第一篇：農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改制清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案

農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改制清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案

為了促進(jìn)某某區(qū)農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改制工作，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，根據(jù)國務(wù)院15號文件和國家銀監(jiān)會《中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會關(guān)于農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的指導(dǎo)意見》的文件精神，現(xiàn)就某某區(qū)農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改制的清產(chǎn)核資工作，提出如下實(shí)施方案：

一、清產(chǎn)核資的目的和任務(wù)

通過清產(chǎn)核資，全面查清核實(shí)某某區(qū)轄內(nèi)八個農(nóng)村信用社和聯(lián)社資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益及經(jīng)營成果的真實(shí)性，核實(shí)各項資產(chǎn)損失，落實(shí)債權(quán)債務(wù)。

二、清產(chǎn)核資的對象和時點(diǎn)

本次清產(chǎn)核資的對象是某某區(qū)八個獨(dú)立核算的法人信用社及所屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。

本次清產(chǎn)核資的清查時點(diǎn)統(tǒng)一為2003年12月31日。

三、清產(chǎn)核資的具體內(nèi)容

（一）資產(chǎn)的清查

1、現(xiàn)金資產(chǎn)的清查。現(xiàn)金資產(chǎn)包括庫存現(xiàn)金、業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金、有價單證等。在清查時要全部進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，核對賬款和賬物是否相符。對實(shí)際清查日與統(tǒng)一規(guī)定的清產(chǎn)核資時點(diǎn)不一致的，應(yīng)采取倒推賬簿與款物的辦法進(jìn)行。

2、存放金融機(jī)構(gòu)款項的清查。存放金融款項包括：存放中央銀行（含準(zhǔn)備金存款）、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社及其他同業(yè)等用于清算、結(jié)算的款項。

（1）按對賬單與各金融機(jī)構(gòu)全面核對存放款項余額，并據(jù)此進(jìn)行總分核對。對定期存款、特種存款，應(yīng)根據(jù)其持有的有價單證，檢查與賬面額是否一致，必要時可與對方金融機(jī)構(gòu)核對。

（2）對結(jié)算往來款項，按有關(guān)結(jié)算辦法進(jìn)行核對并對未達(dá)賬款進(jìn)行重點(diǎn)清查，查明未達(dá)賬款是否正常，對不正常未達(dá)賬款要查清原因與責(zé)任。

（3）對農(nóng)村信用社代理基層網(wǎng)點(diǎn)繳存各種款項，要逐戶進(jìn)行清查核對，凡發(fā)現(xiàn)挪用和轉(zhuǎn)移的要清理歸位。

3、信貸資產(chǎn)的清查。信貸資產(chǎn)包括：各項貸款、投資、待處理抵貸資產(chǎn)、貼現(xiàn)及委托放款等。清查時不僅要核對賬、簿、卡，確保余額相符，還要根據(jù)信用社的信貸資產(chǎn)占用形態(tài)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資產(chǎn)質(zhì)量確認(rèn)。

（1）核對信貸資產(chǎn)各科目總賬與分戶賬（登記簿）、分戶賬（登記簿）與余額管理卡、余額管理卡與借款合同及借據(jù)是否相符；要依據(jù)借款合同及借據(jù)與借款人進(jìn)行逐筆清查核對；清查核對可采用對賬單、催收通知書、函證等書面形式，對無法認(rèn)定的資產(chǎn)應(yīng)徹底查明原因。

（2）清查每筆貸款的發(fā)放程序、期限、用途、科目歸屬是否合規(guī)；清查抵押、質(zhì)押類貸款的有效合法性，達(dá)不到規(guī)定要求的應(yīng)補(bǔ)辦手續(xù)；清查每筆貸款的質(zhì)量形態(tài)及債權(quán)保障程度，對資產(chǎn)質(zhì)量占用形態(tài)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行相應(yīng)的賬面調(diào)整。

（3）對各種債券投資要核查其所有權(quán)及持有形式，如持有形式為實(shí)物形式的，應(yīng)清查實(shí)物券的金額、種類，賬實(shí)是否相符；如為代保管單形式的，則應(yīng)審核其是否真實(shí)合規(guī)。對屬于對外股權(quán)投資的，應(yīng)核查其投資合同和投資原始憑證，確認(rèn)投資的合規(guī)合法性。

（4）清查抵貸資產(chǎn)要核查其取得手續(xù)是否合規(guī) 合法，取得后的各項管理是否按有關(guān)規(guī)定辦理，賬實(shí)是否相符，有無擅自將抵債資產(chǎn)挪作自用。對抵債資產(chǎn)的變現(xiàn)程序和變現(xiàn)資金的收回應(yīng)進(jìn)行全面清查。

（5）對貼現(xiàn)及委托放款應(yīng)核查其手續(xù)是否完備，業(yè)務(wù)憑證與分戶賬（登記簿）金額是否相符，分戶賬（登記簿）與貼現(xiàn)人的賬目核對是否相符。

4、調(diào)劑資金及拆放款項的清查。調(diào)劑資金及拆放款項包括：農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)之間的資金調(diào)劑、拆放給農(nóng)村信用社系統(tǒng)以外的其他金融機(jī)構(gòu)的款項。

（1）按調(diào)劑、拆放資金合同采取上門或函證的方式與對方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)核查確認(rèn)。核對過程中有發(fā)現(xiàn)合同要素不全、債權(quán)不落實(shí)、違規(guī)拆借等問題的，必須查明原因，及時糾正。

（2）逐筆核對調(diào)劑、拆放資金分戶賬與總賬、拆借合同是否相符，會計科目使用是否正確。

5、固定資產(chǎn)的清查。固定資產(chǎn)的清查包括：用信貸資金和其他資金購臵的固定資產(chǎn)、承租和接受捐贈形成的固定資產(chǎn)以及在建工程。

（1）采取先以賬查卡（登記簿）、以卡查物，再以物對卡，以卡對賬的“雙向檢查”的辦法，對固定資產(chǎn)逐項逐件進(jìn)行盤點(diǎn)核對，做到賬、卡、物三者相符。凡賬外固定資產(chǎn)均應(yīng)納入賬內(nèi)核算和進(jìn)行清查。

（2）對農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系后，固定資產(chǎn)劃分至今仍存有爭議的，應(yīng)在這次清產(chǎn)核資中按原協(xié)議督促落實(shí)。清查時產(chǎn)權(quán)仍不能明確的，應(yīng)列出清單專項報告。

（3）對在建工程（包括未完和停、緩建工程）應(yīng)核查其有關(guān)立項和審批，屬包工包料的，只清查投資總額、工程進(jìn)度和質(zhì)量等；只包工不包材料的還應(yīng)對各種材料進(jìn)行賬賬、賬實(shí)核對。

（4）在清查中發(fā)現(xiàn)的盤虧、盤盈的固定資產(chǎn)，按規(guī)定上報審批并進(jìn)行相關(guān)賬戶調(diào)整。

6、應(yīng)收款項的清查。應(yīng)收款項包括：應(yīng)收利息、其他應(yīng)收款等。（1）對應(yīng)收利息的清查應(yīng)按照農(nóng)村信用合作社財務(wù)管理辦法與規(guī)定和人民銀行總行的有關(guān)文件規(guī)定逐筆清查其核算是否正確，有無多計或少計應(yīng)收利息或是否按規(guī)定分別在表內(nèi)與表外核算，應(yīng)收利息已成壞賬的是否按規(guī)定進(jìn)行壞賬處理等。

（2）逐筆清查其他應(yīng)收款的具體內(nèi)容。列賬是否符合規(guī)定、手續(xù)是否完備，與有關(guān)單位和個人進(jìn)行核實(shí)是否一致，對長期掛賬的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況提出處理意見上報審批并及時處理。

7、其他資產(chǎn)的清查，其他資產(chǎn)包括：無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等。（1）對無形資產(chǎn)應(yīng)逐項進(jìn)行清查、核實(shí)，對已入賬核算的無形資產(chǎn)檢查計價是否正確，入賬依據(jù)是否充實(shí)與符合規(guī)定。

（2）清查遞延資產(chǎn)總分賬是否相符，每期攤銷金額是否符合規(guī)定，計算是否正確，待攤銷遞延資產(chǎn)加已攤銷（或已在成本中列支費(fèi)用）遞延資產(chǎn)金額與原發(fā)生的費(fèi)用是否相符。

（二）負(fù)債的清查

1、各項存款的清查。各項存款包括：企事業(yè)單位活期與定期存款、財政性存款、活期與定期儲蓄存款等。

（1）核對存款類各科目總賬與分戶賬（卡片賬）是否相符。（2）對企事業(yè)單位活期、定期存款采用對賬單方式逐戶核對，凡核對不符的都必須查明原因，并按制度規(guī)定及時進(jìn)行相應(yīng)處理。

2、借入、存入、拆入款項的清查。借入、存入、拆入款項包括：借入銀行款、同業(yè)存放款項、其他金融機(jī)構(gòu)調(diào)入、拆入資金等。對借入、拆入資金要逐戶逐筆與對方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)核查確認(rèn)（存入資金要發(fā)出對賬單進(jìn)行核對），清查借入、拆入行為的合規(guī)性和真實(shí)性以及資金的使用是否合理等。

3、應(yīng)付款項的清查。應(yīng)付款項包括：應(yīng)付利息、應(yīng)付工資、應(yīng)繳稅金、應(yīng)付利潤、其他應(yīng)付款等。

（1）清查各項應(yīng)付款項的核算是否正確，賬務(wù)是否相符，有無違規(guī)違章和弄虛作假的行為。

（2）逐清查其他應(yīng)付款項。對過渡性的資金占用要及時予以清理。對長期占用款項要查明債務(wù)性質(zhì)，區(qū)別不同情況及時加以處理。

4、其他負(fù)債的清查。對除上述各項負(fù)債以外的其他負(fù)債主要清查其核算是否正確，賬務(wù)是否相符。

（三）所有者權(quán)益的清查

所有者權(quán)益包括實(shí)收資本、股本金、資本公積、盈余公積、利潤分配等。一是清查實(shí)收資本的資金來源是否符合規(guī)定；二是清查股本金賬面金額與股金明細(xì)賬、社員股金證是否相符；三是要清查存款化股金的數(shù)量以及需要清退的存款化股金的數(shù)量；四是要清查1996年以后股息和紅利派發(fā)賬目，有無多支、少支或截留問題。五是要清查1996年以后資本公積、盈余公積賬務(wù)核算是否正確，計提金額是否準(zhǔn)確。六是要清查1996年以后利潤分配科目的結(jié)轉(zhuǎn)（包括損益類各科目及本年利潤科目）情況，利潤分配或待處理虧損的賬務(wù)核算是否正確，有無盈虧不實(shí)的問題。

（五）表外科目清查

表外科目的清查主要包括：重要空白憑證、有價單證、抵押及質(zhì)押有價物品、逾期貸款應(yīng)收利息、低值易耗品等。

1、重要空白憑證、有價單證的清查。對重要空白憑證、有價單證（包括已發(fā)行和未發(fā)行的有價證券）的清查主要內(nèi)容：一是賬務(wù)記載是否準(zhǔn)確，賬實(shí)是否相符；二是是否執(zhí)行了賬證分管制度，購臵和領(lǐng)用是否進(jìn)行了登記手續(xù)，臨柜使用是否逐份銷號。

2、抵押及質(zhì)押有價物品的清查。要根據(jù)抵押、質(zhì)押貸款合同記載的物品名稱、數(shù)量、金額與登記簿進(jìn)行核對，并實(shí)地盤點(diǎn)有價物品是否相符。對抵押、質(zhì)押有價物品存在短缺、丟失等問題的，要及時按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

3、逾期貸款應(yīng)收利息的清查。要結(jié)合信貸資產(chǎn)和表內(nèi)應(yīng)收利息的清查，核查賬務(wù)核算是否正確，利息實(shí)際收回時是否及時銷賬。

4、低值易耗品的清查。核對低值易耗品賬目和登記簿、盤點(diǎn)實(shí)物，審查三者是否一致。對清查后盤盈或盤虧的要按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

四、清產(chǎn)核資的工作重點(diǎn)

（一）本次清產(chǎn)核資的重點(diǎn)是對1999年1月1日至2003年12月31日這段時間發(fā)生的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查，必要時可追溯到1999年以前年度。

（二）對農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)占用形態(tài)按照貸款“一逾兩呆”劃分標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核實(shí)和調(diào)整資產(chǎn)質(zhì)量形態(tài)，尤其是要查清呆賬貸款的真實(shí)性，并查清不良資產(chǎn)形成的原因，落實(shí)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）在查清各項資產(chǎn)損失情況中，重點(diǎn)要查清不良貸款、表內(nèi)應(yīng)收利息、應(yīng)收賬款（尤其是案件資金掛賬）的損失情況，以及應(yīng)付未付利息備付金與實(shí)際需要支付之間的差額、固定資產(chǎn)的盤盈與盤虧情況。

五、清產(chǎn)核資的組織安排

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

由于這次某某區(qū)農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改制清產(chǎn)核資工作時間緊、要求高、政策性強(qiáng)、工作量大，**聯(lián)社嚴(yán)格按照上級銀監(jiān)部門與行業(yè)管理部門要求成立清產(chǎn)核資工作小組，小組成員如下： 組長： 副組長： 成員：

（二）工作步驟

工作小組根據(jù)清產(chǎn)核資的具體內(nèi)容組織安排各法人社進(jìn)行清產(chǎn)核資，并作出清產(chǎn)核資結(jié)論報告。清產(chǎn)核資時間自2004年3月17日至2004年4月5日。

（三）工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。這次清產(chǎn)核資工作事關(guān)某某區(qū)農(nóng)村信用社體制改革的大局，務(wù)必引起高度重視、精心組織、密切配合、認(rèn)真安排、狠抓落實(shí)。

2、堅持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映改制單位經(jīng)營狀況與成果。在清產(chǎn)核資過程中工作小組要落實(shí)責(zé)任，確保真實(shí)性。

3、要統(tǒng)籌兼顧，合理安排、確保清產(chǎn)核資工作任務(wù)的完成。

4、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對本次清產(chǎn)核資中虛報或瞞報的行為，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員責(zé)任。

二○○四年三月十六日

第二篇：農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革匯報材料

農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革匯報材料

xx年3月，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署,xx市農(nóng)村信用社選擇了以市為單位統(tǒng)一法人改革模式，在人行、銀監(jiān)部門、省聯(lián)社的精心指導(dǎo)下，在xx市委市政府的支持下，緊緊圍繞“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)”的改革總體要求及“統(tǒng)一法人，授權(quán)經(jīng)營，分級核算，單獨(dú)考核的”改革目標(biāo)，抓住清產(chǎn)核資、清理歷史包袱、增資擴(kuò)股等改革重點(diǎn)和轉(zhuǎn)換機(jī)制的難點(diǎn)，于xx年1月順利完成了統(tǒng)一法人組建工作中準(zhǔn)備、籌建和開業(yè)階段的各項主要工作。從總體上看，這次改革符合國務(wù)院、人民銀行、銀監(jiān)會的要求，是符合xx農(nóng)村信用社實(shí)際的，達(dá)到了轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的目的?，F(xiàn)將改革的有關(guān)工作匯報如下：

一、改革的總體情況

按照國務(wù)院及省委省政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革的一系列指示精神，在人行、銀監(jiān)部門的精心指導(dǎo)下，地方政府的幫助下，xx聯(lián)社有計劃有步驟地推進(jìn)了改革的各項進(jìn)程，先后順利完成了領(lǐng)導(dǎo)小組的成立、方案辦法的制定、清產(chǎn)核資、賬務(wù)核算及合并、增資擴(kuò)股等統(tǒng)一法人改革的各項工作。一是成立了 “xx市支持農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“xx市農(nóng)村信用合作聯(lián)社籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，分別負(fù)責(zé)全市農(nóng)村信用社改革的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、協(xié)調(diào)等工作和農(nóng)村信用社改革方案的擬訂、清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、賬務(wù)合并及核算等工作的開展，完成原農(nóng)村信用社委托辦理的各項工作，組織完成統(tǒng)一法人的聯(lián)社申報合并等各項具體工作。二是統(tǒng)一了全市信合職工的思想認(rèn)識，及時制定了改革實(shí)施方案、清產(chǎn)核資辦法、財務(wù)核算及賬務(wù)合并辦法、專項清理歷史包袱辦法、增資擴(kuò)股辦法、宣傳實(shí)施辦法等，為具體實(shí)施統(tǒng)一法人改革做好準(zhǔn)備。三是全市21個信用社分別召開了信用社社員代表大會和理事會，形成了合并協(xié)議，并上報聯(lián)社。四是全市信用社開展了清產(chǎn)核資、專項清理歷史包袱、賬務(wù)核算及合并工作，聯(lián)社組織專門人員對全市信用社的資產(chǎn)進(jìn)行了認(rèn)定，并形成了清產(chǎn)核資報告、專項清收歷史包袱報告和報表。資產(chǎn)認(rèn)定結(jié)果為：截止xx年3月底，賬面資產(chǎn)總額xx萬元，其中各項貸款總額xx萬元，存貸比例xx%，不良貸款余額xx萬元，不良貸款比例為xx%；賬面負(fù)債總額xx萬元，其中各項存款xx萬元；賬面所有者權(quán)益xx萬元，其中股本金xx萬元，資本充足率達(dá)xx%。歷史包袱的結(jié)果為：截止xx年3月末，已核銷呆賬貸款認(rèn)定為xx萬元，已置換不良貸款認(rèn)定為xx萬元，已置換歷年虧損xx萬元。五是聯(lián)社召開了社員代表大會、理事會，形成了和信用社合并法人的決議，并制定了一系列的內(nèi)控管理制度和議事規(guī)則，并按要求，向xx市支持農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報了改革實(shí)施方案、清產(chǎn)核資報告、增資擴(kuò)股方案,并得到了認(rèn)可。六是統(tǒng)一組織了統(tǒng)一法人改革的宣傳工作，在全市范圍內(nèi)開展了增資擴(kuò)股的工作。全市信用社遵循清股徹底，擴(kuò)股自愿，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的原則，對原股金進(jìn)行了1：1的保本清退或按新入股起點(diǎn)補(bǔ)足差額作為新入股金，股金募集面向全市農(nóng)村社員、中小企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、自然人、信用社職工及經(jīng)營管理者。截止xx年x月31日，共有入股社員xx戶，股本金xx萬元。按股權(quán)性質(zhì)分，資格股xx萬元、占股本金總額的xx%，投資股xx萬元、占股本金總額的xx%，股金的結(jié)構(gòu)符合章程有關(guān)規(guī)定。七是在上級指導(dǎo)下，按照《章程》及有關(guān)要求擬定了社員代表、理事會、監(jiān)事會候選人的推選辦法和選舉辦法，并按照法定程序，在入股社員中選舉產(chǎn)生了xx名非職工社員代表和xx名職工社員代表。在xx年11月21日，召開了xx市農(nóng)村信用合作聯(lián)社創(chuàng)立大會暨第一屆社員代表大會第一次會議，審議通過了統(tǒng)一法人改革籌建工作報告、章程、授權(quán)授信辦法等，選舉產(chǎn)生了新的理事會成員和監(jiān)事會成員，期間,理事會、監(jiān)事會分別選舉出了新的理事長、監(jiān)事長，理事會聘任了新的聯(lián)社主任、副主任，組建起了新的領(lǐng)導(dǎo)班子。會后，聯(lián)社向xx銀監(jiān)局申報了合并法人的請示，報送了高管人員的任職資格報告等申報工作。至此，聯(lián)社完成了統(tǒng)一法人改革的整個工作。八是按照監(jiān)管部門和上級聯(lián)社的要求，聯(lián)社對章程、社員代表、理事會、監(jiān)事會的推選及選舉辦法及其議事規(guī)則等進(jìn)行了規(guī)范，達(dá)到了監(jiān)管部門的要求，得到了認(rèn)定。并在省聯(lián)社、人民銀行xx支行、銀監(jiān)局xx監(jiān)管辦的幫助指導(dǎo)下，完善了專項央行票據(jù)申請的相關(guān)手續(xù)，通過努力工作達(dá)到了申請發(fā)行專項央行票據(jù)的條件，并于xx年9月1日在人民銀行xx支行簽訂了專項央行票據(jù)發(fā)行的協(xié)議書，正式獲得了xx萬元的專項央行票據(jù)。

二、改革的主要措施和效果

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)[xx]15號）的要求，xx聯(lián)社在產(chǎn)權(quán)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、支農(nóng)服務(wù)、風(fēng)險防范和處置等方面采取了積極有效的措施，推動了改革的順利進(jìn)行，取得了較好的效果。

在管理體制改革方面：xx聯(lián)社不斷調(diào)整思維，通過主動匯報等工作措施，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府對信用社的了解，尋求支持和幫助，從而適應(yīng)管理體制改革帶來的變化。與地方政府形成了“幫助與被幫助、支持與被支持”的良性發(fā)展關(guān)系。這樣，不僅實(shí)現(xiàn)了“信用社不斷發(fā)展壯大、地方經(jīng)濟(jì)在信用社的信貸支持下不斷發(fā)展”的“雙贏”，還確保了xx聯(lián)社作為金融企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營中的“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險”獨(dú)立市場主體地位，有效解決了以往“政企不分，行社隸屬”條件下形成的依附性地位，真正轉(zhuǎn)換為了符合市場規(guī)則的獨(dú)立市場主體。

在產(chǎn)權(quán)制度改革方面：通過增資擴(kuò)股工作，xx聯(lián)社進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并針對xx市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，在有效避免內(nèi)部人控制造成制約機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不力弊端和防止大股東過分追求投資回報而削弱對“三農(nóng)”服務(wù)宗旨的基礎(chǔ)上，選擇了統(tǒng)一法人體制，在股權(quán)上設(shè)置了投資股和資格股，面向農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、個體工商戶、民營企業(yè)等募集股金。按股金來源和歸屬分，自然人xx戶xx萬元、占股本金總額的98.36%，法人xx戶xx萬元、占股本金總額的xx%；按入股對象分，農(nóng)戶入股xx萬元、占股本金總額的xx%，種養(yǎng)大戶入股xx萬元、占股本金總額的xx%，個體工商戶入股xx萬元、占股本金總額的xx%，企業(yè)入股xx萬元、占股本金總額的xx%，職工入股xx萬元、占股本金總額的xx%，其他入股xx萬元、占股本金總額的xx%。本次募集股本金中單個自然人、單個法人、內(nèi)部員工入股分別占股金總額的xx‰、xx%、xx%，均控制在規(guī)定的比例之內(nèi)。由于股權(quán)的優(yōu)化和真正“資本化”的投資股的引入，基本解決了“誰出資，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險”的問題。為進(jìn)一步做好產(chǎn)權(quán)制度的改革工作，xx聯(lián)社準(zhǔn)備按照現(xiàn)代金融企業(yè)發(fā)展的要求，在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，建立起真正的股份制金融企業(yè)。

在扶持政策方面：

1、地方政府：xx市政府成立了xx市支持農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)xx市農(nóng)村信用社改革工作，結(jié)合清產(chǎn)核資情況，幫助農(nóng)村信用社狠抓清收盤活，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，為信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境。

2、稅收政策：xx年至xx年期間，國家全額減免農(nóng)村信用社的企業(yè)所得稅，營業(yè)稅稅率由x%降至此xx%；地方政府已要求地稅部門減征信用社xx年至xx年營業(yè)稅xx萬元;國家財政對我市信用社xx年至xx年期間的保值儲蓄貼補(bǔ)息實(shí)行了補(bǔ)貼，已到賬xx萬元。另已到賬股金分紅補(bǔ)貼xx萬元。

3、人民銀行：中國人民銀行發(fā)行專項中央票據(jù)，用于置換信用社不良貸款和歷年虧損掛賬。

4、銀監(jiān)部門：繼續(xù)支持組建后的農(nóng)村信用合作聯(lián)社的發(fā)展，提高和擴(kuò)大xx市農(nóng)村信用合作聯(lián)社的金融服務(wù)領(lǐng)域。

在轉(zhuǎn)換機(jī)制方面：xx聯(lián)社堅持按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，進(jìn)一步完善了法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機(jī)制，建立了與之匹配的制度。在法人治理結(jié)構(gòu)方面，進(jìn)一步完善了社員代表、理事會成員、監(jiān)事會成員選舉辦法，社員代表大會、理事會、監(jiān)事會議事規(guī)則等，進(jìn)一步明確了“三會”及“三會”成員各自的“責(zé)權(quán)利”。在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制方面，制定了授權(quán)授信辦法、內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行量化考核綜合評價辦法、用工分配激勵約束機(jī)制等。通過完善法人治理結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，“三會”成員參與經(jīng)營的意識明顯得以加強(qiáng)，關(guān)心、支持信用社發(fā)展的人和事越來越多，有效地促進(jìn)了經(jīng)營效益的穩(wěn)步提高。

在支農(nóng)服務(wù)方面：xx聯(lián)社始終堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，并根據(jù)“三農(nóng)”內(nèi)涵、外延的變化，因地制宜、因時因勢地創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)手段，大力支持“三農(nóng)”。在支農(nóng)服務(wù)方面，不僅堅持了“小額農(nóng)貸”、“信用工程創(chuàng)建”等為“三農(nóng)”服務(wù)的傳統(tǒng)信貸支持“載體”，還制定了小額農(nóng)貸延伸管理辦法。同時，為了確保服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨不動搖，在xx名社員代表成員中，農(nóng)戶代表的比重明顯高于其他類型代表，其構(gòu)成為：一般農(nóng)戶代表xx名，占xx%；個體工商戶社員代表xx名，占x%；農(nóng)村種養(yǎng)大戶社員代表xx人，占xx%；其他自然人社員代表xx人，占xx%；企業(yè)法人代表xx人，占x%；員工社員代表xx人，占23%。這些農(nóng)戶代表，通過行使代表權(quán)、理事權(quán)、監(jiān)事權(quán)等進(jìn)行呼吁和監(jiān)督，從制度上保證了信用社的服務(wù)宗旨。至xx年12月末，全市累放各項貸款xx萬元，較同期多投放xx萬元，余額達(dá)到　xx萬元，較年初凈增xx萬元，其中：農(nóng)業(yè)貸款余額xx萬元，農(nóng)貸占比xx%。滿足了農(nóng)民生產(chǎn)、生活上的資金需要。

在風(fēng)險防范方面：xx聯(lián)社按照增強(qiáng)自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力的原則，將不良貸款發(fā)生率納入了信用社主任、信貸員的考核之中，實(shí)行硬考核。同時，xx聯(lián)社還積極鼓勵全體員工清收不良貸款、活化非生息資產(chǎn)，提高核心資本充足率。為此，我們制定了不良貸款清收考核辦法、不良貸款清收競賽辦法、資本金補(bǔ)充制度、資本金經(jīng)營預(yù)算制度、新增虧損處置制度等辦法，從而有效降低風(fēng)險資產(chǎn)和防范風(fēng)險。通過嚴(yán)格執(zhí)行這些制度辦法，我市的不良貸款發(fā)生率、不良貸款占比、不良貸款絕對額均有不同程度的降低，截止xx年12月，全年累計收回不良貸款xx萬元,其中:收回xx年底前形成的不良貸款xx萬元,xx年當(dāng)年形成的不良貸款xx萬元,xx年形成的不良貸款xx萬元。凈壓不良貸款xx萬元，其中：收回“雙呆”貸款xx萬元。全市信用社不良貸款余額xx萬元，不良貸款占比xx％，較年初下降了xx個百分點(diǎn)為信用社的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、改革的主要體會和評價

一、新的服務(wù)宗旨適應(yīng)了農(nóng)村信用社與市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日趨協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，“三農(nóng)”的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)營大戶、農(nóng)民個體工商戶、農(nóng)民私營企業(yè)主如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，信用社如果仍盯住傳統(tǒng)的“三農(nóng)”進(jìn)行服務(wù)，不僅不利于自身的發(fā)展，還會丟失大量的客戶，也不能有效地幫助農(nóng)民致富奔小康，更不能發(fā)揮農(nóng)村信用社在促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的應(yīng)有作用。改革后，農(nóng)村信用社的服務(wù)宗旨轉(zhuǎn)變成為社員、為“三農(nóng)”、為市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，開創(chuàng)了農(nóng)村信用社“立足農(nóng)村，占領(lǐng)城鎮(zhèn)，服務(wù)城鄉(xiāng)，支持市域經(jīng)濟(jì)求發(fā)展”的新局面，為拓展業(yè)務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新開辟了新的天地，不僅符合農(nóng)村信用社的自身發(fā)展，為建立真正的股份制現(xiàn)代金融企業(yè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，還能有效地促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村信用社在市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用。

二、國家扶持政策是信用社的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展的助推劑。

長期以來，信用社經(jīng)營管理過程中，積累了一些包袱，有自身經(jīng)營原因造成的，也有政策性因素造成的，在一定程度上影響了全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要解決這些問題，單靠信用社的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，只有通過國家的優(yōu)惠扶持政策來消化政策性因素造成的損失，通過自身發(fā)展來解決經(jīng)營性因素造成的損失，才有利于激發(fā)農(nóng)村信用社創(chuàng)造利益、增大盈余的驅(qū)動力，彌補(bǔ)經(jīng)營管理中造成的損失。因此，國家對信用社的優(yōu)惠扶持政策無疑是助推信用社的全面協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

三、管理體制的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步密切了農(nóng)村信用社與地方黨政的關(guān)系。

本次改革，國務(wù)院明確提出農(nóng)村信用社是地方性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社交由省級政府管理，從而進(jìn)一步堅定了省級政府打造最大的地方性金融機(jī)構(gòu)的信心，也進(jìn)一步堅定了地方黨政對農(nóng)村信用社的關(guān)心和重視。改革中，xx市委市政府主動為信用社解決改革中遇到的困難；在政府工作會議中，xx市委市政府提到信用社的次數(shù)越來越多；在工作中，xx市委市政府主動幫助農(nóng)村信用社開拓市場，尋找黃金客戶，介入優(yōu)勢行業(yè)，并要求稅務(wù)、工商等各部門大力支持農(nóng)村信用社開展各項工作。在地方黨政的關(guān)心支持下，xx聯(lián)社作為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍地位得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，貸款市場份額不僅繼續(xù)穩(wěn)居xx各金融機(jī)構(gòu)之首，其優(yōu)勢還在進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、從法人治理結(jié)構(gòu)看，建立起了基本符合實(shí)際的管理機(jī)制。首先，“三會”結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，“三會”人員不再全是信用社系統(tǒng)內(nèi)的，而絕大部分是外部人，由以前的“內(nèi)部人”控制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)外合作、協(xié)調(diào)共事、相互制衡、各盡其責(zé)”的法人治理結(jié)構(gòu)，其責(zé)、權(quán)、利的界定更加明確。其次，“三會”職能得到了充分發(fā)揮，民主管理進(jìn)一步加強(qiáng)。這在改革后召開的幾次會議中得到了充分的體現(xiàn)，我們感受到了前所未有的壓力與責(zé)任。因?yàn)樯鐔T代表、理事、監(jiān)事絕大部分是外部的，來自不同的行業(yè)，有企業(yè)老板、個體工商戶、種養(yǎng)殖業(yè)主、農(nóng)民等，他們都是以“投資人”的身份在參會議事，大家十分關(guān)心、關(guān)注自己的實(shí)際利益。開會時，出現(xiàn)了“三多三少”的現(xiàn)象，即：用心議事發(fā)言的多了，只帶“耳朵”聽的少了；慎重表態(tài)的多了，“隨大流”舉手的少了；提建議意見的多了，“一切照辦”的少了。同時，廣大入股農(nóng)戶更加關(guān)心信用社的發(fā)展了，呈現(xiàn)出“三多”現(xiàn)象：關(guān)心信用社經(jīng)營狀況的多了，為信用社介紹存貸款業(yè)務(wù)的多了，主動歸還或幫助清收貸款的多了。從而使信用社的民主管理不再是一句空話了，而是實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到了信用社的具體經(jīng)營管理中。

五、從運(yùn)行機(jī)制看，建立了符合實(shí)際的經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化了約束機(jī)制。

統(tǒng)一法人后，聯(lián)社的經(jīng)營職能加重了，管理的責(zé)任加大了。為此，我們結(jié)合自身實(shí)際，在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和強(qiáng)化約束機(jī)制方面進(jìn)行了探索和嘗試。在經(jīng)營機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”：變信用社自主經(jīng)營為由聯(lián)社授權(quán)經(jīng)營，變獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧為網(wǎng)點(diǎn)簡易核算、統(tǒng)一考核、獎懲掛鉤。在約束機(jī)制方面，首先是突出了“三會“的職能作用，強(qiáng)化了外部和內(nèi)部投資人對經(jīng)營管理的監(jiān)督；其次是進(jìn)一步完善了經(jīng)營職權(quán)、管理權(quán)限、崗位約束、職責(zé)監(jiān)督等一系列內(nèi)控管理制度，目前，xx聯(lián)社已修訂了不適應(yīng)新的管理模式的制度，制定了授權(quán)授信、費(fèi)用預(yù)算等32個新的管理辦法，使信用社的內(nèi)外約束得到了加強(qiáng)，經(jīng)營管理向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化邁出了堅實(shí)的一步。

六、從取得的效果看，實(shí)現(xiàn)了社會效益與信用社自身發(fā)展的雙豐收。

一是信用社的社會認(rèn)同度進(jìn)一步提高，市場競爭明顯增強(qiáng)。改革期間，我們增資擴(kuò)股募集新股金時，在事先沒有作大面積宣傳的情況下，信用社增資擴(kuò)股的信息一經(jīng)披露，廣大農(nóng)戶、投資者入股十分踴躍，僅用了3個月時間就募足了xx萬元股金。在募股結(jié)束后，仍有投資者想通過說情、托人等方式要求入股，現(xiàn)在一些已入股的社員還表示當(dāng)初入得太少了，希望能再增加入股金額。二是員工的精神面貌為之一新。改革后，員工不僅是信用社的工作人員，更是投資者，與信用社利益更加緊密地聯(lián)系在一起，大家的主人翁意識進(jìn)一步增強(qiáng)，強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心激發(fā)了員工的工作熱情，工作更加積極主動了，自覺性也明顯提高了。三是降低了信用社的管理成本。改革后，信用社的人、財、物的流動性明顯增強(qiáng)，提高了工作效率，避免了重復(fù)浪費(fèi)，減少了原來的多層管理費(fèi)用，有效地降低了管理成本。僅“三會”會議費(fèi)用支出一項，據(jù)粗略測算，改革后每年就可以節(jié)約xx萬元左右。四是促進(jìn)了業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。自xx年3月改革到現(xiàn)在，全市信用社各項業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展。xx年12月末，全轄信用社各項存款余額達(dá)xx萬元，較年初凈增xx萬元，同比多增xx萬元，完成省聯(lián)社任務(wù)xx萬元的xx%，是近四年凈增額最多的年份，市場份額位居全市機(jī)構(gòu)前列。全轄實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入xx萬元，同比增收xx萬元，增長幅度為xx%，在提足各項撥備的前提下,全轄實(shí)現(xiàn)盈余xx萬元，同比扭虧增盈xx萬元，一舉甩掉了自行社分家以來連年虧損的帽子，從此步入良性發(fā)展軌道。

四、改革的主要問題及建議

一、改革中存在的主要問題。

一是未清退的老股金問題。統(tǒng)一法人改革后，信用社未清退的社員股金余額xx萬元，原因：一是由于外出打工人員較多，一時無法清退；

二是部分社員對農(nóng)村信用社有很深的感情，不愿意退掉老股金，又無力補(bǔ)足差額達(dá)到新〈章程〉規(guī)定的入股起點(diǎn)。加上信用社受到原〈章程〉“入股自愿，退股自由”規(guī)定的約束，使清退股金進(jìn)退兩難；

三是由于老股金面廣、額小，短時間內(nèi)難以完成全面清退任務(wù)。

四是國家出臺的優(yōu)惠扶持政策，對盈余信用社不予補(bǔ)給保值儲蓄貼補(bǔ)，兌付專項央行票據(jù)的條件對于像xx聯(lián)社這樣資產(chǎn)質(zhì)量很差、不良貸款占比高的信用社過高了，不切合實(shí)際。這些都可能打擊經(jīng)營管理效益不好的信用社的健康發(fā)展的積極性。

二、幾點(diǎn)建議：

一是對于未清退的老股金，可否轉(zhuǎn)為新的社員股，享受社員股東權(quán)利，并在今后的工作中逐步清退或補(bǔ)足差額轉(zhuǎn)為新股金。

二是對國家出臺扶持信用社的優(yōu)惠政策，保值儲蓄貼補(bǔ)無論是虧損信用社或者是盈利信用社都應(yīng)該由財政補(bǔ)給信用社。

三是國家為支持農(nóng)村信用社改革，特對農(nóng)村信用社定向發(fā)行專項央行票據(jù)，用以置換其不良貸款和歷年掛賬虧損，從而增強(qiáng)信用社的發(fā)展后勁。但在專項央行票據(jù)兌付的條件上應(yīng)不搞一刀切，應(yīng)根據(jù)不良貸款占比的實(shí)際水平合理確定下降幅度。

第三篇：農(nóng)村信用社改制

農(nóng)信社組織存款切莫“一條腿”走路

發(fā)布時間：2012年04月16日

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甘軍 程紹平王鵬 【農(nóng)村金融時報】

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，以及激烈的存款市場競爭，農(nóng)信社為了加速自身的發(fā)展，眼睛只盯著攻關(guān)城區(qū)市場臨時性大額和大戶存款;從而忽視吸納和維護(hù)農(nóng)村金融市場的儲蓄存款，導(dǎo)致農(nóng)信社儲蓄存款占比越來越少，存款結(jié)構(gòu)失衡，存款增長乏力。為了解決上述問題，筆者認(rèn)為農(nóng)信社必須統(tǒng)籌農(nóng)村和城區(qū)兩大市場，切莫貪大舍小，“一條腿”走路。

農(nóng)村金融市場是農(nóng)信社發(fā)展的根基，面對農(nóng)村金融市場“蛋糕”幾家搶的現(xiàn)狀，農(nóng)信社就要采取非常人之舉，重新全部占領(lǐng)“三農(nóng)”這塊陣地。一要理清發(fā)展思路。當(dāng)前存款工作的重點(diǎn)是，在穩(wěn)定城區(qū)存款市場的同時，充分利用農(nóng)信社點(diǎn)多面廣的自身優(yōu)勢，積極拓展農(nóng)村金融市場，用文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)重新贏回農(nóng)民的信任。二要探尋發(fā)展出路。農(nóng)信社要充分利用人多、面廣的優(yōu)勢，變當(dāng)前劣勢為優(yōu)勢;要充分發(fā)揮“腿勤、嘴勤”的營銷理念，積極組織存款維護(hù)，變當(dāng)前壓力為動力;要真誠與農(nóng)戶交朋友，加強(qiáng)與轄內(nèi)黨政部門、村級組織聯(lián)系。三要創(chuàng)新發(fā)展線路。農(nóng)信社要在合規(guī)前提下建立村組信息員制度，設(shè)立小集鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn);要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政管理區(qū)大型商場、收售糧大戶和個體工商戶等安裝轉(zhuǎn)賬電話，逐步繪就農(nóng)戶足不出村存取款，田間地頭能轉(zhuǎn)賬的新藍(lán)圖。

城區(qū)市場是農(nóng)信社發(fā)展的沃土，農(nóng)信社要積極培植“黃金”客戶，使存款工作可持續(xù)發(fā)展。一要做強(qiáng)硬件設(shè)施，提升網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境。要加強(qiáng)農(nóng)信社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境改造，對網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的功能分區(qū)，要開辟VIP客戶和涉農(nóng)客戶綠色通道，為其提供便捷式服務(wù)。要維護(hù)好現(xiàn)有設(shè)備，發(fā)揮好現(xiàn)有設(shè)備最佳功能和最大潛力。二要做硬軟件實(shí)力，提升服務(wù)水平。農(nóng)信社無論網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模大小要全面實(shí)行綜合柜員制，全面安裝ATM機(jī)。三要用足個人資源，建立人脈網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)信社員工要不斷擴(kuò)大自身交際面，不斷挖掘社會資源，不斷拓展存款營銷網(wǎng)絡(luò)。四要轉(zhuǎn)變思想觀念，加大攻關(guān)力度。農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揚(yáng)“俯下身子，放下面子，挪下位子”的十二字精神，切實(shí)做好農(nóng)信社存款資金組織工作。

按照銀監(jiān)會2010的規(guī)劃，高風(fēng)險機(jī)構(gòu)將在5年內(nèi)全部處置完畢。如今，這些高風(fēng)險的農(nóng)信社是否成功走上兼并重組的道路

高危農(nóng)信社迷霧重重

發(fā)布時間：2013年06月17日

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本報記者 李曉 蘇競翔 張曉瑋 李林鸞

【農(nóng)村金融時報】

高風(fēng)險農(nóng)信社兼并重組工作歷時已久，然而要徹底走出高危的泥潭，還需待以時日。2010年，銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于高風(fēng)險農(nóng)村信用社兼并重組的指導(dǎo)意見》。按照銀監(jiān)會的規(guī)劃，高風(fēng)險機(jī)構(gòu)將在5年內(nèi)全部處置完畢。事隔將近三年，當(dāng)時被定為高風(fēng)險的農(nóng)信社是否成功走上兼并重組的道路?已經(jīng)被兼并重組的農(nóng)信社是否已脫胎換骨具備造血功能?還有多少家依然處于監(jiān)管評級標(biāo)準(zhǔn)之下? 部分社成功摘帽

各省聯(lián)社和銀監(jiān)部門積極推進(jìn)兼并重組工作，一部分聯(lián)社成功脫去了高風(fēng)險的帽子 所謂高風(fēng)險農(nóng)信社，是指監(jiān)管評級為六級的農(nóng)村信用社(以縣為單位)，以及監(jiān)管評級為五B級且主要監(jiān)管指標(biāo)呈下行惡化趨勢的農(nóng)村信用社。在指導(dǎo)意見中，銀監(jiān)會明確將此類農(nóng)信社列為重組并購的范圍。

據(jù)早前統(tǒng)計顯示，截至2009年底，全國有212家高風(fēng)險農(nóng)信社。當(dāng)時，全國共組建以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社有2000余家，高風(fēng)險農(nóng)信社約占全國農(nóng)信社總量的10%。

自指導(dǎo)意見出臺以后，各省聯(lián)社和銀監(jiān)部門積極推進(jìn)兼并重組工作，一部分聯(lián)社的確脫去了高風(fēng)險的帽子。

《農(nóng)村金融時報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，吉林、山西、安徽、廣東等省都有關(guān)于農(nóng)信社擺脫高風(fēng)險的典型案例。其中山西的臨猗縣聯(lián)社、新絳縣聯(lián)社、潞城市聯(lián)社、鹽湖區(qū)聯(lián)社等都曾是高風(fēng)險社，均在最近兩年成功實(shí)現(xiàn)了脫帽。尤其是去年9月，潞城市聯(lián)社獲準(zhǔn)籌建潞城農(nóng)商行，這是山西首家在高風(fēng)險信用社基礎(chǔ)上發(fā)起成立的農(nóng)商行，被認(rèn)為該省高風(fēng)險農(nóng)信社改制工作實(shí)現(xiàn)“零”的突破。

潞城市聯(lián)社從2009年起連續(xù)三年監(jiān)管評級為六級以下。該聯(lián)社通過重組改制，獲批農(nóng)商行時，不良貸款率達(dá)到1.43%、資本充足率13.25%、核心資本充足率9.89%、撥備覆蓋率402.06%、貸款損失準(zhǔn)備充足率985.53%。重組將處在危險邊緣的潞城市聯(lián)社救了回來，該社資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，監(jiān)管指標(biāo)明顯改善，股權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

“曾經(jīng)被評為高危農(nóng)信社的大都已經(jīng)改制或正在改制為農(nóng)商行?！焙便y監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人近日接受記者采訪時表示，但這些略有不同的是，這些農(nóng)信社部分直接改制成農(nóng)商行，部分先改制為農(nóng)合行，再更名為農(nóng)商行。湖北農(nóng)信社在全國范圍來看，應(yīng)該是屬于改革的第一批。然而，他并不愿意提供相關(guān)高風(fēng)險農(nóng)信社的名單。

重組路徑的選擇

高風(fēng)險機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解和股權(quán)改造結(jié)合起來等并購思路，提供了可選擇的路徑

走出高風(fēng)險，最受關(guān)注的是選擇什么樣的方式進(jìn)行改制重組。大額不良貸款的消除、產(chǎn)權(quán)改革等經(jīng)驗(yàn)無疑為仍處于生死線上的農(nóng)信社指明方向。

在2011年，銀監(jiān)會副主席周慕冰曾提出，將全面啟動高風(fēng)險機(jī)構(gòu)的并購重組，并提出把高風(fēng)險機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解和股權(quán)改造結(jié)合起來等五個并購思路。

并購思路之一是把高風(fēng)險機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解和股權(quán)改造結(jié)合起來，爭取一步到位直接改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。從目前情況來看，江蘇省農(nóng)信社多采用此種方式，并且效果良好。江蘇省農(nóng)信社的整體改制工作位于全國的前列，已有5家農(nóng)商行處于排隊上市之中，僅剩下4家農(nóng)信社沒有改制成農(nóng)商行。

其次是借助行政力量，爭取地方政府采取適當(dāng)方式注資、稅收返還、稅費(fèi)減免、幫助推介引進(jìn)優(yōu)質(zhì)股東等多種方式支持兼并重組。

通過行政力量幫助清收歷年不良貸款是一種很有效的方式。湖南宜章農(nóng)商行在改制之初，宜章縣政府從公檢法等部門抽調(diào)16名精干力量，集中半年時間為農(nóng)信社專職清收。據(jù)統(tǒng)計，全縣直接參與清收不良貸款的行政人員達(dá)3000多人，共協(xié)助收回不良貸款本息合計2628.43萬元。同時，當(dāng)?shù)卣疁p免相關(guān)稅費(fèi)300多萬元。

第三種路徑是合格股東通過直接購買現(xiàn)有股權(quán)或定向增發(fā)方式兼并重組高風(fēng)險機(jī)構(gòu)，鼓勵用現(xiàn)金幫助消化虧損掛賬和購買不良資產(chǎn)。

第四種方式則是由符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行兼并重組高風(fēng)險機(jī)構(gòu)。銀監(jiān)會將重點(diǎn)支持通過兼并重組高風(fēng)險機(jī)構(gòu)方式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，嚴(yán)禁區(qū)域封鎖和地域限制。

此外，高風(fēng)險機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取貨幣、財稅等方面的政策支持。

并購之路的艱辛

遭遇歷史包袱消除難度大、出現(xiàn)新的風(fēng)險點(diǎn)等難題，兼并重組之路并不順利。采訪中發(fā)現(xiàn)，高風(fēng)險農(nóng)信社的兼并重組工作遇到各種障礙，比如市場方式化解歷史包袱難度大、舊的風(fēng)險沒消除新的風(fēng)險點(diǎn)又出現(xiàn)等。

“找到愿意并購重組的機(jī)構(gòu)投資者并不容易?！币晃徊辉敢庑彰霓r(nóng)信社人士表示，注資高危農(nóng)信社的以優(yōu)質(zhì)農(nóng)商行占多數(shù)，國有銀行、政策性銀行以及城商行對并購重組的吸引力并不大。

很多已經(jīng)復(fù)活的高風(fēng)險農(nóng)信社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“靠自己、求扶持、借外力”才是正確的思路，單純依靠外界的力量進(jìn)行兼并重組是很困難的。

在記者采訪過程中，一些監(jiān)管部門和省聯(lián)社都不愿意談及高風(fēng)險農(nóng)信社，即使愿意談?wù)摰囊捕喟胧顷P(guān)于甩掉高風(fēng)險的經(jīng)驗(yàn)，對于具體的名單、家數(shù)等詳細(xì)信息都很少提及。

中部某省的一家農(nóng)商行是在農(nóng)合行和農(nóng)信社的基礎(chǔ)上，以重組合并方式發(fā)起設(shè)立的股份制銀行。該行內(nèi)部人士不愿透露任何與高危農(nóng)信社有關(guān)的消息，并聲稱，哪一家機(jī)構(gòu)都不會承認(rèn)自己有問題，但是可以肯定的是都在改制，都在完善自身的風(fēng)險控制體系，改制成農(nóng)商行以后業(yè)務(wù)涉及面更廣，風(fēng)險自然就分散了。

早前多次報道顯示，根據(jù)銀監(jiān)會的統(tǒng)計，全國監(jiān)管評級達(dá)到六或五B的高風(fēng)險農(nóng)信社數(shù)量，2007年為585家，2008年為419家，2009年為212家。而自2010年9月銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組的指導(dǎo)意見》至今，該數(shù)據(jù)再無任何更新。

按照銀監(jiān)會官方網(wǎng)站所公布的聯(lián)系方式，記者多次嘗試致電相關(guān)監(jiān)管部門希望獲得最新數(shù)據(jù)均未果。記者致電北京市銀監(jiān)局，從一位工作人員處得到這樣的回答：“我們嚴(yán)格按照政府信息公開條例的要求對數(shù)據(jù)進(jìn)行公布，相關(guān)信息及數(shù)據(jù)如沒有公布，則屬于未經(jīng)統(tǒng)計或經(jīng)統(tǒng)計但不適合公布的范圍。”

“高風(fēng)險農(nóng)信社的兼并重組之路并不如想象中的順利?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士坦言。農(nóng)商行不是惟一出路

農(nóng)信社和農(nóng)商行是兩碼事，有專家不贊成把高風(fēng)險的農(nóng)信社全都變成農(nóng)商行

“從實(shí)際情況來看，高風(fēng)險農(nóng)信社的數(shù)量可能要比官方公布的數(shù)字高一倍，年均化解50家的可能比較大?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士表示，“要化解這個巨大的歷史包袱，只有搞農(nóng)村商業(yè)銀行才具備這個實(shí)力”。

目前，最受地方政府和高風(fēng)險農(nóng)信社認(rèn)可的也是直接改制成農(nóng)商行。

然而，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、金融學(xué)系主任葉永剛教授對此持有異議，他表示：“農(nóng)信社和農(nóng)商行其實(shí)還是兩碼事，我不贊成把這些高風(fēng)險的農(nóng)信社全都變成農(nóng)商行?！?在談到高風(fēng)險農(nóng)信社并購重組時，葉永剛有自己獨(dú)特的看法。他認(rèn)為，高風(fēng)險的農(nóng)信社往往地處經(jīng)濟(jì)相對更為落后的農(nóng)村地區(qū)，而那些地方如果要想得到發(fā)展，最迫切需要解決融資的應(yīng)該是個體農(nóng)戶，因此就更需要農(nóng)信社這樣的小型金融機(jī)構(gòu)。在他看來，把農(nóng)信社轉(zhuǎn)制成農(nóng)商行，本質(zhì)上還是把合作制金融機(jī)構(gòu)變成了商業(yè)銀行。伴隨著戰(zhàn)略股東的加入以及資本規(guī)模的擴(kuò)張，無論再怎么堅持“三農(nóng)”路線的自身定位，實(shí)際的經(jīng)營為了追求效益還是會不可避免地發(fā)生變化，而相對弱勢的地區(qū)和個體農(nóng)戶自然就更容易遭到忽視。

“大商行的改制模式，雖然化解了那些高風(fēng)險農(nóng)信社的不良資產(chǎn)，卻使農(nóng)民變得更加融資無門?！痹谌~永剛的心目中，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融應(yīng)該是一種公益的、以廣大中小農(nóng)戶為服務(wù)主體，并享受稅收減免政策扶持的草根金融體系。他認(rèn)為，在某些地方還是應(yīng)該考慮采取中央票據(jù)、地方政府出資或注入其他優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，并通過明確產(chǎn)權(quán)職責(zé)及加強(qiáng)監(jiān)管來進(jìn)行規(guī)范。

由于農(nóng)信社和農(nóng)商行在稅收等政策上享受的優(yōu)惠并不一樣，改制成農(nóng)商行反而失去很多優(yōu)惠。比如農(nóng)商行提取的存款準(zhǔn)備金率比例比農(nóng)信社高;營業(yè)稅上，農(nóng)信社比農(nóng)商行要優(yōu)惠一些。此外，農(nóng)信社沒有監(jiān)管費(fèi)，農(nóng)商行有。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)一些農(nóng)信社改制成農(nóng)商行之后，服務(wù)的地區(qū)和客戶都沒有變，但成本卻增加了。

高危農(nóng)信社改制之阻

2013年7月15日

農(nóng)村金融時報

頻頻引爆的金融隱患讓高危農(nóng)信社改制問題顯得更加緊迫。

銀監(jiān)會在2010年9月下發(fā)《關(guān)于高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組的指導(dǎo)意見》(下文簡稱“指導(dǎo)意見”)之前，曾連續(xù)數(shù)年發(fā)布全國監(jiān)管評級達(dá)到六或五B的高風(fēng)險農(nóng)信社數(shù)量;而在其規(guī)定自2011年起5年內(nèi)完成農(nóng)信社股份制改革后，近年來再無有關(guān)高風(fēng)險農(nóng)信社數(shù)據(jù)的發(fā)布。

然而，無數(shù)據(jù)的發(fā)布卻并不意味著高風(fēng)險農(nóng)信社的數(shù)量已“清零”。據(jù)一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士透露，某農(nóng)信社的貸款余額為13億元，不良貸款卻高達(dá)7億元。這一數(shù)字在他所了解的高風(fēng)險農(nóng)信社中并不驚人，而據(jù)他所知，不良率最高的已逾70%。

天津財經(jīng)大學(xué)商業(yè)銀行管理研究所所長蔡雙立在接受《農(nóng)村金融時報》記者采訪時表示，高危農(nóng)信社并非主流問題，不至于形成結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，但是作為歷史遺留問題，必須去面對和解決。

高風(fēng)險成因

在治理結(jié)構(gòu)不完善的情況下，加上從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、思想觀念傳統(tǒng)以及科技支撐水平落后等因素，農(nóng)信社經(jīng)營管理的效率必然變得低下

作為曾經(jīng)的高危農(nóng)信社，于今年1月改制成功掛牌開業(yè)的東部某農(nóng)商行如今已擁有總資產(chǎn)25億元、1家營業(yè)部、5家支行和5家分理處。截至今年5月末，全行貸款總額76940萬元，不良貸款余額1031萬元，不良率為1.34%。該行監(jiān)事長在接受采訪時認(rèn)為，高風(fēng)險農(nóng)信社形成原因很多，不良貸款的主要成因是由原城市信用社和農(nóng)村信用社合并重組后歷史遺留問題，具體而言在于借款人信用觀念缺失以及農(nóng)信社自身的管理不完善。如部分借款人任意延期償還甚至逃債、賴債，部分企業(yè)經(jīng)營水平低，虛假報表、多頭開戶、以貸還貸、無效擔(dān)保、重復(fù)擔(dān)保、互保等現(xiàn)象泛濫，加之自身沒有建立起完備的貸款質(zhì)量監(jiān)控和風(fēng)險防范制度，導(dǎo)致了不良貸款的大量產(chǎn)生。

“如果嚴(yán)格按照公司法來操作，很多農(nóng)信社早就資不抵債倒閉了?，F(xiàn)在之所以還能生存下來，是因?yàn)楸澈笥姓谥?。”在蔡雙立看來，農(nóng)信社風(fēng)險高的成因則更在于機(jī)制，“到現(xiàn)在為止農(nóng)信社職能定位和主體地位還是不明晰。在這種機(jī)制下就很容易形成內(nèi)部人控制，內(nèi)部人解決，誰掌權(quán)誰得利的現(xiàn)象?！?蔡雙立認(rèn)為，目前很多高風(fēng)險農(nóng)信社仍存在著行政干預(yù)過多的問題，有太多的地方政府官員在搞面子工程和政績工程，農(nóng)信社的負(fù)責(zé)人為了討好這些官員往往就選擇損害儲戶的利益。“在這樣的體制與機(jī)制下，加上從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、思想觀念傳統(tǒng)以及科技支撐水平落后等因素，農(nóng)信社經(jīng)營管理的效率怎能不低下?”

高風(fēng)險化解

高風(fēng)險農(nóng)信社化解的最大困難在沉重的歷史包袱以及如何吸引資金的加入

銀監(jiān)會下發(fā)的《指導(dǎo)意見》已有3年之久，當(dāng)初規(guī)定的5年之內(nèi)完成農(nóng)信社股份制改革的計劃也已過去大半時間，而高風(fēng)險農(nóng)信社的轉(zhuǎn)型和農(nóng)信社的股份制改革面臨的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

據(jù)上述農(nóng)商行監(jiān)事長介紹，該行改制前不良貸款的處置主要是通過該省另一家農(nóng)商行的注資置換加自身努力清收等方式，使全行產(chǎn)權(quán)改革各項指標(biāo)得以達(dá)標(biāo)。如按照省聯(lián)社不良貸款集中管理方案，在合規(guī)風(fēng)險部門成立不良貸款清收保全中心，實(shí)施內(nèi)部剝離、統(tǒng)一管理;實(shí)行按月動態(tài)監(jiān)控分析制度，根據(jù)化解和訴訟兩種清收化解方案對新增不良貸款進(jìn)行分類清收管理;推動授權(quán)制度、審批制度、風(fēng)險貸款責(zé)任評議等制度，對不良貸款的增量和存量分別進(jìn)行考核，特別對新增不良貸款要在支行考核利潤中全額扣除等。

中西部地區(qū)參與某農(nóng)商行改制人士對記者表示，高風(fēng)險農(nóng)信社化解的最大困難在于沉重的歷史包袱，即傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)帶來的歷史虧損掛賬;其次是從上到下的經(jīng)營模式?jīng)]有完全按照企業(yè)方式進(jìn)行，即便改制成功后經(jīng)營效率還是低下，這樣就很難吸引到真正愿意出資進(jìn)行兼并重組的投資人。據(jù)他介紹，開始進(jìn)行增資入股的宣傳時，各方的積極性都很低，為了達(dá)到銀監(jiān)局“單個企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方合計持有一家高風(fēng)險農(nóng)信社股本總額的比例可達(dá)到20%”的要求，不得已讓每個員工都入了股。如此一來，改制成農(nóng)商行后，依然是內(nèi)部人進(jìn)行控制，股東無法參與經(jīng)營，體制上并無太大變化，換湯不換藥。

該人士所在的農(nóng)信社在改制農(nóng)商行過程中化解不良貸款的辦法之一就是通過票據(jù)業(yè)務(wù)的方式進(jìn)行。然而銀監(jiān)會剛剛于近期發(fā)布了《關(guān)于排查農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)違規(guī)票據(jù)業(yè)務(wù)的通知》，而這已是銀監(jiān)會連續(xù)3年來的再次發(fā)文，再次要求農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)徹底整改票據(jù)違規(guī)問題，嚴(yán)控票據(jù)規(guī)模和增速。據(jù)上述人士透露，鄰近市的某評級為六的農(nóng)信社因?yàn)闊o法在票據(jù)業(yè)務(wù)方面有所作為，在化解不良貸款上面臨著很大的困難。

“銀監(jiān)會的《指導(dǎo)意見》指導(dǎo)意義大于現(xiàn)實(shí)意義，理想化大于現(xiàn)實(shí)化?！辈屉p立說。他認(rèn)為，高風(fēng)險農(nóng)信社的改制轉(zhuǎn)型不僅僅應(yīng)由銀監(jiān)會出臺指導(dǎo)意見，而應(yīng)該是一攬子形式的政策組合，特別是適合農(nóng)信社發(fā)展的市場化運(yùn)作機(jī)制和企業(yè)發(fā)展成長路徑設(shè)計，這樣才有意義。

高風(fēng)險轉(zhuǎn)型 農(nóng)信社要最大化地處置風(fēng)險存量，凍結(jié)風(fēng)險存量，用發(fā)展增量稀釋風(fēng)險，換取生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

盡管改制成農(nóng)商行被很多高風(fēng)險農(nóng)信社視為轉(zhuǎn)型良方，但蔡雙立認(rèn)為，改制農(nóng)商行并非是解決高風(fēng)險農(nóng)信社問題的惟一辦法，短時期內(nèi)要把這些高風(fēng)險農(nóng)信社全都改制成農(nóng)村商業(yè)銀行也并不可行;同時，農(nóng)商行模式不一定就能化解原有的風(fēng)險，在為改制而改制的強(qiáng)行推動下，會衍生出更多的問題，甚至包括虛假注資等現(xiàn)象。

他認(rèn)為，要改造高風(fēng)險農(nóng)信社有多種選擇，比如并購發(fā)展，鼓勵企業(yè)投資，利用地方行政資源整合、資產(chǎn)置換、減免債務(wù)等。這些做法的核心問題在于農(nóng)信社要最大化地處置風(fēng)險存量，凍結(jié)風(fēng)險存量，用發(fā)展增量稀釋風(fēng)險，換取生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。同時，管理層應(yīng)充分建立遞進(jìn)式的激勵機(jī)制，對應(yīng)高風(fēng)險農(nóng)信社改制的不同階段設(shè)立不同的政策，提高農(nóng)信社向上的動力。

而讓蔡雙立感到擔(dān)憂的是，高風(fēng)險農(nóng)信社如果要得到增資擴(kuò)股，往往必須接受很多投資方提出的苛刻條件，結(jié)果反而得不償失。記者了解到，曾經(jīng)有一家高風(fēng)險農(nóng)信社為了成功吸引增資擴(kuò)股，向股東們做出了分紅不低于10%以及關(guān)聯(lián)交易的承諾，這直接導(dǎo)致了原本1年便可以化解不良貸款的時間被拖至6年。

“并購重組不是萬能的，有時只會令農(nóng)信社變得更被動，”蔡雙立說，“引入的投資方往往沒有對農(nóng)村金融未來的高瞻遠(yuǎn)矚，只看到眼前的利益。經(jīng)營得不到實(shí)質(zhì)改善，高風(fēng)險農(nóng)信社化解不良的步伐反而被拖慢了?！?/p>

農(nóng)信社改制的最后一公里

發(fā)布時間：2014年02月24日

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■本報記者 王彥林 【農(nóng)村金融時報】

農(nóng)信改制之路并非一帆風(fēng)順，它是在走走停停中艱難前進(jìn)。

這可以從改制途中的聲音變化判斷出來。在農(nóng)信社改制早期能聽到這樣的聲音：“我們已經(jīng)著手準(zhǔn)備了”;在實(shí)際的改制過程中又出現(xiàn)了“唉??包袱太重了”;但現(xiàn)在則變成了“農(nóng)信社發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程，其改制為農(nóng)商行不應(yīng)‘一刀切’，而應(yīng)循序漸進(jìn)、因地制宜，應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的意見，而不是把改制當(dāng)成任務(wù)和目標(biāo)”。

面對這種變化，有觀點(diǎn)稱不同的聲音代表了農(nóng)信社在具體改制過程中的不同心情和現(xiàn)實(shí)遭遇。盡管業(yè)內(nèi)對農(nóng)信社改制是否只有商業(yè)化一條路仍存在較大分歧，但一個值得注意的現(xiàn)象是，伴隨國內(nèi)農(nóng)信改制格局和程度的日漸深入，各地區(qū)農(nóng)信機(jī)構(gòu)改制的路徑逐漸清晰了起來，而且對將要面對和解決的問題有了更加深入的把握。農(nóng)信社改制已經(jīng)走到了最后一公里。

從有條件的改起

其實(shí)，因地制宜的改制原則對農(nóng)信機(jī)構(gòu)而言并不陌生。

早在2003年國務(wù)院下發(fā)的《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》中，對產(chǎn)權(quán)形式選擇的規(guī)定中就體現(xiàn)出其總體原則，內(nèi)容包括“區(qū)別各類情況，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式。有條件的地區(qū)可以進(jìn)行股份制改造;暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制的原則和做法，實(shí)行股份合作制;股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進(jìn)一步完善合作制?！?/p>

從大多數(shù)省份改制的實(shí)際來看，基本上是從那些有條件或資源較好的機(jī)構(gòu)開始的。據(jù)東部某省聯(lián)社一位管理人員向《農(nóng)村金融時報》記者透露，他們是從歷史包袱較輕、與改制條件較相符的機(jī)構(gòu)著手的。“因?yàn)橐郧案牡舻拇蠖嗉性诔菂^(qū)，現(xiàn)在留下的大部分農(nóng)信社在縣域內(nèi)，這些機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況不是很好，歷史包袱較為沉重?！?/p>

對于農(nóng)信社改制可能帶來的挑戰(zhàn)，山西省農(nóng)信系統(tǒng)相關(guān)負(fù)責(zé)人則描繪出了一個更加地方化的實(shí)踐模式。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐拿耖g資本十分發(fā)達(dá)，所以改制是從處置高風(fēng)險農(nóng)信社開始的。“因?yàn)槲覀兏闹频某杀静灰粯?，基礎(chǔ)好一點(diǎn)的機(jī)構(gòu)成本相對較低;而對那些歷史包袱重的農(nóng)信社，改制的成本會很高。針對這種差異化情形，為有效處置高風(fēng)險，相關(guān)機(jī)構(gòu)主要通過引進(jìn)民間資本來逐步完成改制工作?！?/p>

此后隨著國內(nèi)對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的加強(qiáng)，山西省內(nèi)的煤焦生產(chǎn)受到了不同程度的影響。在這種情況下，他們又提出了“誰家具備條件，誰家先改”的思路，于是形成了包括“并購”(如由一家農(nóng)商行對縣聯(lián)社實(shí)行的并購)、“三家農(nóng)商行入股縣聯(lián)社”、“好的帶壞的”(包袱輕的和包袱重的農(nóng)信社一起改，且前者持股后者，同時引進(jìn)民間資本)等眾多地方特色模式。

解除途中攔路虎

盡管農(nóng)信社改制農(nóng)商行的步伐還在持續(xù)，但那些還沒完成改制的農(nóng)信社命運(yùn)如何，越來越受到業(yè)內(nèi)的關(guān)注。

來自一家中部地區(qū)市聯(lián)社內(nèi)部人士稱，對本區(qū)域內(nèi)目前還沒有完成改制的農(nóng)信社而言，本來經(jīng)營的壓力就比較大，如果再不加區(qū)別地對待，不但使農(nóng)信社的運(yùn)營成本提高了，他們所面臨的生存壓力也更大了。還有省聯(lián)社高管發(fā)出這樣的感嘆，“已經(jīng)改的就算了，沒改的也不改了?！?/p>

對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為有農(nóng)信社改制農(nóng)商行之所以缺乏積極性，是因?yàn)樵诟闹坪螅@些機(jī)構(gòu)原來能夠享受到的優(yōu)惠政策就不存在了，而且還面臨經(jīng)營成本增加的挑戰(zhàn)，如一些農(nóng)信社可能出現(xiàn)改制前的效益明顯好于改制后。這樣一來會形成循環(huán)效應(yīng)，更增加了聯(lián)社改制的消極心態(tài)。

然而，這些問題在上述山西相關(guān)負(fù)責(zé)人看來并不是最關(guān)鍵的。對這些農(nóng)信社來講，如果不改制的話，它的發(fā)展就很局限。因此結(jié)合銀監(jiān)會的相關(guān)政策及本地差異化的實(shí)際特色有區(qū)別的對待，是應(yīng)堅持的基本思路。對位置處于“中游”的、且自己有能力完成改制的農(nóng)信社，只要指標(biāo)符合條件就可以了;而對條件比較好的農(nóng)信社，在綜合平衡其可接受性基礎(chǔ)上，考慮以帶比較差的農(nóng)信社為前提完成改制工作。

四川銀監(jiān)局調(diào)研員文維虎也認(rèn)為，可以在堅持改制的前提下，把縣域的農(nóng)信社按照市場化的改革方向往前推。因?yàn)橹挥型ㄟ^市場化的競爭，才有可能降低機(jī)構(gòu)的總體服務(wù)成本。

第四篇：國企改制清產(chǎn)核資講義

國企改制清產(chǎn)核資講義

企業(yè)改制必須在主管部門的監(jiān)管下，按照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》和《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，在清產(chǎn)核資工作中要切實(shí)對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對和查實(shí),盤點(diǎn)實(shí)物、核實(shí)賬目,核查負(fù)債和所有者權(quán)益,做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項對外投資、賬外資產(chǎn)的清查,做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項的清理工作,按照國家規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬務(wù)。結(jié)合本次清產(chǎn)核資的實(shí)際情況，我從以下幾個方面對改制企業(yè)的清產(chǎn)核資進(jìn)行講解。

一、清產(chǎn)核資的程序

企業(yè)清產(chǎn)核資按照下列程序進(jìn)行：

（一）企業(yè)提出申請；

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)同意立項；

（三）企業(yè)制定工作實(shí)施方案，并組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作；

（四）聘請中介機(jī)構(gòu)對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專項財務(wù)審計和對有關(guān)損溢提出鑒證證明；

（五）企業(yè)上報清產(chǎn)核資工作結(jié)果報告及中介機(jī)構(gòu)專項審計報告；

（六）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，對資金核實(shí)結(jié)果進(jìn)行批復(fù)；

（七）企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實(shí)結(jié)果批復(fù)調(diào)賬；

（八）企業(yè)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記；

（九）企業(yè)完善各項規(guī)章制度。

二、清產(chǎn)核資的具體操作

（一）賬務(wù)清理

企業(yè)清產(chǎn)核資首先要進(jìn)行賬務(wù)清理，企業(yè)賬務(wù)清理應(yīng)當(dāng)以清產(chǎn)核資工作基準(zhǔn)日為時點(diǎn)對各項賬務(wù)進(jìn)行全面清理，為保證企業(yè)的賬賬相符、賬證相符，企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中必須認(rèn)真做好以下賬務(wù)清理工作：

1、企業(yè)對銀行基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶、專用存款賬戶，等要進(jìn)行全面清理。

2、企業(yè)在清產(chǎn)核資中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清理企業(yè)各種違規(guī)賬戶或者賬外賬，按照國家現(xiàn)行有關(guān)金融、財會管理制度規(guī)定，檢查本企業(yè)在各種金融機(jī)構(gòu)中開立的銀行賬戶是否合規(guī)，對違規(guī)開立的銀行賬戶應(yīng)當(dāng)堅決清理；對于賬外賬的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)堅決糾正。

3、企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清查企業(yè)的各項賬外現(xiàn)金，對違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定侵占、截留的收入，或者私存私放的各項現(xiàn)金（即“小金庫”）進(jìn)行全面清理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真予以糾正，及時納入企業(yè)賬內(nèi)。

4、企業(yè)在清產(chǎn)核資中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對企業(yè)者對外的擔(dān)保情況、財產(chǎn)抵押和司法訴訟等情況進(jìn)行全面清理，并根據(jù)實(shí) 際情況分類排隊，并采取有效措施防范風(fēng)險。

企業(yè)在賬務(wù)清理中，對清理出來的各種由于會計技術(shù)性差錯因素造成的錯賬，應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計準(zhǔn)則關(guān)于會計差錯調(diào)整的規(guī)定自行進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

（二）資產(chǎn)清查

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在清產(chǎn)核資過程中認(rèn)真組織力量做好資產(chǎn)清查工作，對企業(yè)的各項資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照獨(dú)立審計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)盤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)盤。

企業(yè)在組織資產(chǎn)清查時，應(yīng)當(dāng)把實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)結(jié)合起來，在盤點(diǎn)過程中要以賬對物、以物核賬，做好細(xì)致的核對工作，保證企業(yè)做到賬實(shí)相符。

企業(yè)資產(chǎn)清查工作應(yīng)當(dāng)把清理資產(chǎn)同核查負(fù)債和所有者權(quán)益結(jié)合起來，對企業(yè)的負(fù)債、權(quán)益認(rèn)真清理，對于因會計技術(shù)差錯造成的不實(shí)債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行甄別并及時改正；對清查出來的賬外權(quán)益、負(fù)債要及時入賬，以確保企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債及權(quán)益的真實(shí)、準(zhǔn)確。

企業(yè)資產(chǎn)清查工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項對外投資、賬外資產(chǎn)的清理，查實(shí)應(yīng)收賬款的債權(quán)是否存在，核實(shí)對外投資初始成本的現(xiàn)有實(shí)際價值。以下就具體清查工作進(jìn)行詳細(xì)講解：

1、流動資產(chǎn)的清查 企業(yè)對流動資產(chǎn)清查核實(shí)的范圍和內(nèi)容包括現(xiàn)金、各種存款、各種應(yīng)收及預(yù)付款項、短期投資和存貨等。

1）貨幣資金的清查

①現(xiàn)金清查主要是確定貨幣資金是否存在；貨幣資金的收支記錄是否完整；庫存現(xiàn)金、銀行存款以及其他貨幣資金賬戶的余額是否正確。

②對庫存現(xiàn)金的清查，應(yīng)當(dāng)查看庫存現(xiàn)金是否超過核定的限額，現(xiàn)金收支是否符合現(xiàn)金管理規(guī)定；核對庫存現(xiàn)金實(shí)際金額與現(xiàn)金日記賬戶余額是否相符；編制庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)表。截止清查時點(diǎn)時，應(yīng)當(dāng)核對企業(yè)現(xiàn)金日記賬的余額與庫存現(xiàn)金的盤點(diǎn)金額是否相符；如有差異，應(yīng)說明原因。

③對其他貨幣資金，主要是清查外埠存款、銀行匯票存款、銀行本票存款、在途貨幣資金等，按其他貨幣資金賬戶及其明細(xì)分類賬逐一核對。

④對銀行存款，主要清查企業(yè)在開戶銀行及其他金融機(jī)構(gòu)各種存款賬面余額與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)中該企業(yè)的賬面余額是否相符；對銀行存款的清查，應(yīng)根據(jù)銀行存款對賬單、存款種類及貨幣種類逐一查對、核實(shí)；檢查銀行存款余額調(diào)節(jié)表中未達(dá)賬項的真實(shí)性等。如：對存款明細(xì)要依不同銀行賬戶分列明細(xì)、定期存款應(yīng)當(dāng)出具銀行定期存款單；各項存款應(yīng)當(dāng)由銀行出具證明文件等 2）往來賬項的清查

往來賬項的清查內(nèi)容包括應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、預(yù)付賬款和待攤費(fèi)用。

①清查應(yīng)收票據(jù)時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按其種類逐筆與購貨單位或者銀行核對查實(shí)；

②清查應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款和預(yù)付賬款時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐一與對方單位核對，以雙方一致金額記賬。對有爭議的債權(quán)要認(rèn)真清理、查證、核實(shí)，重新明確債權(quán)關(guān)系。對長期拖欠，要查明原因，積極催收；對經(jīng)確認(rèn)難以收回的款項，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，做好有關(guān)取證工作；

③應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清理企業(yè)職工個人借款并限期收回。

3）存貨的清查

存貨清理主要包括：原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品、在產(chǎn)品、半成品、產(chǎn)成品、外購商品、協(xié)作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物資（商品）等。

①各企業(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織清倉查庫，對所有存貨全面清查盤點(diǎn)；對清查出的積壓、已毀損或需報廢的存貨，應(yīng)當(dāng)查明原因，組織相應(yīng)的技術(shù)鑒定，并提出處理意見；

②對長期外借未收回的存貨，應(yīng)當(dāng)查明原因，積極收回或按規(guī)定作價轉(zhuǎn)讓；

③代保管物資由代保管單位協(xié)助清查，并將清查結(jié)果告知產(chǎn)權(quán)單位。4）短期投資的清理

短期投資的清查主要是對國庫券、各種特種債券、股票及其他短期投資進(jìn)行清理，取得股票、債券及基金賬戶對賬單，與明細(xì)賬余額核對，盤點(diǎn)庫存有價證券，與相關(guān)賬戶余額進(jìn)行核對。

2、長期投資的清查

長期投資的清查主要包括企業(yè)以流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各種資產(chǎn)的各種形式進(jìn)行的投資。

在清查對外長期投資時，凡按股份或者資本份額擁有實(shí)際控制權(quán)的，一般應(yīng)采用權(quán)益法進(jìn)行清查；沒有實(shí)際控制權(quán)的，按企業(yè)目前對外投資的核算方式進(jìn)行清查。核查內(nèi)容包括：有關(guān)長期投資的合同、協(xié)議、章程，有權(quán)力部門的批準(zhǔn)文件，確認(rèn)目前擁有的實(shí)際股權(quán)、原始投入、股權(quán)比例、分紅等項內(nèi)容；

3、固定資產(chǎn)的清查

固定資產(chǎn)的清查的范圍主要包括房屋及建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、工具器具等。

1）對固定資產(chǎn)要查清固定資產(chǎn)原值、凈值，已提折舊額，清理出已提足折舊的固定資產(chǎn)、待報廢和提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、待核銷數(shù)額等；

2）租出的固定資產(chǎn)由租出方負(fù)責(zé)清查，沒有登記入賬的要將清查結(jié)果與租入方進(jìn)行核對后，登記入賬；企業(yè)需提 供雙方的租賃合同。

3）對借出和未按規(guī)定手續(xù)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；

4）對清查出的各項賬面盤盈（含賬外）、盤虧固定資產(chǎn)，要認(rèn)真查明原因，分清工作責(zé)任，提出處理意見；

5）經(jīng)過清查后的各項固定資產(chǎn)，依據(jù)用途（指生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）和使用情況（指在用、未使用或不需用等）進(jìn)行重新登記，建立健全實(shí)物賬卡；

6）對清查出的各項未使用、不需用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)查明購建日期、使用時間、技術(shù)狀況和主要參數(shù)等，按調(diào)撥（其價值轉(zhuǎn)入受撥單位）、轉(zhuǎn)生產(chǎn)用、出售、待報廢等提出處理意見；

7）對企業(yè)的房屋資產(chǎn)，還需對取得的房產(chǎn)證進(jìn)行核實(shí)。

4、在建工程的清查

在建工程包括完工未交付使用、交付使用未驗(yàn)收入賬等工程項目、長期掛賬但實(shí)際已經(jīng)停工報廢的項目。在建工程要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)按項目逐一進(jìn)行清查，主要登記在建工程的項目性質(zhì)、投資來源、投資總額、實(shí)際支出、實(shí)際完工進(jìn)度和管理狀況。

對在建工程的毀損報廢要詳細(xì)說明原因，提供合規(guī)證明材料。對清理出來的在建工程中已完工未交付使用和交付使用未驗(yàn)收入賬的工程，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時入賬。

5、其他資產(chǎn)的清查

其他資產(chǎn)的清查包括：無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)的清查。

無形資產(chǎn)清查的范圍和內(nèi)容包括各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、特許權(quán)、版權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)等。對無形資產(chǎn)的清查要進(jìn)行全面盤點(diǎn)，確定其真實(shí)價值及完整內(nèi)容，核實(shí)權(quán)屬證明材料，檢查實(shí)際攤銷情況，尤其是對企業(yè)的土地使用權(quán)應(yīng)在核實(shí)所取得的土地證基礎(chǔ)上，對企業(yè)土地的面積、使用狀況也應(yīng)一并進(jìn)行清查、核實(shí)。

遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)清查的范圍和內(nèi)容包括開辦費(fèi)、租入固定資產(chǎn)改良支出及特準(zhǔn)儲備物資等，應(yīng)當(dāng)逐一清理，認(rèn)真核查攤銷余額。

企業(yè)在對以上資產(chǎn)進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)清產(chǎn)核資損失認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，在中介機(jī)構(gòu)的配合下，收集相關(guān)證據(jù)，為資產(chǎn)損失、資金掛賬的認(rèn)定工作做好準(zhǔn)備。

（三）負(fù)債的清查

1、流動負(fù)債清查

流動負(fù)債要清查各種短期借款、應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)及預(yù)提費(fèi)用等。清查時企業(yè)要與債權(quán)單位逐一核對賬目，達(dá)到雙方賬面余額一致。

對應(yīng)付未付、未入賬涉及職工的債務(wù)進(jìn)行清理，特別是 對涉及職工的敏感性債務(wù)進(jìn)行清理，主要包括企業(yè)拖欠職工的工資、生活費(fèi)、集資款、押金、醫(yī)藥費(fèi)、職工代墊企業(yè)的社保費(fèi)等必須核實(shí)準(zhǔn)確。下列債務(wù)不作為敏感性債務(wù)：①企業(yè)停止經(jīng)營后一次性補(bǔ)提掛賬的工資；②福利性開支中應(yīng)付未付的掛賬及未掛賬費(fèi)用；③個人應(yīng)承擔(dān)的社保費(fèi)用。

2、長期負(fù)債清查

長期負(fù)債要清查各種長期借款、應(yīng)付債券、長期應(yīng)付款、住房周轉(zhuǎn)金等。清查時企業(yè)要與債權(quán)單位逐一核對賬目，達(dá)到雙方賬面余額一致。

三、清產(chǎn)核資損溢的認(rèn)定

企業(yè)在清產(chǎn)核資中對各項資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的核實(shí)和認(rèn)定都必須取得合法證據(jù)。合法證據(jù)包括：

（一）具有法律效力的外部證據(jù)；

（二）社會中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明；

（三）特定經(jīng)濟(jì)行為的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)。

企業(yè)在清產(chǎn)核資中，要認(rèn)真組織做好資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬有關(guān)證明的取證與證據(jù)甄別。在取得各項相關(guān)證據(jù)和資料后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真甄別各項證明材料的可靠性和合理性；承擔(dān)清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)要對企業(yè)提供的各項證據(jù)真實(shí)性、可靠性進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負(fù)責(zé)人要對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。企業(yè)在清產(chǎn)核資工作過程中，對下列損失及掛賬應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證：

（一）企業(yè)雖然取得了外部具有法律效力的證據(jù)，但其損失金額無法根據(jù)證據(jù)確定的；

（二）企業(yè)難以取得外部具有法律效力證據(jù)的有關(guān)不良應(yīng)收款項和不良長期投資損失；

（三）企業(yè)損失金額較大或重要的單項存貨、固定資產(chǎn)、在建工程和工程物資的報廢、毀損；

（四）企業(yè)各項盤盈和盤虧資產(chǎn)；

（五）企業(yè)各項潛虧及掛賬。

四、清產(chǎn)核資結(jié)果申報及損失審核批復(fù)

企業(yè)對清查出的各項資產(chǎn)盤盈（包括賬外資產(chǎn)）、資產(chǎn)損失和資金掛賬等，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，按照國家有關(guān)清產(chǎn)核資政策規(guī)定，分別提出具體處理意見，及時向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報送清產(chǎn)核資結(jié)果申報材料。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在收到企業(yè)報送的清產(chǎn)核資報告后，按照國家有關(guān)清產(chǎn)核資政策、國家現(xiàn)行的財務(wù)會計制度及相關(guān)規(guī)定，對上報材料的內(nèi)容進(jìn)行審核。

對企業(yè)上報的各項資產(chǎn)損失、資金掛賬有充分證據(jù)的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資企業(yè)申報的處理意見及社會中介機(jī)構(gòu)的專項財務(wù)審計意見基礎(chǔ)上，對需要報損核銷的逾期應(yīng)收賬損失，待處理資產(chǎn)損失，產(chǎn)成品損失，遞延資 產(chǎn)和已形成的長期投資損失等，報國有資產(chǎn)管理部門按權(quán)限審批，審批后企業(yè)可按相關(guān)規(guī)定下賬予以核銷或核減。

企業(yè)清產(chǎn)核資中產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者有爭議的資產(chǎn)，可以在清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行申報產(chǎn)權(quán)界定。

企業(yè)對經(jīng)批復(fù)同意核銷的各項不良債權(quán)、不良投資及實(shí)物資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機(jī)構(gòu)積極清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失。

企業(yè)對清產(chǎn)核資中反映出的各項管理問題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分清工作責(zé)任，建立各項管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)。應(yīng)當(dāng)建立健全不良資產(chǎn)管理機(jī)制，鞏固清產(chǎn)核資成果。

第五篇：鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案

**鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作

實(shí) 施 方 案

為貫徹落實(shí)全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的切身利益，全面推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《**縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)及要求

1．工作目標(biāo)：全面摸清我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有“三資”管理、經(jīng)營和監(jiān)督情況，明晰農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化和民主化，確保其安全完整、合理利用和穩(wěn)定增值。建立鎮(zhèn)級“三資”委托代理服務(wù)中心，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理體制和運(yùn)營機(jī)制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

2．工作要求：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資本著“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，全面展開。嚴(yán)格按照省、-1-

市、縣統(tǒng)一工作時間要求，統(tǒng)一清產(chǎn)核資報表格式，統(tǒng)一清產(chǎn)核資管理軟件。自2012年3月開始，確保2012年8月20日前完成。

二、工作對象、范圍和內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資的對象是：全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資的范圍是：屬于上述對象所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。包括村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金；村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應(yīng)收款項等資產(chǎn)；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、草地、荒地、水面、宅基地等資源。具體工作內(nèi)容包括：

（一）清查核實(shí)“三資”。全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬實(shí)、賬證、賬賬相符，并核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)。清查核實(shí)資產(chǎn)以會計核算資料為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外逐項進(jìn)行清查核實(shí)。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立臺賬。依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，理順集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，對所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。在全面清查核實(shí)和權(quán)屬界定后，按類別建立農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，將集體資產(chǎn)全部納入帳內(nèi)核算，及時反映增減變動情況。

（三）建立健全規(guī)章制度。針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主

要問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合全面推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理工作要求，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，以規(guī)范管理，防止資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)，確保資產(chǎn)保值增值和資源的開發(fā)利用。

三、工作步驟

清產(chǎn)核資工作自2012年3月開始，至2012年8月20日前結(jié)束，清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)基準(zhǔn)日為2011年12月31日。具體工作步驟分三個階段：

（一）前期準(zhǔn)備階段。2012年3月20日前完成。

1．成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)國土資源所等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)管站，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和指導(dǎo)各村做好清產(chǎn)核資工作。各村成立由村黨支部或村委會主要負(fù)責(zé)人為組長，村級監(jiān)督成員、村會計、黨員代表、村民代表等組成的村清產(chǎn)核資工作組，具體負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。

2．制度工作方案。各村結(jié)合自身實(shí)際，制定清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)、清查內(nèi)容、清查方法、時間進(jìn)度及人員分工等，確保工作有序推進(jìn)。

3．加強(qiáng)輿論宣傳。鎮(zhèn)相關(guān)部門和各村要加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的宣傳，利用明白紙、村廣播、宣傳車廣泛宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次清產(chǎn)核資工作的重要意義，支持配合工作開展，為“三資”監(jiān)督管理工作營造良好氛圍。

4．組織培訓(xùn)。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)鎮(zhèn)、村清產(chǎn)核資工作人員，進(jìn)一步明確清產(chǎn)核資工作要求、目標(biāo)任務(wù)，以及有關(guān)政策規(guī)定和統(tǒng)計口徑等。

（二）清查核實(shí)階段。2012年7月20日前完成。

各村在鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照實(shí)施方案，對村集體“三資”進(jìn)行全面清理核實(shí)。

1．組織清查。清查“三資”賬目，摸清債權(quán)債務(wù)，對相關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)議與合同進(jìn)行全面梳理，對賬外實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)、補(bǔ)充登記，認(rèn)真填寫清產(chǎn)情況登記表。認(rèn)真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題積極整改。

2．初次公示。經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，將清產(chǎn)核資工作結(jié)果和報告報鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組初審，初審?fù)ㄟ^后，向集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示。

3．重點(diǎn)核查。對初次公示后群眾反映的重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)核查，進(jìn)一步完善清產(chǎn)核資工作報告和登記表。對清查發(fā)現(xiàn)的問題，限期改正。

4．二次公示。將初次公示群眾反映問題的處理情況，清產(chǎn)核資工作結(jié)果等再次公示，征求本村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員意見。

5．確認(rèn)結(jié)果。清產(chǎn)核資工作報告及清查核實(shí)結(jié)果，經(jīng)兩次公示無異議后，召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表會議確認(rèn)清查核實(shí)結(jié)果，形成清產(chǎn)核資工作決議，報鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）資產(chǎn)資源登記階段。2012年7月31日前完成。在全面清查核實(shí)和權(quán)屬界定后，對核實(shí)的資產(chǎn)資源進(jìn)行登記造冊，按類別建立農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，及時反映增

減變動情況。在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，村“三資”委托代理服務(wù)中心要依據(jù)批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果，分類建立各村“三資”管理臺賬，并交由鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心保存一套資產(chǎn)、資源臺賬和經(jīng)濟(jì)合同臺賬。土地承包合同單獨(dú)建立農(nóng)村土地承包臺賬。

（四）完善制度階段。針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全定期清查制度、資產(chǎn)資源評估制度、資產(chǎn)資源經(jīng)營制度和“三資”委托代理服務(wù)制度，以規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、民主化。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段。2012年8月20日前完成。各村清產(chǎn)核資工作組要做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料的整理歸檔工作，8月10日前報鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。鎮(zhèn)將對各村組織檢查和驗(yàn)收，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大違法犯紀(jì)行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在完成清產(chǎn)核資、完善資產(chǎn)臺賬和資源登記的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)將“三資”管理信息統(tǒng)一納入微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)集體“三資”信息化監(jiān)管的全覆蓋。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制改革創(chuàng)新具有重要的意義。各村要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入重要議事日程，認(rèn)真研究部署，協(xié)調(diào)處理好各方面的關(guān)系，切實(shí)解決好工作中遇到的困難和問題。既要把握時間進(jìn)度，更要確保工作質(zhì)量，堅決防止工作走過場和弄虛作假。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站、財政所、國土資源所等部門，要立足自身職能，明確任務(wù)，加強(qiáng)配合，共同做好清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。各村“三資”清查領(lǐng)導(dǎo)小組要明確分工，落實(shí)責(zé)任。

（三）把握政策要求。清產(chǎn)核資遇到的政策把握不準(zhǔn)的問題以及有關(guān)重大緊急事項，要及時請示報告。涉及清產(chǎn)核資的群眾舉報和來信來訪，要及時受理、穩(wěn)妥處置。影響較大的矛盾、糾紛和群體來訪，要在第一時間向上級部門報告，并及時處置，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)步實(shí)施。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督。監(jiān)督檢查工作要貫穿農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的全過程，及時掌握、分析工作中的具體情況和存在的問題，嚴(yán)格審核清查結(jié)果，落實(shí)責(zé)任追究制度，對各種違紀(jì)行為，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨政紀(jì)嚴(yán)肅處理。堅持糾、建并舉，把解決問題與建立長效機(jī)制相統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的利益。

中共**鎮(zhèn)委員會**鎮(zhèn)人民政府2012年3月20日