第一篇：加強國有企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)督對策初探

加強國有企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)督對策初探

黨的十七大報告明確指出：“必須讓權(quán)力在陽光下運行，要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?！眹衅髽I(yè)加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，保證各級領(lǐng)導干部把組織、職工賦予的權(quán)力用來為企業(yè)、職工服務(wù)，維護職工的合法權(quán)益，保護國有資產(chǎn)保值增值，始終是國企加強權(quán)力運行監(jiān)督面臨的重要問題。

近些年來，隨著國企改制的進一步深化，以前單一的投資主體變成了多元的投資主體，全資公司、控股公司、參股公司等多種形式并存，國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、股份資產(chǎn)同在，職工身份也有國有、集體、合同制身份之別，利益主體多元化、利益關(guān)系及分配方式多樣化，不同群體之間存在利益差異，而與此相對應(yīng)的體制、機制、制度處于建設(shè)之中，影響了權(quán)力的規(guī)范運行，一定程度上存在著因權(quán)力濫用而導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。如何從根本上監(jiān)督制約權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運行，需要我們認真加以思考和研究。

一、改制后的國有企業(yè)更需要強化權(quán)力運行監(jiān)督

（一）改制后企業(yè)領(lǐng)導人的自主權(quán)越來越大。國有企業(yè)在改制之前，人員比較多，機構(gòu)比較健全，各項工作都必須嚴格按規(guī)章制度執(zhí)行。改制后，大部分企業(yè)都通過內(nèi)退、提前退休、協(xié)議解除勞動合同等形式，使人員越來越少，編制精簡，決策權(quán)大部分集中在廠長經(jīng)理手中。無數(shù)事實證明權(quán)力運行失去監(jiān)督，是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的癥結(jié)和根源。

（二）職工身份轉(zhuǎn)換后難以履行監(jiān)督的職能。國有企業(yè)的改制，大部分的模式是通過身份置換的方式，即只有一兩名主要領(lǐng)導人保留國有全民職工的身份，其他職工企業(yè)通過一定的經(jīng)濟補償與職工解除勞動合同，職工由企業(yè)人變成社會人，然后通過簽訂短期合同再在企業(yè)留用。這樣，職工的心態(tài)變了，不再是企業(yè)的主人，而是企業(yè)的打工者，難以實現(xiàn)對企業(yè)權(quán)力運行的監(jiān)督。

（三）權(quán)力的易腐敗性決定了必須對權(quán)力進行制約和監(jiān)督。權(quán)力傾向于腐敗，絕對的權(quán)力傾向于絕對的腐敗。當權(quán)力運用得當時，就可能推動企業(yè)進一步發(fā)展和壯大；當權(quán)力被濫用時，就會導致腐敗，導致企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，甚至破產(chǎn)、關(guān)閉。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。

二、完善國有企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)督機制的主要對策

（一）加強思想道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀，從思想上拒腐防變。在國有企業(yè)，領(lǐng)導干部承擔著本單位、本部門的黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導職責，他們對權(quán)力的認識如何，直接影響到這個單位或部門的權(quán)力運行效果，影響到領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。因此，要緊緊抓住增強黨員干部政治素質(zhì)這個重要環(huán)節(jié)，加強宣傳教育，提高領(lǐng)導道德修養(yǎng)，理性認識權(quán)力，形成以道德規(guī)范權(quán)力的自律機制。在這方面，實踐中恰恰存在弱化的趨勢。

1、結(jié)合科學發(fā)展觀，突出教育重點。要以科學發(fā)展觀為指導，以理想信念、廉潔從政教育為重點，加強黨性鍛煉，牢記黨的宗旨，培養(yǎng)良好的從政道德品質(zhì)，打牢廉潔從政的思想道德防線，珍惜手中的權(quán)力，明確肩上的責任，嚴格行為規(guī)范，將他律變?yōu)閲栏竦淖月桑淹庠谥萍s轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺，忠實履行法律賦予的職責。

2、針對不同對象，區(qū)分教育層次。根據(jù)各級領(lǐng)導干部、普通黨員干部所處的地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容和形式上有所區(qū)別，按照權(quán)力的決策執(zhí)行和權(quán)力的監(jiān)督環(huán)節(jié)，各有側(cè)重，增強教育的針對性和實效性。

3、創(chuàng)新教育形式，融入日常工作。教育不是孤立的，要與日常工作相結(jié)合，與科學發(fā)展觀相結(jié)合。近幾年來我們在加強思想教育方面，通過開展固定的中心組學習外，還通過在專題會議報告后面附加“七個不準”，在簽定黨風廉政建設(shè)責任書的同時給領(lǐng)導干部發(fā)放《從政提醒——黨員干部不能做的150件事》，給每位員工發(fā)放《把工作做到位》，在開會之前放一段廉政宣傳錄相等，將教育融入日常的工作當中。

4、開展正反兩方面教育，從思想上恐牢反腐倡廉的防線。在思想教育工作中，要通過從正反兩個方面進行教育，使黨員干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，更加堅定信念。近幾年，我們通過組織觀看《祥瑞長空》和《失衡的秤》宣傳錄像，組織黨員干部到大興團河北京市司法局和北京市監(jiān)獄承辦的反腐倡廉警示教育基地進行參觀等使廣大黨員干部觸動很大，起到了提高黨員干部的道德修養(yǎng)，廉潔自律意識，提高了在新形勢下拒腐防變的自覺性，從源頭上預防權(quán)力運行產(chǎn)生腐敗。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運行程序，防止權(quán)力獨攬和利用?？茖W配置權(quán)力是權(quán)力規(guī)范運行的前提。從企業(yè)現(xiàn)行體制來看，經(jīng)過幾年深層次調(diào)整，正在逐步按社會主義市場經(jīng)濟要求完善管理體制。但是，新舊體制仍處

于交替之中，一些舊有的體制、模式還在現(xiàn)在運行中產(chǎn)生影響，必須從根本上完善組織結(jié)構(gòu)，實行權(quán)力的科學配置。通過對權(quán)力的適當分解，合理設(shè)置機構(gòu)、合理劃分職責權(quán)限，形成既分工負責，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制約關(guān)系，使部門之間、上下級之間形成立體交錯的監(jiān)督制約機制，防止領(lǐng)導干部的權(quán)力獨攬和利用，保證權(quán)力運行的理性化、合規(guī)則和高效能。

1、按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力結(jié)構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的相互制衡，要建立“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導體制，保證企業(yè)黨組織參與重大事項決策，加強對領(lǐng)導班子及成員履行職責的監(jiān)督。同時，可以通過由上級向下級企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表，依法行使出資人權(quán)利，加強對權(quán)力運行監(jiān)督。

2、要對各部門的權(quán)力進行合理分解和配置，明確各部門的職能權(quán)限和職責范圍，重點對主要領(lǐng)導干部、關(guān)鍵崗位人員的職責權(quán)限進行明確界定。使上下級之間、各部門之間依法享有正當?shù)臋?quán)力，形成責權(quán)明確、相互制約的制衡機制，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，避免有責無權(quán)或有權(quán)無責，防止企業(yè)權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化。要嚴格區(qū)分廠長經(jīng)理“一支筆”審批變?yōu)閺S長經(jīng)理“一言堂”，重大事項實行廠務(wù)公開，職代會討論，嚴格履行“三重一大”程序。

（三）完善懲防體系制度建設(shè)，加強內(nèi)部審計，規(guī)范權(quán)力運行。

制度問題帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性，是實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理的有效支撐，也是建立有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制的重要保證。因此，規(guī)范權(quán)力運行，就是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全完善制度體系，把制度建設(shè)貫穿于權(quán)力運行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，融入企業(yè)改革和發(fā)展的各項工作中，建立起從“一把手”到具體操作人員的制度網(wǎng)絡(luò)，真正形成用制度規(guī)范行為，按制度管人，靠制度辦事的權(quán)力運行機制。

1、注重制度的系統(tǒng)性。制度是規(guī)范權(quán)力運行的根本，必須具有整體性，形成體系效應(yīng)。制度建設(shè)應(yīng)貫穿權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，使進入到權(quán)力運行過程中的每一位人員都能按制度要求，規(guī)范地進入工作角色和狀態(tài)。

首先，加強對企業(yè)領(lǐng)導班子的權(quán)力規(guī)范，完善董事會、監(jiān)事會、廠長辦公會等議事制度，建立企業(yè)重大決策集體審批制度，明確集體研究的事項范圍、程序和要求，堅持重大事項和疑難問題集體研究決定。壓縮人為操作空間，避免權(quán)

力運行的彈性，減少權(quán)力運行過程中的隨意性。比如近年來，集團在改革調(diào)整過程中，經(jīng)歷了下屬企業(yè)停產(chǎn)搬遷、職工安置、資產(chǎn)處置、新上項目、破產(chǎn)等一系列重大問題，由于執(zhí)行了“三重一大”制度，每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都嚴格按制度規(guī)定，集體研究決定，避免了決策的失誤。

其次，加強企業(yè)各部門的權(quán)力規(guī)范，完善嚴密的部門職責范圍的相關(guān)制度。通過各職能部門和專業(yè)科室的制度規(guī)定，使各個崗位有嚴格的制度約束，受到有效監(jiān)督制約，增強工作的透明度。與此同時，注意部門間按照職責權(quán)限，形成權(quán)力制約關(guān)系，使部門間形成平行交互的制度制約，以杜絕部門權(quán)力過大或集體循私舞弊。

第三，加強對關(guān)鍵崗位和重點人員的權(quán)力規(guī)范，特別要做好對財權(quán)、物權(quán)、人事權(quán)的規(guī)范。建立財務(wù)會計制度，強化財務(wù)控制，防范財務(wù)風險；建立招投標制度，嚴格物資及設(shè)備采購；建立干部人事制度，建立科學的用人機制。同時，要建立關(guān)鍵崗位輪崗和定期稽查制度，以杜絕重要崗位和重點人員以權(quán)謀私。

第四，加強領(lǐng)導人員個人行為的規(guī)范。一是健全預防制度。重點完善重要事項報告制度、個人收入定期申報制度、外出報告制度等，通過這些制度，將領(lǐng)導人員個人行為納入監(jiān)督管理范圍，從根本上對領(lǐng)導人員進行約束，也起到提示作用，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。養(yǎng)成領(lǐng)導干部主動接受監(jiān)督和自我約束、自我防范意識，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習慣。二是建立警示制度。建立領(lǐng)導干部談話制度，對新任職人員及職工群眾反映有問題的干部，及時談話、予以提示，規(guī)范行為。特別要完善專題民主生活會制度，增強黨內(nèi)民主的原則性，強化班子內(nèi)部監(jiān)督。三是健全懲戒制度。開展民主測評，實行末尾談話制度，對工作不負責任，或群眾意見大的干部，嚴格按制度予以處理。

從以上四個方面完善制度的同時，特別強調(diào)黨風廉政建設(shè)責任制的制定完善。這是整合調(diào)動各方力量開展工作的基礎(chǔ)，近年來，我們通過責任制的細化和延伸，把控制能力拓展到企業(yè)全部責任范圍和所有工作環(huán)節(jié)，對規(guī)范權(quán)力運行起了重要作用。

2、維護制度的權(quán)威性。健全完善制度基礎(chǔ)上，要加大制度的執(zhí)行力，通過細密的剛性限制，切實做到有令則行，令行禁止，嚴格按制度規(guī)定行使權(quán)力。紀檢監(jiān)察部門和負有監(jiān)督責任的職能部門要緊密配合形成監(jiān)督合力，通過督促檢查等手段，保證制度的貫徹落實。

3、保證制度的科學性。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和改革的逐步深入，新的社會結(jié)構(gòu)和組織形式不斷出現(xiàn)，權(quán)力運行呈現(xiàn)出新的特點和新的規(guī)律。制度建設(shè)必須適應(yīng)形勢，通過不斷完善和創(chuàng)新，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化軌道運行。

在制度制訂前，要深入開展調(diào)查、論證，摸清掌握情況，找出權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準易發(fā)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強制度的科學性，使制度形成完整的閉合體系，深入到管權(quán)、管事、管人的各個環(huán)節(jié)，用制度約束權(quán)力。

4、加強內(nèi)部審計，監(jiān)督權(quán)力的運行方向。

如何優(yōu)化內(nèi)部控制，促進企業(yè)資源的有效利用，杜絕腐敗，已成為當前全社會面臨的重大課題，尤其是最近幾年一些企業(yè)經(jīng)濟案的層出不窮，各級高管紛紛落馬，更使大家清醒地認識到：只有建立一套完整的監(jiān)督控制體系，才能徹底解決腐敗的問題。沒有監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的溫床。在這一體系中，內(nèi)部審計是必不可少的組成部門，也是最有效的方法。內(nèi)部審計是企業(yè)規(guī)范經(jīng)濟運行，保證合規(guī)經(jīng)營，健康發(fā)展的手段，是確保資產(chǎn)保值增值和對權(quán)力進行監(jiān)督制約的內(nèi)在需要。

（四）強化權(quán)力監(jiān)督，以監(jiān)督制約權(quán)力。

權(quán)力缺乏監(jiān)督，就會產(chǎn)生腐敗，必須規(guī)范權(quán)力監(jiān)督運行機制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行機制，其核心就是要建立健全權(quán)責明確，相互配合，制約有效的監(jiān)督機制。

1、突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督針對性。規(guī)范權(quán)力運行必須抓住重點，各級領(lǐng)導是權(quán)力的主要掌控者，因而必須突出抓好各級領(lǐng)導干部特別是主要負責人的權(quán)力監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，加強對有人、財、物管理權(quán)的重要崗位、重點人員進行監(jiān)督。通過內(nèi)部監(jiān)督制約機制，將監(jiān)督要貫穿到從決策到執(zhí)行全過程，真正做到事前、事中、事后全程監(jiān)督。

2、發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能、做好組織協(xié)調(diào)。對權(quán)力運行監(jiān)督是一個系統(tǒng)性工作，涉及方方面面。紀檢監(jiān)察部門作為專門的監(jiān)督機構(gòu)，在實施監(jiān)督過程中負有重要職責，但同時，必須建立開放的監(jiān)督體系，正確處理好各種監(jiān)督的關(guān)系。要督促協(xié)調(diào)各相關(guān)部門切實發(fā)揮各自的職能，加強協(xié)作，齊抓共管，共同參與監(jiān)督。對部門間需要共同完成的工作，要積極滲透進去，幫助理順關(guān)系，協(xié)調(diào)、化解矛盾，在這一過程中，要掌握好分寸，既不越權(quán)，又不失職，既不替代，又不推諉。

3、動員各方力量，形成監(jiān)督合力。在工作中，我們體會到，當前各企業(yè)普遍存在紀檢監(jiān)察內(nèi)部人員少，工作量大，兼職現(xiàn)象普遍。這在一定程度上影響監(jiān)督效能的發(fā)揮。因此，完善機構(gòu)設(shè)置，理順工作關(guān)系，整合各方資源，發(fā)揮各方潛能，形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)監(jiān)督資源最優(yōu)化是我們的當務(wù)之急。

4、積極調(diào)動群眾，拓寬監(jiān)督渠道。企業(yè)領(lǐng)導手中的權(quán)力是群眾給的，也是為職工群眾服務(wù)的，權(quán)力運用的好壞，職工群眾有最直接的感受、最公正的評價。因而要動員群眾參與監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，通過廠務(wù)公開等制度公開權(quán)力運行過程，增強權(quán)力運行的透明度。

三、在規(guī)范權(quán)力運行過程中應(yīng)引起進一步關(guān)注的問題

（一）同級監(jiān)督難問題。完善的監(jiān)督機制在規(guī)范權(quán)力運行過程中具有重要作用。要健全監(jiān)督體制，完善監(jiān)督機制，建立一個權(quán)威、高效和獨立的監(jiān)督機構(gòu)，必須提升紀檢監(jiān)察部門的職能。這似乎是一個老生常談，但確是現(xiàn)實中需要加以解決的問題。紀檢監(jiān)察部門是企業(yè)的專門監(jiān)督機構(gòu)，在權(quán)力監(jiān)督中具有特殊重要的地位。但就其目前的獨立性以及被賦予的權(quán)限與所承擔的職責而言，還有相當?shù)牟罹?。因而要進行紀檢監(jiān)察體制、機制改革，打破目前執(zhí)行權(quán)力大于監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)狀，提升紀檢監(jiān)察部門的職能，加大紀檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。

（二）各種經(jīng)濟體制形式下權(quán)力的運行監(jiān)督問題。當前國企改革已進入到更深層次，企業(yè)經(jīng)歷著歷史性的變革。原有的管理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式發(fā)生變化，出現(xiàn)以企業(yè)為投資主體的新的合資公司。新的管理模式下，企業(yè)紀檢部門如何更順暢、全方位地參與到新組建的合資公司的生產(chǎn)經(jīng)營中，對經(jīng)營管理者權(quán)力運行實施有效地監(jiān)控，是我們需要認真思索和探討的問題。

（三）基層企業(yè)紀檢干部隊伍建設(shè)問題。隨著改制調(diào)整，各單位專職的紀檢人員越來越少，兼職紀檢干部對業(yè)務(wù)的熟悉和辦案能力有待進一步提高。新形勢下對紀檢隊伍的能力提出了要求，違紀違規(guī)越來越隱蔽，手段越來越先進，紀檢干部隊伍的建設(shè)和專業(yè)知識的構(gòu)成也是一個值得探索的問題。

綜上所述，權(quán)力運行監(jiān)督不僅僅是紀檢監(jiān)察部門的責任，是全黨的責任，是全民的責任。我們要用科學發(fā)展的理論指導實際工作，加強宣傳教育，建立健全各項規(guī)章制度，創(chuàng)新工作方法，以先進的理論武裝自己的頭腦，創(chuàng)造性地開展工作，通過對權(quán)力運行的監(jiān)督，維護職工的合法權(quán)益，保護國有資產(chǎn)不流失。

第二篇：國有企業(yè)加強權(quán)力運行制約監(jiān)督路徑思考

國有企業(yè)加強權(quán)力運行制約監(jiān)督路徑思考

【摘要】建立健全權(quán)力運行制約監(jiān)督體系，從根本上遏制權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象，尤其是我國現(xiàn)處在社會轉(zhuǎn)型時期，對權(quán)力運行的制約監(jiān)督就顯得極為必要。黨的十八大明確指出，要堅持用制度管權(quán)管事管人；確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。黨的不斷努力探索，為國有企業(yè)在新形勢下加強權(quán)力運行制約監(jiān)督工作指明了發(fā)展方向和實施路徑。

【關(guān)鍵詞】國企；權(quán)力；制約；監(jiān)督；思考

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟重要支柱，關(guān)系到國計民生、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全，是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。在國有企業(yè)建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，對于全面推進黨風建設(shè)和反腐倡廉工作，進一步增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，保障企業(yè)科學健康持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。結(jié)合本人兼職從事紀檢監(jiān)察工作十多年的工作實踐，就國有企業(yè)加強權(quán)力運行制約監(jiān)督路徑，談幾點個人粗淺的認識與思考。

一、正確認識權(quán)力運行制約監(jiān)督的必要性

毛澤東同志在著名的“窯洞對”中說過“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)更是如此，國有企業(yè)因資金往來密集、外界關(guān)注度高、內(nèi)部管理行為復雜等特點，已然成為腐敗案件的多發(fā)帶，加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督更是十分重要。

（一）監(jiān)督是促進黨員干部落實責任的重要保障

權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，義務(wù)多則權(quán)力多，義務(wù)少則權(quán)力少。但人的本能往往是執(zhí)行權(quán)力時積極主動，而履行義務(wù)時卻消極怠慢。這就需要一套行之有效的監(jiān)督檢查制約機制來約束權(quán)力運行，使之公開、透明、規(guī)范，只有充分發(fā)揮監(jiān)督的整體制約和預防功效，才能使利用職權(quán)謀取個人私利的行為無處藏身，確保黨員領(lǐng)導干部責任義務(wù)得到落實。

（二）監(jiān)督是防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵措施

國有資產(chǎn)是社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的源泉和保障。國有企業(yè)承擔著國有資產(chǎn)保值增值及預防國有資產(chǎn)流失的重要責任。決策失誤、管理失職、監(jiān)督失位是導致國有資產(chǎn)流失的重要原因。只有健全內(nèi)部監(jiān)督管理體制機制建設(shè)，有效規(guī)范事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)和物權(quán)，才能減少決策管理的失誤、降低企業(yè)在管理過程中的資產(chǎn)損失。

（三）監(jiān)督是增進群眾信任的有效途徑

信任不能代替監(jiān)督，要義是靠監(jiān)督增進信任。信任是目的，監(jiān)督是手段，有了監(jiān)督的信任才最靠得住，才能在職工群眾中贏得更多的信任和更大的支持。監(jiān)督至少能從三個方面增進信任：一是權(quán)利得以約束，二是真相得以披露，三是力量得以凝聚。

二、國有企業(yè)加強權(quán)力運行制約監(jiān)督途徑思考

加強權(quán)力運行制約監(jiān)督，既要突出監(jiān)督機制的獨立性，又要強化監(jiān)督資源間的協(xié)同性；既要深入到生產(chǎn)經(jīng)營管理中去，增強主動性，又要讓群眾積極反應(yīng)問題，提高參與性；既要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，把已有成熟有效的做法固化為制度，又要不斷探索創(chuàng)新，把有利于強化監(jiān)督效果的想法思路付諸實踐，在實踐中檢驗升華。

（一）建立權(quán)力制衡機制，充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用

一是突出監(jiān)督機構(gòu)的獨立性。要發(fā)揮監(jiān)督的保障職能，就要從根本上解決監(jiān)督者的后顧之憂，使監(jiān)督實體游離于企業(yè)利益之外。探索實行監(jiān)督機構(gòu)垂直管理，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，從體制上解決同級監(jiān)督難的問題。

二是強化監(jiān)事會監(jiān)督職能。正確認識監(jiān)事會的職責、地位和作用，脫開同董事會事實上的隸屬關(guān)系，把監(jiān)事會建設(shè)擺上重要議事日程，規(guī)范監(jiān)事會工作程序，建立完善監(jiān)事會信息收集制度、報告制度，向事前、事中延伸監(jiān)督職能，切實對企業(yè)領(lǐng)導班子特別是黨政“一把手”的決策、管理行為進行監(jiān)督制約，防止國有資產(chǎn)的流失。

三是拓寬監(jiān)督信息渠道。只有讓監(jiān)督主體參與到公司重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等事項中，融入至生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，進而對權(quán)力運行的“關(guān)鍵點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風險點”加強監(jiān)督，才能防止違法用權(quán)行為，避免國有資產(chǎn)流失。

（二）完善監(jiān)督管理制度，確保監(jiān)督檢查科學規(guī)范

一是建立約束制度。要制定合理限權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，找準權(quán)力運行風險點，做好權(quán)力運行分解工作。要堅持分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、易于操作的管理制度體系，做到權(quán)力配置科學化、經(jīng)營管理制度化、權(quán)力運行程序化。

二是建立檢查制度。不斷建立和完善與企業(yè)各項管理制度相配套的監(jiān)督制度，明確監(jiān)督工作的主體地位，制定切實可行的檢查方案，細化檢查內(nèi)容，做到凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督，從而形成科學、有效、嚴密、協(xié)調(diào)的監(jiān)督制約制度體系。

三是建立懲處制度。對于疏于管理、馭下不嚴、失察失糾造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。從而使法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外成為普遍意識，用實際行動維護監(jiān)督的嚴肅性和公信力。

（三）整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督檢查工作效率

一是堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，紀委組織協(xié)調(diào)，全面整合紀檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)、監(jiān)事會和風險管理等監(jiān)督主體，形成聯(lián)合監(jiān)督機制，強化各監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)同配合，做到事前、事中、事后監(jiān)督的有效結(jié)合，切實提高監(jiān)督檢查工作效率，最大限度地實現(xiàn)對經(jīng)營管理全過程的動態(tài)監(jiān)督。

二是深化黨內(nèi)監(jiān)督制約機制，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要落實民主生活會制度，敢于批評和自我批評，防止痛點不敢揭、疑點不敢查的形式主義，不斷提高民主生活會質(zhì)量；要做好黨內(nèi)巡視工作，重點圍繞黨風廉政建設(shè)、八項規(guī)定、政治紀律、選人用人等進行巡察，不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴肅黨內(nèi)紀律；要實行干部選拔任用責任制，對民主推薦、民主測評和任用公示等程序的執(zhí)行情況加強監(jiān)督，防止用人不公、薦人失察。

綜上所述，教育是基礎(chǔ)，就要深化教育，不斷增強廉潔自律意識，使黨員干部不想腐敗；制度是保證，就要健全制度，堵塞漏洞，使黨員干部不能腐?。槐O(jiān)督是關(guān)鍵，就要強化監(jiān)督，及時制止和查處各種違紀違法行為，使黨員干部不敢腐敗?？傊?，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在法治的軌道上和陽光下運行，使企業(yè)始終保持風清氣正、管理高效的良好環(huán)境，為國有資產(chǎn)保值增值保駕護航。

【參考文獻】

1.黨的十八大報告

2.習近平同志在十八屆中紀委二次全會上講話

第三篇：強化權(quán)力運行監(jiān)督

強化權(quán)力運行監(jiān)督，營造風清氣正的選人用人環(huán)境

權(quán)力過大、缺乏有效監(jiān)管，權(quán)力就成了滋生腐敗的土壤。2010年5月6日，中央組織部部長李源潮在中央紀委和中央組織部召開的視頻會議上講話，要求貫徹落實干部監(jiān)督制度，讓賣官者身敗名裂，讓買官者賠了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以來中國最大賣官案”的黑龍江綏化市原市委書記馬德賣官受賄案中，涉案官員達265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。韓桂芝、馬德買官賣官案涉及領(lǐng)導干部900多人，有多名省級干部，上百名地市級干部。據(jù)說某人給馬德送了50萬，第二年就被提拔為縣長。如果市委書記馬德的權(quán)力得到有效限制和監(jiān)督，不能明里暗里決定下轄某縣縣長的人選，也就不會有人掏50萬元向他“買”縣長了。2010年以來，中共中央辦公廳、中央組織部制定了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》等干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，制度明確了監(jiān)督誰，誰來監(jiān)督，出了問題追究誰，怎么追究等一系列問題。對黨委黨組在干部選拔任用工作行為上，進行了明確規(guī)定和最基本的規(guī)范，為我們的領(lǐng)導干部在干部選拔任用工作上，起到有章有循，有規(guī)可依的作用，初步健全了防范用人上不正之風的長效機制。

第四篇：關(guān)于完善國有企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)督機制

關(guān)于完善國有企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)督機制

辦法和途徑的調(diào)研報告

摘要: 隨著國有資產(chǎn)管理體制和國企改革的深化,具有中國特色的國有企業(yè)管理體制中的監(jiān)督體系已經(jīng)基本形成,較好地對國有企業(yè)權(quán)力運行進行制約,但從當前國有企業(yè)產(chǎn)生的一系列問題來看,國企權(quán)力運行監(jiān)督體系的功能還沒有得到較好發(fā)揮,存在著“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”等問題。

產(chǎn)生這些問題的原因主要是：個別黨員干部世界觀、人生觀、價值觀扭曲；企業(yè)內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)失衡、監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體；企業(yè)外部監(jiān)督主體較遠，監(jiān)督效力受制于監(jiān)督距離；監(jiān)督力量分散，缺乏監(jiān)督合力。

解決上述問題，應(yīng)從以下幾個方面入手：一是加強教育工作，這是監(jiān)督機制建設(shè)的基礎(chǔ)。二是明確細化監(jiān)督內(nèi)容，這是監(jiān)督機制建設(shè)的重要因素。三是改進與完善工作機制，這是監(jiān)督機制建設(shè)的重要條件。四是拓寬監(jiān)督渠道，這是監(jiān)督機制建設(shè)的有效措施。五是完善干部管理，這是監(jiān)督機制建設(shè)的有力保證。六是加強打擊力度，這是監(jiān)督機制建設(shè)的有效手段。

關(guān)鍵詞：完善 國有企業(yè) 權(quán)力運行監(jiān)督機制 辦法和途徑 調(diào)研報告

關(guān)于完善國有企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)督機制

辦法和途徑的調(diào)研報告

一、導言

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“完善制約和監(jiān)督機制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使。越須讓權(quán)力在陽光下運行。”這一具體部署,充分表明黨中央對權(quán)力運行規(guī)則的高度重視,充分體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀執(zhí)政理念。改革開放后，政企分開的逐步實施，為國有企業(yè)發(fā)展增添了無限的活力和生機，但在發(fā)展的同時，國有企業(yè)也成為腐敗行為的高發(fā)地帶，如何加強對國有企業(yè)權(quán)力運行的監(jiān)督，遏制腐敗行為的產(chǎn)生，讓權(quán)力在陽光下運行，成為一項緊迫的工作。

二、調(diào)研對象與方法

根據(jù)市紀委監(jiān)察局第四紀檢組監(jiān)察室的安排和部署，2009年12月8日至2010年2月12日，我們就如何健全和完善國有企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)督機制，對6戶市管企業(yè)進行了無記名問卷調(diào)查、座談來了解國企干部職工對企業(yè)權(quán)力運行機制的建議和意見，同時還通過查看現(xiàn)場，查閱資料來了解企業(yè)發(fā)展情況，共有企業(yè)領(lǐng)導班子成員、中層管理人員和職工代表近500人參加了問卷調(diào)查和座談活動。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

從調(diào)查問卷、座談及查看現(xiàn)場、查閱資料了解的情況看，隨著國有資產(chǎn)管理體制和國企改革的深化，具有中國特色的國有企業(yè)管理體制中的監(jiān)督體系已基本形成，較好地對國有企業(yè)權(quán)力運行進行制約，就國企內(nèi)部而言，形成了以國企黨組織、法人組織、紀檢監(jiān)察機構(gòu)、審計機構(gòu)和工會為監(jiān)督主體的監(jiān)督系統(tǒng)；就國企外部而言，形成了以上級黨組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)、外派監(jiān)事會、審計部門等為主體的出資人監(jiān)督系統(tǒng)。但是，從當前一些國企權(quán)力失控、行為失范、腐敗滋生、國資流失等問題看，國企權(quán)力運行監(jiān)督體系的功能還沒有得到較好發(fā)揮，存在著“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”等問題。產(chǎn)生這些問題原因主要有四個方面：一是個別黨員干部世界觀、人生觀、價值觀扭曲，在國企權(quán)力運行中為個人謀私利、撈好處。如有些企業(yè)的權(quán)力部門在業(yè)務(wù)往來中存在著吃、拿、卡、要的不正之風。二是企業(yè)內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)失衡，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體。從國企內(nèi)部權(quán)力運行看，企業(yè)的各項活動往往只按照經(jīng)營決策系統(tǒng)的意志運行，監(jiān)控系統(tǒng)對企業(yè)經(jīng)營決策者的監(jiān)督制約往往顯得軟弱無力。具體表現(xiàn)為同級監(jiān)督難、專門監(jiān)督弱、民主監(jiān)督虛。如大多企業(yè)設(shè)立的紀委、審計、督察等部門，都要服從于企業(yè)黨政主要負責的管理。三是企業(yè)外部監(jiān)督主體較遠，監(jiān)督效力受制于監(jiān)督距離。來自國企外部的監(jiān)督特別是出資人監(jiān)督，本來是打破“內(nèi)部人控制”，形成權(quán)力制衡的強大力量。但是，由于外部監(jiān)督主體遠離國企內(nèi)部權(quán)力運作，“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”也就難以避免。具體表現(xiàn)為監(jiān)督國企權(quán)力運行缺乏適時性、連續(xù)性、深入性。如有些監(jiān)督執(zhí)法部門的駐企小組，其本身也擔負著其他的工作任務(wù)，很難將精力全部投入到所駐企業(yè)的監(jiān)督工作中去，也有些上級監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)將一些年齡大的同志安排到企業(yè)派駐，工作干勁明顯不足，而且由于外部監(jiān)督主體的監(jiān)督由于受到時間和接觸面的限制，所能了解到的問題一般都是已經(jīng)表面化的，很難發(fā)現(xiàn)國企深層隱藏的風險。四是監(jiān)督力量分散，缺乏監(jiān)督合力。國企內(nèi)外監(jiān)督部門雖然很多，但監(jiān)督力量分散，監(jiān)督資源沒有得到有效整合。各監(jiān)督主體往往針對不同對象和環(huán)節(jié)分別開展單項的、分散的監(jiān)督，不能將對事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)的監(jiān)督有機整合起來，既分散了監(jiān)督力量，又分割了監(jiān)督信息，還增加了監(jiān)督成本，難以形成監(jiān)督合力。如審計部門往往只針對財務(wù)、紀檢部門只針對黨員干部等等。綜上所述，在現(xiàn)行國有企業(yè)管理監(jiān)督體制下，無論是內(nèi)部的監(jiān)督還是外部的監(jiān)督，多為事后監(jiān)督，都不足以對國企運行中的權(quán)力進行有效制約。“看得到的監(jiān)督不了，監(jiān)督得了的又看不到”的矛盾仍然比較突出，國企內(nèi)部仍然隱藏著較大的決策風險和道德風險。在現(xiàn)實中，國企發(fā)展是否健康發(fā)展，往往取決于主要負責人能力水平和道德素質(zhì)，所以，解決對國有企業(yè)權(quán)力運行的監(jiān)督問題，是預防國企腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進企業(yè)健康發(fā)展的根本之道。

四、解決問題的措施和建議

基于以上認識，我們認為，健全和完善國企權(quán)力運行監(jiān)督體制，不僅要解決監(jiān)督主體是否缺失的問題，更要解決各監(jiān)督主體是否有機結(jié)合，監(jiān)督的方式方法、手段措施能否實現(xiàn)監(jiān)督到位的問題，既保證決策（董事會）、執(zhí)行（經(jīng)理層）、監(jiān)督（監(jiān)事會）三大體系之間的制衡，又保證現(xiàn)行體制下監(jiān)督體系在權(quán)力運行中的監(jiān)督效力。為此，應(yīng)該從以下幾個途徑入手：

（一）加強教育工作，是監(jiān)督機制建設(shè)的基礎(chǔ)。一是提高國有企業(yè)公職人員的思想政治覺悟和對監(jiān)督工作的認識，正確認識權(quán)力、義務(wù)和責任的關(guān)系，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，積極支持監(jiān)督工作，主動接受監(jiān)督，勇于開展自我監(jiān)督。二是牢固筑起抵制腐朽思想侵蝕的堅強防線，強化政策觀念、是非觀念，按照“三個代表”重要思想的要求，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，時刻把國家的利益、企業(yè)發(fā)展、職工群眾的冷暖疾苦放在心上，堅持依靠法規(guī)紀律辦事，堅決制止違法違紀問題在自己身上和身邊發(fā)生。三是增強監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)能力，提高工作藝術(shù)水平。要加強宣傳，善于協(xié)調(diào)，提高對監(jiān)督的接受能力，努力使監(jiān)督工作成為企業(yè)管理的一個有機組成部分，融入企業(yè)日常管理工作之中。

（二）明確細化監(jiān)督內(nèi)容，是監(jiān)督機制建設(shè)的重要因素。一是決策權(quán)的監(jiān)督。決策監(jiān)督是一種高層次的、重要的關(guān)口監(jiān)督。對決策監(jiān)督，主要是對決策權(quán)先進行合理界定，防止決策權(quán)力向個人過分集中，嚴格程序，決策規(guī)范，提高決策透明度，確保決策機制的公開化。建立決策預告制度和重大事項調(diào)研論證制度，使決策更合理、更科學。二是執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。執(zhí)行、實施是決策延續(xù)。整個過程應(yīng)以決策既定的原則、標準、要求、目標為尺度，監(jiān)督執(zhí)行方案、方法、步驟、措施、結(jié)果等，主要是事前、事中、事后的監(jiān)督，即事前監(jiān)督實施方案，事中監(jiān)督運行過程，事后監(jiān)督實際效果，以確保執(zhí)行權(quán)的實施。三是按照民主、科學、透明的原則，對權(quán)力進行科學配置，合理分解，細化權(quán)力運作程序，使之便于開展監(jiān)督，便于落實責任追究。

（三）改進與完善工作機制，是監(jiān)督機制建設(shè)的重要條件。要以打破“內(nèi)部人控制”為關(guān)鍵，依托產(chǎn)權(quán)授予關(guān)系，著力健全國企出資人監(jiān)督制約機制。當前，國企監(jiān)督難，難在“內(nèi)部人控制”嚴重。打破“內(nèi)部人控制”，需要依靠出資人建立一種“來自于外、長駐于內(nèi)”監(jiān)督機制。為此，要強化“三個派駐”：一是要普遍推行外派監(jiān)事會制度。2000年國務(wù)院開始向國有重點大型企業(yè)派出監(jiān)事會，這種外派監(jiān)事會因為具有外在性、專業(yè)性、權(quán)威性，較好地解決了“看得見”和“管得住”的問題，對企業(yè)經(jīng)營者發(fā)揮了重要監(jiān)督作用，但是目前主要還只在中央大型國有企業(yè)中實施，有必要在省市管轄的國有控股或獨資公司中進行推廣。二是要探索實行紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐制度?；趪衅髽I(yè)的資產(chǎn)性質(zhì)（國有）、股權(quán)結(jié)構(gòu)（一元化）和人員身份（國家工作人員）特征，紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）是一種不可替代的重要監(jiān)督力量。但是由于國企內(nèi)設(shè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)“監(jiān)督難”，而上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對國企權(quán)力運行又“難看見”，紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用發(fā)揮還不充分。解決這一問題的最好辦法，是依托出資人監(jiān)督，由上級紀檢監(jiān)察機關(guān)向國企派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導任免、業(yè)務(wù)工作、工資福利實行統(tǒng)一管理。這種派駐垂直管理體制，既有利于紀檢監(jiān)察工作在國企的開展，也有利于強化出資人監(jiān)督。同時，派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導還可與外派監(jiān)事會領(lǐng)導交叉任職，進一步增強監(jiān)督的合力。如可由上級派駐企業(yè)領(lǐng)導擔任企業(yè)監(jiān)事會的職務(wù)，以便更好地參與企業(yè)事務(wù)，便監(jiān)察監(jiān)督。三是要堅持實行特派財務(wù)總監(jiān)制度。由國資部門向國企派出財務(wù)總監(jiān)，對國企財務(wù)管理中的問題進行監(jiān)督檢查，是出資人監(jiān)督的重要方式，對于從資金方面強化對國企領(lǐng)導人員的監(jiān)督具有重要作用。這一制度應(yīng)當繼續(xù)堅持，并逐步實行一個國企特派一名財務(wù)總監(jiān)的辦法。這樣可以進一步改善企業(yè)監(jiān)督的領(lǐng)導體制，使監(jiān)督工作更加有力、有效。

（四）拓寬監(jiān)督渠道，是監(jiān)督機制建設(shè)的有效措施。要以增強“黨組織權(quán)威”為重點，依托黨的組織關(guān)系，著力健全國企黨內(nèi)監(jiān)督制約機制。國有企業(yè)是國家出資的企業(yè)，是屬于全體人民的企業(yè)，我們黨是代表人民執(zhí)掌國家政權(quán)的黨，黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導權(quán)，在任何時候都不能削弱。面對國企改革不斷深入的新形勢，健全國企黨內(nèi)監(jiān)督制約機制，強化黨在國企的核心地位顯得尤為重要。一是要積極推進“雙向進入、交叉任職”，由黨的領(lǐng)導擔任企業(yè)法人組織的負責人，實現(xiàn)國企黨組織和法人組織的有機結(jié)合。事實上，在國企改制之前，企業(yè)黨組織所起到的作用同現(xiàn)代企業(yè)制度中董事會的作用，具有某種相似性：都具有決策和監(jiān)督的職能。在國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，完全可以通過實行“雙向進入、交叉任職”的辦法，使部分黨委委員進入公司董事會，黨委書記擔任企業(yè)董事長。這樣的辦法，可以使黨組織通過董事會這一載體，促進黨的路線方針政策在國企的貫徹執(zhí)行，更好地發(fā)揮黨委對企業(yè)重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用等重大決策的監(jiān)督作用。二是要健全完善對國企的巡視制度。上級黨組織要針對國企法人治理結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)難以完善、自我約束能力還不強的現(xiàn)實，組織巡視組深入國企特別是國有獨資企業(yè)開展巡視工作，了解國企貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策執(zhí)行情況，了解國有企業(yè)領(lǐng)導人正確行使權(quán)力、保持清正廉潔的情況，并認真聽取和研究巡視組報告的問題，通過采取必要措施進行處置，強化對國企領(lǐng)導人員的黨內(nèi)監(jiān)督。同時要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對企業(yè)合理合法運行有力支持、宣傳，對違法、違紀的行為予以毫不留情地揭露和抨擊。還要推進群眾監(jiān)督的不斷深入，繼續(xù)通過廠務(wù)公開、職工代表大會、“懇談會”、“諍言會”等形式，就企業(yè)發(fā)展的大政方針，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大投資、重大事項，以及職工關(guān)心的熱點及企業(yè)發(fā)展中的難點等方面，征求企業(yè)員工，企業(yè)客戶以及消費者的意見和建議，讓廣大職工群眾對企業(yè)的事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)進行評議和監(jiān)督。

（五）完善干部管理，是監(jiān)督機制建設(shè)的有力保證。一是要建立科學的選人用人制度。建立良好選人用人機制，用好的機制選人用人，在用人上，強調(diào)德才兼?zhèn)涞耐瑫r，增加“廉”的內(nèi)容，建立公開選拔和競爭上崗制度，按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法（試行）》的要求，盡快制定統(tǒng)一的適合國有企業(yè)特點的《國有企業(yè)領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《國有企業(yè)領(lǐng)導干部選拔任用監(jiān)督檢查辦法》，增加干部任用的透明度，加大監(jiān)督廣度及力度，既重組織考察結(jié)果，也重群眾口碑和職工評價，真正讓組織信任，群眾信服的干部來領(lǐng)導企業(yè)。二是要建立干部任期目標責任制度。目前，許多企業(yè)存在著干部變動過快，任期沒有明確目標，臨時思想、短期行為突出的問題，往往給企業(yè)帶來巨大的損失。要解決這些問題，就必須建立以任期目標為主要內(nèi)容的干部任用管理辦法，硬性確定任期年限、任務(wù)目標、調(diào)動的條件等，保持干部的穩(wěn)定性和發(fā)展的連續(xù)性、長遠性。三是嚴格干部責任考核。繼續(xù)完善企業(yè)干部考核制度，加大考核力度。在考核方法上，應(yīng)支持定期考核與隨時考核相結(jié)合，綜合考核與專項考核相結(jié)合，一般考核與針對存在有關(guān)問題考核相結(jié)合，區(qū)別不同情況，適時組織考核。在考核內(nèi)容上，應(yīng)注意考核內(nèi)容的全面性、實際性，既要考核企業(yè)發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性等宏觀發(fā)展決策方面情況，又要考核企業(yè)現(xiàn)實的經(jīng)營管理狀況以及經(jīng)濟效益、資產(chǎn)保值增值等情況；既要考核企業(yè)領(lǐng)導者的個人能力、理論水平、工作成績，又要考核個人的政治素質(zhì)、思想和工作作風、廉潔自律情況等；在處理方法上，把上級的評價與群眾的反映相結(jié)合。作為對干部的最終考核結(jié)論，以此作為干部個人變動、升降、獎懲的重要依據(jù)，實現(xiàn)客觀全面評價干部，獎懲嚴格分明，增強對干部的激勵作用和約束力，促進干部管理的健康發(fā)展。

（六）加強懲治力度，是監(jiān)督機制建設(shè)的有效手段。要以查處“違紀違法案件”為手段，依托紀檢監(jiān)察組織，著力健全國企權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀辦案工作，對國企權(quán)力運行是一種強有力的監(jiān)督。健全國企權(quán)力運行監(jiān)督體系，這一手一刻也不能放松，必須抓得緊而又緊。一是要以查辦案件為手段，堅決懲處違紀違法行為。要把國企權(quán)力運行中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本營運等過程中侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，企業(yè)領(lǐng)導人以權(quán)謀私侵害國家、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的案件，以及國有企業(yè)人員與金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、國家機關(guān)的工作人員相互勾結(jié)攫取私利的案件作為辦案工作的重點。為此，要建立由紀檢機構(gòu)牽頭，由監(jiān)察、審計、組織、人事、財務(wù)、監(jiān)事會、工會等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體參加的聯(lián)席會議，強化案件發(fā)現(xiàn)機制；要加強組織協(xié)調(diào)，同司法機關(guān)建立協(xié)同辦案機制，加大查案的力度。二是要以查辦案件為手段，促進國企預防腐敗工作的深入開展。一方面，要注重發(fā)案原因的剖析，找出機制制度上的漏洞，提出治理對策建議，把反腐倡廉的要求融入到企業(yè)管理制度之中；另一方面，通過案件開展警示教育，發(fā)揮“查處一案、教育一片”的作用，通過辦案工作促進國企懲治和預防腐敗體系的建立完善。

這次調(diào)研，雖然發(fā)現(xiàn)了一些問題，但由于種種原因，很難深入內(nèi)部了解一些實質(zhì)性的東西，同時伴隨著國企改革的逐步深入，如何有效地監(jiān)督國有企業(yè)的權(quán)力運行，預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，還需要不斷地探索、不斷地實踐，但我們堅信，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，紀檢監(jiān)察部門一定會不負使命，以科學有效的方式，堵塞國有企業(yè)權(quán)力運行中的漏洞，確保國企改革的順利進行。

參考資料： 1． 胡錦濤 《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》 2007.10.24 2． 白紅偉 《對企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)督的思考》 甘肅經(jīng)濟日報 2008.7.25 3． 蔡軍田 《國有企業(yè)監(jiān)督機制建設(shè)初探》 勝利油田黨校學報 2007.7.17

第五篇：如何加強領(lǐng)導干部權(quán)力運行的監(jiān)督

理論論文：

如何加強對領(lǐng)導干部權(quán)力運行的監(jiān)督

【文章摘要】改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，有不少企業(yè)黨政領(lǐng)導相繼因經(jīng)濟問題出現(xiàn)職務(wù)犯罪。究其原因，除了他們主觀上放松學習改造，法制觀念淡薄之外，更重要的因素是客觀上對他們手中的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管，因而導致私欲膨脹，為官一方，大勢斂財，走向犯罪深淵。大量事實證明，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。而腐敗對社會是一種巨大的破壞力量，隨著腐敗的惡性發(fā)展，其后果必將喪失民心、喪失政權(quán)，最終亡黨亡國。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力運行；監(jiān)督；遏制監(jiān)督；

一、進一步做好干部選拔任用的監(jiān)督。新形勢下加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，事關(guān)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，是依法治國、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當前對干部選拔任用工作的監(jiān)督仍然存在不少問題，像監(jiān)督意識不強、監(jiān)督機制不全、監(jiān)督力度不大等，此外對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監(jiān)督，以及用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象的懲處尚未達到應(yīng)有力度等等，也是當前干部選拔任用工作監(jiān)督中存在的主要問題。而要解決這些問題，就必須從社會系統(tǒng)觀的角度來選擇對策路徑。首先，要通過有效的宣傳教育，強化全民監(jiān)督意識，要著力克服監(jiān)督工作中的“三種不良心態(tài)”。要克服“不能監(jiān)督，怕權(quán)力受損”的心態(tài)，幫助各級領(lǐng)導干部樹立正確的名位觀、權(quán)利觀、監(jiān)督觀，奠定自覺接受監(jiān)督、從嚴規(guī)范行為的思想基礎(chǔ)；要克服“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”的心態(tài)，要賦予監(jiān)督部門開展工作所必需的權(quán)限，使監(jiān)督部門充分認識到對干部選拔任用工作進行監(jiān)督既是一種職權(quán)，更是一種職責；要克服“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”的心態(tài)，通過樹立典型、表彰先進等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好社會氛圍。其次，要建立和完善干部選拔任用工作責任追究制度。堅決遏制用

人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，從本地區(qū)本部門實際出發(fā)，切實抓好各項措施的落實，嚴肅查處 “ 跑官要官 ”、“ 買官賣官 ”、拉票賄選等問題，堅決防止干部 “ 帶病提拔 ” 現(xiàn)象。實行嚴重違規(guī)用人問題立項督查制度，加大督辦和查處力度。領(lǐng)導干部受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政職務(wù)以上處分且在提拔任職前已有嚴重違紀違法行為的，必須對其選拔任用的過程進行調(diào)查，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責任人的責任。實行干部選拔任用工作記實制度，建立干部選拔任用工作記實檔案，如實記錄擬任人選的推薦提名、考察、醞釀、討論決定的情況，為實施責任追究提供依據(jù)。

二、進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，構(gòu)建反腐倡廉“防腐墻”。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)，嚴格自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我完善的基本途徑和重要手段。進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，使黨內(nèi)監(jiān)督制度化，對于提高黨的執(zhí)政能力，增強拒腐防變和抵御風險能力，深入推進黨風廉政建設(shè)都具有十分重要的作用和意義。一是要堅持按照黨要管黨和從嚴治黨的方針，切實加強黨員教育管理，嚴格督促檢查，始終保持黨員先進性和純潔性。二是要按照民主集中制原則，積極探索和推行既有民主、又有集中，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的議事規(guī)則，充分體現(xiàn)黨內(nèi)重大事項集體領(lǐng)導。三是要進一步建立完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，促使全體黨員正確行使人民賦予的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是要進一步完善黨員民主評議、述職述廉等制度，堅持領(lǐng)導考評與群眾考評相結(jié)合，按照德、能、勤、績、廉，結(jié)合實際，嚴格實行群眾推薦，公示等制度。五是要進一步完善黨內(nèi)責任追究機制，從問題查處上強化黨內(nèi)監(jiān)督，積極查處違規(guī)違紀行為，純潔黨員干部隊伍。

三、進一步加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督。實行黨內(nèi)監(jiān)督特別是領(lǐng)導班子成員的內(nèi)部監(jiān)督,在各種監(jiān)督體系中占有重要地位。建立和完善領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督的制約機制,是加強黨內(nèi)監(jiān)督的核心環(huán)節(jié),是各種監(jiān)督機制發(fā)揮有效作用的根本保證。首先要從思想教育入手,抓好領(lǐng)導干部黨的宗旨觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)作風教育,使領(lǐng)導班

子成員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,強化公仆意識。其次要加快干部人事制度改革,把各級領(lǐng)導班子配備好,要做到用人公正、公開、公平,最終達到任人唯賢,保證權(quán)力真正掌握在德才兼?zhèn)涞娜耸掷?。再次要嚴格監(jiān)督“一把手”。要認真抓好述職評議、廉政檔案、民主生活會、收入申報、禮品登記等制度外,還要落實好《條例》規(guī)定的“一把手”定期述廉制度、個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報制度、推薦任用追究制度、廉政談話制度、任期經(jīng)濟責任審計制度。最后要嚴格執(zhí)紀,對不認真貫徹實施條例的,要嚴格追究責任。

四、進一步加強司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督。首先要加強法律監(jiān)督。通過推進司法體制改革，進一步發(fā)揮司法機關(guān)在依法懲處腐敗分子、預防職務(wù)犯罪方面的作用。有計劃有重點地開展法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。其次要加強行政監(jiān)督。對政府重大決策部署落實情況進行監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。最后要加強審計監(jiān)督。對預算執(zhí)行和財政決算進行審計，對重點項目、重點資金進行審計，對政府采購、重點工程、重點基金進行審計。同時，嚴格執(zhí)行了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。做到了“逢離必審、三年審一次、一次審三年”。

五、進一步發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是一種手段，最終目的是解決問題，促進工作。在實施監(jiān)督中，一定要堅持重在建設(shè)的方針，從大局和中心工作出發(fā)，追求最佳的社會效益，有效地防止和克服其破壞性的負面作用，正確發(fā)揮其輿論監(jiān)督的作用。首先要堅持新聞輿論監(jiān)督的黨性原則。服從于黨和人民的最高利益的原則。這是新聞傳媒的出發(fā)點和歸宿。確保良好輿論監(jiān)督效果的原則。準確把握監(jiān)督的方向、分寸、火候、方式等方面。其次要確保新聞輿論監(jiān)督公開、公正、信息透明。輿論監(jiān)督是一項嚴肅的工作，各新聞單位和采編人員要認真對待，及時發(fā)現(xiàn)社會生活中損害國家利益、侵害群眾利益、危害公共安全的各種事件。最后要加強新聞從業(yè)人員職業(yè)技能、道德和規(guī)范建設(shè)。作為新聞工作者要嚴格要求自己，既要敢于對各種腐敗行為和嚴重不正之風公開批評，又要

認真抓好新聞自律，使輿論監(jiān)督充分健康開展起來。

六、要進一步強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。長期以來，某些監(jiān)督者往往自認為是政策、法令的化身，以言代法，以權(quán)代法，仿佛監(jiān)督他人是自己的“專權(quán)”。我們的機制、體制的種種弊端往往又疏忽了對這些“監(jiān)督者”的監(jiān)督，造成“監(jiān)督者”缺少監(jiān)督的“真空”，結(jié)果“監(jiān)督者”落馬的事時有所聞，造成的嚴重后果令人擔憂。所以對監(jiān)督者而言，接受監(jiān)督非常重要。接受監(jiān)督的過程是一個完善自我、提升自我能力素質(zhì)的過程。加強監(jiān)督有兩種手段——接受外部監(jiān)督與強化內(nèi)部監(jiān)督，但外部監(jiān)督只有通過內(nèi)部監(jiān)督制約才能發(fā)揮作用，從這種意義上而言，內(nèi)部監(jiān)督制約更直接、更重要、更根本。要正確行使人民賦予的權(quán)力，正確履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，要高度重視對自身的監(jiān)督，既要自覺接受外部監(jiān)督，更要切實強化內(nèi)部監(jiān)督。古人云，“以責人之心責己，則寡過”。正人先正己，只有管好了自己，才能更好地監(jiān)督別人，法律監(jiān)督才會更有力、更有效。

總之，要加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，必須在充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，使各方面的監(jiān)督相互支持，互相補充，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成一個系統(tǒng)、嚴密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！包h要管黨、從嚴治黨”，決不能成為只說在嘴上、講在會上的口號，只看成是上面的事、與己無關(guān)的事，而是必須落實到各級黨組織對干部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的實踐中去，必須落實到領(lǐng)導干部思想、政治、組織、作風、紀律建設(shè)的各個方面，切實體現(xiàn)到加強企業(yè)黨風廉政建設(shè)的各項任務(wù)之中，只有這樣，才能使各級領(lǐng)導干部真正成為“讓人民高興、讓黨放心”的好公仆。