第一篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于建立青海省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度和工作機(jī)制的通知

青海省人民政府辦公廳 關(guān)于建立青海省處置非法集資聯(lián)席 會(huì)議制度和工作機(jī)制的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省處置非法集資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好處置非法集資相關(guān)工作，有效預(yù)防和打擊非法集資活動(dòng)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序和社會(huì)和諧發(fā)展，省政府決定建立“青海省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度”和“青海省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制”?，F(xiàn)將聯(lián)席會(huì)議成員名單通知如下：

主 席：徐福順

副省長

副主席：徐連生

省政府副秘書長

安 寧

青海銀監(jiān)局局長

何再貴

省公安廳副廳長

成 員：王向明

省委宣傳部副部長

高家寧

青海銀監(jiān)局副局長

賈小煜

省政府法制辦副主任

張守成省發(fā)展改革委副主任

謝官太

省公安廳副廳長

程麗華

省財(cái)政廳副廳長

王新宇

省商務(wù)廳副廳長

于 楊

省建設(shè)廳副廳長

楊有林

省農(nóng)牧廳紀(jì)委書記

黨少云

省監(jiān)察廳副廳長

鄭 杰

省林業(yè)局副局長

達(dá)建寧

省工商局副局長

侯志勝

省地稅局副巡視員

丁志武

省高級(jí)人民法院副院長

多 旦

省檢察院副檢察長

王建軍

青海證監(jiān)局局長

承 列

人行西寧中心支行副行長

趙衍亮

青海保監(jiān)局局長助理

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在青海銀監(jiān)局。青海銀監(jiān)局政策法規(guī)處處長何代英任辦公室主任，省政府辦公廳工業(yè)流通處副處長馬鐵峰任副主任，辦公室成員由省委宣傳部新聞出版處處長李志雄、省政府法制辦法規(guī)處副處長丁劍銘、省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)總隊(duì)長鄭治軍、省發(fā)展改革委外資利用處處長張季青、省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長李積慶、省商務(wù)廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處副調(diào)研員朱德順、省建設(shè)廳綜財(cái)處副處長郭云方、省農(nóng)牧廳監(jiān)察處處長楊應(yīng)秀、省監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室副主任王育宏、省林業(yè)局計(jì)資處調(diào)研員董昕、省工商局公平交易處處長陳志勇、省地稅局稽查局局長楊敬秀、省高級(jí)人民法院刑庭庭長韓幸生、省檢察院偵查監(jiān)督處處長賈湟川、人行西寧中心支行穩(wěn)定處處長孫勇、青海證監(jiān)局稽查處處長曹遠(yuǎn)宏、青海保監(jiān)局辦公室副主任李錦軍等組成。

附件：

1、青海省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議工作制度

2、青海省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制

青海省人民政府辦公廳 二〇〇七年五月三十一日

附件1：

青海省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議工作制度

一、聯(lián)席會(huì)議工作原則

聯(lián)席會(huì)議在省委、省政府和國家部際聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全省處置非法集資工作的指導(dǎo)，制定處置非法集資的政策、措施，協(xié)調(diào)各部門開展工作。

聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)遵循“明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、疏堵并舉、打防結(jié)合、重在治本”的工作原則，在規(guī)定的處置非法集資工作機(jī)制框架內(nèi)，開展相關(guān)工作。

二、主要職責(zé)

（一）聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)

1、在省政府領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門，建立“疏堵并舉、防治結(jié)合”的綜合治理長效機(jī)制，切實(shí)有效地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院處置非法集資的方針和政策。

2、制定處置非法集資的工作制度和工作程序，建立“反應(yīng)靈敏、配合密切、應(yīng)對(duì)有力”的工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)的宣傳教育體系，齊抓共管的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，準(zhǔn)確有效地性質(zhì)認(rèn)定體系，穩(wěn)妥有力的處置善后體系和及時(shí)靈敏的信息匯總報(bào)告體系。

3、組織有關(guān)部門對(duì)涉嫌非法集資案件進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定，由有關(guān)部門依法作出認(rèn)定結(jié)論，重大案件的認(rèn)定意見按程序報(bào)批。

4、指導(dǎo)、配合各州（地）、市人民政府建立處置非法集資組織協(xié)調(diào)機(jī)制，提示、督促各州（地）、市人民政府按照處置非法集資工作機(jī)制和工作程序要求，做好相關(guān)工作。

5、匯總各部門，各州（地）、市人民政府報(bào)送的處置非法集資工作情況，并及時(shí)上報(bào)省政府。

（二）聯(lián)席會(huì)議辦公室的主要職責(zé)

聯(lián)席會(huì)議辦公室是聯(lián)席會(huì)議的日常辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)：加強(qiáng)對(duì)非法集資活動(dòng)方式、規(guī)律、特點(diǎn)和對(duì)策的研究，就制訂處置非法集資工作規(guī)劃、措施、工作指導(dǎo)意見向聯(lián)席會(huì)議提出建議和方案；籌備聯(lián)席會(huì)議的召開，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議作出的各項(xiàng)決定，及時(shí)通報(bào)處置非法集資工作情況；統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)開展處置非法集資工作，并督辦落實(shí)；接收各成員單位報(bào)送的非法集資案件信息，按程序?qū)⒎欠Y案件向省直各相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行交辦；編發(fā)《處置非法集資工作動(dòng)態(tài)》，交流各成員單位處置非法集資工作情況及經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、推動(dòng)各部門工作。

組織做好聯(lián)席會(huì)議的會(huì)務(wù)工作。根據(jù)各成員單位意見和建議提出會(huì)議議題，經(jīng)召集人批準(zhǔn)或全體聯(lián)絡(luò)員會(huì)議研究同意后組織召開聯(lián)席會(huì)議。經(jīng)聯(lián)席會(huì)議通過的處置非法集資工作措施、計(jì)劃、決定等以適當(dāng)方式印發(fā)各成員單位，并督促落實(shí)相關(guān)工作。

（三）各成員單位主要職責(zé)

1、青海銀監(jiān)局:負(fù)責(zé)承辦聯(lián)席會(huì)議的日常工作，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度、工作機(jī)制等相關(guān)文件的起草工作；負(fù)責(zé)組織情況分析通報(bào)、案件排查、信息反饋等工作，及時(shí)參與銀行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)非法集資案件的調(diào)查、取證、查處等工作。

2、省委宣傳部：負(fù)責(zé)處置非法集資的宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。

3、省政府法制辦：配合和協(xié)助省政府相關(guān)部門，做好涉及非法集資的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件起草、修改等工作。

4、省公安廳：配合和協(xié)助聯(lián)席會(huì)議辦公室組織日常工作，負(fù)責(zé)依法對(duì)非法集資活動(dòng)進(jìn)行偵查、打擊和處理，負(fù)責(zé)非法集資活動(dòng)引發(fā)的群體性事件現(xiàn)場(chǎng)秩序和安全的維護(hù)工作等。

5、省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)過程中資金來源的監(jiān)督工作，配合相關(guān)部門做好企業(yè)債券領(lǐng)域涉嫌非法集資案件的性質(zhì)認(rèn)定，嚴(yán)格發(fā)行審核，完善企業(yè)債券管理機(jī)制。

6、省法院：負(fù)責(zé)非法集資案件的審判、執(zhí)行工作。

7、省檢察院：負(fù)責(zé)對(duì)非法集資案件涉案犯罪人員的審查批捕和審查起訴工作。

8、省監(jiān)察廳：負(fù)責(zé)對(duì)參與、支持非法集資活動(dòng)的涉案行政機(jī)關(guān)以及工作人員的查處工作等。

9、省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動(dòng)的查處工作，完成省政府交辦的處置非法集資活動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)。

10、省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動(dòng)的查處工作。

11、省農(nóng)牧廳：負(fù)責(zé)農(nóng)牧系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動(dòng)的查處工作。

12、省林業(yè)局：負(fù)責(zé)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動(dòng)的查處工作。

13、省工商局：負(fù)責(zé)對(duì)涉及非法集資活動(dòng)廣告和非法金融廣告的監(jiān)管、查處工作，參與查處利用公司名義進(jìn)行的非法集資活動(dòng)等。

14、省地稅局：負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌非法集資的單位和個(gè)人納稅情況及賬務(wù)核算等查處工作。

15、省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動(dòng)的查處工作。

16、人行西寧中心支行：參與對(duì)非法集資活動(dòng)調(diào)查及相關(guān)工作。

17、青海證監(jiān)局：負(fù)責(zé)證券系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動(dòng)的查處工作。

18、青海保監(jiān)局：負(fù)責(zé)保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動(dòng)的查處工作。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會(huì)議不定期召開，由召集人負(fù)責(zé)召集，如有需要，經(jīng)成員單位提議，可臨時(shí)召開全體或部分成員會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議的議題包括：傳達(dá)、貫徹國務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議和省委、省政府關(guān)于處置非法集資工作的指示精神；聯(lián)席會(huì)議辦公室定期不定期組織召開工作會(huì)議，研究、制訂工作計(jì)劃和工作方案。

四、工作要求

各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究處置非法集資工作，切實(shí)履行職責(zé)；要積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)；聯(lián)席會(huì)議形成的決議，各部門按職能分工負(fù)責(zé)落實(shí)；要互通信息，互相配合，齊抓共管，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。各成員單位提出的議題，需提前報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室，并做好保密工作。

附件2：

青海省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制

為充分發(fā)揮省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，對(duì)非法集資活動(dòng)實(shí)施綜合治理，加大打擊力度，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)、金融秩序，特制定青海省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。

根據(jù)部門職責(zé)分工和處置工作流程，按照各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，處置非法集資工作機(jī)制由預(yù)警排查、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、立案交辦、性質(zhì)認(rèn)定、善后處置、督辦通報(bào)、宣傳教育等各相關(guān)環(huán)節(jié)組成。

一、預(yù)警排查

聯(lián)席會(huì)議各成員單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員，建立健全本部門、本行業(yè)和全省范圍內(nèi)“反應(yīng)靈敏、配合密切、應(yīng)對(duì)有力”的監(jiān)控預(yù)警工作體系，加強(qiáng)日常監(jiān)管，把好一線關(guān)，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)作出處理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，行業(yè)主管、監(jiān)管部門要及時(shí)通報(bào)省政府和聯(lián)席會(huì)議辦公室，切實(shí)做好非法集資活動(dòng)的防范預(yù)警工作。對(duì)可能發(fā)生的非法集資活動(dòng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和區(qū)域，要定期組織排查，并將排查情況及時(shí)通報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。對(duì)可能發(fā)生的非法集資行為，要積極采取相應(yīng)的管理、控制措施。對(duì)社會(huì)影響較大、性質(zhì)惡劣的，應(yīng)先行采取必要措施，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警中發(fā)現(xiàn)的跨州、地、市非法集資案件，由聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)確定主辦地區(qū)。其他有關(guān)地區(qū)應(yīng)在主辦地區(qū)人民政府的組織協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)案件調(diào)查取證及相關(guān)處置工作。

各州（地）、市人民政府和行業(yè)主管、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)非法集資的監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)做好非法集資活動(dòng)的防范預(yù)警工作。

二、發(fā)現(xiàn)報(bào)告

聯(lián)席會(huì)議各成員單位要加強(qiáng)信息交流和協(xié)調(diào)溝通，分析非法集資活動(dòng)的方式、特點(diǎn)及規(guī)律，拓寬信息采集渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)省內(nèi)發(fā)生的非法集資活動(dòng)。經(jīng)預(yù)警、排查、分析或接到有關(guān)報(bào)告及群眾舉報(bào)后，要及時(shí)書面報(bào)告聯(lián)席會(huì)議辦公室。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的非法集資活動(dòng)，要做好相關(guān)的前期調(diào)查取證工作。

三、立案交辦

聯(lián)席會(huì)議辦公室在接到成員單位的報(bào)告或群眾舉報(bào)及新聞媒體報(bào)道后，應(yīng)按規(guī)定的程序予以立案、登記。重大非法集資案件，在立案的同時(shí)要及時(shí)向省政府報(bào)告。根據(jù)非法集資活動(dòng)所涉部門、行業(yè)的具體情況，按照部門職責(zé)分工，對(duì)屬于系統(tǒng)內(nèi)的非法集資案件，及時(shí)向相關(guān)成員單位進(jìn)行交辦。

四、性質(zhì)認(rèn)定

相關(guān)成員單位在接到聯(lián)席會(huì)議辦公室交辦的非法集資案件后，要立即進(jìn)行調(diào)查，并依法作出性質(zhì)認(rèn)定。對(duì)政策界限清楚的非法集資案件，果斷處置，做到防微杜漸；對(duì)難以認(rèn)定或認(rèn)定不準(zhǔn)的非法集資案件，按程序報(bào)聯(lián)席會(huì)議集體研究認(rèn)定。

各州（地）、市人民政府負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)劂y監(jiān)、公安、行業(yè)主管或監(jiān)管部門對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、政策界限清晰的進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定。性質(zhì)認(rèn)定后，由各州（地）、市人民政府組織進(jìn)行查處和后續(xù)處置工作。經(jīng)公安部門立案偵查，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿且觸犯刑法的案件，可直接進(jìn)入刑事訴訟程序。

對(duì)前期調(diào)查取證事實(shí)清楚且證據(jù)確鑿、但因現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清而難以定性的跨地區(qū)重大案件，由州（地）、市人民政府提出初步認(rèn)定意見后按要求上報(bào)。聯(lián)席會(huì)議對(duì)各州、地、市上報(bào)案件進(jìn)行初步審查。初審不符合有關(guān)要求的，應(yīng)補(bǔ)充完善后重新上報(bào)。初審符合要求的，聯(lián)席會(huì)議組織相關(guān)部門對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)定，由有關(guān)部門依法作出認(rèn)定結(jié)論，并及時(shí)將認(rèn)定意見反饋各州（地）、市人民政府。重大案件的認(rèn)定意見按程序報(bào)批。

省公安廳專項(xiàng)立案偵查的案件，需要由聯(lián)席會(huì)議組織性質(zhì)認(rèn)定的，按照各州（地）、市人民政府上報(bào)案件性質(zhì)認(rèn)定程序進(jìn)行。

五、善后處置

非法集資案件一經(jīng)認(rèn)定，各州（地）、市人民政府要負(fù)責(zé)做好本地區(qū)非法集資案件的組織查處和債權(quán)債務(wù)清理清退等處置善后與維護(hù)穩(wěn)定工作，聯(lián)席會(huì)議及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要積極配合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

各州（地）、市人民政府要建立有效的后續(xù)處置工作機(jī)制。堅(jiān)持公平、公開、公正、透明原則，做好處置善后工作。非法集資案件有行業(yè)主管、監(jiān)管部門、組建單位或批準(zhǔn)單位的，由州（地）、市人民政府會(huì)同行業(yè)主管、監(jiān)管部門、組建單位或批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)清理清退等工作；沒有行業(yè)主管、監(jiān)管部門、組建單位或批準(zhǔn)單位的，由州（地）、市人民政府組織工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)清理清退等工作。對(duì)跨州（地）、市的非法集資案件，公司注冊(cè)地在涉案地區(qū)的，由公司注冊(cè)地州（地）、市人民政府牽頭負(fù)責(zé)；公司注冊(cè)地不在涉案地區(qū)的，由涉案金額最多的州（地）、市人民政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)州（地）、市人民政府積極配合并負(fù)責(zé)做好本地區(qū)工作。負(fù)責(zé)牽頭的州（地）、市人民政府要組織協(xié)調(diào)其他涉案地區(qū)，制定統(tǒng)一的債權(quán)債務(wù)清理清退原則和方案，保證處置工作順利進(jìn)行。其他情形的跨地區(qū)案件，由涉案金額最多的地區(qū)牽頭，按照統(tǒng)一的原則和方案做好處置善后工作。

為加強(qiáng)信息互通與共享，確保省政府全面掌握全省處置非法集資工作情況，聯(lián)席會(huì)議建立處置非法集資信息匯總報(bào)告制度，各成員單位和各州（地）、市人民政府要建立本部門、本地區(qū)日常報(bào)告制度。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)督促各成員單位和州（地）、市人民政府做好信息報(bào)告工作，并負(fù)責(zé)向省政府提交處置非法集資工作的年度報(bào)告。

六、督辦通報(bào)

聯(lián)席會(huì)議各成員單位應(yīng)將處置非法集資工作的政策措施、工作進(jìn)展、處置結(jié)果及案件材料等相關(guān)信息，及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室通報(bào)。聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)立案交辦的非法集資案件，要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦。對(duì)相關(guān)工作信息和非法集資案例要及時(shí)進(jìn)行匯總分析，認(rèn)真研究非法集資活動(dòng)的特點(diǎn)及動(dòng)向，將非法集資活動(dòng)的有關(guān)案情及查處情況及時(shí)向省政府報(bào)告并通報(bào)聯(lián)席會(huì)議各成員單位。

七、宣傳教育

要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)法律意識(shí)和識(shí)別能力，自覺遠(yuǎn)離非法集資，從源頭遏制非法集資蔓延。

聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)制定、組織實(shí)施打擊非法集資的宣傳教育規(guī)劃，對(duì)成員單位和各州（地）、市人民政府開展此項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位開展全省范圍內(nèi)的宣傳教育活動(dòng)。要加大宣傳力度和宣傳覆蓋面，開展多層面、多角度的宣傳工作，發(fā)揮各級(jí)政府和基層組織的作用，深入社區(qū)、村組開展宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和非法集資的社會(huì)危害性，做到家喻戶曉，防微杜漸，切實(shí)提高群眾的法制意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

對(duì)各州（地）、市人民政府和行業(yè)主管、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并通報(bào)的涉嫌非法集資的案件，聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)及時(shí)通報(bào)宣傳主管部門。宣傳主管部門要積極采取有效措施，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止虛假宣傳誤導(dǎo)社會(huì)公眾。

第二篇：福建省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]126號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-02 【生效日期】2007-07-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制

(閩政辦[2007]126號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

按照國家《處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議制度》和《處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制》的要求，為有效協(xié)調(diào)各方面的力量，加大打擊非法集資活動(dòng)力度，省人民政府同意建立福建省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度和工作機(jī)制。現(xiàn)將《福建省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度》和《福建省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)同時(shí)比照建立相關(guān)制度和工作機(jī)制。

福建省人民政府辦公廳 二○○七年七月二日

福建省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制

為充分發(fā)揮處置非法集資聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)省直各有關(guān)部門、駐閩金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和設(shè)區(qū)市人民政府的協(xié)調(diào)配合，對(duì)非法集資實(shí)施綜合治理，加大打擊力度，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序，根據(jù)國家《處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議制度》和《處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制》，制定我省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱省聯(lián)席會(huì)議）工作機(jī)制。

一、建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

各設(shè)區(qū)市人民政府和行業(yè)主管、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)非法集資的監(jiān)測(cè)預(yù)警。要建立本地區(qū)、本行業(yè)處置非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和防范預(yù)警體系，指定相關(guān)機(jī)構(gòu)和專門人員，通過建立健全群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督、日常監(jiān)管和定期排查等信息采集渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)管，把好一線關(guān)，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)作出處理。一旦發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，行業(yè)主管、監(jiān)管部門要及時(shí)通報(bào)有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省聯(lián)席會(huì)議辦公室。

省聯(lián)席會(huì)議辦公室要指導(dǎo)、配合設(shè)區(qū)市人民政府做好前期調(diào)查取證及相關(guān)處置工作。對(duì)社會(huì)影響較大、性質(zhì)惡劣的涉嫌非法集資案件，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)先行采取必要措施，密切跟蹤事態(tài)的發(fā)展，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并及時(shí)上報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警中發(fā)現(xiàn)的跨地區(qū)非法集資案件，由省聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)確定案件主發(fā)地為主辦地區(qū)。其它有關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)在主辦地區(qū)設(shè)區(qū)市人民政府的組織協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)案件調(diào)查取證及相關(guān)處置工作。

二、及時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)

省直有關(guān)部門、駐閩金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)政策界限清楚的非法集資案件，要果斷處置；對(duì)認(rèn)定困難的，按程序報(bào)省聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定；省聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定困難的，按程序報(bào)國家處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議。

（一）對(duì)涉嫌非法集資案件性質(zhì)的認(rèn)定，按照以下分工進(jìn)行：

1.對(duì)國家處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議及其他國家有關(guān)部門認(rèn)定為有涉及我省的跨?。ㄊ校┓欠Y案件，由我省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議牽頭進(jìn)行處置。

2.事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、政策界限清晰的案件，由案發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府組織當(dāng)?shù)劂y監(jiān)、公安、行業(yè)主管（監(jiān)管）等部門進(jìn)行認(rèn)定。性質(zhì)認(rèn)定后，由當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市人民政府組織進(jìn)行查處和后續(xù)處置。

3.重大案件，跨地區(qū)且達(dá)到一定規(guī)模的案件，前期調(diào)查取證事實(shí)清楚且證據(jù)確鑿、但因現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清而難以定性的案件，由設(shè)區(qū)市人民政府提出初步認(rèn)定意見后，上報(bào)省聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定，由有關(guān)部門依法作出認(rèn)定結(jié)論。

4.經(jīng)公安機(jī)關(guān)立案偵查、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿且觸犯刑法的案件，可直接進(jìn)入刑事訴訟程序。

（二）對(duì)設(shè)區(qū)市人民政府上報(bào)的案件，按照以下程序處理：

1.設(shè)區(qū)市人民政府提出案件性質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)，連同初步認(rèn)定意見、處置預(yù)案和有關(guān)調(diào)查取證材料，報(bào)省聯(lián)席會(huì)議。

2.省聯(lián)席會(huì)議對(duì)設(shè)區(qū)市人民政府上報(bào)案件進(jìn)行初步審查。初審不符合有關(guān)要求的，應(yīng)退回并補(bǔ)充完善后重新上報(bào)。初審符合要求的，省聯(lián)席會(huì)議組織有關(guān)部門對(duì)案件性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，由有關(guān)部門依法作出認(rèn)定結(jié)論，并及時(shí)將認(rèn)定意見反饋設(shè)區(qū)市人民政府。重大案件的認(rèn)定意見按程序報(bào)批。

（三）省公安廳專項(xiàng)立案偵查的案件，需要由省聯(lián)席會(huì)議組織性質(zhì)認(rèn)定的，按照設(shè)區(qū)市人民政府上報(bào)案件性質(zhì)認(rèn)定程序進(jìn)行。

（四）向國家處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議上報(bào)案件的程序：由省聯(lián)席會(huì)議提出案件性質(zhì)認(rèn)定，連同認(rèn)定意見、處置預(yù)案和有關(guān)調(diào)查材料，報(bào)省人民政府同意后，以省人民政府名義上報(bào)處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議。

三、穩(wěn)妥做好處置善后工作

非法集資一經(jīng)認(rèn)定，設(shè)區(qū)市人民政府要負(fù)責(zé)做好本地區(qū)處置非法集資案件的組織查處和債權(quán)債務(wù)清理清退等處置善后與維護(hù)穩(wěn)定工作，省聯(lián)席會(huì)議的相關(guān)成員部門要積極配合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

設(shè)區(qū)市人民政府要建立有效的后續(xù)處置工作機(jī)制，堅(jiān)持公平、公開、公正、透明的原則，做好處置善后工作。非法集資案件有行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、組建單位或批準(zhǔn)單位的，由設(shè)區(qū)市人民政府會(huì)同行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、組建單位或批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)清理清退等工作；沒有行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、組建單位或批準(zhǔn)單位的，由設(shè)區(qū)市人民政府組織工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)清理清退等工作。對(duì)跨地區(qū)的非法集資案件，非法集資公司（機(jī)構(gòu)）注冊(cè)地在涉案地區(qū)的，由非法集資公司（機(jī)構(gòu)）注冊(cè)地設(shè)區(qū)市人民政府牽頭負(fù)責(zé)；非法集資公司（機(jī)構(gòu)）注冊(cè)地不在涉案地區(qū)的，由涉案金額最多的設(shè)區(qū)市人民政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府積極配合并負(fù)責(zé)做好本地區(qū)工作。牽頭設(shè)區(qū)市人民政府要組織協(xié)調(diào)其他涉案地區(qū)，制定統(tǒng)一的債權(quán)債務(wù)清理清退原則和方案，保證處置工作順利進(jìn)行。其他情形的跨地區(qū)案件，由涉案金額最多的設(shè)區(qū)市人民政府牽頭，按照統(tǒng)一的原則和方案做好處置善后工作。

為加強(qiáng)信息互通與共享，確保省政府全面掌握全省處置非法集資工作情況，省聯(lián)席會(huì)議建立處置非法集資信息匯總報(bào)告制度。各成員單位和設(shè)區(qū)市人民政府要建立本部門、本地區(qū)日常報(bào)告制度。省聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)督促各成員單位和設(shè)區(qū)市人民政府做好信息報(bào)告制度，并負(fù)責(zé)向省政府提交處置非法集資工作的報(bào)告。

四、完善相關(guān)制度

圍繞綜合治理的目標(biāo)，進(jìn)一步完善處置非法集資的地方法規(guī)和規(guī)章體系，為依法、有效地打擊非法集資提供政策法律依據(jù)。

根據(jù)處置非法集資工作實(shí)際，加快建立和完善包括相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章在內(nèi)的法規(guī)規(guī)章體系。通過對(duì)現(xiàn)行有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章進(jìn)行梳理、補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處置原則和程序。

省聯(lián)席會(huì)議要根據(jù)工作需要及時(shí)對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章提出修改、補(bǔ)充的建議。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，制定本行業(yè)防范、監(jiān)控和打擊非法集資的部門規(guī)定。設(shè)區(qū)市人民政府可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定處置非法集資的相關(guān)制度。

五、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育

加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)法律意識(shí)和識(shí)別能力，自覺遠(yuǎn)離非法集資，從源頭遏制非法集資。

省聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)制定、組織實(shí)施打擊非法集資的宣傳教育規(guī)劃，對(duì)成員單位和設(shè)區(qū)市人民政府開展此項(xiàng)工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織開展全省范圍內(nèi)的宣傳教育活動(dòng)。要廣泛利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳非法集資的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和危害，剖析典型案例，增強(qiáng)公民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和辨別能力。設(shè)區(qū)市人民政府要按照宣傳教育規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的宣傳教育計(jì)劃，并負(fù)責(zé)落實(shí)。

對(duì)設(shè)區(qū)市人民政府和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門發(fā)現(xiàn)并通報(bào)的涉嫌非法集資的案件，省聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)及時(shí)向宣傳主管部門通報(bào)情況，提出相關(guān)建議，商宣傳主管部門積極采取有效措施，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：和平縣處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

為加強(qiáng)全縣處置非法集資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，有效防范和打擊非法集資活動(dòng)，維護(hù)和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和發(fā)展，根據(jù)省、市關(guān)于處置非法集資問題的有關(guān)精神，縣政府決定建立和平縣處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、聯(lián)席會(huì)議組成

負(fù)責(zé)人：縣政府分管金融工作副縣長 召集人：縣政府辦負(fù)責(zé)同志

成員單位：縣政府辦、縣法院、縣公安局、縣財(cái)政局、縣經(jīng)信局、縣法制局、縣地稅局、縣工商局、人行和平縣支行

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣政府辦，負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，各成員單位指定1名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。

二、聯(lián)席會(huì)議職責(zé)

（一）制定處置非法集資的政策措施，建立“疏堵并舉、防治結(jié)合”的處置非法集資綜合治理長效機(jī)制。

（二）組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門貫徹落實(shí)處置非法集資的方針、政策。

（三）領(lǐng)導(dǎo)全縣處置非法集資工作，制定處置非法集資的工作制度、工作程序和工作方案。

（四）組織有關(guān)部門對(duì)涉嫌非法集資案件進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定。

（五）指導(dǎo)、督促有關(guān)部門對(duì)非法集資活動(dòng)進(jìn)行查處。

三、成員單位職責(zé)

縣政府辦：承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度、工作機(jī)制等相關(guān)文件制度的起草，負(fù)責(zé)非法集資情況的分析通報(bào)、信息反饋，負(fù)責(zé)承辦相關(guān)會(huì)議，負(fù)責(zé)涉嫌非法集資案件的調(diào)查、認(rèn)定、查處和善后工作的綜合協(xié)調(diào)。

縣法院：負(fù)責(zé)非法集資訴訟案件的審判工作；充分利用刑罰手段嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪行為；在訴訟活動(dòng)中做好處置非法集資的宣傳教育工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)依法對(duì)非法集資活動(dòng)進(jìn)行偵查、打擊和處理；負(fù)責(zé)非法集資活動(dòng)引發(fā)的群體性事件現(xiàn)場(chǎng)秩序和安全維護(hù)工作，協(xié)助縣政府做好維護(hù)穩(wěn)定工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)非法集資活動(dòng)查處工作經(jīng)費(fèi)保障與善后處置相關(guān)工作。

縣經(jīng)信局：負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、能源、醫(yī)藥、高新技術(shù)等行業(yè)涉嫌非法集資活動(dòng)進(jìn)行排查；加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防中小企業(yè)非法集資行為；協(xié)助做好對(duì)非法集資活動(dòng)的處置工作。

縣法制局：負(fù)責(zé)參與涉及非法集資處置相關(guān)的規(guī)范性文件的審查、起草及有關(guān)規(guī)章制度的制定；研究處置過程中涉及的法律問題，與有關(guān)司法部門協(xié)商提出解決辦法。

縣地稅局：負(fù)責(zé)征管范圍內(nèi)涉嫌非法集資的納稅人的情況及財(cái)務(wù)核算情況等的查處工作。

縣工商局：負(fù)責(zé)涉及非法集資活動(dòng)廣告和非法金融廣告的監(jiān)管、查處工作，參與查處利用公司名義進(jìn)行的非法集資；負(fù)責(zé)對(duì)從事投資管理、投資咨詢、貸款咨詢等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法查處利用中介機(jī)構(gòu)名義從事非法集資活動(dòng)。

人行和平縣支行：負(fù)責(zé)金融管理職能范圍內(nèi)涉嫌非法集資案件的調(diào)查、認(rèn)定、查處和善后等工作。

四、聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)

（一）加強(qiáng)對(duì)非法集資活動(dòng)方式、規(guī)律、特點(diǎn)和對(duì)策的研究,就制定處置非法集資工作規(guī)劃、措施、工作指導(dǎo)意見向聯(lián)席會(huì)議提出建議和方案。

（二）督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議作出的各項(xiàng)決定,及時(shí)通報(bào)處置非法集資工作情況。

（三）協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)處置非法集資工作,并督辦落實(shí)。

（四）接收各成員單位報(bào)送的非法集資案件信息,按程序?qū)⒎欠Y案件向各相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行交辦。

（五）推廣交流各成員單位處置非法集資工作情況及經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)、推動(dòng)工作。

（六）做好聯(lián)席會(huì)議的會(huì)務(wù)工作。根據(jù)各成員單位意見和建議提出會(huì)議議題,經(jīng)召集人批準(zhǔn)組織召開聯(lián)席會(huì)議。

五、工作規(guī)則

（一）聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次全體會(huì)議，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或全體聯(lián)絡(luò)員會(huì)議研究同意后組織召開。根據(jù)工作需要，可以隨時(shí)召集全體會(huì)議或部分成員單位會(huì)議。

（二）研究重要政策事項(xiàng)、工作機(jī)制和重大非法集資案件時(shí)，召開全體會(huì)議。

（三）研究非法集資處置事項(xiàng)時(shí)，視具體情況召集有關(guān)成員單位召開會(huì)議。

（四）聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)，以聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要形式印發(fā)有關(guān)方面，并抄報(bào)縣委、縣政府。聯(lián)席會(huì)議形成的決議，按成員單位職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)。

六、工作機(jī)制

根據(jù)聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工和處置工作流程，按照各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，形成全縣處置非法集資工作機(jī)制。

（一）預(yù)警排查。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要指定專門人員和機(jī)構(gòu)，建立健全本部門、本行業(yè)和全縣范圍內(nèi)“反應(yīng)靈敏、預(yù)警及時(shí)、配合密切、應(yīng)對(duì)有力”的監(jiān)控預(yù)警工作體系，切實(shí)做好非法集資活動(dòng)的防范預(yù)警工作。對(duì)可能發(fā)生非法集資的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和區(qū)域，要定期組織排查，并將排查情況及時(shí)通報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。對(duì)可能發(fā)生的非法集資行為，要積極采取相應(yīng)的管理、控制措施。

（二）發(fā)現(xiàn)報(bào)告。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要加強(qiáng)信息交流和協(xié)調(diào)溝通，分析非法集資活動(dòng)的方式、特點(diǎn)及規(guī)律，拓寬信息渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法集資活動(dòng)。經(jīng)預(yù)警、排查、分析或接到有關(guān)報(bào)告和群眾舉報(bào)后，對(duì)已發(fā)現(xiàn)、掌握的涉嫌非法集資情況和可能發(fā)生非法集資行為的動(dòng)向和信息，要及時(shí)報(bào)告聯(lián)席會(huì)議辦公室。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的非法集資活動(dòng)，要做好相關(guān)的前期調(diào)查取證工作。

（三）立案交辦。聯(lián)席會(huì)議辦公室在接到相關(guān)成員單位的報(bào)告或群眾舉報(bào)及新聞媒體的報(bào)道后，對(duì)涉嫌非法集資的案件，應(yīng)按規(guī)定程序予以立案、登記。涉嫌重大非法集資案件，在立案的同時(shí)，要及時(shí)報(bào)告縣政府。根據(jù)非法集資活動(dòng)所涉部門、行業(yè)的具體情況，按照聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工，對(duì)屬于系統(tǒng)內(nèi)的非法集資案件，聯(lián)席會(huì)議辦公室及時(shí)移送、交辦給相關(guān)成員單位。

（四）性質(zhì)認(rèn)定。相關(guān)成員單位接到聯(lián)席會(huì)議辦公室交辦的涉嫌非法集資案件，要立即調(diào)查，并依法作出性質(zhì)認(rèn)定。調(diào)查認(rèn)定情況，要及時(shí)通報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。對(duì)自身難以認(rèn)定或認(rèn)定不準(zhǔn)的非法集資案件，上報(bào)聯(lián)席會(huì)議研究認(rèn)定，聯(lián)席會(huì)議要及時(shí)組織全體或部分成員單位會(huì)議研究認(rèn)定。

（五）依法處置。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的非法集資案件，聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)向縣政府報(bào)告，并向公安等相關(guān)成員單位移送、交辦。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，按照國務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議確定的處置原則，依法及時(shí)查處并負(fù)責(zé)做好債權(quán)債務(wù)的清理清退和善后處置工作。處置工作的進(jìn)展情況及結(jié)果要及時(shí)通報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（六）督辦通報(bào)。各成員單位應(yīng)將處置非法集資工作的政策措施、工作進(jìn)展、處置結(jié)果及案例材料等相關(guān)信息，及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室通報(bào)。聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)立案交辦的非法集資案件，要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦。對(duì)相關(guān)工作信息和非法集資案例要及時(shí)進(jìn)行匯總分析，認(rèn)真研究非法集資活動(dòng)的特點(diǎn)及動(dòng)向，將非法集資的有關(guān)案例及查處情況及時(shí)向縣政府報(bào)告，同時(shí)通報(bào)聯(lián)席會(huì)議各成員單位。

（七）宣傳教育?？h委宣傳部等成員單位要加大宣傳教育力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)法律意識(shí)和識(shí)別能力，促使社會(huì)公眾自覺遠(yuǎn)離非法集資，從源頭遏制非法集資蔓延。要廣泛利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度宣傳非法集資的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)，剖析典型案例，增強(qiáng)公民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和辨別能力。

七、工作要求

聯(lián)席會(huì)議在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣非法集資工作的組織、指導(dǎo)和推動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是處置轄區(qū)內(nèi)非法集資工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè)，積極穩(wěn)妥抓好防范和打擊非法集資工作。各成員單位要遵循“明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、打防結(jié)合、重在治本”的工作原則，按照縣政府的工作安排及要求，加強(qiáng)行業(yè)主管、監(jiān)管部門的一線把關(guān)作用，將本行業(yè)處置非法集資工作納入監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，明確職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，形成打防并舉、疏堵并重、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制和工作格局，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第四篇：貴陽人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)貴陽市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度的通

【發(fā)布單位】貴陽市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】筑府辦發(fā)〔2009〕162號(hào) 【發(fā)布日期】2009-10-10 【生效日期】2009-10-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴陽市

貴陽人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)貴陽市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度的通知

(筑府辦發(fā)〔2009〕162號(hào))

各區(qū)（市、縣）人民政府、市政府有關(guān)工作部門：

《貴陽市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○○九年十月十日

貴陽市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意建立處置非法集資聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》（國函〔2007〕4號(hào)）精神，為切實(shí)做好貴陽市處置非法集資相關(guān)工作，加強(qiáng)各有關(guān)部門和各區(qū)（市、縣）人民政府間的協(xié)調(diào)配合，經(jīng)市人民政府同意，建立貴陽市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）制度。

一、主要職責(zé)

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院處置非法集資的方針政策，按照“地方為主、部門配合、明確職責(zé)、打防并舉、綜合治理、重在治本”的工作思路，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同有關(guān)部門和各區(qū)（市、縣）人民政府建立“疏堵并舉、防治結(jié)合”的綜合治理長效機(jī)制。

（二）結(jié)合貴陽市實(shí)際，研究完善處置非法集資的相關(guān)政策措施，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地預(yù)防、認(rèn)定和處置非法集資。

（三）制定處置非法集資的工作制度和工作程序，建立“反應(yīng)靈敏、配合密切、應(yīng)對(duì)有力”的工作機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳教育體系、齊抓共管的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、準(zhǔn)確有效的性質(zhì)認(rèn)定體系、穩(wěn)妥有力的處置善后體系和及時(shí)靈敏的信息匯總報(bào)告體系。

（四）組織有關(guān)部門對(duì)涉嫌非法集資案件進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定，由有關(guān)部門依法作出認(rèn)定結(jié)論。重大案件的認(rèn)定意見按程序報(bào)批。

（五）指導(dǎo)、配合各區(qū)（市、縣）人民政府建立處置非法集資組織協(xié)調(diào)機(jī)制，督促、協(xié)調(diào)各區(qū)（市、縣）人民政府按照市處置非法集資工作機(jī)制和工作程序要求，開展相關(guān)工作。

（六）匯總各區(qū)（市、縣）人民政府、各行業(yè)主管部門、金融監(jiān)管部門報(bào)送的處置非法集資工作情況，并報(bào)市人民政府及省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（七）完成市人民政府交辦的其他工作。

二、聯(lián)席會(huì)議組成人員

召 集 人：申振東（市委常委、常務(wù)副市長）

副召集人：楊 青（市政府常務(wù)副秘書長）

李懷舟（市政府金融辦主任）

羅 霞（貴州銀監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)檢查二處處長）

成 員：令狐兵（人民銀行貴陽中心支行金融穩(wěn)定處處長）

溫麗萍（貴州證監(jiān)局稽查處副處長）

許炳剛（貴州保監(jiān)局法制處副處長）

楊 宇（市紀(jì)委常委、秘書長）

高 艷（市委宣傳部常務(wù)副部長）

翟曉輝（市中級(jí)人民法院常務(wù)副院長）

何志堅(jiān)（市人民檢察院常務(wù)副檢察長）

周 翔（市發(fā)改委常務(wù)副主任）

余永貴（市公安局副局長）

張海濤（市財(cái)政局常務(wù)副局長）

陽筑翠（市建設(shè)局機(jī)關(guān)黨委書記）

余永貴（市農(nóng)業(yè)局紀(jì)委書記）

肖建華（市商務(wù)局副局長）

孫惟謙（市林業(yè)綠化局紀(jì)委書記）

朱啟檣（市法制辦副主任）

王運(yùn)生（市工商局副局長）

王家義（市應(yīng)急辦副主任）

鄧德明（市信訪局副局長）

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市政府金融辦，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)決定。市政府金融辦主任李懷舟兼任聯(lián)席會(huì)議辦公室主任。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由成員單位有關(guān)處（室）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，報(bào)聯(lián)席會(huì)議審批，按程序報(bào)備。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要，通知相關(guān)部門參加。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會(huì)議不定期召開，由召集人負(fù)責(zé)召集，特殊情況，受召集人委托，可由副召集人召集開會(huì)。根據(jù)工作需要，可以召集全體會(huì)議或部分成員單位會(huì)議。

（一）研究重要政策事項(xiàng)、工作機(jī)制以及重大非法集資案件時(shí)，召集全體會(huì)議。

（二）研究非法集資處置事項(xiàng)時(shí)，視具體情況召集有關(guān)部門成員參加會(huì)議。

聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)，以聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要形式印發(fā)有關(guān)方面，并報(bào)送市人民政府；對(duì)議定的重大事項(xiàng)，按程序報(bào)批。

四、工作要求

各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究處置非法集資工作，切實(shí)履行本部門職責(zé)；要積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)；要互通信息，互相配合，齊抓共管，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。

各成員單位提出的議題，需提前報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室，并根據(jù)需要做好保密工作。

五、各成員單位分工

（一）市政府金融辦：負(fù)責(zé)組織召集成員單位相關(guān)會(huì)議，承辦聯(lián)席會(huì)議的日常具體工作，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議制度、工作機(jī)制等相關(guān)制度的起草工作，負(fù)責(zé)組織情況分析通報(bào)、案件排查、信息反饋等工作。

（二）人行貴陽中心支行：參與對(duì)非法集資活動(dòng)的調(diào)查及相關(guān)工作。

（三）貴州銀監(jiān)局：負(fù)責(zé)收集、提供銀行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動(dòng)的各種信息、資料、情況，做好涉及本行業(yè)非法集資行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作；參與聯(lián)席會(huì)議制度、工作機(jī)制等相關(guān)制度的起草工作，參與組織情況分析通報(bào)、案件排查、信息反饋等工作，參與市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議組織的案件性質(zhì)認(rèn)定工作等。

（四）貴州證監(jiān)局：負(fù)責(zé)收集、提供證券系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動(dòng)的各種信息、資料、情況，做好涉及本行業(yè)非法集資行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作。

（五）貴州保監(jiān)局：負(fù)責(zé)收集、提供保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動(dòng)的各種信息、資料、情況，做好涉及本行業(yè)非法集資行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作。

（六）市委宣傳部：負(fù)責(zé)處置非法集資的宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，以及新聞媒體涉及打擊非法集資宣傳的管理。

（七）市中級(jí)人民法院：配合行業(yè)主管、監(jiān)管部門，制定完善處理非法集資行業(yè)管理制度；配合制定宣傳教育規(guī)劃，開展宣傳教育活動(dòng)；依法審理涉及非法集資的犯罪案件。

（八）市人民檢察院：配合行業(yè)主管、監(jiān)管部門，制定完善處理非法集資行業(yè)管理制度；配合制定宣傳教育規(guī)劃，開展宣傳教育活動(dòng)；對(duì)涉及非法集資的犯罪案件依法批捕、提起公訴。

（九）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)處置非法集資涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、辦法的制訂、修改和協(xié)調(diào)工作，以及非法發(fā)行企業(yè)債券等行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作。

（十）市公安局：配合和協(xié)助聯(lián)席會(huì)議辦公室組織日常工作，負(fù)責(zé)依法對(duì)非法集資案件進(jìn)行偵查、打擊和處理，負(fù)責(zé)非法集資活動(dòng)引發(fā)的群體性事件現(xiàn)場(chǎng)秩序和安全的維護(hù)工作等。

（十一）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)參與、支持非法集資活動(dòng)的涉案機(jī)關(guān)和公職人員的查處工作等。

（十二）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動(dòng)的前期調(diào)查和認(rèn)定工作，完成市人民政府交辦的處置非法集資活動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)。

（十三）市建設(shè)局：負(fù)責(zé)收集、報(bào)告城建系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動(dòng)的各種信息、資料、情況，做好涉及本行業(yè)非法集資行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作。

（十四）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)收集、報(bào)告農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動(dòng)的各種信息、資料、情況，做好涉及本行業(yè)非法集資行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作。

（十五）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)收集、報(bào)告商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動(dòng)的各種信息、資料、情況，做好涉及本行業(yè)非法集資行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作。

（十六）市林業(yè)綠化局：負(fù)責(zé)收集、報(bào)告林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)非法集資活動(dòng)的各種信息、資料、情況，做好涉及本行業(yè)非法集資行為的性質(zhì)認(rèn)定和處置善后工作。

（十七）市法制辦：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好本市非法集資處置工作相關(guān)規(guī)章制度的起草、審查、修改工作。

（十八）市工商局：負(fù)責(zé)對(duì)涉及非法集資活動(dòng)廣告和非法金融廣告的監(jiān)管、查處工作，參與查處利用公司名義進(jìn)行的非法集資活動(dòng)等。

（十九）市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門編制本市涉及非法集資的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的審核；協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)；指導(dǎo)各區(qū)（市、縣）政府、市政府有關(guān)工作部門應(yīng)急體系和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)等工作；協(xié)助處置非法集資突發(fā)公共事件。

（二十）市信訪局：負(fù)責(zé)本市涉及非法集資信訪工作，收集、報(bào)送非法集資信訪信息。

附件：貴陽市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制附件：

貴陽市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制

為充分發(fā)揮市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）的作用，加強(qiáng)市直有關(guān)部門和各區(qū)（市、縣）人民政府的協(xié)調(diào)配合，對(duì)非法集資實(shí)施綜合治理，加大打擊力度，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序，經(jīng)市人民政府同意，制定貴陽市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。

一、建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

各區(qū)（市、縣）人民政府和行業(yè)主管、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)非法集資的監(jiān)測(cè)預(yù)警。要建立本地區(qū)、本行業(yè)處置非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和防范預(yù)警體系，指定相關(guān)機(jī)構(gòu)和專門人員，通過建立健全群眾舉報(bào)、新聞監(jiān)督、監(jiān)管和查處等信息采集渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)管，把好一線關(guān)，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)作出處理。一旦發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，行業(yè)主管、監(jiān)管部門要及時(shí)通報(bào)各區(qū)（市、縣）人民政府和聯(lián)席會(huì)議。各區(qū)（市、縣）人民政府要做好前期調(diào)查取證工作，對(duì)社會(huì)影響較大、性質(zhì)惡劣的，應(yīng)先行采取必要措施，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警中發(fā)現(xiàn)的跨地區(qū)非法集資案件，由聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)確定主辦區(qū)（市、縣）。其他有關(guān)區(qū)（市、縣）要在主辦區(qū)（市、縣）人民政府的組織協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)案件調(diào)查取證及相關(guān)處置工作。

二、及時(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)

各區(qū)（市、縣）人民政府和各有關(guān)部門對(duì)政策界限清楚的非法集資案件，要果斷處置，做到防微杜漸；對(duì)認(rèn)定存在困難的，按程序報(bào)聯(lián)席會(huì)議。

（一）對(duì)涉嫌非法集資案件性質(zhì)的認(rèn)定，按照以下原則進(jìn)行：

1．事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、政策界限清晰的，由案發(fā)區(qū)（市、縣）人民政府組織當(dāng)?shù)劂y監(jiān)、公安、行業(yè)主管或監(jiān)管等部門進(jìn)行認(rèn)定。性質(zhì)認(rèn)定后，由案發(fā)區(qū)（市、縣）人民政府組織進(jìn)行查處和后續(xù)處置。

2．重大案件，跨區(qū)（市、縣）且達(dá)到一定規(guī)模的案件，前期調(diào)查取證事實(shí)清楚且證據(jù)確鑿，但因現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清而難以定性的，由案發(fā)區(qū)（市、縣）人民政府提出初步認(rèn)定意見，上報(bào)聯(lián)席會(huì)議，由聯(lián)席會(huì)議組織認(rèn)定，由有關(guān)部門依法作出認(rèn)定結(jié)論。

3．經(jīng)公安部門立案偵查，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿且觸犯刑法的案件，可直接進(jìn)入刑事訴訟程序。

（二）對(duì)區(qū)（市、縣）人民政府上報(bào)的案件，按照以下程序處理：

1．區(qū)（市、縣）人民政府提出案件性質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)，連同初步認(rèn)定意見、處置預(yù)案和有關(guān)調(diào)查取證材料，報(bào)聯(lián)席會(huì)議。

2．聯(lián)席會(huì)議對(duì)區(qū)（市、縣）人民政府上報(bào)案件進(jìn)行初步審查。初審不符合有關(guān)要求的，應(yīng)補(bǔ)充完善后重新上報(bào)。初審符合要求的，聯(lián)席會(huì)議組織有關(guān)部門對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)定，由有關(guān)部門依法作出認(rèn)定結(jié)論，并及時(shí)將認(rèn)定意見反饋區(qū)（市、縣）人民政府。重大案件的認(rèn)定意見按程序報(bào)批。

市公安局專項(xiàng)立案偵查的案件，需要由聯(lián)席會(huì)議組織性質(zhì)認(rèn)定的，按照區(qū)（市、縣）人民政府上報(bào)案件性質(zhì)認(rèn)定程序進(jìn)行。

三、穩(wěn)妥做好處置善后工作

非法集資一經(jīng)認(rèn)定，區(qū)（市、縣）人民政府要負(fù)責(zé)做好本地區(qū)處置非法集資案件的組織查處和債權(quán)債務(wù)清理清退等處置善后與維護(hù)穩(wěn)定工作，聯(lián)席會(huì)議及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要積極配合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

區(qū)（市、縣）人民政府要建立有效的后續(xù)處置工作機(jī)制，堅(jiān)持公平、公開、公正、透明的原則，做好處置善后工作。非法集資案件有行業(yè)主管、監(jiān)管部門、組建單位或批準(zhǔn)單位的，由區(qū)（市、縣）人民政府會(huì)同行業(yè)主管、監(jiān)管部門、組建單位或批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)清理清退等工作；沒有行業(yè)主管、監(jiān)管部門、組建單位或批準(zhǔn)單位的，由區(qū)（市、縣）人民政府組織工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)清理清退等工作。對(duì)跨區(qū)（市、縣）的非法集資案件，公司注冊(cè)地在涉案地區(qū)的，由公司注冊(cè)地的區(qū)（市、縣）人民政府牽頭負(fù)責(zé)；公司注冊(cè)地不在涉案地區(qū)的，由金額最多的區(qū)（市、縣）人民政府牽頭負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)其他涉案區(qū)（市、縣），制定統(tǒng)一的債權(quán)債務(wù)清理清退原則和方案，相關(guān)區(qū)（市、縣）人民政府要積極配合，并負(fù)責(zé)做好本地區(qū)工作，保證處置工作順利進(jìn)行。

為加強(qiáng)信息互通與共享，確保市人民政府全面掌握全市處置非法集資工作情況，聯(lián)席會(huì)議建立處置非法集資信息匯總報(bào)告制度，各成員單位和區(qū)（市、縣）人民政府要建立本部門、本地區(qū)日常報(bào)告制度。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)督促各成員單位和區(qū)（市、縣）人民政府做好信息報(bào)告工作，并負(fù)責(zé)向市人民政府、省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議辦公室提交貴陽市處置非法集資工作的相關(guān)報(bào)告。

四、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育

要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)法律意識(shí)和識(shí)別能力，自覺遠(yuǎn)離非法集資，從源頭遏制非法集資蔓延。

聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)制定、組織實(shí)施打擊非法集資的宣傳教育規(guī)劃，對(duì)成員單位和區(qū)（市、縣）人民政府開展此項(xiàng)工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位開展全市范圍內(nèi)的宣傳教育活動(dòng)。要廣泛利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，多方位、多角度地宣傳非法集資的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)，剖析典型案例，增強(qiáng)公民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和辨別能力。各區(qū)（市、縣）人民政府要按照宣傳教育規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂相應(yīng)的宣傳計(jì)劃，切實(shí)抓好落實(shí)。

對(duì)各區(qū)（市、縣）人民政府和行業(yè)主管、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并通報(bào)的涉嫌非法集資的案件，聯(lián)席會(huì)議應(yīng)及時(shí)通報(bào)宣傳主管部門。宣傳主管部門要積極采取有效措施，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止虛假宣傳誤導(dǎo)社會(huì)公眾。

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第五篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)利用外資工作的通知

【發(fā)布單位】82703

【發(fā)布文號(hào)】青政辦[1998]91號(hào) 【發(fā)布日期】1998-07-08 【生效日期】1998-07-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)利用外資工作的通知

（青政辦［1998］91號(hào)）

為了貫徹落實(shí)黨的十五大精神，按照省九次黨代會(huì)的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)的速度，提高利用外資的水平，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、一、進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)利用外資工作的認(rèn)識(shí)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我省對(duì)外開放、利用外資取得了一定成績，通過吸收外商直接投資、借用國外貸款等形式，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，水平逐步提高，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用外資彌補(bǔ)了省內(nèi)建設(shè)資金不足，引進(jìn)了先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了人才，增強(qiáng)了稅收和外匯收入，加速了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。利用外資，促進(jìn)了思想解放和觀念更新，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改造進(jìn)程。實(shí)踐證明，對(duì)外開放是我省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)振興的必由之路。全省各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，徹底清除各種思想障礙，提高對(duì)利用外資重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)利用外資的緊迫感和責(zé)任感，共同營造一個(gè)有利于加快利用外資的氛圍，堅(jiān)持“積極、合理、有效”利用外資的方針，盡快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的格局，開創(chuàng)我省利用外資的新局面。

二、二、進(jìn)一步優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)把吸收外商直接投資作為利用外資工作的重點(diǎn)。

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國務(wù)院頒布的《外商資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以及我省“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，我省利用外資工作的重點(diǎn)是以直接投資方式為主，在鼓勵(lì)外資投向農(nóng)牧業(yè)、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，提高這些領(lǐng)域利用外資比重的同時(shí)，積極引導(dǎo)外資投向國有企業(yè)的改組和改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)重組、盤活存量，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)機(jī)制同國際接軌。重點(diǎn)放在機(jī)械、紡織、化學(xué)、冶金、電力、建材、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等行業(yè)。除擴(kuò)大同外商的合資、合作外，還可以出讓企業(yè)股權(quán)和經(jīng)營權(quán)，允許外商以兼并、收購和承包國有企業(yè)等形式參與我省國有企業(yè)改革。嚴(yán)禁禁止危害國家安全或損害社會(huì)公共利益、污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境等外資項(xiàng)目。根據(jù)新的情況，必須全力開拓利用外資的各種渠道，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大外商直接投資的工作力度，為我省利用外資工作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展而努力。

三、三、努力完善外商投資的地區(qū)布局。

要重點(diǎn)培育一批投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好的利用外資先導(dǎo)地區(qū)，把西寧市、海東地區(qū)、海西州、格爾木市作為我省優(yōu)先利用外資的區(qū)域。這些地區(qū)要在提高利用外資數(shù)量、質(zhì)量和水平上下功夫，以進(jìn)一步起到示范、輻射、帶動(dòng)作用。

四、四、做好項(xiàng)目的前期工作，進(jìn)一步完善和充實(shí)利用外資項(xiàng)目庫。

項(xiàng)目前期工作是利用外資的關(guān)鍵，必須給予足夠的重視。各地區(qū)、各部門要依照國家產(chǎn)業(yè)政策和我省發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合實(shí)際情況，建立符合國際慣例、符合招商引資要求的項(xiàng)目庫。要把這項(xiàng)工作列入外資工作計(jì)劃，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施。并且要做到項(xiàng)目單位、責(zé)任人和前期費(fèi)用三落實(shí)，確定完成項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，以便全省盡快公布一批能夠符合國際招商要求的項(xiàng)目目錄。

除采取傳統(tǒng)招商引資的辦法外，還要積極利用海內(nèi)外成熟的中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才進(jìn)行招商。要利用國際互聯(lián)網(wǎng)直接向國外大財(cái)團(tuán)、跨國公司介紹青海的省情和資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和重點(diǎn)招商項(xiàng)目，擴(kuò)大招商的覆蓋面。

五、五、在改善投資環(huán)境上下大功夫。

要進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境，加強(qiáng)能源、交通、通信、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更要著力改善投資軟環(huán)境。當(dāng)前，特別要抓好以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)一切形式的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。在全面清理現(xiàn)行各項(xiàng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)法規(guī)，明確合理的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)依法收費(fèi)的部門和單位實(shí)施規(guī)范化的申報(bào)監(jiān)管。既保證依法收費(fèi)，又保護(hù)企業(yè)依法拒付不合理收費(fèi)。二是切實(shí)保障外商投資企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，維護(hù)投資各方的合法權(quán)益不受侵犯，依法保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。三是各級(jí)政府要提高辦事效率，減少管理層次，做到制度公開，政策透明，提倡一個(gè)“窗口”對(duì)外，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、方便的服務(wù)。各涉外工作部門都要為吸引外資工作“開綠燈”，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告和向有關(guān)外資管理部門通報(bào)，不能采取簡單的否決或擱置不理的辦法。計(jì)劃、外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、物價(jià)、土地、銀行、衛(wèi)生、消防以及海關(guān)、商檢等職能部門和相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，要在吸引外商投資的管理和服務(wù)兩個(gè)方面，實(shí)行行政公示制和服務(wù)承諾制，明確工作程序和時(shí)限。四是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，搞好外商投資企業(yè)合同履約和財(cái)務(wù)狀況的檢查，嚴(yán)格稅收征管、環(huán)境監(jiān)管和用地管理，完善對(duì)外商企業(yè)的聯(lián)合年檢工作。

六、六、要?jiǎng)訂T各方面的力量，加強(qiáng)招商引資工作。

除加強(qiáng)各專業(yè)部門的工作外，要?jiǎng)訂T社會(huì)各界的力量，關(guān)心、參與、推動(dòng)我省的招商引資工作，以彌補(bǔ)我省對(duì)外聯(lián)絡(luò)的不足。在不增加人員和經(jīng)費(fèi)的情況下，省政府各駐外辦事處可增掛“招商聯(lián)絡(luò)處”的牌子，充分發(fā)揮在招商引資中的作用。要 發(fā)揮我省現(xiàn)有駐海外公司的作用，利用其長期駐外的優(yōu)勢(shì)，除開展正常業(yè)務(wù)外

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