第一篇：對(duì)城市熱點(diǎn)問題的思考 我們需要重新認(rèn)識(shí)城市

對(duì)城市熱點(diǎn)問題的思考 我們需要重新認(rèn)識(shí)城市

開欄的話

隨著我國(guó)城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，關(guān)于城市文明、城市管理、城市建設(shè)的話題日益受到各界關(guān)注。為探討有關(guān)問題，特別是北京市城市管理方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，《理論周刊》自今日起特設(shè)《城管話題》欄目，以論文體和對(duì)話體兩種形式，刊發(fā)有關(guān)文章。熱盼專家學(xué)者和廣大讀者關(guān)注、賜稿。本期為第一篇。

我們迄今對(duì)城市文明的認(rèn)識(shí)仍不充分

可以說，中國(guó)人是最早對(duì)城市有所了解、最早形成城市的?，F(xiàn)在有個(gè)時(shí)髦的詞兒，叫做“經(jīng)營(yíng)城市”。其實(shí)中國(guó)人也是最早懂得“經(jīng)營(yíng)城市”的?！巴觇禋w趙”的故事講的就是2000多年前的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)打算用15座城市和趙國(guó)換一塊玉的故事。這個(gè)故事還留下了另一個(gè)成語，叫做“價(jià)值連城”。但另一方面，我們又不得不承認(rèn)，我們是對(duì)城市的功能、作用以及發(fā)展規(guī)律了解最少的民族。直到現(xiàn)在，我們很多人對(duì)城市的認(rèn)識(shí)還停留在人口的大規(guī)模聚集點(diǎn)或者是工廠聚集區(qū)的水平上。這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要了。我們需要重新認(rèn)識(shí)城市，重新認(rèn)識(shí)城市的深層次內(nèi)涵。

各國(guó)在自己的歷史發(fā)展過程中都曾留下很多著名城市。學(xué)過英語的人都知道一句西方諺語，叫做“羅馬不是一天建成的”。歐洲的著名城市，例如羅馬、巴黎等，都是先建地下的排污設(shè)施，在地下的暗溝上面建城市。那里的人們?cè)诤茉绲臅r(shí)候就知道城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要性了。這些暗溝至今仍在使用。我們得承認(rèn)，中國(guó)歷史上的城市則沒有一個(gè)有這種科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施。人們看到一些清宮戲中，皇帝所住的皇宮是靠人力畜力來收集、運(yùn)送糞便、污水和其他垃圾的。大家到北京故宮去參觀時(shí)，稍微留心的話就會(huì)發(fā)現(xiàn)那里院落相隔的高墻上開有專門為垃圾車進(jìn)出的門。

城市發(fā)展戰(zhàn)略搖擺不定的教訓(xùn) 在新中國(guó)成立以來的發(fā)展過程中，在發(fā)展戰(zhàn)略問題上，城市化戰(zhàn)略是一個(gè)最搖擺不定的戰(zhàn)略，也是教訓(xùn)最多的戰(zhàn)略。從建國(guó)初期起，我們就一直致力于要把北京從消費(fèi)型城市改造成生產(chǎn)型城市，把北京的城墻和很多古建筑給拆了，在城區(qū)內(nèi)建了大大小小很多工廠。到上世紀(jì)80年代末期，又發(fā)現(xiàn)這樣繼續(xù)下去會(huì)有問題，于是努力推進(jìn)“退二進(jìn)三”，含義之一就是退出第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。在上世紀(jì)50年代、60年代和70年代，我們建起了很多“工業(yè)基地”式的新興城市。但這些城市自身的產(chǎn)業(yè)單一，對(duì)自然資源的依賴程度很高，可持續(xù)發(fā)展能力很差。不僅如此，這些工業(yè)城市與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)格格不入，形成了城鄉(xiāng)對(duì)立的“二元結(jié)構(gòu)”。60年代到70年代，在“要準(zhǔn)備打仗”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)布局更走上了一條“深挖洞、廣積糧”之路。城市建設(shè)幾乎完全停滯。現(xiàn)在北京依稀還能找到70年代建的所謂“簡(jiǎn)易樓”。為什么建“簡(jiǎn)易樓”呢？因?yàn)槟菚r(shí)認(rèn)為，不知哪一天炸彈就會(huì)落下來把城市夷平。60年代末期的“上山下鄉(xiāng)”更是城市化進(jìn)程的一場(chǎng)大倒退。

從上世紀(jì)80年代初期的改革開放以來，我國(guó)的城市化戰(zhàn)略實(shí)際上仍表現(xiàn)出了很大的搖擺性。例如，在改革開放的前10年中，作為中國(guó)工業(yè)重心所在的城市，上海竟然被“遺忘”了整整10年。在這10年中，人們?cè)诓煌５貭?zhēng)論，上海究竟該擴(kuò)張還是不該擴(kuò)張，究竟該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。一會(huì)兒說，上海太大了，人口太多了，我們不應(yīng)再繼續(xù)擴(kuò)張這種特大型城市了。一會(huì)兒又說，上海不該再發(fā)展鋼鐵、石化等重工業(yè)了，重工業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到中西部去，上海應(yīng)該發(fā)展點(diǎn)高科技或信貸服務(wù)業(yè)。10年時(shí)間就這樣在爭(zhēng)論中等待過去了。大家現(xiàn)在看到的這個(gè)很漂亮、很具有現(xiàn)代化氣息的上海，這是90年代初期浦東開發(fā)以來才有的變化。這實(shí)際上反映了我們?cè)诖蟪鞘邪l(fā)展上的戰(zhàn)略思路搖擺不定。

當(dāng)然，影響城市化進(jìn)程的并非全是戰(zhàn)略選擇上的失誤，也有一些客觀原因。例如西部很多省區(qū)在90年代中、后期“八七扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”中不得不把可動(dòng)用的資源更大程度地投入到扶貧中去。地方財(cái)力、區(qū)域內(nèi)的資源很難向城市集中。實(shí)際上東西部發(fā)展差距的拉大也主要在于城市發(fā)展差距的拉大。

一方面，我們?cè)诔鞘谢嫌泻芏嗖蛔?；但另一方面，我們的很多成就在很大程度上也來源于城市化。特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)端就是建造了深圳這座現(xiàn)代化的城市。這個(gè)城市的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)華南以至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海的浦東開發(fā)也是一例。浦東差不多是建了一座新上海。浦東開發(fā)也極大地帶動(dòng)了上海、華東、長(zhǎng)江中下游以至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們今天之所以有機(jī)會(huì)討論“珠三角”和“長(zhǎng)三角”的優(yōu)劣比較問題，應(yīng)當(dāng)說是得益于這兩個(gè)城市的發(fā)展。

是“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”

“九五”末期，在對(duì)重大戰(zhàn)略難題的研究中人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一個(gè)明顯缺陷，這就是城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。人們共識(shí)：應(yīng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的歷史任務(wù)、緩解日益尖銳的就業(yè)矛盾、調(diào)整城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、縮小東西部發(fā)展差距以及實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、調(diào)整人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然界之間關(guān)系并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等的共同解決辦法就是發(fā)展城市。

在“十五”計(jì)劃醞釀過程中，人們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他戰(zhàn)略共識(shí)度都比較高。爭(zhēng)論最大的就是關(guān)于“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”的提法。

這個(gè)爭(zhēng)論持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。一種意見認(rèn)為，在新的戰(zhàn)略發(fā)展過程中，我們應(yīng)該明確提出城市化的目標(biāo)。不應(yīng)該再在這個(gè)問題上搖擺不定。在未來一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地要依賴于大中城市的改造和擴(kuò)張。但另一種意見堅(jiān)決反對(duì)“城市化”的提法。他們認(rèn)為，一提城市化，肯定又會(huì)走到“二元結(jié)構(gòu)”、城鄉(xiāng)分割的老路上去，這就會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，造成城鄉(xiāng)對(duì)立。而且提城市化戰(zhàn)略的話，我們將無法應(yīng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、農(nóng)民過度向城市涌入以及城市環(huán)境污染等難題。這種意見認(rèn)為，我們還是提“城鎮(zhèn)化”比較穩(wěn)妥。他們的想法是，農(nóng)民要進(jìn)城，應(yīng)當(dāng)先讓他們從村里搬到鎮(zhèn)里，從鎮(zhèn)里搬到縣城，然后再?gòu)目h城往中等城市搬。農(nóng)民進(jìn)城的過程應(yīng)當(dāng)是一步一步地多搬幾次的過程。

爭(zhēng)論的結(jié)果，是主張城鎮(zhèn)化的保守的意見占了上風(fēng)。以鄉(xiāng)村社區(qū)集中為重點(diǎn)的“城鎮(zhèn)化”提法為“十五”所采納?！笆濉庇?jì)劃所強(qiáng)調(diào)的城市發(fā)展重點(diǎn)是小城鎮(zhèn)和中小城市。為突出這一意圖，“十五”還特別強(qiáng)調(diào)，要“防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)?！薄５牵瑢?shí)踐的發(fā)展并未完全按照“十五”的這些設(shè)想展開。從2000年以來，各地普遍啟動(dòng)并呈現(xiàn)出極大活力的，恰恰是大中型中心城市的規(guī)模擴(kuò)張以及與此相應(yīng)的城市建設(shè)加速和城市經(jīng)濟(jì)活躍。在上世紀(jì)80年代深圳建設(shè)和90年代上海浦東開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)啟迪下，在北京“申奧”成功、上?！吧瓴背晒螅鞯丶娂娫谧约旱陌l(fā)展戰(zhàn)略中大大強(qiáng)化了城市化的位置。我們前面說過，制造業(yè)的發(fā)展是“十五”計(jì)劃始料未及的。其實(shí)城市化進(jìn)程的大大加速也是“十五”計(jì)劃始料未及的。

如何看待城市面貌改造中的熱點(diǎn)問題

城市化成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，這一方面確實(shí)出乎人們的意料。但另一方面，也帶給我們很多的思考。這說明，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)仍是遠(yuǎn)不充分的。我們?cè)瓉淼慕?jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)可能已經(jīng)不適應(yīng)變化了的形勢(shì)。前一段，媒體討論北京、上海怎樣把自己建設(shè)成一個(gè)國(guó)際大都市?，F(xiàn)在看，討論這個(gè)話題非常有必要。北京在2008年就要舉辦奧運(yùn)會(huì)了，還不應(yīng)當(dāng)建成國(guó)際大都市嗎？北京、上海要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還不該提出建成國(guó)際大都市的問題嗎？我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，擴(kuò)大對(duì)外開放已經(jīng)走到了一個(gè)新臺(tái)階上，我們還不該提出建成國(guó)際大都市的問題嗎？應(yīng)該。但“十五”計(jì)劃制定時(shí)，我們還不敢貿(mào)然提出這個(gè)目標(biāo)。這個(gè)例子說明，形勢(shì)發(fā)展帶來的變化在很多方面已經(jīng)明顯超出了我們當(dāng)初的預(yù)見。

實(shí)際上一直到今天，應(yīng)不應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展和擴(kuò)張城市、如何發(fā)展城市的爭(zhēng)論并沒有停止。例如，在城市發(fā)展中大搞城市綠化、大興土木擴(kuò)建新城區(qū)究竟對(duì)不對(duì)？人們至今仍在爭(zhēng)論不休。有人說這是腐敗工程，有人說這是形象工程，各種批判的聲音不絕于耳。例如離上海不遠(yuǎn)的南京就有個(gè)例子。有一段時(shí)間，南京在城市整治中砍了很多樹。為什么要砍呢？因?yàn)檫@些樹成了城市改造的一個(gè)障礙。由此就引起了軒然大波。很多人通過各種途徑、引述多種理由激烈反對(duì)砍樹。最后鬧到中央派人來調(diào)查。一調(diào)查后就弄明白了?？硺浔M管不可避免，但在南京的規(guī)劃中，新種的樹要比砍掉的多得多。就我看，這個(gè)例子反映出來的其實(shí)不是對(duì)“樹”的認(rèn)識(shí)分歧，而是對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)分歧。“醉翁之意不在酒”。反對(duì)聲音之所以那么強(qiáng)烈，根本原因其實(shí)是反對(duì)大城市擴(kuò)張。類似這樣的事情可以舉出很多。我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，首先表現(xiàn)在城市面貌的改造上。在過去幾年中，全國(guó)大中城市的面貌普遍發(fā)生了非常明顯的變化。不僅省會(huì)城市，而且很多地市級(jí)的區(qū)域中心城市，在城市環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施完善方面都有很大進(jìn)展并取得了顯著效果。以前在各城市主要街區(qū)隨處可見的以小攤販為主的“占道市場(chǎng)”現(xiàn)在已經(jīng)很難見到。城市廣場(chǎng)、城市綠地、城市交通立交樞紐、城市標(biāo)志性建筑等成了新的城市景觀。

城市改造得漂亮一點(diǎn)，通行效率高一點(diǎn)，環(huán)境美化一點(diǎn)，這是誰的福利增加了呢？是社會(huì)公眾的福利增加了。讓人民熱愛自己的城市，為自己的城市感到驕傲，安居樂業(yè)于自己的城市，這有什么不好呢？我認(rèn)為這就是代表最廣大人民群眾利益的具體表現(xiàn)形式之一。我去過很多城市，總的感覺是，改造城市面貌是得到絕大多數(shù)老百姓擁護(hù)的。

不要輕易否定城市綠化、靚化工程

很多人以為城市綠地、城市廣場(chǎng)就是為了好看。這個(gè)認(rèn)識(shí)是不充分的。這些城市公共設(shè)施是非常必要的城市減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施。1908年時(shí)，美國(guó)的舊金山因?yàn)榈卣鹨l(fā)了一場(chǎng)城市大火。因?yàn)榈卣鹪斐傻缆窔?、房屋坍塌，救火人員無法撲救。而且水源也沒有。人們幾乎束手無策，眼看就要火燒連城。最后是怎么救滅的呢？是市長(zhǎng)下令把城市中一條富人聚集的主要街道兩旁的房屋全部拆掉，打出一條隔火道。由此救了舊金山的半個(gè)城。從這以后，全世界的城市規(guī)劃師就長(zhǎng)了一個(gè)見識(shí)，城市應(yīng)當(dāng)有能夠起到隔火作用、避難等作用的開闊街道和廣場(chǎng)。我們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)還不充分，包括對(duì)城市災(zāi)難的認(rèn)識(shí)還不充分。也許有一天，我們會(huì)通過立法的形式強(qiáng)制地載明，在城市面積中必須有多大的公共綠地、廣場(chǎng)。在歷史上，毀于各種天災(zāi)人禍的城市實(shí)在不勝枚舉。往近處說，過去30年中就有我國(guó)的唐山大地震、日本的神戶大地震、美國(guó)的洛杉磯大地震。多少血的教訓(xùn)證明，如果城市中沒有足夠的避難空間，那次生災(zāi)害導(dǎo)致的傷亡可能比地震等災(zāi)害直接導(dǎo)致的還要大得多。這是關(guān)系公共安全的必要設(shè)施。

得承認(rèn)，城市這門學(xué)問我們還有太多要學(xué)的東西。我再給大家舉個(gè)例子。有一個(gè)城市在自己的旅游宣傳材料上說，該城市有160多座立交橋，而且每座橋和每座橋不一樣。有的從空中鳥瞰像個(gè)蝴蝶，有的從側(cè)面看像展翅的雄鷹。這些設(shè)計(jì)思想都?jí)蛎烂畹?。但設(shè)計(jì)者忘了一個(gè)最重要的問題。這就是，立交橋是干什么的？立交橋是一個(gè)交通設(shè)施。它的基本功能和第一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提高通行效率。怎么才能提高通行效率呢？立交橋的設(shè)計(jì)越簡(jiǎn)單、重復(fù)率越高，通行效率就越高。因?yàn)樵胶?jiǎn)單、重復(fù)率越高，司機(jī)的學(xué)習(xí)過程就越短。過了第1座橋就知道后面的99座橋怎么通過。如果一座橋和一座橋不一樣，那么司機(jī)就得每過一個(gè)橋?qū)W習(xí)一次。過完第100座橋，第1座橋怎么過已經(jīng)忘了。這樣通行效率怎么會(huì)高呢？但這個(gè)錯(cuò)誤并不是因?yàn)槲覀兊臉蛄簩＜姨浚且驗(yàn)槲覀儗?duì)城市的認(rèn)識(shí)實(shí)在還處于一個(gè)起步階段。類似這樣的問題還有很多。所以我說我們不要輕易地否定過去幾年的城市綠化、靚化工程。

我們迫切需要推進(jìn)城市面貌的升級(jí)改造，解決這個(gè)問題不是過早，而是嫌晚。還必須進(jìn)一步討論的問題是，我們中國(guó)的城市需要不需要“提檔升級(jí)”。我們的城市應(yīng)否停留在“縣城放大”的水平上，應(yīng)否停留在工廠區(qū)加工人新村的水平上？不應(yīng)當(dāng)。要提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，要加快對(duì)外開放的步伐，要讓更多資源加入到經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中去，要使中國(guó)的老百姓有機(jī)會(huì)享受到更多的國(guó)民福利，我們已經(jīng)迫切需要推進(jìn)城市面貌的升級(jí)改造。解決這個(gè)問題不是過早，而是嫌晚。北京“申奧”時(shí)，國(guó)外反對(duì)聲音的最主要理由就兩條。其中之一就是環(huán)境污染。我們迫切需要向現(xiàn)代化、國(guó)際化靠攏的城市。還用“先治坡、后治窩”的眼光、觀念看待現(xiàn)在的城市化進(jìn)程已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要了。

有媒體曾經(jīng)用“要就業(yè)還是要市容”的話題質(zhì)問城市面貌改造的動(dòng)作。這個(gè)問題并不難回答。城市資源優(yōu)化利用、提升城市資源的市場(chǎng)價(jià)值是一定有利于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和提高勞動(dòng)者報(bào)酬水平的事。以犧牲公共資源和破壞環(huán)境的代價(jià)換取少量低檔次的小商品經(jīng)濟(jì)的就業(yè)崗位是非常淺見和得不償失的。沒有現(xiàn)代化的城市、現(xiàn)代化的環(huán)境，我們就有不了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，有不了現(xiàn)代化的就業(yè)崗位。這個(gè)道理需要大講特講。（作者為中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、博導(dǎo)、研究員）

城管話題

●在發(fā)展戰(zhàn)略問題上，城市化戰(zhàn)略是一個(gè)最搖擺不定的戰(zhàn)略，也是教訓(xùn)最多的戰(zhàn)略。●用“先治坡、后治窩”的眼光、觀念看待現(xiàn)在的城市化進(jìn)程已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要了。

●很多人以為城市綠地、城市廣場(chǎng)就是為了好看。這個(gè)認(rèn)識(shí)是不充分的。這些城市公共設(shè)施是非常必要的城市減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施。

●有人問“要就業(yè)還是要市容”？這個(gè)問題不難回答。城市資源優(yōu)化利用、提升城市資源的市場(chǎng)價(jià)值是一定有利于就業(yè)的事。

第二篇：對(duì)城市精神文明建設(shè)的思考

群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，也是加強(qiáng)精神文明建設(shè)工作的重要載體，更是廣大干部群眾參與精神文明建設(shè)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)自我教育提高的有效途徑，它即有利于提高公民的文明素質(zhì)，有利于改善社會(huì)風(fēng)氣，有利于改善城鄉(xiāng)的環(huán)境面貌，建設(shè)生態(tài)文明，更有利于進(jìn)一步密切黨同人民群眾的關(guān)系。

近年來，我市堅(jiān)持以人為本，緊緊

圍繞治城育人和城鄉(xiāng)共建兩大主題，以提升文明程度為目標(biāo)，廣泛深入地開展了精神文明建設(shè)活動(dòng)，截止目前，全市建成三級(jí)文明單位424個(gè)，占單位總數(shù)的近90%，哈圖布呼鎮(zhèn)兩屆被評(píng)為全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市已連續(xù)三次通過自治區(qū)精神文明建設(shè)先進(jìn)城市的驗(yàn)收，全市精神文明建設(shè)工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。按照地委年初的工作要求和市委三屆四次全委擴(kuò)大會(huì)提出的工作目標(biāo)，**市力爭(zhēng)于2010年創(chuàng)建自治區(qū)文明城市。自治區(qū)文明城市標(biāo)準(zhǔn)很高，包括廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，公正公平的法治環(huán)境，規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境，健康向上的人文環(huán)境，安居樂業(yè)的生活環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)等七大內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，推動(dòng)全市精神文明建設(shè)工作向縱深發(fā)展，我們的工作任重道遠(yuǎn)，還需要樹立信心，作百倍努力，更要從現(xiàn)在開始，做好以下工作：

一、圍繞創(chuàng)建工作統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

創(chuàng)建文明城市是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不是靠哪個(gè)部門能單獨(dú)完成的任務(wù)，而是需舉全市之力，上下齊心協(xié)力謀大發(fā)展，才能得以實(shí)現(xiàn)，要把創(chuàng)建工作同推動(dòng)提高全市精神文明建設(shè)工作發(fā)展水平結(jié)合起來，同轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)提高辦事效率、提高服務(wù)水平結(jié)合起來，同凝心聚力、實(shí)現(xiàn)市委三屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議提出的“建設(shè)具有較高影響力的工業(yè)強(qiáng)市”，與建設(shè)文明富裕、和諧新**的奮斗目標(biāo)結(jié)合起來，謀精神文明建設(shè)工作的大發(fā)展，要充分發(fā)揮文明委成員的作用，調(diào)動(dòng)全體干部、職工參與精神文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，形成機(jī)制，狠抓落實(shí)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的豐碩成果為精神文明建設(shè)創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、圍繞提升素質(zhì)，廣泛開展公民道德實(shí)踐活動(dòng)

精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是提高公民的思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)“四有”新人，廣泛開展公民道德實(shí)踐活動(dòng)，提升文明素質(zhì)是精神文明建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，要在抓好每年公民道德建設(shè)月活動(dòng)的同時(shí)，把“一日”三文明教育工作貫穿于全年的工作中，充分發(fā)揮好文明學(xué)校教育陣地的作用，特別是各街道辦事處的文明學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)，以市民群眾教育引導(dǎo)、以家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德建設(shè)為內(nèi)容，抓出成效，辦出特色。在提升市民文明素質(zhì)方面，要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、廣播、電視等媒體輿論宣傳、引導(dǎo)監(jiān)督的作用，弘揚(yáng)正氣，傳播文明，曝光陋習(xí)，引領(lǐng)風(fēng)尚，在全社會(huì)營(yíng)造起講文明、講禮貌、知榮辱、樹新風(fēng)，爭(zhēng)做文明**人的良好氛圍，市文明委擬在明年春天組織開展一次道德模范評(píng)比表彰活動(dòng)，充分挖掘先進(jìn)典型，大力宣傳推廣，以此推動(dòng)公民道德建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的蓬勃開展，以達(dá)到提高市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度的目的。

三、圍繞優(yōu)化環(huán)境，打造誠(chéng)信**

誠(chéng)信即是一種承諾，也是一種美德，一個(gè)城市有了誠(chéng)信，就會(huì)有發(fā)展的空間和活力，要把誠(chéng)信建設(shè)作為精神文明建設(shè)工作的重要任務(wù)抓好抓實(shí)，在打造誠(chéng)信**上，要有新舉措，著力構(gòu)建以市場(chǎng)準(zhǔn)則為基石，制度健全，管理有序，覆蓋廣泛的社會(huì)信用體系。以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信為重點(diǎn)，以做好服務(wù)窗口，執(zhí)法部門企事業(yè)單位、中小學(xué)校農(nóng)村信用聯(lián)社等部門的誠(chéng)信服務(wù)建設(shè)為抓手，大力開展誠(chéng)信部門、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶、誠(chéng)信公民、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）模范還貸戶的評(píng)選表彰活動(dòng)，通過典型引路形成“人人參與，共鑄誠(chéng)信”的良好局面。工商、執(zhí)法、教育部門，信用聯(lián)社要積極做好宣傳牽頭，引導(dǎo)作用，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。以豐碩的成果樹立文明誠(chéng)信**新形象，推動(dòng)誠(chéng)信**建設(shè)工作。

四、圍繞“六大”創(chuàng)建，加強(qiáng)日常管理，提升創(chuàng)建水平

截止目前，全市已建成三級(jí)文明單位424個(gè)，占單位總數(shù)的近90%，其中自治區(qū)級(jí)62個(gè)，地區(qū)級(jí)129個(gè)，從數(shù)量上看，地區(qū)級(jí)以上文明單位只占創(chuàng)建數(shù)的48%，從結(jié)構(gòu)上看，城區(qū)單位占比例較大，農(nóng)村只占17.5 %，所以，加強(qiáng)文明單位日常監(jiān)督管理，提高創(chuàng)建質(zhì)量，重視側(cè)重農(nóng)村創(chuàng)建工作的指導(dǎo)極為重要。一是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一套對(duì)文明單位監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)、管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制；二是要堅(jiān)持對(duì)三級(jí)文明單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)不重視，群眾活動(dòng)少，經(jīng)濟(jì)效益差，管理工作滑坡的文明單位予以清理摘牌，維護(hù)文明單位的聲譽(yù)；三是堅(jiān)持深入基層，分類指導(dǎo)，定期檢查文明單位開展工作情況，鞏固創(chuàng)建成果；四是加強(qiáng)文明單位監(jiān)督，除單位自行公示外，堅(jiān)持對(duì)新申報(bào)和屆滿的單位在媒體或網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督面；五是發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)培育典型，力推一批領(lǐng)導(dǎo)重視，環(huán)境優(yōu)良、群眾參與積極性高，業(yè)績(jī)突出社會(huì)信譽(yù)高的精神文明建設(shè)先進(jìn)單位再上新臺(tái)階，以此推動(dòng)全市創(chuàng)建工作的扎實(shí)開展。

五、圍繞鄉(xiāng)村文明建設(shè)，抓好農(nóng)村創(chuàng)建工作

農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，要緊緊圍繞中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的20字方針來開展，結(jié)合今冬明春開展的科技支冬活動(dòng)，要重在鞏固“五清”工作成果上下功夫，在促進(jìn)鄉(xiāng)村文明上作文章，要充分發(fā)揮農(nóng)村團(tuán)組

織、婦代會(huì)的作用，以講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、除陋習(xí)、樹新風(fēng)、鑄誠(chéng)信為內(nèi)容，組織農(nóng)村青年廣泛開展健康向上的文化宣傳活動(dòng)，把“四在農(nóng)家”、“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)作為農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作的有效載體，規(guī)范創(chuàng)評(píng)，抓出成效，要通過建立規(guī)范的先進(jìn)典型的光榮榜、星級(jí)榜，列入農(nóng)村宣傳文化墻等形式，廣為宣傳創(chuàng)建先進(jìn)典型，激勵(lì)農(nóng)牧民群眾爭(zhēng)創(chuàng)文明戶，爭(zhēng)當(dāng)新農(nóng)民，豐富農(nóng)村精神文明建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)開展。

六、圍繞培養(yǎng)下一代，做好未成人教育工作

協(xié)調(diào)做好未成年人教育工作，是精神文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)下一代，把培養(yǎng)社會(huì)主義的合格的接班人作為工作目標(biāo)，創(chuàng)新載體，探索方法，在推進(jìn)素質(zhì)教育的過程中，豐富德育教育，德育實(shí)踐的內(nèi)容，在實(shí)踐中要重視學(xué)生品德教育和老師師德養(yǎng)成，達(dá)到以師德帶生德，以生德促師德的效果，在工作中要加強(qiáng)與關(guān)工委、教育、文化等主官部門的統(tǒng)力合作，為學(xué)生健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，注重發(fā)揮學(xué)校主陣地和社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校的引導(dǎo)作用，總結(jié)挖掘未成年人教育的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新案例，并及時(shí)加以推廣。努力形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的未成年人教育新格局，推動(dòng)未成年人教育的健康發(fā)展。

第三篇：對(duì)農(nóng)民工的城市住房問題的思考

對(duì)農(nóng)民工的城市住房問題的思考

摘要：有恒產(chǎn)者有恒心，安居才能樂業(yè)。住房是人類生存和發(fā)展最基本、最必要的條件。保證農(nóng)民工在城市的基本住房條件，是維護(hù)人的最基本的生存權(quán)，也能促使農(nóng)民工真正融入城市社會(huì)，加快城市化進(jìn)程。解決農(nóng)民工的城市住房問題，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市化進(jìn)程；住房問題

中國(guó)的城市化進(jìn)程是長(zhǎng)期的、必然而且必須的，而農(nóng)民工又是城市化進(jìn)程中不可或缺的重要力量。進(jìn)城農(nóng)民和城市的其他勞動(dòng)者不同，他們是一個(gè)非正式、非固定、收入低廉、無城市戶口、無城市居民待遇和社會(huì)保障的弱勢(shì)群體。如何解決農(nóng)民工的城市住房問題，是一個(gè)值得重視的課題。農(nóng)民工的城市住房現(xiàn)狀分析

目前農(nóng)民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛(wèi)生條件差的臨時(shí)住所。雖然農(nóng)民工大都比較年輕，這使他們對(duì)自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實(shí)際上惡劣的居住環(huán)境還是給他們的身體造成了傷害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，其中僅建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍就達(dá)3200萬左右，占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，占從事建筑施工人員總數(shù)90%以上?？呻S著越來越多的農(nóng)民工走入城市，他們?cè)诔鞘械淖》繂栴}也成了一大難題。現(xiàn)在城市務(wù)工的農(nóng)民工大解決住房問題的方式基本如下：

1.1公共場(chǎng)所

許多農(nóng)民工在進(jìn)城后找到工作前，如沒有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒有錢可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來為城市人設(shè)計(jì)、建造并管理的公共場(chǎng)所。

1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物內(nèi)

所謂的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放鋼筋、水泥、塑料管等建筑材料的臨時(shí)性的簡(jiǎn)易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作頂、草席竹席擋墻，具有夏不隔熱、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是農(nóng)民工們比較好的棲身地。

1.3雇主提供的集體宿舍里

雇主能提供集體宿舍，對(duì)農(nóng)民工來說已經(jīng)是比較理想的住宿條件。但此類集體宿舍受建筑成本的限制，往往是高低鋪、過道狹窄，不僅不能像城里人的住房那樣有必備空間，而且沒有了個(gè)人的隱私空間。

1.4雇主家里

住在雇主家里的一般都是家庭保姆、護(hù)工等。因?yàn)橐疹櫺『?、老人、病人等，一般來說雇主也就不能不讓農(nóng)民工住到自己家里。

1.5城中村

所謂城中村，簡(jiǎn)單的說就是城市中的村莊。中國(guó)的城中村，特指在城市急劇擴(kuò)張中，政府行政和開發(fā)商尚未能夠征用并強(qiáng)拆的農(nóng)民住房群。解決農(nóng)民工城市住房問題的意義

2.1解決農(nóng)民工住房問題是推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

城市化是我國(guó)改革開放30年取得巨大成就的重要推動(dòng)力，也是今后較長(zhǎng)時(shí)期保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路。1978年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，2008年達(dá)到45.68%，30年提高了個(gè)近28個(gè)百分點(diǎn)，成績(jī)有目共睹。但近年來，城市化進(jìn)程的難度不斷加大，其中一個(gè)重要的原因就是農(nóng)民工難以留在工作地實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，而是如同候鳥一樣往來于城市與農(nóng)村，不斷的外出務(wù)工又返鄉(xiāng)回流。從長(zhǎng)期來說，隨著農(nóng)民工住房問題的逐步解決，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提高，有效降低生育率，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人均土地?fù)碛辛?，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)放。

2.2解決農(nóng)民工城市住房問題有利于社會(huì)穩(wěn)定

在我國(guó)未來的城市化進(jìn)程中，仍將有源源不斷的農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，民工潮將是社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期存在不可避免的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工不能真正進(jìn)入城市，大量人口依然滯留農(nóng)村，農(nóng)村整體貧困面貌難以改變。而且由于外出務(wù)工農(nóng)民實(shí)際已不再適應(yīng)農(nóng)村生活，因此，當(dāng)其年老時(shí)，必將面臨在城市去留兩難的尷尬境地。而且不少農(nóng)民工的子女從小在城市成長(zhǎng)，已經(jīng)不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)，更不會(huì)回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這就造成大量的社會(huì)問題。如果能妥善解決農(nóng)民工的住房問題，將有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

2.3有利于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力

人口素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)狀況是現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)典型特征。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民都是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的共同創(chuàng)造者，解決農(nóng)民工的住房問題，能夠從客觀上要求他們對(duì)城市作出持續(xù)貢獻(xiàn)。農(nóng)民工普遍特征就是特別能吃苦、對(duì)報(bào)酬的要求相對(duì)較低，他們以積極向上的勞動(dòng)態(tài)度，務(wù)實(shí)進(jìn)取的精神，以及他們所帶來的開放、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的氛圍，使城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升。解決農(nóng)民工

城市住房問題的思路

農(nóng)民工的城市住房問題不解決，基本生存條件就難以改善，健康、安全、發(fā)展就談不上。而解決農(nóng)民工的住房問題涉及巨額資金和一系列復(fù)雜社會(huì)管理問題，在此淺談幾點(diǎn)解決思路。

3.1要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

解決農(nóng)民工住房問題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，多方面解決。要根

據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件逐步解決，當(dāng)前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農(nóng)民工住房的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息規(guī)律、地域分布特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)承受能力，避免不切實(shí)際的建設(shè)造成住房閑置。

3.2政府要給予必要的政策支持

首先是城市規(guī)劃中必須給予考慮。其次，城中村改造是解決農(nóng)民工城市居住問題的主要途徑，通過城中村改造，吸納更多的農(nóng)民工在城市居住，緩解大量農(nóng)民工進(jìn)入城市的住房困難。再次，鼓勵(lì)利用閑置廠房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)等改建適合農(nóng)民工居住的房屋。

3.3要研究解決農(nóng)民工住房問題的長(zhǎng)期政策

這包括公積金政策、廉租房政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策等，通過這些政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。

3.4放開農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

在中國(guó)現(xiàn)有土地制度框架下，中國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村集體土地只能限于耕種或村莊內(nèi)公共建設(shè)，不能抵押和買賣。而恰恰在城市郊區(qū)，有大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如果能允許在集體建設(shè)用地上建設(shè)廉租房，就有可能解決農(nóng)民工的定居問題。

住房問題、農(nóng)民工問題都是“兩會(huì)”熱議的話題。對(duì)于如何解決好農(nóng)民工的住房問題、能否妥善處理好農(nóng)民工進(jìn)城的定居問題，是衡量一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提之一。安居才能樂業(yè)，安居才能和諧，安居才能發(fā)展。如何讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，目前已成為我國(guó)城市化進(jìn)程中亟待解決的問題。

參考文獻(xiàn)

1張慶武.中國(guó)流動(dòng)人口現(xiàn)狀j.東亞勞動(dòng)力流動(dòng)與遷移.2朱虹清.現(xiàn)階段我國(guó)流動(dòng)人口的背景分析j.云南經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，20（4）.3陸強(qiáng).安居才能樂業(yè)——“農(nóng)民工”的城鎮(zhèn)住房問題探討j.四川建筑，2003，23（8）.

第四篇：對(duì)城市鋼廠建設(shè)的思考

對(duì)城市鋼廠建設(shè)的思考

[摘要]：本文針對(duì)城市鋼廠建設(shè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢、節(jié)能減排與環(huán)保滯后、地方政府力推鋼鐵企業(yè)搬遷、城市居民更加關(guān)注環(huán)境等問題，重點(diǎn)分析城市鋼廠建設(shè)滯后存在認(rèn)識(shí)上的偏差、規(guī)劃和投入不足、理念和管理差距等產(chǎn)生原因，提出轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展大勢(shì)；環(huán)境經(jīng)營(yíng)，走可持續(xù)發(fā)展道路；綠色發(fā)展，打造成為都市的名片；加大投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；全員行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵讓城市更美好等推動(dòng)城市鋼廠建設(shè)對(duì)策和措施。

[關(guān)鍵詞]：城市鋼廠 搬遷 轉(zhuǎn)型 節(jié)能環(huán)保

一、前言

城市鋼廠是指坐落在城市中心或者附近的鋼廠。根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)70多家大中型鋼廠，位于省會(huì)及直轄市的有20家，城市鋼廠39家。隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃出籠，鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃出臺(tái)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整成為鋼鐵行業(yè)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)一件大事，劃明確“有序推進(jìn)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的鋼廠轉(zhuǎn)型或搬遷”，2014年，列入搬遷城市鋼廠有青鋼、重鋼、杭鋼、石鋼、合鋼等5家，傳聞中將要實(shí)施調(diào)整的南鋼、濟(jì)鋼，搬遷調(diào)整一下子成了化解鋼鐵產(chǎn)能過剩和解決環(huán)保問題的根本。然而，鋼鐵企業(yè)是否有能力滿足搬遷調(diào)整所需的巨大資金需求？搬遷后城市和企業(yè)能否真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)？城市鋼廠還有別的路可走，回答是肯定的，唐鋼、太鋼等城市鋼廠成功轉(zhuǎn)型升級(jí)案例給出答案。雖然規(guī)劃中本身沒有“一刀切”的意思，但是作為城市鋼廠必須以低能耗、低污染、大循環(huán)的生產(chǎn)方式，謀求與城市和諧共生之路，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、城市鋼廠建設(shè)面臨問題

1、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。主要表現(xiàn)在一些城市鋼廠對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏全面規(guī)劃，難以有條不紊實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分企業(yè)仍然在走依靠擴(kuò)大規(guī)模攤薄固定成本的發(fā)展道路；發(fā)展以規(guī)模擴(kuò)張為主，重引進(jìn)、模仿，輕自主創(chuàng)新；城市鋼廠與城市因?yàn)閮r(jià)值趨向、節(jié)能減排和環(huán)保的矛盾日益擴(kuò)大；企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向有限、選擇不多，區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)承載能力不足，鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉措也存在同質(zhì)化和重復(fù)建設(shè)的問題。

2、節(jié)能減排與環(huán)保滯后。主要表現(xiàn)為一些城市鋼廠能源消耗高、資源利用效率低，占用了城市大量的煤炭、電力等資源，一定程度上影響了城市的發(fā)展；一些城市鋼廠環(huán)保設(shè)施落后，粉塵、噪音、廢氣、廢水等各類污染物的排放與日益嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)存在差距，影響城市環(huán)境，去年20個(gè)發(fā)生霧霾的城市中，17個(gè)城市有鋼鐵企業(yè)，環(huán)保問題已經(jīng)成為懸在城市鋼廠頭上的一把利劍。

3、地方政府力推鋼鐵企業(yè)搬遷。主要表現(xiàn)為一些城市鋼廠發(fā)展與城市功能定位出現(xiàn)偏差，傳統(tǒng)的制造業(yè)已經(jīng)逐漸淡出主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而金融服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在興起。對(duì)于這些城市而言，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)不再符合其城市發(fā)展定位和未來規(guī)劃；一些地方政府希望用搬遷后留下的靠近市中心的土地來發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)，從中獲取土地出讓金和高額稅收等；傳統(tǒng)鋼鐵行業(yè)形象與生態(tài)城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，政府監(jiān)管日趨嚴(yán)格，實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。

4、城市居民更加關(guān)注環(huán)境。主要表現(xiàn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們衣食住行等日常生活得到極大改善，城市居民對(duì)提高生活水平和質(zhì)量有了更大期盼，更加關(guān)注自己身體健康、更加關(guān)注自己生活環(huán)境和工作環(huán)境；隨著生態(tài)文明建設(shè)深入，城市居民環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)有了明顯提高，主動(dòng)參與到對(duì)環(huán)境監(jiān)督之中，并對(duì)身邊的污染說不，最特出的是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，城市鋼廠已經(jīng)被居民區(qū)包圍，因污染引發(fā)矛盾越來越明顯。

三、城市鋼廠建設(shè)滯后原因分析

1、存在認(rèn)識(shí)上的偏差。學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)，本身是為了避免走彎路，可是我們一些人在學(xué)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)污染是伴隨工業(yè)化進(jìn)程中的一種現(xiàn)象，西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)也是從先污染后治理的道路上走過來的，因此，一些城市鋼廠對(duì)于污染有一種“心安理得”心態(tài)，認(rèn)為哪個(gè)鋼廠沒有污染，要想徹底解決節(jié)能減排和環(huán)保問題談何容易，節(jié)能減排和環(huán)保投入會(huì)消耗成本，在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)下，鋼廠已經(jīng)是入不敷出，怎么可能在這些項(xiàng)目上投入，更何況生態(tài)環(huán)境只是個(gè)面子工程而言；地方政府對(duì)城市鋼廠的污染能怎么辦？鋼廠企業(yè)性質(zhì)是國(guó)企、甚至是央企，要我們搬遷作為地方政府你有能力做到？鋼廠投資都在上百億、并且有龐大職工隊(duì)伍，在倡導(dǎo)和諧社會(huì)背景下，你地方政府能奈我何。

2、存在規(guī)劃和投入不足。規(guī)劃是企業(yè)走向成功重要一環(huán)，在國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局及調(diào)整規(guī)劃等一系列關(guān)于鋼鐵行業(yè)未來政策，陸續(xù)出臺(tái)，為我國(guó)鋼鐵企業(yè)指明發(fā)展方向，但是，一些城市鋼廠沒有準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，始終在觀望、在思考，在是否需要建、何時(shí)建設(shè)封閉式封閉料倉(cāng)、煤倉(cāng)和皮帶通廊？地方政府真的會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)嗎？不能完全滿足環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)真的會(huì)威脅到生存？他們始終在與政府、未來進(jìn)行博弈。一些城市鋼廠技術(shù)研發(fā)投入不足，這不僅遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也落后于《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“十二五”期間達(dá)到1.5%的目標(biāo)；資金不足難以有效支撐轉(zhuǎn)型，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差，貸款難、貸款貴，難以為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供足夠的資金支持。

3、存在理念和管理差距。做任何事，理念決定高度。一些城市鋼廠發(fā)展理念始終停留在追求裝備升級(jí)、規(guī)模化、經(jīng)濟(jì)效益最大化等初級(jí)階段，沒有將綠色鋼鐵、環(huán)境經(jīng)營(yíng)等作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，造成這些城市鋼廠從管理到投入、從觀念到行動(dòng)始終處于被動(dòng)狀態(tài)，企業(yè)不愿意在節(jié)能減排和環(huán)境治理上下功夫，短視行為明顯，企業(yè)一切活動(dòng)始終圍繞企業(yè)自身大生產(chǎn)；在管理上，沒有強(qiáng)有力支撐綠色發(fā)展措施和手段，在生產(chǎn)和環(huán)保工作上，一手硬、一手軟，綠色經(jīng)營(yíng)只是停留在口頭上，沒有真正納入企業(yè)各項(xiàng)管理制度、沒有真正落實(shí)到企業(yè)各項(xiàng)管理之中，城市鋼廠與社會(huì)發(fā)展的矛盾越來越大。

四、城市鋼廠建設(shè)對(duì)策與措施

1、轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展大勢(shì)。

黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，明確要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)冶金建材行業(yè)的要求，鋼鐵工業(yè)要嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在品種開發(fā)，資源綜合利用，節(jié)能減排等方面取得進(jìn)展。布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主旋律。今年，新修訂了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求十分苛刻，日益嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、公開接受社會(huì)監(jiān)督，已經(jīng)成為鋼鐵工業(yè)能否生存的關(guān)鍵因素。同時(shí)，總理在今年的《政府報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。出重拳強(qiáng)化污染防治，我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。因此，認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極快速行動(dòng)起來，順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展大勢(shì)，這是城市鋼廠生存發(fā)展基礎(chǔ)，也是一個(gè)以社會(huì)責(zé)任為核心價(jià)值觀的企業(yè)必須做到的事情。在環(huán)境危機(jī)“倒逼”城市鋼廠生存的問題上，寶鋼董事長(zhǎng)徐樂江曾經(jīng)說過，“對(duì)寶鋼這樣的央企，地方政府一定會(huì)加大環(huán)保監(jiān)管力度。如果環(huán)保問題解決不了，解決不好，讓你搬遷，你就沒有理由留下?！?/p>

2、環(huán)境經(jīng)營(yíng)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

環(huán)境經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)將環(huán)境作為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的要素，將環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的一個(gè)重要方面，在采購(gòu)、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、廢棄物處理等環(huán)節(jié)將與環(huán)境問題相對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略逐漸具體化，減少在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所帶來的環(huán)境負(fù)荷，并力求使其最小化。它與企業(yè)環(huán)境管理區(qū)別在于一個(gè)是組織對(duì)環(huán)境問題所實(shí)施的管理運(yùn)營(yíng)，是一個(gè)全面的、整體的、戰(zhàn)略的概念，另一個(gè)主要體現(xiàn)在技術(shù)層面。因此，城市鋼廠從企業(yè)環(huán)境管理提升到環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略層面，是城市鋼廠實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。2009年8月，寶鋼提出“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”新體制，公司積極踐行“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”理念，專門策劃了《環(huán)境經(jīng)營(yíng)工作推進(jìn)方案》。2011年5月，寶鋼在業(yè)內(nèi)獨(dú)家發(fā)布《綠色宣言》和《產(chǎn)品環(huán)境聲明》，成為寶鋼環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)。并且建立了環(huán)境經(jīng)營(yíng)組織體系，以項(xiàng)目推進(jìn)為載體，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，使低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、資源綜合利用等環(huán)境經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目成為提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有力支撐。

3、綠色發(fā)展，打造成為都市的名片。

隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的鋼鐵行業(yè)與城市發(fā)展定位出現(xiàn)較大矛盾，生態(tài)文明建設(shè)讓城市環(huán)保壓力加劇，處理問題矛頭直指高排放鋼鐵等行業(yè)，“搬遷”成為處理城市鋼廠的手段，其實(shí)不然，鋼鐵生產(chǎn)并不能與環(huán)境污染直接劃等號(hào)，一方面沒有鋼鐵企業(yè)也并不意味著城市的污染程度絕對(duì)會(huì)降低。以北京為例，被視為嚴(yán)重污染源的工業(yè)企業(yè)先后搬離了北京，但在此之后，北京的空氣質(zhì)量非但沒有好轉(zhuǎn)，霧霾反而日益嚴(yán)重。另一方面，城市鋼鐵企業(yè)并未加重城市的污染程度，以唐鋼為例，唐鋼卻經(jīng)過一系列環(huán)境改造成為了唐山市的“綠洲”。唐鋼廠區(qū)內(nèi)的綠化率達(dá)到50%以上,廠區(qū)的空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上，這些數(shù)據(jù)均好于唐山市區(qū)的整體水平?？梢姡鞘袖搹S只要經(jīng)過一系列環(huán)保改造和廠區(qū)治理之后，鋼鐵企業(yè)不僅沒有成為拖后腿的污點(diǎn)，甚至可以成為城市環(huán)境治理的亮點(diǎn)和名片，完全能夠?qū)崿F(xiàn)與城市的和諧發(fā)展。在生存倒逼梅鋼發(fā)展的今天，梅鋼以綠色形象融入城市，以生態(tài)文明建設(shè)為突破，深化大氣污染防治，加快整治廠容綠化環(huán)境，控制廢水排放和固廢處置，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合水平，全面防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一方面使公司成為“清潔式、綠色型、生態(tài)化”的工業(yè)典型，真正與城市融為一體；另一方面使公司能為南京這個(gè)傳統(tǒng)重工業(yè)城市在轉(zhuǎn)型升級(jí)中積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣板。因此，走綠色發(fā)展道路，創(chuàng)建一個(gè)處處是景觀、具有鮮明特色的工業(yè)教育基地，成為城市亮點(diǎn)與名片是城市鋼廠建設(shè)有效途徑。

第五篇：對(duì)城市拆遷工作的調(diào)研思考

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，就如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市拆遷工作展開了了熱烈的討論，并結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)過去的拆遷工作進(jìn)行了認(rèn)真回顧，對(duì)今后的拆遷工作如何實(shí)施進(jìn)行了初步思考?，F(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

（一）城市房屋拆遷是涉及群眾切身利益的民生工程，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定及黨和政府在群眾中的形象。按照市委、市政府“拉伸框架，完善功能，提升形象，彰顯特色”的建設(shè)思路，城市建設(shè)得到快速發(fā)展，近5年來，共實(shí)施拆遷項(xiàng)目60多個(gè)，拆除房屋面積75萬平方米，大多城建工程都離不開拆遷工作。

一是城市房屋拆遷是城市建設(shè)的先導(dǎo)性工作。城市房屋拆遷是城市建設(shè)的前提和先導(dǎo)性工作,無論是城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是政府實(shí)事和民生工程建設(shè),只有順利實(shí)施拆遷工作,才能有效保障建設(shè)工程的順利實(shí)施。如七閘橋、龍川二橋、北區(qū)道路框架的建設(shè)都是從拆遷開始的。

二是城市房屋拆遷是改善居住環(huán)境的實(shí)事工程。為了提升城市形象,增強(qiáng)城市功能,改善居住環(huán)境，就必須實(shí)施城市拆遷改造。近幾年我市的污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，生態(tài)廣場(chǎng)和各種小公共綠地的建設(shè)，老城區(qū)的改造和環(huán)境的整治，無一工程項(xiàng)目不與城市拆遷有關(guān)。

三是城市房屋拆遷搞得好壞是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事。城市拆遷對(duì)一個(gè)地區(qū)形象的提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的集聚、城市功能的增強(qiáng)起著至關(guān)重要的作用。因此，拆遷工作是符合大多數(shù)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的?；仡櫧鼛啄甑膶?shí)踐，在各個(gè)項(xiàng)目拆遷實(shí)施過程中，有相當(dāng)部分拆遷戶能夠理解拆遷政策，關(guān)心拆遷工作。但由于拆遷戶人員素質(zhì)參差不齊，家庭收入高低不一，在拆遷簽協(xié)過程中就表現(xiàn)不同的思想反映和言論行為。有的認(rèn)為房屋拆遷是個(gè)框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安置。不管是否與拆遷相關(guān)聯(lián)的問題都統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽。更有少數(shù)拆遷戶強(qiáng)橫野蠻、語言粗魯、漫天要價(jià)、難以溝通，使拆遷工作難以推進(jìn)，2006年在長(zhǎng)江國(guó)際花園突擊拆遷整治工作展開前，推進(jìn)的難度是無法想象的，該區(qū)域老百姓無理取鬧，用糞澆、用棍棒追打工作人員，三個(gè)月時(shí)間60名工作人員未能進(jìn)入拆遷戶家中，給拆遷工作造成非常被動(dòng)的局面。針對(duì)以上存在的問題，這就要求拆遷必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任放在首位，堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，實(shí)施“平安拆遷”、“和諧拆遷”，讓遵章守紀(jì)的拆遷戶不吃虧，讓違規(guī)違紀(jì)的“釘子戶”無便宜可得。

應(yīng)該講，在近幾年的拆遷實(shí)施過程中，積極開展“平安拆遷”活動(dòng)，始終堅(jiān)持把群眾利益放在首位，做到以人為本，和諧拆遷，在堅(jiān)持政策的前提下幫助群眾解決拆遷過程中實(shí)際困難，化解各種矛盾，體現(xiàn)了黨和政府的溫曖,拆遷實(shí)施部門連續(xù)三年被省建設(shè)廳表彰為“平安拆遷”先進(jìn)單位。拆遷工作人員用辛勤的汗水為**的社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，嚴(yán)格用科學(xué)發(fā)展觀的要求和以人為本的理念對(duì)照、檢查、分析城市房屋拆遷工作，仍然存在許多不足的方面，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是拆遷政策不配套。2001年11月1日，國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，《評(píng)估指導(dǎo)性意見》要求“被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定”，但我市目前仍是按區(qū)位加重置價(jià)計(jì)算補(bǔ)償價(jià)格，在房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲的情況下，以區(qū)位加重置價(jià)格進(jìn)行的貨幣補(bǔ)償和以產(chǎn)權(quán)調(diào)換選擇安置房的市場(chǎng)價(jià)格之間存在著一定的價(jià)差，實(shí)際上剝奪了被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，增加了安置房的建設(shè)壓力,加大了安置矛盾。

二是拆遷項(xiàng)目缺乏計(jì)劃性。拆遷項(xiàng)目是跟著建設(shè)項(xiàng)目走的，城市的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)發(fā)展的路子，既要適度超前，又不能“子吃卯糧”，無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是房地產(chǎn)開發(fā)，都要有近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，千萬不能有隨意性。否則，在建設(shè)資金的投入和安置方面就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的方面，倒頭來，只能造成政府財(cái)政巨額浪費(fèi)，虧對(duì)于納稅人和子孫后代。

三是安置房建設(shè)滯后。從2005年實(shí)施的拆遷項(xiàng)目開始至今，我市仍有1300戶左右的被拆遷群眾騰倉(cāng)在外，無法得到安置，其中福利院周邊項(xiàng)目、五星級(jí)酒店綜合開發(fā)項(xiàng)目、建盈國(guó)際城項(xiàng)目的拆遷安置房尚未建設(shè)。由于安置房遲遲不能到位，超期過渡騰倉(cāng)費(fèi)用累計(jì)達(dá)1600萬元，每月支付150萬元，群眾最長(zhǎng)的在外騰租房達(dá)四年之久，有的拆遷戶孩子大了要結(jié)婚沒有房，甚至有的個(gè)別老人連去世前都未進(jìn)得了家。造成了被拆遷群眾極大的不滿，每個(gè)月都有被拆遷戶因得不到安置而上訪，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這些問題不要說放在一般的老百姓身上，就是放在領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，可能也會(huì)有很大的想法。安置房的問題連年提連年得不到根本解決，沒有做到以人為本，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四是建設(shè)資金不能及時(shí)到位。保證拆遷資金的落實(shí)是推進(jìn)拆遷工作的基本要