第一篇：城市”亂設攤”頑癥需要綜合治理

城市”亂設攤”頑癥需要綜合治理

城市管理中的“亂設攤”問題，雖經(jīng)多年整治，仍沒有從根本上解決。這是廣大市民群眾關注的熱點問題，也是市容環(huán)境治理中的難點。本文從“亂設攤”的現(xiàn)狀和原因分析入手，提出綜合治理的對策意見。

一、現(xiàn)狀分析

（一）客觀因素

一是城市化進程加快，地域擴大，人口增長，軟件管理跟不上?？焖僭黾拥某鞘忻娣e，給城市管理帶來了困難。一方面城市的軟件管理跟不上城市建設的發(fā)展需要，另一方面城區(qū)人口增長速度快而商業(yè)網(wǎng)點卻沒有與之相匹配。以浦東新區(qū)為例，經(jīng)過15年的開發(fā)開放，城市化地區(qū)已從1993年40平方公里，擴展至現(xiàn)在的120平方公里。據(jù)今年6月份統(tǒng)計：現(xiàn)在浦東的戶籍人口是180萬，流動人口100萬（還不包括未申報的外來流動人口）。人口增長比1993年增長一倍多。一方面大量居民到浦東居住，而浦東的軟件管理卻沒有與之相匹配，建設與管理相對矛盾突出。

二是城區(qū)改造步子大，商業(yè)網(wǎng)點相繼動遷或拆除，消費市場跟不上。據(jù)統(tǒng)計，原沿江老城區(qū)共有菜場34家，經(jīng)過舊區(qū)改造和土地批租動拆遷，拆除了24家，還有10家改為超市和其他經(jīng)營場所。由于新的商業(yè)網(wǎng)點建設并沒有隨著城區(qū)建設而完成商業(yè)布點，或布局不合理，居民住進新居后生活必備商品無處購買。而“亂設攤”和夜排檔一方面經(jīng)營成本很低，另一方面也迎合了一部分消費低下者的需要成為一個新的消費市場。

三是外來流動人員的聚集和增加，為“亂設攤”起到了推波助瀾的作用。目前，浦東的外來流動人口有100多萬，這些人要生活、要工作、要吃飯，大多是文化水平低、沒有技術的人。占馬路設攤便是他們的首選目標。據(jù)現(xiàn)場了解：一個外來人員早市光賣一元一碗的豆?jié){，一個月的收入就可累計收益4500元。據(jù)此，他們還會動員更多的家鄉(xiāng)人到浦東來賺錢。外來人員的聚集，自然攤頭也會更多，市容環(huán)境也就更糟。

（二）主觀因素

當前，造成“亂設攤”管理未有實質(zhì)性效果有眾多因素，但主要原因有三個。

第一是城市管理的“條和塊”在責任和管理上仍有扯皮現(xiàn)象。治理“亂設攤”是一項綜合治理工程，它涉及到政府和社會的方方面面，政府職能部門是“條”的管理，社會及各街鎮(zhèn)則是塊的管理。特別是當“亂設攤”一旦形成問題后，各街鎮(zhèn)只是簡單地管理或取締，無法從根本上采取治理的措施。而作為政府職能部門的“條”，在主動配合“塊”的管理上還不夠。如工商、食品藥監(jiān)、環(huán)保等部門往往措施到不了位。盡管也制定了相應的管理辦法和規(guī)章，下達過不少行政文件，但并沒有得到有效的落實。原因也有三個：一是“亂設攤”管理責任界面不清。二是“亂設攤”人員結(jié)構復雜。三是“疏堵并舉”沒有做到位。這三種因素的存在，給“亂設攤”的存在提供了條件。

第二個原因是城市管理的資源沒有有效的整合。在對待同一個“亂設攤”的治理問題上，條與塊的管理各行其道，互不相干，沒有形成一種加強對“亂設攤”管理的合力。從管理學角度來說，是一種政府管理資源的浪費。這種浪費帶來的負面效應，就使“亂設攤”人員有機可乘，成為一直延續(xù)至今的“管理頑癥”。

第三個原因是管理依賴執(zhí)法。行政管理和行政執(zhí)法同屬于城市管理范疇，從大概念上都是一種管理。但是行政管理和行政執(zhí)法是有區(qū)別的，兩者各有其職各有其責，分工不同。當然也不能相互替代，相互依賴。從浦東新區(qū)管理現(xiàn)狀來看，執(zhí)法主要由城管大隊負責，在治理“亂設攤”問題上依賴城管大隊比較多。但在行政管理上對治理“亂設攤”思考的少，盡管去年城管體制有了改變，管理權下放到了各街鎮(zhèn)，但人員配備依舊，加之“亂設攤”時間長、面廣、量大，使得大多執(zhí)法機構因執(zhí)法力量不足而無法實施有效的執(zhí)法。這也給“亂設攤”的存在留下了生存的空間。

二、治理對策

（一）加強和發(fā)揮“塊”的優(yōu)勢

1、各條設在“塊”里的部門都要服從“塊”的指揮。作為“兩級政府三級管理”的街鎮(zhèn)是“塊”的主管部門，它是轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理的協(xié)調(diào)主體。在“塊”上，街鎮(zhèn)就是城市管理的指揮部，在具體工作安排上具有管理資源和調(diào)控手段兩大管理優(yōu)勢。同時，街鎮(zhèn)還有管理與安排下崗職工和無業(yè)人員就業(yè)，維護本地區(qū)社會穩(wěn)定的責任。因此，必須整合資源，加強市容環(huán)境管理。這兩項是相互依存相互促進的，尤其是就業(yè)和再就業(yè)工程的推進，無疑為市容環(huán)境管理減輕了壓力，也是有效遏制“亂設攤”頑癥的源頭所在。

2、政府一塊的財政要成為對街鎮(zhèn)城區(qū)管理經(jīng)濟的一種經(jīng)濟支撐。從城區(qū)管理的現(xiàn)狀來看，街鎮(zhèn)的管理基礎、管理隊伍、管理設備和管理能力都還跟不上現(xiàn)代城市快速發(fā)展，因此需要投入。但是街鎮(zhèn)作為相對獨立的一塊財政，在執(zhí)法的人員、裝備和配置上還是要靠街鎮(zhèn)牽頭、配合、整合來完成的，“條”的優(yōu)勢顯然不如街道。

3、宣傳和發(fā)動工作，“塊”比“條”的作用更大更廣泛。街鎮(zhèn)最接觸基層，街鎮(zhèn)最了解群眾，街鎮(zhèn)的宣傳和發(fā)動遠遠比“條”的作用大。所以城市管理需要街鎮(zhèn)干部、居委干部，甚至于樓組長來進行宣傳和發(fā)動，這就是一種全民參與城市管理全覆蓋的基礎。實踐證明：街道各級領導對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境管理重視程度越高，發(fā)動的面越廣，參與的人員就越多。街鎮(zhèn)的財力投入的多，措施越得力，城區(qū)的長效管理就做得越好。

（二）整合“塊”的資源

1、整合執(zhí)法資源。在城市管理中，處罰“亂設攤”違法經(jīng)營行為的相關部門涉及多家，有工商、食品衛(wèi)生監(jiān)督、城管、環(huán)保、交警等執(zhí)法部門，因此需要根據(jù)不同情況進行綜合整治，這在塊的管理上，街鎮(zhèn)是最有優(yōu)勢來整合執(zhí)法資源，實行綜合執(zhí)法的。

2、整合管理資源。在日常管理中，塊的管理資源比條的管理要多，這樣有利于城市管理工作的開展，如各條設在各街鎮(zhèn)的管理部門比較多，有城管署、房產(chǎn)辦、派出所、工商所、城管分隊以及各類協(xié)管員等。因此我們在塊的管理當中必須緊緊依靠街鎮(zhèn)，整合塊的管理資源來做好城市長效管理。只有依靠街鎮(zhèn)來牽頭協(xié)調(diào)和實施，塊的市容環(huán)境管理才能做得更好。

3、綜合治理的幾個具體問題。根據(jù)上述情況，解決馬路上“亂設攤”的問題，以街鎮(zhèn)為主，街鎮(zhèn)就是“司令部”，各條在“塊”的部門必須聽從街鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和安排，同時做好疏、堵管理成本的分析。街鎮(zhèn)要提出疏導方案，從無序到有序，再從有序到規(guī)范。對不準設攤的地方堅決禁止和取締。在解決“亂設攤”源頭管理上，條要規(guī)劃好商業(yè)網(wǎng)點和商業(yè)業(yè)態(tài)的合理布局。要通過政府行為來收購房產(chǎn)開發(fā)商的一些商業(yè)網(wǎng)點、調(diào)整布局，滿足居民的日常生活購買的需求。

4、整合執(zhí)法資源。街鎮(zhèn)和“條”要切實把突擊整治與日常管理結(jié)合起來、日常固守與網(wǎng)格化管理結(jié)合起來，牽頭的主體仍應是街鎮(zhèn)。面上整治管理，城管大隊要與各分隊的整治相結(jié)合，各城管署的道路管理與街鎮(zhèn)的小區(qū)道路管理相結(jié)合。在執(zhí)法中各街鎮(zhèn)要發(fā)動干部、市民共同參與市容環(huán)境治理。

第二篇：城市垃圾場的綜合治理分析

周偉，城市垃圾場的綜合治理分析，干旱環(huán)境監(jiān)測，1999年3月第1 3卷第1期36-39

摘要通過對烏魯術齊市新市區(qū)垃圾場存在問題的剖析，結(jié)舍國內(nèi)垃圾處理的狀況，提出了解 問題的建議

關鈾詞 處理處置 墮 ￡，有人類生活的地方就有垃圾產(chǎn)生，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大．人口高度集中，、們消費水平的提高．城市垃圾將不斷增加，特別是近二三十年來，隨著高分子臺成材料、塑粒、干電池及各種包裝材料的大量使用，垃圾成分日趨復雜，其危害也越來越嚴重 垃圾消幼的矛盾日益突出，城市垃圾已成為世界性的一太公害。

l 我國城市垃圾的處理現(xiàn)狀

我國是世界上人口最多的國家，現(xiàn)有城市640多個，城市人口已達4．7億多．我國的城市垃圾平均 每年8．98 的速度增長，1996年我國城市垃圾清運量已達10 825萬t．預測到2000年垃圾年產(chǎn)生 量將達1．2～ 】．4億c。目前我國城市垃圾糞便處理廠900多座，處理率為43．7 我國垃圾處理工作起步較晚．水平低，基礎設施差，垃圾治理仍處于初級階段，因此，垃圾已成為我國城市最嚴重的污染之一。城市垃圾的處理處置問題已成為城市可持續(xù)發(fā)展中非餌決不可的重大問題。

? 我國城市垃圾處理的特點

垃圾處理與垃圾的成分有密切的關系，要研究適合我國國情的垃圾處理方法．首先必須了解我國垃圾的特點

我國是一個發(fā)展中國家，垃圾成分歸納起來有 下特點：無機糞物質(zhì)古量高，可燃物質(zhì)含量低，垃圾中煤渣、土砂等無機物古量高；有機糞物質(zhì)中，紙張、橡膠等高熱值物質(zhì)少，因此垃圾熱值較低；有機類垃圾中主要以廚余為主體，因此可燃垃圾含水量高。另外我國垃圾大多采用露天容器收集．一旦下雨．垃圾被雨水淋濕，則含水率更高自1960年以來．國外投入了大量的人力、物力、財力進行垃圾處理和處置技水的研究．并取得了一定的成功經(jīng)驗。主要處理處置方法有焚燒、堆肥、衛(wèi)生填埋和熱解等。國內(nèi)外各種處理方法的處理費用見表l、表2。收稿日期：1 998—11—09；修回日期：1999—01—26

表2 目內(nèi)城市垃玻處理費用概論 從表2可看出，填埋法運轉(zhuǎn)費用較低。我 國城市垃圾中，紙、金屬、塑料含量很少．而且又被人多次挑揀，可再利用物資較少，因此對我國目前的垃圾在有條件的地區(qū)進行填埋處理是符合我國當前國情的處理方法之一。另外，我國的垃圾中菜皮物質(zhì)等較多，這些物質(zhì)水分高、熱值低，不能進行焚燒，但適宜于堆肥。鑒于我國壤埋、堆肥投資和運轉(zhuǎn)費遠比國 外低，所以逸2種方法是比較適合我國國情的城市垃圾處理方法。新市區(qū)垃圾場的現(xiàn)狀

位于鳥魯木齊市文光火車站附近的新市區(qū)垃圾場，原為市北郊的一塊篩沙空地。近年來，隨著城市的發(fā)展，該地已由市郊變?yōu)槭袇^(qū)，在該地周圍2 km。內(nèi)有人口近三萬人，分布著眾和鋁業(yè)公司、文光水泥廠、河東污水處理廠、東戈壁農(nóng)場、新疆生物藥品廠、新疆有色建筑公司、市第24中學、有色公司教育培訓中心等數(shù)十家工廠企業(yè)和單位。該垃圾場作為新市區(qū)內(nèi)最大的固體度棄物堆放點．每天都有大量來自新市區(qū)和其它區(qū)的生活、建筑、工業(yè)等城市垃圾傾倒在這里。目前，此處年吸納垃圾量已逾5萬t，且逐年遞增。每年4月份，垃圾的傾倒量最大一每天平均都在200t以上．垃圾場目前占地近2O 000m，已由以前的垃圾堆變成了現(xiàn)在的垃圾山一且每年都在以50 m的速度向前延伸，吞噬著大片的土地該垃圾場由于露天堆放，只進行簡單的壓實，加上離2條污水溝很近，使垃圾場及附近垃圾遍布、蚊蠅孳生、臭氣熏人，對周圍的大氣、土壤、水體環(huán)境都造成了嚴重污染。

目前．該垃圾廠在管理上也存在著一些問題，垃圾盲目傾倒，無組織挑揀出的許多帶菌垃圾流向不明，成為潛在的污染源，特別是垃圾場時有生畜放養(yǎng)，以豬居多，可以想象，這些生畜的最終去向?qū)嫵蓪Σ糠秩巳荷眢w健康的危害，造成社會隱患。如1993年夏季，在垃圾場發(fā)現(xiàn)了5號病帶菌豬，自治區(qū)防疫站和烏魯木齊市防疫站等有關部門采取了積極有效的措施，迅速制止了病毒的擴散。這次事件的發(fā)生，應足以引起有關部門的高度重視。對城市垃圾場的幾點建議

通過對新市區(qū)垃圾場現(xiàn)狀調(diào)查、各種處理方法的比較及對城市發(fā)展的綜合考慮．主要提出2點建議。

4．1 搬遷現(xiàn)有垃圾場

隨著城市的發(fā)展，目前有許多垃圾場的位置已逐漸從市郊變?yōu)槭袇^(qū)，垃圾場周圍人口的不斷增加，已使垃圾場由一個環(huán)境問題變成社會問題，近年來，圍繞著垃圾場的糾紛不斷。垃圾場臨近市區(qū)，不僅嚴重影響著市容市貌，而且一旦發(fā)生嚴重流行病，將很快危及市內(nèi)人群。垃圾場的存在對周圍的大氣、土壤、水體環(huán)境都造成了嚴重污染。如新市區(qū)垃圾場地處烏魯木齊市石化總廠水潭地和米泉縣地下水的上游補給區(qū)，長期下去，垃圾場將構成對上述地區(qū)地下水的嚴重威脅。隨著城市的發(fā)展，許多垃圾場周圍的環(huán)境已發(fā)生了很大變化。如新市區(qū)垃圾場地處文光火車站旁，與新建的吐一烏一大高速公路和拓寬的喀什東路相距不到1 km，交通十分便利，且四周基本上為砂礫層平整地面，隨著烏魯木齊市最大的河東污水處理廠的建成，該地將極適合投資興辦企業(yè)和進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。而垃圾場的存在，不僅侵占著大片土地，而且將使投資環(huán)境遭到破壞。

4．2 加強現(xiàn)存垃圾場的管理并對垃圾進行無害化處理

城市垃圾問題是涉及產(chǎn)生、收集運輸、處理處置及消納、管理、政策和技術多種因素的復雜問題。因此要解決城市垃圾問題，必須充分注意管理和政策方面的改善城市垃圾場作為一個社會遺留問題，既受經(jīng)濟不發(fā)達和交通不便的制約，同時也受管理上得不到加強和政策無法到位的影響，使之由環(huán)境問題逐漸演變成社會問題。目前，許多垃圾場離市區(qū)太近，加上其周圍人口有增無減，因此，加強管理和垃圾無害化處理是非采取不可的措旖，要加強城市垃圾場的管理和垃圾的處理，就要在現(xiàn)有的基礎上投入更大的人力、物力和財力。根據(jù)前述垃圾幾種處理方法的比較和目前烏魯木齊市經(jīng)濟條件及地緣上的特點，選擇填埋法較符合實際。在垃圾場的管理上應首先嚴禁放養(yǎng)生畜。同時，在垃圾填埋前，應有組織的對垃圾進行傾倒和分撿，使各種垃圾能最大限度地互相消納，分撿出的有用物質(zhì)經(jīng)集中消毒后再利用在垃圾的填埋過程中，由于垃圾滲瀝水的產(chǎn)生，會嚴重污染地下水源。因此，在設計垃圾填埋場時，必須采取防滲措施，同時還應考慮垃圾滲瀝水的收集和處理處置系統(tǒng)。如烏魯木齊市新市區(qū)垃圾場由于地處砂礫結(jié)構層，防滲要求高，加上附近幾乎無土可取，勢必將增大垃圾填埋處理的投資和運行費用。需要指出的是，垃圾經(jīng)填埋處理后，雖對其周圍的環(huán)境污染有所減輕．但對環(huán)境的二次污染和遠期影響依然存在因此．從社會、環(huán)境、經(jīng)濟三方面來看，目前加強城市垃圾場的管理和對城市垃圾進行綜合治理已到了刻不容緩的地步。5 參考文獻國家環(huán)境保護總局污染拉1旨I司．中國環(huán)境悔染控制對策．北京 中國環(huán)境科學出版社．1998

第三篇：浙江沿海地區(qū)城市河道綜合治理

浙江沿海地區(qū)城市河道綜合治理

9”溫陰少7v

(浙江省河口海岸研究所，杭州，310016)

摘要通過對溫州市、瑞安市河道綜合規(guī)劃工作的總結(jié)、對具有防洪、排澇、排污、生態(tài)環(huán)境景

觀等多功能的城市河道，在規(guī)劃中遇到的一些問題如：登治規(guī)劃原則、客水外dF規(guī)劃思想在防洪規(guī)

劃中的運用；河道整治斷面形態(tài)的選擇，及截污與引水在治污中的關系等進行了探計性的論述。

關鎮(zhèn)詞規(guī)劃互魚排澇魚些巴望至空全魚—舶縣‘1

別言

掄角J4歹j

浙江沿海地區(qū)的城市河道通常都具有防洪、排澇、生態(tài)環(huán)境景觀等綜合的功能G隨著改

革開放不斷深人，城市經(jīng)濟建設迅猛發(fā)展，河道兩岸的土地得以開發(fā)利用，城市化程度不斷 提高，結(jié)果使得城市河道的功能受到損害：大量工業(yè)，生活污水不經(jīng)治理直接排人河道、造成河水嚴重污染，水質(zhì)惡化，河道的生態(tài)環(huán)境遭受破壞。河道上設障建筑，建筑、生活垃圾任意

傾倒、使得河道過水斷面減少而降低了城市防洪，排澇的標準c為了適應城市現(xiàn)代化建設和 對環(huán)境的高標準要求，必須對城市河道進行全面綜合治理規(guī)劃，以達到“碧水、藍天、綠岸”的環(huán)境要求。

通過溫州市、瑞安市河道綜合整治規(guī)劃的工作，對整治規(guī)劃的原則，城市防洪規(guī)劃中采 用“客水外排”的規(guī)劃思想，河道整治斷面形態(tài)的選擇以及治污的根本措施——戴污與應急 臨時措施——引水的關系等一系列技術性問題進行了探討。

城市河道綜合整治規(guī)劃的原則

沿海城市河道治理，綜合性大，專業(yè)性強，又具有很大社會效果c城市河道規(guī)劃是城市 總體規(guī)劃中不可缺少的一部份，因此，在制定城市河道綜合整治規(guī)劃時必須服從城市整體規(guī) 劃的要求c溫州t瑞安兩市的市區(qū)河道整治滯后于城市經(jīng)濟建設，河道兩岸高樓聳立，繁華 的商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)到處可見，但河道污染嚴重，臭氣沖天，河兩岸成了天然垃圾場G這與現(xiàn)代

化的城市極不協(xié)調(diào)，嚴重損害了城市的形象，降低了城市的品佐。有些河道兩岸的經(jīng)濟開發(fā) 區(qū)建設，新型商業(yè)區(qū)、生活區(qū)沿河而建，沒有留足沿岸綠化地的寬度，造成景觀綠化規(guī)劃時的被動與困難c所有城市現(xiàn)代化建設必須與河道綜合治理同步進行。在治理規(guī)劃中并要賢徹 我國有關《水法》、《防洪法》、《城市規(guī)劃法》與《環(huán)境治理法》等有關的法律、法規(guī)e協(xié)調(diào)好各專業(yè)各部門之間的關系，使制定出來的規(guī)劃既有科學性，可操作性又切合實際，經(jīng)濟合理。

河道污水治理必須從污染源治理與截污入手

從生態(tài)環(huán)境保護的觀點出發(fā)，城市河道不應該是工業(yè)、生活污水的納污之地。但是，溫 州、瑞安兩市的河道污水絕大部分是來自經(jīng)濟發(fā)展后工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)的工業(yè)污水和居民的生 活污水，隨著這些污水量的增加，河道水質(zhì)越來越惡化，造成了嚴重的污染c所以治污的根 本措施是工業(yè)污染源的治理，做到大中型企業(yè)的工業(yè)污水必須經(jīng)過治理達標后排放，而排放的污水又通過截污系統(tǒng)工程輸送到污水處理廠處理后，排人歐江與飛云江，而不允許排入市 內(nèi)河道。由于污染源治理與截污工程是城市建設的基礎設施，它投資大，難度大，且其主要 效益是社會效益。因此，在經(jīng)濟建設資金短缺的情況下往往沒有引起當?shù)卣某浞种匾暎词拐J識別了河道污染的嚴重性，也僅采取臨時性、投資少的治標措施，如臨時性處理河道 內(nèi)的污染物和垃圾，臨時引水補無河道水量以達到水質(zhì)暫時的改善G我們認為這些臨時性 的治標辦法不是根本解決河道水污染的措施，決非長久之計。只有重視污染源治理、加強截 污工程建設力度，才是根本的出路。溫州、瑞安兩市截污工程都已初具規(guī)模，但由于只是支 管，接戶管網(wǎng)絡尚未完善而不能無分發(fā)揮工程效益，這是很大的浪費c因此，城市河道的水 污染治理首先要政府領導重視，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一規(guī)劃，精心設計，想方設法籌措資金，根本上

從污染源治理與截污人手。從兩個城市河道水污染治理規(guī)劃工作中得到啟示，只要河道兩 岸的截污率達到70％，河道水污染就可以得到明顯的改善，如果截污率達到如％以上，則水

污染面貌就可得到根本性的改變c

關于城市河道防洪規(guī)劃中容水外排的規(guī)劃思想問題

沿海城市一般均位于沿海沖積平原，造成洪災的原因是由于臺風暴雨引起山洪暴發(fā)、洪 水特性來水量大，歷時短，山區(qū)洪水匯入城市后河道排泄不暢而成災。以溫州市“99、9．4”特

大洪水為例：99年9月4日溫州地區(qū)受廣東、福建臺風外圍影響，溫州市從4日清晨突降暴

雨，強度之大，來勢之猛是歷史上從未遇到的，I小時最大降雨量達143nW，三小時最大降雨

量347M，日最大降雨量393M，這次特大暴雨已遠遠超過百年一遇。三溪(郭溪、翟溪、雄 溪)洪水很快匯流，捅入溫州市區(qū)，使內(nèi)河水位陡漲，從4日清晨4時至6時僅兩小時，西山

站水位從3．21m猛增至4．17m。根據(jù)洪水成災的成因分析，如采用一定的工程措施，拒山區(qū)

來水于市區(qū)2A〔，并另開渠道或隧洞引導山區(qū)來水繞開市區(qū)，直接排入頤江(即客水外排的 規(guī)劃思路)就可減輕市區(qū)河道防洪壓力從而達到提高市區(qū)河道的防洪能力，減輕災害損失的 目的。根據(jù)此規(guī)劃思路具體的工程措施如下：1．建三溪徘澇隧洞及臥旗水閘，專排三溪來 水。2．在郭溪，巨溪與外圍提交匯外建二座控制閘，使三溪供水不入市區(qū)而在非汛期兩控制

閘仍然開啟，使上游優(yōu)質(zhì)水流入市內(nèi)河道，補充水量，改善水質(zhì)。3．在溫瑞塘河和瑞安交界

處帆游建控制閘使市區(qū)成一獨立封閉排澇系統(tǒng)c此規(guī)劃方案經(jīng)水利計算結(jié)果表明：實現(xiàn)規(guī) 劃治理工程之后，市區(qū)內(nèi)河的防洪排澇能力從原來的五年一遇提高到20年一遇。即使遇到 50年一遇洪水，市區(qū)大部份地區(qū)淹沒水深在O．Im之內(nèi)，淹沒時間也僅1．0小時左右，這對

城市防洪是允許的。同時與現(xiàn)狀相比，澇區(qū)水位可下降0．2m—0．3m，效果明顯。由此可見，在有條件的沿海域市地區(qū)，采用“客水外排”的規(guī)劃思路是值得提倡的城市防洪中設計暴雨的問題

在城市防洪規(guī)劃中經(jīng)常涉及到的問題是如何合理推求設計暴雨及設計暴雨的時程分配 等問題。沿海域市防洪的特點是洪澇災害成因多以臺風短歷時暴雨為主，而且城市內(nèi)以大、中工業(yè)企業(yè)，商業(yè)區(qū)，經(jīng)濟建設區(qū)及居民區(qū)為主，它要求洪水(最多24小時)在短歷時內(nèi)盡

快

排走。而不允許有一天或幾天的淹沒情況發(fā)生。城市洪水一部分通過地下管網(wǎng)直接排人大 江(或通過管網(wǎng)先排人內(nèi)河，再排人大江)，另一部份通過內(nèi)河，經(jīng)過沿海各閘排人江海c因 此在進行設計暴雨頻率分析時，應該采用短歷時(1小時，3小時，6小時至多斟小時)的暴 雨資料為樣本，進行頻率分析e它不同于以農(nóng)田為主的排澇計算，允許三天降雨，四天排光． 可采用長歷時暴雨資料為樣本進行頻率分析。這是城市防洪在設計暴雨頻率分析中不同于 農(nóng)田排澇的區(qū)別之處。

在求得短歷時設計暴雨之后，還有一個設計暴雨的時程分配問題，它將影響到城市河道 過水斷面大小的確定c

目前，城市防洪排澇有關規(guī)范沒有對設計暴雨的時程分配作明確規(guī)定。我們在溫州、瑞 安兩市的河道規(guī)劃中，根據(jù)水利部門的有關規(guī)定，選用了短歷時(如yh)暴雨同時滿足相J2 頻率的其他短歷時(如]2h、6h、3h、1h)的雨型來進行設計暴雨的時程分配。例如溫州市5任

頻率24h的設計暴雨量為2肋nm，它的24h時程分配中也包括了相應頻率(5髓)的12h(213M)，6h(]72M)，3h(132M)及1h(77M)的雨量分配。這樣的設計雨型能反映同頻率

各種短歷時降雨的實際情況。采用的計算公式為“浙江省可能最大暴雨圖集”推薦的經(jīng)驗公 hk＝(24／t)IM—t·HNPBk

式中：

hL：L時段的毛雨量

HM：24小時設計暴雨

Bk＝K1—RP—(k—1)’—”

城市河道斷面形態(tài)問題

叩：暴雨衰減系數(shù)

BL：暴雨分配系數(shù)

L：時段數(shù)

城市河道兩岸大多為城市繁華地區(qū)，河道除了在汛期排洪、排澇的要求外、河兩旁平時 又是人們休思的場所。過去，人們在城市河道斷面形態(tài)規(guī)劃設計中往往注重防洪水利的要 求而忽視了生態(tài)環(huán)境的要求。隨著城市品位的不斷提高，生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，因此在 河道規(guī)劃時對斷面形態(tài)，除有足夠大的尺寸排泄洪水外，還應重視體現(xiàn)生態(tài)、景觀方面的要 求。

目前，溫州、瑞安地區(qū)河道斷面形態(tài)一般都采用A—單一梯形斷面。它的優(yōu)點是施工簡 單，投資費用相對較少。但缺點是在平常枯水位或常水位時，水探淺，流速?。菀子俜e．每 年要清淤，增加了運行管理費用。同時不滿足生態(tài)環(huán)境要求，這類形態(tài)河道，使人們不能獲得良好的親水感和視覺的美感。

斷面形態(tài)D一復式斷面．我國臺灣高雄市就采用這種形式，它的優(yōu)點就是在平?？菟?/p>

或常水位時，過水斷面窄深，能保證在枯水，小流量時斷面流速比較大，保持河床不淤積。洪

水時流量大，水位上灘，主槽部份水深大，流速也大，也能保持主槽常年不淤。在枯水、常水

位時，灘地外露，灘地上可鋪上草皮，增加自然美觀又可供人們休愁、娛樂，視覺與親水感都

很好。護岸除能保證洪水期防沖要求外，盡量做成軟式穩(wěn)定的結(jié)構。

A斷面：單一斷面

B斷面：復式斷面

沿海城市，河道綜合規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要組成部份，隨著城市經(jīng)濟建設的迅猛 發(fā)展，已越來越得到重視。由于城市河道大多具有防洪、排澇、生態(tài)環(huán)境等多功能作用，因此

城市河道規(guī)劃涉及的面廣，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施。所以，要完成一個高水平，高 質(zhì)量的河道綜合規(guī)劃，首先要當?shù)卣骷夘I導高度重視，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一規(guī)劃，資金落實． 統(tǒng)一實施。

城市河道綜合規(guī)劃又是一項專業(yè)技術性很強的工作，其中所涉及到的諸如水文．河道整 治，污水治理，同時還要滿足生態(tài)環(huán)境要求的河道斷面形態(tài)等一系列問題都有待進一步研究 與探討，以上提出的一些看法，僅是在進行溫州、瑞安兩城市河道規(guī)劃中的一些體會．供大家

討論，以便拋磚引玉，進一步提高城市河道規(guī)劃的水平。

第四篇：城市亂停車問題分析及對策

城市亂停車問題分析及對策

2008年04月28日 星期一 23:58

作者:李思賢 劉浩 鄭禮華 湖南省人民政府法制辦公室

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市商業(yè)日益繁榮，人民生活水平不斷提高，城市小汽車擁有量快速增長，汽車消費已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個新的具有活力的重要因素。與此同時，由于城市硬件建設不完善，停車管理體制不健全等原因，城市“亂停車”的問題也隨著汽車消費市場的迅速發(fā)展而日益凸現(xiàn)。本文重點分析城市“亂停車”問題的原因，并在相關法律依據(jù)的基礎上提出一些初步的對策和建議。

一、存在的主要問題及不良影響

1．機動車道上多違章停車。在天津市治理機動車亂停亂放行動中，有近五成違法停車者是因為混淆了“臨時停車”與“停放車輛”兩個概念而受罰。區(qū)分機動車停放和臨時停車，主要看駕駛?cè)耸欠耠x開車輛：如在路邊短暫停留，駕駛?cè)瞬浑x車，上下人員或者裝卸物品后立即駛離，則為臨時停車，路邊臨時停車時應緊靠道路右側(cè)；如停車后駕駛?cè)穗x開車輛則為停放車輛，停放車輛必須在依法施劃的停車泊位上，否則為違章停車。機動車道上違章停車會大大降低道路的通行能力，影響其他車輛安全通行，更嚴重的可能會引起交通堵塞，造成交通秩序混亂。此外，一些占道停車使原本狹窄的車道變得更窄，使得行車或者兩車交匯時，容易出現(xiàn)碰撞或者刮擦現(xiàn)象，增加社會矛盾。

2．機動車與人“搶道”現(xiàn)象嚴重。在城市繁華商圈，機動車占用人行道停車的問題尤為嚴重，造成行人沒路可走，只能穿行于車林之間，嚴重影響了行人的交通安全。據(jù)調(diào)查，街道兩邊商家多“各自為政”，擅自設置停車位，以滿足顧客的停車要求。多數(shù)停車位并沒有經(jīng)過相關部門審批而設立，而這些未經(jīng)審批的“免費停車位”出現(xiàn)，在社會上也造成了“路邊、人行道停車合法”的錯誤概念，以致人行道上亂停車現(xiàn)象泛濫，阻礙人行道暢通。此外，由于人行道結(jié)構層單薄且地下管道和管線密集，在人行道設置停車位或者違章泊車，人為的增加路面承重，不僅破壞了人行道，嚴重的會導致人行道下的自來水管或煤氣管道壓裂，影響社會生活、威脅公共安全。

3．其他。城市車輛亂停亂放，諸如侵占綠地、占壓市政管線及消防通道等現(xiàn)象都很普遍。亂停亂放的車輛經(jīng)常堵塞居民小區(qū)消防通道或者擋住消防栓等設施，導致消防車輛無法及時到達現(xiàn)場撲救火災，嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。另外，由于執(zhí)法管理力度不夠，處罰措施實施不到位，亂停車不認罰現(xiàn)象較多，造成了亂停車-處罰不到-還是亂停的惡性循環(huán)。此外，城市亂停車會增加社會治安隱患，機動車隨意停放，無人看管，容易成為違法犯罪分子的作案目標。

由此可見，車輛亂停亂放現(xiàn)象危害嚴重，不僅影響道路通行、交通安全，其而且對市容環(huán)境、公共安全、社會治安等多方面的消極影響都是不容忽視的。

二、原因分析

1．“城市停車難”。停車位缺口大，停車供需矛盾突出。近年汽車消費市場迅速發(fā)展，各種社會車輛和私家車增加速度加快，停車位的供給遠遠小于需求量，停車泊位的不足與小汽車擁有量的迅速增長形成極大反差。停車場（位）這種城市基礎設施建設的不足是導致亂停車現(xiàn)象的重要原因。另外，停車場管理混亂也是導致停車難、亂停車的原因。在停車場經(jīng)營管理方面，除有授權特許經(jīng)營的場站外，另有形形色色的停車場公司、物業(yè)公司紛紛涉足停車行業(yè)。有些公司只以

營利為目的，采取不科學、不負責任的手段來經(jīng)營或建設停車場；有的甚至劃幾條線，一張板凳，一個挎包，就堂而皇之地“停車收費”，這使停車市場更加混亂，讓部分駕駛員考慮經(jīng)濟原因、減少費用而棄停車場亂停亂靠。而市民長期以來始終把停車場所視為公共設施，習慣免費或接近于免費停車的現(xiàn)象較為普遍存在，人們往往不原意為半小時的停車支付一元錢，“鋌而走險”亂停車。

2．“認識不夠、守法意識淡薄”。部分駕駛?cè)宋拿饕庾R不夠，守法意識不強是導致車輛被亂停亂放的直接原因。部分駕駛?cè)藖y停車是圖自己方便，開車外出辦事、購物時隨意亂停車，此舉是文明意識不夠的表現(xiàn)；另一部分駕駛?cè)藙t為前文中所提到的混淆了“停放車輛”和“臨時停車”兩個概念，此屬認識不深；另外有些駕駛?cè)穗m有認識，卻“心存僥幸”亂停車，此屬守法意識不強。駕駛?cè)说恼J識、意識不夠直接導致了車輛亂停亂放現(xiàn)象的發(fā)生。

3．管理體制沒有理順，城市占道停車多頭執(zhí)法、管理混亂。在現(xiàn)有的停車管理體制中，交通、公安、市政、城管、環(huán)保、交警等部門都對停車場有管理職責，管理部門過多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，也沒有統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，缺乏長效管理機制，管理效率低。由于管理體制沒有理順，沒有一個權威部門對停車場進行管理，使得新停車場建設緩慢。另外，多頭執(zhí)法釀成混亂狀態(tài)。有一個形象生動的例子：如果一輛車在城市道路上違章亂停車，剛好兩個輪子停在機動車道上，另外兩個輪子停在人行道上，那處罰起來就會產(chǎn)生難題?，F(xiàn)有的管理體制下，機動車道歸交警管理，人行道歸城管執(zhí)法局管理，此種情況下兩個部門都依據(jù)各自掌握的法律、法規(guī)，對這輛車各處罰一半，而相互推諉、扯皮等現(xiàn)象應運而生，直接影響到執(zhí)法監(jiān)管的力度。此外，疏于對亂停車執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍，執(zhí)法力度不夠，以致部分駕駛?cè)诵拇鎯e幸而亂停車。

三、法律依據(jù)

在現(xiàn)有管理體制不健全、措施執(zhí)行不到位的情況下，應明確管理亂停車現(xiàn)象的法律依據(jù)，以理順管理體制，進一步健全制度，完善機制，建立起完善、長效的停車管理體系。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條、《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)[1996]13號）、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）等相關規(guī)定，我國多數(shù)城市的管理已經(jīng)進入相對集中行政處罰時代，原本屬于公安交通、市政、市容環(huán)境等職能部門的全部或部分行政處罰權，統(tǒng)一由城管執(zhí)法部門行使。在停車管理方面，原本由公安交警部門負責的機動車非法占用人行道的監(jiān)督檢查和行政處罰權，劃歸城管執(zhí)法局；而機動車道上違章停車仍然由公安交警部門管理。在實體法律規(guī)定方面，《中華人民共和國道路交通安全法》第三十三條、第五十六條、第五十九條、第八十九條、第九十條、第九十三條以及《〈中華人民共和國道路交通安全法〉實施條例》第六十三條第三款等關于“停車”及其法律責任的規(guī)定明晰。因此城管執(zhí)法部門與公安交警部門應溝通協(xié)作，并在現(xiàn)有的政策法規(guī)基礎上，根據(jù)各城市的實際情況制定更加詳盡的管理辦法，依法依規(guī)構建和諧的城市停車管理體制。

四、對策與建議

1．完善立法及規(guī)章制度建設。在城市停車管理方面，除《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例的大致規(guī)定外，具體管理過程中并沒有更詳細的、專門性的規(guī)定作為依據(jù)。相比較之下，國外“交規(guī)嚴謹”值得借鑒：在法國巴黎，不同形狀和顏色的大小600多個路牌中，不乏有關于停車和泊車的標志。要停車，需要眼觀六路：付費停車場、車卡停車場、兩輪停車場、貨車停車場的標志各不相同，要看牌子分辨。法國交規(guī)中的停車準則只有兩條：別妨礙交通和別成為危險的障礙，但關于障礙停車和危險停車的條款列得相當細致，所以巴黎亂停車的現(xiàn)象并不普遍，這得益于其“交規(guī)嚴謹”。目前，治理國內(nèi)城市停車亂象最根本的途徑是建立完善、嚴謹?shù)囊?guī)章制度，在《道路交通安全法》等上位法關于對停車管理的規(guī)定比較粗放的情況下，各城市應該在現(xiàn)有的政策法規(guī)基礎上，研究制定相對完善的停車地方法規(guī)和更加具體、詳細的管理辦法，如《廈門市停車場建設和停車管理規(guī)定》的出臺將為廈門市治理亂停車現(xiàn)象提供有力的制度保障。

2．加強宣傳教育，提高民眾意識。一是可以通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等各種媒體，大力宣傳亂停車現(xiàn)象帶來的社會危害，宣傳亂停車違反了哪些法律規(guī)定，使廣大駕駛員意識到亂停車時違法違規(guī)行為。同時，還要引起社會各界關注，糾正“路邊、人行道停車合法”的錯誤概念，共同抵制亂停車現(xiàn)象。二是要加強教育，提高全民素質(zhì)，從小抓起，從學生抓起，培養(yǎng)全民養(yǎng)成良好的交通行為習慣。“從學生抓起”不僅指針對在校學生，應該更要注重對“駕駛學員”的教育，駕駛員取得機動車駕駛執(zhí)照之前應對“道路交通安全法規(guī)”和“停車管理規(guī)定”又全面地了解和掌握，以“資格準入”的方式來強化駕駛員的守法意識，從人的意識這一源頭治理“亂停車”問題。

3．強化管理、嚴格執(zhí)法，加大處罰力度。在有法可依的基礎上，更要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。針對亂停車現(xiàn)象，公安交警部門和城管執(zhí)法部門應加強巡查頻率，及時制止各種亂停車行為，嚴格按照法定程序?qū)`規(guī)駕駛員進行處罰，使違規(guī)駕駛員充分意識到不能隨意亂停車。另外，針對“亂停車不認罰”現(xiàn)象，城管執(zhí)法部門應加強和交警部門的聯(lián)系，對于違規(guī)駕駛員不重視城管執(zhí)法開具的處罰單，對不按規(guī)定時間接受處理的車輛，應將其車輛違規(guī)信息抄報送傳輸?shù)浇痪块T交通違法信息系統(tǒng)中，在年檢中加以限制。此外，對于亂停車屢教不改、嚴重影響行人車輛通行、堵塞消防通道等情況，應采取強制牽引措施，具體操作可依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條實施。

4．加強停車場位基礎設施建設，優(yōu)化資源管理配置。針對城市停車泊位供給不足的情況，應在現(xiàn)有的公共設施基礎上開辟出新的停車場位。可依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第三十三條之規(guī)定，并根據(jù)城市、道路的具體情況，增建停車場，增加停車泊位。然而基礎設施建設并不能一蹴而就，現(xiàn)階段應該積極整合現(xiàn)有的停車資源，“廣開源路”，并建立停車誘導系統(tǒng)，運用綜合的、科學的管理技術，優(yōu)化停車資源配置。

總的來說，整治亂停車、規(guī)范停車秩序必須堅持堵疏結(jié)合，分階段實現(xiàn)目標。目前應實施以加大路面停車執(zhí)法管理力度與整合現(xiàn)有停車資源為主，加強停車位基礎設施建設為輔的策略，從治標入手，以取得初步成效；中期則要實施加強宣傳教育和完善政策法規(guī)制度為主，優(yōu)化停車資源配置為輔的策略，標本兼治，營造良好的停車氛圍；遠期則應實施以強化管理為主，不斷完善創(chuàng)新管理機制為輔的策略，建立長效的管理運作與行政執(zhí)法相統(tǒng)一的機制。

第五篇：強化綜合治理 制止假期教師亂補課行為

強化綜合治理 制止假期教師亂補課行為

2013年07月12日16:39來源：雞西市教育局閱讀：

字號：T|T

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雞西市教育局高度重視并強化治理教師違規(guī)辦班、補課行為。通過深入調(diào)查、專項檢查、強化監(jiān)督、信訪反饋等形式，目前，雞西市基本上杜絕了中小學校集體違規(guī)補課、收費的現(xiàn)象，教師辦班、補課的現(xiàn)象也得到了有效遏制。但隨著暑假的到來，迫于升學的壓力，一些家長為了提高孩子的學業(yè)成績，讓孩子補課；個別學校為了經(jīng)濟效益，把校舍出租給社會力量辦學單位辦補課班；個別在職教師受利益驅(qū)使，自己辦班補課或是與補課班合作、去補課班上課等等方面原因，假期違規(guī)有償補課的現(xiàn)象容易抬頭。為此，雞西市教育局強化了五個方面的工作：

第一，嚴格要求。認真貫徹國家、省、市有關規(guī)范辦學行的規(guī)定，出臺了《關于2013年暑假工作安排的通知》，對學校和教師提出了“六不準”：義務教育階段學校不準利用假期安排統(tǒng)一補課；高中學校不準以任何借口在假期組織非畢業(yè)年級學生集體到校上課、補課或統(tǒng)一組織自習；學校不準參與、動員和組織學生參加各類輔導培訓班；學校不準在假期聯(lián)合或?qū)⑿Ｉ嶙饨杞o社會力量辦學機構用于開辦補習、培訓班；學校不準提供場所給其他教育機構、團體或個人，用于舉辦在校中小學生參加的各種文化補習或培訓活動；不準教師組織、動員、參與有償辦班補課。

第二，全員簽訂責任狀。按照“誰主管、誰負責”的原則，雞西市教育局與各縣（市）區(qū)教育局和直屬學校、縣（市）區(qū)教育局與所屬學校、學校與教師之間，層層簽定關于禁止假期教師違規(guī)辦班、補課的責任狀，進一步明確治理責任。

第三，加強監(jiān)督。雞西市教育局嚴格執(zhí)行國家和省關于制止教師違規(guī)辦班、補課的規(guī)定，在及時進行公開的同時，通過公布專項治理舉報電話、設立網(wǎng)絡監(jiān)督評議舉報平臺、聘請義務監(jiān)督員、下發(fā)廉政提示書、向社會公開承諾等方式，強化社會對假期學校和教師違規(guī)辦班、補課的監(jiān)督。

第四，強化檢查。采取集中檢查和不定期抽查的方法，進行強化治理。假期，雞西市將組織教育、紀檢、監(jiān)察等部門工作人員和教育行風義務監(jiān)督員，對各縣（市）區(qū)和全市中小學及社會力量辦學單位進行全面檢查。同時，根據(jù)重點時段、線索反饋等情況，不定期組織人員對教師違規(guī)補課問題進行抽查，做到有舉必查，查實必處。

第五，追究責任。組織各中小學校和教師認真學習《關于對中小學亂收費等違紀行為的責任追究辦法》、《雞西市教師師德“十不準”》等文件，強化紀律教育。同時，進一步強化責任追究力度。市教育局明確要求，對在暑假期間辦班補課、頂風違紀的教師，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即嚴肅查處，并追究相關領導責任。

7月10日，市教育局召開全市教育系統(tǒng)行風建設階段推進會議，進一步落實年初全市教育系統(tǒng)行風工作建設的各項任務，特別是加強對暑假期間亂辦班、亂補課等違規(guī)違紀行為的治理。