第一篇：漳州家庭服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板實(shí)施方案

漳州市家庭服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板實(shí)施方案

為加快推動(dòng)我市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多層次、多形式發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步增加服務(wù)有效供給、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求、提升服務(wù)質(zhì)量水平，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、連鎖化發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

爭(zhēng)取到2020年，培育1-2個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的省內(nèi)知名家庭服務(wù)品牌企業(yè)。家庭服務(wù)體系比較健全，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡，從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高。

二、主要任務(wù)

（一）培育家庭服務(wù)品牌。充分發(fā)揮“十百千萬(wàn)”優(yōu)質(zhì)家庭服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)的示范作用，鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)引進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)業(yè)態(tài)，完善質(zhì)量管理體系，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、商標(biāo)字號(hào)、經(jīng)營(yíng)模式和管理制度等，提升品牌形象和服務(wù)水平。引導(dǎo)具有勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)建立勞務(wù)輸出基地，提高家庭服務(wù)的供給和質(zhì)量。鼓勵(lì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)整合各種社會(huì)資源，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的家庭服務(wù)品牌。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、人社局、工商局、婦聯(lián)

（二）打造示范性家庭服務(wù)站。支持家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)在有條件的街道、社區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建示范性家庭服務(wù)站。通過(guò)示范性家庭

— 1 — 服務(wù)站，探索“準(zhǔn)員工制”管理模式，明確雇主、雇員和經(jīng)營(yíng)者三方的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員在身份驗(yàn)證、體檢、簽約、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)、上崗培訓(xùn)和服務(wù)回訪等方面進(jìn)行管理。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市民政局、財(cái)政局、人社局、商務(wù)局、婦聯(lián)

（三）促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。支持家庭服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，依托已有電商平臺(tái)或建立自有服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展線上線下服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展集聚家庭服務(wù)企業(yè)的信息平臺(tái)，支持公益信息平臺(tái)的升級(jí)改造和運(yùn)營(yíng)保障，通過(guò)平臺(tái)推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、財(cái)政局、婦聯(lián)

（四）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加大家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)參加培訓(xùn)取得相關(guān)證書(shū)的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。充分利用現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織依托所屬職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展家庭服務(wù)培訓(xùn)。發(fā)揮婦女在家庭服務(wù)工作中的獨(dú)特作用，建立巾幗家庭培訓(xùn)基地，安排一定資金用于公益性的崗前培訓(xùn)工作。推行專業(yè)學(xué)歷教育，鼓勵(lì)高等教育和高、中等職業(yè)教育增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)行業(yè)人才。對(duì)高校貧困大學(xué)生提供免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)和兼職崗位。

責(zé)任單位：市人社局、教育局、財(cái)政局、商務(wù)局、總工會(huì)、— 2 — 團(tuán)市委、婦聯(lián)

（五）推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大對(duì)已出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和我省地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，探索促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑和辦法，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的影響面。選擇基礎(chǔ)較好、積極性高的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)工作。按照新出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分及評(píng)定》要求，開(kāi)展家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分及評(píng)定工作，不斷提高行業(yè)規(guī)范化建設(shè)水平。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、婦聯(lián)

（六）加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。大力開(kāi)展行業(yè)職業(yè)道德教育、誠(chéng)信教育，形成供需各方相互依賴、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員對(duì)接福建省家政誠(chéng)信服務(wù)管理平臺(tái)，力爭(zhēng)在省家政誠(chéng)信服務(wù)管理平臺(tái)錄入的從業(yè)人員達(dá)2000人。推廣誠(chéng)信服務(wù)卡的應(yīng)用，引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)誠(chéng)信服務(wù)卡了解從業(yè)人員相關(guān)信息，并對(duì)從業(yè)人員服務(wù)作出評(píng)價(jià)，不斷推進(jìn)家庭服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、人社局、婦聯(lián)

三、組織保障

（一）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。建立促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立信息共享和情況交流機(jī)制，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析工作中遇到的問(wèn)題，研究提出解決辦法。

— 3 — 責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、人社局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)，人行漳州市中心支行

（二）加大力度扶持。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將家庭服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家和省政府已明確的扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和就業(yè)扶持政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)一步增加有效信貸投放。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合家庭服務(wù)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)為從業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的，由同級(jí)財(cái)政按照一定比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、人社局、地稅局、金融辦，人行漳州市中心支行

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。推動(dòng)建立家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方面的作用。對(duì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、配合政府部門(mén)工作等方面表現(xiàn)較為突出的行業(yè)商協(xié)會(huì)由同級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，增加經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

責(zé)任單位：市民政局、商務(wù)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、婦聯(lián)

（四）營(yíng)造良好氛圍。有關(guān)部門(mén)按照政務(wù)公開(kāi)的要求，通過(guò)

— 4 — 網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、記者采訪等形式，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布工作信息，準(zhǔn)確解讀政策措施。新聞宣傳部門(mén)積極引導(dǎo)輿論，加大正面宣傳，組織各類(lèi)媒體利用現(xiàn)有欄目或開(kāi)設(shè)專欄，加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板工作的報(bào)道。積極開(kāi)展家庭服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽、誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)選、明星服務(wù)員評(píng)選等活動(dòng)，展示家庭服務(wù)行業(yè)的價(jià)值和風(fēng)采，不斷提高社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)同度，增加從業(yè)人員的自豪感。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、人社局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)

第二篇：十三五社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板實(shí)施方案

“十三五”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳制定的《關(guān)于印發(fā)“十三五”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)的通知》, 結(jié)合我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)際，為切實(shí)解決我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足的短板問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

圍繞滿足居家老年人多樣化、多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的原則，按照“試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)、量力而行、可持續(xù)發(fā)展”的要求，健全政策體系，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，增加有效供給，擴(kuò)大消費(fèi)需求，強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，使其成為惠民生、擴(kuò)就業(yè)、促消費(fèi)的一項(xiàng)重要工作。

至2020 年，力爭(zhēng)使緊急救援（應(yīng)急救助）、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，基本形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。

二、工作目標(biāo)

（一）2016目標(biāo)

1.在龍文區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面鋪開(kāi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）引進(jìn)或培育至少 1 家社區(qū)居

家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織落地服務(wù)，建有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2.養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，每個(gè)縣（市、區(qū)）建有一支以上為老、助老志愿服務(wù)隊(duì)伍。

3.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步開(kāi)展為居家老年人提供預(yù)約上門(mén)服務(wù)，70%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年人綠色通道。

（二）2020年目標(biāo)

1.原則上，每個(gè)社區(qū)對(duì)接1個(gè)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織。

2.90%以上城鎮(zhèn)社區(qū)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，60%以上農(nóng)村社區(qū)建有日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

3.65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到 65%以上，60%城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)有適合老年人的康復(fù)場(chǎng)所，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為65%以上的居家老年人提供預(yù)約上門(mén)服務(wù)，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年人綠色通道。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。支持和指導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織，收集錄入轄區(qū)內(nèi)老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立覆蓋本區(qū)域的老年人信息庫(kù)。社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織要建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，建立健全緊急救援和呼叫服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等系統(tǒng)，并逐步與政府相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接。養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)尚未覆蓋的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要發(fā)揮基層群 — 2 —

眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)作用，建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計(jì)委、商務(wù)局、數(shù)字辦、財(cái)政局、公安局、通信管理辦公室，各縣（市、區(qū)）人民政府,漳州、常山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

（二）培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)落地漳州，吸納本地醫(yī)療、家政、物業(yè)、社會(huì)組織等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，采取加盟、參與、托管等方式，形成有效的“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),著力打造適合老年人應(yīng)急救援、健康管理、生活照料、心理慰藉需求的居家養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)。制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，建立健全準(zhǔn)入、退出和評(píng)估機(jī)制，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市民政局、商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、工商局、財(cái)政局、住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府,漳州、常山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

（三）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造一批，配建一批，示范一批，滿足老年人就近養(yǎng)老服務(wù)需求。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）在舊城改造、新樓盤(pán)開(kāi)發(fā)以及推行“村改居”的過(guò)程中，要按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 143－2010），同時(shí)配套建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。市縣兩級(jí)建設(shè)一批農(nóng)村幸福院項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）以未建設(shè)農(nóng)村幸福院項(xiàng)目的

行政村總數(shù)為基數(shù)，每年安排不少于基數(shù)15%的數(shù)量建設(shè)農(nóng)村幸福院，具體實(shí)施方案和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）制定，資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)，其中市級(jí)對(duì)薌城、龍文兩區(qū)按照每個(gè)補(bǔ)助20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予負(fù)擔(dān)50%，在福彩公益金中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照《福建省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃及配置導(dǎo)則（試行）》（閩建規(guī)〔2015〕12號(hào)）要求，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”。有條件的地方按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 143－2010），建設(shè)設(shè)施較完備、服務(wù)功能較齊全的社區(qū)日間照料中心，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。落實(shí)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心每個(gè)每年不低于2萬(wàn)元、農(nóng)村每個(gè)每年不低于0.5萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，所需經(jīng)費(fèi)同級(jí)列入財(cái)政預(yù)算。各地應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村幸福院的績(jī)效管理，運(yùn)營(yíng)良好的農(nóng)村幸福院可比照農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：市民政局、住建局、規(guī)劃局、財(cái)政局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府,漳州、常山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)工作，對(duì)業(yè)務(wù)范圍包含醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等內(nèi)容的企業(yè)和機(jī)構(gòu)中從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的員工，組織參加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，儲(chǔ)備一批服務(wù)人員。協(xié)調(diào) — 4 —

漳州市衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，采取定向招生、委托培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等方式培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)部隊(duì)復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)。建立服務(wù)人員培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。支持養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。建立健全基層老年協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在為老服務(wù)中的積極作用。培育壯大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織、社工、志愿者隊(duì)伍。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府,漳州、常山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市民政局、人社局、教育局

（五）建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。要建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化程度等實(shí)際情況，清晰界定補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確保障措施。根據(jù)漳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，2016年起各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）應(yīng)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，向特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，可以采取發(fā)放服務(wù)券的方式，直接由屬地居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承接特定老人群體的居家養(yǎng)老服務(wù)?？梢韵瘸鞘猩鐓^(qū)后農(nóng)村社區(qū)分步實(shí)施的辦法，到2018年實(shí)現(xiàn)特定老人群體養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放全覆蓋。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）可根據(jù)實(shí)際，適當(dāng)提高養(yǎng)老補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。要做好與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度等其他老年人社會(huì)保障制度的銜接。

責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計(jì)委、人社局、財(cái)政局，各縣（市、— 5 —

區(qū)）人民政府,漳州、常山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

（六）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。依托衛(wèi)計(jì)部門(mén)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與有需求的老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為社區(qū)老年人建立健康檔案，為65歲以上老年人提供健康管理服務(wù)。為高齡、重病、失能等老年人提供定期體檢、上門(mén)巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康管理等基本服務(wù)。規(guī)范為社區(qū)居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目。充分依托社區(qū)各類(lèi)服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無(wú)縫對(duì)接。利用老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)與區(qū)域人口健康信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、民政局、人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府,漳州、常山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

四、保障措施

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。各級(jí)政府要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府,漳州、常山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

（二）加大扶持力度。落實(shí)國(guó)家和省政府已明確的稅費(fèi)減免、用地保障、拓寬投融資等優(yōu)惠政策。加大政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)力度，— 6 —

2016年，各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）應(yīng)以特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人數(shù)為基數(shù)，按照每人每月不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方案。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）應(yīng)加大推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金投入，建立信息平臺(tái)等服務(wù)設(shè)施，制定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)落地的養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助。發(fā)揮省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)工程包，催生一批養(yǎng)老項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接社區(qū)居家養(yǎng)老項(xiàng)目的融資需求，通過(guò)財(cái)政貼息、小額貸款等方式加大養(yǎng)老信貸投入。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、民政局、地稅局、國(guó)稅局、金融辦，人行漳州中心支行、市銀監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府,漳州、常山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

建立工作機(jī)制。建立漳州市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。聯(lián)席會(huì)議由市政府辦、市民政局、市委組織部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市住建局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)計(jì)委、市文廣新局、市體育局、市老齡辦、市殘聯(lián)、市委老干局、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市委編辦、市經(jīng)信委、團(tuán)市委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市食藥監(jiān)局、銀監(jiān)分局、市臺(tái)辦、市國(guó)稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市物價(jià)局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市消防

支隊(duì)、電信公司、人保財(cái)險(xiǎn)、中國(guó)人壽等34個(gè)部門(mén)和單位組成。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任召集人，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議成員，并指定一名業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會(huì)議確定。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作（見(jiàn)附件1）?？h級(jí)政府要相應(yīng)建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。

責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府,漳州、常山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

（四）配套政策措施。進(jìn)一步完善政策、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的措施，研究《貫徹落實(shí)<福建省老年人權(quán)益保障條例>的意見(jiàn)》，制定我市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地保障等政策措施。

責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計(jì)委、人社局、財(cái)政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、法制辦，各縣（市、區(qū)）人民政府

（五）加強(qiáng)督促檢查。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案。市級(jí)民政部門(mén)將要會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)的督促檢查，并匯報(bào)市政府。

責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府,漳州、常山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

附件：1.漳州市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度

2.漳州市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

3.漳州市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員名單

附件1

漳州市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕125號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)的通知》（閩政辦〔2016〕126號(hào)）和《漳州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（漳政綜〔2014〕125號(hào)）文件精神，經(jīng)市政府同意，決定建立漳州市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。

一、主要職能

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)工作。研究分析全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，擬訂養(yǎng)老服務(wù)工作政策措施和工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)處理養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重難點(diǎn)問(wèn)題；組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)工作，推動(dòng)部門(mén)溝通與協(xié)作，細(xì)化職責(zé)任務(wù)分工，加強(qiáng)政策銜接和工作對(duì)接，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制；督查、通報(bào)市直各有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區(qū)）人民政府、漳州開(kāi)發(fā)區(qū)、常山開(kāi)發(fā)區(qū)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策情況，定期向市政府報(bào)告養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作情況；完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、成員組成

聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，市政府分管副秘 — 10 —

書(shū)長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市民政局、市委組織部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市住建局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)計(jì)委、市文廣新局、市體育局、市老齡辦、市殘聯(lián)、市委老干局、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市委編辦、市經(jīng)信委、團(tuán)市委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、銀監(jiān)分局、市臺(tái)辦、市國(guó)稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市物價(jià)局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市消防支隊(duì)、電信公司、人保財(cái)險(xiǎn)、中國(guó)人壽等34個(gè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需求，邀請(qǐng)其他有關(guān)部門(mén)參加。聯(lián)系會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會(huì)議確定。

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位的有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員同時(shí)作為聯(lián)席會(huì)議辦公室成員參與具體工作。

三、工作機(jī)制

（一）建立工作通報(bào)制度。聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開(kāi)一次，由總召集人或總召集人委托的同志主持。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示或工作需要，可以臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。在聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)之前，可召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)。會(huì)議旨在通報(bào)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況，分析存在的突出問(wèn)題，研究部署下一階段工作任務(wù)和事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議視工作需要，不定期召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)，推進(jìn)重點(diǎn)工作。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式，明確會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意

后印發(fā)有關(guān)方面。重大事項(xiàng)按程序報(bào)市政府。

（二）建立聯(lián)合調(diào)研制度。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作需要，聯(lián)合成員單位開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專題調(diào)研，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和問(wèn)題進(jìn)行交流探討和分析研究。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)整理總結(jié)調(diào)研信息和材料，及時(shí)印發(fā)給各成員單位。

（三）完善信息共享機(jī)制。各成員單位每半年總結(jié)一次本單位落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策落實(shí)情況，總結(jié)工作成效，分析重難點(diǎn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，并形成書(shū)面材料，分別于6月30日、12月31日前報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。

四、工作要求

各成員單位要按照閩政辦〔2016〕125號(hào)、漳政綜〔2014〕125號(hào)文中重點(diǎn)任務(wù)分工及單位職責(zé)，主動(dòng)研究養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況，及時(shí)處理養(yǎng)老服務(wù)工作中需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)可參照建立養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。

附件2

漳州市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

總召集人：陳水樹(shù)召 集 人：楊陸源陳

彪成員：龔友強(qiáng)

嚴(yán)國(guó)梁阮亞祥黃云山陳仁朝方怡海李浩添方春明方志偉趙作泉郭漳陵 張昆平林炳清周智生

市政府黨組成員 市政府辦副主任

市民政局局長(zhǎng)

市民政局副局長(zhǎng)

市委組織部部務(wù)會(huì)成員、市委非公有制企

市發(fā)改委副主任 市財(cái)政局副局長(zhǎng) 市規(guī)劃局總規(guī)劃師 市住建局副局長(zhǎng) 市衛(wèi)計(jì)委副主任 市體育局副局長(zhǎng) 市殘聯(lián)副理事長(zhǎng) 市委老干局副局長(zhǎng)

市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng) 市委編辦副主任

市經(jīng)信委黨組成員、副主任

業(yè)工作委員會(huì)書(shū)記

市教育局教育工委副書(shū)記、黨組副書(shū)記

陳

昕

團(tuán)市委副書(shū)記 陳榮法

市林業(yè)局副局長(zhǎng) 林東坡

市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師 管陳鏹

市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng) — 14 —吳偉聰

曹保峰

傅雄市

康小容

謝衛(wèi)東

賴云明

盧宗金

林茂輝

李

林

曹達(dá)湘

肖興軍

曾志聰

盧民榮

張

蓉

銀監(jiān)分局副局長(zhǎng) 市臺(tái)辦副主任 國(guó)稅局副局長(zhǎng) 市地稅局總經(jīng)濟(jì)師 市環(huán)保局副局長(zhǎng) 市物價(jià)局副局長(zhǎng) 市統(tǒng)計(jì)局調(diào)研員 市工商局副局長(zhǎng) 市國(guó)土資源局副調(diào)研員 市文廣新局副調(diào)研員 市消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng) 市電信公司副總經(jīng)理

人保財(cái)險(xiǎn)漳州分公司副總經(jīng)理中國(guó)人壽漳州分公司副總經(jīng)理

附件3

漳州市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員名單

許建毅薛廷耀江

凡方文德周金龍陳志林劉宏淵黃文川劉進(jìn)福鄭江輝王玉珍王曉明陳文殼趙為船許振宇黃瓊蓮陳宇鵬何鎮(zhèn)南

市委組織部組織科科長(zhǎng)

市發(fā)改委社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)

市財(cái)政局社?？聘笨崎L(zhǎng)

市民政局福利慈善和社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)

市規(guī)劃局總工程師辦公室副主任

市住建局站長(zhǎng)助理

市國(guó)土資源局農(nóng)轉(zhuǎn)利用科科員

市衛(wèi)計(jì)委家發(fā)科科長(zhǎng)

市文廣新局視聽(tīng)傳媒科科長(zhǎng)

市體育局辦公室主任

市老齡辦綜合科科長(zhǎng)

市殘聯(lián)教就科科長(zhǎng)

市委老干局聯(lián)絡(luò)員

市教育局職成教科負(fù)責(zé)人

市人社局養(yǎng)老與工傷保險(xiǎn)科科長(zhǎng)

市委編辦事業(yè)科科長(zhǎng)

市數(shù)字辦主任科員

團(tuán)市委經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)

曾慶和

市林業(yè)局審批科科長(zhǎng) 朱旭輝

市農(nóng)業(yè)局人事科科長(zhǎng)

林志偉

市食品藥品監(jiān)管局藥品流通科科長(zhǎng) 姚黎明

市銀監(jiān)分局監(jiān)管二科副科長(zhǎng) 林玉有

楊

柳

柯月蘋(píng)

萬(wàn)達(dá)威

曹東雅

李

萌

陳躍輝

連遠(yuǎn)輝

陳紅梅

歐陽(yáng)曉彤 郭藝珊

— 16 — 市臺(tái)辦主任科員

市國(guó)稅局政策法規(guī)科副科長(zhǎng) 市地稅局副主任科員 市環(huán)保局辦公室科員 市物價(jià)局價(jià)格監(jiān)測(cè)中心主任 市統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技科科長(zhǎng) 市工商局注冊(cè)科科長(zhǎng) 市消防支隊(duì)監(jiān)管科科長(zhǎng) 市電信公司政企客戶部副主任 人保財(cái)險(xiǎn)漳州分公司機(jī)關(guān)工會(huì)主席 中國(guó)人壽漳州分公司團(tuán)體業(yè)務(wù)部副經(jīng)理

第三篇：家庭服務(wù)業(yè)材料

存在問(wèn)題：

第一是由于市場(chǎng)秩序混亂，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)欺詐、勞務(wù)糾紛等現(xiàn)象比較普遍，致使家庭服務(wù)消費(fèi)者、從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益無(wú)法保障；第二是從業(yè)人員流動(dòng)性大，與家政企業(yè)關(guān)系松散，不便于管理；從業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題尚未得到有效落實(shí)；第三是職業(yè)化程度低。從業(yè)人員素質(zhì)較低,缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，尚未按要求做到持證上崗；第四是由于國(guó)家、省、市沒(méi)有制定相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，主管部門(mén)不明確，對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)管不到位。

一、當(dāng)前中小城市家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展遭遇的主要幾“難”

一難在產(chǎn)業(yè)薄弱。任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大都有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，在中小市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)還處在產(chǎn)業(yè)薄弱、發(fā)展艱難、負(fù)重前行的起步階段。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，有很多犧牲者往往是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步者，勝利者往往是當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟階段而善于抓住機(jī)會(huì)的人。

二難在制度不全。在不同發(fā)展水平的城市，家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平也不同，也就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市自身的發(fā)展密切相關(guān)。從資料上看，作為國(guó)際大都市的上海從上個(gè)世紀(jì)90年代中期就開(kāi)始發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，而內(nèi)陸的部分大城市也只是從最近幾年才開(kāi)始推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。體制、機(jī)制都處于摸索和探索之中。作為內(nèi)陸的中小城市來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度上完全還沒(méi)有跟上。

三難在思想觀念仍未轉(zhuǎn)變。社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)仍缺乏公正的認(rèn)識(shí)，行業(yè)面臨著社會(huì)的歧視，從業(yè)人員也面臨著公眾的歧視，社會(huì)輿論對(duì)家庭服務(wù)仍有偏差，雇主對(duì)從業(yè)人員的歧視仍然存在，從業(yè)人員自身覺(jué)得家庭服務(wù)是低人一等的勞動(dòng)的觀念仍未轉(zhuǎn)變，還有一些案例的負(fù)面報(bào)道嚴(yán)重影響了家庭服務(wù)在社會(huì)勞動(dòng)中的平等地位。正是由于這些因素導(dǎo)致家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)都是就業(yè)困難群體，說(shuō)直了就是難于在其它行業(yè)求職的人員才從事家庭服務(wù)業(yè)，人力資源緊缺，服務(wù)水平不高。

四難在誠(chéng)信得不到保障，雇方消費(fèi)理念和從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。相對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，中小城市在這方面面對(duì)的問(wèn)題更為艱巨。從業(yè)人員一旦找到工作，企業(yè)就得靠邊站。這是家庭服務(wù)企業(yè)面對(duì)的最大的實(shí)際困難，這讓企業(yè)很是無(wú)賴。在與當(dāng)?shù)乩习鍖?duì)話中得到的兩個(gè)普遍存在的例子，足以說(shuō)明此“難”的問(wèn)題： 例子1：A雇主與B公司簽訂用工合同，B公司與C從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同并派C從業(yè)人員到A雇主家服務(wù)，A雇主給B公司每月2500的服務(wù)費(fèi)，B公司給C從業(yè)人員每月2000的勞務(wù)費(fèi)即工資。但C到A家后，雙方均不遵守既簽訂的勞動(dòng)合同，拋開(kāi)B公司自我約定A雇主給C從業(yè)人員每個(gè)月2200的工資直接雇傭。例子2：A雇主到B公司請(qǐng)求介紹家庭服務(wù)從業(yè)人員，A雇主按照B公司的規(guī)定介紹成功后要給B公司500元介紹費(fèi)，B公司于是介紹C從業(yè)人員到A雇主家工作，AC見(jiàn)面后自我談好雇傭工作，但均以看不上或是不想做為由拋開(kāi)B公司。這兩個(gè)例子最終的結(jié)果很明顯，直接顯示出的是B公司花了成本做了大量的工作而最終沒(méi)有能拿到500的管理費(fèi)和500介紹費(fèi)，還要自己花錢(qián)為別人買(mǎi)服務(wù)和為別人找工作。但間接顯示出的是誠(chéng)信在商業(yè)活動(dòng)中的喪失、雇方的消費(fèi)理念和從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)觀念的缺失。

五難在客戶資源嚴(yán)重不足。作用中小城市來(lái)說(shuō)，家庭服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上大城市。這主要是由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。家庭服務(wù)業(yè)作為家庭勞動(dòng)社會(huì)化的產(chǎn)物，必須有較高的家庭經(jīng)濟(jì)收入作支撐。作為大城市來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，家庭收入高，夫妻雙方早出晚歸忙于工作和事業(yè)，不得不把諸如嬰兒、老人、病人、保潔、家庭日常勞動(dòng)等一系列家務(wù)勞動(dòng)讓給市場(chǎng)來(lái)為他們完成，這自然形成了家庭服務(wù)潛在的消費(fèi)市場(chǎng)。然而作為中小城市，家庭收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上大城市，很多生活在中小城市的家庭均有在農(nóng)村生活的父母兄弟姐妹，有家庭服務(wù)需求的家庭基本上都是將自己在農(nóng)村的父母姐妹接來(lái)一起生活解決家務(wù)勞動(dòng)問(wèn)題。沒(méi)有這方成條件的也是象上面例子中的雇主一樣能少開(kāi)支一分是一分。這就導(dǎo)致家庭服務(wù)客戶資源即消費(fèi)市場(chǎng)嚴(yán)重不足。

二、中小城市家庭服務(wù)行業(yè)在發(fā)展中如何求得先機(jī)

家庭服務(wù)業(yè)作為新興的服務(wù)行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中的發(fā)展前景應(yīng)該是廣闊的，雖然現(xiàn)在還處于爬坡上坎、負(fù)重前行的艱難發(fā)展進(jìn)程中，但家庭服務(wù)業(yè)一定會(huì)迎來(lái)陽(yáng)光明媚的發(fā)展春天。隨著國(guó)家人口控制性的發(fā)展進(jìn)程，人口老齡化的來(lái)臨，家庭現(xiàn)狀特別是城市家庭現(xiàn)狀正在發(fā)生著改變?！?24”的家庭現(xiàn)象將會(huì)越來(lái)越明顯（“124”即一個(gè)孩子兩個(gè)中年四個(gè)老人），這樣的家庭不得不將家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。這將會(huì)在原有消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上增加更多的消費(fèi)市場(chǎng)，為家庭服務(wù)行業(yè)提供更多的客戶資源，也為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。家庭服務(wù)行業(yè)既有內(nèi)在的發(fā)展基礎(chǔ)，也有廣闊的發(fā)展究竟，更有潛在的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō)，家庭服務(wù)行業(yè)的發(fā)展前景雖然廣闊，但在發(fā)展中如何求得先機(jī)，我認(rèn)為要從政府、社會(huì)、行2 業(yè)自身對(duì)癥下藥，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展方針，以滿足市場(chǎng)需要和促進(jìn)就業(yè)為宗旨，以完善和創(chuàng)新行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式為導(dǎo)向，為中小城市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

1.在政府層面上主要是要引導(dǎo)和扶持家庭服務(wù)行業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，制定落實(shí)家庭服務(wù)行業(yè)“權(quán)責(zé)利”的保障制度，讓家庭服務(wù)業(yè)真正進(jìn)入法制化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展軌道。引導(dǎo)依靠的是政策和制度的落實(shí)。一是建立一套完善的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展積極政策和服務(wù)、接受服務(wù)的約束性規(guī)章制度；二是有效規(guī)范家庭服務(wù)行業(yè)供求市場(chǎng)行為；三是落實(shí)“權(quán)責(zé)利”的保障制度。任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大均離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持，所以家庭服務(wù)業(yè)特別是中小城市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展只有在政府不缺位且充分發(fā)揮政府職能和引導(dǎo)效應(yīng)的前提下才能得以長(zhǎng)足發(fā)展，求得先機(jī)。

2.從社會(huì)的層面上主要是消除社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的歧視，建立社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的認(rèn)知和認(rèn)可。廣泛宣傳家庭服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展地位和作用，消除社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的低人一等的職業(yè)認(rèn)識(shí)，建立平等就業(yè)的職業(yè)認(rèn)識(shí)；消除雇主對(duì)從業(yè)人員的歧視和同情的思想觀念，建立雇主對(duì)從業(yè)人員的尊重和愛(ài)護(hù)的思想觀念；消除從業(yè)人員對(duì)自身職業(yè)的歧視和自卑的心理狀態(tài)，建立“勞動(dòng)光榮”和“我服務(wù)我光榮”的職業(yè)化心態(tài)。家庭服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象是家庭，是將無(wú)償?shù)募覄?wù)勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為有償?shù)纳鐣?huì)化勞動(dòng)，其產(chǎn)業(yè)的興起等同于一項(xiàng)小規(guī)模的社會(huì)勞動(dòng)變革，只有全社會(huì)廣泛參與和普遍認(rèn)可才能使其真正發(fā)展成為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)朝著職業(yè)化的道路發(fā)展。

3.從行業(yè)自身層面上需要解決是企業(yè)主體的問(wèn)題。作為中小城市特別是農(nóng)業(yè)區(qū)域的中小城市企業(yè)主體地位在當(dāng)前還不是很明顯。在政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的前提下，作為家庭服務(wù)行業(yè)的企業(yè)實(shí)體更應(yīng)該從多方面著手，求得發(fā)展先機(jī)。解決企業(yè)主體的問(wèn)題我認(rèn)為要從行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)項(xiàng)目、品牌帶動(dòng)、服務(wù)水平等方面認(rèn)真加以落實(shí)。一是建立行業(yè)自我管理和自律的社會(huì)化組織，健全完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展目標(biāo)和考核細(xì)則等行業(yè)自律規(guī)章制度，指導(dǎo)企業(yè)管理和市場(chǎng)運(yùn)作。二是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化運(yùn)作。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)模式隨著發(fā)展進(jìn)程而產(chǎn)生，依次為中介型、會(huì)員型、員工制。隨著社會(huì)認(rèn)知度的提高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和家庭服務(wù)業(yè)“權(quán)責(zé)利”的逐步體現(xiàn)，筆者認(rèn)為前兩種模式將會(huì)被逐步淘汰，員工制的企業(yè)運(yùn)作模式將會(huì)成為今后該領(lǐng)域企業(yè)主體經(jīng)營(yíng)模式。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，在大城市一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式已在向員工制轉(zhuǎn)變。但作為中小城市，可能還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間去摸索實(shí)現(xiàn)。盡管如此，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)的配置需求來(lái)看，不管是大中小城市，都得符合市場(chǎng)配置需求才有發(fā)展天地，職業(yè)化是必經(jīng)之路。面對(duì)即將出臺(tái)的員工制經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的積極政策，中小城市的經(jīng)營(yíng)者更應(yīng)該看到企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)和發(fā)展的 機(jī)遇，所以誰(shuí)在困境中搶得先機(jī)，誰(shuí)就贏得發(fā)展機(jī)遇。三是多角度全方位開(kāi)辟市場(chǎng)。作為客戶資源充足的大城市，做特色的、專一的服務(wù)項(xiàng)目往住能占領(lǐng)一方市場(chǎng)。作為中小城市，客戶資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有大城市充足。專一的服務(wù)項(xiàng)目更難以生存。這是戴德賓在對(duì)話中談的深切體會(huì)。因?yàn)樵谝话愕闹行〕鞘?，市?chǎng)需求不大，有實(shí)體的家庭服務(wù)企業(yè)實(shí)體也不多，那么作為家庭服務(wù)企業(yè)必須得考慮滿足客戶需求的每項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，為自己贏得更多的客戶資源。四是品牌化發(fā)展必不可少。品牌化其實(shí)是專業(yè)化的特色，但與多角度全方位的開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目并不矛盾。就是用特色專業(yè)的品牌效應(yīng)帶動(dòng)全方位服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展。比如“保時(shí)涪”它是保潔項(xiàng)目的品牌，但企業(yè)也可以通過(guò)這個(gè)品牌帶動(dòng)開(kāi)發(fā)保姆、養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目的一體化運(yùn)作。五是提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)技能。中小城市基本都是與農(nóng)村接壤的區(qū)域，對(duì)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，更多的是來(lái)自農(nóng)村進(jìn)城的女性勞動(dòng)力，容入城市生活的時(shí)間較短，對(duì)城市文化了解普遍不足，雖然她們都有吃苦耐勞的精神，但綜合素質(zhì)和專業(yè)技能相對(duì)較弱。企業(yè)更應(yīng)該抓住國(guó)家開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)助的積極政策，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)技能，從而提高服務(wù)水平，贏得更多客戶市場(chǎng)，從而贏得發(fā)展先機(jī)。

家庭服務(wù)業(yè)直接服務(wù)于家庭，面對(duì)的是成千上萬(wàn)的城市家庭，服務(wù)的家庭生活的每一個(gè)方面，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展其空間巨大、潛力深遠(yuǎn)。隨著國(guó)家一系列積極政策的出臺(tái)和實(shí)施，家庭服務(wù)業(yè)將會(huì)是一個(gè)沐浴著和煦的陽(yáng)光和滋潤(rùn)的雨露快樂(lè)成長(zhǎng)的孩子，他的笑聲將會(huì)遍布大中小城市的每一個(gè)家庭。

市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)

意見(jiàn)

滬府辦發(fā)〔2012〕21號(hào)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等十部門(mén)和單位關(guān)于本市鼓

勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局、市財(cái)政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)《關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關(guān)于本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類(lèi)勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。為進(jìn)一步發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化高端人才進(jìn)入環(huán)境的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家4 庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕43號(hào)）精神，現(xiàn)就本市鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、明確家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

積極推進(jìn)以家政服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立較健全的家庭服務(wù)體系、較完善的政策扶持體系和行業(yè)監(jiān)管體系，扶持一批具有一定規(guī)模、社會(huì)影響和自主品牌的家庭服務(wù)企業(yè)（包括民辦非企業(yè)單位，下同），使本市家庭服務(wù)業(yè)基本滿足市民需求，家庭服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

二、加大對(duì)家庭服務(wù)企業(yè)的政策扶持力度

（一）落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。按照有關(guān)稅收政策規(guī)定，對(duì)符合條件的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。對(duì)符合條件的員工制家庭服務(wù)企業(yè)，給予3年免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠。符合條件的中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。（責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市地稅局）

（二）鼓勵(lì)勞動(dòng)者在家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及在家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的組織或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定，提供小額貸款擔(dān)保和貼息的政策扶持。對(duì)處于初創(chuàng)期的家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)組織，根據(jù)其吸納就業(yè)的情況，按照有關(guān)規(guī)定，給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼。對(duì)在家庭服務(wù)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員，可按照有關(guān)規(guī)定享受促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，在一定期限內(nèi)，免收登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市地稅局）

（三）完善相關(guān)價(jià)格政策。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，并逐步實(shí)現(xiàn)其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委）

三、支持各類(lèi)家庭服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展

（一）將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)等提供便利。加大對(duì)中小型家庭服務(wù)企業(yè)多元化融資的支持力度。推進(jìn)家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，積極引進(jìn)境外投資。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦提供家庭服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)興辦從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，提供靈活多樣的家庭服務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的重要補(bǔ)充作用。（責(zé)任部門(mén)和單位：市工商局、市商務(wù)委、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（二）重點(diǎn)培育一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的家庭服務(wù)企業(yè)。充分利用國(guó)家和本市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等各類(lèi)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)本市家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)以及龍頭家庭服務(wù)企業(yè)培育的支持力度。引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)自主培訓(xùn)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，提升行業(yè)盈利水平和集約化程度，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。支持有實(shí)力的家庭服務(wù)企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，支持其通過(guò)加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，提升經(jīng)營(yíng)管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快形成一批家庭服務(wù)的知名品牌。支持發(fā)展員工制家庭服務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)中介制家庭服務(wù)企業(yè)向員工制家庭服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)制。（責(zé) 任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市人力資源社會(huì)保障局）

四、鼓勵(lì)各類(lèi)人員在家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)

（一）落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)吸納就業(yè)的扶持政策。對(duì)本市員工制家庭服務(wù)企業(yè)吸納經(jīng)認(rèn)定的本市就業(yè)困難人員，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按照有關(guān)規(guī)定，給予一次性就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)本市大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力在員工制家庭服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。各區(qū)縣可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在家庭服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位，并給予相應(yīng)的政策扶持，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局）

（二）確保員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，為員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶或者臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，離開(kāi)本市后其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按照國(guó)家和本市規(guī)定，進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)。其他家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員按照國(guó)家和本市的相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定，參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)。（責(zé)任部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局）

（三）維護(hù)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。對(duì)員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員，要督促家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行本市最低工資和工資支付的相關(guān)規(guī)定。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)；支付給非全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，不斷完善家庭服務(wù)從業(yè)人員工資價(jià)位的調(diào)查和發(fā)布機(jī)制，為合理確定家庭服務(wù)從業(yè)人員工資水平提供參考。（責(zé)任部門(mén)和單位：市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)委、市婦聯(lián)）

（四）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要完善網(wǎng)格化監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)用工行為和職業(yè)介紹行為的日常監(jiān)控。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門(mén)做好家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益維護(hù)。（責(zé)任部門(mén)和單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

五、加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)

（一）按照《上海市農(nóng)民工技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，將家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)（護(hù)工、護(hù)理員）人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，作為重點(diǎn)推進(jìn)的培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)認(rèn)定從事上述行業(yè)的從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)（工種）崗位培訓(xùn)或技能等級(jí)培訓(xùn)并考核合格的，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任部門(mén)和單位：市人力資源社會(huì)保障局、市婦聯(lián)）

（二）根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及本市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，不斷開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)業(yè)有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合本市市民就業(yè)的中高端家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)鑒定模式，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)培訓(xùn)鑒定，提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)能力水平。（責(zé)任部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局）

六、加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)

（一）完善全市家庭服務(wù)業(yè)公益性信息化平臺(tái)。整合現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)綜合信息化管理平臺(tái)（“962200”服務(wù)熱線）和家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（“962512”服務(wù)熱線），擴(kuò)大服務(wù)商隊(duì)伍，增強(qiáng)其載體作用和窗口作用，突出供需對(duì)接、人員調(diào)配、6 標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)認(rèn)證、服務(wù)監(jiān)督等功能。同時(shí)，發(fā)揮平臺(tái)對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)的功能，形成便捷、規(guī)范的家庭服務(wù)體系，建立合作共贏、良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：市商務(wù)委、市民政局）

（二）深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)照料服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的作用，健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，加快培育養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、社工派遣等領(lǐng)域的中介組織。加強(qiáng)老年人日間照料服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)助老服務(wù)社、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)、老年人活動(dòng)室等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體建設(shè)，提升服務(wù)能力。（責(zé)任部門(mén)：市民政局）

（三）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建家庭服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)體系。各方搭建平臺(tái)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣力度，并加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，提高家庭服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)意識(shí)。（責(zé)任部門(mén)：市金融辦）

（四）加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)勞務(wù)合作。通過(guò)直接向外省市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員輸出地發(fā)布用工信息和組織本市家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)赴當(dāng)?shù)卣衅?、定向培?xùn)等，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)對(duì)接，吸納符合條件的勞動(dòng)力來(lái)本市從事家庭服務(wù)業(yè)，滿足本市家庭服務(wù)企業(yè)的用工需求。（責(zé)任部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局）

七、推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)建設(shè)

（一）完善行業(yè)自律機(jī)制。加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，為其開(kāi)展行業(yè)交流、人員培訓(xùn)、行業(yè)自律、糾紛調(diào)解等提供有利條件。支持行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展，發(fā)揮其在咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、信息統(tǒng)計(jì)、資質(zhì)認(rèn)證、信用評(píng)價(jià)、服務(wù)監(jiān)督等方面的功能。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用。將適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的中介性、技術(shù)性、公正性職能以及行業(yè)評(píng)選等職能依法授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。有關(guān)部門(mén)委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)公共管理事務(wù)的，可采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行。要研究制訂本市家庭服務(wù)業(yè)管理辦法，使本市家庭服務(wù)業(yè)有章可循、有法可依，切實(shí)保障消費(fèi)者、家庭服務(wù)從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息交流。將家庭服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)納入政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)序列。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、工資收入等調(diào)查。充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為制訂有關(guān)規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進(jìn)有關(guān)部門(mén)、單位與行業(yè)協(xié)會(huì)的信息交流，開(kāi)展國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的成功做法。（責(zé)任部門(mén)：市統(tǒng)計(jì)局、市人力資源社會(huì)保障局）

（四）加強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的宣傳引導(dǎo)。通過(guò)宣傳家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門(mén)店、推介龍頭企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)范服務(wù)等，引導(dǎo)市場(chǎng)需求，培育市場(chǎng)氛圍。積極支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，組織各類(lèi)交流評(píng)比活動(dòng)，推出一批家政服務(wù)明星和企業(yè)品牌，樹(shù)立行業(yè)形象。大力宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員所作的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時(shí)總結(jié)推廣各部門(mén)、各單位的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)取得突出成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰。組織開(kāi)展家庭服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。（責(zé)任部門(mén)和單位：市政府新聞辦、市婦聯(lián)、市人力資源社會(huì)保障局）

本指導(dǎo)意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年3月31日?？倳?shū)記在濟(jì)南視察聞名全國(guó)的陽(yáng)光大姐家政時(shí)曾說(shuō)過(guò)，家政工作，大有可為。市政協(xié)委員徐瑩將目光聚焦在了家政服務(wù)業(yè)方面。這次，她帶來(lái)了一份《關(guān)于扶持聊城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》的提案。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，徐瑩發(fā)現(xiàn)我市家政服務(wù)有一定的發(fā)展空間，并且發(fā)展家政服務(wù)業(yè)契合了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和群眾期盼的焦點(diǎn)。但是，不可否認(rèn)家政服務(wù)業(yè)也存在一些問(wèn)題。

現(xiàn)狀

供求矛盾加劇 行業(yè)建設(shè)滯后

大多數(shù)市民把家政服務(wù)員與“傭人”混為一談，認(rèn)為家政服務(wù)低人一等。一大批下崗、失業(yè)、失地人員寧愿到更臟、更累、更重、待遇更低的工廠工作或者干脆在家打麻將、打牌，也不愿接受較為輕松又容易上手收入還更高的家政服務(wù)工作。徐瑩在提案中表示，市民就業(yè)觀念陳舊仍是妨礙家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的一大難題。

除了觀念陳舊外，服務(wù)人員素質(zhì)偏低也是家政服務(wù)業(yè)存在的突出問(wèn)題。徐瑩說(shuō)，現(xiàn)代家政服務(wù)，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的家務(wù)勞動(dòng)，還包括子女教育、新生兒護(hù)理、病人老人護(hù)理、現(xiàn)代家用品的養(yǎng)護(hù)等，這就要求服務(wù)人員具備必需的服務(wù)技能、思想文化素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。而目前家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大部分是從農(nóng)村進(jìn)城的務(wù)工人員和社會(huì)下崗失業(yè)人員，年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、專業(yè)能力較差，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的技能培訓(xùn)，多數(shù)屬于“即來(lái)即做、邊做邊學(xué)”，不能滿足各層次消費(fèi)者的需要。用人客戶“不放心、不稱心、不方便”的問(wèn)題突出。

供求矛盾加劇，家政服務(wù)人員缺口大。隨著社會(huì)漸漸進(jìn)入老齡化，用戶需求的不斷增加與家政服務(wù)人員供不應(yīng)求的矛盾越來(lái)越突出。許多家庭中的老人、病人、獨(dú)生子女需要照顧，外地投資辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者也不斷增多，生活節(jié)奏不斷加快，也使人們對(duì)家政服務(wù)需求迅速增加。但由于受陳舊就業(yè)觀念的影響，導(dǎo)致了“有人沒(méi)事做，有事沒(méi)人做”的供需缺位現(xiàn)象。

同時(shí)，行業(yè)建設(shè)滯后，管理制度化、規(guī)范化亟待加強(qiáng)。作為一種新興產(chǎn)業(yè)，社會(huì)和政府對(duì)其重視還不夠。目前我國(guó)關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)尚不健全，政府主管部門(mén)對(duì)家政行業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳和扶持不夠，對(duì)家政服務(wù)業(yè)管理滯后，在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價(jià)格等方面無(wú)章可循。另外，隨著家政服務(wù)熱而出現(xiàn)的中介機(jī)構(gòu)，缺少對(duì)家政服務(wù)員的崗前培訓(xùn)和崗中規(guī)范管理。中介機(jī)構(gòu)的良莠混雜，缺少行業(yè)規(guī)則和管理，成為行業(yè)管理的盲區(qū)。

建議

轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念 政策扶持要給力

如何使我市家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展呢?市政協(xié)委員徐瑩給出了以下幾個(gè)建議。政府要引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入家政市場(chǎng)，扶持有實(shí)力的家政企業(yè)做大做強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)標(biāo)桿作用。

政府應(yīng)選擇一些有實(shí)力，信譽(yù)度較高的企業(yè)在資金和政策等方面給予重點(diǎn)扶持，指導(dǎo)他們制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局、有序布點(diǎn)，實(shí)行員工制管理，放大優(yōu)勢(shì)企業(yè)品牌效應(yīng)，逐步推行家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)龍頭型企業(yè)關(guān)注民生、服務(wù)大眾，加大公益性項(xiàng)目投入，適當(dāng)為政府排憂解難，起到一定的垂范帶頭作用。

加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

政府應(yīng)協(xié)調(diào)宣傳部門(mén)和新聞媒體對(duì)家政服務(wù)在全社會(huì)中地位、作用，進(jìn)行全方位、多層次宣傳，使大家真正認(rèn)識(shí)到家政服務(wù)業(yè)的重要地位，形成尊重勞動(dòng)，支持家政服務(wù)業(yè)的良好氛圍。特別是當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下更要引導(dǎo)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，不要認(rèn)為干家政就是沒(méi)面子、沒(méi)前途，要將家政潛在的社會(huì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。

加大財(cái)稅等政策扶持力度。將家政服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)，對(duì)符合條件的家政企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼的支持政策。一是市財(cái)政部門(mén)在政策、資金方 9 面給予納入加快服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，積極爭(zhēng)取列入重點(diǎn)支持項(xiàng)目;二是工商部門(mén)應(yīng)加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的查處力度;三是人社局就家政龍頭企業(yè)在社保補(bǔ)貼及返還政策方面應(yīng)予以重點(diǎn)支持;四是稅務(wù)部門(mén)就稅收“兩免三減半”政策方面應(yīng)給予優(yōu)惠。

加大監(jiān)管力度，規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)秩序。

政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)盡快形成協(xié)商機(jī)制，制定政策，明確行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的管理職能。對(duì)從事家政行業(yè)的單位和個(gè)體進(jìn)行必要的嚴(yán)格審驗(yàn)，從源頭上把關(guān)。建議一是物價(jià)主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)杠桿作用，打擊家政價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng);二是工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)應(yīng)相互配合共同維護(hù)好家政從業(yè)人員的正當(dāng)人身權(quán)益。

唐山市人民政府

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

唐政發(fā)〔2015〕16號(hào)

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))和《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政〔2014〕67號(hào))，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施基本完善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局合理，檔次齊全，基本滿足社會(huì)不同階層的養(yǎng)老需求。全市社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35張以上。城市和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到95%以10 上。居家養(yǎng)老服務(wù)能力進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)發(fā)揮作用明顯?；窘ǔ杉粘Ｉ钫樟稀⑨t(yī)療護(hù)理、應(yīng)急救援等于一體的養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，培育一批養(yǎng)老服務(wù)的特色企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。養(yǎng)老行業(yè)的管理制度更加健全，管理機(jī)制更加完善，全市養(yǎng)老服務(wù)工作基本走上規(guī)范化軌道。

二、基本原則

(一)深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類(lèi)服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(二)堅(jiān)持保障基本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。

(三)注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。

(四)完善市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價(jià)格合理的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。研究制定養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143-2010)文件要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到 規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。民政部門(mén)負(fù)責(zé)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目施工圖聯(lián)合審查和聯(lián)合驗(yàn)收階段，對(duì)新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)進(jìn)行審查和驗(yàn)收把關(guān)。按照土地出讓合同約定配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)卣?，由民政部門(mén)統(tǒng)一管理。(責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市民政局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)按照“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，參照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143-2010)，建設(shè)農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、廢棄校舍等建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，涉及建設(shè)永久性餐廳、住宿、大型停車(chē)場(chǎng)等用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。(責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)工委、市國(guó)土資源局、各縣(市)區(qū)政府)3.積極推進(jìn)居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)唐山市養(yǎng)老生活網(wǎng)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)12349養(yǎng)老服務(wù)信息中心建設(shè)。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)加盟，為居家老人提供助餐、助潔、助急、助醫(yī)、緊急呼叫等個(gè)性化服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局、市工業(yè)信息化局、市商務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府)。

(二)加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2017年建立一所市級(jí)民政事業(yè)服務(wù)中心(公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu))。各縣(市)區(qū)至少建設(shè)一所200張床位以上的民政事業(yè)服務(wù)中心(公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu))。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。民政部門(mén)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理制度改革，有條件的地方可以把專門(mén)面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為12 企業(yè)，完善法人治理機(jī)構(gòu)，按照政事分開(kāi)，管辦分離原則，通過(guò)委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)營(yíng)。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市物價(jià)局、各縣(市)區(qū)政府)2.推進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2020年底，在市區(qū)建設(shè)6個(gè)社會(huì)化養(yǎng)老基地，每個(gè)縣(市)區(qū)各建設(shè)一所200張床位以上的社會(huì)辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步降低社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量創(chuàng)辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)可利用的房產(chǎn)資源進(jìn)行改擴(kuò)建，用于養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市物價(jià)局、市環(huán)境保護(hù)局、市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、各縣(市)區(qū)政府)3.積極推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。增加護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)比例,重點(diǎn)制定鼓勵(lì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的政策措施，引導(dǎo)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、農(nóng)村幸福院等與周邊醫(yī)療單位合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù);積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，將養(yǎng)老護(hù)理費(fèi)用納入醫(yī)保范圍。將符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)室納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇;建立1-2所大型示范性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)滿足困難失能、失智老年群體的養(yǎng)老需求。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市環(huán)境保護(hù)局)。

(三)加快提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)管理服務(wù)水平

1.加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理力度。按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格年檢制度，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)比制度，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)軟硬件水平，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。在全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)廣泛開(kāi)展十佳院長(zhǎng)、十佳護(hù)理員評(píng)比，并將評(píng)選結(jié)果直接同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)比掛鉤。(責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生局、13 市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價(jià)局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)的管理。建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)管理制度。制定《唐山市居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)管理辦法》，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果與發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤。進(jìn)一步提升居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)的服務(wù)能力。政府要購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，為居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)配備專職服務(wù)人員，保證居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣(市)區(qū)政府)。

3.大力發(fā)展多元化居家養(yǎng)老服務(wù)。制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門(mén)為居家老人提供定制服務(wù)。通過(guò)專業(yè)化服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合的形式，向居家老年人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)支持社區(qū)引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)共同開(kāi)展多元化的居家養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局)。

(四)加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.開(kāi)發(fā)老年生活用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂(lè)等需要，支持有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)發(fā)適合老年人需求的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜;開(kāi)發(fā)建設(shè)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市招商局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我市靠近京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住京津冀一體化發(fā)展機(jī)遇，吸引養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)入駐，引導(dǎo)我市社會(huì)力量自辦或與京津資本合辦高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以優(yōu)美的環(huán)境、完善的設(shè)施、高品質(zhì)的服務(wù)，吸引和滿足我市及京津養(yǎng)老市場(chǎng)的需求。培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路，扶持中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市招商局、市工商局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土14 資源局、市商務(wù)局、市民政局、各縣(市)區(qū)政府)。

(五)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員的隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼;在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)公益性崗位;吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局)。

2.制定落實(shí)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)從事或準(zhǔn)備從事養(yǎng)老服務(wù)的人員參加養(yǎng)老護(hù)理員、保健按摩師、營(yíng)養(yǎng)師等職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。符合條件人員在人力資源和社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定的培訓(xùn)基地參加職業(yè)技能培訓(xùn)，可享受每課時(shí)5元至8元、補(bǔ)貼金額最高不超過(guò)2200元的培訓(xùn)補(bǔ)貼;初次通過(guò)職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局)。

3.把養(yǎng)老服務(wù)人才納入我市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)市內(nèi)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，采取訂單式培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵(lì)大中專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。(責(zé)任單位：市教育局、市民政局)。

4.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)考核鑒定證書(shū)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員技能等級(jí)證書(shū)相銜接。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持有證書(shū)人員享受與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員同等的工資待遇。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。(責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局)。

四、政策措施(一)投融資政策

1.各級(jí)政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要將國(guó)家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。

2.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。加強(qiáng)銀企合作，重點(diǎn)加強(qiáng)我市康復(fù)輔具、醫(yī)療、食品藥品等老年用品用具生活設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)品等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)。政府債券要按規(guī)定用途積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造。

3.逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。

(二)土地供應(yīng)政策

1.各級(jí)政府要將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標(biāo)和任務(wù)確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并向養(yǎng)老服務(wù)相對(duì)滯后地區(qū)傾斜。充分挖掘現(xiàn)有用地潛力，將清理出來(lái)的批而未用土地或閑置土地，在符合規(guī)劃用途管制的前提下，優(yōu)先安排用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)已經(jīng)供應(yīng)的建設(shè)用地，經(jīng)審批允許改變用途用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村興辦的公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有土地;涉及使用農(nóng)用地的，允許辦理只轉(zhuǎn)不征的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2.公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法采取劃撥方式供地。社會(huì)力量投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合規(guī)劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可參照公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地政策，采取劃撥方式供地;機(jī)構(gòu)停辦后，土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈?。?duì)社會(huì)力量投資建設(shè)的營(yíng)利性養(yǎng)老項(xiàng)目用地，應(yīng)采取招拍掛出讓、招拍掛租賃或先租后讓等有償方式供應(yīng)，項(xiàng)目用地出讓或租賃年限最高不超過(guò)50年。項(xiàng)目用地土地出讓或租賃價(jià)格，參照工業(yè)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮區(qū)位、容積率指標(biāo)等因素，在評(píng)估的基礎(chǔ)上研究確定。鼓勵(lì)以租賃方式供地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本，嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。民間資本創(chuàng)辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門(mén)認(rèn)定后同意變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓(租16 賃)土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金(租金)。但法律法規(guī)和原《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

3.鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

(三)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅;對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和提供養(yǎng)老服務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定減征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用(燃?xì)?氣、取暖等日常生活消費(fèi)，按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收優(yōu)惠政策。

(四)補(bǔ)貼支持政策

1.加大投入力度。進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，建立公共財(cái)政投入、福彩公益金和社會(huì)資金相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。在保證公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮福彩公益金的作用，將福彩公益金留成部分的50%以上用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策。

2.提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的新建和改建的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一次性建設(shè)補(bǔ)助為每張床位5000元，最高限額300萬(wàn)元;日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼：對(duì)連續(xù)運(yùn)營(yíng)一年以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際入住唐山籍老年人占用的床位數(shù)量，實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)貼，最低級(jí)別每年每張床位補(bǔ)貼600元，一星每年每張床位補(bǔ)貼700元，二星每年每張床位補(bǔ)貼800元，三星每年每張床位補(bǔ)貼900元，四星每年每張床位補(bǔ)貼1000元，五星每年每張床位補(bǔ)貼1200元。所需資金由市縣兩級(jí)財(cái)政1:1承擔(dān)。

3.加大對(duì)各級(jí)民政服務(wù)中心建設(shè)的投入力度。對(duì)市民政事業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目加大籌資力度，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)早日開(kāi)工，保證工程進(jìn)度的資金需求。督導(dǎo)各縣(市)區(qū)加快民政事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)程，完善功能，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

4.進(jìn)一步加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)投入。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式安排公益性崗位用于居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)的管理與服務(wù)。支持12349社區(qū)信息服務(wù)中心建設(shè);為困難群體中的特殊老年群體發(fā)放政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)代金卷，更好的滿足居家養(yǎng)老生活的需要。

5.擴(kuò)大“助老健康御險(xiǎn)”覆蓋面。各級(jí)政府要主動(dòng)作為并積極倡導(dǎo)社會(huì)力量為困難和高齡老人投保，鼓勵(lì)老年人在自愿的基礎(chǔ)上積極參保，防范意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。并按照市政府《關(guān)于建立實(shí)施高齡老人生活補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》要求，實(shí)現(xiàn)高齡老人生活補(bǔ)貼制度全覆蓋。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各單位要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，將社會(huì)養(yǎng)老工作納入本轄區(qū)本單位重要議事議程，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)和工作計(jì)劃。市縣兩級(jí)要建立政府主導(dǎo)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，相互配合的推進(jìn)機(jī)制，確保每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。

(二)明確部門(mén)職責(zé)。社會(huì)養(yǎng)老工作由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)。民政部門(mén)要履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)展改革部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。財(cái)政部門(mén)要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予更多財(cái)力保障。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排，及時(shí)下達(dá)用地計(jì)劃，用地計(jì)劃和指標(biāo)要向社會(huì)公開(kāi)。商務(wù)部門(mén)要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。老齡工作機(jī)構(gòu)要綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。教育、公安、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要各司其職。

(三)加大宣傳力度。各級(jí)宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老工作的宣傳，大力弘揚(yáng)敬老、愛(ài)老、助老的傳統(tǒng)美德，大力營(yíng)造人人關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、人人關(guān)愛(ài)老年群體的社會(huì)氛圍。積極引導(dǎo)人民群眾逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，使新型的社會(huì)養(yǎng)老模式逐漸被公眾接受。

(四)加強(qiáng)督促檢查。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的督促檢查和工作績(jī)效考核，18 確保國(guó)家、省、市優(yōu)惠政策落實(shí)到位。要將群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建全方位、多層次的動(dòng)態(tài)督導(dǎo)機(jī)制，采取多種方式查找問(wèn)題、督促整改，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

唐山市人民政府 2015年7月3日

第四篇：家庭服務(wù)業(yè)目錄

家庭服務(wù)業(yè)目錄

1、家政服務(wù)業(yè)：家庭保姆、家庭管理、家庭保育、家庭日常保潔、家庭烹飪、家庭內(nèi)部洗衣、家庭園藝、家庭秘書(shū)、家庭護(hù)理、家庭寵物飼養(yǎng)、管家等家庭事務(wù)管理活動(dòng)，包括鐘點(diǎn)工等。

2、社區(qū)服務(wù)業(yè)：社區(qū)福利服務(wù)、社區(qū)便民利民綜合服務(wù)體系、廢舊物資回收、利用服務(wù)、社區(qū)環(huán)境服務(wù)、社區(qū)保安服務(wù)、社區(qū)信息化、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等。

3、家庭病患陪護(hù)服務(wù)業(yè)：如家庭病患護(hù)理陪護(hù)、在其他場(chǎng)所的病患陪護(hù)等。

4、養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)：包括社區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老助殘服務(wù)等。

5、家庭外派委托服務(wù)：搬家服務(wù)、慶典服務(wù)、接送服務(wù)、家庭裝飾裝修服務(wù)、家庭開(kāi)荒保潔服務(wù)等。

6、家庭專業(yè)（特色）服務(wù)業(yè)：應(yīng)用專門(mén)知識(shí)、技能或?qū)I(yè)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)家庭需求向其提供在某一領(lǐng)域內(nèi)的特殊服務(wù)，知識(shí)含量高、科技含量和智力密集型程度較高。專業(yè)（特色）服務(wù)的提供者，是少數(shù)專業(yè)人士，往往具有較高學(xué)歷或豐富的培訓(xùn)、工作經(jīng)歷，是某領(lǐng)域的專門(mén)人才，如月嫂、育嬰師、家庭教師、家庭醫(yī)生、家庭顧問(wèn)、家庭陪聊、家政咨詢師等。

7、家庭服務(wù)：指為居民家庭提供的各種家庭服務(wù)活動(dòng)。包括：保姆、家庭護(hù)理、廚師、洗衣工、園丁、門(mén)衛(wèi)、司機(jī)、教師、私人秘書(shū)等；病床臨時(shí)護(hù)理和陪診服務(wù)。

a.托兒所：指社會(huì)、街道、個(gè)人辦的面向不足三歲幼兒的看護(hù)服務(wù)?？醋o(hù)服務(wù)可分為全托、日托、半托、或計(jì)時(shí)

企業(yè)駐各地的維修網(wǎng)點(diǎn)和維修中心的修理活動(dòng)。

包括：電視機(jī)維修；錄像機(jī)、影碟機(jī)的維修；攝像機(jī)的維修；音響、錄音機(jī)的維修；電冰箱、洗衣機(jī)的維修；

不包括：家用電器零售與維修一體的門(mén)市部；

12、其他日用品修理：指其他日用品維修門(mén)市部、維修攤點(diǎn)的活動(dòng)，以及生產(chǎn)企業(yè)駐各地的維修網(wǎng)點(diǎn)和維修中心的修理活動(dòng)。

包括：照相機(jī)維修部；鐘表維修部；自行車(chē)維修部；黑白鐵維修服務(wù)；修鞋、擦鞋服務(wù)；磨刀服務(wù)；其他未列明的日用品修理服務(wù)。

不包括：照相機(jī)、鐘表、自行車(chē)銷(xiāo)售與維修一體的門(mén)市部。

13、清潔服務(wù)：指對(duì)建筑物、辦公用品、家庭用品的清洗和消毒服務(wù)。包括專業(yè)公司的清洗服務(wù)和個(gè)人的清洗服務(wù)。

a.建筑物清洗服務(wù)：指對(duì)建筑物內(nèi)外墻、玻璃幕墻、地面、天花板及煙囪的清洗活動(dòng)。

包括：建筑物玻璃幕墻的清洗；建筑物一般墻面的清洗；室內(nèi)地面、墻面的清洗；建筑物煙囪的清洗；其他未列明的建筑物清洗服務(wù)。

b.其他清潔服務(wù)：指專業(yè)清洗人員為企業(yè)的機(jī)器、辦公設(shè)備的清洗活動(dòng)，以及為居民日常用品、器具及設(shè)備的清洗活動(dòng)。包括清掃、消毒等服務(wù)。

包括：機(jī)器和辦公設(shè)備的清洗；鍋爐煙囪的清掃；火車(chē)、汽車(chē)、飛機(jī)、船舶的專業(yè)清洗和消毒活動(dòng)；地毯的清洗；廚房設(shè)備（抽油煙機(jī)）的清洗；房屋的清、消毒；害蟲(chóng)（如白

第五篇：2011家庭服務(wù)業(yè)工作總結(jié)

2011年懷集縣人社局發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

促進(jìn)就業(yè)工作總結(jié)

根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)廣東省2011年發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作要點(diǎn)的通知》（粵人社函[2011]3294號(hào)）和市人社局《關(guān)于下達(dá)肇慶市2011年家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)的通知》文件精神要求，依照省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室的部署，我局迅速成立發(fā)展“家庭服務(wù)業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好發(fā)動(dòng)宣傳，確保人力投入，配套相關(guān)資源，制訂工作方案，明確責(zé)任分工，通過(guò)一系列的工作，取得了一定的成效，已如期完成了市局下達(dá)我縣的新增任務(wù)指標(biāo)（新增110人）。具體做法如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

自9月23日收到市局下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)肇慶市2011年家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)的通知》后，我局于第二天（9月24日）下午召集局班子領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室、中心負(fù)責(zé)人召開(kāi)了“新增家庭服務(wù)業(yè)”專題工作會(huì)議，會(huì)上，局長(zhǎng)梁文海同志就該項(xiàng)工作發(fā)表了講話，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由其本人擔(dān)任，莫江副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)就業(yè)股以及辦公室有關(guān)人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由勞動(dòng) 就業(yè)服務(wù)中心主任李雄同志擔(dān)任，確保了該項(xiàng)工作人力上的到位。會(huì)上，還同時(shí)還制訂落實(shí)了工作開(kāi)展的詳細(xì)方案，明確責(zé)任分工，由組長(zhǎng)親自抓，副組長(zhǎng)具體抓，各成員做好落實(shí)，從上而下，一抓到底。

二、拓寬家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，做好宣傳、培訓(xùn)，提高家庭服務(wù)業(yè)勞工素質(zhì)

一是我局在鞏固發(fā)展縣域內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，大力主張拓寬區(qū)域外家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)?？h內(nèi)，先后與縣騰業(yè)實(shí)業(yè)有限公司、懷集保潔公司、碧桂園物管部等多家部門(mén)長(zhǎng)期掛鉤對(duì)接；縣域外，具體由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心李雄主任負(fù)責(zé)，拓寬就業(yè)渠道，拓展就業(yè)機(jī)會(huì)，與廣州、佛山等多個(gè)城市家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)中心取得聯(lián)系，在“月嫂”、“家政服務(wù)”等多個(gè)行業(yè)勞工輸出方面取得對(duì)接。二是加強(qiáng)對(duì)從事家庭服務(wù)業(yè)的勞工的技能培訓(xùn)，該項(xiàng)工作具體由培訓(xùn)就業(yè)股梁石斌同志負(fù)責(zé)，組織勞工定期開(kāi)展家政專項(xiàng)培訓(xùn)，開(kāi)展“月嫂”、“鐘點(diǎn)工”、“保潔員”等形式多樣的家政行業(yè)培訓(xùn)班，先后辦班7期，其中參班學(xué)習(xí)的有629人次，有效的提升服務(wù)業(yè)就業(yè)技能。今年內(nèi)，從事家庭服務(wù)業(yè)的勞工新增人數(shù)110人，其中：在縣內(nèi)就業(yè)新增87人；輸送到廣州、佛山等對(duì)接單位的有21人；外出到香港就業(yè)的有2人（主要從事“月嫂”行業(yè)）。

三、今后努力方向

一是要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用多種宣傳媒體，廣泛開(kāi)展 家庭服務(wù)業(yè)宣傳，擴(kuò)大宣傳效應(yīng)，大力發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)閑置勞動(dòng)力從事家庭服務(wù)業(yè)；二是加強(qiáng)培訓(xùn)，注重技能培訓(xùn)的同時(shí)，更加要注重勞工職業(yè)操守培訓(xùn)，應(yīng)人力資源市場(chǎng)之所需，對(duì)現(xiàn)行緊缺的“月嫂”行業(yè)有針對(duì)性的多開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，讓家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作步上一個(gè)新臺(tái)階。

懷集縣人力資源和社會(huì)保障局

2011年12月26日