第一篇：許昌市人民政府關于改進和加強全市政府新聞發(fā)布制度建設的實施辦

【發(fā)布單位】許昌市

【發(fā)布文號】許政辦 [2006]78號 【發(fā)布日期】2006-07-07 【生效日期】2006-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

許昌市人民政府關于改進和加強全市政府新聞發(fā)布制度建設的實施辦法

(許政辦 [2006]78號)

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關部門：

《關于改進和加強全市政府新聞發(fā)布制度建設實施辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年七月七日

關于改進和加強全市政府新聞發(fā)布制度建設的實施辦法

政府新聞發(fā)布是政務公開和新聞宣傳工作的重要組成部分。建立權威、規(guī)范的新聞發(fā)布制度，對于準確傳達市委、市政府的重大工作部署和政策措施，全面、及時、深入宣傳我市經濟社會發(fā)展及重大工作的進展和取得的成就，掌握突發(fā)事件輿論主動權，提高政府機關工作的透明度，尊重人民群眾的知情權，樹立黨和政府的良好形象，正確引導輿論，具有十分重要的意義。為進一步改進和加強全市政府新聞發(fā)布工作，使之規(guī)范化、制度化，不斷提高工作水平和質量，按照《河南省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步改進和加強政府新聞發(fā)布制度建設意見的通知》(豫政辦〔2006〕37號)要求，制定本實施辦法。

一、充分認識做好政府新聞發(fā)布工作的重要意義

做好政府新聞發(fā)布工作，是深入貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的要求；是發(fā)展社會主義民主法治，建設社會主義政治文明，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強黨的執(zhí)政能力建設的要求；是深化改革、擴大開放，完善社會主義市場經濟體制的要求；是推行政務公開，提高政府工作和政務信息透明度，加強政府自身建設的要求；是對外全面、準確、主動、及時地介紹許昌，向國內、國際社會展示我市良好形象的要求。

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視政府新聞發(fā)布工作?！吨泄仓醒腙P于加強和改進新形勢下對外宣傳工作的意見》(中發(fā)〔2004〕10號)《中共河南省委對外宣傳工作領導小組成員單位職責》(豫外宣領導小組〔2005〕4號)都明確要求，建立新聞發(fā)布工作機制；完善政府新聞發(fā)布制度，把政府新聞發(fā)布會作為推行政務公開的重要形式，定期發(fā)布政務信息；提高新聞發(fā)布的效果和權威性，推動政府新聞發(fā)布向規(guī)范化、制度化和專業(yè)化方向發(fā)展。

政府新聞發(fā)布工作政治性、政策性強，專業(yè)要求高。各縣(市、區(qū))、各部門要充分認識完善政府新聞發(fā)布制度、改進和加強政府新聞發(fā)布工作的重要意義。解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力做好政府新聞發(fā)布工作。

二、進一步明確政府新聞發(fā)布工作的主要任務和新聞發(fā)布的主要內容

政府新聞發(fā)布工作的主要任務是：緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面、準確、主動、及時地向國內外公眾及媒體介紹我市在改革開放、經濟建設、社會發(fā)展等方面的重大方針政策及其執(zhí)行情況和取得的成效，增進國內外公眾和媒體對我市政府工作的了解和理解，及時發(fā)布權威信息，解疑釋惑，消除不實或歪曲報道的影響，維護我市社會穩(wěn)定和良好形象，為我市在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標、推動許昌加快發(fā)展科學發(fā)展營造良好的國際國內輿論環(huán)境。

政府新聞發(fā)布的主要內容是：介紹政府有關工作，包括政府制定的重要規(guī)章、重大方針政策，有關規(guī)章和政策的執(zhí)行情況及進展；就國內外關注的我市重大熱點問題，闡明政府或相關部門的主張；發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和一些社會安全等突發(fā)公共事件時，及時、準確、客觀、全面介紹事件進展情況、政府舉措和公共防范措施等；針對外界對我市政府工作所產生的誤解、疑惑以及歪曲和謠言，通過及時發(fā)布權威信息，解疑釋惑，澄清事實，駁斥謠言；發(fā)布其他需要通過媒體向公眾介紹的政府信息。

政府新聞發(fā)布的內容一般由各縣(市、區(qū))、各部門新聞發(fā)布機構提出建議，經分管負責同志審定后，報市人民政府新聞辦公室審核批準。新聞發(fā)布的內容不得違反國家的法律法規(guī)和方針政策，不得違反事實，不得泄露國家秘密。

三、切實加強政府新聞發(fā)布制度建設

市委外宣辦履行市人民政府新聞辦公室工作職能，負責市委、市政府的新聞發(fā)布工作和全市范圍內政府新聞發(fā)布的組織協(xié)調工作，指導市政府各部門和各縣(市、區(qū))的新聞發(fā)布工作。

市人民政府新聞辦公室要根據(jù)市委、市政府的中心工作和引導輿論的需要舉行新聞發(fā)布會，邀請市直各有關部門負責同志或新聞發(fā)言人出席，發(fā)布相關新聞并答記者問；各有關部門負責同志或新聞發(fā)言人應根據(jù)輿論引導工作的需要積極出席市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。市人民政府新聞辦公室要逐步開展自主新聞發(fā)布會，根據(jù)授權發(fā)布相關新聞信息，或就跨地區(qū)、跨部門的某些重大問題等發(fā)布新聞信息。市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會要逐步做到定期舉行。

市人民政府新聞辦公室按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發(fā)事件新聞報道工作的通知》(中辦發(fā)〔2003〕22號)精神，會同有關部門，加強突發(fā)事件新聞報道工作的組織協(xié)調和歸口管理，建立和完善突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，區(qū)分情況、分類處理，講究方式、注重效果，遵守紀律、嚴格把關。

市直各部門要建立健全本部門的新聞發(fā)布制度，確定負責新聞發(fā)布的工作機構，安排專人負責新聞發(fā)布工作。要就本部門的日常工作主動開展包括舉行新聞發(fā)布會、接受記者采訪、提供新聞稿件等多種形式的新聞發(fā)布活動。

國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位(包括學校、醫(yī)院等)及其它形式的企業(yè)要在主管部門指導下，參照政府部門做法，建立健全新聞發(fā)布制度，開展新聞發(fā)布工作。

各縣(市、區(qū))、市直各部門要不斷完善新聞發(fā)布機構，充實人員以適應新聞發(fā)布工作的需要。各縣(市、區(qū))和市直各部門新聞發(fā)布機構要及時向市人民政府新聞辦公室通報本地、本部門組織的重大新聞發(fā)布活動和新聞發(fā)布工作進展，反映有關情況和問題。

各縣(市、區(qū))和市直各部門的新聞發(fā)布會均需要報市人民政府新聞辦公室審核批準，否者，各新聞媒體一律不予報道。

四、切實加強政府新聞發(fā)言人制度建設

各縣(市、區(qū))和市直各部門要設立新聞發(fā)言人。新聞發(fā)布任務比較重或有條件的要逐步設立專職新聞發(fā)言人。

各縣(市、區(qū))和市直各部門要注意挑選政治素質和政策水平高、精通業(yè)務、具備一定新聞發(fā)布和新聞宣傳專業(yè)知識的領導班子成員作為新聞發(fā)言人，承擔新聞發(fā)布工作；要為新聞發(fā)言人開展工作提供必要的條件，安排新聞發(fā)言人參加本地、本部門與新聞發(fā)布內容有關的會議，并參與相關工作，以便了解和掌握情況，保證發(fā)布信息的準確性、權威性；要加強培訓，不斷提高新聞發(fā)言人應對媒體、引導輿論的能力。

國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位(包括學校、醫(yī)院等)要在主管部門指導下，參照政府部門的做法設立新聞發(fā)言人。

五、不斷提高政府新聞發(fā)布工作的質量和水平

各縣(市、區(qū))和市直各部門要將政府新聞發(fā)布工作作為本地、本部門日常工作的重要組成部分，切實加強領導，認真組織落實，及時總結經驗，不斷增強新聞發(fā)布的針對性、新聞性和有效性，提高新聞發(fā)布工作的質量和水平。

周密安排、精心策劃新聞發(fā)布工作。要根據(jù)有效利用新聞媒體、主動引導輿論的原則，認真策劃和選擇新聞發(fā)布的主題、內容、時機和形式。

做好新聞發(fā)布，特別是新聞發(fā)布會的報道組織工作。除有特殊安排外，政府新聞發(fā)布會應向具有采訪資格的中外新聞媒體記者開放，包括持有有關主管部門頒發(fā)的有效記者證件、具備采訪資格的港澳臺地區(qū)新聞機構記者，以及經有關部門批準臨時來訪的境外新聞機構記者。

組織開展多種形式的新聞發(fā)布。政府新聞發(fā)布有多種形式，包括舉行新聞發(fā)布會、背景吹風會，組織記者集體采訪、單獨采訪，以政府新聞發(fā)言人的名義發(fā)布新聞公報、聲明、談話，答復記者的電話、傳真和電子郵件問詢，通過政府網站發(fā)布新聞信息等。要根據(jù)新聞發(fā)布的內容、目的和要求，從實際效果出發(fā)，充分利用不同的形式，達到引導輿論的目的。

各縣(市、區(qū))、市直各部門、國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位要根據(jù)各自實際情況制定相應的實施辦法。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：贛州市人民政府辦公廳關于進一步改進和加強政府新聞發(fā)布制度建設的實施意見

贛州市人民政府辦公廳關于進一步改進和加強政府新聞發(fā)布制度建設的實施意見（贛市府辦發(fā)[2006]61號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

政府新聞發(fā)布是政務公開和新聞宣傳工作的重要組成部分。根據(jù)國務院辦公廳《印發(fā)關于進一步改進和加強政府新聞發(fā)布制度建設意見的通知》（國辦發(fā)[2006]19號）和省政府辦公廳《印發(fā)關于進一步改進和加強政府新聞發(fā)布制度建設實施意見的通知》（贛府廳發(fā)[2006]33號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步改進和加強我市政府新聞發(fā)布制度建設，提出如下實施意見：

一、充分認識做好政府新聞發(fā)布工作的重要意義

做好政府新聞發(fā)布工作，是深入貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的要求；是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強黨的執(zhí)政能力建設的要求；是深化改革、擴大開放，完善社會主義市場經濟體制的要求；是推行政務公開，提高政府工作和政務信息透明度，加強政府自身建設的要求；是對外全面、準確、主動、及時地介紹贛州，展示我市良好形象的要求。

政府新聞發(fā)布工作政治性、政策性強，專業(yè)要求高。各地、各部門要充分認識完善政府新聞發(fā)布制度、改進和加強政府新聞發(fā)布工作的重要意義，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，因地制宜做好政府新聞發(fā)布工作。

二、進一步明確政府新聞發(fā)布工作的主要任務和新聞發(fā)布的主要內容

政府新聞發(fā)布工作的主要任務是：緊緊圍繞黨和政府的中心工作，全面、準確、主動、及時地向社會公眾介紹我市在改革開放、經濟建設、社會發(fā)展等方面的重大方針政策及其執(zhí)行情況和取得的成效，增進社會公眾對政府工作的了解和理解；針對輿情動向，及時發(fā)布權威信息，解疑釋惑，消除不實或歪曲報道的影響，維護我市社會穩(wěn)定和良好形象，為改革開放、經濟建設和社會發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

政府新聞發(fā)布的主要內容是：介紹政府有關工作，包括政府及各部門制定的重要法規(guī)規(guī)章、重大方針政策，有關法規(guī)規(guī)章和政策的執(zhí)行情況及進展；就社會關注的重大熱點問題，闡明政府或相關部門的主張；發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和一些社會安全事件等突發(fā)公共事件時，及時、準確、客觀、全面介紹事件進展情況、政府舉措和公眾防范措施等；針對外界對我市政府工作所產生的誤解、疑慮，以及歪曲和謠言，通過及時發(fā)布權威信息，解疑釋惑，澄清事實，駁斥謠言；發(fā)布其他需要通過媒體向社會公眾介紹的政府信息。

政府新聞發(fā)布的內容一般由新聞發(fā)布機構提出建議，報分管負責同志審定。新聞發(fā)布的內容不得違反國家法律法規(guī)和方針政策，不得違反事實，不得泄露國家秘密。

三、健全市政府新聞發(fā)布工作機制

按照黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的要求，市政府已建立新聞發(fā)布工作機制，市政府新聞發(fā)言人代表市政府發(fā)布新聞。

市政府新聞發(fā)言人主要發(fā)布：市政府重大工作部署、重要政策；全市經濟建設、社會發(fā)展形勢；市政府重要文件、會議、活動等政務動態(tài)；涉及全局的重大問題、社會普遍關注的熱點問題；市政府領導認為需要發(fā)布的其他事項。

市政府新聞發(fā)言人列席市政府全體會議、市政府常務會議和有關工作會議，閱讀黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府有關文件，調閱市政府有關部門文件，以便了解和掌握情況，保證發(fā)布內容的準確性、權威性。

市政府新聞發(fā)言人在市政府辦公廳主任領導下開展工作。市政府辦公廳承擔市政府新聞發(fā)布會組織和市政府新聞發(fā)言人服務工作。市政府各部門和駐市各單位要積極配合市政府新聞發(fā)布工作，按要求提供新聞信息。

四、推進市政府部門和駐市單位新聞發(fā)布制度建設

市政府各部門和駐市各單位要建立健全本部門的新聞發(fā)布制度，確定一位負責同志分管新聞發(fā)布工作，明確本部門新聞發(fā)言人；新聞發(fā)布組織服務工作要落實到處室、落實到人；要制定新聞發(fā)布具體工作辦法。

市政府部門和駐市單位新聞發(fā)言人可由分管負責同志兼任，也可以挑選政治素質和政策水平較高、熟悉本部門情況和業(yè)務、具備一定語言表達能力和應變能力的處室負責同志擔任；要就本部門的日常工作主動開展包括舉行新聞發(fā)布會、接受記者采訪、提供新聞稿件等多種形式的新聞發(fā)布活動；對外提供信息和發(fā)布新聞的內容要經本部門主要負責同志審核同意。

市政府各部門、駐市各單位要及時向市政府新聞辦公室通報本部門新聞發(fā)布的內容和計劃，反映有關情況、問題和建議，以便市政府新聞辦公室統(tǒng)一安排和協(xié)調。

五、完善突發(fā)公共事件信息報送和新聞發(fā)布制度

要按照《贛州市突發(fā)公共事件總體應急預案》（贛市府發(fā)[2005]108號）要求，完善突

發(fā)公共事件信息報送和新聞發(fā)布制度，切實履行信息報送和新聞發(fā)布責任。

突發(fā)公共事件應急指揮部和有關部門要把突發(fā)公共事件信息報送和新聞發(fā)布作為應急工作的重要組成部分。按照突發(fā)公共事件各專項應急預案和部門應急預案關于信息報送和新聞發(fā)布的規(guī)定，細化措施，加強訓練，進行預演，保證事發(fā)時能及時、準確、客觀、全面地發(fā)布信息和新聞。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

突發(fā)公共事件信息報送和新聞發(fā)布要講究方式、注重效果，遵守紀律、嚴格把關。堅持正面宣傳為主，正確引導輿論，有利于事件的妥善處理，有利于社會穩(wěn)定和人心安定。

六、切實加強政府新聞發(fā)布工作的組織協(xié)調

政府新聞發(fā)布工作，在市委、市政府統(tǒng)一領導下，由市政府新聞辦公室組織協(xié)調，指導市政府部門、駐市各單位和各縣（市、區(qū)）政府的新聞發(fā)布工作。市政府新聞辦公室要加強業(yè)務指導和培訓，增強新聞發(fā)布工作紀律觀念，規(guī)范新聞發(fā)布工作的運作。

市政府新聞辦公室要根據(jù)市委、市政府的中心工作和引導輿論的需要舉行新聞發(fā)布會，定期或不定期地邀請市政府有關部門負責同志或新聞發(fā)言人發(fā)布相關新聞；市政府有關部門、駐市單位負責同志或新聞發(fā)言人應根據(jù)輿論引導工作的需要，積極出席市政府新聞辦公室新聞發(fā)布會，介紹本部門全局性工作或制定的重大方針政策。

市政府新聞辦公室要逐步開展自主新聞發(fā)布會，根據(jù)市委、市政府的授權發(fā)布相關新聞信息，或就跨地區(qū)、跨部門的某些重大問題等發(fā)布新聞信息。

七、不斷提高政府新聞發(fā)布工作的質量和水平

市政府各部門、駐市各單位要將新聞發(fā)布作為本部門日常工作的重要組成部分，切實加強領導，認真組織落實，及時總結經驗，不斷增強新聞發(fā)布的針對性、新聞性和有效性，提高新聞發(fā)布工作的質量和水平。

周密安排、精心策劃新聞發(fā)布工作。要根據(jù)有效利用新聞媒體、主動引導輿論的原則，認真策劃和選擇新聞發(fā)布的主題、內容、時機和形式；

建立健全輿情收集、研判機制。要通過跟蹤、收集、分析新聞媒體對本部門工作的相關報道，及時研究對策，提高新聞發(fā)布的針對性和引導輿論的有效性。

建立重要信息核實機制。要及時核查輿情涉及本地區(qū)、本部門的重要信息，并擬定對外口徑，確保發(fā)布新聞的準確性和權威性。相關部門和單位要積極配合和支持核查情況及擬定口徑工作。

做好新聞發(fā)布，特別是新聞發(fā)布會的報道組織工作。除有特殊安排外，新聞發(fā)布會應向所有具有采訪資格的中外新聞媒體記者開放，包括持有有關主管部門頒發(fā)的有效記者證件、具備采訪資格的港澳臺地區(qū)新聞機構記者，以及經有關部門批準臨時來訪的境外新聞機構記者。

組織開展多種形式的新聞發(fā)布。政府新聞發(fā)布有多種形式，包括舉行新聞發(fā)布會，背景吹風會，組織記者集體采訪、單獨采訪，以新聞發(fā)言人的名義發(fā)布新聞公報、聲明、談話，答復記者的電話、傳真和電子郵件問詢，通過政府網站、政府公報（刊物）和中國贛州網等市重點新聞網站發(fā)布政務信息或新聞等。要根據(jù)新聞發(fā)布的內容、目的和要求，從實際效果出發(fā)，充分利用不同的形式，達到引導輿論的目的。

各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本實施意見精神，結合各自實際情況制定相應的實施辦法，積極創(chuàng)造條件，逐步推進新聞發(fā)布工作。

市屬經濟組織和國有大型企業(yè)、市屬事業(yè)單位等可參照此實施意見制定新聞發(fā)布工作辦法。

二ＯＯ六年八月十四日

發(fā)布部門：贛州市政府 發(fā)布日期：2006年08月14日 實施日期：2006年08月14日(地方法規(guī))

第三篇：遼寧省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見

遼寧省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見

遼政發(fā)[2011]7號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加快實現(xiàn)《國務院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的建設法治政府的奮斗目標，根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)[2010]33號，以下簡稱《意見》），結合遼寧實際，制定本實施意見。

一、提高公務員特別是領導干部依法行政的能力

1、切實增強公務員特別是領導干部依法行政的意識，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。公務員特別是領導干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發(fā)展中各種矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

2、建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任縣級以上政府及其部門領導職務的干部，應對其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況進行考察或測試，考察測試結果作為任職的重要依據(jù)。

3、加大對公務員錄用及管理中法律知識測查力度。在公務員錄用考試中，法律知識試題分值不少于試題總分比重的20%。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務員，應當組織專門的法律知識考試，考試成績達到良好以上的，方可從事行政執(zhí)法、政府法制等方面的工作。

4、完善領導干部學法制度。各級政府及政府部門要制訂法制講座計劃和學法計劃，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。市、縣（市、區(qū)）政府每年至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班，安排1次政府常務會議前學法活動。

5、建立法律知識學習培訓長效機制。重點加強對行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓、專業(yè)法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓。行政執(zhí)法人員經過政府法制機構培訓考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，才可從事行政執(zhí)法工作。各級政府部門應當定期組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識培訓，集中培訓時間不少于一周。要把培訓情況、考試成績作為考核內容和任職晉升的依據(jù)。

二、加強和改進制度建設

6、科學確定立法計劃。建立和完善向社會公開征集立法項目的體制和機制，鼓勵單位和個人向政府提出立法意向。重點加強有關完善經濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設方面的立法。對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重點，集中力量，盡早出臺。

7、制度建設應當符合法定權限和程序，嚴格遵守憲法和上位法的規(guī)定，維護法制統(tǒng)一。必須從實際出發(fā)，遵循并反映經濟和社會發(fā)展規(guī)律及制度建設本身的規(guī)律，切實增加制度的科學性和可操作性。不得違法設定行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

8、擴大立法的公眾參與度，建立健全民主公開的制度建設機制。通過召開聽證會、論證會、座談會等形式征求社會各界關于制度建設的意見和建議。除依法需要保密的，地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案都要向社會公開征求意見，統(tǒng)一反饋意見采納情況。

9、建立健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草前的成本效益分析制度、社會風險評估制度。成本效益分析報告和社會風險評估報告應當作為審議草案的重要依據(jù)。

10、進一步完善政府立法的協(xié)調機制。加強政府法制機構在制度建設中的主導和協(xié)調作用，市、縣（市、區(qū)）政府制發(fā)規(guī)范性文件，應當由政府法制機構進行審核，政府部門制定規(guī)范性文件應經部門的法制機構審核。要進一步強化立法協(xié)調的權威性，堅決克服制度建設過程中的部門利益和地方保護傾向。

11、做好規(guī)章實施后的評估工作，完善規(guī)范性文件有效期制度。制定機關要在規(guī)章施行后3年內組織評估，對重要規(guī)章應當在實施一年后組織評估并公布評估結果。規(guī)范性文件應當注明有效期，有效期最長不得超過5年。標注“暫行”、“試行”的，有效期不得超過2年。有效期滿需要繼續(xù)實施的，要在有效期屆滿前6個月組織評估，并重新公布。

12、及時開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。規(guī)章實施后每5年清理一次，規(guī)范性文件實施后每2年清理一次，但新的法律、法規(guī)施行，上級行政機關提出應當對規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，或者規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大問題，或者不適應經濟社會發(fā)展新形勢要求的，應當及時進行清理。

13、加大規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作力度。制定機關要自規(guī)章規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內報送備案，報備率要達到100%。備案審查機關要嚴格審查報送備案的文件，定期通報各單位報送備案情況，及時依法處理公民、法人或者其他組織提出的審查建議，對違法或者不當?shù)囊?guī)章和規(guī)范性文件，要責令制定機關限期糾正并重新報送備案；拒不糾正的，依法予以撤銷并向社會公布。

三、健全行政決策機制

14、規(guī)范行政決策程序，健全行政決策規(guī)則。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。對政府重大投資項目、重大公共設施建設、公用事業(yè)價格調整、企業(yè)改制、土地征用、房屋搬遷、環(huán)境保護、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等事項，在決策前應當充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項，應當向社會公開征求意見。

15、作出重大決策前，決策草案應由政府法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論。作出重大決策必須經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定，法制機構主要負責人應當列席會議。

16、建立行政決策風險評估機制，做到“綜合評估、風險可控”。各級政府及其部門要制訂重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的實施意見。

17、建立行政決策跟蹤反饋制度。重大行政決策實施滿一年后，實施部門應當通過抽樣檢查、跟蹤調查、效益指標考核等方式，提出對決策執(zhí)行情況跟蹤反饋報告。決策機關要根據(jù)收集到的意見和建議適時對決策進行評估，必要時組織專家或者委托專業(yè)機構進行評估，并適時調整和完善有關決策。

18、健全行政決策責任追究制度。明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和方式，實現(xiàn)決策權和決策責任的統(tǒng)一。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。

四、全面保證嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

19、各級政府應當嚴格依法履行職責，要更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度，深入推進相對集中行政處罰權制度，擴大實施領域，明確實施范圍。一個部門內部有多支行政執(zhí)法隊伍的，要整合為一支執(zhí)法隊伍理。理順各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會的行政執(zhí)法體制，明確其執(zhí)法主體資格、職責。

20、建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調裁決制度。行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達成一致的，提請共同的上一級政府法制機構協(xié)調解決，協(xié)調無法達成一致的，由政府法制機構報請本級政府裁決。爭議未經協(xié)調或者裁決之前，除關系公共安全或者公民人身安全的，行政執(zhí)法部門不得單方作出行政處理決定。政府法制機構對裁決執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

21、完善行政執(zhí)法經費保障機制，實行罰繳分離、收支兩條線的財政預算管理制度。行政執(zhí)法部門不得規(guī)定行政處罰指標，實施罰款、沒收違法所得、沒收非法財物時，應當向當事人出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。行政執(zhí)法部門不得損毀和使用、截留、坐支、私分罰沒財物。行政執(zhí)法工作所需經費納入本級政府財政預算予以保障。不得以任何形式將罰沒收入、行政事業(yè)性收費與行政執(zhí)法部門的經費掛鉤。

22、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。各級政府所屬行政執(zhí)法部門應當全部制定行政處罰自由裁量權實施標準。在建立行政處罰的基準制度、先例制度和說明制度的基礎上，研究建立行政處罰自由裁量權實施標準的動態(tài)完善機制和有效應用機制，切實減少行政執(zhí)法的隨意性。開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權工作，逐步建立規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權制度。積極探索規(guī)范行政強制、行政征收、行政收費等領域的自由裁量權。

23、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標準（試行）》和《遼寧省行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》。行政執(zhí)法部門應當建立行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應當按照規(guī)定的標準進行收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統(tǒng)一管理。定期開展案卷評查，實現(xiàn)行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理。

24、加強對行政執(zhí)法隊伍的管理。政府法制機構要對本級政府所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格進行審核確認，審核確認結果在本行政區(qū)域內新聞媒體上公告。依法委托其他行政機關或者組織行使行政執(zhí)法職責的，由委托部門公告。垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格，由其所在地同級政府法制機構審核確認。行政執(zhí)法人員必須經過統(tǒng)一考試，并取得政府法制機構核發(fā)的行政執(zhí)法證件。禁止臨時工、合同工及其他不具備執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。

25、進一步健全行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法部門要定期對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，考核結果作為對行政執(zhí)法人員獎勵懲處和晉職晉級的重要依據(jù)。行政執(zhí)法中存在嚴重問題的，不能評優(yōu)和晉級，并依法追究責任。

五、全面推進政務公開

26、積極推進政府信息公開。完善政府信息公開規(guī)則，建立政府信息服務系統(tǒng)，加大便民服務力度。明確信息公開的范圍、方式、時限、內容，除依法應當保密的以外，凡涉及公眾關注的重大政策信息，都應當依法、準確、及時公布。在政府公眾信息網上公開的政府信息應能夠免費查閱、下載。推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。

27、完善政府與公眾的互動平臺。各級政府和政府部門應當加強與公眾的信息溝通、交流，對于群眾的呼聲要及時回應，公眾意愿要得到及時反映，充分保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。應當通過便于公眾知曉的載體、方式公開政府信息，為公眾查閱政府信息提供場所和其他便利條件。依申請?zhí)峁┱畔?，除依法可以收取的費用外，不得收取其他任何費用。

28、推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內容。

六、強化行政監(jiān)督和問責

29、各級政府應當自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機關實施的監(jiān)督和人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。要向同級人大常委會專項報告依法行政情況，認真辦理人大議案和代表建議。主動聽取政協(xié)的意見，認真辦理政協(xié)委員關于政府工作的提案。自覺接受司法監(jiān)督，行政訴訟出庭應訴率要達到100%，判決裁定依法履行率要達到100%。通過設置舉報箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式，暢通社會監(jiān)督渠道。

30、強化政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。落實《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強化上級政府對下級政府，政府對其所屬部門的監(jiān)督管理。整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，形成監(jiān)督合力，圍繞社會熱點和民生等問題開展專項監(jiān)督檢查。不斷規(guī)范政府派出機構的執(zhí)法行為，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托村民自治組織實施行政管理的行為。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。

31、健全行政責任追究和違法造成損失的追究賠償制度。對行政不作為、失職瀆職、濫用職權、以權謀私的行為，超越法定權限、違反法定程序做出決策和制定發(fā)布規(guī)范性文件的行為，違法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制的行為，以及因推進依法行政不力，導致發(fā)生嚴重違法行政案件、造成重大社會影響的，要依法依紀嚴格追究責任人直至行政首長的責任。

七、依法及時化解社會矛盾糾紛

32、各級政府應當建立健全有效的反映社會訴求、協(xié)調解決社會矛盾的機制，建立科學完善的社會預警和應急反應機制。大力開展矛盾糾紛排查調處工作，對應當由行政機關調處的民事糾紛，行政機關應當依照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時處理。積極建立行政調解制度，科學界定行政調解范圍，規(guī)范行政調解行為，發(fā)揮居民委員會、村民委員會等基層組織的調解作用。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，行政機關要主動進行調解。

33、充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的主渠道作用。探索開展相對集中行政復議審理工作，積極試行由縣級以上政府行政復議機構統(tǒng)一受理政府部門的行政復議案件。將調解工作列入行政復議案件審理重要程序，注重運用調解方式解決糾紛，提高案件調解結案率。調解達不成協(xié)議的，要及時依法公正做出復議決定。

34、健全行政復議機構，充實行政復議人員，確保每件行政復議案件均有2名以上行政復議人員辦理。實行行政復議人員資格制度，加快行政復議隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設，開展行政復議后備人才培養(yǎng)工作。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。

35、暢通行政復議渠道，提高行政復議效率。符合法定條件的行政復議申請按時受理率達到100%，按時辦結率達到100%。對行政復議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問題，行政復議機構要及時制發(fā)建議書，要求有關機關予以糾正，并向上級機關報告相關情況。

36、認真做好行政應訴工作。各級政府及政府部門要建立完善的行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。建立行政首長出庭應訴制度，重大行政案件要由行政機關負責人出庭應訴。

八、建立法治政府建設的保障機制

37、各級政府及政府部門成立的由主要領導任組長的推進依法行政領導小組，應當擔負起本地區(qū)、本部門推進依法行政組織領導責任，進一步加大貫徹實施《綱要》的力度，保證各項任務落到實處。要根據(jù)工作需要及主要領導的變化情況及時調整領導機構成員。加強對依法行政工作的總結，樹立先進典型，定期進行表彰獎勵。

38、各級政府及政府部門的主要領導是法治政府建設的第一責任人。政府常務會議至少每半年聽取一次依法行政工作匯報，政府部門辦公會議每季度聽取一次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)、本部門在推進依法行政工作中存在的突出問題?？h級以上政府每年要書面向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要書面向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政情況。

39、加強對法治政府建設的規(guī)劃和部署。市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展狀況，制定依法行政規(guī)劃和工作計劃，明確目標任務、具體措施、完成時限和責任單位。各市政府要在2011年上半年制定本地區(qū)法治政府建設標準，對法治政府建設的各項指標進行分解、細化和考核。

40、加強對依法行政的考核力度。落實《遼寧省依法行政考核辦法》，完善依法行政考核機制，將依法行政考核評價結果納入各級政府、政府部門及其工作人員績效考核指標體系，并與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。提高依法行政考核在對下級政府、政府部門績效考核中的權重分值。

41、要按照《意見》和《遼寧省全面推進依法行政規(guī)劃（2010—2014年）》要求，加強政府法制機構特別是市、縣（市、區(qū)）政府法制機構的建設，加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。各級政府法制機構要切實履行好在推進依法行政、建設法治政府中所承擔的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督促指導、監(jiān)督檢查和考評等職責，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問的作用。

42、深入開展法治宣傳教育，積極開展政府法制理論研究和社會主義法治理念教育，充分利用“六五”普法活動，營造全面推進依法行政，加快建設法治政府的良好環(huán)境。

二〇一一年二月二十五日

第四篇：貴陽市人民政府關于加強法治政府建設的實施意見

貴陽市人民政府文件

筑府發(fā)〔2011〕52號

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貴陽市人民政府關于

加強法治政府建設的實施意見

各區(qū)、市、縣人民政府，高新區(qū)管委會，金陽新區(qū)管委會，市政府各工作部門：

《貴陽市人民政府關于加強法治政府建設的實施方案》已經2011年8月9日市人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月十八日

加強法治政府建設的實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《貴州省人民政府關于加強法治政府建設的意見》（黔府發(fā)〔2011〕8號），全面推進依法行政，加快法治政府建設步伐，現(xiàn)結合本市實際，提出如下實施方案：

一、指導思想和基本要求

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，以貫徹落實《綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《貴州省人民政府關于加強法治政府建設的意見》和建設法治貴陽為主線，圍繞全面推進依法行政、建設法治政府的奮斗目標，提高領導干部依法行政的意識和能力，推進行政決策科學化、民主化、規(guī)范化，進一步加強和改進制度建設，規(guī)范行政權力運行，提高行政服務效能，深化行政審批制度改革，加強行政監(jiān)督和問責，為加快建設生態(tài)文明城市創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

2.基本要求。堅持執(zhí)政為民的理念，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為依法行政工作的出發(fā)點；維護法律權威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；把依法行政與深化行政管理體制改革、創(chuàng)新有機結合起來，圍繞“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調和重點實施工業(yè)強市戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，適應新的經濟社會形勢；做到依法行政、合理行政和程序正當，規(guī)范行政權力運行；做到高效便民、誠實守信，提高行政服務效能，維護行政機關的良好形象；加強對行政權力的監(jiān)督，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。

經過努力，法治政府建設取得重大進展，有力促進經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

二、主要目標和任務

（一）進一步提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力

1.全面實行領導干部學法制度，提高領導干部依法行政的能力和水平。各級各部門要健全和完善領導干部集體學法制度，領導干部要帶頭學法。領導干部學法計劃由政府法制機構負責擬訂并組織實施。通過政府常務會議或者部門領導班子會議會前學法、舉辦法制講座或依法行政專題研討班等形式，組織學習通用法律、專門法律和新頒布法律知識。

2.建立推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任各級各部門領導職務的干部，要考察其掌握相關法律知識情況和依法行政情況。對行政機關工作人員每兩年要進行一次法律知識測試和依法行政情況考察，并將測試和考察情況作為目標管理考核的內容之一。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試。

3.實行行政執(zhí)法人員和政府法制工作人員法律知識考試制度。擬從事行政執(zhí)法工作的人員，要參加由市政府法制機構統(tǒng)一組織的通用法律知識培訓和本系統(tǒng)組織的專門法律知識培訓，并經考試合格取得行政執(zhí)法證件，才能上崗執(zhí)法。擬從事政府法制工作的人員，要參加由市政府法制機構組織的法律知識培訓，并經考試合格，才能上崗。

4.健全和完善行政機關工作人員學法制度。各級各部門要有計劃地組織行政機關工作人員學習有關法律知識。行政機關工作人員每年要接受不少于20個學時的依法行政知識培訓。結合行政執(zhí)法證件審驗工作，市政府法制機構每兩年組織一次行政執(zhí)法人員通用法律、專門法律和新頒布法律知識培訓。有關單位要把行政執(zhí)法人員培訓情況、學習成績作為考核和任職晉升的依據(jù)之一。

（二）加強制度建設，提高政府立法質量

1.突出立法重點。圍繞“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調和重點實施工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加強基礎設施建設、重點產業(yè)發(fā)展、改善民生和加強自身建設等方面的政府立法和制度建設，擬定一批符合本市實際、經濟社會發(fā)展急需的法規(guī)、規(guī)章，為又好又快、更好更快發(fā)展提供制度保障。

2.提高立法質量。建立政府立法項目公開征集和評估論證機制，科學合理編制立法計劃；深入基層開展立法調研；完善公眾參與政府立法的制度和機制，探索建立立法建議不采納反饋意見機制；建立健全專家咨詢論證制度；加強政府法制機構在政府立法中的主導和協(xié)調作用；堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。

3.加強規(guī)章改、廢和解釋工作。堅持“立、改、廢”并重，及時修改廢止有礙改善投資環(huán)境、不適應經濟社會發(fā)展的規(guī)章；定期開展政府規(guī)章清理工作，及時對規(guī)章執(zhí)行中的問題進行解釋。

（三）完善決策機制，提高依法決策水平

1.健全行政決策機制?？茖W、合理地界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府行政決策規(guī)則，對行政機關的行政決策權限、程序、時限、決定及公布形式作出規(guī)定并對外公布，推進行政決策的科學化、民主化、法治化，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。

2.完善重大行政決策聽取意見和聽證制度。在作出重大決策前，除依法保密或情況緊急外，要通過多種形式廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證和涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，應當按照要求舉行聽證。聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，聽證應當公開舉行，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。

3.建立完善行政決策風險評估機制。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估工作機制，對事關經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估，其中，各級各部門應當將每個重大事項的社會穩(wěn)定風險評估及實施納入目標并實行動態(tài)管理。通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估結果作為決策的重要依據(jù)，未經風險評估的，一律不得作出決策。

4.堅持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政決策集體決定制度。作出重大行政決策前，應當由政府（部門）法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論，作出決策。重大行政決策應當經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。

5.建立重大行政決策實施情況后評估制度。行政機關應當確定機構和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結果適時調整或停止執(zhí)行決策。

6.建立行政決策監(jiān)督和責任追究制度。完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，加強對決策活動的監(jiān)督。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要嚴格追究責任。

（四）創(chuàng)新規(guī)范性文件監(jiān)督機制，切實維護政令暢通

１．完善規(guī)范性文件制定程序制度。制定規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，完善規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布等程序。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務；制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，并須經本級本部門法制機構進行合法性審查，同時征求法律顧問的意見，經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；區(qū)、縣（市）人民政府、市政府部門、機構提請市政府審定的規(guī)范性文件，應當同時提交本級本部門法制機構的審查意見和法律顧問的法律意見；規(guī)范性文件未經合法性審查、聽取意見、集體討論決定的，不得發(fā)布施行；規(guī)范性文件必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，未經公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)?？h級以上政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。

２．加強規(guī)范性文件備案審查。嚴格執(zhí)行《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（省政府令第７１號）、《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（2010年市政府令第5號），區(qū)、縣（市）政府和市政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件，應當自發(fā)公布之日起15日內將文件文本附制定依據(jù)和征求意見情況報市政府備案審查；備案機關對報備的規(guī)范性文件要嚴格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或超越法定權限、違反法定程序的，要堅決予以糾正，做到有件必備、有備必審、有錯必糾；積極探索創(chuàng)新電子報備、現(xiàn)場抽查、定期通報等機制，進一步提高規(guī)范性文件報備率和及時率。

３．完善規(guī)范性文件提請審查機制。公民、法人或其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，應當及時核查，作出處理意見，書面回復建議人；合法建議要認真采納，對不予采納的建議要說明理由，自覺接受社會監(jiān)督。

４．定期清理規(guī)范性文件。每隔２年進行一次規(guī)范性文件清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內容的規(guī)范性文件，要堅決修改或廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（五）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督

1.嚴格依法履行職責。各級各部門要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于用法律手段解決經濟和社會發(fā)展中遇到的問題。要更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序，切實保障人民群眾的根本利益和合法權益，適應法治政府和服務型政府建設的要求，樹立行政機關公正、文明執(zhí)法形象，著力提高政府公信力。

2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級各部門要強化程序意識，從建立行政執(zhí)法登記制度入手，加強程序制度建設。要細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全行政執(zhí)法調查規(guī)則，規(guī)范取證活動，保障程序公正。要完善行政執(zhí)法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。要完善行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權行使，避免執(zhí)法的隨意性，平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。處理行政違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對當事人權益的損害。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時調整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權、機構、崗位、人員和責任，并及時向社會公布。加強執(zhí)法評議考核，評議考核結果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴。

3.完善、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。合理劃分市、區(qū)、縣（市）兩級的行政執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問題。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，充分發(fā)揮行政指導、行政協(xié)調的作用，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法制度建設，建立行政執(zhí)法的告知、聽證、回避、時效、救濟等制度。加強行政執(zhí)法信息化建設，推行執(zhí)法流程網上管理，促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。嚴格落實罰繳分離制度，完善執(zhí)法經費由財政保障的機制，切實解決執(zhí)法經費與罰沒收入掛鉤問題。

4.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制和機制。加強行政執(zhí)法投訴網絡建設，完善群眾舉報投訴制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督程序和文書，完善行政執(zhí)法監(jiān)督的立案、調查、決定、處理等制度，加強對行政程序和行政行為合理性的監(jiān)督，使行政執(zhí)法監(jiān)督制度化、規(guī)范化。建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。完善行政機關內部層級監(jiān)督機制，充分發(fā)揮上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督作用，及時糾正違法或不當?shù)男姓袨?。建立重大行政處罰案卷備案審查制度，將重大行政處罰案卷備案工作納入依法行政考核中。嚴格落實行政執(zhí)法責任，對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度，給予限期整改、通報批評、取消評為先進單位資格等處理；對有關行政執(zhí)法人員，根據(jù)過錯形式、行為性質、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

（六）依法化解社會矛盾糾紛

1.健全社會矛盾糾紛調解機制。充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，建立由各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。完善行政調解制度,科學界定調解的主體、范圍、程序和權責。建立完善行政調解與人民調解、司法調解相銜接的三調聯(lián)動機制。創(chuàng)新社會矛盾糾紛解決機制，各級各部門應當建立法律顧問聘任機制，積極發(fā)揮他們在排解社會矛盾糾紛中所涉及法律等專業(yè)知識的專業(yè)作用。2.積極開展行政復議委員會試點工作。按照省行政審批復議委員會試點工作領導小組的要求，籌備設立貴陽市行政復議委員會；配備人員編制和專職副主任，為試點工作提供人員、場所、設備設施、經費等方面的保障，優(yōu)化行政復議資源配置，充分發(fā)揮專家學者等社會力量的作用，提高辦理行政復議案件質量和效力，提升行政復議制度的社會公信力，努力實現(xiàn)將行政爭議主要化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政機關內部的目標。

3.暢通行政復議受理渠道。依法積極受理行政復議申請，簡化復議申請手續(xù)，積極探索郵寄申請、網上申請等方便當事人的程序。加強對復議案件受理活動的監(jiān)督，及時糾正無正當理由不受理復議申請的行為。

4.依法公正辦理行政復議案件。審理復議案件要重事實、重證據(jù)，深入調查，創(chuàng)造條件，對重大復雜案件要聽證審理，違法或者不當?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。不斷加大行政復議調解、和解的力度，有效化解行政爭議和社會矛盾。

5.加強行政復議的指導和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行行政復議案件統(tǒng)計分析制度，認真落實行政復議決定備案審查制度。行政機關要嚴格履行行政復議決定和行政復議意見書、行政復議建議書。對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定和行政復議意見書、行政復議建議書的單位和個人，要依法嚴肅追究有關單位和人員的責任。建立完善行政復議激勵機制和責任追究制度。

6.做好行政應訴工作。各級各部門要按照法定程序履行行政訴訟義務，對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關材料。對涉及群眾普遍關心的社會熱點、難點和有重大影響的案件，被訴行政機關的行政首長要主動出庭應訴。行政機關要自覺履行人民法院做出的判決和裁定，對人民法院提出的司法建議要認真研究，及時作出回復。

（七）全面推進政務公開，健全政府信息公開制度

1.加大政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，包括行政機關的機構設置、主要職責，行政機關制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，經濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，財政預決算，公共支出、基本建設支出、行政經費支出的預算和執(zhí)行，重大項目審批和實施，涉及社會生產生活、與企業(yè)和群眾利益密切相關的重大決策，稅費征收和減免政策的執(zhí)行，突發(fā)公共事件的預報、發(fā)生和處置等情況要公開透明。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內予以答復，并做好相應服務工作。

2.健全政府信息公開制度。進一步建立健全主動公開、依申請公開、信息發(fā)布保密審查、信息發(fā)布協(xié)調、信息公開考核評價和責任追究等工作制度，完善政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核，在公開內容、形式、程序、時間、監(jiān)督方式、考核獎懲等方面實現(xiàn)規(guī)范化和制度化，保證及時、準確地公開信息，推動陽光政務，促進行政權力運行公開化、透明化。

3.加強行政服務中心體系建設。深化行政審批制度改革，整合、歸并部門內部行政審批職能，按照“應進必進、進必授權”的要求，行政審批項目必須進駐行政服務中心，部門對窗口人員的授權必須落實到位。拓展行政服務中心職能，對與企業(yè)和人民群眾密切相關的便民服務事項，要納入行政服務中心辦理。創(chuàng)新政務公開方式，推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務，推進聯(lián)網辦公、聯(lián)網審批、聯(lián)網監(jiān)管，降低行政成本。

（八）強化行政監(jiān)督和問責

1.自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。對事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，各級政府要主動向同級人大常委會專題報告。

2.接受人民法院的司法監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關要積極出庭應訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機關必須自覺履行。

3.加強專門監(jiān)督。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。

4.強化社會監(jiān)督。各級各部門要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制。支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。

5.嚴格行政問責。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。

三、保障措施：

（一）健全推進依法行政的組織領導體制和機制。各級各部門必須提高認識，統(tǒng)一思想，把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置，采取有效措施，加強領導、狠抓落實，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實地加以推進。市、區(qū)、縣（市）人民政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。各級各部門都要建立由主要負責人擔任組長的依法行政工作領導小組，完善工作協(xié)調機制，統(tǒng)一領導本地區(qū)、本部門推進依法行政工作。實行依法行政工作行政首長負責制。行政首長要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，切實承擔起領導責任，對本地區(qū)、本部門依法行政工作負總責，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核。

（二）加大對依法行政工作的考核力度，建立依法行政考評指標體系。按照建設法治政府的目標和要求，完善考核機制，科學設定考核指標，細化考核標準，把依法行政納入各級政府目標管理考核體系。加大依法行政工作考核在本級政府目標管理考核體系總分值中的比重，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。要把依法行政考核結果與獎勵懲處、晉職晉級、提拔任用掛鉤，增強各級行政機關工作人員推進依法行政的責任心和自覺性。

（三）加強政府法制機構和隊伍建設。各級各部門要充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調和督促指導作用。進一步加強法制機構建設，區(qū)、縣（市）政府法制機構的規(guī)格、編制應當達到《貴州省人民政府關于加強法治政府建設的意見》“縣（市、區(qū)）政府法制機構規(guī)格為正科級，編制按縣（市、區(qū)）50萬人口以下的不少于5人、50萬至70萬人口的不少于6人、70萬至90萬人口的不少于7人、90萬人口以上的不少于10人配置”的要求，工作經費納入本級財政預算，使法制機構的規(guī)格、編制和工作經費與其承擔的職責和任務相適應，配備必要的工作設施，為其開展工作提供良好的條件。要按照中辦、國辦有關文件的要求，加大對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，重視選拔政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部進入各級領導班子，充分調動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

各級各部門要根據(jù)國務院、省政府有關依法行政、加強法治政府建設文件精神和本方案的要求，對推進依法行政工作情況進行深入調研，認真分析總結我市依法行政規(guī)劃實施以來取得的成效和存在的突出問題，科學制定推進依法行政的計劃、方案和措施，明確工作重點、工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，扎實推進依法行政工作，努力使我市法治政府建設工作取得突破性進展。

第五篇：吉林省人民政府發(fā)布深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見

吉林省人民政府發(fā)布深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內需潛力和發(fā)展動能所在，是推進供給側結構性改革的重要內容，也是一項重大的民生工程?！都质⌒滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（吉發(fā)〔2014〕17號）發(fā)布實施以來，全省新型城鎮(zhèn)化工作取得了積極進展，但仍存在城鎮(zhèn)人口增長緩慢、城鎮(zhèn)結構不合理、城鎮(zhèn)化質量不高等問題。為深入貫徹總書記和李克強總理對新型城鎮(zhèn)化工作的重要批示精神，落實《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）要求，吉林省人民政府圍繞推進 “一融雙新”工程，落實 “三去一降一補”五大任務，加快推進全省新型城鎮(zhèn)化工作，打造供給側結構性改革新平臺，提出了深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見。

一、積極推進農業(yè)轉移人口市民化

圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，全面落實戶籍制度改革政策，全面實行居住證制度，同步推進就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等相關配套改革，降低農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的門檻。

（一）推動戶籍制度改革政策和居住證制度雙落地

1.出臺農業(yè)轉移人口分類進城落戶意見，到2020年，實現(xiàn)200萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到54%。（省公安廳負責）

2.推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，鼓勵有條件的地區(qū)和部門逐步擴大居住證持有人在就業(yè)扶持、住房保障、社會救助等方面享受的服務和便利的范圍，提高服務標準，并及時向社會公布。（省公安廳牽頭負責，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳配合）

（二）推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋

3.全面落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接、進城落戶農民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策；全面落實城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和省內異地就醫(yī)即時結算政策。（省人力資源社會保障廳負責）

4.加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委共同負責）

5.完善居住證持有人申請最低生活保障待遇的政策措施，推進農村轉移人口逐步享有居住地城市居民低保待遇；全面開展農村低保 “補差式 ”救助，提高農村低保標準和補助水平，縮小城鄉(xiāng)差距。（省民政廳負責）

6.堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主，落實進城務工人員隨遷子女在流入地就學的同城同等待遇，確保隨遷子女平等接受義務教育。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職能分別負責）

7.實施義務教育 “兩免一補 ”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策。（省教育廳、省財政廳按職能分別負責）

8.積極開展農民工市民化培訓和培育勞務經紀人等試點，每年農民工市民化培訓5000人；在農民工相對集中地區(qū)和工業(yè)園區(qū)建立農民工綜合服務中心。（省就業(yè)局負責）

（三）著力改善 “三區(qū) ”人口生活環(huán)境

9.加大國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)和國有墾區(qū)（簡稱 “三區(qū)”）危房改造力度，到2020年，基本完成現(xiàn)有 “三區(qū) ”危房改造任務。（省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委按職能分別負責）

10.著力提升 “三區(qū) ”道路和供水、供電、供暖、供氣等基礎設施建設水平和科教文衛(wèi)等公共服務水平。（省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委按職能分別負責）

11.推進 “三區(qū) ”產業(yè)結構升級改造，大力推進資源枯竭礦區(qū)產業(yè)轉型，積極發(fā)展林區(qū)林下經濟。（省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳按職能分別負責）

12.積極穩(wěn)妥開展生態(tài)移民，開展生態(tài)保護試點，引導推進 “三區(qū) ”人口向中心城鎮(zhèn)和中部地區(qū)轉移。（省發(fā)展改革委負責）

（四）加快建立農業(yè)轉移人口市民化激勵機制

13.改進完善財政轉移支付辦法，探索建立財政轉移支付同農業(yè)人口市民化掛鉤機制，實現(xiàn)轉移支付測算分配由戶籍人口向常住人口擴展。（省財政廳負責）

14.落實國家城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。（省國土資源廳負責）

二、全面提升城市功能

加快補齊城鎮(zhèn)功能短板，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，推進新型城市建設，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和城市品質，增強承載人口的基礎設施和公共服務的支撐能力。

（五）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造

15.提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，到2020年，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

16.推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，重點實施列入國家規(guī)劃的長春鐵北、吉林哈達灣等10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。（省發(fā)展改革委負責）

（六）加快城市綜合交通網絡建設

17.加快建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統(tǒng)。打通各類 “斷頭路 ”，加強城區(qū)道路微循環(huán)系統(tǒng)建設，提高道路通達性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網密度達到8公里平方公里，道路面積率達到15%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職能分別負責）

18.優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快建設以公共交通為主的多種交通方式換乘樞紐和公共交通調度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及停靠站。2016年年底建成并試運營長春地鐵1號線，2017年底建成地鐵2號線。到2020年，大城市公共交通占機動化出行比例達到30%以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職能分別負責）

19.加快城市靜態(tài)停車基礎設施建設，鼓勵有條件的大中城市建設地下停車場和機械式立體停車庫；推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局按職能分別負責）

（七）實施地下管網改造工程

20.加快供氣、供水、供熱、排水等老舊管網更新改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網，到2020年，全省力爭完成城市地下管網建設改造11433公里。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局按職能分別負責）

21.全面推進城市地下綜合管廊工程，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合棚戶區(qū)改造、老工業(yè)基地搬遷、舊城更新、道路整治等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。到2020年，力爭全省建設地下綜合管廊1000公里。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（八）推進海綿城市建設

22.研究制定推進海綿城市建設實施意見，編制海綿城市相關工程建設標準和技術導則。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

23.總結白城市國家海綿城市試點經驗，推動其他城市海綿城市建設，將海綿城市建設與舊城區(qū)改造及棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結合，加快建設雨水滯留設施、雨水收集及綜合利用設施建設。到2020年，城市建成海綿城區(qū)面積占城市建成區(qū)面積比例不低于20%，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集全處理，黑臭水體控制在10%以內。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（九）推動新型城市建設

24.加快推進綠色城市建設。實施綠色建筑行動，嚴格綠色建筑標準，加快建筑節(jié)能改造，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%；加快城市綠地系統(tǒng)建設，逐步消除城區(qū)裸露地面，支持建設城市下沉式綠地和濕地公園。到2020年，城市建成區(qū)綠地率達到38%，城市人均公園綠地面積達到12.5平方米；全面開展松花江流域綜合治理工程，推進江（河）岸城市景觀建設，到2020年，新建穿城流域景觀帶196千米，城市流域景觀帶建設里程達到307千米。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委按職能分別負責）

25.加快推進人文城市建設。全面開展城市設計，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、山水風光、建筑風格。注重舊城改造中文化遺跡、城市記憶、歷史傳承、民族風情的保護，加強新城新區(qū)建設中傳統(tǒng)文化元素融入。打造汽車、山水、冰雪、電影、琵琶、剪紙、農民畫、二人轉、長白山采參習俗等地方特色城鎮(zhèn)文化品牌。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳按職能分別負責）

26.加快推進智慧城市建設。實施 “寬帶吉林 ”工程，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息通信網絡，在長春市、吉林市、遼源市、白城市等有條件的城市建設云計算中心；推進遼源市、磐石市、撫松縣等13個國家智慧城市試點和長春市、吉林市電子商務示范城市建設，建立城市公共信息平臺和應用體系，實施智能交通、智能水務、智能醫(yī)療、智慧社區(qū)等專項工程。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)信息化廳、省通信管理局按職能分別負責）

（十）提升城市公共服務水平

27.推進中小學校、幼兒園和居民區(qū)同步規(guī)劃建設，合理配置教育資源，加快薄弱學校改造和學校標準化建設。到2020年，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所標準化公辦中心幼兒園。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳按職能分別負責）

28.全面加強公共衛(wèi)生體系建設，推進大城市與周邊城鎮(zhèn)開展醫(yī)療聯(lián)合體，放開非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格，鼓勵社會辦醫(yī)。到2020年，全省每個縣（市）按照二級綜合醫(yī)院標準至少建立1所綜合醫(yī)院和1所中醫(yī)醫(yī)院，每個區(qū)域中心城市至少建立1所婦幼保健院，3～10萬人口小城鎮(zhèn)設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心、1～2萬人口小城鎮(zhèn)設置社區(qū)衛(wèi)生服務站，每個小城鎮(zhèn)設置1所公辦衛(wèi)生院。（省衛(wèi)生計生委負責）

29.加強文化館、圖書館、美術館、博物館、體育場館、電影院和社區(qū)公共體育設施建設，到2020年，全省區(qū)域中心城市全部建成圖書館、文化館、博物館，實現(xiàn)行政村、社區(qū)室外健身器材全覆蓋。（省文化廳、省體育局共同負責）

30.建立健全社會養(yǎng)老服務體系，到2020年，城鎮(zhèn)每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到36張。（省民政廳負責）

31.合理規(guī)劃建設應急避難場所，加強人防設施建設、管理和開發(fā)利用；建立城市飲用水水源地，保障用水需要和飲水安全。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省人防辦按職能分別負責）

三、加快培育長吉大都市區(qū)、中小城市和特色小城鎮(zhèn)

加快補齊我省城鎮(zhèn)體系結構不合理短板，推進大城市提質、中小城市擴容、小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，培育特大城市和大城市，增加中小城市和特色小鎮(zhèn)數(shù)量。

（十一）加快中部城市群建設

32.推進中部城市群與哈長城市群做好戰(zhàn)略對接、規(guī)劃銜接，推動實施四（平）梨（樹）、松（原）前（郭）同城化和遼（源）白（泉）一體化，做大做強四平市、松原市、遼源市等區(qū)域中心城市。（省發(fā)展改革委負責）

33.強化核心城市功能，加快發(fā)展長春新區(qū)和長吉產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造長春大都市區(qū)，構建吉林大都市區(qū)，加快長吉一體化進程。（省長吉圖辦、省發(fā)展改革委按職能分別負責）

34.強化基礎設施支撐，加快建設長春至白城（途經松原）鐵路擴能改造、吉林市樞紐西環(huán)線工程等續(xù)建項目，推進沈陽至吉林（途經梅河口）鐵路電氣化改造、長春至圖們鐵路（長春至吉林段）電氣化改造等新開工項目；加快中部城市引松供水、松原灌區(qū)等重大水利工程建設。（省發(fā)展改革委、省水利廳按職能分別負責）

（十二）培育發(fā)展一批中小城市

35.推動遼源市、松原市、白城市、通化市等區(qū)域中心城市提質擴容，增強綜合承載能力；加快推進公主嶺市、梅河口市、敦化市、琿春市、撫松縣、雙遼市、扶余市、大安市等重要節(jié)點城市完善提升城市功能，增強集聚、承接、連接能力，將有條件的培育成中等城市。（省發(fā)展改革委負責）

36.以國家開展特大鎮(zhèn)功能設置試點、特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設市模式創(chuàng)新改革試點為契機，推動經濟體量大、人口多的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。（省民政廳負責）

（十三）提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施水平

37.加強縣城和重點鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、通信等各類地下管網建設，到2020年，基本實現(xiàn)管道供氣、集中供熱縣城全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）