第一篇：家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要外部環(huán)境

家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要外部環(huán)境

2011-4-18 12:54:00 來源：中國網(wǎng)

《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃建議》中指出：“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)?！薄按罅Πl(fā)展??生活性服務(wù)業(yè)”，“拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)”，“推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”

從2009年開始，屬于“生活性服務(wù)業(yè)”的家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展就成為中國政府和社會關(guān)注的問題。因為從理論上說，家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以緩解中國城市雙職工家庭的家務(wù)勞動壓力，同時又可以為低端勞動力廣開就業(yè)渠道，因此被認為是一件在“擴大內(nèi)需”和“增加就業(yè)”等方面“兩全其美”的大好事。尤其在中國老齡化程度越來越高，“空巢”家庭越來越多時，這個問題就會顯得更加突出。

據(jù)媒體報道：目前，中國的家庭服務(wù)業(yè)年營業(yè)額已達1600億元，有從業(yè)人員1500多萬人，服務(wù)項目涉及家務(wù)勞動、家庭護理、維修服務(wù)、物業(yè)管理等等。但在5年前，第一次全國經(jīng)濟普查提供的數(shù)據(jù)，“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”的從業(yè)人員只有136萬人。5年來，居然有十多倍的增長幅度，確實令人吃驚。當(dāng)然，這里也許有統(tǒng)計口徑不同的問題。

然而，就拿家政服務(wù)（應(yīng)指“媬姆”和“小時工”提供的家務(wù)勞動服務(wù)）來說，據(jù)2009年發(fā)表的在天津、上海、重慶、沈陽、南京、廈門、南昌、青島、武漢等9城市進行的一項調(diào)查披露，9城市家政服務(wù)從業(yè)人員不到24萬人。從網(wǎng)上查詢，其他相關(guān)從業(yè)人員中，規(guī)模最大的是物業(yè)管理人員，大概250萬人左右。這些數(shù)字與“1500多萬人”相比，差距仍嫌大了些。從某種意義上說，“家庭服務(wù)”的消費也許可視為作為雇主的勞動者和受雇的勞動者之間的一種“再分配”，能否成交實際上是要仰仗作為雇主的勞動者所獲得的“初次分配”。城鎮(zhèn)居民的收入達到一定的水平，才有余力利用他人提供的“家庭服務(wù)”。

以下以家務(wù)勞動服務(wù)為例來對中國內(nèi)地與香港進行一番比較：目前在港菲傭（泛指所有從事家務(wù)勞動服務(wù)的非香港籍人員）大約有25萬人。以香港大約250萬個家庭計算，可能有10%的家庭雇用了菲傭。菲傭的月工資大概在4000港元上下，而2008年香港居民的“中位工資”是10000多港元。以有雇人做家務(wù)需求的“雙職工家庭”來計算，夫妻雙方大概用工資收入的20%，就有能力雇用菲傭。在中國內(nèi)地，2009年城鎮(zhèn)職工的年平均工資是29000元，每月是2400多元，“雙職工家庭”就算每月5000元左右。但在城市中，全職媬姆的工資一般為2000—2500元（媬姆的生活費用計算在內(nèi)），這就要占到工資收入的40—50%。還要說明的是，以上數(shù)字，香港是按“中位工資”計算的，而內(nèi)地是按“平均工資”計算的。一般來說，內(nèi)地的平均收入和平均工資，在平均線以下的大概要占65—70%。從上述計算看，中國大多數(shù)家庭仍然無法雇用全職的家務(wù)勞動服務(wù)人員，所以，9城市的調(diào)查數(shù)字是有道理的。

上述對“權(quán)威數(shù)據(jù)”的質(zhì)疑，并不是想否定“家庭服務(wù)業(yè)”的重要意義。恰恰相反，本意是要力挺這項與居民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。遺憾的是，近年來，一些有關(guān)社會需求的研究，常常只是泛泛而談“需求”，卻避談“有效需求”。譬如住房，譬如養(yǎng)老??需求有多大，地球人都知道。但同時具備相應(yīng)購買力的需求究竟有多少，卻是一筆糊涂賬。如今有關(guān)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的種種說法，依然難脫窠巢。

論及今后家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該走上專業(yè)化的道路，這才是真正有前途的發(fā)展取向。如果依然像眼下從農(nóng)村拉個勞動力進城就“服務(wù)”起來，恐怕仍然會亂相叢生。所謂“專業(yè)化”包括兩個方面：一是要有專門的技能技巧，二是要有自律的職業(yè)道德，這是需要經(jīng)過較長時間的特殊訓(xùn)練才能實現(xiàn)的。菲律賓的“菲傭”之所以能夠在國際上取得“名牌效應(yīng)”，是因為這些“家庭服務(wù)業(yè)”的從業(yè)人員都是經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的。當(dāng)然，專業(yè)培訓(xùn)所花費的經(jīng)濟成本和機會成本無疑也會提高從業(yè)者的身價。

尤其是在老齡化程度日趨嚴(yán)重的中國，要使老年人以及所有有需要的家庭都能享受專業(yè)服務(wù)，恐怕還要經(jīng)歷一個“兩步走”的發(fā)展過程。如前所述，至少在目前，讓每個有需要的家庭都雇請家庭服務(wù)員是不現(xiàn)實的，更遑論雇請經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的家庭服務(wù)員，因為大多數(shù)家庭不具備相應(yīng)的經(jīng)濟實力。因此，發(fā)展的第一步，反倒是要發(fā)展專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，因為只有專業(yè)機構(gòu)才能聚集專業(yè)人才。同時，集約化的經(jīng)營也使機構(gòu)有可能獲得實現(xiàn)專業(yè)化的空間。第二步，當(dāng)專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人才發(fā)展到一定程度，就以專業(yè)機構(gòu)為基點向社區(qū)擴張和滲透，實現(xiàn)專業(yè)機構(gòu)支持下的社區(qū)服務(wù)，再以社區(qū)服務(wù)去滿足家庭的需要。從這個意義上說，在中國，實現(xiàn)專業(yè)化的家庭服務(wù)的目標(biāo)，必須要實行“非營利經(jīng)營”的模式，而不能走完全市場化的路子。

目前，中國的家庭服務(wù)業(yè)正處于一個比較尷尬的局面。從一些大城市的實際情況看，像媬姆、保安這一類的工作崗位，因為“包吃包住”，所以會成為剛進城的務(wù)工農(nóng)民首選的落腳之地，一旦找到“更好的”工作，他們就會立即跳槽。所以，這些崗位的流動性極大。如此，專業(yè)化自然談不上，也給雇請他們的家庭和社區(qū)帶來很大的困擾。

另外，還有一些環(huán)境也對家庭服務(wù)發(fā)展不利。譬如，香港的樓宇，相當(dāng)一部分會有一個獨立的“工人房”，6—8平米，是專供住在家里的家務(wù)勞動服務(wù)員居住的。但內(nèi)地的住房一般沒有這樣的設(shè)施，請了服務(wù)人員回家，住在哪里還成問題。這些細節(jié)問題不解決，其實影響也是很大的。

毋庸置疑，十二五規(guī)劃使我們看到了光明的發(fā)展前景——不僅有國家對“生活性服務(wù)業(yè)”發(fā)展的重視和支持，這將造成有利于家庭服務(wù)發(fā)展的大環(huán)境；而且有更合理的社會分配，使更多的家庭能夠有經(jīng)濟實力消費家庭服務(wù)。同時，這也將為中國社會提供大量的就業(yè)機會，其效率和效

果都是不容小覷的。

(唐鈞:中國社會科學(xué)院 社會政策研究中心秘書長、研究員)

第二篇：家庭服務(wù)業(yè)材料

存在問題：

第一是由于市場秩序混亂，無證經(jīng)營、價格惡性競爭、服務(wù)欺詐、勞務(wù)糾紛等現(xiàn)象比較普遍，致使家庭服務(wù)消費者、從業(yè)人員和經(jīng)營者的合法權(quán)益無法保障；第二是從業(yè)人員流動性大，與家政企業(yè)關(guān)系松散，不便于管理；從業(yè)人員的社會保障問題尚未得到有效落實；第三是職業(yè)化程度低。從業(yè)人員素質(zhì)較低,缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，尚未按要求做到持證上崗；第四是由于國家、省、市沒有制定相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，主管部門不明確，對家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)管不到位。

一、當(dāng)前中小城市家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展遭遇的主要幾“難”

一難在產(chǎn)業(yè)薄弱。任何一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大都有一個發(fā)展過程，在中小市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以說還處在產(chǎn)業(yè)薄弱、發(fā)展艱難、負重前行的起步階段。在這個發(fā)展過程中，有很多犧牲者往往是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步者，勝利者往往是當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟階段而善于抓住機會的人。

二難在制度不全。在不同發(fā)展水平的城市，家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平也不同，也就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市自身的發(fā)展密切相關(guān)。從資料上看，作為國際大都市的上海從上個世紀(jì)90年代中期就開始發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，而內(nèi)陸的部分大城市也只是從最近幾年才開始推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。體制、機制都處于摸索和探索之中。作為內(nèi)陸的中小城市來說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度上完全還沒有跟上。

三難在思想觀念仍未轉(zhuǎn)變。社會對家庭服務(wù)仍缺乏公正的認識，行業(yè)面臨著社會的歧視，從業(yè)人員也面臨著公眾的歧視，社會輿論對家庭服務(wù)仍有偏差，雇主對從業(yè)人員的歧視仍然存在，從業(yè)人員自身覺得家庭服務(wù)是低人一等的勞動的觀念仍未轉(zhuǎn)變，還有一些案例的負面報道嚴(yán)重影響了家庭服務(wù)在社會勞動中的平等地位。正是由于這些因素導(dǎo)致家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)都是就業(yè)困難群體，說直了就是難于在其它行業(yè)求職的人員才從事家庭服務(wù)業(yè)，人力資源緊缺，服務(wù)水平不高。

四難在誠信得不到保障，雇方消費理念和從業(yè)人員權(quán)益維護觀念沒有轉(zhuǎn)變。相對于大城市來說，中小城市在這方面面對的問題更為艱巨。從業(yè)人員一旦找到工作，企業(yè)就得靠邊站。這是家庭服務(wù)企業(yè)面對的最大的實際困難，這讓企業(yè)很是無賴。在與當(dāng)?shù)乩习鍖υ捴械玫降膬蓚€普遍存在的例子，足以說明此“難”的問題： 例子1：A雇主與B公司簽訂用工合同，B公司與C從業(yè)人員簽訂勞動合同并派C從業(yè)人員到A雇主家服務(wù)，A雇主給B公司每月2500的服務(wù)費，B公司給C從業(yè)人員每月2000的勞務(wù)費即工資。但C到A家后，雙方均不遵守既簽訂的勞動合同，拋開B公司自我約定A雇主給C從業(yè)人員每個月2200的工資直接雇傭。例子2：A雇主到B公司請求介紹家庭服務(wù)從業(yè)人員，A雇主按照B公司的規(guī)定介紹成功后要給B公司500元介紹費，B公司于是介紹C從業(yè)人員到A雇主家工作，AC見面后自我談好雇傭工作，但均以看不上或是不想做為由拋開B公司。這兩個例子最終的結(jié)果很明顯，直接顯示出的是B公司花了成本做了大量的工作而最終沒有能拿到500的管理費和500介紹費，還要自己花錢為別人買服務(wù)和為別人找工作。但間接顯示出的是誠信在商業(yè)活動中的喪失、雇方的消費理念和從業(yè)人員權(quán)益維護觀念的缺失。

五難在客戶資源嚴(yán)重不足。作用中小城市來說，家庭服務(wù)消費市場遠遠跟不上大城市。這主要是由地方經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定。家庭服務(wù)業(yè)作為家庭勞動社會化的產(chǎn)物，必須有較高的家庭經(jīng)濟收入作支撐。作為大城市來說經(jīng)濟發(fā)展水平較高，家庭收入高，夫妻雙方早出晚歸忙于工作和事業(yè)，不得不把諸如嬰兒、老人、病人、保潔、家庭日常勞動等一系列家務(wù)勞動讓給市場來為他們完成，這自然形成了家庭服務(wù)潛在的消費市場。然而作為中小城市，家庭收入水平遠遠跟不上大城市，很多生活在中小城市的家庭均有在農(nóng)村生活的父母兄弟姐妹，有家庭服務(wù)需求的家庭基本上都是將自己在農(nóng)村的父母姐妹接來一起生活解決家務(wù)勞動問題。沒有這方成條件的也是象上面例子中的雇主一樣能少開支一分是一分。這就導(dǎo)致家庭服務(wù)客戶資源即消費市場嚴(yán)重不足。

二、中小城市家庭服務(wù)行業(yè)在發(fā)展中如何求得先機

家庭服務(wù)業(yè)作為新興的服務(wù)行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)市場中的發(fā)展前景應(yīng)該是廣闊的，雖然現(xiàn)在還處于爬坡上坎、負重前行的艱難發(fā)展進程中，但家庭服務(wù)業(yè)一定會迎來陽光明媚的發(fā)展春天。隨著國家人口控制性的發(fā)展進程，人口老齡化的來臨，家庭現(xiàn)狀特別是城市家庭現(xiàn)狀正在發(fā)生著改變。“124”的家庭現(xiàn)象將會越來越明顯（“124”即一個孩子兩個中年四個老人），這樣的家庭不得不將家務(wù)勞動社會化。這將會在原有消費市場的基礎(chǔ)上增加更多的消費市場，為家庭服務(wù)行業(yè)提供更多的客戶資源，也為社會提供更多的就業(yè)崗位。家庭服務(wù)行業(yè)既有內(nèi)在的發(fā)展基礎(chǔ)，也有廣闊的發(fā)展究竟，更有潛在的發(fā)展機遇。對于中小城市來說，家庭服務(wù)行業(yè)的發(fā)展前景雖然廣闊，但在發(fā)展中如何求得先機，我認為要從政府、社會、行2 業(yè)自身對癥下藥，堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)主體、市場運作”的發(fā)展方針，以滿足市場需要和促進就業(yè)為宗旨，以完善和創(chuàng)新行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營模式為導(dǎo)向，為中小城市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

1.在政府層面上主要是要引導(dǎo)和扶持家庭服務(wù)行業(yè)向規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，制定落實家庭服務(wù)行業(yè)“權(quán)責(zé)利”的保障制度，讓家庭服務(wù)業(yè)真正進入法制化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展軌道。引導(dǎo)依靠的是政策和制度的落實。一是建立一套完善的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展積極政策和服務(wù)、接受服務(wù)的約束性規(guī)章制度；二是有效規(guī)范家庭服務(wù)行業(yè)供求市場行為；三是落實“權(quán)責(zé)利”的保障制度。任何一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大均離不開政府的引導(dǎo)和扶持，所以家庭服務(wù)業(yè)特別是中小城市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展只有在政府不缺位且充分發(fā)揮政府職能和引導(dǎo)效應(yīng)的前提下才能得以長足發(fā)展，求得先機。

2.從社會的層面上主要是消除社會對家庭服務(wù)行業(yè)的歧視，建立社會對家庭服務(wù)行業(yè)的認知和認可。廣泛宣傳家庭服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展地位和作用，消除社會對家庭服務(wù)業(yè)的低人一等的職業(yè)認識，建立平等就業(yè)的職業(yè)認識；消除雇主對從業(yè)人員的歧視和同情的思想觀念，建立雇主對從業(yè)人員的尊重和愛護的思想觀念；消除從業(yè)人員對自身職業(yè)的歧視和自卑的心理狀態(tài)，建立“勞動光榮”和“我服務(wù)我光榮”的職業(yè)化心態(tài)。家庭服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象是家庭，是將無償?shù)募覄?wù)勞動轉(zhuǎn)化為有償?shù)纳鐣瘎趧樱洚a(chǎn)業(yè)的興起等同于一項小規(guī)模的社會勞動變革，只有全社會廣泛參與和普遍認可才能使其真正發(fā)展成為一項產(chǎn)業(yè)，推動家庭服務(wù)業(yè)朝著職業(yè)化的道路發(fā)展。

3.從行業(yè)自身層面上需要解決是企業(yè)主體的問題。作為中小城市特別是農(nóng)業(yè)區(qū)域的中小城市企業(yè)主體地位在當(dāng)前還不是很明顯。在政府引導(dǎo)和社會參與的前提下，作為家庭服務(wù)行業(yè)的企業(yè)實體更應(yīng)該從多方面著手，求得發(fā)展先機。解決企業(yè)主體的問題我認為要從行業(yè)管理、經(jīng)營模式、服務(wù)項目、品牌帶動、服務(wù)水平等方面認真加以落實。一是建立行業(yè)自我管理和自律的社會化組織，健全完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展目標(biāo)和考核細則等行業(yè)自律規(guī)章制度，指導(dǎo)企業(yè)管理和市場運作。二是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)職業(yè)化運作。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實體經(jīng)營模式隨著發(fā)展進程而產(chǎn)生，依次為中介型、會員型、員工制。隨著社會認知度的提高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和家庭服務(wù)業(yè)“權(quán)責(zé)利”的逐步體現(xiàn)，筆者認為前兩種模式將會被逐步淘汰，員工制的企業(yè)運作模式將會成為今后該領(lǐng)域企業(yè)主體經(jīng)營模式。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，在大城市一些實力較強的企業(yè)經(jīng)營模式已在向員工制轉(zhuǎn)變。但作為中小城市，可能還需要很長一段時間去摸索實現(xiàn)。盡管如此，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展對市場的配置需求來看，不管是大中小城市，都得符合市場配置需求才有發(fā)展天地，職業(yè)化是必經(jīng)之路。面對即將出臺的員工制經(jīng)營模式發(fā)展的積極政策，中小城市的經(jīng)營者更應(yīng)該看到企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的時機和發(fā)展的 機遇，所以誰在困境中搶得先機，誰就贏得發(fā)展機遇。三是多角度全方位開辟市場。作為客戶資源充足的大城市，做特色的、專一的服務(wù)項目往住能占領(lǐng)一方市場。作為中小城市，客戶資源遠遠沒有大城市充足。專一的服務(wù)項目更難以生存。這是戴德賓在對話中談的深切體會。因為在一般的中小城市，市場需求不大，有實體的家庭服務(wù)企業(yè)實體也不多，那么作為家庭服務(wù)企業(yè)必須得考慮滿足客戶需求的每項服務(wù)項目，為自己贏得更多的客戶資源。四是品牌化發(fā)展必不可少。品牌化其實是專業(yè)化的特色，但與多角度全方位的開發(fā)服務(wù)項目并不矛盾。就是用特色專業(yè)的品牌效應(yīng)帶動全方位服務(wù)項目的發(fā)展。比如“保時涪”它是保潔項目的品牌，但企業(yè)也可以通過這個品牌帶動開發(fā)保姆、養(yǎng)老等服務(wù)項目，實現(xiàn)多項目的一體化運作。五是提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)技能。中小城市基本都是與農(nóng)村接壤的區(qū)域，對從業(yè)人員來說，更多的是來自農(nóng)村進城的女性勞動力，容入城市生活的時間較短，對城市文化了解普遍不足，雖然她們都有吃苦耐勞的精神，但綜合素質(zhì)和專業(yè)技能相對較弱。企業(yè)更應(yīng)該抓住國家開展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)補助的積極政策，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)技能，從而提高服務(wù)水平，贏得更多客戶市場，從而贏得發(fā)展先機。

家庭服務(wù)業(yè)直接服務(wù)于家庭，面對的是成千上萬的城市家庭，服務(wù)的家庭生活的每一個方面，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展其空間巨大、潛力深遠。隨著國家一系列積極政策的出臺和實施，家庭服務(wù)業(yè)將會是一個沐浴著和煦的陽光和滋潤的雨露快樂成長的孩子，他的笑聲將會遍布大中小城市的每一個家庭。

市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局等關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)

意見

滬府辦發(fā)〔2012〕21號

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會保障局等十部門和單位關(guān)于本市鼓

勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)《關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月十三日

關(guān)于本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。為進一步發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)對促進就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化高端人才進入環(huán)境的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家4 庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號）精神，現(xiàn)就本市鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出以下指導(dǎo)意見：

一、明確家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

積極推進以家政服務(wù)為重點，兼顧養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立較健全的家庭服務(wù)體系、較完善的政策扶持體系和行業(yè)監(jiān)管體系，扶持一批具有一定規(guī)模、社會影響和自主品牌的家庭服務(wù)企業(yè)（包括民辦非企業(yè)單位，下同），使本市家庭服務(wù)業(yè)基本滿足市民需求，家庭服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

二、加大對家庭服務(wù)企業(yè)的政策扶持力度

（一）落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。按照有關(guān)稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。對符合條件的員工制家庭服務(wù)企業(yè)，給予3年免征營業(yè)稅的優(yōu)惠。符合條件的中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按照有關(guān)規(guī)定申請減免；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。（責(zé)任部門：市財政局、市地稅局）

（二）鼓勵勞動者在家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。對家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目以及在家庭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的組織或個人，按照有關(guān)規(guī)定，提供小額貸款擔(dān)保和貼息的政策扶持。對處于初創(chuàng)期的家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)組織，根據(jù)其吸納就業(yè)的情況，按照有關(guān)規(guī)定，給予社會保險費補貼和創(chuàng)業(yè)場地房租補貼。對在家庭服務(wù)業(yè)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員，可按照有關(guān)規(guī)定享受促進自主創(chuàng)業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策。對符合條件的從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟組織，在一定期限內(nèi)，免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）

（三）完善相關(guān)價格政策。實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，并逐步實現(xiàn)其他家庭服務(wù)機構(gòu)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）

三、支持各類家庭服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展

（一）將促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營等提供便利。加大對中小型家庭服務(wù)企業(yè)多元化融資的支持力度。推進家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進境外投資。鼓勵社會力量創(chuàng)辦提供家庭服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢，發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機構(gòu)。鼓勵興辦從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟組織，提供靈活多樣的家庭服務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的重要補充作用。（責(zé)任部門和單位：市工商局、市商務(wù)委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

（二）重點培育一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的家庭服務(wù)企業(yè)。充分利用國家和本市促進服務(wù)業(yè)發(fā)展等各類專項資金，進一步加大對本市家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)以及龍頭家庭服務(wù)企業(yè)培育的支持力度。引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化經(jīng)營，提高經(jīng)營管理水平，增強自主培訓(xùn)能力，擴大市場影響力，提升行業(yè)盈利水平和集約化程度，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的帶動作用。支持有實力的家庭服務(wù)企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，支持其通過加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)資源，擴大服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)網(wǎng)點，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，提升經(jīng)營管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和市場競爭能力，加快形成一批家庭服務(wù)的知名品牌。支持發(fā)展員工制家庭服務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)中介制家庭服務(wù)企業(yè)向員工制家庭服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)制。（責(zé) 任部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市人力資源社會保障局）

四、鼓勵各類人員在家庭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)

（一）落實有關(guān)鼓勵吸納就業(yè)的扶持政策。對本市員工制家庭服務(wù)企業(yè)吸納經(jīng)認定的本市就業(yè)困難人員，并簽訂1年以上勞動合同的，按照有關(guān)規(guī)定，給予一次性就業(yè)補貼。對本市大齡失業(yè)人員、協(xié)保人員、農(nóng)村富余勞動力在員工制家庭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的就業(yè)崗位補貼和社會保險費補貼。各區(qū)縣可根據(jù)本地區(qū)實際，在家庭服務(wù)業(yè)開發(fā)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位，并給予相應(yīng)的政策扶持，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

（二）確保員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險。有關(guān)部門要按照國家轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，為員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員建立基本養(yǎng)老保險賬戶或者臨時養(yǎng)老保險賬戶，離開本市后其基本養(yǎng)老保險關(guān)系按照國家和本市規(guī)定，進行轉(zhuǎn)移接續(xù)。其他家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員按照國家和本市的相應(yīng)社會保險規(guī)定，參加各類社會保險。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

（三）維護家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。對員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員，要督促家庭服務(wù)機構(gòu)認真執(zhí)行本市最低工資和工資支付的相關(guān)規(guī)定。家庭服務(wù)機構(gòu)支付給全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)；支付給非全日制就業(yè)家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資，不得低于本市小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，不斷完善家庭服務(wù)從業(yè)人員工資價位的調(diào)查和發(fā)布機制，為合理確定家庭服務(wù)從業(yè)人員工資水平提供參考。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會保障局、市商務(wù)委、市婦聯(lián)）

（四）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機構(gòu)違反勞動保障法律法規(guī)的行為，維護家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要完善網(wǎng)格化監(jiān)察，加強對家庭服務(wù)機構(gòu)用工行為和職業(yè)介紹行為的日常監(jiān)控。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益維護。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

五、加強家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)

（一）按照《上海市農(nóng)民工技能提升三年行動計劃》的要求，將家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員和病患陪護（護工、護理員）人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，作為重點推進的培訓(xùn)項目。對經(jīng)認定從事上述行業(yè)的從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)（工種）崗位培訓(xùn)或技能等級培訓(xùn)并考核合格的，給予培訓(xùn)費補貼。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，依托行業(yè)協(xié)會、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，廣泛開展家政服務(wù)、養(yǎng)老護理和病患陪護職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任部門和單位：市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)）

（二）根據(jù)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及本市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展特點，不斷開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項目，重點開發(fā)適合本市市民就業(yè)的中高端家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)項目。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點的培訓(xùn)鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加國家職業(yè)資格等級培訓(xùn)鑒定，提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)能力水平。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

六、加強家庭服務(wù)業(yè)市場建設(shè)

（一）完善全市家庭服務(wù)業(yè)公益性信息化平臺。整合現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)綜合信息化管理平臺（“962200”服務(wù)熱線）和家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺（“962512”服務(wù)熱線），擴大服務(wù)商隊伍，增強其載體作用和窗口作用，突出供需對接、人員調(diào)配、6 標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)認證、服務(wù)監(jiān)督等功能。同時，發(fā)揮平臺對家庭服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督評價的功能，形成便捷、規(guī)范的家庭服務(wù)體系，建立合作共贏、良性發(fā)展的長效機制。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市民政局）

（二）深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)照料服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的作用，健全政府購買服務(wù)機制，加快培育養(yǎng)老服務(wù)需求評估、社工派遣等領(lǐng)域的中介組織。加強老年人日間照料服務(wù)點、社區(qū)助老服務(wù)社、社區(qū)老年人助餐點、老年人活動室等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實體建設(shè)，提升服務(wù)能力。（責(zé)任部門：市民政局）

（三）完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險試點，構(gòu)建家庭服務(wù)業(yè)保險體系。各方搭建平臺，支持商業(yè)保險機構(gòu)加大家庭服務(wù)保險產(chǎn)品的推廣力度，并加強保險知識的宣傳，提高家庭服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)的保險意識。（責(zé)任部門：市金融辦）

（四）加強家庭服務(wù)業(yè)勞務(wù)合作。通過直接向外省市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員輸出地發(fā)布用工信息和組織本市家庭服務(wù)機構(gòu)赴當(dāng)?shù)卣衅浮⒍ㄏ蚺嘤?xùn)等，實現(xiàn)勞務(wù)對接，吸納符合條件的勞動力來本市從事家庭服務(wù)業(yè)，滿足本市家庭服務(wù)企業(yè)的用工需求。（責(zé)任部門：市人力資源社會保障局）

七、推進家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)建設(shè)

（一）完善行業(yè)自律機制。加強家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，強化行業(yè)協(xié)會職能，為其開展行業(yè)交流、人員培訓(xùn)、行業(yè)自律、糾紛調(diào)解等提供有利條件。支持行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展，發(fā)揮其在咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)培訓(xùn)、技能競賽、信息統(tǒng)計、資質(zhì)認證、信用評價、服務(wù)監(jiān)督等方面的功能。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用。將適宜行業(yè)協(xié)會行使的中介性、技術(shù)性、公正性職能以及行業(yè)評選等職能依法授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)公共管理事務(wù)的，可采用政府購買服務(wù)方式進行。要研究制訂本市家庭服務(wù)業(yè)管理辦法，使本市家庭服務(wù)業(yè)有章可循、有法可依，切實保障消費者、家庭服務(wù)從業(yè)人員和經(jīng)營者的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）

（三）加強統(tǒng)計調(diào)查和信息交流。將家庭服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計納入政府國民經(jīng)濟統(tǒng)計序列。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，定期開展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)機構(gòu)、從業(yè)人員、工資收入等調(diào)查。充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為制訂有關(guān)規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進有關(guān)部門、單位與行業(yè)協(xié)會的信息交流，開展國際合作與交流，借鑒國外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的成功做法。（責(zé)任部門：市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局）

（四）加強推進發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的宣傳引導(dǎo)。通過宣傳家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門店、推介龍頭企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范服務(wù)等，引導(dǎo)市場需求，培育市場氛圍。積極支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會及網(wǎng)絡(luò)平臺等，組織各類交流評比活動，推出一批家政服務(wù)明星和企業(yè)品牌，樹立行業(yè)形象。大力宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員所作的貢獻，引導(dǎo)社會尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時總結(jié)推廣各部門、各單位的經(jīng)驗，對取得突出成績的先進集體和個人予以表彰。組織開展家庭服務(wù)職業(yè)技能競賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會地位，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。（責(zé)任部門和單位：市政府新聞辦、市婦聯(lián)、市人力資源社會保障局）

本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年3月31日?？倳浽跐弦暡炻劽珖年柟獯蠼慵艺r曾說過，家政工作，大有可為。市政協(xié)委員徐瑩將目光聚焦在了家政服務(wù)業(yè)方面。這次，她帶來了一份《關(guān)于扶持聊城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》的提案。

經(jīng)過深入調(diào)研，徐瑩發(fā)現(xiàn)我市家政服務(wù)有一定的發(fā)展空間，并且發(fā)展家政服務(wù)業(yè)契合了社會關(guān)注的熱點和群眾期盼的焦點。但是，不可否認家政服務(wù)業(yè)也存在一些問題。

現(xiàn)狀

供求矛盾加劇 行業(yè)建設(shè)滯后

大多數(shù)市民把家政服務(wù)員與“傭人”混為一談，認為家政服務(wù)低人一等。一大批下崗、失業(yè)、失地人員寧愿到更臟、更累、更重、待遇更低的工廠工作或者干脆在家打麻將、打牌，也不愿接受較為輕松又容易上手收入還更高的家政服務(wù)工作。徐瑩在提案中表示，市民就業(yè)觀念陳舊仍是妨礙家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的一大難題。

除了觀念陳舊外，服務(wù)人員素質(zhì)偏低也是家政服務(wù)業(yè)存在的突出問題。徐瑩說，現(xiàn)代家政服務(wù)，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的家務(wù)勞動，還包括子女教育、新生兒護理、病人老人護理、現(xiàn)代家用品的養(yǎng)護等，這就要求服務(wù)人員具備必需的服務(wù)技能、思想文化素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。而目前家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大部分是從農(nóng)村進城的務(wù)工人員和社會下崗失業(yè)人員，年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、專業(yè)能力較差，沒有經(jīng)過必要的技能培訓(xùn)，多數(shù)屬于“即來即做、邊做邊學(xué)”，不能滿足各層次消費者的需要。用人客戶“不放心、不稱心、不方便”的問題突出。

供求矛盾加劇，家政服務(wù)人員缺口大。隨著社會漸漸進入老齡化，用戶需求的不斷增加與家政服務(wù)人員供不應(yīng)求的矛盾越來越突出。許多家庭中的老人、病人、獨生子女需要照顧，外地投資辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者也不斷增多，生活節(jié)奏不斷加快，也使人們對家政服務(wù)需求迅速增加。但由于受陳舊就業(yè)觀念的影響，導(dǎo)致了“有人沒事做，有事沒人做”的供需缺位現(xiàn)象。

同時，行業(yè)建設(shè)滯后，管理制度化、規(guī)范化亟待加強。作為一種新興產(chǎn)業(yè)，社會和政府對其重視還不夠。目前我國關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)尚不健全，政府主管部門對家政行業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳和扶持不夠，對家政服務(wù)業(yè)管理滯后，在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價格等方面無章可循。另外，隨著家政服務(wù)熱而出現(xiàn)的中介機構(gòu)，缺少對家政服務(wù)員的崗前培訓(xùn)和崗中規(guī)范管理。中介機構(gòu)的良莠混雜，缺少行業(yè)規(guī)則和管理，成為行業(yè)管理的盲區(qū)。

建議

轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念 政策扶持要給力

如何使我市家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展呢?市政協(xié)委員徐瑩給出了以下幾個建議。政府要引導(dǎo)民營資本進入家政市場，扶持有實力的家政企業(yè)做大做強，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)標(biāo)桿作用。

政府應(yīng)選擇一些有實力，信譽度較高的企業(yè)在資金和政策等方面給予重點扶持，指導(dǎo)他們制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局、有序布點，實行員工制管理，放大優(yōu)勢企業(yè)品牌效應(yīng)，逐步推行家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。引導(dǎo)龍頭型企業(yè)關(guān)注民生、服務(wù)大眾，加大公益性項目投入，適當(dāng)為政府排憂解難，起到一定的垂范帶頭作用。

加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心、支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

政府應(yīng)協(xié)調(diào)宣傳部門和新聞媒體對家政服務(wù)在全社會中地位、作用，進行全方位、多層次宣傳，使大家真正認識到家政服務(wù)業(yè)的重要地位，形成尊重勞動，支持家政服務(wù)業(yè)的良好氛圍。特別是當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下更要引導(dǎo)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，不要認為干家政就是沒面子、沒前途，要將家政潛在的社會需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。

加大財稅等政策扶持力度。將家政服務(wù)業(yè)作為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的支持重點，對符合條件的家政企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、社保補貼的支持政策。一是市財政部門在政策、資金方 9 面給予納入加快服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍，積極爭取列入重點支持項目;二是工商部門應(yīng)加大對無證經(jīng)營的查處力度;三是人社局就家政龍頭企業(yè)在社保補貼及返還政策方面應(yīng)予以重點支持;四是稅務(wù)部門就稅收“兩免三減半”政策方面應(yīng)給予優(yōu)惠。

加大監(jiān)管力度，規(guī)范家政服務(wù)行業(yè)市場秩序。

政府相關(guān)職能部門應(yīng)盡快形成協(xié)商機制，制定政策，明確行業(yè)主管部門和相關(guān)部門的管理職能。對從事家政行業(yè)的單位和個體進行必要的嚴(yán)格審驗，從源頭上把關(guān)。建議一是物價主管部門應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)杠桿作用，打擊家政價格惡意競爭;二是工會、婦聯(lián)等部門應(yīng)相互配合共同維護好家政從業(yè)人員的正當(dāng)人身權(quán)益。

唐山市人民政府

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見

唐政發(fā)〔2015〕16號

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)和《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(冀政〔2014〕67號)，加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施基本完善，養(yǎng)老機構(gòu)布局合理，檔次齊全，基本滿足社會不同階層的養(yǎng)老需求。全市社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老人35張以上。城市和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到95%以10 上。居家養(yǎng)老服務(wù)能力進一步提升，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)發(fā)揮作用明顯?；窘ǔ杉粘Ｉ钫樟?、醫(yī)療護理、應(yīng)急救援等于一體的養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，培育一批養(yǎng)老服務(wù)的特色企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。養(yǎng)老行業(yè)的管理制度更加健全，管理機制更加完善，全市養(yǎng)老服務(wù)工作基本走上規(guī)范化軌道。

二、基本原則

(一)深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(二)堅持保障基本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社會各類組織和服務(wù)機構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。支持家庭、個人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。

(三)注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實行普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展。

(四)完善市場機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。

三、重點任務(wù)

(一)加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。研究制定養(yǎng)老服務(wù)體系專項規(guī)劃。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143-2010)文件要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到 規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。民政部門負責(zé)在固定資產(chǎn)投資項目施工圖聯(lián)合審查和聯(lián)合驗收階段，對新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)進行審查和驗收把關(guān)。按照土地出讓合同約定配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)卣擅裾块T統(tǒng)一管理。(責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市民政局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵按照“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，參照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143-2010)，建設(shè)農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、廢棄校舍等建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，涉及建設(shè)永久性餐廳、住宿、大型停車場等用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。(責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)工委、市國土資源局、各縣(市)區(qū)政府)3.積極推進居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)唐山市養(yǎng)老生活網(wǎng)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。加強12349養(yǎng)老服務(wù)信息中心建設(shè)。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)加盟，為居家老人提供助餐、助潔、助急、助醫(yī)、緊急呼叫等個性化服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局、市工業(yè)信息化局、市商務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府)。

(二)加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

1.推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。到2017年建立一所市級民政事業(yè)服務(wù)中心(公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu))。各縣(市)區(qū)至少建設(shè)一所200張床位以上的民政事業(yè)服務(wù)中心(公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu))。公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。民政部門要積極穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營管理制度改革，有條件的地方可以把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為12 企業(yè)，完善法人治理機構(gòu)，按照政事分開，管辦分離原則，通過委托管理、合作經(jīng)營等公建民營方式，實現(xiàn)社會運營。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市物價局、各縣(市)區(qū)政府)2.推進社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。到2020年底，在市區(qū)建設(shè)6個社會化養(yǎng)老基地，每個縣(市)區(qū)各建設(shè)一所200張床位以上的社會辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)。進一步降低社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，行政許可和登記機關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵個人創(chuàng)辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，社會力量創(chuàng)辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵民間資本對可利用的房產(chǎn)資源進行改擴建，用于養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市物價局、市環(huán)境保護局、市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、各縣(市)區(qū)政府)3.積極推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。增加護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)比例,重點制定鼓勵“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的政策措施，引導(dǎo)在養(yǎng)老機構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、農(nóng)村幸福院等與周邊醫(yī)療單位合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù);積極爭取上級政策支持，將養(yǎng)老護理費用納入醫(yī)保范圍。將符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險定點標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)務(wù)室納入定點范圍，入住的參保老人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇;建立1-2所大型示范性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)，重點滿足困難失能、失智老年群體的養(yǎng)老需求。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市環(huán)境保護局)。

(三)加快提升養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)管理服務(wù)水平

1.加大養(yǎng)老機構(gòu)管理力度。按照屬地管理的原則，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格年檢制度，確保養(yǎng)老機構(gòu)安全運轉(zhuǎn)。繼續(xù)推行養(yǎng)老機構(gòu)星級評比制度，進一步提高養(yǎng)老機構(gòu)軟硬件水平，促進養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。在全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)廣泛開展十佳院長、十佳護理員評比，并將評選結(jié)果直接同養(yǎng)老機構(gòu)星級評比掛鉤。(責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生局、13 市公安(消防)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.加強居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)的管理。建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)管理制度。制定《唐山市居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)管理辦法》，對居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)進行星級評定，評定結(jié)果與發(fā)放運營補貼掛鉤。進一步提升居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)的服務(wù)能力。政府要購買公益性崗位，為居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)配備專職服務(wù)人員，保證居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)正常運轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、各縣(市)區(qū)政府)。

3.大力發(fā)展多元化居家養(yǎng)老服務(wù)。制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，上門為居家老人提供定制服務(wù)。通過專業(yè)化服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合的形式，向居家老年人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)項目。同時支持社區(qū)引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)共同開展多元化的居家養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局)。

(四)加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.開發(fā)老年生活用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)開發(fā)適合老年人需求的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜;開發(fā)建設(shè)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人理財、信貸、保險等產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市招商局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣(市)區(qū)政府)。

2.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我市靠近京津的區(qū)位優(yōu)勢，抓住京津冀一體化發(fā)展機遇，吸引養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)入駐，引導(dǎo)我市社會力量自辦或與京津資本合辦高端養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以優(yōu)美的環(huán)境、完善的設(shè)施、高品質(zhì)的服務(wù)，吸引和滿足我市及京津養(yǎng)老市場的需求。培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵競爭力強、有實力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走集團化發(fā)展道路，扶持中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市招商局、市工商局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土14 資源局、市商務(wù)局、市民政局、各縣(市)區(qū)政府)。

(五)加強養(yǎng)老護理人員的隊伍建設(shè)

1.加強老年護理人員專業(yè)培訓(xùn)。對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補貼;在養(yǎng)老機構(gòu)開發(fā)公益性崗位;吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局)。

2.制定落實培訓(xùn)和鑒定補貼政策。鼓勵從事或準(zhǔn)備從事養(yǎng)老服務(wù)的人員參加養(yǎng)老護理員、保健按摩師、營養(yǎng)師等職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。符合條件人員在人力資源和社會保障部門認定的培訓(xùn)基地參加職業(yè)技能培訓(xùn)，可享受每課時5元至8元、補貼金額最高不超過2200元的培訓(xùn)補貼;初次通過職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局)。

3.把養(yǎng)老服務(wù)人才納入我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵市內(nèi)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，采取訂單式培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵大中專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。依托院校和養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。(責(zé)任單位：市教育局、市民政局)。

4.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)考核鑒定證書與機關(guān)事業(yè)單位工勤人員技能等級證書相銜接。公辦養(yǎng)老機構(gòu)持有證書人員享受與機關(guān)事業(yè)單位工勤人員同等的工資待遇。對在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。(責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生局)。

四、政策措施(一)投融資政策

1.各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要將國家有關(guān)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。

2.加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。加強銀企合作，重點加強我市康復(fù)輔具、醫(yī)療、食品藥品等老年用品用具生活設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)品等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)。政府債券要按規(guī)定用途積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。

3.逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責(zé)任保險，保險公司承保責(zé)任保險。

(二)土地供應(yīng)政策

1.各級政府要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，根據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標(biāo)和任務(wù)確定養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并向養(yǎng)老服務(wù)相對滯后地區(qū)傾斜。充分挖掘現(xiàn)有用地潛力，將清理出來的批而未用土地或閑置土地，在符合規(guī)劃用途管制的前提下，優(yōu)先安排用于養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。對已經(jīng)供應(yīng)的建設(shè)用地，經(jīng)審批允許改變用途用于養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村興辦的公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有土地;涉及使用農(nóng)用地的，允許辦理只轉(zhuǎn)不征的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2.公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，依法采取劃撥方式供地。社會力量投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，符合規(guī)劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可參照公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地政策，采取劃撥方式供地;機構(gòu)停辦后，土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈?。對社會力量投資建設(shè)的營利性養(yǎng)老項目用地，應(yīng)采取招拍掛出讓、招拍掛租賃或先租后讓等有償方式供應(yīng)，項目用地出讓或租賃年限最高不超過50年。項目用地土地出讓或租賃價格，參照工業(yè)地價標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮區(qū)位、容積率指標(biāo)等因素，在評估的基礎(chǔ)上研究確定。鼓勵以租賃方式供地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本，嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。民間資本創(chuàng)辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門認定后同意變更為營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓(租16 賃)土地手續(xù)，補繳土地出讓金(租金)。但法律法規(guī)和原《國有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

3.鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

(三)稅費優(yōu)惠政策

落實支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅;對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地、車船，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和提供養(yǎng)老服務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定減征有關(guān)行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用(燃氣)氣、取暖等日常生活消費，按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享有同等的稅收優(yōu)惠政策。

(四)補貼支持政策

1.加大投入力度。進一步拓寬資金籌措渠道，建立公共財政投入、福彩公益金和社會資金相結(jié)合的資金籌措機制。在保證公共財政投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮福彩公益金的作用，將福彩公益金留成部分的50%以上用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面落實養(yǎng)老服務(wù)政策。

2.提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，對符合條件的新建和改建的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，一次性建設(shè)補助為每張床位5000元，最高限額300萬元;日常運營補貼：對連續(xù)運營一年以上的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)實際入住唐山籍老年人占用的床位數(shù)量，實行分類補貼，最低級別每年每張床位補貼600元，一星每年每張床位補貼700元，二星每年每張床位補貼800元，三星每年每張床位補貼900元，四星每年每張床位補貼1000元，五星每年每張床位補貼1200元。所需資金由市縣兩級財政1:1承擔(dān)。

3.加大對各級民政服務(wù)中心建設(shè)的投入力度。對市民政事業(yè)服務(wù)中心項目加大籌資力度，推動項目建設(shè)早日開工，保證工程進度的資金需求。督導(dǎo)各縣(市)區(qū)加快民政事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)進程，完善功能，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

4.進一步加大政府購買服務(wù)投入。以政府購買服務(wù)的方式安排公益性崗位用于居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)的管理與服務(wù)。支持12349社區(qū)信息服務(wù)中心建設(shè);為困難群體中的特殊老年群體發(fā)放政府購買服務(wù)代金卷，更好的滿足居家養(yǎng)老生活的需要。

5.擴大“助老健康御險”覆蓋面。各級政府要主動作為并積極倡導(dǎo)社會力量為困難和高齡老人投保，鼓勵老年人在自愿的基礎(chǔ)上積極參保，防范意外傷害風(fēng)險。并按照市政府《關(guān)于建立實施高齡老人生活補貼制度的實施意見》要求，實現(xiàn)高齡老人生活補貼制度全覆蓋。

五、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各單位要充分認識社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，將社會養(yǎng)老工作納入本轄區(qū)本單位重要議事議程，結(jié)合實際抓緊制定具體實施意見和工作計劃。市縣兩級要建立政府主導(dǎo)，部門各負其責(zé)，相互配合的推進機制，確保每項重點任務(wù)圓滿完成。

(二)明確部門職責(zé)。社會養(yǎng)老工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體推進。民政部門要履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予更多財力保障。國土資源部門要對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排，及時下達用地計劃，用地計劃和指標(biāo)要向社會公開。商務(wù)部門要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進。老齡工作機構(gòu)要綜合協(xié)調(diào)，加強督促指導(dǎo)。教育、公安、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職。

(三)加大宣傳力度。各級宣傳部門要加強對社會養(yǎng)老工作的宣傳，大力弘揚敬老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德，大力營造人人關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、人人關(guān)愛老年群體的社會氛圍。積極引導(dǎo)人民群眾逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，使新型的社會養(yǎng)老模式逐漸被公眾接受。

(四)加強督促檢查。各部門要加強對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的督促檢查和工作績效考核，18 確保國家、省、市優(yōu)惠政策落實到位。要將群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)建全方位、多層次的動態(tài)督導(dǎo)機制，采取多種方式查找問題、督促整改，確保各項工作落實到位。

唐山市人民政府 2015年7月3日

第三篇：家庭服務(wù)業(yè)目錄

家庭服務(wù)業(yè)目錄

1、家政服務(wù)業(yè)：家庭保姆、家庭管理、家庭保育、家庭日常保潔、家庭烹飪、家庭內(nèi)部洗衣、家庭園藝、家庭秘書、家庭護理、家庭寵物飼養(yǎng)、管家等家庭事務(wù)管理活動，包括鐘點工等。

2、社區(qū)服務(wù)業(yè)：社區(qū)福利服務(wù)、社區(qū)便民利民綜合服務(wù)體系、廢舊物資回收、利用服務(wù)、社區(qū)環(huán)境服務(wù)、社區(qū)保安服務(wù)、社區(qū)信息化、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等。

3、家庭病患陪護服務(wù)業(yè)：如家庭病患護理陪護、在其他場所的病患陪護等。

4、養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)：包括社區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)、社會化養(yǎng)老助殘服務(wù)等。

5、家庭外派委托服務(wù)：搬家服務(wù)、慶典服務(wù)、接送服務(wù)、家庭裝飾裝修服務(wù)、家庭開荒保潔服務(wù)等。

6、家庭專業(yè)（特色）服務(wù)業(yè)：應(yīng)用專門知識、技能或?qū)I(yè)化的實踐經(jīng)驗，根據(jù)家庭需求向其提供在某一領(lǐng)域內(nèi)的特殊服務(wù)，知識含量高、科技含量和智力密集型程度較高。專業(yè)（特色）服務(wù)的提供者，是少數(shù)專業(yè)人士，往往具有較高學(xué)歷或豐富的培訓(xùn)、工作經(jīng)歷，是某領(lǐng)域的專門人才，如月嫂、育嬰師、家庭教師、家庭醫(yī)生、家庭顧問、家庭陪聊、家政咨詢師等。

7、家庭服務(wù)：指為居民家庭提供的各種家庭服務(wù)活動。包括：保姆、家庭護理、廚師、洗衣工、園丁、門衛(wèi)、司機、教師、私人秘書等；病床臨時護理和陪診服務(wù)。

a.托兒所：指社會、街道、個人辦的面向不足三歲幼兒的看護服務(wù)?？醋o服務(wù)可分為全托、日托、半托、或計時

企業(yè)駐各地的維修網(wǎng)點和維修中心的修理活動。

包括：電視機維修；錄像機、影碟機的維修；攝像機的維修；音響、錄音機的維修；電冰箱、洗衣機的維修；

不包括：家用電器零售與維修一體的門市部；

12、其他日用品修理：指其他日用品維修門市部、維修攤點的活動，以及生產(chǎn)企業(yè)駐各地的維修網(wǎng)點和維修中心的修理活動。

包括：照相機維修部；鐘表維修部；自行車維修部；黑白鐵維修服務(wù)；修鞋、擦鞋服務(wù)；磨刀服務(wù)；其他未列明的日用品修理服務(wù)。

不包括：照相機、鐘表、自行車銷售與維修一體的門市部。

13、清潔服務(wù)：指對建筑物、辦公用品、家庭用品的清洗和消毒服務(wù)。包括專業(yè)公司的清洗服務(wù)和個人的清洗服務(wù)。

a.建筑物清洗服務(wù)：指對建筑物內(nèi)外墻、玻璃幕墻、地面、天花板及煙囪的清洗活動。

包括：建筑物玻璃幕墻的清洗；建筑物一般墻面的清洗；室內(nèi)地面、墻面的清洗；建筑物煙囪的清洗；其他未列明的建筑物清洗服務(wù)。

b.其他清潔服務(wù)：指專業(yè)清洗人員為企業(yè)的機器、辦公設(shè)備的清洗活動，以及為居民日常用品、器具及設(shè)備的清洗活動。包括清掃、消毒等服務(wù)。

包括：機器和辦公設(shè)備的清洗；鍋爐煙囪的清掃；火車、汽車、飛機、船舶的專業(yè)清洗和消毒活動；地毯的清洗；廚房設(shè)備（抽油煙機）的清洗；房屋的清、消毒；害蟲（如白

第四篇：2011家庭服務(wù)業(yè)工作總結(jié)

2011年懷集縣人社局發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

促進就業(yè)工作總結(jié)

根據(jù)省人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)廣東省2011年發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)工作要點的通知》（粵人社函[2011]3294號）和市人社局《關(guān)于下達肇慶市2011年家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)的通知》文件精神要求，依照省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議辦公室的部署，我局迅速成立發(fā)展“家庭服務(wù)業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做好發(fā)動宣傳，確保人力投入，配套相關(guān)資源，制訂工作方案，明確責(zé)任分工，通過一系列的工作，取得了一定的成效，已如期完成了市局下達我縣的新增任務(wù)指標(biāo)（新增110人）。具體做法如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

自9月23日收到市局下發(fā)的《關(guān)于下達肇慶市2011年家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)的通知》后，我局于第二天（9月24日）下午召集局班子領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室、中心負責(zé)人召開了“新增家庭服務(wù)業(yè)”專題工作會議，會上，局長梁文海同志就該項工作發(fā)表了講話，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由其本人擔(dān)任，莫江副局長擔(dān)任副組長，成員由勞動就業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)就業(yè)股以及辦公室有關(guān)人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由勞動 就業(yè)服務(wù)中心主任李雄同志擔(dān)任，確保了該項工作人力上的到位。會上，還同時還制訂落實了工作開展的詳細方案，明確責(zé)任分工，由組長親自抓，副組長具體抓，各成員做好落實，從上而下，一抓到底。

二、拓寬家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，做好宣傳、培訓(xùn)，提高家庭服務(wù)業(yè)勞工素質(zhì)

一是我局在鞏固發(fā)展縣域內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)機會的同時，大力主張拓寬區(qū)域外家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)機會。縣內(nèi)，先后與縣騰業(yè)實業(yè)有限公司、懷集保潔公司、碧桂園物管部等多家部門長期掛鉤對接；縣域外，具體由勞動就業(yè)服務(wù)中心李雄主任負責(zé)，拓寬就業(yè)渠道，拓展就業(yè)機會，與廣州、佛山等多個城市家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)中心取得聯(lián)系，在“月嫂”、“家政服務(wù)”等多個行業(yè)勞工輸出方面取得對接。二是加強對從事家庭服務(wù)業(yè)的勞工的技能培訓(xùn)，該項工作具體由培訓(xùn)就業(yè)股梁石斌同志負責(zé)，組織勞工定期開展家政專項培訓(xùn)，開展“月嫂”、“鐘點工”、“保潔員”等形式多樣的家政行業(yè)培訓(xùn)班，先后辦班7期，其中參班學(xué)習(xí)的有629人次，有效的提升服務(wù)業(yè)就業(yè)技能。今年內(nèi)，從事家庭服務(wù)業(yè)的勞工新增人數(shù)110人，其中：在縣內(nèi)就業(yè)新增87人；輸送到廣州、佛山等對接單位的有21人；外出到香港就業(yè)的有2人（主要從事“月嫂”行業(yè)）。

三、今后努力方向

一是要進一步加大宣傳力度，利用多種宣傳媒體，廣泛開展 家庭服務(wù)業(yè)宣傳，擴大宣傳效應(yīng)，大力發(fā)動城鄉(xiāng)閑置勞動力從事家庭服務(wù)業(yè)；二是加強培訓(xùn)，注重技能培訓(xùn)的同時，更加要注重勞工職業(yè)操守培訓(xùn)，應(yīng)人力資源市場之所需，對現(xiàn)行緊缺的“月嫂”行業(yè)有針對性的多開展宣傳和培訓(xùn)，進一步拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會，讓家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)工作步上一個新臺階。

懷集縣人力資源和社會保障局

2011年12月26日

第五篇：統(tǒng)計局發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作總結(jié)

一、我市家庭服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員基本情況

據(jù)調(diào)查，目前我市共有家庭服務(wù)機構(gòu)272戶，從業(yè)人員747人。其中：農(nóng)民工68人，下崗職工451人，靈活就業(yè)人員113人，專業(yè)院校畢業(yè)生75人，其他人員40人。按照服務(wù)機構(gòu)類型分：共有員工制家庭服務(wù)企業(yè)22戶，從業(yè)人員85人；公益性中介機構(gòu)6戶，從業(yè)人員24人；居民社區(qū)服務(wù)站點8戶，從業(yè)人員40人；社會中介組織77戶，從業(yè)人員175人；個體工商戶152戶，從業(yè)人員390人；其他7戶，從業(yè)人員33人。

二、存在的問題

1、市場供需存在著矛盾。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年末，我市的市轄區(qū)人口已達95.1萬余人。隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務(wù)，但還有一些家庭需要一些特殊的家政服務(wù)，比如中高級育嬰師、養(yǎng)老護理員、病老陪護等，目前我市的的家政從業(yè)人員遠不能滿足需求。同時，由于家政市場服務(wù)的質(zhì)量參差不齊，有些居民面對家政服務(wù)供需現(xiàn)狀往往無從選擇，不是找不到滿意的服務(wù)，就是不敢接受服務(wù)，而家政公司又由于種種原因不能及時、有效地滿足市場需求，市場供需矛盾更加突出。

2、行業(yè)觀念陳舊。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展而來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認同。目前家政服務(wù)人員的數(shù)量遠遠不能滿足市場的需求，其原因是找不到合適的人員。不少人受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無事干或到工地打小工，也不愿意干家政。

3、人員培訓(xùn)不足，素質(zhì)有待提高。目前，我市家政服務(wù)人員主要是下崗、失業(yè)、和農(nóng)村外來務(wù)工等弱勢群體，計有632人，占從業(yè)總數(shù)747人的84.6%，文化素質(zhì)普遍偏低。許多家政公司為了單純追求利潤，缺乏對家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。

4、市場管理不夠規(guī)范。家政服務(wù)業(yè)由于市場廣闊，供不應(yīng)求，只要具備一定條件就可以經(jīng)營，從而造成市場結(jié)構(gòu)混亂。另外，我市的家政服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，市場價格不統(tǒng)一，從業(yè)人員的自身安全和利益無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

5、家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機制不完善。家政服務(wù)從某種意義上講可以說是一種“零距離服務(wù)”，當(dāng)家政服務(wù)人員走進了客戶的家庭“私人空間”時，就要求家政服務(wù)供求雙方的責(zé)權(quán)利必須明確。而目前家政服務(wù)協(xié)議有的不規(guī)范，有的甚至根本不簽訂服務(wù)協(xié)議，這樣雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)人員與客戶發(fā)生糾紛和爭議時，很難得到妥善處理。另外，家政服務(wù)人員的社會保障和工作

期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

三、對策及建議

1、要提高家政服務(wù)人員的社會地位。家政服務(wù)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵在實踐中已得到了極大的豐富和發(fā)展，它不只是為下崗人員和農(nóng)村進城打工提供了就業(yè)機會，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此，社會各界應(yīng)該廣泛宣傳，改變以往人們對家政服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，認識家政服務(wù)在深化機構(gòu)改革和城市文明建設(shè)中的重要作用，不斷提高家政服務(wù)人員的社會地位，為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、通過豐富服務(wù)項目、提升服務(wù)層次積極拉動家政服務(wù)消費。家政服務(wù)業(yè)大體可分為三個層次，第一層次的基礎(chǔ)性家庭勞務(wù)服務(wù)，第二層次的家庭衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)和第三層次的家庭投資理財及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等服務(wù)。家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當(dāng)前要不斷豐富第一層次的服務(wù)，大力開發(fā)第二、三層次的服務(wù)，不斷開發(fā)家政服務(wù)市場，拉動居民消費，滿足社會不同層次的需求。

3、盡快成立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，規(guī)范家政服務(wù)市場秩序。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，一個地方行業(yè)協(xié)會組織的健全程度反映了一個地方市場經(jīng)濟的成熟程度。據(jù)了解，中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會于1994年成立，至今已發(fā)展會員單位900多家。我市應(yīng)在政府的支持下，成立XX市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，履行好其作為全市家政服務(wù)行業(yè)管理服務(wù)主體的職能，規(guī)范市場，建立行業(yè)自律機制，對行業(yè)發(fā)展進行調(diào)查研究，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)價格，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，組織家政服務(wù)管理經(jīng)驗交流，開展法律和經(jīng)營準(zhǔn)入等咨詢服務(wù)，提供國內(nèi)外市場信息，樹立行業(yè)品牌，使家政服務(wù)這一小行業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)大作為。

4、政府要進一步加大行業(yè)扶持力度。目前我市家政服務(wù)業(yè)還屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，家政服務(wù)人員是弱勢群體，政府要加強對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度，把這項事業(yè)的發(fā)展作為推動全市經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容來抓，加大資金投入和政策引導(dǎo)。要盡快出臺相關(guān)政策，規(guī)范家政服務(wù)公司的運作，規(guī)范市場秩序，形成有序、有效、充分的市場競爭；建立健全家政服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系，開展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，實行持證上崗。使家政市場參與者能夠有法可依。同時發(fā)揮好在家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究和宣傳中的主導(dǎo)和主力作用，引導(dǎo)雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應(yīng)在人格上尊重“保姆”，善待“保姆”，只有“保姆”的歸屬感和職業(yè)感增強了，家政服務(wù)業(yè)的價值才能被社會普遍認同，這個行業(yè)的職業(yè)化進程才會加快。才能在全社會營造一個有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，將其建設(shè)成為城鄉(xiāng)公認的高尚職業(yè)、陽光工程。