第一篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市防范和處置非法集資工作方案的通知

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市防范和處置非法集資工作方案的通知

狀態(tài):有效 發(fā)布日期:2007-10-15 生效日期: 2007-10-15

發(fā)布部門: 天津市人民政府辦公廳 發(fā)布文號(hào): 津政辦發(fā)[2007]95號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據(jù)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要求，現(xiàn)將《天津市防范和處置非法集資工作方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。天津市人民政府辦公廳 二○○七年十月十五日

天津市防范和處置非法集資工作方案

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)明電?2007?34號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于同意建立處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》（國函?2007?4號(hào)）等文件精神，為切實(shí)做好我市防范和處置非法集資工作，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就做好防范和處置非法集資工作提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從保證經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、維護(hù)群眾合法權(quán)益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于處置非法集資工作的有關(guān)文件精神，按照地方為主、部門配合、職責(zé)明確、打防并舉、綜合治理、重在治本的原則，建立健全管理、預(yù)防、處置非法集資的工作機(jī)制，切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（二）工作任務(wù)。充分認(rèn)識(shí)處置非法集資工作的重要性、必要性和緊迫性，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于處置非法集資工作的要求，研究制定我市防范和處置非法集資工作的各項(xiàng)制度和措施，及時(shí)查處非法集資案件，特別是社會(huì)影響面大、性質(zhì)惡劣的典型案件，依法解決損害群眾切身利益的實(shí)際問題，維護(hù)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）工作原則。

1．標(biāo)本兼治，綜合治理。處置非法集資活動(dòng)既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段進(jìn)行綜合治理。

2．把握政策，維護(hù)穩(wěn)定。從實(shí)際出發(fā)，查處非法集資行為，維護(hù)公眾合法權(quán)益，維護(hù)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

3．分工協(xié)作，聯(lián)動(dòng)整治。相關(guān)部門要分工協(xié)作，密切配合，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，解決突出問題，依法妥善處置。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任和工作機(jī)制

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)單位共同參與的防范和處置非法集資案件工作機(jī)制。成立天津市處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長任副組長，市政府金融辦、天津銀監(jiān)局和市公安局為副組長單位，成員單位為市發(fā)展改革委、市政府法制辦、人行天津分行、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局、市財(cái)政局、市檢察院、市高法院、市委宣傳部、市工商局、市信訪辦等有關(guān)部門和單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室由市政府金融辦牽頭，日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)在天津銀監(jiān)局。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、部署我市防范和處置非法集資工作，具體職責(zé)是：

1．研究、部署全市防范和處置非法集資工作。依據(jù)國家法律法規(guī)，參照各行業(yè)主管、監(jiān)管部門的政策規(guī)定，制定我市相關(guān)規(guī)章，為依法懲處非法集資工作提供法律保障。建立風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，制定處置非法集資案件應(yīng)急預(yù)案。

2．批準(zhǔn)啟動(dòng)處置非法集資案件應(yīng)急預(yù)案。

3．指定牽頭單位組織有關(guān)成員單位對非法集資活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。

4．組織對涉嫌非法集資案件進(jìn)行認(rèn)定，提出處理意見，將重大案件上報(bào)國務(wù)院。

5．責(zé)成主管部門取締非法集資活動(dòng)，做好善后工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)防范和處置非法集資工作的日常組織和協(xié)調(diào)工作，具體職責(zé)是：

1．組織成員單位對涉嫌非法集資案件性質(zhì)進(jìn)行初步認(rèn)定；

2．對經(jīng)認(rèn)定的非法集資案件按照程序組織有關(guān)處置工作；

3．定期通報(bào)案件信息和處置工作的進(jìn)展情況，配合各成員單位加強(qiáng)防范和打擊力度；

4．做好與國務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的溝通和聯(lián)系工作；

5．組織開展宣傳教育，提高群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；

6．領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）部門責(zé)任。

1．市政府各職能部門及金融監(jiān)管部門要密切關(guān)注相關(guān)企業(yè)的融資動(dòng)態(tài)和非法集資活動(dòng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋信息。

2．新聞宣傳部門要加大輿論引導(dǎo)和法制宣傳力度，采取多種形式向群眾通報(bào)非法集資的表現(xiàn)形式、手段和危害，提示風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)道典型案件，提高公眾的識(shí)別能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

3．工商部門要加強(qiáng)對廣告的監(jiān)督管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處發(fā)布非法集資廣告的當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人。

4．信訪部門要做好涉及非法集資的信訪接待工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)信息。

5．公安部門要加大查處力度，集中力量查處典型案件，震懾犯罪分子，維護(hù)社會(huì)安定，保護(hù)人民群眾利益。

6．行業(yè)主管和監(jiān)管部門要將防控本行業(yè)非法集資作為監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，認(rèn)真做好監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋信息，必要時(shí)向公眾發(fā)出預(yù)警警示，并配合做好處置工作。

（三）工作機(jī)制。

1．風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各成員單位要加強(qiáng)對非法集資案件的防范和預(yù)警，對非法集資案件多發(fā)行業(yè)，主管部門要主動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)排查，防止風(fēng)險(xiǎn)積聚。各單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行監(jiān)測，逐步建立起群眾舉報(bào)、媒體引導(dǎo)、部門監(jiān)管和機(jī)制預(yù)警相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。受理群眾舉報(bào)投訴。人民群眾舉報(bào)投訴是防范和預(yù)警非法集資案件的重要信息來源。各成員單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，拓寬信訪渠道，設(shè)立公開電話、信箱、電子郵箱和機(jī)構(gòu)，受理群眾舉報(bào)投訴，并在職責(zé)范圍內(nèi)查實(shí)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。部門監(jiān)管與聯(lián)合查處相結(jié)合。成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)要密切配合，形成打擊非法集資活動(dòng)的合力。

2．信息共享和案件通報(bào)機(jī)制。成員單位要加強(qiáng)信息的溝通交流，建立信息共享網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不定期編寫工作簡報(bào)，印發(fā)各成員單位，建立信息有效通報(bào)渠道。

3．處置機(jī)制。制定處置非法集資案件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）。發(fā)生非法集資案件后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。各成員單位要按照各自職能協(xié)調(diào)配合，保證措施得力、人員到位，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織下有序開展處置工作。處置程序?yàn)椋毫?調(diào)查-認(rèn)定-報(bào)告-取締-善后。

4．管轄和移送機(jī)制。對應(yīng)由外省（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)處置的涉嫌非法集資案件，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定移送案件。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織具體移送工作。涉嫌非法集資案件涉及多個(gè)部門的，則區(qū)分情況，妥善處理，一般是由非法集資案件主體所屬主要部門負(fù)責(zé)處置。

三、處置非法集資案件應(yīng)急預(yù)案

（一）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

1．案件來源。

對經(jīng)群眾舉報(bào)、信訪部門轉(zhuǎn)辦和監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資活動(dòng)，各成員單位應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)組織初步調(diào)查取證，并將案件情況、調(diào)查結(jié)果及初步處置意見書面報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。審計(jì)部門等國家行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資案件并向各成員單位移送的，該成員單位應(yīng)當(dāng)接受并在職責(zé)范圍內(nèi)組織調(diào)查、認(rèn)定，將結(jié)果書面報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。如移送案件不屬于本部門管轄范圍的，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。對其他?。ㄊ?、區(qū)）發(fā)現(xiàn)，應(yīng)由我市牽頭負(fù)責(zé)處置的涉嫌非法集資案件，領(lǐng)導(dǎo)小組接收后交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理。

2．應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)。

接到非法集資案件報(bào)告后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（1）各成員單位按照本部門應(yīng)急機(jī)制要求，立即制止非法集資行為，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。有關(guān)部門要提前介入，調(diào)查取證。對重大非法集資案件，要采取適當(dāng)預(yù)防措施，控制涉案人員和資產(chǎn)，保護(hù)證據(jù)，防止事態(tài)擴(kuò)大和失控。

（2）各成員單位和風(fēng)險(xiǎn)涉及部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好參與群眾和單位的穩(wěn)定工作，嚴(yán)防惡性群體事件的發(fā)生。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開成員單位會(huì)議，通報(bào)非法集資案件的基本情況，分析研究案件的性質(zhì)和成因，提出處置方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組視案件情況設(shè)立信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、風(fēng)險(xiǎn)處置組、法律咨詢組等職能工作組，開展相關(guān)工作。

（二）立案。涉嫌非法集資案件統(tǒng)一由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立案。對其中事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，可直接向公安機(jī)關(guān)移送。公安機(jī)關(guān)依法履行司法程序，不以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或行業(yè)主管部門作出的行政管理性質(zhì)認(rèn)定為前置程序。

（三）調(diào)查。立案后，對需要進(jìn)一步調(diào)查取證的案件，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成立調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查，作出調(diào)查結(jié)論，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）認(rèn)定。對經(jīng)調(diào)查的事實(shí)清楚、證據(jù)充分的非法集資案件，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位依法進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定，并根據(jù)認(rèn)定結(jié)果分別進(jìn)行移送或處置。對涉嫌刑事犯罪的重大案件，移送公安機(jī)關(guān)；對應(yīng)由外?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）處置的案件，移送有關(guān)?。ㄊ?、自治區(qū)）；對其他案件，組織研究處置意見并進(jìn)行處置。

（五）報(bào)告機(jī)制。對難以定性案件，由領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)國務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定；對重大案件，其認(rèn)定結(jié)論和處置意見，由領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)國務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行最終認(rèn)定。

（六）取締。非法集資案件一經(jīng)認(rèn)定，應(yīng)盡快予以取締。由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，公安、工商、行業(yè)主管或監(jiān)管部門依法向社會(huì)發(fā)出取締公告，執(zhí)行取締任務(wù)，宣傳部門要配合做好相關(guān)工作。

（七）善后。非法集資案件一經(jīng)認(rèn)定和取締，應(yīng)立即成立清算小組，由行政或行業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)處理債務(wù)清償、清退和善后等事宜。各成員單位要配合做好善后和維護(hù)穩(wěn)定工作。

第二篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發(fā)?2009?72號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū) 土地“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施方案的通知

有關(guān)區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

市人民政府同意市國土房管局《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二〇〇九年五月十八日

關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實(shí)施方案

為了更好地為天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放提供用地保障，切實(shí)維護(hù)被征地集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國函?2008?26號(hào)），結(jié)合天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機(jī)制

為重點(diǎn)，加大土地管理改革力度，統(tǒng)籌濱海新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供土地資源保障，系統(tǒng)考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，真正使農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。

（二）工作目標(biāo)。通過實(shí)行土地“征轉(zhuǎn)分離”，實(shí)現(xiàn)天津?yàn)I海新區(qū)城市建設(shè)的統(tǒng)一實(shí)施，保障重大工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度與用地供應(yīng)在空間、時(shí)間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置。

（三）基本原則。

1.嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

2.“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)行土地征收計(jì)劃管理。

3.在濱海新區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，全市各區(qū)縣認(rèn)真借鑒經(jīng)驗(yàn)，有組織、有計(jì)劃、有步驟地確定和開展試點(diǎn)工作，并適時(shí)推廣。

4.確保征收后轉(zhuǎn)用前的土地不撂荒，切實(shí)保護(hù)耕地。

5.統(tǒng)一落實(shí)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置。

二、主要內(nèi)容

實(shí)施土地“征轉(zhuǎn)分離”，即土地征收和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用相對分離，指在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)等情況，適時(shí)實(shí)施轉(zhuǎn)用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。對濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，由市人民政府分區(qū)域、按地塊、有計(jì)劃地批準(zhǔn)征收，統(tǒng)一安置農(nóng)民。

（二）天津?yàn)I海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會(huì)組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負(fù)責(zé)融資及征收后土地管理工作。

（三）實(shí)行統(tǒng)一征地及征地補(bǔ)償安置費(fèi)用預(yù)交制度。

（四）建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。

1.修訂征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用從征地區(qū)片價(jià)中分離，使區(qū)片價(jià)與社會(huì)保障費(fèi)用并列為征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的組成部分。征地區(qū)片價(jià)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用在實(shí)施征地前由征地申請單位撥付社會(huì)保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點(diǎn)?？茖W(xué)合理地制定濱海新區(qū)被征地農(nóng)民的總體安置方案，對被征地農(nóng)民的安置，可以開展留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種模式試點(diǎn)，或建立社會(huì)保障機(jī)制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

三、實(shí)施步驟

（一）“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃的申報(bào)與下達(dá)。天津?yàn)I海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會(huì)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，按照近期建設(shè)規(guī)劃擬訂“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，于每年11月底向市國土房管局報(bào)送下一“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃申請，并提供“征轉(zhuǎn)分離”土地征收可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1.“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；

2.行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3.“征轉(zhuǎn)分離”征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力人口構(gòu)成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來源及資金測算情況；

6.明確被征地農(nóng)民具體的補(bǔ)償安置措施；

7.明確土地征收后轉(zhuǎn)用前的具體管理措施；

8.明確土地開發(fā)進(jìn)度及實(shí)施農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排；

9.其他需要說明的內(nèi)容。

市國土房管局委托市開墾征地中心對報(bào)送的土地征收計(jì)劃進(jìn)行審查，編制土地征收計(jì)劃實(shí)施意見上報(bào)市國土房管局。市國土房管局審查同意后下達(dá)濱海新區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，計(jì)劃規(guī)模原則上為當(dāng)年轉(zhuǎn)用計(jì)劃面積與上一“已征未轉(zhuǎn)”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報(bào)。天津?yàn)I海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會(huì)土地整理單位根據(jù)批準(zhǔn)的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，向市開墾征地中心提出征地申請。市開墾征地中心組織各區(qū)國土資源分局按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實(shí)施征地前期各項(xiàng)工作，完成征地申報(bào)組卷。征地申請主體在申請征收前，將征地區(qū)片綜合地價(jià)確定的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用（不含被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用）撥付市開墾征地中心指定的專項(xiàng)賬戶。

（三）土地征收審查批準(zhǔn)。市國土房管局按規(guī)定對土地征收業(yè)務(wù)卷進(jìn)行審查，對符合要求的予以批準(zhǔn)，核發(fā)土地征收批準(zhǔn)文件。

（四）批后實(shí)施。根據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件，市開墾征地中心統(tǒng)一組織各區(qū)國土資源分局落實(shí)公告、登記等土地征收實(shí)施工作，按時(shí)將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用撥付被征地村集體。

（五）核發(fā)土地儲(chǔ)備證。天津?yàn)I海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會(huì)國土資源管理部門將實(shí)施土地征收后的“征轉(zhuǎn)分離”地塊的土地儲(chǔ)備證核發(fā)給土地整理單位。

（六）適時(shí)轉(zhuǎn)用。待有具體項(xiàng)目時(shí)，依據(jù)土地利用計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用手續(xù)。征收與轉(zhuǎn)用時(shí)間間隔原則上控制在2年內(nèi)。

四、保障措施

（一）組織保障。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”工作的組織實(shí)施。各區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施的具體工作。

（二）監(jiān)管措施。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”土地的監(jiān)督檢查工作。

1.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用預(yù)交不到位的，不予批準(zhǔn)征地。

2.征地批準(zhǔn)后超過2年未申報(bào)農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用的，暫停該行政區(qū)或功能區(qū)申報(bào)新的土地征收。

3.征收后轉(zhuǎn)用前出現(xiàn)撂荒等問題的，暫停該區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”用地審批。

4.土地征收后未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用即實(shí)施建設(shè)的，按違法用地處理。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施方案的通知

桂政辦發(fā)?2010?198號(hào)

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施方案》已經(jīng)2010年9月30日自治區(qū)十一屆人民政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施方案

為更好地為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及自治區(qū)重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障，切實(shí)維護(hù)被征地集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?42號(hào)）、《國土資源部關(guān)于支持廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見的函》（國土資函?2010?207號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)?2008?61號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機(jī)制為重點(diǎn)，加大土地

管理改革力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，確保農(nóng)民安居樂業(yè)和長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

二、工作目標(biāo)

土地“征轉(zhuǎn)分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用相對分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)等情況，適時(shí)實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以供建設(shè)項(xiàng)目使用。通過試行土地“征轉(zhuǎn)分離”，加快征地工作，保障重大工程項(xiàng)目及時(shí)用地，促進(jìn)項(xiàng)目用地供應(yīng)在空間、時(shí)間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置問題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三、工作原則

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”必須嚴(yán)格遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（二）實(shí)行土地征收計(jì)劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉(zhuǎn)用；

（四）政府儲(chǔ)備，用途不變；

（五）控制規(guī)模，循序漸進(jìn)。

四、試行范圍

土地“征轉(zhuǎn)分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地（依法需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地。

五、實(shí)施步驟

（一）征收計(jì)劃的申報(bào)與下達(dá)。每年11月底以前，各市國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)計(jì)劃擬訂下一“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，并編制“征轉(zhuǎn)分離”土地征收可行性研究報(bào)告報(bào)送自治區(qū)國土資源廳。申報(bào)面積應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積的2倍以內(nèi)?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1．該地塊實(shí)施“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；

2．行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3．征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力人口構(gòu)成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來源及資金測算情況；

6．被征地農(nóng)民具體的補(bǔ)償安置措施；

7．土地征收后轉(zhuǎn)用前的具體管理措施；

8．土地開發(fā)進(jìn)度及實(shí)施農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排；

9．其他需要說明的內(nèi)容。

自治區(qū)國土資源廳對各市報(bào)送的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃進(jìn)行審查同意后下達(dá)“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃。

（二）征收申報(bào)。根據(jù)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，各市人民政府按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實(shí)施征地前期各項(xiàng)工作，分批完成征地申報(bào)材料組織并上報(bào)自治區(qū)國土資源廳。申報(bào)土地征收面積不得超出自治區(qū)人民政府的征地審批權(quán)限。申報(bào)材料應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1．市人民政府土地征收請示文；

2．建設(shè)用地呈報(bào)說明書、征收土地方案（包括使用國有土地補(bǔ)償安置方案）；

3．設(shè)區(qū)市國土資源局的審查意見報(bào)告；

4．土地分類權(quán)屬面積匯總表；

5．征地告知、確認(rèn)及聽證材料；

6．勞動(dòng)保障部門關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案的審核意見；

7．勘測定界圖；

8．勘測定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果圖（數(shù)據(jù)庫表）；

9．土地利用總體規(guī)劃圖和城市總體規(guī)劃圖。

（三）征收審查批準(zhǔn)。自治區(qū)國土資源廳按規(guī)定對土地征收申報(bào)材料進(jìn)行審查，對符合要求的報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)土地征收批準(zhǔn)文件。

（四）批后實(shí)施。根據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件，各市人民政府制定征地工作方案，統(tǒng)一組織實(shí)施征地公告、補(bǔ)償?shù)怯浀韧恋卣魇展ぷ?，及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。同時(shí)組織實(shí)施房屋及地上附著物拆遷，統(tǒng)一集中安置被征地拆遷農(nóng)民。土地征收拆遷實(shí)施完畢后，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫集中管理。在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，土地由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況選擇統(tǒng)一經(jīng)營、承包經(jīng)營、交由被征地農(nóng)民耕作經(jīng)營、臨時(shí)租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴(yán)格禁止改變土地利用現(xiàn)狀，禁止荒蕪?fù)恋靥貏e是撂荒耕地。

（五）農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用。按照土地開發(fā)利用計(jì)劃和具體項(xiàng)目建設(shè)需要，各市國土資源局依據(jù)土地利用計(jì)劃，在批準(zhǔn)征收2年內(nèi)向自治區(qū)國土資源廳提交農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用申請，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳審核，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件。

申請農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用應(yīng)提交下列材料：

1．市人民政府申請農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的請示文。請示文應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)用土地的必要性和可行性、擬轉(zhuǎn)用土地的征收實(shí)施情況、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施落實(shí)情況、土地開發(fā)利用計(jì)劃等。

2．建設(shè)用地呈報(bào)說明書。

3．農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用方案。

4．補(bǔ)充耕地方案。

5．土地分類權(quán)屬面積匯總表、勘測定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果圖（數(shù)據(jù)庫表）。

6．土地利用總體規(guī)劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實(shí)施方案。各試行土地“征轉(zhuǎn)分離”的市人民政府要按照本方案要求，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，報(bào)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，各市可以結(jié)合自身實(shí)際，在局部先行試點(diǎn)后再鋪開，試點(diǎn)方案報(bào)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。在征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，擬訂征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用從征地區(qū)片價(jià)中分離，使征地區(qū)片價(jià)與社會(huì)保障費(fèi)用并列作為征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的組成部分。征地區(qū)片價(jià)要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用按照各市依法公布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在實(shí)施征地前由征地申請單位撥付社會(huì)保障部門。要采取多種形式安置被征地農(nóng)民。科學(xué)合理地制定被征地農(nóng)民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種模式對被征地農(nóng)民進(jìn)行安置；建立健全社會(huì)保障機(jī)制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。自治區(qū)國土資源廳要加強(qiáng)對各市試行土地“征轉(zhuǎn)分離”工作的監(jiān)督檢查，對不嚴(yán)格依照法律規(guī)定和本方案組織實(shí)施土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的行為進(jìn)行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用申請。

1．征地批準(zhǔn)后超過兩年未申報(bào)農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的；

2．土地經(jīng)批準(zhǔn)征收后，在未辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用前出現(xiàn)耕地撂荒的；

3．被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施不完全落實(shí)的。

土地征收后未經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用即實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的，按違法用地論處。

第三篇：防范和處置非法集資學(xué)習(xí)心得

防范和處置非法集資學(xué)習(xí)心得

通過本次“防范和處置非法集資宣傳月”活動(dòng)的學(xué)習(xí)，我深刻認(rèn)識(shí)到了非法集資的危害性，打擊非法集資緊迫性，也使我對什么是非法集資、非法集資的主要表現(xiàn)形式、非法集資的社會(huì)危害以及在今后的工作當(dāng)中如何防范非法集資有了更深刻的了解。非法集資有著很深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)根源，手段隱蔽，形式復(fù)雜，后果嚴(yán)重。因此，對于非法集資，我們銀行業(yè)更應(yīng)高度警惕，不能有絲毫防松。

一、什么是非法集資： 所謂非法集資是未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)，包括沒有批準(zhǔn)權(quán)限的部門批準(zhǔn)的集資，有審批權(quán)限的部門超越權(quán)限批 準(zhǔn)集資，即集資者不具備集資的主體資格，承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息。承諾高額回報(bào)，不法分子為吸引群眾上當(dāng)受騙，往往編造“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話，通過暴利引誘許諾投資者高額回報(bào)。為了騙取更多的人參與集資，非法集資者在集資初期，往往按時(shí)足額兌現(xiàn)承諾本息，待集資達(dá)到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金或攜款潛逃，使集資參與者遭受經(jīng)濟(jì)損失。編造虛假項(xiàng)目，不法分子大多通過注冊合法的公司或企業(yè)，打著響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策、支持新農(nóng)村建設(shè)、等旗號(hào)，迷惑社會(huì)公眾，承諾穩(wěn)定高額回報(bào)，欺騙社會(huì)公眾投資。以虛假宣傳造勢，不法分子為了騙取社會(huì)公眾信任，在宣傳上往往一擲千金，加大宣傳力度，制造虛假聲勢，騙取社會(huì)公眾投資。

二、非法集資的危害：嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)、金融秩序，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，危害金融安全，是典型的涉眾型違法犯罪活動(dòng)，直接損害廣大人民群眾的切身利益。此類案件涉案金額大，涉及人員眾多，受害者面廣量大、易引發(fā)出大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重危害社會(huì)的穩(wěn)定。參與非法集資的當(dāng)事人會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)損失，甚至血本無歸。而非法集資人對這些資金則是任意揮霍、浪費(fèi)、轉(zhuǎn)移或者非法占有，參與人很難收回資金。

三、如何防范非法集資：

1、高息“誘餌”不動(dòng)心。形形色色的非法集資活動(dòng)都有一個(gè)共同點(diǎn)那就是許諾高額回報(bào)。每當(dāng)遇上諸如此類“天上掉下來的餡餅”千萬得悠著點(diǎn)兒，也不能因?yàn)榭吹絼e人發(fā)了財(cái)眼紅，進(jìn)而跌入欺騙者設(shè)下的陷阱。

2、老板“實(shí)力”不崇拜。不能為某些企業(yè)天花亂墜的自吹自擂所迷惑，即使有的企業(yè)當(dāng)時(shí)確實(shí)很紅火，但由于市場、經(jīng)營等方面的變數(shù)很多，“投資”風(fēng)險(xiǎn)無是不在，血本無歸都可能。要結(jié)合非法集資的基本特征，主要看主體資格是否合法，以及其從事的集資活動(dòng)是否獲得相關(guān)的批準(zhǔn)，而不是單純相信老板“實(shí)力”。

3、“官方”背景不迷信。在非法集資活動(dòng)中，政府官員的參與或者假借官員名義、編造官方背景往往更容易蠱惑群眾。既讓人誤以為是官方行為，又給人以穩(wěn)賺不賠的假象。人們要切記“官員”未必就代表“官方”有官員參與并不等于就是正規(guī)融資活動(dòng)。

為了遏制非法集資，充分保護(hù)人民群眾的切身利益，作為銀行業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起所背負(fù)的責(zé)任及義務(wù)，加強(qiáng)宣傳力度，提高公眾對非法集資的識(shí)別能力。

非法集資危害大，隱蔽性大，要打擊非法集資非一朝一夕能完成的，我們要長期堅(jiān)持該項(xiàng)工作不放松，將打擊非法集資宣傳活動(dòng)常態(tài)化，一起打擊非法集資。

第四篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《天津市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)[2000]50號(hào) 【發(fā)布日期】2000-08-09 【生效日期】2000-08-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)

《天津市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)提高效率的決定》的通知

（津政辦發(fā)〔2000〕50號(hào)二000年八月九日）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府第三次全體會(huì)議通過的《天津市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)提高效率的決定》（津政發(fā)〔2000〕56號(hào)，以下簡稱《決定》），是推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府建設(shè)的一個(gè)重要文件。為貫徹落實(shí)好《決定》精神，根據(jù)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、一、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》的精神。要結(jié)合學(xué)習(xí)李盛霖市長在市人民政府第三次全體會(huì)議上的講話，從貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，從當(dāng)前我們面臨的國際國內(nèi)形勢的新變化，從正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革對政府建設(shè)提出的新要求，以及實(shí)現(xiàn)天津城市定位和跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)的角度，充分認(rèn)識(shí)《決定》的重要性，提高執(zhí)行《決定》的自覺性。

二、二、緊密結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真落實(shí)《決定》關(guān)于轉(zhuǎn)變職能的各項(xiàng)要求。政府各部門要切實(shí)改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊觀念和舊的工作模式，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開，把該管的管好，該放的放開，為加快我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。有關(guān)職能部門要按照《決定》的要求，制定具體措施和實(shí)施辦法。

三、三、按照《決定》對改進(jìn)作風(fēng)提高效率的要求抓好整改。要結(jié)合“三講”教育和警示教育，緊密聯(lián)系本部門、本單位的實(shí)際，認(rèn)真查找在精神狀態(tài)、服務(wù)意識(shí)、工作方式、紀(jì)律觀念、工作效率等方面存在的問題和差距，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義和衙門作風(fēng)，全心全意為基層和廣大人民群眾搞好服務(wù)，樹立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好形象。

四、四、把貫徹落實(shí)《決定》與抓好下半年工作結(jié)合起來。下半年，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面任務(wù)都很重，要按照市委常委擴(kuò)大會(huì)議的部署和要求，切實(shí)增強(qiáng)全面上水平的緊迫感，狠抓經(jīng)濟(jì)工作三件大事的落實(shí)，力爭在一些重點(diǎn)工作上取得新的突破。要精心搞好“十五”計(jì)劃的編制，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，不斷鞏固和擴(kuò)大城市環(huán)境綜合治理成果，抓好節(jié)水抗旱工作。要搶時(shí)間、爭主動(dòng)，千方百計(jì)往前趕，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

五、五、認(rèn)真做好督促檢查工作。要把《決定》提出的目標(biāo)和工作要求，在本部門、本單位深化、細(xì)化、具體化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對貫徹落實(shí)《決定》情況的督查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)見到成效。貫徹落實(shí)《決定》的情況要通過政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)上報(bào)市人民政府。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：2017天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市政府網(wǎng)站管理辦法的通知

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市政府網(wǎng)站管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市政府網(wǎng)站管理辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2017年8月11日

天津市政府網(wǎng)站管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理，實(shí)現(xiàn)我市政府網(wǎng)站健康有序發(fā)展，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)〔2017〕47號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府網(wǎng)站，是指市、區(qū)政府及其部門、派出機(jī)構(gòu)和具有行政職能的事業(yè)單位根據(jù)工作需要在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的網(wǎng)站。

第三條 本市政府網(wǎng)站管理工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及對天津工作“三個(gè)著力”重要要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤?，牢固樹立和貫徹落?shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、學(xué)習(xí)型政府和服務(wù)型政府的要求，適應(yīng)人民期待和需求，打通信息壁壘，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平。

第四條 堅(jiān)持分級(jí)分類、問題導(dǎo)向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約、安全高效的原則，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，明確各級(jí)各類政府網(wǎng)站功能定位，加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，推進(jìn)集約共享，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升用戶體驗(yàn)，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)，以天津政務(wù)網(wǎng)為本市政府網(wǎng)站總門戶，建設(shè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效的政府網(wǎng)站集群。

第五條 建立市、區(qū)兩級(jí)政府網(wǎng)站管理體系。市政府辦公廳是本市政府網(wǎng)站建設(shè)管理的主管單位，負(fù)責(zé)本級(jí)政府網(wǎng)站的日常管理，并對各區(qū)政府、市政府各部門政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；市政府辦公廳天津政務(wù)網(wǎng)辦公室具體承擔(dān)市政府辦公廳政府網(wǎng)站管理職責(zé)。

各區(qū)政府辦公室是本區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)管理的主管單位，負(fù)責(zé)本級(jí)政府網(wǎng)站和本地區(qū)政府網(wǎng)站的監(jiān)督管理工作。實(shí)行垂直管理的市政府有關(guān)部門辦公室是本系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)管理的主管單位，負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的監(jiān)督管理工作。

各主管單位要根據(jù)職責(zé)分工，對本地區(qū)本部門本系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，具體做好開辦整合、安全管理、考核評價(jià)和督查問責(zé)等管理工作。

市網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市政府網(wǎng)站安全管理工作。市編辦、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市通信管理局是本市政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標(biāo)識(shí)管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。

第二章 網(wǎng)站建設(shè)

第六條 政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站，網(wǎng)站開辦應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)原則上一個(gè)單位最多開設(shè)一個(gè)網(wǎng)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和各區(qū)政府所屬單位不再開設(shè)新的政府網(wǎng)站；開展重大活動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)工作不準(zhǔn)單獨(dú)開設(shè)網(wǎng)站，可以專題形式展示在本單位政府網(wǎng)站。

(二)各單位開辦網(wǎng)站需明確網(wǎng)站主辦和承辦職責(zé)，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)，并經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)同志同意后逐級(jí)報(bào)市政府辦公廳批準(zhǔn)。本市政府網(wǎng)站主辦單位統(tǒng)一為本單位辦公室，各主辦單位可指定本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或委托其他專門機(jī)構(gòu)作為承辦單位，具體落實(shí)網(wǎng)站工作要求，承擔(dān)政府網(wǎng)站日常運(yùn)行保障工作。

(三)開辦政府網(wǎng)站應(yīng)按程序逐級(jí)完成域名注冊、ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)備案、黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識(shí)、全國政府網(wǎng)站認(rèn)證等內(nèi)容的管理備案，未通過管理備案的政府網(wǎng)站不得上線運(yùn)行。新開通政府門戶網(wǎng)站要在上級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告；新開通部門網(wǎng)站要在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。

(四)政府網(wǎng)站名稱要以本單位名稱命名，在網(wǎng)站頭部標(biāo)識(shí)區(qū)域顯著展示網(wǎng)站全稱，要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名。已有名稱不符合要求的，要盡快調(diào)整，或在已有名稱顯示區(qū)域加注規(guī)范名稱。

天津市政府門戶網(wǎng)站英文域名為“004km.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串，□□□.gov.cn為本級(jí)政府門戶網(wǎng)站域名；中文域名為本部門中文全稱或規(guī)范簡稱。

(五)網(wǎng)站欄目和內(nèi)容頁的網(wǎng)址原則上使用“004km.cn/.../...”形式。

第七條 政府網(wǎng)站應(yīng)發(fā)揮好政務(wù)公開第一平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)門戶的作用，其主要功能包括信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和互動(dòng)交流，市、區(qū)政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務(wù)職能的部門網(wǎng)站還應(yīng)提供辦事服務(wù)功能，建成全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)、政民互動(dòng)交流平臺(tái)、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。

(一)政府網(wǎng)站應(yīng)按照以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，及時(shí)發(fā)布工作信息和文件、數(shù)據(jù)，包括概況信息、機(jī)構(gòu)職能、負(fù)責(zé)人信息、政策文件、國務(wù)院網(wǎng)站信息轉(zhuǎn)載、政務(wù)動(dòng)態(tài)、信息公開指南、數(shù)據(jù)發(fā)布，并在確保安全保密、保護(hù)隱私的前提下，搭建數(shù)據(jù)開放統(tǒng)一平臺(tái)，向社會(huì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)；已發(fā)布的靜態(tài)信息發(fā)生變化或調(diào)整時(shí)，及時(shí)更新替換。政府網(wǎng)站不得發(fā)布廣告等經(jīng)營性信息，嚴(yán)禁發(fā)布違反國家規(guī)定的信息。政府網(wǎng)站使用地圖時(shí)，應(yīng)采用測繪地信部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)地圖或依法取得審圖號(hào)的地圖。

(二)政府網(wǎng)站在發(fā)布本單位重要政策文件時(shí)，應(yīng)同步發(fā)布多角度、多形式的政策解讀材料，詳細(xì)介紹政策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和解決的問題等。遇有重大突發(fā)事件應(yīng)按程序及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、解疑釋惑，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展發(fā)布動(dòng)態(tài)信息。對涉及本地區(qū)、本部門的網(wǎng)絡(luò)謠言，要及時(shí)發(fā)布相關(guān)部門辟謠信息。

(三)政府門戶網(wǎng)站要搭建統(tǒng)一的互動(dòng)交流平臺(tái)，建立網(wǎng)民意見建議處理反饋機(jī)制，具備咨詢投訴、意見征集、受理反饋等功能，并做好受理反饋情況公開，列清受理日期、答復(fù)日期、答復(fù)部門、答復(fù)內(nèi)容以及有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。政府門戶網(wǎng)站還應(yīng)具有在線訪談功能。通過統(tǒng)一的互動(dòng)交流平臺(tái)，為網(wǎng)站內(nèi)容提供留言評論功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)一處理。

(四)政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務(wù)職能的部門網(wǎng)站要設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口，發(fā)布本級(jí)政府和本單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，提供在線服務(wù)；編制在線服務(wù)資源清單，標(biāo)明服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦理程度，建立服務(wù)信息資源庫，并公開辦事指南，內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式等，以表格化形式展示。對需要提交的各類材料應(yīng)提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。

第八條 政府網(wǎng)站整合與變更應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)政府網(wǎng)站因無力維護(hù)、主辦單位撤銷合并或按集約化要求需永久下線的，由主辦單位提出書面申請后逐級(jí)審核，經(jīng)市政府辦公廳審批同意后，方可啟動(dòng)。網(wǎng)站永久下線應(yīng)做好網(wǎng)站數(shù)據(jù)遷移，并在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告，按程序注銷政府網(wǎng)站注冊標(biāo)識(shí)、證書信息(如ICP備案編號(hào)、黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識(shí)、公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識(shí)等)和域名，通過全國政府網(wǎng)站信息系統(tǒng)變更狀態(tài)；相關(guān)工作應(yīng)自審批通過起3個(gè)月內(nèi)完成。網(wǎng)站完成遷移后，要在上級(jí)政府網(wǎng)站或本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內(nèi)容去向，公告信息至少保留30天。

(二)政府網(wǎng)站臨時(shí)下線時(shí)間不超過24小時(shí)的，需提前以書面形式向市政府辦公廳報(bào)備，并說明臨時(shí)下線的原因和時(shí)間段；工作日臨時(shí)下線時(shí)間超過24小時(shí)的，由政府網(wǎng)站主辦單位以書面形式申請臨時(shí)下線并逐級(jí)報(bào)審，經(jīng)市政府辦公廳審批同意后，方可進(jìn)行。臨時(shí)下線每年不得超過1次，下線時(shí)間不得超過30天。如遇不可抗因素導(dǎo)致長時(shí)間斷電、斷網(wǎng)等情況，或被責(zé)令要求緊急關(guān)停的，主辦單位要逐級(jí)向市政府辦公廳書面報(bào)備，并由市政府辦公廳及時(shí)向國務(wù)院辦公廳書面報(bào)備，不計(jì)入當(dāng)年下線次數(shù)。

(三)臨時(shí)下線擬恢復(fù)上線時(shí)，應(yīng)在正式上線前7日逐級(jí)提交上線申請，經(jīng)本單位自查、上級(jí)主管單位核查和市政府辦公廳最終檢查合格后方可上線運(yùn)行。未按要求自行下線、上線或未按要求整改的，市政府辦公廳將對網(wǎng)站主辦單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)。

(四)政府網(wǎng)站相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管單位備案并做好更新。網(wǎng)站域名發(fā)生變更的，要在原網(wǎng)站發(fā)布公告。如遇整合遷移、改版等情況，要對有價(jià)值的原網(wǎng)頁進(jìn)行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時(shí)間。

第三章 集約創(chuàng)新

第九條 市政府辦公廳負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站集約化工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和考核管理，市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，具體研究集約化平臺(tái)的建設(shè)需求、技術(shù)路線、系統(tǒng)架構(gòu)、部署策略、運(yùn)維機(jī)制、安全防護(hù)體系等。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一運(yùn)維管理和安全防護(hù)，推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。

(一)建設(shè)市級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)。各區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)本區(qū)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，并與市級(jí)集約化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)；暫無力建設(shè)的可利用市級(jí)集約化平臺(tái)。市、區(qū)所屬各單位不得新建網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)，已有的按期集約至市或區(qū)級(jí)平臺(tái)。

(二)建設(shè)集約化平臺(tái)應(yīng)明確管理和使用權(quán)限，建立相應(yīng)的管理制度。原則上，各政府網(wǎng)站主辦、承辦單位負(fù)責(zé)本網(wǎng)站的欄目策劃、內(nèi)容保障等工作，并自行安排有關(guān)經(jīng)費(fèi)。管理集約化平臺(tái)的單位負(fù)責(zé)技術(shù)支撐和安全保障工作，并定期升級(jí)平臺(tái)服務(wù)，對接網(wǎng)站主辦、承辦單位功能需求。

(三)集約化平臺(tái)應(yīng)向平臺(tái)上的政府網(wǎng)站提供以下功能：站點(diǎn)管理、欄目管理、資源管理、權(quán)限管理；內(nèi)容發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)信箱、征集調(diào)查、在線訪談；站內(nèi)搜索、評價(jià)監(jiān)督；用戶注冊、統(tǒng)一身份認(rèn)證；個(gè)性定制、內(nèi)容推送、運(yùn)維監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、安全防護(hù)等。同時(shí)，要具備與其他政務(wù)系統(tǒng)對接融合的擴(kuò)展性。

(四)規(guī)劃建設(shè)集約化平臺(tái)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮建立共享共用的全平臺(tái)統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。本市各級(jí)部門網(wǎng)站的信息、服務(wù)和互動(dòng)資源要無縫融入本級(jí)政府門戶網(wǎng)站各欄目，由各級(jí)政府門戶網(wǎng)站集中展現(xiàn)；各區(qū)政府所屬單位網(wǎng)站集約至統(tǒng)一平臺(tái)后，信息資源要納入統(tǒng)一的信息資源庫共享管理，如有特殊需要，由管理集約化平臺(tái)的單位組織開發(fā)，可以設(shè)置獨(dú)立頁面展現(xiàn)。

第十條 基于個(gè)性化、便捷化、智能化服務(wù)要求，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，加強(qiáng)政府網(wǎng)站創(chuàng)新。構(gòu)建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)架構(gòu)，開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口，推進(jìn)政府網(wǎng)站向移動(dòng)終端、自助終端、熱線電話、政務(wù)新媒體等多渠道延伸，創(chuàng)新網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)模式，針對不同用戶群體提供便捷高效在線服務(wù)。

第四章 安全防護(hù)

第十一條 政府網(wǎng)站作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等要求，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)，定期開展等級(jí)測評和安全監(jiān)測，提高安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，及時(shí)落實(shí)安全整改，防范和應(yīng)對各類安全風(fēng)險(xiǎn)；管理集約化平臺(tái)的單位在實(shí)施集約化建設(shè)時(shí)要將網(wǎng)站安全與網(wǎng)站建設(shè)同步規(guī)劃、同步完成。

第十二條 政府網(wǎng)站技術(shù)防護(hù)工作應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)政府網(wǎng)站服務(wù)器和為政府機(jī)關(guān)提供網(wǎng)站及郵件服務(wù)的數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)等不得放在境外，禁止使用境外機(jī)構(gòu)提供的物理服務(wù)器和虛擬主機(jī)。采購的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)需通過安全審查，使用的關(guān)鍵設(shè)備和安全專用產(chǎn)品需通過安全認(rèn)證和安全檢測。按照要求定期對政府網(wǎng)站開展安全檢測評估，并接受網(wǎng)信部門的安全檢查。

(二)政府網(wǎng)站應(yīng)部署相應(yīng)安全防護(hù)設(shè)備，采購設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)需符合國家強(qiáng)制性要求；操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和中間件等軟件應(yīng)遵循最小安裝原則，僅安裝應(yīng)用必需的服務(wù)和組件，并及時(shí)安裝安全補(bǔ)丁程序。部署的設(shè)備和軟件需具備與網(wǎng)站訪問需求相匹配的性能。對應(yīng)用軟件代碼進(jìn)行安全分析和測試，識(shí)別并及時(shí)處理可能存在的惡意代碼。

(三)在基礎(chǔ)設(shè)施部署前劃分網(wǎng)絡(luò)安全區(qū)域，嚴(yán)格設(shè)置訪問控制策略，建立安全訪問路徑。前臺(tái)發(fā)布頁面和后臺(tái)管理系統(tǒng)應(yīng)分別部署在不同的主機(jī)環(huán)境中，并設(shè)置嚴(yán)格的訪問控制策略，防止后臺(tái)管理系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。對重要數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，做好加密存儲(chǔ)和傳輸。做好后臺(tái)發(fā)布終端的安全管理，定期開展安全檢查，防止終端成為后臺(tái)管理系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)入口。使用符合國家密碼管理政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的密碼算法和產(chǎn)品，并可建立基于密碼的網(wǎng)絡(luò)信任、安全支撐和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。

(四)根據(jù)用戶類別設(shè)置不同安全強(qiáng)度的鑒別機(jī)制。禁止使用系統(tǒng)默認(rèn)或匿名賬戶，根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)建必須的管理用戶。采用兩種或兩種以上組合的鑒別技術(shù)，確定管理用戶身份。嚴(yán)格設(shè)定訪問和操作權(quán)限，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理、內(nèi)容編輯、內(nèi)容審核等用戶權(quán)限的分離，并對用戶的操作行為進(jìn)行記錄。加強(qiáng)網(wǎng)站平臺(tái)的用戶數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。

第十三條 政府網(wǎng)站安全應(yīng)對工作應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)在網(wǎng)站建設(shè)中，應(yīng)采用可信計(jì)算、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，基于集約化技術(shù)平臺(tái)，開展網(wǎng)站群建設(shè)，減少互聯(lián)網(wǎng)出口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防護(hù)，提高網(wǎng)站綜合防護(hù)能力。

(二)實(shí)施安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。網(wǎng)站安全防護(hù)單位實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)等運(yùn)行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內(nèi)容篡改等攻擊情況，并對異常情況進(jìn)行報(bào)警和處置。定期對網(wǎng)站應(yīng)用程序、操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫、管理終端進(jìn)行全面掃描，發(fā)現(xiàn)潛在安全風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)處置。留存網(wǎng)站運(yùn)行日志不少于六個(gè)月。網(wǎng)站安全防護(hù)單位根據(jù)已經(jīng)各級(jí)網(wǎng)站主管單位和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急主管單位備案的應(yīng)急預(yù)案，在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門發(fā)布系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)侵入等預(yù)警和通報(bào)信息，以及自身運(yùn)行發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并按照規(guī)定向有關(guān)管理部門報(bào)告處置結(jié)果。

(三)遇有公眾舉報(bào)或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)存在假借、冒用政府或部門名義開辦政府網(wǎng)站，以及利用與政府網(wǎng)站相同或相似標(biāo)識(shí)(名稱、域名、徽標(biāo)等)、內(nèi)容、功能誤導(dǎo)公眾的情況，經(jīng)核實(shí)后，市政府辦公廳要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)由網(wǎng)信部門牽頭，電信主管、公安等部門積極配合，及時(shí)對假冒政府網(wǎng)站的域名解析和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)進(jìn)行處置。公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門對假冒政府網(wǎng)站開辦者等人員依法予以打擊處理。

(四)建立政府網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，收集、使用用戶信息數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則。政府網(wǎng)站對存儲(chǔ)的信息數(shù)據(jù)要嚴(yán)格管理，通過磁盤陣列、網(wǎng)頁加速服務(wù)等方式定期、全面?zhèn)浞菥W(wǎng)站數(shù)據(jù)，提升容災(zāi)備份能力；利用對稱、非對稱的加密技術(shù)，對網(wǎng)站數(shù)據(jù)進(jìn)行雙重加密；通過設(shè)置專用加密通道，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，確保安全，防止數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失。

第五章 機(jī)制保障

第十四條 建立政府網(wǎng)站監(jiān)管考核機(jī)制。

(一)定期監(jiān)測制度。各級(jí)政府網(wǎng)站主管單位要對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站開展日常監(jiān)測，有條件的單位可借助第三方力量開展全面檢查。各政府網(wǎng)站主辦單位需按月向上級(jí)主管單位上報(bào)本單位網(wǎng)站自評結(jié)果，全市各主管單位要按月向市政府辦公廳上報(bào)監(jiān)測結(jié)果。市政府辦公廳至少每季度對全市政府網(wǎng)站進(jìn)行一次抽查，抽查比例不低于30%，在天津政務(wù)網(wǎng)上發(fā)布檢查結(jié)果，并上報(bào)國務(wù)院辦公廳。

(二)績效考核制度。政府網(wǎng)站主管單位根據(jù)全市績效考核要求定期調(diào)整政府網(wǎng)站管理權(quán)重，并制定相應(yīng)的考評辦法。對考核成績較好的單位予以表揚(yáng)，對考核較差或不合格的單位要約談?wù)W(wǎng)站主管單位或主辦單位負(fù)責(zé)人。市政府辦公廳對全市政府網(wǎng)站實(shí)施動(dòng)態(tài)考核，考核情況計(jì)入全市績效考核過程；對國務(wù)院辦公廳檢查不合格的網(wǎng)站，將結(jié)合主管單位當(dāng)年工作實(shí)績扣除其績效考核中“政府網(wǎng)站管理”40%以上賦分。

(三)網(wǎng)民留言反饋機(jī)制。政府網(wǎng)站主辦單位要安排專人每天及時(shí)處理本單位網(wǎng)站及上級(jí)單位轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)民留言，并根據(jù)規(guī)定時(shí)限給予答復(fù)；對中國政府網(wǎng)“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”欄目中的網(wǎng)民糾錯(cuò)意見，在1個(gè)工作日內(nèi)提出回復(fù)意見并逐級(jí)提交至市政府辦公廳審核，在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)網(wǎng)民。除反映情況不屬實(shí)等特殊情況外，所有留言辦理情況均要公開。

(四)督辦問責(zé)機(jī)制。政府網(wǎng)站主管單位要建立政府網(wǎng)站管理臺(tái)賬，開設(shè)“政府網(wǎng)站問題整改督辦單”，對日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題第一時(shí)間通知網(wǎng)站主辦單位落實(shí)整改，整改時(shí)限不超過1天。對國務(wù)院辦公廳檢查發(fā)現(xiàn)不合格的網(wǎng)站，由市政府辦公廳落實(shí)專項(xiàng)督辦整改并在全市通報(bào)批評，主管單位要向市政府辦公廳提交書面檢查；對整改不達(dá)標(biāo)的網(wǎng)站由主管單位實(shí)施網(wǎng)站整合；對因網(wǎng)站出現(xiàn)問題造成嚴(yán)重后果的，對分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

第十五條 建立政府網(wǎng)站運(yùn)維機(jī)制。

(一)專人負(fù)責(zé)制。各單位要指定專人對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)，并根據(jù)網(wǎng)站功能明確欄目責(zé)任人；各單位應(yīng)將政府網(wǎng)站管理內(nèi)容納入日常工作培訓(xùn)計(jì)劃，定期安排網(wǎng)站管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在專業(yè)化隊(duì)伍方面為政府網(wǎng)站提供有力保障。

(二)預(yù)算及項(xiàng)目管理制度。各單位要統(tǒng)籌考慮將政府網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)足額納入部門預(yù)算，制定經(jīng)費(fèi)管理辦法并加強(qiáng)管理。規(guī)范做好政府網(wǎng)站建設(shè)管理相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)和驗(yàn)收等工作。對網(wǎng)站管理部分事項(xiàng)實(shí)施服務(wù)外包的業(yè)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格審查服務(wù)單位的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)和管理制度，細(xì)化外包服務(wù)的人員、內(nèi)容、質(zhì)量和工作信息保護(hù)等要求。

(三)內(nèi)容保障機(jī)制。各單位要適時(shí)調(diào)整完善本單位政府網(wǎng)站信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重大決策以及政府文件類信息。建立信息發(fā)布的保密審查機(jī)制，信息產(chǎn)生單位應(yīng)在發(fā)布前依照程序明確需發(fā)布信息的公開屬性，嚴(yán)禁涉密信息上網(wǎng)。轉(zhuǎn)載其他網(wǎng)站信息時(shí)應(yīng)履行保密審查程序。

(四)值班讀網(wǎng)制度。各單位應(yīng)建立24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理突發(fā)事件，編輯、審核和發(fā)布相關(guān)稿件。值班期間應(yīng)做好網(wǎng)站監(jiān)測，通過機(jī)器掃描和人工檢查相結(jié)合的方法，對政府網(wǎng)站整體運(yùn)行健康程度進(jìn)行日常巡檢，每日瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，認(rèn)真審看信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾錯(cuò)并做好記錄。

(五)資源管理機(jī)制。各主辦單位網(wǎng)站欄目負(fù)責(zé)人按權(quán)限從信息資源庫調(diào)取資源，配置完善欄目，資源庫管理團(tuán)隊(duì)要做好入庫資源管理，記錄情況并進(jìn)行挖掘分析，提出欄目優(yōu)化和新應(yīng)用開發(fā)建議。

(六)年報(bào)制度。政府網(wǎng)站主辦單位應(yīng)編制政府網(wǎng)站工作報(bào)表，包括網(wǎng)站發(fā)布、平臺(tái)建設(shè)、傳播發(fā)展和機(jī)制保障等情況，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，于每年1月31日前向社會(huì)公開。

第十六條 建立政府網(wǎng)站溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(一)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府網(wǎng)站主管單位應(yīng)與本級(jí)宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門建立溝通機(jī)制，做好政府網(wǎng)站建設(shè)、內(nèi)容保障、安全管理等重大事項(xiàng)溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。遇有重大政策發(fā)布或突發(fā)事件，政府網(wǎng)站應(yīng)在宣傳部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下利用政務(wù)新媒體共同做好信息發(fā)布、輿情回應(yīng)。

(二)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立以政府門戶網(wǎng)站為主渠道、各單位共同發(fā)聲的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對上級(jí)政府網(wǎng)站和本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)載；需上級(jí)政府網(wǎng)站或本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)送并協(xié)商發(fā)布。對國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院各部門要求轉(zhuǎn)載的重要政策信息，由市政府辦公廳牽頭，分級(jí)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)載。

第六章 附則

第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.網(wǎng)頁設(shè)計(jì)規(guī)范

2.網(wǎng)站功能規(guī)范

附件網(wǎng)頁設(shè)計(jì)規(guī)范

一、布局

政府網(wǎng)站布局應(yīng)莊重簡約，合理美觀，功能清晰，易于瀏覽，整體保持統(tǒng)一的風(fēng)格，體現(xiàn)便民與實(shí)用的特點(diǎn)。頁面布局應(yīng)分為頭部、內(nèi)容區(qū)和底部。網(wǎng)站首頁、欄目頁和內(nèi)容頁等各頁面頭部和底部一致。

(一)頁面頭部。應(yīng)包括網(wǎng)站名稱區(qū)域、搜索和導(dǎo)航部分。網(wǎng)站名稱區(qū)域展示網(wǎng)站名稱、徽標(biāo)(Logo)，根據(jù)需要可提供多語言版、簡繁體轉(zhuǎn)換、RSS訂閱和郵箱入口。搜索功能需要放置在明顯位置。導(dǎo)航部分放置網(wǎng)站的頻道或欄目，頻道或欄目不宜過多，通常為單排顯示。

(二)頁面內(nèi)容區(qū)。遵循“從左到右、從上到下”的用戶習(xí)慣，集中閱讀區(qū)應(yīng)突出展示重要欄目和內(nèi)容，網(wǎng)站內(nèi)容呈現(xiàn)方式多樣化，層次分明、圖文并茂、搭配合理。

(三)頁面底部。應(yīng)列明黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識(shí)、“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)入口、網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼、主辦單位及聯(lián)系方式、備案信息、版權(quán)信息、站點(diǎn)地圖、使用幫助等內(nèi)容。

二、元素

(一)色彩。用色要簡練、典雅、自然，一般使用1種顏色作為主色調(diào)，合理搭配1至2種輔色調(diào)，把握色彩的色相、明度和純度，使頁面達(dá)到理想的視覺效果。

(二)圖標(biāo)。網(wǎng)頁中使用的圖標(biāo)應(yīng)統(tǒng)一視角、倒角、材質(zhì)、尺寸、風(fēng)格，圖標(biāo)的風(fēng)格和網(wǎng)頁風(fēng)格相協(xié)調(diào)，并做到會(huì)意且直觀。

(三)字體。使用適合閱讀的標(biāo)準(zhǔn)字體，字號(hào)、字間距、行間距適中，字體與背景顏色反差適度。同類頁面使用同樣模板，統(tǒng)一字體、字號(hào)和格式。

(四)多媒體。合理處理頁面中的圖片和視頻，在不影響分辨率的情況下確保加載速度，避免出現(xiàn)圖片不顯示、視頻無法播放等情況，視頻格式要便于常用軟件打開。圖片和視頻需匹配信息內(nèi)容，并注意避免版權(quán)糾紛。

(五)網(wǎng)頁標(biāo)簽。網(wǎng)頁標(biāo)簽通常在頁面源代碼頭部區(qū)域中以meta標(biāo)簽的形式進(jìn)行定義，它是對有關(guān)展現(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)記而設(shè)置的標(biāo)簽，主要包含網(wǎng)站標(biāo)簽、欄目標(biāo)簽和內(nèi)容頁標(biāo)簽，子級(jí)頁面要繼承父級(jí)頁面相關(guān)標(biāo)簽，標(biāo)簽值不能為空。

1.網(wǎng)站標(biāo)簽。網(wǎng)站標(biāo)簽在首頁、欄目頁、內(nèi)容頁等所有頁面中標(biāo)注，主要包含網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名、政府網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼。

2.欄目標(biāo)簽。欄目標(biāo)簽在欄目頁和內(nèi)容頁中標(biāo)注，欄目頁中主要包含欄目名稱、欄目描述、欄目關(guān)鍵詞、欄目類別。內(nèi)容頁中包含欄目名稱、欄目類別。

3.內(nèi)容頁標(biāo)簽。內(nèi)容頁標(biāo)簽在內(nèi)容頁中標(biāo)注，主要包含標(biāo)題、發(fā)布時(shí)間、來源、關(guān)鍵詞、作者、摘要、圖片、網(wǎng)址。

三、功能

(一)響應(yīng)。結(jié)構(gòu)與代碼應(yīng)簡潔優(yōu)化，并按適配常用分辨率的規(guī)格設(shè)計(jì)頁面。在正常情況下，頁面加載時(shí)長不宜超過3秒。

(二)兼容。對主流類別及常用版本瀏覽器具有較好的兼容性，頁面保持整齊，無文字、表格加載錯(cuò)誤，各功能、控件正?？捎?。減少用戶額外安裝組件或插件的可能，確需使用的，要便于在相關(guān)頁面獲取和安裝。

(三)應(yīng)用。減少JavaScript和Iframe在頁面中的使用。避免使用懸浮、閃爍等方式，確需使用懸浮框的必須具備關(guān)閉功能。

(四)操作。對可能造成無法回復(fù)的操作必須提供確認(rèn)信息。非法的輸入或操作應(yīng)有足夠的提示說明。提示失敗后必須保存用戶已經(jīng)輸入的內(nèi)容，以便修改后再次提交。提示、警告或錯(cuò)誤說明應(yīng)該清楚、明了、恰當(dāng)。相同的操作使用統(tǒng)一的語言表述。

四、內(nèi)容

(一)欄目。欄目設(shè)置要科學(xué)合理，名稱準(zhǔn)確直觀，清晰體現(xiàn)內(nèi)容和政府工作職能。欄目內(nèi)容較多時(shí)，可設(shè)置子欄目，深度宜控制在3層以內(nèi)。及時(shí)做好各欄目的內(nèi)容更新和用戶行為統(tǒng)計(jì)，對無法保障內(nèi)容、訪問量低的欄目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整或關(guān)停并轉(zhuǎn)。杜絕出現(xiàn)空白欄目，不得以正在建設(shè)、維護(hù)、升級(jí)等理由保留空白欄目。多個(gè)欄目可以組合聚焦為頻道，重要的單個(gè)欄目也可以作為頻道。頻道設(shè)置不宜超過8個(gè)。

(二)專題。專題是一種重點(diǎn)內(nèi)容聚合，有共同性的內(nèi)容組成的集合體，一般圍繞專項(xiàng)工作開設(shè)。專題的頁面風(fēng)格與網(wǎng)站整體風(fēng)格應(yīng)保持一致，具體頁面設(shè)計(jì)可靈活展現(xiàn)，力求印象深刻、主題突出，使公眾在瀏覽專題時(shí)得到全方位的認(rèn)知。專題一般以圖片標(biāo)題等形式在首頁顯著位置設(shè)置鏈接入口。專題較多時(shí)，要設(shè)置專門的專題區(qū)。專項(xiàng)工作結(jié)束時(shí)，相關(guān)專題要從首頁顯著位置撤下并標(biāo)注歸檔標(biāo)識(shí)，集中保留至專題區(qū)，便于公眾查看使用。

(三)內(nèi)容頁。文章內(nèi)容頁須明確顯示標(biāo)題、信息發(fā)布日期(格式為YYYY-MM-DD HH∶MM)、信息來源、信息正文?？筛鶕?jù)需要放置信息分享、內(nèi)容糾錯(cuò)、字體大小調(diào)整、背景顏色調(diào)整、版權(quán)信息聲明、滿意度調(diào)查問卷等其他要素。

五、鏈接

(一)內(nèi)部鏈接。內(nèi)部鏈接是指同一網(wǎng)站下的內(nèi)容頁面等各類資源之間的互相鏈接。主要包含網(wǎng)站導(dǎo)航、網(wǎng)站地圖、面包屑導(dǎo)航、上下篇鏈接、相關(guān)文章、標(biāo)簽(tags)、錨文本等多種形式。政府網(wǎng)站要為網(wǎng)站的各類內(nèi)容資源生成唯一的內(nèi)部地址，并體現(xiàn)內(nèi)容分類和訪問路徑的邏輯性。同時(shí)應(yīng)建立鏈接地址的監(jiān)測巡檢機(jī)制，及時(shí)清除網(wǎng)站中存在的“斷錯(cuò)鏈”，必要時(shí)應(yīng)用專業(yè)技術(shù)工具進(jìn)行監(jiān)測。

(二)外部鏈接。外部鏈接分為導(dǎo)出鏈接和導(dǎo)入鏈接。政府網(wǎng)站指向至其他網(wǎng)站域名或資源地址的鏈接，稱為網(wǎng)站的導(dǎo)出鏈接。反之稱為導(dǎo)入鏈接。政府網(wǎng)站使用導(dǎo)出鏈接或建立相互指向友情鏈接應(yīng)經(jīng)本網(wǎng)站主辦或承辦單位負(fù)責(zé)人審核。原則上政府網(wǎng)站不得建立指向非政府網(wǎng)站的鏈接。確需建立時(shí)，要加強(qiáng)對相關(guān)頁面內(nèi)容實(shí)時(shí)監(jiān)測與管理，杜絕因其內(nèi)容不合法、不客觀等造成不良影響。政府網(wǎng)站嚴(yán)禁投放商業(yè)廣告。打開非政府網(wǎng)站鏈接時(shí)，應(yīng)有提示信息。網(wǎng)站所有的導(dǎo)出鏈接需在頁面上顯示，避免出現(xiàn)“暗鏈”，造成各類隱患。網(wǎng)站信息編輯人員轉(zhuǎn)載文章時(shí)應(yīng)去掉不必要的導(dǎo)出鏈接。發(fā)現(xiàn)非法網(wǎng)站對政府網(wǎng)站的導(dǎo)入鏈接，應(yīng)立即上報(bào)并進(jìn)行處理。

附件網(wǎng)站功能規(guī)范

一、信息發(fā)布

(一)概況信息。發(fā)布本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、地理、人文、行政區(qū)劃等介紹性信息。

(二)機(jī)構(gòu)職能。發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)和聯(lián)系方式等信息。在同一網(wǎng)站發(fā)布多個(gè)機(jī)構(gòu)職能信息時(shí)，要集中規(guī)范發(fā)布，統(tǒng)一展現(xiàn)形式。

(三)負(fù)責(zé)人信息。發(fā)布本地區(qū)、本部門、本機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人信息，包括姓名、照片、簡歷、主管或分管工作，以及講話文稿。

(四)政策文件。發(fā)布本地區(qū)、本部門出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章、應(yīng)主動(dòng)公開的政府文件以及相關(guān)法律法規(guī)等。如相關(guān)文件資料發(fā)生修改、廢止、失效等情況，應(yīng)及時(shí)公開，并在已發(fā)布的原文件上作出明確標(biāo)注。

(五)國務(wù)院信息轉(zhuǎn)載。政府門戶網(wǎng)站要在首頁明顯位置建立專欄，及時(shí)轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)發(fā)布的國務(wù)院重要信息；部門網(wǎng)站要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)涉及本單位工作的國務(wù)院文件信息。

(六)政務(wù)動(dòng)態(tài)。發(fā)布本地區(qū)、本部門政務(wù)要聞、通知公告、工作動(dòng)態(tài)等需要社會(huì)公眾廣泛知曉的信息，轉(zhuǎn)載天津政務(wù)網(wǎng)、區(qū)級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息。發(fā)布或轉(zhuǎn)載信息時(shí)，應(yīng)注明來源，確保內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。對于重要信息，要配發(fā)相關(guān)圖片視頻。

(七)信息公開指南、目錄和年報(bào)。發(fā)布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時(shí)更新。信息公開目錄要與網(wǎng)站文件資料庫、有關(guān)欄目內(nèi)容關(guān)聯(lián)融合，可通過目錄檢索到具體信息。按要求發(fā)布政府信息公開工作報(bào)告。

(八)數(shù)據(jù)發(fā)布。發(fā)布人口、自然資源、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、財(cái)政金融、民生保障等社會(huì)關(guān)注度高的本地區(qū)本行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門相關(guān)系統(tǒng)的對接，通過數(shù)據(jù)接口等方式，動(dòng)態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，并做好與本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和天津政務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)對接和前端整合。要按照主題、地區(qū)、部門等維度對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理分類，并通過圖表圖解、地圖等可視化方式展現(xiàn)和解讀。提供便捷的數(shù)據(jù)查詢功能，可按數(shù)據(jù)項(xiàng)、時(shí)間周期等進(jìn)行檢索，動(dòng)態(tài)生成數(shù)據(jù)圖表，并提供下載功能。

(九)數(shù)據(jù)開放。在依法做好安全保障和隱私保護(hù)的前提下，以機(jī)器可讀的數(shù)據(jù)格式，通過政府網(wǎng)站集中規(guī)范向社會(huì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)集，并持續(xù)更新，提供數(shù)據(jù)接口，方便公眾開發(fā)新的應(yīng)用。數(shù)據(jù)開放前要進(jìn)行保密審查和脫敏處理，對過期失效的數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)清理更新或標(biāo)注過期失效標(biāo)識(shí)。政府網(wǎng)站要公開已在網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)目錄，并注明各數(shù)據(jù)集瀏覽量、下載量和接口調(diào)用等情況。

二、解讀回應(yīng)

(一)發(fā)布本地區(qū)、本部門的重要政策文件時(shí)，應(yīng)發(fā)布由文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門提供的解讀材料。詳細(xì)介紹政策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和解決的問題等。

(二)豐富解讀產(chǎn)品類型。制作公眾便于理解、容易接受的政策解讀產(chǎn)品。通過對政策文件及解讀材料梳理、分類、提煉、精簡，重新歸納組織，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動(dòng)漫等多種形式予以展現(xiàn)，并于文件上網(wǎng)后及時(shí)發(fā)布。

(三)做好政策文件與解讀材料的相互關(guān)聯(lián)。在政策文件頁面提供解讀材料頁面入口，在解讀材料頁面關(guān)聯(lián)政策文件有關(guān)內(nèi)容。

(四)及時(shí)轉(zhuǎn)載第三方媒體評論文章。及時(shí)轉(zhuǎn)載主流媒體上對政策文件精神解讀到位的評論文章，形成傳播合力，增強(qiáng)政策的傳播力、影響力。

(五)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件，要在宣傳部門指導(dǎo)下，按程序及時(shí)發(fā)布由相關(guān)回應(yīng)主體提供的回應(yīng)信息，公布客觀事實(shí)，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，表明政府態(tài)度。對社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，要邀請相關(guān)業(yè)務(wù)部門作出權(quán)威、正面的回應(yīng)，闡明政策，解疑釋惑。對涉及本地區(qū)、本部門的網(wǎng)絡(luò)謠言，要及時(shí)發(fā)布相關(guān)部門辟謠信息?；貞?yīng)信息要主動(dòng)向各類傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)推送，擴(kuò)大傳播范圍，增強(qiáng)互動(dòng)效果。

三、辦事服務(wù)

(一)設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口，發(fā)布本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，合理設(shè)計(jì)導(dǎo)航，突出功能定位。同時(shí)，完善市、區(qū)、街道三級(jí)服務(wù)平臺(tái)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一查詢，減少用戶在各個(gè)系統(tǒng)間注冊、填報(bào)重復(fù)信息的幾率，提高在線辦理的用戶體驗(yàn)。

(二)整合本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)資源。按照在線辦事服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)程度，劃分為辦事指南、在線預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上申報(bào)、在線查詢等階段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一反饋。明確標(biāo)明每一服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上可辦理程度，能提供在線辦理的要集中突出展現(xiàn)。

(三)編制在線服務(wù)目錄清單。按主題、對象等維度，對服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類、統(tǒng)一命名、合理展現(xiàn)?？茖W(xué)劃分辦事服務(wù)與便民公共服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)主題分類。辦事服務(wù)事項(xiàng)及指南有調(diào)整后要及時(shí)更新。

(四)細(xì)化規(guī)范辦事指南。辦事指南中列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、辦理材料、辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、聯(lián)系電話、辦理流程等要素；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求；指南中所需材料涉及表格的，要提供空表及范表下載，提供表格的填寫說明，確保內(nèi)容準(zhǔn)確，并與線下保持一致。

(五)圍繞辦事服務(wù)提供相關(guān)輔助功能。關(guān)聯(lián)相關(guān)文件資料庫、互動(dòng)交流平臺(tái)、知識(shí)庫問答等。在事項(xiàng)列表頁或辦事指南頁提供相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、常見問題、咨詢投訴和監(jiān)督舉報(bào)入口等，實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)。

(六)全程記錄企業(yè)群眾在線辦事過程，對查閱、預(yù)約、咨詢、申請、受理、反饋等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，為業(yè)務(wù)部門簡化優(yōu)化服務(wù)流程、便捷企業(yè)群眾辦事提供參考。

四、互動(dòng)交流

(一)區(qū)級(jí)政府搭建統(tǒng)一的互動(dòng)交流平臺(tái)，區(qū)級(jí)部門可利用區(qū)級(jí)平臺(tái)互動(dòng)。平臺(tái)可按部門對問題進(jìn)行分類展示。

(二)互動(dòng)交流平臺(tái)要提供留言評論、咨詢投訴、征集調(diào)查功能。有條件的地區(qū)或部門可提供在線訪談、即時(shí)通訊等功能，聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應(yīng)民生。

(三)在文章發(fā)布頁提供留言評論功能，及時(shí)把握輿情動(dòng)向。信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和辦事服務(wù)類欄目要通過統(tǒng)一的互動(dòng)交流平臺(tái)提供留言評論等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)一處理。

(四)提供咨詢投訴渠道，允許網(wǎng)民自主選擇咨詢投訴部門。實(shí)施首問負(fù)責(zé)制，建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機(jī)制，對收集到的咨詢投訴要認(rèn)真研判，及時(shí)處理，回復(fù)期限不超過15個(gè)工作日。出現(xiàn)敷衍推諉、答非所問等情況的，要予以退回重新辦理。如確需轉(zhuǎn)發(fā)其他部門處理，應(yīng)在回復(fù)中明確擬轉(zhuǎn)辦單位的負(fù)責(zé)處室和聯(lián)系方式，做到件件有落實(shí)、事事有回音。

(五)開展網(wǎng)上專項(xiàng)征集調(diào)查，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果和意見征集采用情況。以電子郵箱形式接受網(wǎng)民意見建議的，要每日查看郵箱信件，及時(shí)辦理并公開信件辦理情況。

(六)開展在線訪談。定期邀請區(qū)或部門負(fù)責(zé)人做客訪談節(jié)目，通過視頻錄播、直播、文字實(shí)錄等方式，對政策文件、公眾關(guān)注熱點(diǎn)等進(jìn)行解讀回應(yīng)。設(shè)立訪談?lì)A(yù)告版塊，以便提前了解訪談內(nèi)容；可在訪談直播間增設(shè)現(xiàn)場觀眾席，增加提問環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)面對面溝通。

(七)提供即時(shí)通訊。有條件的單位可增設(shè)人工座席，采用自動(dòng)智能問答及人工服務(wù)相結(jié)合的方式，為網(wǎng)民提供即時(shí)問答服務(wù)。

(八)梳理、歸納網(wǎng)民咨詢及答復(fù)內(nèi)容、互動(dòng)交流常見問題以及公眾關(guān)注的其他問題，按照主題、關(guān)注度等進(jìn)行分類匯總和結(jié)構(gòu)化處理，高效準(zhǔn)確地為網(wǎng)民提供直觀推送。

五、個(gè)性化服務(wù)

(一)鼓勵(lì)各區(qū)、各部門結(jié)合區(qū)域特色或部門職責(zé)，開展個(gè)性化服務(wù)，打造專屬品牌欄目或特色服務(wù)。

(二)以用戶為中心，鼓勵(lì)針對不同用戶群體，打造個(gè)人、企業(yè)、旅游者等專屬主頁?？梢园凑沼脩羧芷谠O(shè)置欄目導(dǎo)航，跨部門整合資源，有針對性地設(shè)置服務(wù)主題。

(三)提供多語言服務(wù)。根據(jù)網(wǎng)站使用用戶的群體特點(diǎn)和需求，可逐步提供英文版、韓文版、法文版等多語言服務(wù)。在網(wǎng)站版面設(shè)計(jì)和導(dǎo)航布局時(shí)，要考慮多種語言的書寫和展現(xiàn)方式。網(wǎng)站內(nèi)容的翻譯要確保準(zhǔn)確、專業(yè)，可委托專業(yè)第三方翻譯公司承擔(dān)網(wǎng)站外文版內(nèi)容的翻譯工作。

(四)提供無障礙服務(wù)。面向殘疾人、老年人等特殊群體，提供網(wǎng)站信息的無障礙瀏覽，提供語音讀屏、屏幕放大、提高對比度等無障礙功能。網(wǎng)站在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)同時(shí)考慮無障礙上網(wǎng)的技術(shù)要求，如網(wǎng)站圖片要有注釋說明；視頻播放應(yīng)有相應(yīng)的字幕或手語旁白；要支持鍵盤操作，通過鍵擊動(dòng)作來控制頁面變化；避免使用懸浮窗，避免鍵盤焦點(diǎn)陷入等。

(五)優(yōu)化搜索功能。提供錯(cuò)別字自動(dòng)糾正、熱詞推薦、拼音轉(zhuǎn)化搜索和通俗語言搜索等功能。搜索結(jié)果應(yīng)包括工作動(dòng)態(tài)、通知公告、辦事服務(wù)、互動(dòng)反饋等，實(shí)現(xiàn)“搜索即服務(wù)”。

(六)提供智能問答。有條件的地區(qū)或部門，可對政府文件和指南信息進(jìn)行轉(zhuǎn)化處理，構(gòu)建業(yè)務(wù)知識(shí)庫，基于自然語言進(jìn)行模糊檢索，自動(dòng)關(guān)聯(lián)到相關(guān)的頁面內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)智能問答服務(wù)。

(七)順應(yīng)手機(jī)終端應(yīng)用發(fā)展，開展響應(yīng)式設(shè)計(jì)，建設(shè)移動(dòng)門戶和手機(jī)客戶端，建立政府官方微信公眾號(hào)。

(八)建設(shè)個(gè)性化門戶，通過RSS/短信/郵件訂閱、信息頁面定制、APP等實(shí)現(xiàn)信息推送向信息定制轉(zhuǎn)變，豐富訂閱功能種類，注重用戶體驗(yàn)效果。