法工作實行監(jiān)督、檢查和指導，必要時，可直接辦理下級管轄的案件。

上級安監(jiān)部門可根據(jù)工作需要，將其管轄的案件委托下級安監(jiān)部門管轄。上級安監(jiān)部門有權(quán)對下級安監(jiān)部門不適當?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第九條 涉及兩個或兩個以上地區(qū)的案件，由案件發(fā)生地的設區(qū)市或者縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)負責查處。如發(fā)生爭議，應協(xié)商解決，協(xié)調(diào)后不能達成一致意見的，報請共同的上一級安監(jiān)部門指定管轄。

第十條 安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)在查處違法行為（含報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為）過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的，應當填制《案件移送書》，連同案件有關材料及時移送具有管轄權(quán)的安監(jiān)部門或者其他行政機關管轄。

接受移送的安監(jiān)部門應當將案件查處情況向移送的安監(jiān)部門反饋。對管轄權(quán)有異議的，應報請其共同的上級安監(jiān)部門裁決。

第三章 監(jiān)督檢查

第十一條 各級安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)和安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應當依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。

第十二條 安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)在實施監(jiān)督檢查時，應有兩名以上執(zhí)法人員，并應當向當事人或有關人員出示有效執(zhí)法證件，表明身份，明確告知被檢查單位需要配合檢查的具體要求。

安全生產(chǎn)執(zhí)法人員對企業(yè)的監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，涉及檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務秘密的應當為其保密。

第十三條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查的主要事項：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位有關證照情況；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)法定職責履行情況；

（三）建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制及落實情況；

（四）安全生產(chǎn)各項制度、操作規(guī)程落實情況；

（五）安全生產(chǎn)投入及實施情況，安全生產(chǎn)經(jīng)費提取及使用情況；

（六）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配備情況；

（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位（危險物品從業(yè)單位及礦山、建筑施工企業(yè))主要負責人、安全管理人員的安全資格及取證情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況；

（八）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓情況，企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育情況；

（九）廠房、作業(yè)場所和設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求的情況；

（十）生產(chǎn)經(jīng)營單位建設項目的“三同時”及安全評價情況；

（十一）安全警示標志的設置情況；

（十二）重大危險源安全措施及管理情況；

（十三）危險物品單位車間、商店、倉庫與員工宿舍是否在同一建筑物、經(jīng)營場所及宿舍出口通道情況；

（十四）爆破、吊裝以及交叉作業(yè)現(xiàn)場安全管理措施的落實情況；

（十五）為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，以及使用的情況；（十六）安全生產(chǎn)日常管理與事故隱患整改落實的情況；（十七）場所、設備及設施承包租賃中的安全管理情況；（十八）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保障情況；

（十九）應急救援預案編制、管理、演練情況，應急救援器材、設備配備及維護、保養(yǎng)情況；（二十）生產(chǎn)安全傷亡事故的報告及調(diào)查處理的落實情況；（二十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方面的情況。第十四條 安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，應當與被檢查單位交換意見，填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，詳細記錄查出的問題，提出整改意見，經(jīng)被檢查單位簽署意見并簽字后，帶回存檔。被檢查單位拒絕簽署意見的，應在《現(xiàn)場檢查記錄》上注明。發(fā)現(xiàn)事故隱患和違法行為的，按下列要求填發(fā)有關法律文書：

（一）發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)違法行為，可當場改正的，應當責成其當場改正；不能當場改正的，應當發(fā)出《責令整改指令書》，責令限期整改；

（二）發(fā)現(xiàn)事故隱患，責令立即整改；對事故隱患不能立即整改的，應當發(fā)出《責令整改指令書》，責令限期整改；

第十五條 安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；發(fā)現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的緊急險情，或重大事故事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，執(zhí)法人員應當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位暫時停止作業(yè)或者停止使用有關設備、設施，并從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員。符合立案條件的，可先采取臨時措施，并應當在5個工作日內(nèi)補辦立案審批手續(xù)。

第十六條 《責令整改指令書》下達后，有關安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)應當對生產(chǎn)經(jīng)營單位整改情況進行跟蹤督促檢查，對完成整改或者整改時限到期的，應當對下達的《責令整改指令書》執(zhí)行落實情況進行復查，并填制《整改復查意見書》，經(jīng)被復查單位負責人和安監(jiān)部門或執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員簽名，一式兩份，一份交被復查單位，一份帶回存檔備案。

對逾期未整改或者整改不合格的應當按照程序依法給予行政處罰。

第十七條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員拒絕監(jiān)督檢查，阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，應當進行批評教育，對情節(jié)嚴重的，應提請公安機關依法處理。

第四章 行政處罰的簡易程序

第十八條 安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)被檢查單位或有關人員違法事實清楚、證據(jù)確鑿并有法定依據(jù)，但情節(jié)較簡單，對個人處以五十元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可按照簡易程序?qū)嵤攬鲎鞒鲂姓幜P決定，并應當注意以下事項：

（一）執(zhí)法人員不得少于2人，并當應向當事人出示有效執(zhí)法證件；

（二）執(zhí)法人員對當事人的違法客觀狀態(tài)應當場制作筆錄；

（三）執(zhí)法人員應主動向當事人告知其違法行為的事實、違反的相關法律法規(guī)及給予處罰的理由和依據(jù)，以及當事人依法享有申辯和陳述的權(quán)利；

（四）當事人進行申辯和陳述的，執(zhí)法人員應予以正確、全面的答復，不得因當事人的申辯而加重處罰。經(jīng)復核，當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當采納；

（五）制作當場處罰決定書，由執(zhí)法人員填寫并簽名，當場交付被處罰人，一式兩份，分別留存?zhèn)浒负徒惶幜P單位或當事人；

（六）安全生產(chǎn)執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當在作出行政處罰決定之日起5日內(nèi)，將《行政（當場）處罰決定書》副本報本單位備案，以接受監(jiān)督和檢查。

第十九條 當事人應當自收到行政（當場）處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下罰款的；

（二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

當場收繳罰款的，應當出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，同時應在收繳之日起2個工作日內(nèi)交至本部門，安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)應當在2個工作日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第五章 行政處罰的一般程序和聽證程序

第一節(jié) 立 案

第二十條 安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)在進行執(zhí)法檢查和對群眾舉報、其他行政機關移送、上級安監(jiān)部門交辦以及其他渠道發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法事項，應當進行認真審查，符合立案條件的（參見《安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰依據(jù)》），應當依據(jù)職責予以立案調(diào)查。第二十一條 對擬立案查處的案件，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應填寫《立案審批表》，附上相關材料，報本單位有關負責人審批，批準之日為立案時間。

第二十二條 牽頭組織生產(chǎn)安全傷亡事故調(diào)查的安監(jiān)部門，在組織事故調(diào)查的同時，應當對發(fā)生傷亡事故單位的安全生產(chǎn)違法行為進行立案查處。對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和其他急需查處的安全生產(chǎn)違法案件，安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)可以先行調(diào)查取證或采取臨時措施，但應當在5個工作日內(nèi)補辦立案審批手續(xù)。第二十三條 對已經(jīng)批準立案的案件，安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)不得隨意終止、撤銷。確實需要終止或者撤銷的，應當寫出書面報告陳述理由，由批準立案的有關負責人審批。

第二節(jié) 調(diào)查取證

第二十四條 對已經(jīng)批準立案的案件，安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)應當及時組織調(diào)查取證，案件辦理人員不得少于2人。

第二十五條 辦理案件的執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當回避：

（一）本人是本案的當事人或者近親屬的；

（二）本人或其近親屬與本案有利害關系的；

（三）本人與本案當事人有其他關系，可能影響案件的公正處理的。

案件辦理人員的回避，由派出調(diào)查的安監(jiān)部門或執(zhí)法機構(gòu)的有關負責人決定，安監(jiān)部門或執(zhí)法機構(gòu)有關負責人的回避，由該部門的負責人集體討論決定。回避決定作出前，案件辦理人員不得擅自停止對案件的調(diào)查。

第二十六條 案件辦理人員應當收集與案件有關的證據(jù)，證據(jù)主要包括以下類型：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄；

（五）當事人的陳述；

（六）證人證言；

（七）鑒定結(jié)論；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定可作為證據(jù)的其他資料。

事故調(diào)查報告不能代替事故現(xiàn)場調(diào)查筆錄、勘驗筆錄、詢問證言等調(diào)查證據(jù)。

第二十七條 案件辦理人員在案件調(diào)查中，可以詢問當事人和證人，詢問前應當表明身份，確認被詢問人的基本信息，告知被詢問人依法享有的權(quán)力和義務。詢問應按照規(guī)范要求填寫《調(diào)查詢問筆錄》，詢問筆錄應交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應允許更正或者補充。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或者蓋章，詢問人應在筆錄上簽名。

第二十八條 案件辦理人員應當收集、調(diào)取與案件有關的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以復制，復制件應標明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具證據(jù)人簽名或者蓋章。

第二十九條 需要對與案件有關的物品或場所進行勘驗檢查時，應通知當事人到場，并按照規(guī)范要求做好《勘驗檢查筆錄》。當事人拒絕到場的，可由在場其他人員見證并簽名或者蓋章。

第三十條 因辦案需要采取抽樣調(diào)查的，應當通知當事人到場，并開具《抽樣取證憑證》，由案件辦理人員和當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕到場的，可由在場其他人員見證并簽名或者蓋章。

第三十一條 對涉及專業(yè)問題或需要對有關物品進行鑒定的，應當委托具有相應資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定，并由其出具《簽定意見書》。

第三十二條 案件辦理人員在收集證據(jù)過程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位有關負責人批準，可以采取先行登記保存措施，并填寫《證據(jù)登記保存清單》，并在7日內(nèi)做出以下處理決定：

（一）違法事實不成立的，或者不應予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存措施；

（二）依據(jù)有關法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定，作出沒收或者查封、扣押的決定。第三十三條 案件調(diào)查結(jié)束后，案件辦理人員應當及時整理匯總案件證據(jù)，填制《案件處理呈批表》。呈批表應同時附上《案件調(diào)查報告》，寫明案件基本事實、調(diào)查經(jīng)過、主要證據(jù)、調(diào)查的結(jié)論和處理意見的建議，附上案件的全部材料，報本單位案審委辦公室。

第三節(jié) 審查及告知

第三十四條 各級安監(jiān)部門應當成立案件審理委員會（以下簡稱案審委）及案審委辦公室，負責對本單位立案查處的案件進行集體審議。案審委設5—7名委員，主任委員、副主任委員由本單位有關負責人擔任，委員由本單位負責法制工作的機構(gòu)（以下簡稱法制工作機構(gòu)）、執(zhí)法支隊（大隊）、有關科（股）室負責人擔任。案審委辦公室設在本單位法制工作機構(gòu)或執(zhí)法機構(gòu)，負責處理案審委日常事務，對案件材料齊全，具備審議條件的，案審委辦公室即可提交案審委進行集體審議。

第三十五條 案審委會議由主任委員或副主任委員召集，對給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關證照、對個人處以一萬元以上，對法人或其他組織處以三萬元以上罰款和沒收違法所得折合人民幣三萬元以上的行政處罰的重大違法案件（下稱重大違法案件）及需要案審委審議的重要案件，應當由半數(shù)以上案審委委員參加集體審議作出決定。

其他立案查處的案件，可由案審委辦公室審核后，報案審委主任委員或副主任委員批準。

第三十六條 案審委辦公室應當對案件辦理人員報送的《案件處理呈批表》及其他案件材料進行初步審核，對符合第三十七條第一款條件的重大違法案件，應提交案審委集體審議。案審委對案件進行審議，并提出如下處理意見：

（一）違法行為輕微，依法可不予行政處罰的，不予行政處罰；

（二）經(jīng)調(diào)查違法事實不能成立的不予行政處罰；

（三）構(gòu)成違法的，按有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，須由安監(jiān)部門處罰的，由安監(jiān)部門作出處理決定，依法予以處罰；

（四）違法事實認定不清、證據(jù)不足的，由案件承辦機構(gòu)補證；

（五）違法案件依法不屬于安監(jiān)部門管轄的，填寫《案件移送書》，移送有關部門；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十七條 在作出正式行政處罰意見決定之前，案件辦理人員應當制作《行政處罰意見告知書》，告知當事人作出處罰的事由、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利，并由案件調(diào)查機構(gòu)送達被告知人。

符合聽證條件的（給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關證照、對個人處以一萬元以上，對法人或其他組織處以三萬元以上罰款和沒收違法所得折合人民幣三萬元以上的行政處罰），還應當告知當事人享有聽證的權(quán)利。

第三十八條 對當事人的陳述和申辯，案件辦理人員應當認真聽取，并將當事人提出的事實、理由和依據(jù)制成筆錄，并進行復核，不得因當事人的申辯而加重處罰。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)應當采納。

第四節(jié) 聽 證

第三十九條 當事人應當在收到《行政處罰意見告知書》后3個工作日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。逾期未提出的，視為放棄要求聽證的權(quán)利。

第四十條 當事人要求聽證的，由本單位法制工作機構(gòu)主持聽證會。法制工作機構(gòu)自接到當事人要求舉行聽證的申請之日起2日內(nèi)確定聽證主持人和書記員。并在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。案件辦理人員應當自確定聽證主持人之日起7日內(nèi)，將案卷有關材料提交聽證主持人和聽證書記員。

第四十一條 聽證主持人由安監(jiān)部門法制工作機構(gòu)非本案辦理人員擔任，具體負責組織實施聽證工作，并依法行使下列職權(quán)：

（一）決定舉行聽證的時間、地點；

（二）決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；

（三）通知聽證參加人；

（四）詢問聽證參加人；

（五）要求當事人提供或者補充證據(jù)；

（六）制止違反聽證紀律的行為。

聽證書記員在本單位法制工作機構(gòu)非本案辦理人員中指定一人擔任，負責聽證準備、聽證記錄等項事務。第四十二條 聽證會應當由聽證主持人、聽證書記員、案件辦理人員、案件當事人及其委托代理人參加。當事人可以委托一至兩名代理人參加聽證。當事人委托代理人參加聽證的，應當在舉行聽證前向聽證機關提交授權(quán)委托書。

第四十三條 當事人在聽證中的權(quán)利和義務；

（一）有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對案件辦理人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。第四十四條 聽證按下列程序進行：

（一）聽證書記員宣布聽證會議紀律、當事人的權(quán)利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件辦理人員提出當事人的違法事實，出示證據(jù)，說明擬做出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當事人或其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)；

（四）聽證會主持人就案件的有關問題向當事人、案件辦理人員、證人詢問；

（五）案件辦理人員、當事人或其委托代理人相互辯論；

（六）當事人或其委托代理人最后陳述；

（七）主持人宣布聽證結(jié)束?！堵犠C筆錄》交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

第四十五條 聽證應當制作《聽證筆錄》。聽證筆錄應當在聽證后交雙方審核，調(diào)查人員、當事人或其代理人，認為筆錄有遺漏或有差錯的，可以請求補正或者改正。經(jīng)確認無誤后，申請聽證單位法定代表人或其代理人應當在聽證筆錄上簽名或蓋章。

聽證結(jié)束，當事人應當將申辯材料及有關證據(jù)提交聽證主持人。

第四十六條 聽證主持人或聽證書記員應當根據(jù)聽證情況，及時制作《聽證會報告書》，提出處理意見并附聽證筆錄及有關證據(jù)材料，并報請案審委審查。

當事人提出的事實、理由或依據(jù)成立的，安監(jiān)部門應當采納。

第五節(jié) 處罰決定的作出及送達

第四十七條 安監(jiān)部門依法決定給予行政處罰的，由案件辦理人員制作《行政處罰決定審批表》，經(jīng)單位負責人審批簽字后，由安監(jiān)局發(fā)出《行政處罰決定書》，并在7日內(nèi)送達受處罰單位或當事人。第四十八條 安監(jiān)部門送達《行政處罰決定書》，應當采取以下方式：

（一）直接送達

《行政處罰決定書》應當由安監(jiān)部門向當事人宣告，并在宣告后當場交付當事人。當事人不在場的，應當按照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定，將行政處罰決定書于7日內(nèi)送達當事人。直接送達時，應注意下列事項：

1、送達行政處罰決定書必須有《行政處罰送達回執(zhí)》，由受送達人在《行政處罰送達回執(zhí)》上注明收到日期，并簽名或者蓋章，受送達人在《行政處罰送達回執(zhí)》上簽收日期為送達日期。

2、當事人是法人或其他組織的，交其收發(fā)部門在《行政處罰文書送達回執(zhí)》上簽收，注明收到日期，簽名或者蓋章。簽收日期即為送達日期。

3、當事人是公民或者個體工商戶的，交其本人簽收。本人不在時，可以將行政處罰決定書交與其同住的成年家屬簽收，并由其在《行政處罰送達回執(zhí)》上注明收到日期，簽名或者蓋章。

4、當事人已向安監(jiān)部門制定代收人的，應將行政處罰決定書送交代收人簽收，并由代收人在《行政處罰送達回執(zhí)》上注明收到日期，簽名或者蓋章。

（二）留置送達

被處罰當事人拒絕簽收行政處罰決定書時，送達人應當邀請當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道或居民委員會、村民委員會等有關基層組織的代表到場，說明情況，在《行政處罰送達回執(zhí)》上注明拒收的理由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將行政處罰決定書留在當事人的收發(fā)部門和住處。

（三）委托送達

直接送達有困難的，可以委托當?shù)匕脖O(jiān)部門送達，受委托單位接受委托后，應立即將行政處罰決定書直接送達當事人，以當事人在《行政處罰送達回執(zhí)》上的簽收日期為送達日期。

（四）郵寄送達

直接送達有困難的，行政處罰決定書由行政機關指派專人直接交付郵局掛號寄給當事人，掛號回執(zhí)上注明的收到日期即為送達日期。

（五）公告送達

采取上述幾種方式無法送達的，安監(jiān)部門可以在報刊等媒體上進行公告，自公告發(fā)布之日起60日，即視為送送。

第六節(jié) 行政處罰的執(zhí)行和結(jié)案

第四十九條 《行政處罰決定書》一經(jīng)送達，即發(fā)生執(zhí)行的效力。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

當事人對安監(jiān)部門的行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第五十條 安監(jiān)部門作出并送達行政處罰決定后，應當監(jiān)督有關單位履行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)可以采取下列措施：

（一）逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將已查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）制作《強制執(zhí)行申請書》，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

（四）當事人確有經(jīng)濟困難，經(jīng)當事人申請和安監(jiān)部門或執(zhí)法機構(gòu)批準，可以暫緩或分期繳納。

（五）除依法應當予以銷毀的物品外，需將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣抵繳罰款的應根據(jù)國家規(guī)定處理。銷毀物品，按國家規(guī)定處理，沒有規(guī)定的經(jīng)縣以上安監(jiān)部門或執(zhí)法機構(gòu)負責人批準，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄和清單。

對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，逾期仍達不到安全條件、且危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當報請縣以上人民政府決定予以關閉。

第五十一條 罰款的收繳，嚴格按照《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第五十二條 對罰款數(shù)額較大、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰，按照國家有關規(guī)定實行報備制度。報備材料包括：立案審批表、案件處理審批表及案件調(diào)查報告、聽證會報告、行政處罰意見告知書、處罰決定書、證據(jù)材料及有關材料。

第五十三條 安全生產(chǎn)行政處罰案件自立案之日起，應當在30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的可經(jīng)本單位分管負責人批準適當延長，但不得超過90日；特殊情況下不能辦理完畢的，報經(jīng)上一級安監(jiān)部門批準，可延長至180日。

第五十四條 案件辦理完畢后，案件辦理人員應當填制《結(jié)案審批表》，經(jīng)本單位法制工作機構(gòu)審核后，報本單位分管執(zhí)法機構(gòu)的負責人審批結(jié)案，并在結(jié)案之日起30日內(nèi)將有關文書、圖表、視聽資料等按下列順序編目分類：

（一）安全生產(chǎn)違法案件案卷（首頁）；

（二）卷內(nèi)目錄；

（三）立案審批表；

（四）現(xiàn)場檢查記錄，調(diào)查、詢問、勘驗等筆錄，先行登記保存證據(jù)清單，鑒定結(jié)論、證明材料等；

（五）案件處理呈批表、案件調(diào)查報告等；

（六）案件集體討論記錄；

（七）行政處罰意見告知書、當事人陳述申辯筆錄等；

（八）聽證會通知書、聽證筆錄、聽證會報告書；

（九）行政處罰決定審批表、行政處罰決定書、行政處罰送達回執(zhí)；

（十）強制執(zhí)行申請書；

（十一）結(jié)案審批表；

（十二）案件移送審批表、案件移送書；

（十三）行政復議決定書或者判決書、裁定書副本；

（十四）其他有關材料；

（十五）卷宗封底。

編目分類完畢應當按國家有關機關檔案管理的規(guī)定立卷歸檔。

第六章 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督

第五十五條 各級安監(jiān)部門及執(zhí)法機構(gòu)必須依照法定的程序履行監(jiān)督執(zhí)法職責，并建立辦案崗位責任制度，實行行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。

第五十六條 各級安監(jiān)部門及執(zhí)法機構(gòu)應當建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，對安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法行政的行為應及時予以糾正。

上級安監(jiān)部門應當督促檢查下級安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法辦案情況，并有權(quán)調(diào)閱下級安監(jiān)部門處理安全生產(chǎn)違法案件的歸檔卷宗。

第五十七條 各級安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員應當依照國家和本省有關執(zhí)法程序的規(guī)定，依法行政，秉公執(zhí)法。對不依法履行執(zhí)法職責，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由監(jiān)察機關依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十八條 各級安監(jiān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)應當統(tǒng)一使用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（國家煤礦安全監(jiān)察局）統(tǒng)一制定的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（式樣）》，由各級安監(jiān)部門的法制工作機構(gòu)負責印制（或從網(wǎng)絡上下載）、保管、發(fā)放。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員使用執(zhí)法文書，應當?shù)奖静块T法制工作機構(gòu)申請，并登記。第五十九條 執(zhí)法文書文號的編寫包括：地域簡稱、單位簡稱、執(zhí)法性質(zhì)、相對人行業(yè)、時間、序號。文號中的行業(yè)分類標準為：

（一）非煤礦山企業(yè)編為“非煤礦”字；

（二）危險化學品企業(yè)編為“?；弊郑?/p>

（三）煙花爆竹企業(yè)編為“煙爆”字；

（四）個體工商戶編為“個體”字；

（五）其他工商貿(mào)企業(yè)統(tǒng)一編為“工貿(mào)”字。

第六十條 本暫行規(guī)定由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責解釋。第六十一條 本暫行規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

第二篇：安監(jiān)執(zhí)法程序

安監(jiān)執(zhí)法程序

一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在實施監(jiān)督檢查時，應有兩名以上安全生產(chǎn)執(zhí)法人員進行。執(zhí)法人員應出示有效的行政執(zhí)法證件，對被檢查單位明確指出需要提供的有關資料和配合檢查的要求。

二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，應當詳細記錄存在的問題和不安全因素，填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，由安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員和被檢查單位負責人分別簽字，存檔備查。

三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法事實清楚、情節(jié)簡單，而且違法事實確鑿并有法律依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1000元以下罰款或者警告行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。

(四)生產(chǎn)經(jīng)營單位完成整改和已到整改期限的，應當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出復查申請。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復查，填寫《整改復查意見書》，由被復查單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門復查人員簽名后存檔。對逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當依法給予行政處罰。

(五)對有根據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準的在用設施、設備、器材，安全監(jiān)管部門應當予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)依法做出處理決定。

實施查封、扣押，應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

立案

一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責中，除依照簡易程序作出行政處罰外，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員應當給予行政處罰的，應當立案調(diào)查。

二、對擬立案查處的案件，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應填寫《立案審批表》，并附上相關的資料，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人批準。

三、已經(jīng)批準立案的案件，不得隨意終止、撤銷。確實需要終止或撤銷的，應寫出書面報告,由批準立案的單位負責人審批。

調(diào)查取證

一、對已立案的案件，應由兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員負責調(diào)查。

二、在調(diào)查中要收集與案件有關的書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆記、現(xiàn)場筆錄等。

三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以詢問當事人及證人。認為有必要時，應當在詢問前發(fā)出《詢問通知書》，告知其如實陳述事實，回答安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查。當事人及證人不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。詢問時應當做好《詢問筆錄》，詢問結(jié)束后，筆錄應交被調(diào)查人（被詢問人）核對。對沒有閱讀能力的，應向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應允許其更正或者補充，筆錄涂改處應由被調(diào)查人簽名、押櫻經(jīng)核對無誤后，被調(diào)查人應逐頁在筆錄上簽名、押櫻安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應在筆錄上簽名。

四、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員有權(quán)要求當事人提供與案件調(diào)查有關的證明材料，并由當事人在有關材料上簽名或者蓋章，拒絕簽名或者蓋章的，應在材料上注明。

五、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應收集、調(diào)取與案件有關的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以復制。復制件應標明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具證據(jù)人簽名或者單位蓋章。

六、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法，被抽樣取證單位的相關負責人應當?shù)綀觯⑻顚憽冻闃尤∽C憑證》，由安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員和被抽樣取證單位的現(xiàn)場負責人簽名或者單位蓋章。

七、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對與案件有關的物品、場所進行勘驗檢查時，應通知當事人到場，制作《勘驗筆錄》，并由當事人核對無誤后簽名或者蓋章。當事人拒絕到場的，可以請在場的其他人員作證，并在《勘驗筆錄》中注明；也可以采用錄音、錄象等方式記錄有關物品、場所的情況后，再進行勘驗檢查。

八、對涉及專業(yè)問題的，應由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托有相應資格的檢測檢驗單位或有專業(yè)知識、技術(shù)能力的專家進行技術(shù)鑒定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門填寫《鑒定委托書》。技術(shù)鑒定單位或?qū)＜页鼍摺惰b定意見書》。

九、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在查處違法行為過程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，填寫《先行登記保存證據(jù)審批表》報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人批準，可以采取先行登記保存措施，下達《先行登記保存證據(jù)通知書》，填寫《證據(jù)登記保存清單》，并在7日內(nèi)做出以下處理決定：

（一）違法事實成立依法應當予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法可以扣留或者封存的，予以扣留或者封存。

（二）違法事實不成立，或者依法不應當予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存。

十、案件調(diào)查結(jié)束后，負責承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當認真整理案件證據(jù)，填寫《案件處理呈批表》，連同有關證據(jù)材料報本部門負責人審批。

十一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當及時對案件調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（一）經(jīng)調(diào)查違法事實不能成立的，不予行政處罰；

（二）違法行為輕微，依法可不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，填寫《案件處理呈批表》報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人批準，作出行政處罰決定并下達《行政處罰決定書》；

（四）違法案件或依法不屬于本部門管轄的案件，填寫《案件移送審批表》報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人批準，填寫《案件移送書》，移送有關部門或者移送同級司法機關依法處理。行政處罰

一、經(jīng)立案審理，依法應當給予處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可根據(jù)其情節(jié)，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和法定程序，分別給予以下種類的處罰：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）責令改正、責令限期整改、責令停止違法行為；

（五）責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設；

（六）吊銷有關證照；

（七）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

二、予以關閉的行政處罰，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定，由縣以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限決定。

吊銷有關證照的處罰決定，由發(fā)證機關作出。

三、對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤消有關執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、處3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價值3萬元以上的行政處罰的，應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負責人集體討論決定，并填寫《行政處罰集體討論記錄》記錄在案。

四、按一般程序進行行政處罰的，在發(fā)出行政處罰決定前，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應制作《行政處罰告知書》。告知書應當載明當事人違法的事實、理由、法律依據(jù)。受送達人在《文書送達回執(zhí)》上簽字。

五、《行政處罰告知書》由負責案件調(diào)查部門送達，送達告知書時應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、法律依據(jù)，以及當事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利。當事人要求陳述和申辯的，應當在接到《行政處罰告知書》后3日內(nèi)進行陳述、申辯。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當認真聽取，并將當事人提出的事實、理由和依據(jù)填寫《當事人陳述申辯筆錄》。

六、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當采納。

七、對給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關證照、撤消有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者對個人罰款為1萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為3萬元以上的行政處罰決定之前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當填寫《聽證告知書》，告知當事人有依法要求舉行聽證的權(quán)利。

當事人要求舉行聽證，應當在接到《聽證告知書》后3日內(nèi)以書面方式提出。

八、當事人應當在收到《行政處罰告書》、《聽證告知書》后3日內(nèi)進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期未行使陳述、申辯權(quán)或未要求舉行聽證的，視為放棄上述權(quán)利。

九、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到當事人提出聽證要求后，應當組織聽證，并在舉行聽證會7日前發(fā)出《聽證通知書》，通知當事人舉行聽證的時間、地點。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門嚴格按照聽證程序的要求組織聽證，作好《聽證筆錄》。

十、聽證結(jié)束后，聽證主持人依據(jù)聽證情況，制作《聽證會報告書》，提出處理意見并附《聽證筆錄》報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人審核。

十一、決定依法給予行政處罰的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人批準后，下達《行政處罰決定書》。

十二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門送達文書，應當采取以下方式： 《行政處罰決定書》應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員向當事人宣告，并在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定，將行政處罰決定書于7日內(nèi)送達當事人或者其他的法定受送達人：

1、送達必須有《文書送達回執(zhí)》，由受送達人在《文書送達回執(zhí)》上注明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達人在《文書送達回執(zhí)》上簽收日期為送達日期。

2、受送達人是個人的，本人不在交他的同住的成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達人的關系。

3、受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收。

4、受送達人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當事人委托的情況。以掛號郵寄送達，也可以委托當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門代為送達，代為送達的安全監(jiān)督管理部門收到文書后，必須立即交受送達人簽收。掛號回執(zhí)上注明的收到日期為送達日期。

6、當事人或者他的同住成年家屬拒絕簽收的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者有關人員到場，注明情況，在《文書送達回執(zhí)》上注明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將《行政處罰決定書》留在當事人的住處或者收發(fā)部門。

7、受送達人下落不明，或者用以上方式無法送達的，可以公告送達，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達。公告送達，直接送達確有困難的，可案卷中注明原因和經(jīng)過。

十、《行政處罰決定書》一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。當事人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

十三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出并送達行政處罰決定后，必須監(jiān)督被處罰單位或個人履行。

十四、當事人收到行政處罰決定書15日內(nèi)沒有正當理由，逾期不繳納罰款的，案件承辦人員應制作《罰款催繳通知書》，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

十五、當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請，案件承辦人員應填寫《延期（分期）繳納罰款審批表》報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人批準，簽發(fā)《延期（分期）繳納罰款批準書》，可暫緩或者分期繳納。

十六、當事人無正當理由，經(jīng)承辦人員催繳通知，仍不履行法定義務的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以采取下列措施：

1．根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；

2．由案件承辦人員填寫《強制執(zhí)行申請書》報單位負責人簽發(fā)。承辦人員將《強制執(zhí)行申請書》及《行政處罰決定書》送交有管轄權(quán)的人民法院，申請強制執(zhí)行。

結(jié)案

一、案件自立案之日起，應當在30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應當經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準，可延長至180日。

二、案件屬下列情形之一的，應當予以結(jié)案：

（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

（二）經(jīng)人民法院判決或者裁定執(zhí)行的；

（三）免予行政處罰或者不予行政處罰的。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對下列案件，應當向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告、備案：

（一）上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門交辦的案件；

（二）跨行政區(qū)域移送的案件；

（三）有重大影響的案件；

（四）行政復議的案件；

（五）經(jīng)人民法院審理判決的案件；

（六）向司法機關移送的案件。

（七）自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價值10萬元以上、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤消有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當在作出行政處罰之日起10日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

四、案件辦理完畢后，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當填寫《結(jié)案審批表》，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人審批結(jié)案。

歸檔

一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中使用的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書應統(tǒng)一編號。案件承辦人員應將實施具體行政行為過程中形成的文書、圖表、視聽資料等編目分類，并按文書檔案管理規(guī)定立卷歸檔、集中管理。歸檔要求：

（一）案卷必須一案一卷；

（二）填寫案卷首頁

（三）填寫案卷卷內(nèi)目錄

（四）各類文書、資料齊全完整；

（五）案卷應當按順序裝訂。

二、案卷立案歸檔后，任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人批準，任何單位和個人不得借閱案卷。

第三篇：福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定

福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定

（１９９２年８月２９日福建省第七屆人民代表大會常務委員會 第二十九次會議通過 １９９２年８月３１日公布

自１９９３年１月１日起施行）

第一章 總則

第一條 為保證法律、法規(guī)正確地貫徹實施，保障行政執(zhí)法機關依法行使職權(quán)，促使行政執(zhí)法活動程序化、規(guī)范化、科學化，提高工作效率和工作質(zhì)量，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和權(quán)力機關、行政機關規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），實施具體行政行為的各種活動。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法機關，是指依法定程序設立，并由法律、法規(guī)和規(guī)章授予行政執(zhí)法權(quán)的人民政府及其所屬工作部門或者組織。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法人員，是指由行政執(zhí)法機關委托行使行政執(zhí)法權(quán)的人員。

本真憑實據(jù)民稱行政執(zhí)法相對人（以下簡稱相對人），是指行政執(zhí)法機關管理的對象，即公民、法人和其他組織（包托外國人、無國籍人和外國組織）。

第三條 本規(guī)定所指具體行政行為包括：

（一）依法頒發(fā)或者拒絕頒發(fā)許可證、執(zhí)照，免除或者改變法定義務，以及其他確認或者不予確認權(quán)利、權(quán)利能力或者法律事實的行為；

（二）依法保護或者拒絕保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，以及發(fā)給或者拒絕發(fā)給撫恤金的行為；

（三）依法對相對人實施監(jiān)督檢查；

（四）依法要求相對人履行義務或者剝奪相對人權(quán)利、權(quán)利能力的行為；

（五）采取行政強制措施以及實施行政處罰的行為。

第四條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應衣著整齊，佩戴標志，出示證件，表明身份。國務院批準統(tǒng)一著裝的，應按規(guī)定著裝。

行政執(zhí)法標志、證件及其使用辦法依省人民政府規(guī)定。

第五條 行政執(zhí)法必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩。

行政執(zhí)法人員實施具體行政行為，應向相對人說明理由，聽取相對人的意見，不得因相對人的申辯而進行刁難、處罰或者加重處罰。

第六條 行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法活動必須互相配合，互相支持，履行法定職責。

行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動受法律保護，其依法行使職權(quán)不受其他行政機關團體或者個人的干預。

行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，不得利用職權(quán)為自己或者他人謀取不正當利益。

第七條 行政執(zhí)法活動應遵守本規(guī)定。違反本規(guī)定，具休行政行為程序上不足的，應予補正；影響相對人合法權(quán)益的，應予變更或者撤銷。

具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，應負賠償責任的，按國家有關行政賠償?shù)囊?guī)定執(zhí)行。

有關行政執(zhí)法的時效，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二章 管轄與委托

第八條 行政執(zhí)法機關應依法定職責權(quán)限，在本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法管轄權(quán)。具體管轄事項依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

上級行政執(zhí)法機關可以辦理下級行政執(zhí)法機關管轄的行政執(zhí)法事項，也可以把自己管轄的行政執(zhí)法事項委托下級行政執(zhí)法機關辦理。

下級行政執(zhí)法機關對其管轄的行政執(zhí)法事項，認為需要由上級行政執(zhí)法機關辦理，要以報請上級行政執(zhí)法機關決定。

第九條 行政執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)受理的行政執(zhí)法事項不屬于自己管轄，應移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機關并告知相對人。

第十條 行政執(zhí)法機關因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報其共同上級行政主管機關或者人民政府指定管轄。

第十一條 行政執(zhí)法機關認為確有必要委托其他機關、組織行使行政執(zhí)法權(quán)的，必須符合以下規(guī)定：

（一）委托事項屬于本行政執(zhí)法機關職責權(quán)限范圍內(nèi)的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章沒有禁止的；

（三）被委托人必須具有履行相應職責的能力；

（四）被委托人不得將委托事項再委托給第三人（不包括被委托單位的成員）；

（五）被委托人必須以委托機關的名義和委托的權(quán)限行使行政執(zhí)法權(quán)。

與委托事項有利害關系的，不得作為被委托人。

第十二條 委托行使行政執(zhí)法權(quán)，應辦理書面委托手續(xù)，委托書應加蓋委托機關的印章，并載明下列事項：

（一）委托機關的名稱、地址、法定代表人姓名；

（二）被委托機關、組織的名稱、地址、法定代表人姓名；

（三）委托的事項、權(quán)限、期限。

委托書由委托的行政執(zhí)法機關報其上級行政執(zhí)法機關及同級人民政府備案。委托機關應對被委托人的行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督，并承擔法律責任。

第三章 辦理申請與實施監(jiān)督檢查

第十三條 行政執(zhí)法機關應將辦理各種申請的條件、范圍以及辦理程序向社會公開，對相對人提出的有關申請手續(xù)的咨詢應提供無償服務。

第十四條 相對人依法申請行政執(zhí)法機關實施第三條第（一）、（二）項具體行政行為的，行政執(zhí)法機關應立即依法對申請的事項進行審查，對不屬于本機關管轄的申請，不得受理，但應告訴申請人不受理的原因和有管轄權(quán)的機關。第十五條 行政執(zhí)法機關在確認相對人的申請事項屬于本機關管轄后，應對相對人的申請資格和申請材料的完整性、規(guī)范性以及時效進行審查。經(jīng)審查，應立即決定是否受理；不能立即決定的，應在收到相對人申請之日起的十日內(nèi)作出是否受理的決定，并告知相對人。

對不予受理的，必須向相對人說明不受理的理由；因申請材料不完整或者不規(guī)范的，應一次性向相對人提出確切要求。

第十六條 行政執(zhí)法機關決定受理相對人的申請后，應對相對人的申請事由以及申請材料的真實性、合法性、有效性進行審查，并應在收到相對人申請之日起三十日內(nèi)作出是否同意的決定，同時按本規(guī)定第三十七條的要求，制作書面決定書送達相對人，通知辦理有關手續(xù)。決定書應載明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的名稱及其條款。

需要轉(zhuǎn)報批準機關的，應在收到相對人申請之日起十五日內(nèi)予以轉(zhuǎn)報。

接受轉(zhuǎn)報的機關，應在接到轉(zhuǎn)報之日起十五日內(nèi)作出決定，通知轉(zhuǎn)報機關，并由轉(zhuǎn)報機關通知相對人。

第十七條 負有法定義務的行政執(zhí)法機關獲知相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)依法需要保護時，應及時采取措施予以保護。

第十八條 行政執(zhí)法涉及收費的，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。收費必須開具省人民政府財政主管部門統(tǒng)一制發(fā)的收費票據(jù)，票據(jù)應加蓋收費機關的印章，并由經(jīng)辦人簽名或者蓋章。不開具收費票據(jù)的，以貪污論處。第十九條 行政執(zhí)法機關要求相對人履行義務，應按本規(guī)定第三十七條的要求，制作書面決定書送達相對人，決定書應載明要求履行義務的目的、期限，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的名稱及其條款和不履行義務的法律后果。

要求相對人履行義務的期限應當合理。

第二十條 行政執(zhí)法機關對相對人實施監(jiān)督檢查應遵守以下規(guī)定：

（一）有明確、合法的目的；

（二）應告知相對人檢查的目的、內(nèi)容、要求、方法；

（三）現(xiàn)場檢查情況應作記錄，并請相對人閱核、簽字；

（四）檢查中涉及國家機密的事項，應予保密；

（五）檢查中涉及相對人的個人隱私、商業(yè)秘密或者技術(shù)秘密等，依法應當保密的，不得擅自公開或者泄露；

（六）檢查中需要相對人提供檢驗樣品的，應對合理數(shù)量為限，需要留作核驗的樣品應進行登記，確定留樣期，留樣期滿應退還相對人（正常損耗除外）。

前款第三項規(guī)定應作記錄的事項由省人民政府所屬行政執(zhí)法機關規(guī)定。

第四章 違法案件的辦理

第二十一條 行政執(zhí)法機關對群眾舉報、控告或者其他機關移送、相對人交代以及通過其他渠道發(fā)現(xiàn)的違法事項，應進行立案前審查，符合立案條件的，應依職責權(quán)限予以立案。

第二十二條 立案必須登記并履行報批手續(xù)。

兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關聯(lián)合辦理的違法案件，由主辦機關辦理立案報批手續(xù)，立案報告應經(jīng)聯(lián)合辦理機關會簽。

受委托辦理違法案件的機關、組織應將立案情況報委托機關備查。

第二十三條 對已經(jīng)立案的案件，行政執(zhí)法機關應及時組織調(diào)查取證。凡能證明案件真實情況的一切事實都是證據(jù)。證據(jù)必須經(jīng)過查證核實。

行政執(zhí)法機關調(diào)查、收集證據(jù)，應遵循合法、客觀、全面、及時的原則，既收集對相對人不利的證據(jù)，也收集對相對人有利的證據(jù)。

凡了解案件事實的公民、法人和組織，都有作證的義務。

第二十四條 行政執(zhí)法人員調(diào)查、收集證據(jù)應遵守下列規(guī)定：

（一）調(diào)查、收集證據(jù)的行政執(zhí)法人員應不少于二人；

（二）調(diào)查、收集證據(jù)時，應制作調(diào)查筆錄，筆錄經(jīng)被調(diào)查人閱核后，由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章；

（三）現(xiàn)場勘驗檢查，應通知相對人或其代理人到場，相對人或其代理人拒不到場的，可邀請在場的其他人員一至二人見證；

（四）勘驗檢查時，可對現(xiàn)場進行測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問在場人；

（五）勘驗檢查應制作勘驗檢查筆錄，載明勘驗檢查的時間、地點、對象、內(nèi)容、結(jié)果，勘驗筆錄經(jīng)相對人或其代理人閱核后，由勘驗檢查人、相對人或其代理人以及被邀請的見證人簽名或者蓋章；

（六）涉及專門性問題的，應由法定部門鑒定。

調(diào)查、收集證據(jù)過程中，需要抽取樣品或者留樣核查的，按本規(guī)定第二十條第（六）項辦理，需要采取行政強制措施的，按本規(guī)定第五章辦理。

第二十五條 辦理違法案件的行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，必須申請回避，相對人民有權(quán)向行政執(zhí)法機關申請，要求其回避：

（一）是本案的當事人或者近親屬；

（二）本人或者近親屬與本案有利害關系；

（三）與本案當事人有其他關系，可能影響案件的公正處理。

第二十六條 辦案人員的回避，由所在機關分管領導人決定；分管領導的回避，由所在機關領導集體決定。

回避決定作出前，辦案人員不得擅自停止對案件的調(diào)查處理。

對駁回申請回避的決定，當事人可以再申請一次。

第二十七條 辦案人員在完成調(diào)查取證后，應向所在行政執(zhí)法機關提出調(diào)查報告和處理意見。行政執(zhí)法機關經(jīng)過集體審議，按下列規(guī)定分別處理：

（一）事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應受處罰的，應作出處罰決定；

（二）沒有違法事實或者依法不應追究行政責任的，應作出撤銷案件的決定；

（三）證據(jù)不足的，應退回原辦案部門或者承辦人補充調(diào)查，補充調(diào)查應在退回之日起的十五日內(nèi)結(jié)束，經(jīng)補充調(diào)查，證據(jù)仍然不足的，應作出撤銷案件的決定；

（四）撤銷案件依法應報上級行政機關批準的，經(jīng)批準后予以撤銷；

（五）接受委托辦理的違法案件需要撤銷的，應報告委托機關批準；

（六）相對人的行為屬于民事侵權(quán)行為的，應依法定權(quán)限作出處理決定或者告知被侵權(quán)人依法向人民法院起訴；

（七）相對人拒絕或者阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，違反治安管理處罰條例的提請公安機關處理；

（八）國家工作人員違反黨紀、政紀的，應提書面建議，隨附有關證據(jù)材料，及時移送有關機關處理；

（九）相對人行為構(gòu)成犯罪的，應及時移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條 行政執(zhí)法機關處理違法案件應在立案之日起三十日內(nèi)作出處理決定；重大、復雜的案件，經(jīng)本機關領導批準，可以延長十五天，需要繼續(xù)延長的報上一級執(zhí)法機關批準，省人民政府所屬行政執(zhí)法機關，報省人民政府批準。第五章 行政強制措施

第二十九條 行政執(zhí)法機關根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對相對人采取行政強制措施，必須符合下列要件：

（一）行政執(zhí)法機關必須依法設立；

（二）在法律、法規(guī)明確授權(quán)的范圍內(nèi)；

（三）確有必要采取行政強制措施；

（四）行政強制措施的范圍僅限于與實施行政強制措施目的直接有關的人、物、行為；

（五）行政強制措施應適當，以達到其目的為限度；

（六）符合法定程序。

第三十條 行政執(zhí)法機關采取行政強制措施必須按本規(guī)定第三十七條的要求制作書面決定書，并載明采取行政強制措施的目的、時間以及所依據(jù)的法律、法規(guī)名稱及其條款。

行政強制措施決定書送達相對人時即生效。即時采取的行政強制措施，應在二十四十時內(nèi)將行政強制措施決定書送達相對人。

第三十一條 行政執(zhí)法機關沒收、扣押、查封物品或者款項應制作清單，記明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和相對人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和相對人各執(zhí)一份。

退還扣押財物時，相對人憑單驗收，扣押財物滅失、損壞的，行政執(zhí)法機關應負責賠償。第六章 行政處罰

第三十二條 行政執(zhí)法機關對行政違法人實施行政處罰應符合下列要件：

（一）行政執(zhí)法機關必須依法設立；

（二）在行政執(zhí)法機關職權(quán)范圍內(nèi)；

（三）相對人有違反法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的行為，事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應受處罰的；

（四）在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)；

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確；

（六）符合法定程序。

第三十三條 相對人一個行為同時違反兩個或者兩個以上不同種類法律、法規(guī)、規(guī)章的，有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機關依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章分別進行處罰或者共同處罰，但不得就相對人的一個違法行為，依據(jù)同一或者同種類的法律、法規(guī)、規(guī)章進行重復處罰。

第三十四條 行政執(zhí)法機關實施行政處罰，必須按本規(guī)定第三十七條的要求制作書面決定書，決定書應載明：相對人的身份證號碼或者能證明其真實身份的其他證件的名稱和號碼，以及行政違法事實，處罰內(nèi)容，執(zhí)行處罰的期限等。涉及罰款的還應載明收繳罰款的金融機構(gòu)名稱、地址以及不按規(guī)定期限繳納罰款的法律后果。

第三十五條 行政處罰決定書應在作出處罰決定之日起的五日內(nèi)送被處罰人，送達時生效。

行政處罰決定書涉及罰款的，行政執(zhí)法機關應在二十四小時內(nèi)，將行政處罰決定書副本一份送達收繳罰款的金融機構(gòu)。

第三十六條 對事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單的違法案件，可以現(xiàn)場處理?，F(xiàn)場處罰應制作現(xiàn)場筆錄和行政處罰決定書，現(xiàn)場筆錄應經(jīng)相對人閱核，由相對人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，行政處罰決定書應立即送達相對人。

被處罰人不出示身份證，又無法證明其真實身份的，執(zhí)行公務的行政執(zhí)法人員有權(quán)核實，被處罰人及有關單位必須配合。第七章 決定書的制作與送達

第三十七條 行政執(zhí)法機關作出是否同意相對人申請的決定，要求相對人履行義務的決定以及對相對人采取行政強制措施和行政處罰的決定，都必須制作書面決定書，決定書應載明下列事項并加蓋行政執(zhí)法機關的印章：

（一）相對人的姓名（名稱）、地址；

（二）行政執(zhí)法機關的名稱、地址；

（三）具體行政行為的內(nèi)容及其理由和依據(jù)；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利、期限及受理機關的名稱；

（五）作出決定的時間；

（六）其他需要載明的事項。

第三十八條 實施具體行政行為過程中依法需要相對人或者有關人員簽名（蓋章），相對人或者有關人員拒絕簽名（蓋章）的，執(zhí)行公務的行政執(zhí)法人員必須在有關文書上注明拒簽原因，并邀請基層組織的代表或者其他人見證、簽名（蓋章），見證人應不少于二人。

第三十九條 行政執(zhí)法機關送達行政執(zhí)法決定書或者有關文書，應直接送交受送達人。送達必須有送達回證，受送達人應在送達回證上簽名或者蓋章并注明簽收日期，其簽收日期為送達的日期。第四十條 受送達人拒絕接受行政執(zhí)法決定書或者有關文書的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者他人到場見證，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章后，把行政執(zhí)法決定書或者有關文書留在受送達人的住處，即視為送達。

第四十一條 不能直接送交受送達人或者直接送達有困難的，按下列規(guī)定送達：

（一）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收，接收日期為送達日期；

（二）受送達人已向行政執(zhí)法機關指定代收人的，由指定代收人簽收，簽收日期為送達日期；

（三）郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；

（四）受送達人下落不明的，公告送達，自公告發(fā)出之日起三個月，即視為送達。

第四十二條 期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間。申請書和其他行政執(zhí)法文書在期滿前交郵的（以郵戳為準），不算過期。第八章 執(zhí)行

第四十三條 行政執(zhí)法決定書送達時生效，生效的行政執(zhí)法決定書必須執(zhí)行。相對人不服行政執(zhí)法決定，申請行政復議或者依法向人民法院起訴的，不停止決定的執(zhí)行；相對人逾期不申請復議、不起訴，又不履行已經(jīng)生效的行政執(zhí)法決定的，作出行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法機關應當申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行，執(zhí)行費用由被處罰人承擔。

行政強制執(zhí)行程序依照國家有關行政強制執(zhí)行的規(guī)定。

第四十四條 行政處罰涉及罰款的，被處罰人應持行政處罰決定書到指定的金融機構(gòu)繳納罰款。

被處罰人不按行政處罰決定書規(guī)定的期限到指定金融機構(gòu)繳納罰款的，金融機構(gòu)應按日加收滯納金，滯納金從滯納之日起，按以下規(guī)定加收：

（一）罰款金額在五十元以下（包括五十元）的，每日一元；

（二）罰款金額在五十元至二百元的，每日二元；

（三）罰款金額在二百元以上的，每日為罰款金額的１％。

第四十五條 有下列情形之一的，執(zhí)行公務的行政執(zhí)法人員可以代收罰款：

（一）對非本省行政區(qū)域內(nèi)常住人員的處罰；

（二）在海上或者在邊遠地區(qū)實施處罰，被處罰人向指定的金融機構(gòu)繳納罰款確有困難的；

（三）罰款金額在五元以下的（包括五元）。

代收罰款必須當場出具省人民政府財政主管部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，收據(jù)應載明下列事項：

（一）被處罰人的姓名（名稱）、身份證號碼或者能證明真實身份的其他證件的名稱、號碼，以及被處罰人的地址；

（二）代收罰款的金額；

（三）執(zhí)行罰款的時間、地點；

（四）代收罰款的簡要原因；

（五）代收罰款人和被處罰人簽名。

代收的罰款必須在四十八小時內(nèi)繳到指定的金融機構(gòu)。

不符合代收罰款條件的，行政執(zhí)法人員不得代收，被處罰人要求執(zhí)行公務的行政執(zhí)法人員代收的，行政執(zhí)法人員應予以拒絕，擅自代收的，應給予批評教育。

行政執(zhí)法人員代收罰款，不當場出具收據(jù)的，以貪污論處。

第四十六條 金融機構(gòu)應于每月的五日前，將上月被處罰人繳納罰款的數(shù)額、被處罰人姓名（名稱）以及繳納罰款的日期，書面告知有關行政執(zhí)法機關。

金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)代收罰款人違反本規(guī)定代收罰款的，應向其所在行政執(zhí)法機關或其上級機關反映。

各級金融機構(gòu)必須依法履行本規(guī)定中各項收繳罰款的義務，不得擅自拒收或者減免滯納金，違者由直接責任人賠償。

第四十七條 金融機構(gòu)收繳罰款，可以在收繳罰款總額中收?。薄氪k費。

收繳的罰款和滯納金應上繳國庫，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當回撥給行政執(zhí)法機關的，各級人民政府財政主管部門應當及時回撥。上繳和回撥辦法由省人民政府財政主管部門規(guī)定。

金融機構(gòu)收繳罰款的具體辦法由省人民銀行規(guī)定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

第四十八條 行政處罰決定執(zhí)行過程中，有下列情形之一的，停止執(zhí)行：

（一）相對人申請行政復議，復議機關決定停止執(zhí)行的；

（二）相對人提起行政訴訟，人民法院裁定停止執(zhí)行的；

（三）案外人提出確有理由的異議，經(jīng)行政執(zhí)法機關審查批準停止執(zhí)行的；

（四）行政執(zhí)法機關認為應當停止執(zhí)行的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的。

停止執(zhí)行原因消除后，應繼續(xù)執(zhí)行。

第四十九條 行政執(zhí)法機關依法查封、扣押、變賣、凍結(jié)、提取相對人的財產(chǎn)和收入時，應當保留相對人必要的生產(chǎn)工具和他本人及其所供養(yǎng)家屬的生活必需財物。第九章 監(jiān)督管理

第五十條 行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動，必須依法自覺接受人民政府和上級行政執(zhí)法機關的監(jiān)督管理。

各級人民政府監(jiān)察、人事、審計、財政等主管部門應根據(jù)各自的職責權(quán)限，互相配合，對違反本規(guī)定的行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員，應依法及時查處，維護國家利益和人民群眾的合法權(quán)益。

第五十一條 行政執(zhí)法決定生效后，任何人不得擅自變更或者撤銷。

行政執(zhí)法機關法定代表人對本機關作出的行政執(zhí)法決定，認為確有錯誤需要變更或者撤銷，應責令原辦理部門或者其他部門重新審理，經(jīng)審理后確認必須變更或者撤銷原決定的，行政執(zhí)法機關應作出變更或者撤銷決定。

上級行政執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)下級行政執(zhí)法機關或者人民政府發(fā)現(xiàn)所屬工作部門作出的行政執(zhí)法決定確有錯誤，應責令其限期糾正。拒不糾正的，由上級行政執(zhí)法機關或者同級人民政府重新審理，并依法作出變更或者撤銷的決定。

變更或者撤銷的決定，送達相對人時即生效。

第五十二條 在具體行政行為終結(jié)之日起三十日內(nèi)，承辦人員應將實施具體行政行為過程中形成的文書、圖表、視聽資料等按下列順序編目分類：

（一）卷宗封面；

（二）卷宗目錄；

（三）立案呈批件；

（四）案件處理批件；

（五）調(diào)查、詢問、勘驗筆錄、鑒定結(jié)論、證明材料等；

（六）案件調(diào)查報告；

（七）案件討論記錄；

（八）處理決定書；

（九）執(zhí)行情況記錄；

（十）行政復議決定書或者判決書、裁定書副本；

（十一）銷案報告；

（十二）結(jié)案報告；

（十三）其他有關材料；

（十四）卷宗封底。

編目分類完畢應按國家有關機關檔案管理的規(guī)定立卷歸檔。

第五十三條 行政執(zhí)法機關應對承辦的案件進行統(tǒng)計，按時填報《福建省行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)計報表》。填報工作的具體事項由省人民政府規(guī)定。

第五十四條 行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中做出顯著成績的，由人民政府或者所在機關給予表彰或者獎勵。

第五十五條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，不依法履行職責有下列行為之一的，應分別情況由所在機關或者有關機關給予批評教育或者行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）玩忽職守，貽誤工作的；

（二）堅持錯誤，拒不改正的；

（三）弄虛作假，欺騙組織的；

（四）貪污、受賄、挪用罰沒款，侵占扣押、沒收物品，謀取不正當利益的；

（五）濫用職權(quán)，侵犯國家利益和人民群眾合法權(quán)益的。

各級人民政府應加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，對不依法履行職責的，可以給予通報批評、責令限期改正或者責令有關責任人員作出書面檢討，直至追究行政責任。第十章 附則

第五十六條 省人民政府所屬行政執(zhí)法機關可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本部門具體情況，制定工作規(guī)程，規(guī)定違法案件的立案條件、標準和期限，并依《福建省權(quán)力機關、行政機關規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，報送備案。

第五十七條 本規(guī)定應用解釋權(quán)屬福建省人民政府法制局。第五十八條 本規(guī)定自１９９３年１月１日起施行。

發(fā)布部門：福建省人大（含常委會）發(fā)布日期：1992年08月31日 實施日期：1993年01月01日(地方法規(guī))

第四篇：惠州市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定

惠州市城市管理行政執(zhí)法局關于印發(fā)《惠州市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》的通知

（惠市執(zhí)發(fā)〔2010〕34號）

各直屬機構(gòu)，各科室，各分局：

現(xiàn)將《惠州市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?；葜菔谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局 二○一○年四月二十三日

惠州市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定

目 錄

第一章 總 則

第二章 管轄

第三章 執(zhí)法檢查

第四章 行政處罰簡易程序

第五章 行政處罰一般程序

第一節(jié) 立案

第二節(jié) 調(diào)查取證

第三節(jié) 審理

第四節(jié) 第五節(jié) 第六章 第七章 聽證程序 告知與決定

行政強制措施和執(zhí)法協(xié)作 送達

第八章 執(zhí)行

第九章 結(jié)案

第十章 附則 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作，確保行政處罰權(quán)正確、合法地實施，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《惠州市城市管理行政執(zhí)法暫行規(guī)定》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市局）依據(jù)規(guī)定的職責，行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市建設、住宅室內(nèi)裝飾裝修、危險房屋、城市房屋拆遷、燃氣、城市綠化、市政、工商行政管理等方面部分或全部的行政處罰及相關的監(jiān)督檢查、行政強制職能，應當遵守本規(guī)定。

第三條 市局所屬惠城區(qū)各執(zhí)法單位依據(jù)《惠州市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案件分級處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《案件分級處理暫行規(guī)定》），以市局的名義實施行政處罰。

市局所屬惠陽區(qū)、大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局在規(guī)定的行政區(qū)域內(nèi)按照有關法律法規(guī)和市政府的相關規(guī)定以市局的名義實施行政處罰。

第四條 實施行政處罰、糾正違法行為，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，遵循公正、公開和合法、準確、及時的原則。第二章 管 轄

第五條 市局管轄下列行政處罰案件：

（一）惠城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的案件；

（二）市內(nèi)跨行政區(qū)域的案件；

（三）跨管轄區(qū)域及上級交辦的案件；

（四）市局認為案情重大、復雜的案件。

各執(zhí)法單位依據(jù)規(guī)定的職責管轄本轄區(qū)內(nèi)的行政處罰案件。

第六條 市局所屬惠城區(qū)各執(zhí)法單位認為受理的案件不適宜或者不屬于本單位管轄的，應當報請市局指定管轄或者經(jīng)市局同意后，將案件移送有管轄權(quán)的部門。市局所屬惠城區(qū)各執(zhí)法大隊、執(zhí)法隊之間不得互相移送案件。

案情重大、復雜或難以界定管轄單位的案件，由市局指定管轄。

惠陽區(qū)、大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局認為受理的案件不適宜或者不屬于本單位管轄的，按屬地管理原則依法移送有管轄權(quán)的部門。

第七條 違法行為涉嫌犯罪的，由市局依法移送公安部門處理。第三章 執(zhí)法檢查

第八條 執(zhí)法人員值勤巡查執(zhí)法，應持《廣東省人民政府 行政執(zhí)法證》上崗，不得少于2人，發(fā)現(xiàn)違法行為或者違法行為線索的，應當及時制止，進行調(diào)查取證，并向上級報告；在非上崗時發(fā)現(xiàn)違法行為，應即時撥打 12319或向轄區(qū)執(zhí)法大隊報告，涉及證據(jù)易滅失的情況，應及時拍照取證并邊跟蹤邊報告。

第九條 執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員應當主動出示執(zhí)法證件，表明身份，告知檢查項目；必要時，應就檢查情況制作檢查筆錄，由執(zhí)法人員和現(xiàn)場當事人簽名。

第十條 執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員應做到語言文明，行為規(guī)范，不得隨意干擾公民、法人或者其他組織正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序。第四章 行政處罰簡易程序

第十一條 對違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出處罰決定。

第十二條 適用簡易程序的案件，由各執(zhí)法隊當場作出行政處罰決定。

第十三條 簡易程序按以下步驟實施：

（一）當場作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應有2人以上，應當主動向當事人出示執(zhí)法證件，表明身份；

（二）告知當事人違法事實及對其作出行政處罰的理由及依據(jù)；

（三）告知當事人具有陳述和申辯的權(quán)利，并認真聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應予復核，成立時應予采納；

（四）制作當場行政處罰筆錄，認真填寫《當場行政處罰決定書》，寫明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點等并由2名執(zhí)法人員簽名或者蓋章并加蓋市局印章；

（五）《當場行政處罰決定書》當場送達當事人，并由當事人在送達回證上簽字，當事人拒絕簽字或者拒絕接受《當場行政處罰決定書》的，由執(zhí)法人員在《當場行政處罰決定書》送達回證上注明情況或者請在場見證人簽字證明；

（六）當場行政處罰決定書一式三份，一份交當事人，兩份隨案存檔。

第十四條 實施罰款處罰的，由執(zhí)法人員向當事人開具由市局統(tǒng)一制發(fā)的《非稅收入罰款繳款書》，通知當事人自收到《非稅收入罰款繳款書》之日起15日內(nèi)到指定銀行交納罰款。

第十五條 執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，事后應當補填《立案審批表》，連同當場處罰筆錄和《當場行政處罰決定書》存根一并歸檔保存。并將處罰決定書報市局執(zhí)法科備案。第五章 行政處罰一般程序

第十六條 公民、法人或者其他組織違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章，有依法應當給予行政處罰的行為的，除依法可以當場作出行政處罰決定的外，適用一般程序。第一節(jié) 立 案

第十七條 有下列情形之一的，應當立案：

（一）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為，屬于職權(quán)管轄范圍，認為應當給予行政處罰的；

（二）公民、法人或其他組織檢舉、投訴的違法行為，屬職權(quán)管轄范圍，經(jīng)查明情況屬實，認為應當給予行政處罰的；

（三）有關單位書面提請?zhí)幚恚瑢儆诼殭?quán)管轄范圍，經(jīng)審查認為應當給予行政處罰的；

（四）上級機關指定管轄的。

第十八條 執(zhí)法人員認為違法行為應當給予行政處罰的，應當填寫《立案審批表》，附上相關材料，報所屬執(zhí)法隊或執(zhí)法大隊負責人審批。

對事態(tài)緊急、可能造成或者已經(jīng)造成重大危害或者流動性大的違法案件，執(zhí)法人員應立即組織現(xiàn)場調(diào)查，并于24小時內(nèi)補填《立案審批表》。

城管指揮中心12319和執(zhí)法業(yè)務受理中心接收的群眾投訴、舉報的案件，應及時轉(zhuǎn)轄區(qū)執(zhí)法大隊處理。

上級交辦或重大、復雜及其它部門移交的案件，由市局執(zhí)法科統(tǒng)一受理，報局長或分管執(zhí)法業(yè)務的副局長審批后進行立案調(diào)查。

第十九條 各立案單位負責人應當在接到《立案審批表》之日起2日內(nèi)決定是否立案。

決定立案的，由所屬單位負責人在《立案審批表》中指定案件承辦單位或承辦人員。指定承辦人員的，不得少于2人。

執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。

具有不予立案情形的，應當說明理由和依據(jù)。

第二十條 有下列情形之一的，不予立案：

（一）不屬違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的；

（二）雖有違法行為，但依法不予行政處罰的；

（三）擬處罰的公民死亡的；

（四）擬處罰的法人或其他組織被注銷或撤銷的；

（五）超過追究期限的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。第二節(jié) 調(diào)查取證

第二十一條 被指定承辦案件的單位或者執(zhí)法人員負責對所承辦案件的調(diào)查取證工作。

調(diào)查取證時，調(diào)查人員應當2人以上，向當事人出示執(zhí)法證件，表明身份，說明調(diào)查事項，依法、及時、全面、客觀、公正地收集證據(jù)。

第二十二條 需要調(diào)查的案件事實包括：

（一）當事人的基本情況；

（二）違法行為是否存在；

（三）違法行為是否為當事人實施；

（四）實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節(jié)；

（五）當事人有無法定從輕、減輕以及不予行政處理的情節(jié)；

（六）與案件有關的其他事實。

第二十三條 承辦案件的執(zhí)法人員必須依照法定程序收集能夠證實當事人是否違法、違法情節(jié)輕重的證據(jù)，嚴禁用非法手段收集證據(jù)，以非法手段取得的證據(jù)不能作為定案的根據(jù)。

收集的證據(jù)包括：書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄等。

第二十四條 收集書證，應當符合下列要求：

（一）書證的原件。原本、正本和副本均屬于書證的原件。收集原件有困難的，應當收集與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄等，并在復制件上注明“與原物核對無誤”。

（二）收集由有關部門或單位（個人）保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經(jīng)該部門或單位（個人）核對無誤后加蓋其印章（簽名）及出具日期。

（三）收集報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料等書證的，應當附有說明材料。

第二十五條 收集物證，應當符合下列要求：

（一）收集原物。收集原物確有困難的，應當收集與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。

（二）原物為數(shù)量較多的種類物的，收集其中的一部分，取樣后，應當場封存，由調(diào)查人員和當事人簽名，并注明日期。

第二十六條 收集視聽資料，應當符合下列要求：

（一）收集有關資料的原始載體。收集原始載體確有困難的，應當收集復制件；

（二）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；

（三）聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。第二十七條 收集證人證言，應當符合下列要求：

（一）證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；

（二）有證人的簽名；不能簽名的，應當以捺指模的方式證明；

（三）出具的日期；

（四）附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

第二十八條 需要作技術(shù)鑒定的，由市局或以市局的名義委托法定鑒定機構(gòu)或者相關行政管理機關、專業(yè)鑒定機構(gòu)鑒定。接受委托鑒定的單位進行鑒定后，由鑒定人出具鑒定結(jié)論并簽名，鑒定單位加蓋公章。

鑒定結(jié)論應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定過程的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章及出具鑒定結(jié)論的日期。通過分析獲得的結(jié)論，應當說明分析的過程。

第二十九條 不能當場制作《詢問筆錄》的，應向當事人發(fā)出《詢問通知書》，告知當事人詢問的時間、地點和要求當事人提供的相關資料。詢問應當制作《詢問筆錄》。

詢問證人的，可以到證人所在單位或者住所進行，并制作《詢問筆錄》。詢問未成年的當事人及證人的，應當通知其監(jiān)護人到場。

詢問當事人、證人或者與案件有關的其他人員，應當單獨進行，分別制作《詢問筆錄》。

第三十條 《詢問筆錄》應交當事人或者證人核閱后簽名。如有差錯、遺漏的，應當允許補正，并在補正處簽名或捺指模。拒絕簽名的，由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第三十一條 執(zhí)法人員對正在實施違法活動的現(xiàn)場進行 檢查時，應及時收集證據(jù)并制作《現(xiàn)場筆錄》?！冬F(xiàn)場筆錄》應當載明正在實施違法行為的時間、地點、事件、狀況等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒 絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名見證，并注明其身份。

《現(xiàn)場筆錄》應當在“現(xiàn)場”制作，不能在事后補做。

第三十二條 執(zhí)法人員制作勘驗筆錄，應當對與案件有關的場所、物品和違法行為實施后的現(xiàn)場進行勘查、檢測、測量、拍照、繪圖。

《勘驗筆錄》應當載明當事人的基本情況、勘驗的時間、地點和檢測、測量的方法，繪制圖示的比例等，由勘驗人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在場的，可由其他人簽名見證，并注明其身份。

第三十三條 現(xiàn)場照片應當能夠客觀反映正在實施違法行為或違法行為實施后現(xiàn)場基本情況，可以選擇多個角度拍攝，通過多張照片集合反映動態(tài)的現(xiàn)場狀況。制作現(xiàn)場照片必須注明拍攝人、制作人、拍攝（制作）時間、地點、反映的內(nèi)容等。

第三十四條 執(zhí)法人員收集證據(jù)，可以采取抽樣取證的方法。抽樣取證，應當填寫《抽樣取證通知書》，載明當事人、案由、法律依據(jù)、抽查樣品的時間、地點、名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號（批次）等，并由執(zhí)法人員、現(xiàn)場當事人簽名。

第三十五條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法單位負責人批準，可以采取先行登記保存措施。先行登記保存有關證據(jù)，應填寫《先行登記保存證據(jù)通知書》，列明先行登記保存證據(jù)的名稱、特征、數(shù)量、保存地點等，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。

第三十六條 對于先行登記保存的證據(jù)，應當自登記保存之日起7日內(nèi)及時作出處理決定，期限內(nèi)未能作出處理決定的，應當解除保存，并將先行登記保存的物品退還當事人。

第三十七條 調(diào)查取證必要時，可以依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對與案件有關的場所或物件進行專門檢查，同時制作《檢查筆錄》，由檢查人員和當事人簽名。

第三十八條 調(diào)查取證工作應于立案之日起10日內(nèi)完成。比較重大、復雜的案件，經(jīng)執(zhí)法大隊負責人批準，可以延長10日。特別重大、復雜的案件，經(jīng)市局負責人批準，可以適當延長，但一般不得超過30日。

第三十九條 執(zhí)法人員應當對所收集的證據(jù)根據(jù)案情進 行逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查，依據(jù)法律的規(guī)定，遵循執(zhí)法人員職業(yè)道德，運用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗，進行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與 案件事實之間的證明關系，排除不具有關聯(lián)性的證據(jù)材料，形成完整的證據(jù)鏈，準確地認定案件事實。

第四十條 證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力可以按照下列情形分別認定：

（一）國家機關以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；

（二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者鑒定的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；

（三）原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；

（四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；

（五）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；

（六）其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；

（七）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。

第四十一條 下列證據(jù)材料不能作為定案的依據(jù)：

（一）以違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的方法或嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；

（二）以偷拍、偷錄等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；

（四）在國外或者港、澳、臺地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；

（五）被當事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辯明其真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；

（六）不能正確表達意志的證人提供的證言；

（七）不具備合法性或者真實性的其他證據(jù)材料。第四十二條 下列證據(jù)不能單獨作為定案的依據(jù)：

（一）未成年人所作的與其年齡、智力狀況不相適應的證言；

（二）與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言；或者與當事人有不利關系的證人所作的對當事人不利的證言；

（三）難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；

（四）無法與原件、原物核對的復制件與復制品；

（五）經(jīng)執(zhí)法人員或者他人改動，當事人不予認可的證據(jù)材料。

第四十三條 案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人應及時制作《案件調(diào)查終結(jié)報告》，填寫《案件處理審批表》，提出明確、具體的處理建議，連同本案所有材料逐級報批。

第四十四條 《案件調(diào)查終結(jié)報告》應當符合下列要求：

（一）當事人的基本情況清楚；

（二）違法行為實施的時間、地點、過程、危害狀況或者危害后果清楚；

（三）查明的違法事實；

（四）從輕、減輕情節(jié)的法律依據(jù)以及其他情況的說明；

（五）當事人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的具體條款正確；

（六）提出處罰建議的法律依據(jù)、處罰種類、幅度等明確；

（七）文字通順，表述準確，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語規(guī)范，篇幅適當；

（八）制作人簽名及制作日期；

（九）附有證據(jù)目錄。

第三節(jié) 審 理

第四十五條 提交報批的案件，應做到事實清楚，證據(jù)確鑿充分，適用法律準確，處罰建議適當，手續(xù)完備，一案一卷。

第四十六條 依據(jù)《案件分級處理暫行規(guī)定》，屬于各執(zhí)法大隊、執(zhí)法隊以市局名義作出行政處罰決定的案件，由各執(zhí)法大隊、執(zhí)法隊負責人審核批準。

歸屬市局審理的案件，各執(zhí)法大隊、執(zhí)法隊提出初步的審理意見后報市局執(zhí)法科審理。

第四十七條 市局執(zhí)法科收到提交的案件后，應當進行登記，并指定具體人員負責核查。

第四十八條 各執(zhí)法大隊、執(zhí)法隊負責審理的案件，應當自調(diào)查終結(jié)之日起3日內(nèi)完成審核。

市局執(zhí)法科收到提交的案件之日起5日內(nèi)完成核查工作，提出具體意見后一并移交市局法規(guī)科。市局法規(guī)科收到移交的案件之日起5日內(nèi)完成審核工作。

重大、復雜的案件，經(jīng)市局領導批準后，可適當延長，但一般不超過10日。

補充調(diào)查的，自收到補充調(diào)查報告后，重新計算審理期限。

第四十九條 審核案件，重在審查核實案件的事實是否 清楚，證據(jù)是否充分、合法，收集的程序和方法是否合法，定性是否準確，適用的法律、法規(guī)和規(guī)章是否準確，提出的處罰建議是否適當（處罰種類是否適當、處罰 的幅度是否適當、與同一類案件對比在處罰種類、處罰幅度上是否適當），手續(xù)是否完備等。

第五十條 審核單位應對提交的案件進行全面、嚴格的審查核實，并根據(jù)案件情況，依法提出明確、具體的審核意見：

（一）對事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，處罰適當?shù)?，提出同意意見?/p>

（二）對適用法定依據(jù)錯誤或處罰失當?shù)?，提出變更意見?/p>

（三）對事實不清、證據(jù)不足的，退回原承辦單位或承辦人員補充調(diào)查；

（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予行政處罰意見；

（五）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（六）程序不合法的，責令糾正。

提出的審核意見應當有案件審理人員或?qū)徍巳说暮灻?、日期以及加蓋本單位印章，按《案件分級處理暫行規(guī)定》處理。

第五十一條 退回補充調(diào)查的，應制作《補充調(diào)查通知書》。《補充調(diào)查通知書》應明確補充調(diào)查的內(nèi)容和事項、補充調(diào)查的時限等。

補充調(diào)查的，自收到補充調(diào)查通知之日起5日內(nèi)完成。重大、復雜案件經(jīng)批準，可適當延長，但一般不得超過20日。

補充調(diào)查以2次為限，不得超過2次。第四節(jié) 聽證程序

第五十二條 對擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)或者對個人處以1000元以上，對法人或者其他組織處以50000元以上罰款等重大行政處罰決定之前，應當制作《行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，市局法規(guī)科應當依法舉行聽證。

聽證告知書的內(nèi)容應當包括：

1、當事人的姓名或名稱；

2、當事人的違法事實、擬給予的行政處罰、處罰的理由和依據(jù)；

3、當事人的聽證權(quán)利、提出聽證要求的期限及聽證組織機關。

第五十三條 當事人或者利害關系人要求聽證的，應自接到《行政處罰聽證告知書》之日起3日內(nèi)向市局提出申請。

市局各科（室）及其所屬惠城區(qū)各執(zhí)法單位收到當事人提出要求聽證的書面申請之日起3日內(nèi)移交市局法規(guī)科。

當事人自收到《行政處罰聽證告知書》之日起超過3日未申請聽證的，依法視為放棄聽證的權(quán)利，由市局法規(guī)科制作當事人視作放棄聽證要求的說明。

第五十四條 當事人不要求或放棄聽證的，應當在《行政處罰聽證告知書》上以文字的形式明確表示不要求或放棄聽證的意思表示。

第五十五條 舉行聽證會，應當依照《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》組織聽證。聽證會的全部過程應當制作《聽證筆錄》。

第五十六條 聽證會結(jié)束后10日內(nèi)，由聽證主持人制作聽證報告，提出處理意見，連同聽證筆錄，報局長或分管法規(guī)業(yè)務的副局長審批。第五節(jié) 告知與決定

第五十七條 實施行政處罰必須做到先告知后處罰。

第五十八條 行政處罰決定作出后，執(zhí)法人員應當在2日內(nèi)制作并送達《行政處罰告知書》，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。

當事人要求陳述、申辯的，應當自收到《行政處罰告知書》之日起3日內(nèi)提出，逾期視為放棄權(quán)利。

第五十九條 對當事人重要的陳述、申辯理由和依據(jù)，應當制作筆錄。

對當事人重要的陳述、申辯以及提出的新的事實、證據(jù)，應當進行復核。經(jīng)復核后成立的，應當采納。不得因當事人申辯而加重處罰。

當事人對行政處罰告知的內(nèi)容作出陳述、申辯，陳述、申辯理由成立，確實需要變更行政處罰決定的，按照本規(guī)定第四十八條規(guī)定重新作出行政處罰決定，對變更的行政處罰決定仍需履行告知程序。

第六十條 行政處罰告知程序履行完畢，應當自當事人陳述、申辯權(quán)到期之日起3日內(nèi)制作《行政處罰決定書》。

第六十一條 《行政處罰決定書》應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、住所；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）申請行政復議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外；

（七）作出行政處罰決定的日期。

行政處罰決定書必須加蓋市局印章或市局行政處罰專用印章。未加蓋市局印章或者市局行政處罰專用印章的行政處罰無效。

第六十二條 市局所屬惠城區(qū)各執(zhí)法隊適用一般程序直接作出處罰決定的，由承辦人提出處理意見，經(jīng)指定的內(nèi)勤人員審核，報執(zhí)法隊隊長或分管副隊長簽發(fā)。《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》由指定的內(nèi)勤人員負責制作。

市局所屬惠城區(qū)各執(zhí)法大隊直接作出行政處罰決定的，由承辦單位提出處理意見，經(jīng)本執(zhí)法大隊的法制員對案件進行實體和程序的全面審核，提出審核意見后，并制作《行政處罰告知書》、《行政處罰（處理）決定書》，交大隊長或分管副大隊長審批。

市局審理的案件，由市局法規(guī)科制作《行政處罰決定書》。

第六十三條 不予行政處罰的案件，由承辦單位報請局長或分管法規(guī)業(yè)務的副局長批準后，制作《不予行政處罰決定書》。

第六十四條 對立案后經(jīng)查實，違法事實不存在或者符合不予立案條件的，由承辦人制作《撤銷案件報告》；案件承辦單位在審理案件的過程中發(fā)現(xiàn)應當撤銷案件的，由案件承辦人員制作《撤銷案件報告》?！冻蜂N案件報告》應逐級報送，由局長或分管執(zhí)法業(yè)務的副局長決定是否撤銷案件。

《撤銷案件報告》應當包括立案的依據(jù)、來源、案件調(diào)查終結(jié)報告、撤銷案件的理由和依據(jù)等。

第六十五條 重大、復雜的行政處罰案件由市局案件審理委員會討論決定。第六章 行政強制措施和執(zhí)法協(xié)作

第六十六條 執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為，應當當場責令其改正；當場不能改正的，責令其限期改正；違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，責令其立即停止違法行為。

第六十七條 對無照流動商販經(jīng)營行為進行查處時，按規(guī)定經(jīng)相關負責人批準，可以依法扣押專門用于無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物。

第六十八條 實施扣押時，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件，當場交付當事人扣押決定書。

第六十九條 對被扣押的物品，執(zhí)法單位應當會同被扣押物品當事人查點清楚，當場開列扣押清單一式三份，寫明被扣押物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征，由辦案人員和被扣押物品當事人簽名并加蓋市局印章后，一份交給被扣押物品當事人，一份附卷備查，一份交倉庫管理員存查。

第七十條 對扣押的物品，執(zhí)法單位應當自扣押之日起15日內(nèi)作出處理決定；情況復雜的，經(jīng)市局局長或分管執(zhí)法業(yè)務的副局長批準，可以延長15日。逾期未作出處理決定的，應當退還給當事人。

第七十一條 執(zhí)法單位對被扣押的物品應當妥善保管，不得使用或者損毀，并及時查清事實，在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。

對容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品，執(zhí)法單位可以在拍照或者錄（攝）像后委托有關部門變賣、拍賣，所得價款暫予保存，在規(guī)定期間內(nèi)作出處理決定。

因當事人下落不明導致案件事實無法查清，扣押的財物無人認領的，可以在向社會公告60日后，依法處理。如有特殊情況，可以酌情延期處理。

第七十二條 有證據(jù)證明正在建設中的建筑物、構(gòu)筑物或者正在進行中的裝修工程屬于違法建設、違法裝飾裝修的，應當責令停止違法建設、裝飾裝修行為。有證據(jù)證明當事人沒有停止違法建設、裝飾裝修行為的，可以依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。查封施工現(xiàn)場時，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件，交付當事人《查封決定書》。

執(zhí)法人員查封施工現(xiàn)場應制作現(xiàn)場筆錄，對施工現(xiàn)場內(nèi)的物品查點清楚，交由當事人簽名確認。

第七十三條 在作出扣押、查封施工現(xiàn)場等行政強制措施之前，應當告知當事人享有陳述、申辯的權(quán)利，不服行政強制措施申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

第七十四條 對在建筑物、構(gòu)筑物的外墻、樓梯、路 面、電話亭、各種指示牌等公共設施或者卷閘門上張貼、涂寫廣告的違法行為，責令限期清洗、依法作出罰款的行政處罰后，違法行為人逾期不清洗或者不繳納罰款 的，市局各執(zhí)法大隊可以通知電信企業(yè)暫停其在張貼、涂寫廣告中標明的電信號碼的使用。暫停電信號碼使用期間，違法行為人接受處理后，市局各執(zhí)法大隊應當在 3日內(nèi)通知有關電信企業(yè)恢復其電信號碼的使用。

第七十五條 市局各執(zhí)法大隊決定暫停（恢復）電信號碼使用的，應以市局的名義向相關的電信企業(yè)發(fā)出暫停（恢復）電信號碼使用的函，應當載明當事人的基本情況（姓名、單位名稱、住址）、實施的違法行為、暫停（恢復）使用的電信號碼及日期，并寫明理由和依據(jù)。

第七十六條 違法進行建設、裝飾裝修的單位或者個人接到停止建設通知或者限期改正、限期拆除的通知后，有證據(jù)證明違法行為人不停止建設或逾期不改正、不拆除的，可以以市局的名義向相關單位發(fā)出停供施工用電、用水、用氣的函。

第七十七條 向相關單位發(fā)出停供（恢復）施工用水、用電、用氣的函，應當載明當事人的基本情況（姓名、單位名稱、住址）、實施的違法行為和停供（恢復）施工用水、用電、用氣的日期，并寫明理由和依據(jù)。

實施停供（恢復）施工用水、用電、用氣的，由轄區(qū)執(zhí)法隊協(xié)同相關單位的人員前往現(xiàn)場，對相關水表、電表、氣表的計量讀數(shù)進行記載，并由相關單位的人員簽名確認后，實施停供（恢復）施工用電、用水、用氣。

第七十八條 對無照流動商販經(jīng)營行為進行查處時，可以依法扣押專門用于無照經(jīng)營的物品、設備、工具、資料等財物。第七章 送 達

第七十九條 市局審理的案件，由承辦或報送案件的執(zhí)法大隊、執(zhí)法隊送達相關執(zhí)法文書，各執(zhí)法大隊、執(zhí)法隊以市局名義直接作出處罰決定的案件，由承辦案件的執(zhí)法大隊、執(zhí)法隊送達相關執(zhí)法文書。作出的《行政處罰決定書》應自作出之日起7日內(nèi)完成送達。

第八十條 作出行政處罰決定之前，執(zhí)法人員必須先向當事人送達《行政處罰告知書》。

依法強制拆除的，應在強制拆除實施前向當事人送達《強制拆除通知書》。

第八十一條 送達人員送達執(zhí)法文書，應當填寫《送達回證》，直接送達受送達人。受送達人為法人或者其他組織的，可以由其文件收發(fā)部門簽收。

收件人應在《送達回證》上簽名或蓋章，注明簽收日期。簽收日期為送達日期。

第八十二條 不能直接送達或直接送達有困難的，按下列方式送達：

（一）受送達人不在場的，交其同住的成年家屬代收；受送達人指定代收人的，由代收人簽收。代收人應注明與受送達人的關系，并在《送達回證》上簽字，并注明簽收日期。

（二）受送達人或者其同住的成年家屬、指定的代收人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位代表到場，說明情況。在《送達回證》上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名，將法律文書留在受送達人的住所，視為送達；

（三）郵寄送達的，應采用特快專遞或掛號信方式，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；

（四）受送達人下落不明的，公告送達。公告送達的，應當通過公告欄、政府網(wǎng)站或者新聞媒體等方式進行。自公告發(fā)布之日起滿60日即視為送達。第八十三條 送達人送達執(zhí)法文書后，應在《送達回證》上簽名，并將《送達回證》附卷歸檔。第八章 執(zhí) 行

第八十四條 行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當事人應當自覺履行。處以罰款的，除依法可以當場收繳罰款的情形外，執(zhí)法人員應當告知當事人應自收到《行政處罰決定書》之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。

第八十五條 作出罰款處罰決定后，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

（一）適用簡易程序，依法給予20元以下罰款的；

（二）適用簡易程序，不當場收繳事后難以執(zhí)行的；

（三）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人到指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人主動提出的（應有書面意思表示）。

第八十六條 執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省財政部門制發(fā)的罰款收據(jù)。當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交到市局辦公室。

市局辦公室應當自收到罰款之日起2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

第八十七條 市局審理的案件，由市局執(zhí)法科組織承辦或報送案件的執(zhí)法大隊、執(zhí)法隊負責執(zhí)行，重大、復雜的案件由市局組織執(zhí)行。

其他案件，由直接作出行政處罰決定的執(zhí)法大隊、執(zhí)法隊負責執(zhí)行。

第八十八條 對當事人自行拆除或者依法組織強制拆除的執(zhí)行過程或者結(jié)果應拍攝、制作現(xiàn)場照片或執(zhí)行筆錄，客觀反映案件的執(zhí)行情況。

對于罰款案件的執(zhí)行應以指定繳款銀行的收款憑證為據(jù)。

第八十九條 依法作出排除妨礙、限期拆除等行政處理決定，當事人逾期不履行的，由承辦或者報送案件的執(zhí)法大隊、執(zhí)法隊組織強制拆除處理決定書中所確認的違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施、裝飾裝修。

強制拆除前，執(zhí)法單位應制作《強制拆除通知書》，送達當事人，實施強制拆除。

當事人應當在強制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施前，自行搬出其財物。當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)搬出其財物的，承辦單位應當對當事人的財物進行登記，制作物品清單，代為臨時保管；當事人應當在強制拆除之日起30日內(nèi)到市局指定的地點領取。

第九十條 依法暫扣或沒收的物品，實行專人保管，辦好進出庫手續(xù)。除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物應當按規(guī)定及時處理。

第九十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將扣押的財物拍賣抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

第九十二條 拍賣依法沒收的財物，由市局辦公室統(tǒng)一辦理相關手續(xù)。

第九十三條 依法申請人民法院強制執(zhí)行的，案件承辦人員提出案件執(zhí)行情況說明，逐級報送。由市局執(zhí)法科匯總，及時制作《行政強制執(zhí)行申請書》，經(jīng)市局負責人同意后，報送有管轄權(quán)的人民法院強制執(zhí)行。

第九十四條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，由當事人向案件承辦單位提交申請。承辦單位核實情況后，報市局領導批準。第九章 結(jié) 案

第九十五條 案件執(zhí)行終結(jié)或《不予行政處罰決定書》送達后，案件承辦人應當自執(zhí)行終結(jié)或不予行政處罰決定書送達之日起3日內(nèi)制作《結(jié)案報告》，報案件審批人審核。

《結(jié)案報告》應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰決定以及執(zhí)行等情況。并附有執(zhí)行時或執(zhí)行后拍攝、制作的現(xiàn)場照片或執(zhí)行筆錄，罰款案件應附有指定收繳罰款銀行的收款憑證。

第五篇：福建省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定

福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)《福建省

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督

管理暫行規(guī)定》的通知

閩政辦?2009?149 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

《福建省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○○九年九月二十一日

福建省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理

和監(jiān)督管理暫行規(guī)定

第一章

總 則

第一條

為加強和規(guī)范安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，強化安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《福建省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及福建省人民政府關于印發(fā)《政府及有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知要求，結(jié)合落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的工作，制定本暫行規(guī)定。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患）排查治理及相關監(jiān)督管理適用本暫行規(guī)定。

第三條

各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)重大事故隱患排查治理和監(jiān)督管理工作的統(tǒng)一領導，及時解決重大事故隱患排查治理工作中的重大問題，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

第四條

縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡稱縣級以上安監(jiān)部門）對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作實施綜合監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府有關部門在各自職責范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作實施具體監(jiān)督管理。

第五條

事故隱患排查治理工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行“屬地管理與分級治理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“管生產(chǎn)（經(jīng)營）必須管安全”的原則。

第六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位事故隱患排查、治理和防控工作的責任主體，應當建立健全事故隱患排查治理工作制度，明確排查、建檔、報告、治理、監(jiān)控、資金保障及使用等事項，并組織落實。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位事故隱患排查治理和防控工作全面負責。

第七條

各級人民政府應當對在事故隱患排查治理、防止生產(chǎn)安全事故工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵和表彰。第二章

事故隱患排查治理的范圍和內(nèi)容

第八條

本暫行規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

前款所稱物的危險狀態(tài)，包括設備、設施、作業(yè)場所的危險狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境和條件存在的危險因素。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

第九條

事故隱患排查治理范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)（領域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：

（一）煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學品、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其生產(chǎn)、儲運等各類設備設施；

（二）道路交通、水運、鐵路、城市軌道交通、民航等行業(yè)（領域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位、站點、場所及設施，以及城市基礎設施等；

（三）漁業(yè)、農(nóng)機、水利等行業(yè)（領域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位、場所及設施；

（四）商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅 游景點、學校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所；

（五）鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設備；

（六）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當全面排查治理本單位各工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防（監(jiān)）控設施等方面存在的事故隱患，以及安全管理組織體系、安全管理制度建立和落實、安全生產(chǎn)責任制度、勞動紀律、現(xiàn)場管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括：

（一）安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)程、管理制度的貫徹執(zhí)行情況；

（二）安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況；

（三）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金繳存等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況；

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)重要設施、裝備和關鍵設備、裝臵的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，從業(yè)人員勞動防護用品的配備和使用情況；

（五）特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具以及易燃、易爆、強腐蝕、高溫、粉塵、電力設施等危險性較大的設備的安全性能狀況及檢測檢驗情況；

（六）對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建立及措施落實情況；

（七）生產(chǎn)安全事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；

（八）安全基礎管理工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；

（九）生產(chǎn)安全事故應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；

（十）新建、改建、擴建工程項目的安全設施“三同時“（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況；

（十一）交通安全設施設臵等情況；

（十二）對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情況。

第三章 事故隱患的排查、治理和報告

第十一條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當明確事故隱患排查治理工作的內(nèi)部職責分工，明確并落實企業(yè)、部門、車間、班組（崗位）和從業(yè)人員的事故隱患排查治理職責，建立各個層級的事故隱患排查治理和防控工作責任制。

第十二條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，依據(jù)安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)和標準、規(guī)范、規(guī)程，組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關人員，認真開展日常 檢查和專項檢查、綜合檢查，及時排查、整改治理各類事故隱患。

第十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的事故隱患，應當組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關人員進行分析、認定，制定事故隱患整改治理方案，落實事故隱患整改的措施、資金、期限、責任人和必要的應急預案。

對于一般事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即組織整改治理。

對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當組織制定并實施事故隱患整改治理方案，隱患治理涉及復雜、疑難技術(shù)問題的，應當組織有關專家進行論證。重大事故隱患整改治理方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）重大隱患的基本情況；

（二）治理的目標和任務；

（三）治理的方法和具體措施；

（四）治理經(jīng)費和物資保障；

（五）負責治理的機構(gòu)、人員和職責分工；

（六）治理的時限和要求；

（七）安全措施和應急預案；

（八）其他有關事項。

第十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當定期聽取本單位事故隱患排查治理情況匯報，保證事故隱患整改所必需的資金，及時協(xié)調(diào)解決隱患整改治理過程中的問題。

第十五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設臵警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止 使用；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關生產(chǎn)儲存裝臵、設施、設備，應當加強維護和保養(yǎng)，采取監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生。

第十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理、防控措施和管理職責以及整改資金的投入等方面事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責。

第十七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強對因自然災害可能導致生產(chǎn)安全事故災難的事故隱患的預防工作，按照有關法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預防措施。發(fā)生自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故并危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應當采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門報告。

第十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位被負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期治理整改事故隱患的，應當在規(guī)定期限內(nèi)完成。因不可抗力因素無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，應當在進行治理整改的同時，于限期屆滿前10日內(nèi)向該部門提出書面延期申請，經(jīng)該部門同意后，可順延相應期限。

第十九條

對于各級人民政府掛牌督辦或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)整改治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具備相應資質(zhì)的安全中介機構(gòu)組織專家對重大事故隱患的治理情況進行評估、論證；有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以組織本單位的技術(shù)人員和專家進行評估、論證。

經(jīng)評估、論證后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向 下達責令停產(chǎn)停業(yè)監(jiān)察指令的部門提出恢復生產(chǎn)和摘牌銷案的書面申請，經(jīng)該部門審查同意后，并辦理掛牌督辦的銷案手續(xù)后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。申請報告應當包括治理方案的項目、內(nèi)容、整改情況以及對重大事故隱患治理情況的評估論證報告等。

第二十條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故隱患排查治理檔案制度，對排查出的事故隱患，應當逐條登記、建檔，每月對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并于下一季度首月2日前和下一年1月2日前向所在縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的主管部門報送事故隱患排查治理統(tǒng)計情況。

第二十一條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立重大事故隱患報告制度，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應當及時向所在地縣（市、區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門做出書面報告。書面報告應由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽字。重大事故隱患報告內(nèi)容應當包括：

（一）重大事故隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；

（二）重大事故隱患的危害程度和整改難易程度分析；

（三）重大事故隱患的治理方案。

第二十二條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患。對發(fā)現(xiàn)、舉報和排除事故隱患的有功人員，應當給予獎勵和表彰。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門舉報。

第二十三條

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查執(zhí)法人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當 積極配合，不得拒絕和阻撓。

第四章 事故隱患排查治理工作的監(jiān)督管理

第二十四條

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當貫徹落實福建省人民政府關于《政府及有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》，建立本行業(yè)（領域）或本監(jiān)管領域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理監(jiān)督管理制度和工作規(guī)范，督促、指導本行業(yè)（領域）或本監(jiān)管領域生產(chǎn)經(jīng)營單位，建立健全并落實事故隱患排查報告、登記建檔、整改治理、落實責任等各項制度。

第二十五條

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立對本行業(yè)或本監(jiān)管領域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查制度，組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應當依法以書面形式發(fā)出安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察指令，責令立即排除和整改，并建立信息管理臺帳，抓好整改的跟蹤落實。

發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的，應當責令限期整改。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。

第二十六條

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患報告后，應當按照職責分工立即組織核實、查處，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改。

第二十七條

對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證或其他行政許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位被檢查出存在重大事故隱患，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理職責的部門，應當下達責令限期整改指令書。必要時，可以依法暫扣或提請有關頒證機關依法暫扣其所頒發(fā)的許可證，加強監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時消除隱患。

第二十八條

對生產(chǎn)經(jīng)營單位下達限期改正或整改指令的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在治理整改期限屆滿或生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復查申請之日起10日內(nèi)組織復查，填寫復查意見書。

第二十九條

對因城市規(guī)劃或者非生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成的無法靠企業(yè)自身能力完全排除的，或涉及面廣、整治難度大、危害后果嚴重的，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位久拖或拒不整改的重大事故隱患，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當及時向當?shù)卣畧蟾妫嵴埉數(shù)卣畳炫贫睫k，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定整改方案，明確事故隱患整改責任、措施、資金、期限和應急預案，消除事故隱患。

第三十條

各級人民政府應當加大對重大事故隱患治理資金的投入，在每年的預算中安排相應的專項經(jīng)費，用于非生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成、靠自身能力無法完全排除的，且涉及面廣、整治難度大、危害后果嚴重的重大事故隱患的整改治理。

對政府掛牌督辦的重大事故隱患的治理，各級人民政府應當加強統(tǒng)一領導，明確具體牽頭單位負責督辦重大事故隱患的治理整改工作，采取必要的防范措施，協(xié)調(diào)解決治理重大事故隱患過程中的重大問題。

第三十一條

對政府掛牌督辦并采取全部或局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復生產(chǎn)的書面申請后，應當在10日內(nèi)組織相關人員 和專家進行現(xiàn)場審查。審查合格的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報同級人民政府進行核銷，同意恢復生產(chǎn)經(jīng)營；審查不合格的，依法下達停產(chǎn)停業(yè)整改指令。經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限予以關閉。

第三十二條

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全安全生產(chǎn)事故隱患舉報制度，公布舉報方式和途徑，受理事故隱患舉報。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到安全生產(chǎn)事故隱患舉報后，應當按照職責分工立即組織核實并予以查處。

第三十三條

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在組織開展生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況監(jiān)督檢查過程中，應當互相配合，對所發(fā)現(xiàn)或接到報告的事故隱患，應當由其他有關部門處理的，應當立即移送有管轄權(quán)的有關部門處理并記錄備案。

第三十四條

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當每季度將本行業(yè)（領域）或本監(jiān)管領域生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患排查治理及統(tǒng)計分析情況報上一級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，同時報送本級人民政府安監(jiān)部門。

縣級以上安監(jiān)部門每季度將本地區(qū)重大事故隱患排查治理情況及統(tǒng)計分析情況逐級報送至省級安監(jiān)部門。

第五章

附

則

第三十五條

本暫行規(guī)定所稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門是指縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府有關部門的總稱。

第三十六條 本暫行規(guī)定自公布之日起施行。