第一篇：的通知云南省人民政府辦公廳關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊非法集資有關(guān)問題

云南省人民政府辦公廳關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊非法集資有關(guān)問題的通知

(云政辦發(fā)[2007]294號)

各州、市、縣(區(qū)、市)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)明電[2007] 34號，以下簡稱《通知》)精神，維護我省正常的經(jīng)濟社會秩序和廣大人民群眾的合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省依法嚴(yán)厲打擊非法集資有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，高度重視做好依法嚴(yán)厲打擊非法集資工作

近年來，非法集資在我國許多地區(qū)重新抬頭，并向多領(lǐng)域和職業(yè)化發(fā)展。2006年，全國公安機關(guān)立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價值296億元。非法集資在我省也時有發(fā)生，2007年1至11月，全省公安機關(guān)立案偵查的非法集資案件21起，涉案總價值1億元。這些非法集資活動涉及面廣，危害極大。一是擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序。非法集資活動以高回報為誘餌，以騙取資金為目的，破壞金融秩序，影響金融市場的健康發(fā)展。二是嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，影響社會穩(wěn)定。非法集資隱蔽性強、欺騙性大，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金后，往往大肆揮霍或迅速轉(zhuǎn)移、隱匿，使受害者損失慘重，極易引發(fā)群體性事件，甚至危害社會穩(wěn)定。三是損害人民政府的聲譽和形象。非法集資活動往往以“響應(yīng)國家林業(yè)政策”、“支持生態(tài)環(huán)境保護”等為名，行違法犯罪之實，既影響了國家政策的貫徹執(zhí)行，又嚴(yán)重?fù)p害人民政府的聲譽和形象。各級人民政府、各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院、省人民政府的部署和要求上來，統(tǒng)一到維護國家經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會的大局上來，充分認(rèn)識非法集資活動的社會危害性，增強緊迫感和責(zé)任感，高度重視做好依法打擊非法集資工作，把打擊工作列入重要工作議程，采取綜合措施嚴(yán)厲打擊非法集資活動，查處一批大案要案，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，建立健全防范和打擊非法集資活動的長效機制，從根本上遏制非法集資活動高發(fā)勢頭。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，建立打擊非法集資活動的組織機構(gòu)

為切實做好打擊非法集資工作，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由中國銀監(jiān)會牽頭的“處置非法集資部際聯(lián)席會議”制度。為加強對我省打擊非法集資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，建立打擊非法集資工作的長效機制，經(jīng)省人民政府同意，建立云南省處置非法集資部門聯(lián)席會議(以下簡稱“部門聯(lián)席會議”)制度。部門聯(lián)席會議成員單位為省委宣傳部(省政府新聞辦)，省法院，省檢察院，省發(fā)展改革委、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、地稅局、工商局，省政府法制辦，省政府金融辦，云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局。召集人由省政府金融辦主任肖曉鵬擔(dān)任，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。部門聯(lián)席會議負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全省打擊非法集資工作。部門聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在云南銀監(jiān)局，負(fù)責(zé)部門聯(lián)席會議日常工作。各成員單位指定1名處級領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)絡(luò)員。部門聯(lián)席會議各組成單位要明確分工，加強溝通，密切配合，形成應(yīng)對有力的工作機制，確保打擊非法集資活動工作任務(wù)落到實處。

三、精心部署，措施到位，依法嚴(yán)厲打擊非法集資活動

非法集資情況復(fù)雜，表現(xiàn)形式多樣。有的以生產(chǎn)經(jīng)營為名，有的打著“支持地方經(jīng)濟發(fā)展”、“倡導(dǎo)綠色、健康消費”等旗號，有的引用產(chǎn)權(quán)式返租、電子商務(wù)、電子黃金、投資基金等新概念，手段隱蔽，欺騙性很強。非法集資的主要特征：一是未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)，違規(guī)向社會(尤其是向不特定對象)籌集資金。如未經(jīng)批準(zhǔn)吸收社會資金;未經(jīng)批準(zhǔn)公開、非公開發(fā)行股票、債券等。二是承諾在一定期限內(nèi)給予出資人貨幣、實物、股權(quán)等形式的投資回報。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產(chǎn)品等方式支付回報;有的則以商品銷售的方式吸收資金，以承諾返租、回購、轉(zhuǎn)讓等方式給予回報。三是以合法形式掩蓋非法集資目的。為掩飾其非法目的，不法分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，最大限度地實現(xiàn)其騙取資金的最終目的。

各級人民政府、各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，廣開信息渠道，發(fā)現(xiàn)傾向性問題，采取預(yù)防性措施，提高快速反應(yīng)能力，依托各職能部門之間的聯(lián)系和配合，嚴(yán)厲打擊非法集資活動，保持對非法證券活動露頭就打的高壓態(tài)勢。一是加強監(jiān)測預(yù)警。要對本地區(qū)、本行業(yè)的非法集資問題保持高度警惕，進行全程監(jiān)測，主動排查風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，防范于未然。二是及時調(diào)查取證。發(fā)現(xiàn)問題，銀監(jiān)、公安、工商等部門應(yīng)提前介入，開展調(diào)查取證工作。對社會影響大、性質(zhì)惡劣的非法集資案件，要采取適當(dāng)預(yù)防措施，控制涉案人員和資產(chǎn)，保護證據(jù)，防止事態(tài)擴大和失控。同時，要制定風(fēng)險處置預(yù)案，防止引發(fā)群體性事件。三是果斷處置。對于事實清楚且可以定性的非法集資，要果斷采取措施，依法妥善處置;難以定性的，要及時上報省處置非法集資部門聯(lián)席會議組織認(rèn)定。

四、加強宣傳，重在防范，形成打擊非法集資的強大聲勢

各級人民政府、各有關(guān)部門要加強對打擊非法集資活動的宣傳教育工作，按照處置非法集資部際聯(lián)席會議印發(fā)的有關(guān)處置非法集資宣傳教育材料，結(jié)合本地和本部門的實際情況，精心部署、加強協(xié)調(diào)，積極開展形式多樣、生動有效的宣傳教育工作，建立完善相應(yīng)的宣傳教育工作機制。要廣泛利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，全方位、多角度地宣傳非法集資活動的表現(xiàn)形式及特征，曝光典型案例，揭穿騙局騙術(shù)。通過輿論宣傳，一方面震懾犯罪分子，形成強大的輿論攻勢，達到群防群治的目的;另一方面通過廣泛宣傳，讓越來越多的投資者意識到，非法集資不受法律保護，增強群眾的法律意識和自我保護意識，提高識別和防范非法集資活動的能力，預(yù)防非法集資活動的發(fā)生。

云南省人民政府辦公廳

二00七年十二月二十八日

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第二篇：北京市人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法集資和非法證券經(jīng)營活動有

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2007]70號 【發(fā)布日期】2007-10-23 【生效日期】2007-10-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法集資和非法證券經(jīng)營活動有關(guān)問題的通知

(京政辦發(fā)[2007]70號)

各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu):

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕99號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕34號）精神，維護首都社會穩(wěn)定和金融安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就本市嚴(yán)厲打擊非法集資和非法發(fā)行股票、非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)（以下簡稱非法證券經(jīng)營活動）等有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識打擊非法集資和非法證券經(jīng)營活動的緊迫性

近年來，多種形式的非法集資、非法證券經(jīng)營活動在北京地區(qū)時有發(fā)生，形式多樣、手段隱蔽、欺騙性強、涉及人員眾多、涉案金額巨大，擾亂市場經(jīng)濟秩序，侵害人民群眾的切身利益，嚴(yán)重危害首都社會穩(wěn)定和金融安全。

各區(qū)縣、各部門要高度重視，統(tǒng)一思想，按照國家及本市關(guān)于打擊非法集資和非法證券經(jīng)營活動的工作部署和要求，結(jié)合實際，主動排查風(fēng)險，果斷處置，有效遏制北京地區(qū)非法集資和非法證券經(jīng)營活動蔓延的勢頭。

二、準(zhǔn)確識別非法集資和非法證券經(jīng)營活動的特點和主要形式

非法集資和非法證券經(jīng)營活動多數(shù)都涉嫌刑事犯罪，具有嚴(yán)重的社會危害性。其主要特點：一是蔓延快、仿效性高。由于采用招聘員工、推銷分成等方式，容易在短時間內(nèi)引發(fā)大范圍蔓延。二是隱蔽性強、周期短。違法者經(jīng)常以簽訂合同等方式偽裝成正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，案發(fā)后迅速銷毀證據(jù)、關(guān)閉公司、逃避打擊。三是嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。被蒙蔽的投資者多為離退休人員、下崗職工等低收入階層，經(jīng)濟損失承受能力及心理承受力脆弱，極易引發(fā)群體事件。

非法集資情況復(fù)雜，表現(xiàn)形式多樣，主要有：打著“支持地方經(jīng)濟發(fā)展”、“倡導(dǎo)綠色、健康消費”等旗號；引用產(chǎn)權(quán)式返租、電子政務(wù)、電子黃金、投資基金等新概念；以提供種苗、商品銷售等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產(chǎn)品、返租、回購、轉(zhuǎn)讓等方式支付回報等。從目前案發(fā)情況看，非法集資大致可分為債權(quán)、股權(quán)、商品營銷、生產(chǎn)經(jīng)營等四大類。

非法證券經(jīng)營活動的表現(xiàn)形式主要有：編造公司即將在境內(nèi)外上市等虛假信息，誘騙社會公眾購買所謂“原始股”；非法中介機構(gòu)以“投資咨詢機構(gòu)”、“產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司”、“外國資本公司或投資公司駐華代表處”等名義，未經(jīng)法定機關(guān)批準(zhǔn)，向社會公眾非法買賣或代理買賣未上市公司股票；以證券投資為名，以高額回報為誘餌，詐騙群眾錢財?shù)取?/p>

三、切實履行依法打擊非法集資和非法證券經(jīng)營活動職責(zé)

本市成立市打擊非法集資和非法證券經(jīng)營活動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），吉林常務(wù)副市長任組長，成員單位包括市委宣傳部、市委政法委、市公安局、市工商局、市金融辦、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、市高級法院、市檢察院等。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，涉及處置非法集資的工作，由市公安局、北京銀監(jiān)局等單位提出初步意見；涉及處置非法證券經(jīng)營活動的工作，由市公安局、北京證監(jiān)局等單位提出初步意見；市金融辦負(fù)責(zé)本市有關(guān)金融風(fēng)險處置工作的協(xié)調(diào)和信息匯總等工作。

協(xié)調(diào)小組各成員單位要積極落實各自工作職責(zé)，切實建立有效的信息通報、會商、處置機制，準(zhǔn)確把握非法集資和非法證券經(jīng)營活動基本特征和處置工作政策界限，加強監(jiān)測，提早發(fā)現(xiàn)，密切配合，周密調(diào)查，迅速認(rèn)定，果斷處置，有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊非法集資和非法證券經(jīng)營活動。

各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門要切實承擔(dān)本地區(qū)、本行業(yè)管理職責(zé)，將監(jiān)測和處置非法集資和非法證券經(jīng)營活動列入重要工作議程，綜合運用管理手段，在全市范圍內(nèi)建立起各級政府負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合、查防并舉的綜合治理長效機制。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加強監(jiān)測預(yù)警，指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和信息報送，建立起反應(yīng)靈敏、配合密切、應(yīng)對有力的防范預(yù)警體系。對于近年來非法集資和非法證券經(jīng)營活動多發(fā)的行業(yè)，要主動開展風(fēng)險排查，防止風(fēng)險進一步積聚。金融監(jiān)管部門要組織金融機構(gòu)監(jiān)控可疑資金流向、積極配合司法機關(guān)調(diào)查取證。

四、依法處置非法集資和非法證券經(jīng)營活動

根據(jù)國家政策和有關(guān)規(guī)定，凡涉及以下非法集資和非法證券經(jīng)營活動的，要堅決予以取締；涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理。

（一）嚴(yán)禁以各種形式非法集資。未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁向社會尤其是不特定對象籌集資金，如未經(jīng)批準(zhǔn)吸收社會資金，未經(jīng)批準(zhǔn)公開或非公開發(fā)行股票及債券等。嚴(yán)禁以代管、代租等手段非法向社會公眾募集資金并承諾給予貨幣、實物、股權(quán)等形式回報。

（二）未經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自設(shè)立金融機構(gòu)；未經(jīng)依法批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位或個人非法吸收或變相吸收公眾存款；嚴(yán)禁非法發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保和外匯買賣。

（三）嚴(yán)禁擅自公開發(fā)行股票。向不特定對象發(fā)行股票或向特定對象發(fā)行股票后股東累計超過200人的，為公開發(fā)行，應(yīng)依法報經(jīng)中國證監(jiān)會核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)擅自發(fā)行的，屬于非法發(fā)行股票。

（四）嚴(yán)禁變相公開發(fā)行股票。向特定對象發(fā)行股票后股東累計不超過200人的，為非公開發(fā)行。非公開發(fā)行股票及其股權(quán)轉(zhuǎn)讓，不得采用廣告、公告、廣播、電話、傳真、信函、推介會、說明會、網(wǎng)絡(luò)、短信、公開勸誘等公開方式或變相公開方式向社會公眾發(fā)行。嚴(yán)禁任何公司股東自行或委托他人以公開方式向社會公眾轉(zhuǎn)讓股票。向特定對象轉(zhuǎn)讓股票，未依法報經(jīng)中國證監(jiān)會核準(zhǔn)的，轉(zhuǎn)讓后，公司股東累計不得超過200人。

（五）嚴(yán)禁非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)。股票承銷、經(jīng)紀(jì)（代理買賣）、證券投資咨詢等證券業(yè)務(wù)由中國證監(jiān)會依法批準(zhǔn)設(shè)立的證券機構(gòu)經(jīng)營。未經(jīng)中國證監(jiān)會批準(zhǔn)，其他任何機構(gòu)和個人不得經(jīng)營證券業(yè)務(wù)。

五、積極做好輿論引導(dǎo)和宣傳教育工作 加強對打擊非法集資和非法證券經(jīng)營活動工作的宣傳報道，正確引導(dǎo)社會輿論，制止各種虛假宣傳對公眾的誤導(dǎo)。要廣泛利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段，多方位、多角度地宣傳非法集資和非法證券經(jīng)營活動的表現(xiàn)形式、特點及其嚴(yán)重危害性，提高社會公眾的風(fēng)險意識和識別能力。要加大對典型案例的公開報道，威懾違法分子，教育社會公眾，形成對非法集資和非法證券經(jīng)營活動的強大輿論攻勢。

加大對處置非法集資和非法證券經(jīng)營活動的有關(guān)法律、法規(guī)及政策的宣傳。幫助社會公眾提高法律意識，了解融資政策，倡導(dǎo)理性投資。鼓勵群眾監(jiān)督舉報。對涉及公眾上訪的，有關(guān)部門要進行宣傳解釋，妥善處理。

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法集資有關(guān)問題的通知

關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法集資有關(guān)問題的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,市政府有關(guān)部門，駐***有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法集資有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)電[2010]2號、《***省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整***省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知》（***政辦發(fā)[2010]158號）和《***市人民政府辦公室關(guān)于成立***市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（***政辦發(fā)[2012]67號）精神，為進一步做好我市打擊和處置非法集資工作，保護人民群眾合法權(quán)益，維護經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就做好打擊和處置非法集資有關(guān)工作通知如下：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，高度重視做好嚴(yán)厲打擊非法集資工作

非法集資是一項嚴(yán)重危害金融秩序和經(jīng)濟活動的行為，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素。近年來，非法集資活動在全國不少地市重新抬頭，其手段和形式日趨復(fù)雜化，并向多領(lǐng)域和職業(yè)化發(fā)展，已成為典型的涉眾型經(jīng)濟犯罪，給群眾造成了重大財產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。

我市高度重視打擊和處置非法集資工作，堅持打擊非法集資不放松，目前形勢總體穩(wěn)定。但是，我市打擊和處置非法集資工作還存在一些問題，如對這項工作的復(fù)雜性認(rèn)識不夠、工作機制不夠完善、處置手段有限、監(jiān)管職能機構(gòu)不健全等。各級和各相關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，從構(gòu)建和諧社會、維護群眾利益的高度出發(fā)，切實提高對非法集資危害性的認(rèn)識，增強打擊和處置非法集資工作的責(zé)任感，把打擊和處置非法集資作為一項事關(guān)全局的工作來抓，堅決按照中央和省、市的決策部署，強化工作職責(zé)，嚴(yán)格工作措施，嚴(yán)厲打擊和有效處置非法集資活動，切實保障群眾切身利益，維護社會穩(wěn)定。

二、強化領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，建立健全打擊處置非法集資工作機制

為進一步做好打擊和處置非法集資工作，根據(jù)***政辦發(fā)[2012]67號文件精神，市政府決定成立***市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市金融辦、銀監(jiān)辦、公安局負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，市檢察院、市法院、市監(jiān)察局、市委宣傳部、市發(fā)改局、市財政局、市住建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市審計局、市工商局、市法制辦、市信訪局、市人行等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市金融辦，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)日常工作。相關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，建立健全工作機制，形成及時靈敏的信息報送體系、齊抓共管的監(jiān)測預(yù)警體系、準(zhǔn)確有效的性質(zhì)認(rèn)定體系和穩(wěn)妥有力的善后處置體系，切實做到反應(yīng)靈敏、配合密切、應(yīng)對有力。

各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要強化監(jiān)管職責(zé)，一是建立目標(biāo)責(zé)任制，切實加強監(jiān)測預(yù)警，強化信息收集和溝通，建立完善群眾舉報、新聞監(jiān)督和定期排查三位一體的防范預(yù)警體系。二是深入開展調(diào)查研究，及時進行風(fēng)險排查和風(fēng)險提示，建立事件報告制度，并積極配合做好查處工作。三是加強對有關(guān)機構(gòu)和個人涉嫌非法集資活動的監(jiān)管，按照監(jiān)管和市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤的原則，對需要經(jīng)過行業(yè)特殊許可的機構(gòu)，由特許部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；無需經(jīng)過行業(yè)特殊許可的機構(gòu)，由一般市場準(zhǔn)入部門和行業(yè)主管、監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。四是建立非法集資應(yīng)急處置工作機制，制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案和處置善后方案，并報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。五是指導(dǎo)打擊和處置非法集資工作。非法集資經(jīng)認(rèn)定后，要及時成立專案處置領(lǐng)導(dǎo)小組，要積極穩(wěn)妥地做好非法集資案件 資產(chǎn)清理、資金清退和維護穩(wěn)定等工作，防止引發(fā)群體性事件和惡性事件發(fā)生。對涉及公眾上訪的，有關(guān)部門要做好宣傳解釋工作。在處置過程中發(fā)生突發(fā)性事件征兆，要根據(jù)實際情況和危害程度，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取切實有力措施，有效控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延，維護社會穩(wěn)定。

三、加強宣傳，重在防范，形成打擊非法集資的強大聲勢 各級和各相關(guān)部門要結(jié)合工作實際，進一步加大打擊非法集資的相關(guān)法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)、金融政策的宣傳，努力擴大宣傳教育工作的覆蓋面和影響力。宣傳部門要利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對典型案例的報道，以真實事例教育公眾認(rèn)清非法集資的本質(zhì)和重大危害性，努力提高公眾的防范意識和風(fēng)險識別能力，增強對非法集資活動的“免疫力”。相關(guān)部門要加強監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種形式非法集資的廣告宣傳和變相宣傳行為。公安、司法等部門要將打擊非法集資工作作為法制教育的重要內(nèi)容，延伸宣傳觸角，深入千家萬戶。在宣傳教育中，一要做到正面宣傳，切實增強實效性；二要貼近群眾，宣傳形式多樣化，積極營造打擊非法集資工作良好的輿論氛圍。

四、完善考核，落實責(zé)任，確保打擊非法集資工作任務(wù)落到實處

根據(jù)國辦發(fā)電[2010]2號要求，市政府將打擊和處置非法集資工作納入全市經(jīng)濟社會綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市考核辦負(fù)責(zé)進行評價和考核。工作成績顯著的將予以表彰獎勵，工作不力的要進行重點督促，工作失職、監(jiān)管不力、不作為并造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按照規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，將給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

附：***市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

二〇一二年四月二十日

***市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長： 市委常委、市政府常務(wù)副市長

副組長： 市金融辦主任

***銀監(jiān)分局***辦事處主任

市公安局

成 員： 市檢察院

市法院

市監(jiān)察局

市委宣傳部

市發(fā)改局

市財政局

市住建局

市農(nóng)牧局

市林業(yè)局

市商務(wù)局

市審計局

市工商局

市政府法制辦

市信訪局

人民銀行***市支行

領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，報經(jīng)組長同意后，由成員單位接任工作的同志自行替補，不另行文。

第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦明電〔2007〕39號 【發(fā)布日期】2007-08-02 【生效日期】2007-08-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知

(皖政辦明電〔2007〕39號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕34號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

各地、各有關(guān)部門要進一步提高對非法集資危害性的認(rèn)識，按照國辦發(fā)明電〔2007〕34號和《安徽省處置非法集資工作機制》、《安徽省處置非法集資工作方案》要求，從維護群眾利益、確保社會穩(wěn)定、保持社會主義市場經(jīng)濟正常秩序的高度出發(fā)，切實增強責(zé)任感和緊迫感，進一步加強處置非法集資工作，不回避矛盾，不等待觀望。各級政府是維護本地金融安全和社會穩(wěn)定的第一責(zé)任主體，要盡快建立健全本地區(qū)處置非法集資組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，認(rèn)真組織本地區(qū)非法集資活動查處工作，依法加大打擊力度，有效遏制非法集資蔓延趨勢。對因工作不力造成嚴(yán)重后果、影響社會穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)工作人員責(zé)任。

各地要建立依法處置非法集資的長效機制，要抽調(diào)政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員組成專門的工作班子，在一段時間內(nèi)集中辦公。各有關(guān)職能部門要加強協(xié)作，相互協(xié)調(diào)，形成處置打擊非法集資的合力。對涉及多個地市的非法集資活動，各地要加強溝通協(xié)調(diào)，共同做好處置工作。

二、加強監(jiān)測預(yù)警，及時排查風(fēng)險

各地、各有關(guān)部門要按照“打早、打小，把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，把問題解決在萌芽狀態(tài)”的指導(dǎo)思想，建立處置非法集資監(jiān)測預(yù)警機制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、銀監(jiān)、工商等行業(yè)主管、監(jiān)管部門要盡快向社會公布舉報電話、信箱和電子郵箱，收集信息，及時掌握涉嫌非法集資企業(yè)的動向。各有關(guān)部門要建立日常信息溝通渠道，實現(xiàn)信息共享，掌握全局動態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，有關(guān)部門要及時相互提示風(fēng)險，防止風(fēng)險積累。

各地要立即組織開展涉嫌非法集資活動風(fēng)險排查，全面摸清本地區(qū)涉嫌非法集資企業(yè)的集資方式、金額和參與人數(shù)等情況。發(fā)現(xiàn)有非法集資苗頭的企業(yè)，銀監(jiān)、公安、工商、行業(yè)管理等部門要提前介入，及時調(diào)查取證。各級工商行政管理部門對涉嫌非法集資企業(yè)，在非法集資性質(zhì)未最終認(rèn)定前，可采取暫不予年檢、暫不予辦理公司登記事項變更登記、暫不批準(zhǔn)設(shè)立分支機構(gòu)等限制性措施，待有關(guān)部門作出是否構(gòu)成非法集資的結(jié)論后，再按有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

三、突出打擊重點，依法穩(wěn)妥處置

對事實清楚、證據(jù)確鑿、政策界限清晰的，要果斷采取措施，控制涉案人員和資產(chǎn)，依法妥善處置。同時，要按照《安徽省處置非法集資工作方案》要求，制定周密的應(yīng)急處置預(yù)案，防止極少數(shù)不法分子煽動不明真相的群眾上訪，引發(fā)群體性事件。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件征兆，迅速啟動本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，做好疏導(dǎo)勸阻工作，切實維護社會穩(wěn)定。要認(rèn)真做好非法集資處置善后工作，明確債權(quán)登記部門，清理債權(quán)債務(wù)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定做好清償工作，盡量減少群眾損失，切實維護群眾利益。

四、加強宣傳教育，開展廣告清查

各地要進一步加大宣傳工作力度，加強輿論引導(dǎo)，全方位，多角度，廣泛利用報紙、電視、廣播、宣傳欄等媒體，大力宣傳非法集資活動的基本特征、方式、危害性和典型案件的處置情況，宣傳國家處置非法集資的有關(guān)法規(guī)和政策。宣傳工作要深入社區(qū)，進村入戶，讓群眾準(zhǔn)確了解有關(guān)金融法律法規(guī)和國家政策，提高風(fēng)險意識和識別能力。

各相關(guān)部門要加強對廣告的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實廣告審查制度。各有關(guān)新聞媒體要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，嚴(yán)禁刊登或通過網(wǎng)絡(luò)傳播涉嫌非法集資的報道和圖片。省工商部門要會同有關(guān)方面全面清理涉嫌非法集資企業(yè)的虛假宣傳廣告。清查結(jié)果于10 月底報送省處置非法集資聯(lián)席會議辦公室。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年八月二日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知

國辦發(fā)明電〔2007〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，非法集資在我國許多地區(qū)重新抬頭，并向多領(lǐng)域和職業(yè)化發(fā)展。2006年，全國公安機關(guān)立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價值296億元。2007年1至3月，僅非法吸收公眾存款、集資詐騙兩類案件就立案342起，涉案總價值59.8億元，分別較去年同期上升101.2%和482.3%。若不采取切實有效措施予以治理整頓，勢必造成更大的社會危害。為了維護正常的經(jīng)濟社會秩序，保護人民群眾的合法權(quán)益，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就依法懲處非法集資有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識非法集資的社會危害性，堅決遏制非法集資案件高發(fā)勢頭

非法集資涉及面廣，危害極大。一是擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序。非法集資活動以高回報為誘餌，以騙取資金為目的，破壞了金融秩序，影響金融市場的健康發(fā)展。二是嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，影響社會穩(wěn)定。非法集資有很強的欺騙性，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金后，往往大肆揮霍或迅速轉(zhuǎn)移、隱匿，使受害者(多數(shù)是下崗工人、離退休人員)損失慘重，極易引發(fā)群體事件，甚至危害社會穩(wěn)定。三是損害了政府的聲譽和形象。非法集資活動往往以“響應(yīng)國家林業(yè)政策”、“支持生態(tài)環(huán)境保護”等為名，行違法犯罪之實，既影響了國家政策的貫徹執(zhí)行，又嚴(yán)重?fù)p害了政府的聲譽和形象。

為切實做好依法懲處非法集資工作，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由銀監(jiān)會牽頭的“處置非法集資部際聯(lián)席會議”(以下簡稱“聯(lián)席會議”)制度。地方各級人民政府、有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，共同做好工作。要把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的部署和要求上來，統(tǒng)一到維護國家經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會的大局上來，充分認(rèn)識非法集資的危害性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，果斷處置，有效遏制非法集資案件高發(fā)勢頭。

二、當(dāng)前非法集資的主要形式和特征

非法集資情況復(fù)雜，表現(xiàn)形式多樣。有的打著“支持地方經(jīng)濟發(fā)展”、“倡導(dǎo)綠色、健康消費”等旗號，有的引用產(chǎn)權(quán)式返租、電子商務(wù)、電子黃金、投資基金等新概念，手段隱蔽，欺騙性很強。從目前案發(fā)情況看，非法集資大致可劃分為債權(quán)、股權(quán)、商品營銷、生產(chǎn)經(jīng)營等四大類。2006年，以生產(chǎn)經(jīng)營合作為名的非法集資涉案價值占全部非法集資案件涉案價值的60%以上，需要引起高度關(guān)注。

非法集資的主要特征：一是未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)，違規(guī)向社會(尤其是向不特定對象)籌集資金。如未經(jīng)批準(zhǔn)吸收社會資金；未經(jīng)批準(zhǔn)公開、非公開發(fā)行股票、債券等。二是承諾在一定期限內(nèi)給予出資人貨幣、實物、股權(quán)等形式的投資回報。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產(chǎn)品等方式支付回報；有的則以商品銷售的方式吸收資金，以承諾返租、回購、轉(zhuǎn)讓等方式給予回報。三是以合法形式掩蓋非法集資目的。為掩飾其非法目的，犯罪分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，最大限度地實現(xiàn)其騙取資金的最終目的。

三、地方人民政府要切實擔(dān)負(fù)起依法懲處非法集資的責(zé)任，確保社會穩(wěn)定

省級人民政府要把依法懲處非法集資列入重要工作議程，加快建立健全本地區(qū)依法懲處非法集資的工作機制和工作制度，做好相關(guān)工作。一是加強監(jiān)測預(yù)警。要對本地區(qū)的非法集資問題保持高度警惕，進行全程監(jiān)測，主動排查風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，防患于未然。二是及時調(diào)查取證。發(fā)現(xiàn)問題后，要組織當(dāng)?shù)劂y監(jiān)、公安、工商等部門提前介入，開展調(diào)查取證工作。對社會影響大、性質(zhì)惡劣的非法集資案件，要采取適當(dāng)預(yù)防措施，控制涉案人員和資產(chǎn)，保護證據(jù)，防止事態(tài)擴大和失控。同時，要制定風(fēng)險處置預(yù)案，防止引發(fā)群體性事件。三是果斷處置。對于事實清楚且可以定性的非法集資，要果斷采取措施，依法妥善處置；難以定性的，要及時上報“聯(lián)席會議”組織認(rèn)定。涉及多個地區(qū)的，有關(guān)省級人民政府之間要加強溝通協(xié)調(diào)，共同做好相關(guān)工作。省級人民政府要及時總結(jié)經(jīng)驗，依據(jù)國家法律法規(guī)，參照各行業(yè)主管、監(jiān)管部門的政策規(guī)定，制定本地區(qū)相關(guān)規(guī)章，為依法懲處非法集資工作提供法制保障。

四、有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好依法懲處非法集資工作

依法懲處非法集資工作政策性強，情況復(fù)雜，有關(guān)方面要加強協(xié)調(diào)，齊抓共管。有關(guān)部門要逐步建立健全反應(yīng)靈敏、配合密切、應(yīng)對有力的工作機制，增強工作的針對性和有效性。行業(yè)主管、監(jiān)管部門要將防控本行業(yè)非法集資作為監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，建立日常信息溝通渠道和工作協(xié)調(diào)機制，認(rèn)真做好非法集資情況的監(jiān)測預(yù)警工作。一旦發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，應(yīng)及時商省級人民政府依法妥善處置，并通報“聯(lián)席會議”。要抓緊制定和完善本行業(yè)防范、監(jiān)控和處置非法集資的規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“聯(lián)席會議”要加大工作力度，對近年來非法集資案件進行深入分析，集中力量查處典型案件，嚴(yán)懲首惡，教育協(xié)從，維護人民群眾的權(quán)益。銀監(jiān)會作為“聯(lián)席會議”的牽頭部門，要主動與有關(guān)部門和地方人民政府加強溝通，切實做好組織協(xié)調(diào)工作。

要堅持預(yù)防為主的方針，加大工作力度，加強宣傳教育，改善金融服務(wù)，逐步構(gòu)建疏堵并舉、防治結(jié)合的綜合治理長效機制。對于近年來非法集資案件多發(fā)的行業(yè)，要主動開展風(fēng)險排查，防止風(fēng)險進一步積聚。有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要盡快公布舉報電話、信箱和電子郵箱，通過有獎舉報等方式鼓勵公眾參與，在門戶網(wǎng)站上開辟專門的投資者教育園地，探索建立風(fēng)險提示和預(yù)警的長效機制。要加強對廣告的監(jiān)督管理，依法落實廣告審查制度，加強監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、媒體披露的線索要及時調(diào)查核實，對發(fā)布非法集資廣告的當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。

五、加強輿論引導(dǎo)和法制宣傳，提高公眾對非法集資的識別能力

銀監(jiān)會要牽頭制訂宣傳教育規(guī)劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，宣傳依法懲處非法集資的法律法規(guī)，通報非法集資的新形式和新特點，提示風(fēng)險，提高社會公眾的風(fēng)險意識和識別能力，引導(dǎo)其遠離非法集資。要加大對典型案件的公開報道力度，以專欄文章、專題節(jié)目等方式揭露犯罪分子的慣用伎倆，震懾犯罪分子，形成對非法集資的強大輿論攻勢。要在廣大農(nóng)村、城市街道、社區(qū)、車站等公共場所設(shè)置宣傳欄，張貼宣傳畫，擴大覆蓋面，強化宣傳效果。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展宣傳教育活動，正確引導(dǎo)社會輿論。地方人民政府要進一步根據(jù)本地區(qū)的特點，加強輿論引導(dǎo)和法制宣傳。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年七月二十五日

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第五篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的一系列方針政策，鞏固和擴大我省礦產(chǎn)開發(fā)秩序治理整頓工作成果，認(rèn)真汲取一些地方發(fā)生非法違法采礦的深刻教訓(xùn)，堅決遏制非法違法采礦的反彈勢頭，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加大力度，堅決嚴(yán)厲打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源行為的有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識打擊非法違法采礦的必要性和緊迫性

我省作為礦產(chǎn)資源大省，省委、省人民政府對保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源十分重視，連續(xù)多年部署開展了打擊非法違法采礦和礦產(chǎn)開發(fā)秩序治理整頓工作，保持了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本穩(wěn)定。但是，近期一些地區(qū)非法違法采礦行為出現(xiàn)反彈，擅自開采淺層煤、淺層礦現(xiàn)象又死灰復(fù)燃。2010年9月30日晚，中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目報道了我省陽泉市平定縣張莊鎮(zhèn)張莊村存在著以建設(shè)“高效農(nóng)業(yè)園”為名盜采國家煤炭資源的問題后，在社會上造成了不良影響。非法違法采礦行為危害極大，不僅擾亂了正常的礦產(chǎn)資源管理秩序，而且破壞了資源、流失了資產(chǎn)、影響了環(huán)境，更為主要的是造成了安全隱患，危及著人民生命財產(chǎn)安全，影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。各地、各有關(guān)部門必須引起高度重視，一定要充分認(rèn)識打擊非法違法采礦的必要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，下定決心，堅決嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為，為實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)和全省經(jīng)濟跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、明確打擊非法違法采礦的目標(biāo)要求

全省各級人民政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合工作實際，正確處理整治與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，使無證開采、無證勘查、私挖濫采、浪費資源等非法違法行為得到有效遏制，超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等非法違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處。進一步明確監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任，強化部門協(xié)同配合，使礦產(chǎn)開發(fā)秩序明顯改善，資源保障能力顯著提高。

三、突出打擊非法違法開采的工作重點

（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查、開采礦產(chǎn)資源等非法違法行為。

各市、縣人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查和無證開采行為進行集中打擊。

對無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的，公安機關(guān)不得批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，煤管、煤監(jiān)、安監(jiān)、工商等部門不得發(fā)放相關(guān)證照，國土部門要依法責(zé)令其停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款。

對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土部門要依法責(zé)令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰。對拒不改正的，吊銷勘查許可證或采礦許可證及其他證照。



對證照不全違規(guī)建設(shè)和擅自組織生產(chǎn)的礦山企業(yè)，各相關(guān)部門要依照監(jiān)管職責(zé)依法責(zé)令其停止違法行為。停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，由決定停產(chǎn)整頓的部門組織查處。拒不停止生產(chǎn)的，要依法采取強制措施，直至吊銷相關(guān)證照。

對資源整合工作中確定整合關(guān)閉的礦井，各市、縣人民政府要按照省安委辦《關(guān)于切實加強全省煤礦整頓關(guān)閉工作的通知》（晉安辦發(fā)〔2010〕3號，以下簡稱《省安辦通知》）規(guī)定的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)組織關(guān)閉，落實監(jiān)管責(zé)任，實施有效監(jiān)管。

為防止無證勘查、開采現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，各市、縣人民政府要嚴(yán)格按照省人民政府有關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)部門及時采取拆除地面設(shè)施、查封設(shè)備、填充井筒等相應(yīng)措施。國土部門要加強巡查，發(fā)現(xiàn)無證開采的，要及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾枰匀【?。各地對非法違法開采要始終保持高壓態(tài)勢，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞或發(fā)生重大安全事故的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（二）嚴(yán)厲查處超層越界和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等非法違法行為。

各市、縣人民政府要組織國土等相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)超層越界開采、擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進行全面排查。對超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍，沒收超層越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密閉越界井巷，并依法進行處罰；對拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照，直至追究刑事責(zé)任。對擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，責(zé)令其限期改正，沒收其違法所得，并處以罰款；逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。

（三）堅決取締以各種工程名義變相開采淺層煤、淺層礦的非法違法行為。 各市、縣人民政府要組織有關(guān)部門集中清理本行政區(qū)域內(nèi)涉煤涉礦項目。凡未經(jīng)依法批準(zhǔn)，未取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，擅自開采淺層煤、淺層礦的，不論以什么名義、不論由哪個部門以什么形式批準(zhǔn)或同意，均屬非法采礦，必須有效制止，依法查處，堅決取締。同時，要按照相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，對涉煤涉礦工程從項目審批、礦權(quán)設(shè)置、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)登記等各管理環(huán)節(jié)全面清理，糾正和制止違規(guī)審批和以招商引資為由違規(guī)擅自配置礦產(chǎn)資源行為。對違法審批造成不良影響或嚴(yán)重后果，屢禁不止、濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊等依法嚴(yán)肅查處。

四、明確打擊非法違法開采的職責(zé)分工

(一)村委會要動員群眾檢舉揭發(fā)非法違法采礦行為，發(fā)現(xiàn)本行政村范圍內(nèi)存在非法違法采礦行為的，要及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

(二)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)非法違法采礦的監(jiān)督管理。組織專人或?qū)ｉT隊伍，不間斷地巡查檢查。發(fā)現(xiàn)非法違法采礦或接到舉報后，應(yīng)立即制止并報告縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門。

(三)縣（市、區(qū)）人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，明確監(jiān)管責(zé)任，組織監(jiān)督檢查，認(rèn)

真做好打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源工作。接到舉報或發(fā)現(xiàn)非法違法礦井、應(yīng)關(guān)未關(guān)、關(guān)閉不達標(biāo)的礦井，要及時組織相關(guān)部門依各自職責(zé)，嚴(yán)格按《省安辦通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)徹底關(guān)閉取締。

(四)縣（市、區(qū)）國土部門巡查發(fā)現(xiàn)或接到非法違法采礦舉報后，要盡快立案調(diào)查并依法提出處理意見，及時報告同級人民政府和函告相關(guān)部門。同時，要加強對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)督無證開采情況組織抽查，發(fā)現(xiàn)問題要提出整改要求。

(五)煤管、煤監(jiān)、安監(jiān)部門在日常生產(chǎn)管理和監(jiān)管工作中，要將超層越界違法行為作為重大安全隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令其改正并通報同級國土部門依法查處。

(六)公安機關(guān)要繼續(xù)加大對礦山企業(yè)購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊非法買賣、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的違法犯罪行為；對國土部門移送的應(yīng)追究治安、刑事責(zé)任的違法犯罪案件要及時立案偵查，依法做出處理。

(七)工商部門要依職責(zé)加強對礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，對未取得營業(yè)執(zhí)照或超出經(jīng)營范圍的違法行為依法進行處罰，并通報相關(guān)部門；對吊銷采礦許可證、勘查許可證的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門的吊銷通知責(zé)令企業(yè)辦理注銷登記或相關(guān)變更登記。

(八)人力資源社會保障部門要加強礦山企業(yè)用工管理，加大對無證礦井用工行為的查處力度。對從事非法違法開采使用的非法務(wù)工人員，要及時通報當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門，并移送公安機關(guān)組織遣散。

(九)供電部門要嚴(yán)格礦山企業(yè)供電管理，杜絕非法用電行為發(fā)生。對無證開采的非法坑口，接到地方人民政府和有關(guān)部門書面通知后，要及時拆除非法用電設(shè)施。對為私開礦供電的有關(guān)部門和人員，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

(十)礦山企業(yè)要切實履行保護礦產(chǎn)資源的義務(wù)與職責(zé)，維護好本礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。發(fā)現(xiàn)本礦區(qū)范圍內(nèi)存在無證勘查、無證開采、超層越界等違法行為的，要立即采取有效措施予以制止，及時報當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門。對發(fā)現(xiàn)非法違法采礦行為不制止、不報告，甚至為非法違法采礦提供圖紙資料、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)條件的有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

五、加強打擊非法違法開采的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

全省各地、各有關(guān)部門要高度重視打擊非法違法采礦工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是此項工作的責(zé)任主體，要將此項工作列入重要議事日程，納入政府工作目標(biāo)。各地、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是打擊非法違法采礦的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。自本通知下發(fā)之日起，各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊部署，全面落實責(zé)任，采取得力措施，確保完成任務(wù)，實現(xiàn)工作目標(biāo)。

（二）齊抓共管，嚴(yán)查重處。

國土、公安、煤管、煤監(jiān)、安監(jiān)、人力資源社會保障、工商、電力等相關(guān)部門要依法履行職責(zé)，加強對下級部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，實行重大案件督辦、直接查處和責(zé)任追究制度。對下級不能及時查處的重大違法案件，上級要直接查處；對重大案件查處不力，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各相關(guān)部門要協(xié)同配合，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強信息溝通，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，對非法違法采礦行為露頭就打、多管齊下、多措并舉、嚴(yán)查重處。既嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為，又嚴(yán)肅處理違法責(zé)任人，使非法違法礦主在經(jīng)濟上無力再干，在精神上無膽再干，極大地震懾違法行為，保持打擊非法違法采礦的高壓態(tài)勢。

（三）營造氛圍，群防群治。

各地要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，以多種形式宣傳報道嚴(yán)厲打擊非法違法采礦的好做法和成功經(jīng)驗，公開曝光突出問題和典型案件，營造打擊非法違法采礦的強大輿論氛圍。發(fā)動群眾積極參與打擊非法違法采礦行動，公開舉報電話，暢通舉報渠道，對群眾反映屬實、避免了重大安全隱患和資源破壞的，要按照省人民政府的規(guī)定，由同級財政給予相應(yīng)獎勵。

（四）打防結(jié)合，健全制度。

當(dāng)前，經(jīng)濟全面發(fā)展向好、礦產(chǎn)品市場回暖、冬季用煤需求加大，增加了對非法違法采礦行為的監(jiān)管難度，因此，打擊非法違法采礦是一項長期、艱巨、復(fù)雜的工作。各地要從建立健全巡查監(jiān)管、聯(lián)席會議、聯(lián)合查處、案件查處備案、案件移送、行政責(zé)任追究等相關(guān)制度入手，構(gòu)建更加完善的打防結(jié)合長效機制。 各地落實本通知要求及具體工作進展情況要及時向省人民政府報告。

省人民政府打擊違法采礦舉報電話：0351－12336；0351－6163979。

山西省人民政府辦公廳

2010年1月4日印發(fā)