第一篇：火力發(fā)電廠煙囪防腐存在的問題及建議

火力發(fā)電廠煙囪防腐存在的問題及建議

隨著在電力行業(yè)落實國家環(huán)保政策力度的不斷加大，燃煤發(fā)電機組必須限期加裝濕法脫硫裝置。目前，各大火電集團均積極響應國家的環(huán)保政策，加大煙氣脫硫力度，力爭在規(guī)定期限內，使得各自電廠的排煙濃度達到國家規(guī)定的環(huán)保標準。但是，由于我國火電行業(yè)以前均是排放高溫煙氣，這時煙氣對煙道、煙囪的腐蝕較輕，再加上當時中國處于計劃經(jīng)濟體制，國內電力行業(yè)（電廠、電力設計院）基本上不設置材料專業(yè)，更不必說防腐蝕材料專業(yè)了?，F(xiàn)在面臨著全行業(yè)的大規(guī)模脫硫工程，整個電力行業(yè)在隨之而來的嚴重腐蝕面前，還缺乏對腐蝕危害的足夠認識。在加裝濕法脫硫裝置的過程中，特別是在涉及到脫硫塔、煙道及煙囪防腐蝕材料及防腐蝕方案時，受種種原因的影響，往往不能正確地選擇防腐蝕材料品種和生產(chǎn)廠商，僅僅聽從一些上門推銷的防腐蝕材料廠商的建議，然后從低價中標的角度來選擇一些不具備足夠的防腐蝕技術力量及生產(chǎn)經(jīng)驗的企業(yè)作為供貨商，結果導致大量的煙囪防腐蝕項目出現(xiàn)質量問題，給電力行業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟損失，并給電廠的安全生產(chǎn)留下嚴重的潛在危害。

筆者作為一家國內從事防腐蝕材料及工程技術研究歷史最悠久的中央直屬研究院的高級技術人員，早在10年前即參與火電行業(yè)防腐蝕材料的仲裁檢驗，最近5年來更是多次應邀參加電力行業(yè)的設計方案、防腐蝕產(chǎn)品及防腐蝕工程招標等評審會，對火電行業(yè)防腐蝕現(xiàn)狀有著深刻的體會，同時在心中也逐步積累起深深的憂慮。

本文的目的，是基于一個國有研究院防腐蝕技術人員的職業(yè)責任感，為降低火電廠的運行成本、提高安全性，向電力行業(yè)及相關機構提出個人建議，供電力行業(yè)有關人士參考。

一、濕法脫硫前后煙氣腐蝕性的簡要介紹

濕法脫硫前，燃煤機組排放的是未經(jīng)脫硫的煙氣，進入煙囪的煙氣溫度在125℃左右（出現(xiàn)事故時的短期煙氣溫度則可達150?180℃）。在此條件下，煙囪內壁處于干燥狀態(tài)，煙氣對煙囪內壁材料不直接產(chǎn)生腐蝕。

加裝濕法脫硫裝置后，排放的濕煙氣。如果未經(jīng)煙氣換熱器加熱升溫，進入煙囪的煙氣溫度在50±5℃，煙囪內壁有嚴重結露，沿筒壁有結露所產(chǎn)生的酸液流淌。酸液的溫度在40?80℃時，對結構材料的腐蝕性特別強。以鋼材為例，40?80℃時的腐蝕速度比在其它溫度時高出約3?8倍。據(jù)北侖電廠的測試結果表明，濕法脫硫后，當脫硫效率達到理論設計值95%時，煙囪內壁的酸性冷凝液的ph值為1.9?2.2，屬于強酸性狀態(tài)。此時濕煙氣對于不同材質的腐蝕速率為： q235a鋼的腐蝕速率高達159.54mm/年?200.00mm/年； 10crmncuti不銹鋼的腐蝕速率也高達23.9268mm/年！

這一實際測試數(shù)據(jù)充分說明了此凝結液具有很強的腐蝕能力。

對于混凝土煙囪在濕煙氣狀態(tài)下的腐蝕問題，東南大學、江蘇蘇源環(huán)保公司等的研究表明，當煙囪內壁稀硫酸的濃縮在中等狀態(tài)時（此時硫酸的濃度為15%，最大濃縮濃度可達40%）對混凝土的腐蝕速率為：

對于c25混凝土的腐蝕速率為8mm/10天； 對于c30混凝土的腐蝕速率為2.4mm/10天； 對于c50混凝土的腐蝕速率為2.4mm/10天。

從以上3篇關于燃煤機組煙氣脫硫前后，煙氣腐蝕性研究及測試論文的結論可以看出，雖然在加裝濕法煙氣脫硫裝置后，煙氣中大約90%?95%的so2被從煙氣中脫除，但是，由于在脫硫后的煙氣中引入了大量的水并且將煙氣溫度降至50±5℃左右（國內電廠為了節(jié)省投資，基本上不加裝ggh），因而使得脫硫后的煙氣具有了很強的腐蝕性。

另外，據(jù)筆者于2005年夏天在西北電力設計院的一份內部資料中看到，重慶電廠在加裝濕法脫硫裝置時，由于未對煙囪內壁進行防腐蝕改造，結果只運行了大約不到5年時間，煙囪內壁即出現(xiàn)了嚴重腐蝕，影響到發(fā)電機組的安全運行。最后不得不花費近600萬元進行煙囪結構加固處理，然后再進行內防腐施工。由此案例可見，排放濕法煙氣煙囪防腐蝕的重要性以及不采取合適防腐蝕措施所帶來的嚴重后果。

二、目前電廠防腐蝕材料現(xiàn)狀

如前所述，電力行業(yè)對于工程材料，尤其是防腐蝕材料方面缺乏專業(yè)人才和相關知識，再加上席卷全國的低價中標方式，使得目前電力行業(yè)所采購的大多數(shù)防腐蝕材料及防腐蝕設計方案不能滿足實際需要，給電廠留下嚴重的安全隱患。

目前向電廠供貨的大多數(shù)防腐蝕材料廠商，基本上是最近幾年才從事防腐蝕材料生產(chǎn)的民營企業(yè)，幾乎沒有相關的技術人員，生產(chǎn)配方來自于私下購買或者傳說，利用目前電力行業(yè)的相關管理人員、設計人員缺乏足夠的防腐蝕專業(yè)知識這一弱點，僅僅靠一些個人關系，靠一些不正當手段，從與電力行業(yè)相關的機構獲取一紙檢測證書和評審證書，然后就到各大電力集團、電廠及設計院進行密集的游說活動，獲取相關的工程投標信息及投標入圍資格，然后在投標過程中再采取欺騙手段，提供虛假材料，依靠超低價格來獲得中標。

與以上的情況相反，一些具有悠久歷史的知名產(chǎn)品，例如早在1980年即通過冶金部技術鑒定、已有27年安全應用業(yè)績的mc煙囪防腐耐熱涂料，由于生產(chǎn)單位堅持從用戶的安全性著想，對防腐蝕設計方案的要求較高，造成單位面積成本高于這些無名企業(yè)，也不敢說假話，結果在目前的大規(guī)模脫硫工程中，只能接到很少的訂單！

僅從上述兩個方面的案例比較，就可以看出目前電力行業(yè)防腐蝕工程的潛在危害有多嚴重！

三、最近幾年煙囪防腐蝕事故案例簡介

在此之前，由于脫硫系統(tǒng)尚處于部分開機狀況，煙囪嚴重腐蝕案例較少，國內很多電廠進行煙囪防腐蝕施工前，均采納一些推銷防腐蝕材料的廠家提供的設計方案，然后由電廠組織專家評審會，對這一方案進行審議、局部修改后實施。

但是，由于這類方案在提交專家評審會之時，就已經(jīng)基本明確了將來的中標廠家。這些在電力行業(yè)推銷煙囪防腐蝕材料的廠家，絕大多數(shù)并不懂得防腐蝕技術，只是最近幾年剛進入防腐蝕領域的“門外漢”，或者是將其他廠家的產(chǎn)品采購回來后貼牌銷售；結果導致參會專家不能暢所欲言，經(jīng)過評審的方案，仍然存在嚴重缺陷，就投入實施，使用不久就出現(xiàn)嚴重滲漏事故。

在此運作模式下，由于是專家評審會集體做出的決定，到時也沒有任何人對此負責，結果倒霉的還是電廠。1.發(fā)泡玻璃磚工程案例（1）案例簡介

發(fā)泡玻璃磚防腐蝕體系是國內借鑒美國賓高德產(chǎn)品，進行國產(chǎn)化而推出，目前國內已有數(shù)家公司在推銷此方案。

但是，在這些推銷廠家中，只有1家擁有類似于賓高德產(chǎn)品的生產(chǎn)線，其余廠家要么根本沒有生產(chǎn)基地，僅靠采購其他廠家的產(chǎn)品進行貼牌；要么就是采用廢玻璃進行生產(chǎn)。由于廢玻璃成分的不確定性，由此生產(chǎn)的發(fā)泡玻璃磚性能極不穩(wěn)定，強度低下，與美國產(chǎn)品相比，差距極大。另一方面就是這些廠家不懂得防腐蝕材料及防腐蝕工程設計要求，僅從表面上模仿美國產(chǎn)品數(shù)值，采用根本不耐腐蝕的硅橡膠或者瀝青作為發(fā)泡玻璃磚粘接劑。

但是，這些廠家利用偷梁換柱的手法進行操作，也獲得了大量的工程項目，但是很快就出現(xiàn)了工程質量問題。例如： ① 在四川某電廠發(fā)泡玻璃磚項目施工過程中的一份粘接劑檢測報告顯示，所使用的發(fā)泡玻璃磚粘接膠在23±2℃自來水水中浸泡7天，其粘接強度保留率只有86%！

② 在河南某電廠發(fā)泡玻璃磚投標文件中，某廠家提供的粘接膠檢測報告，在23±2℃5%硫酸中浸泡7天，其粘接強度保留率只有76%！

而按照防腐蝕材料的耐腐蝕性能與耐溫性能之間的對應關系，溫度每升高10℃，其腐蝕速率將上升1－3倍。如果將這種粘接膠用在脫硫煙氣的運行溫度50±5℃，其耐水、耐硫酸強度保留率將不超過50%！按照防腐蝕材料耐腐蝕性能的評定標準，這類材料屬于不耐水、不耐常溫稀硫酸的產(chǎn)品，何以承受前面所說的強腐蝕性脫硫濕煙氣及其冷凝水？（2）存在問題的簡要分析

① 絕大多數(shù)國產(chǎn)發(fā)泡玻璃塊材料的實際抗壓強度只有0.6mpa－0.8mpa，但是由于還沒有這方面的專用檢測標準，一些廠商采取“操作手段”，將檢測報告上的抗壓強度值標稱到1.4mpa甚至更高，超過了進口pennguard發(fā)泡玻璃塊材國內實測值的1.2mpa。

② 絕大多數(shù)國產(chǎn)發(fā)泡玻璃塊材的粘接劑不過關，多數(shù)推銷國產(chǎn)發(fā)泡玻璃塊材的企業(yè)，本身并沒有生產(chǎn)設施，而是采取oem或者貼牌采購。這樣產(chǎn)品質量難以保證。

③ 更為嚴重的是，某些推銷企業(yè)本身不懂得防腐蝕材料，對濕法煙氣脫硫后的腐蝕環(huán)境也不甚了解，僅僅是看到了目前電力行業(yè)濕法脫硫所帶來的巨大商機，看到pennguard發(fā)泡玻璃塊材的配套粘接劑斷裂延伸率高達350%，就在這方面做仿制文章，發(fā)現(xiàn)硅橡膠的斷裂延伸率、耐溫性能滿足需要，就配制成為國產(chǎn)發(fā)泡玻璃塊材的粘接劑。而實際上，硅橡膠本身雖然具有優(yōu)異的彈性（斷裂延伸率）、優(yōu)異的耐高溫、耐低溫性能和優(yōu)異的耐自然老化性能，但是，硅橡膠本身的耐化學腐蝕性能卻較差，根本不是為耐化學腐蝕而開發(fā)的?、?還有一些企業(yè)，在檢驗數(shù)據(jù)上造假來蒙騙電廠。例如，河南某公司的投標資料中提供的數(shù)據(jù)，檢測依據(jù)為美國astm標準，檢測數(shù)據(jù)采用英制單位。只要稍有技術常識的人均知道，這些數(shù)據(jù)肯定是偽造！因為按照國家計量法的規(guī)定，國際單位制是我國的法定計量單位，國內檢測單位不可能向專供國內使用的檢測報告提供英制單位！對此公司所提供數(shù)據(jù)唯一的解釋就是：造假！2.om涂料工程事故簡介

江蘇某電廠在2007年4月組織了一次專家評審會，對om涂料廠家提供的防腐蝕方案進行評審，通過后于2007年7月初進行施工，當月底投產(chǎn)。結果到2007年9月中旬，該煙囪即出現(xiàn)多處、大量滲水；10月中旬電廠停機由om涂料廠家維修了一次，結果滲水量加大。2007年11月初，我們應邀到該廠進行實地考察、制定補救措施。下列圖片即為此時所拍攝。

經(jīng)過對原煙囪防腐蝕設計方案、施工記錄等進行調查、詢問施工單位、實地考察之后，我們基本確診了該煙囪漏水的原因——om煙囪涂料廠家不懂得煙囪結構構造和防腐蝕設計技術、存在結構性設計缺陷；om煙囪涂料廠家推薦的無正規(guī)防腐蝕資質的施工隊承擔施工，施工過程有偷工減料現(xiàn)象。我們隨即提出了補救措施，電廠按照我院推薦的方案監(jiān)督om煙囪涂料廠家再次處理后，至今未再出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。3.新建煙囪嚴重漏水事故——耐酸澆注料（耐酸膠泥）（1）案例簡介

南通美亞熱電有限公司位于江蘇省南通市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，主要為開發(fā)區(qū)內的化工廠、制藥廠等提供水蒸氣、熱水等，是一家美資企業(yè)。

2007年，該公司新建了一座120m煙囪，該煙囪采用生產(chǎn)廠家推薦的bsj-y1型輕質耐酸澆注料做防腐蝕內襯，最大厚度250mm，最小厚度100mm。結果只使用了半年，即出現(xiàn)如下圖所示的嚴重滲漏現(xiàn)象。

我們到現(xiàn)場實地考察、調閱設計、施工資料后發(fā)現(xiàn)，該項目為選材錯誤、結構設計錯誤：

① 該材料在固化過程中存在很大的收縮；

② 同樣的材料，在3年前即在廣西某項目上出現(xiàn)過嚴重開裂現(xiàn)象，在該項目施工過程中，并未加以改進；

③ 該項目內筒結構設計中，設置了防開裂施工切縫，但未對這些施工切縫進行密封處理，使得脫硫煙氣冷凝水很容易穿透內筒；

該廠另一座老煙囪在加裝濕法脫硫裝置后，也出現(xiàn)了一些滲水和裂紋。我們針對該廠實際情況，提出了就地維修和新建一座專用脫硫煙囪兩套防腐蝕處理方案，結果由于需要資金較多，必須向美國董事會匯報，至今還未定奪。

此外，耐酸膠泥在陜西某電廠煙道中的應用只有3年，即出現(xiàn)嚴重腐蝕現(xiàn)象；北京某熱電廠采用特種耐酸膠泥做內防腐，使用壽命也未超過4年，即由于嚴重腐蝕而不得不更換?。?）小結

按照電力行標《火力發(fā)電廠煙囪(煙道)內襯防腐蝕材料》（dl/t901-2004）的定義，“耐酸膠結料是以硅酸鈉（或硅酸鉀）、耐酸填充料、固化劑等為主要原材料組成的具有耐酸、耐熱性能的粘接材料的總稱。采用不同粒度級配的填充料，可以配制成耐酸涂料、耐酸膠泥、耐酸砂漿、耐酸澆注料等具有涂抹、粘接、砌筑或澆注等各種用途的耐酸（耐熱）材料、制品或結構體?！?/p>

《工業(yè)建筑防腐蝕設計規(guī)范》（gb 50046-2008）對耐酸膠泥應用范圍的限定是：常溫介質作用時宜選用密實型水玻璃類材料；當介質溫度高于100℃時，不應選用密實型水玻璃類材料。而電廠煙囪（煙道）在實際使用過程中，由于現(xiàn)有脫硫機組的運轉穩(wěn)定性等原因，會經(jīng)常在脫硫、旁路排煙這兩種工況下切換，使得煙囪（煙道）的使用環(huán)境也隨之在50℃飽和稀硫酸環(huán)境、超過100℃的旁路干燥煙氣環(huán)境之間變換，這就決定了：在目前國內脫硫裝置運行現(xiàn)狀下，煙囪（煙道）內防腐材料不能選用耐酸膠泥類防腐蝕材料。4.新建煙囪腐蝕事故——大同二電廠3煙囪觀察孔漏水

我們在大同二電廠實地考察期間，發(fā)現(xiàn)投產(chǎn)不久的3煙囪中部有一圈均勻分布的孔洞，在每個孔洞的下方，均有大量的紅褐色滲水痕跡。

經(jīng)詢問該廠生技部有關同志，得知這些孔洞是設計預留的觀察孔。電廠原以為這些紅褐色痕跡為煙囪外壁鋼爬梯在下雨天氣時淋雨、生銹所致。并且告訴我們，在開始時滲漏的是白色物質，后來才開始滲漏紅褐色物質。

其實不然，從下列照片中可以很明顯地看出，這些紅褐色痕跡是從這些觀察孔中流出，很顯然是這些觀察孔附近的煙囪內筒出現(xiàn)了問題，脫硫濕煙氣在這些部位冷凝成為強腐蝕性液體，先腐蝕混凝土（生成白色物質），隨后腐蝕鋼筋（生成紅褐色物質）所致。如不及時處理，將帶來嚴重后果。

這些照片表明，大同二電廠3#煙囪可能存在如下問題： ① 3煙囪的防腐蝕施工質量存在問題； ② 3煙囪的防腐蝕方案可能存在問題；

③ 3煙囪內筒施工單位技術水平太差。因為一個合格的施工單位，應該懂得本行業(yè)的材料性能和相關設計要求，在施工過程中如發(fā)現(xiàn)設計方案存在問題，應及時通知監(jiān)理單位、業(yè)主和設計院，及時予以修改、糾正。

在隨后的進一步調查中得知，該煙囪下部為套筒式結構，上部為單筒式結構，內襯為水玻璃粉煤灰磚。據(jù)此，我們認為，如果不盡快采取補救措施，任由3煙囪照此腐蝕下去，隨著這些觀察孔附近的鋼筋逐步被腐蝕到一定程度，該煙囪在極端情況出現(xiàn)時（冬季最大風力、地震等極端外力作用下），有被折斷的可能！

######根據(jù)該項目為新建煙囪的現(xiàn)實，我們估計，出現(xiàn)如此嚴重漏水現(xiàn)象的原因，很可能是該項目在內筒伸縮縫部位，存在缺陷，導致強腐蝕性濕煙氣冷凝水，透過內筒伸縮縫而到達外筒壁的內表面，并沿外筒壁內表面流至觀察孔部位后，通過觀察孔流出。5.小結

從以上內容，可以很容易地看出，目前電力系統(tǒng)脫硫煙囪的防腐蝕項目操作模式，存在巨大的風險，如果不及時采取適當措施加以改變，遏制住目前部分材料廠商的不道德推銷手法，必將給我國火電脫硫事業(yè)，帶來無窮的后果！

四、建議

基于目前電力行業(yè)脫硫的規(guī)模，以及目前電力行業(yè)防腐蝕材料選材、招標的現(xiàn)狀，筆者建議采取如下措施：

1.由電監(jiān)會、中電聯(lián)或者其他電力主管部門牽頭，委托國內知名防腐蝕研究單位對濕法脫硫后煙囪的防腐蝕問題進行綜合研究，確認加裝濕法煙氣脫硫裝置后煙囪的腐蝕現(xiàn)狀，并編制相關煙囪防腐蝕設計規(guī)程（目前已有的煙囪防腐蝕規(guī)程不能滿足實際需要），為今后的煙囪防腐蝕設計提供依據(jù)；

2.由電監(jiān)會、中電聯(lián)或者其他電力主管部門牽頭，改變目前電力行業(yè)多頭進行防腐蝕材料評審的現(xiàn)狀，委托國內知名防腐蝕研究單位對目前國內煙囪防腐蝕材料進行綜合測試，對于性能合格的企業(yè)，由電監(jiān)會、中電聯(lián)或者其他電力主管部門統(tǒng)一頒發(fā)進入電力行業(yè)的行銷許可證，無證企業(yè)將失去投標資格；

3.眾所周知，一分錢一分貨?；诤侠硇阅軆r格比的原則，由電監(jiān)會、中電聯(lián)或者其他電力主管部門牽頭，將目前電力行業(yè)在防腐蝕招標過程中一貫采用的低價中標的評標辦法，改為在確保工程質量的前提下，采納合理低價的投標方案。

4.對于目前已出現(xiàn)滲漏、嚴重腐蝕的脫硫煙囪，建議委托有資格的檢測單位進行煙囪結構的安全性檢測、評估，并提出結構加固處理方案；然后委托有實際操作經(jīng)驗的防腐蝕研究單位提供設計方案，然后交由相關電廠執(zhí)行。

第二篇：存在問題及建議

存在問題及建議

呂梁市會計學校

1、學校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學?，F(xiàn)在校生規(guī)模為2023人，其中，中職教育開設會計、計算機及其應用、財政、物流管理等10個專業(yè)，在校生598余人；掛靠山西省財政稅務專科學校開設會計與計算機操作技術2個高職專業(yè)，在校生1020余人；與呂梁學院聯(lián)辦經(jīng)濟系開設的財務管理與會計電算化2個專科專業(yè)，在校生405余人。學校現(xiàn)在存在的問題是專任老師嚴重不足，達不到國家規(guī)定的師生比例，不能滿足教學的需要，學校現(xiàn)有專任教師97人，其中專業(yè)課54人，基礎課43人，由于結構不盡合理，導致本學期專業(yè)課外聘教師11人，基礎課外聘15人以滿足教學需要，建議給予增加教師編制。

2、學?，F(xiàn)有內設機構及科級職數(shù)多于編辦核定的職數(shù)是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時，隨著學校規(guī)模的擴大，建議增加教學與學生管理內設機構和科級職數(shù)。

3、學校經(jīng)費只能滿足日常教學使用，不能滿足學校發(fā)展的需要，2011年學?？偸杖?700萬元，財政負擔940萬元，學校日常經(jīng)費支出1480萬元，財政負擔率為65%左右，2012年全年預計總收入1500萬元，其中財政撥款1200萬元，收取各種學費300萬元，預計總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財政每年給予一定數(shù)量的專項補助款用于改善學校的辦學條件，進而促進學校又好又快發(fā)展。

二0一二年十一月二十三日

第三篇：實驗室存在問題及建議

實驗室存在問題及建議

一、現(xiàn)狀與講解詞要求的差距

1、設備差距：需要的設備、估計需投資（800元以上）

1)1套港口物流中心仿真模型9萬元；

2)2臺電瓶堆高叉車10萬元；

3)1套多媒體設備2萬元；

4)1套GPS設備2萬元；

5)包裝設備若干1萬元；

6)展板若干2萬元；

7)裝修及配套服務裝置費用10萬元；

需繼續(xù)投資總額約36萬元。

2、實驗室人員差距：估計需要技術人員、解決方法建議

物流綜合實驗室目前缺少三個方面的工作人員：自動化設備操作員、電腦操作員、實驗室管理員。具體情況如下：

（1）倉儲管理區(qū)配置是自動智能的機電一體化設備，非常精密，操作難度大，需要專業(yè)的技術人員操作。教師通過短時間的培訓很難做到熟練操作，同行的做法是聘請設備供應商的技術人員在實驗室工作一段時間，教師陪同學習，直到教師能夠熟練操作，大約一個學期。

（2）實驗室的物流信息管理區(qū)主要是電腦操作，需要一名有計算機專業(yè)背景的教師負責。目前我系沒有這樣的教師。

（3）實驗室需要一名專職管理員，負責實驗室的日常管理、設備維護工作。

3、實驗室社會服務的差距：需要的外部協(xié)助

目前我院實驗室與外部沒有任何交流，需要和山東省知名第三方物流企業(yè)、山東省物流與交通協(xié)會、國家農產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術研究中心等社會組織合作共贏，成為他們的培訓基地等合作方。

二、存在的問題

存在的主要問題是資金和人員不到位。

三、建議解決的辦法

1.資金盡快到位

2.招聘人才或從我院別系調劑到我系物流教研室

四、達到匯報要求投資估計（進一步加強投入的額外效果）

達到匯報要求投資估計40萬元。屆時物流綜合實驗室是一番新景象，設備齊全，裝修整潔，工作人員各負其責。與外界的的聯(lián)系密切，產(chǎn)學研進入良性循環(huán)。

第四篇：市場管理存在的問題及建議

市場管理出現(xiàn)的問題及建議

1、卷煙零售網(wǎng)絡不健全

由于農村特殊的地理環(huán)境，大多數(shù)居民居住較為分散和偏僻、交通不便，除公路沿線人口較為集中和場鎮(zhèn)所在地設有零售點以外，其它較為偏遠，路況較差的地方?jīng)]有合法的卷煙零售點，這是一個現(xiàn)實存在也一時難以解決的問題。

2、經(jīng)營行為不規(guī)范，無證經(jīng)營現(xiàn)象較為突出

經(jīng)營行為不規(guī)范大致分為兩類，一類是已經(jīng)取得煙草專賣零售許可證的卷煙零售經(jīng)營戶，由于其口岸較好，經(jīng)營規(guī)模較大，通常以變向批發(fā)卷煙的方式帶動副食，煙草專賣行政主管部門對其零售價格是否到位很難直接督查與監(jiān)管，致使無證戶履打不絕；另一類是由于許可證“含金量”的提高，對部份不符合布局規(guī)定的零售商戶未予辦證。這類商戶的經(jīng)營規(guī)模一般較小，地理位置較偏僻，是專賣管理力量相對薄弱的地方，成為假冒卷煙及亂渠道煙“流通”的主要環(huán)節(jié)，同時其靈活性也相當高，如遇專賣執(zhí)法檢查，在幾分鐘內便能將店面收拾得一干二凈，從而使執(zhí)法人員無從下手。

3、消費水平低，供需矛盾突出

農村市場的卷煙消費主體主要是農民和一些弱勢群體，其經(jīng)濟收入決定了他們的消費檔次和結構偏低，而低檔牌號卷煙計劃受宏觀調控影響，貨源緊缺，無法滿足市場需求造成供需矛盾突出，無形中為低檔牌號假冒偽劣卷煙騰出了空間，提供了生存的土壤。

4、經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，消費群體維權意識較差

一方面，作為農村現(xiàn)有卷煙零售戶受教育的層次一般不高，法律意識淡薄，法制觀念不強，不論合法與否，他們經(jīng)營的目的就是獲利。所以，在農村市場上亂渠道進貨的行為較為普遍，銷假的現(xiàn)象也較為突出；另一方面，作為農村市場卷煙消費者與零售商戶相對居住較為鄰近，一般較為熟悉，就是買到假煙也不會向有關部門檢舉揭發(fā)，選擇自己承受。還有少部分消費者因為假煙價格較低，自己又未認識到假冒卷煙對自身的危害性，自愿選擇購買假煙，在一定程度上也助長了不法經(jīng)營的“邪氣”，同時為執(zhí)法部門及時有效查處帶來了難度。

5、農村市場專賣執(zhí)法力量相對薄弱，為假煙騰出了市場空間

由于農村市場相對較為偏遠，是專賣執(zhí)法人員不易經(jīng)常涉及的地方，加上低檔牌號卷煙市場供應不足，這種現(xiàn)狀和消費需求正好被不法分子利用，瞄上農村這塊大市場。他們利用極為隱密的方式形成組織嚴密、分工明確、行動快捷、手段狡猾的售假網(wǎng)絡，將販假活動延伸到農村每個角落。同時，農村大部分違法經(jīng)營商戶所售假煙根本不上柜臺“暗箱操作”，為專賣查處帶來極大困難，即使查到一部分，也只是治標不治本。

二、改變現(xiàn)有狀況的幾點思考

1、擴大網(wǎng)絡、確保農村市場的占有率

農村市場消費檔次盡管不高，但需求量相對較大。所以，作為煙草行業(yè)要從具有10億人口的農村市場實際出發(fā)，將網(wǎng)絡的觸角不斷擴張、延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)、信息暢通、運行高效、完善穩(wěn)固的綠色通道，我們的資源才不會流失。同時，通過網(wǎng)絡的擴展和延伸，更好服務客戶，方便消費者，假冒偽劣商品就會自然失去它的市場。、調節(jié)農村市場卷煙供需平衡，確保農村市場持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調、健康發(fā)展

首先是要加強市場調查，及時、準確、有效掌握市場動態(tài)。根據(jù)市場需求，對現(xiàn)有庫存卷煙進行合理調節(jié)，盡量滿足市場需求；其次是積極組織適銷對路適合農村煙民消費口味和檔次的產(chǎn)品，確保不斷檔、不脫銷，徹底改變目前的低檔煙供應不連續(xù)，價格不穩(wěn)定或牌號雜亂不規(guī)則的狀態(tài)。

3、強化宣傳，提高商戶守法經(jīng)營的自覺性和消費者維權意識

卷煙打假離不開廣大干群的理解和支持，作為煙草執(zhí)法部門要充分利用一切可以調動的力量共同參與卷煙打假工作，努力營造全民打假氛圍。首先是要對一些典型案例進行曝光，通過新聞媒介輿論監(jiān)督的方式加大對農村違法經(jīng)營卷煙的震懾力度；其次是加強對打假舉報獎勵政策及舉報方式的廣泛宣傳，既能調動廣大干群共同參與打假的積極性，也能保證消費者和煙草部門順利溝通，以便執(zhí)法部門能夠及時查處和打擊涉煙違法犯罪。

4、部門聯(lián)動，增強打假合力

（1）、加強與公安、工商及相關執(zhí)法部門的協(xié)作配合，以彌補專賣執(zhí)法的某些缺陷。由于法律、法規(guī)賦予煙草執(zhí)法權力的局限性，在查處無證經(jīng)營和一些大要案件時，僅憑煙草專賣執(zhí)法一家是難以查辦的，只有在相關執(zhí)法部門的協(xié)助下，形成打假合力彌補執(zhí)法缺陷，才能有效地打擊涉煙違法分子，震懾犯罪。

（2）、認真履行政府卷煙打假長效機制，確保打假工作不留盲區(qū)和死角。近幾年來，各級煙草與當?shù)卣⒘艘惶纵^為完善的打假機制，我們要充分發(fā)揮政府打假工作職能，尤其是要進一步探索村級卷煙市場管理工作的新途徑，將管理的觸角進一步延伸，彌補執(zhí)法部門的管理盲區(qū)。

5、強化市場日常監(jiān)管，提高市場凈化率

首先是要不斷提高煙草稽查人員的業(yè)務素質，增強案件偵破能力及真假煙的鑒別能力，以便及時有效打擊違法經(jīng)營；其次是基層專賣所（稽查隊）要加強對卷煙市場的巡回檢查力度，不讓違法犯罪分子有機可乘，同時要對轄區(qū)所有卷煙零售商戶分檔造冊，準確掌握其經(jīng)營動態(tài)，做到心中有數(shù)，防止違法經(jīng)營反彈；三是要加強線人培植，廣泛收集案件線索來源，加大對大要案的查辦，從源頭上遏止不法卷煙，做到打假治源，標本兼治。

總之，加強農村卷煙市場專賣管理任重而道遠，在實際工作中我們要不斷探索、不斷總結，堅持做到宣傳、服務、管理“三到位”，不留盲區(qū)和死角，規(guī)范有序的農村卷煙市場秩序指日可待。

第五篇：人民調解存在的問題及建議

我縣人民調解工作存在的問題及建議

一、我縣人民調解工作現(xiàn)狀

我縣共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，318個自然村，11個社區(qū)，13個企事業(yè)，共有人民調解委員會364個。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民調解委員會10個，村級人民調解委員會318個，社區(qū)人民調解委員會11個，企事業(yè)人民調解委員會13個，行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會9個，物業(yè)人民調解委員會3個。全縣共有人民調解員1183人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民調解員69人，村級人民調解員1006人，社區(qū)人民調解員33人，企事業(yè)人民調解員39人，行業(yè)性專業(yè)性人民調解員27人，物業(yè)人民調解員9人。

二、人民調解工作中存在的主要問題

雖然我縣調解工作取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗，但與形勢的發(fā)展還不能完全適應，由于調解工作的基礎比較薄弱，目前還有一些問題與困難值得我們思考與解決。

（一）經(jīng)費保障存在問題。

按照《人民調解法》的規(guī)定，人民調解工作本身不允許收費，人民調解工作所需經(jīng)費應當由縣級以上人民政府給予必要的支持和保障，同時規(guī)定村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。但目前，一方面，從基層組織情況看，不少村民委員會自身沒有經(jīng)費來源，難以保障人民調解員的報酬以及其他必要的人民調解經(jīng)費；另一方面，在一些地方，人民調解工作成為純粹的義務性工作。工作經(jīng)費的不足，嚴重影響了人民調解員開展工作的積極性，限制了人民調解工作的發(fā)展。近三年來我縣雖然實行了“以案定補”的資金保障措施，但所補的錢與調解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機制，這樣就導致了大量的矛盾糾紛往上移交。

（二）工作基礎仍較薄弱。

一是指導力量薄弱。實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔了對基層人民調解工作的指導職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員普遍較少，很多司法所都是“一人所”，只有一名工作人員，最多的也只有兩到三名工作人員。但是從承擔的工作上說，司法所既要做好大量的業(yè)務工作，又要完成所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交辦的包村、計劃生育等中心工作任務，工作任務十分繁重。人少事多的困境造成司法所難以對基層人民調解委員會的工作進行及時有效的指導。

二是基層人民調解組織相對弱化。從形式上看，從上到下已建立起了人民調解組織網(wǎng)絡，但從實際運作情況看，有些地方調解組織尤其是農村調解組織相對弱化，作用發(fā)揮不好或不能發(fā)揮作用，如有的調委會組織隨著村委會的調整，調解組織成員變動較大；有的農村調委會成員長期在外打工，導致調解組織有名無實；有的農村及社區(qū)調委會無專職的人民調解員；有的成立有調委會，但卻無專門的人民調解室。

三是年齡結構不夠合理。一批多年從事村委會調解工作的同志對本轄區(qū)的地理環(huán)境、人員情況較為熟悉，但其中一部分年齡偏高。

四是文化程度參差不齊。目前我縣高中以上文化程度的調解員不到全部調解員的40%，多數(shù)調解人員文化程度偏低，法律政策和業(yè)務水平欠缺，在宣傳講解法律、制作調解文書上有困難，不能適應當前調解工作的需要。五是工作方式方法陳舊，專業(yè)知識欠缺。在調解方法上還停留在說教和情感影響上，在處理一些復雜糾紛或財產(chǎn)爭議糾紛時，有時不能做到依法調解，以理服人，不能使雙方當事人心服口服。

（三）培訓力度有待加強。

受多方面因素制約，我縣現(xiàn)有的培訓工作還不能適應人民調解工作的發(fā)展要求，培訓的不足主要表現(xiàn)在兩個方面。一是培訓時間難以保證，雖然有關于培訓時間方面的明確規(guī)定，但是未完全落實到位，有的村人民調解員每年一次的業(yè)務培訓也難以保證；二是培訓實效不強，在實際培訓工作中，還大多停留在簡單的政策宣傳和以會代訓等方式上，缺乏法律知識傳授、調解經(jīng)驗和技巧等方面的交流，培訓的針對性和實效性不強。

三、進一步做好人民調解工作的幾點建議

（一）充分認識人民調解工作在維護穩(wěn)定中的重要作用

人民調解是預防糾紛、化解矛盾、筑牢了社會穩(wěn)定的“第一道防線”。要完成改革和發(fā)展的繁重任務，必須營造一個長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。而各級民調人員來自群眾，生活在群眾之間，人熟、地熟、情況熟，對民間糾紛能及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。特別是現(xiàn)在人民調解協(xié)議具有民間合同性質這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達成和履行調解協(xié)議，有效化解了大量的民間糾紛和社會矛盾，增進了友好團結。同時，調解組織大力開展了法制宣傳和教育，從源頭上預防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生，努力營造了和諧文明的社會氛圍人民調解改善了人際關系，找到了緩和與消除人民內部矛盾的“金鑰匙”，在黨和政府同人民群眾的聯(lián)系中架起了一座“連心橋”。

（二）建立健全五項機制，進一步規(guī)范人民調解工作

1、建立領導責任機制和目標考核機制。進一步強化黨政一把手負總責、分管領導具體抓，綜治委牽頭協(xié)調，職能部門各負其責、狠抓落實的工作格局。切實將人民調解工作納入社會治安綜合治理目標管理，實行“一票否決權”考核措施，并將其細化、量化，作為各級黨委、政府的任務，切實強化監(jiān)督考核力度。

2、健全層級管理機制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。對于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由司法所負責調處；對重大復雜的矛盾糾紛由鎮(zhèn)調委會認真依法調處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)綜治委牽頭，協(xié)調有關部門，形成整體合力，及時解決矛盾糾紛。二是村（社區(qū)）級層面，必須建立完善村級調委會，社區(qū)調解組織也要加強，村（社區(qū)）調委會負責調處本村（社區(qū)）較大的糾紛，小組調解員或信息員負責調處本小組內的一般性糾紛并提供社情信息。

3、建立聯(lián)動大調處機制。加強調解組織建設，充實調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調解委員會，在自然村進一步深化“兩站一點”建設，健全完善綜治工作站、人民調解工作、治安報警點，落實調解員和治安信息員隊伍。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確鎮(zhèn)、國土、計生、林業(yè)、工、青、婦等部門職責，對本鎮(zhèn)范圍內矛盾糾紛實行聯(lián)動大調處，不得把本級的矛盾推給上級、推向社會。

4、建立矛盾排查調處機制。一是領導負責包案制度。堅持一把手負責，各級各部門主要領導為第一責任人。二是工作責任制度。堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，分級負責，歸口調處。三是聯(lián)席會議制度。定期召開矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議，交流通報情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。四是排查制度。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結合。五是掛牌督辦制度。對重大矛盾糾紛實行分級掛牌督辦，跟蹤調處、限期解決。六是個案查處和工作預案制。七是信息反饋及報告制度，實行小事每周報、大事隨時報、無事零報告。八是獎懲制度。落實表彰獎勵、通報批評、黃牌警告、一票否決等制度。

5、健全保障機制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大基礎設施投入。確保各級調解組織有辦公室或調解室、有牌子、有印章、有調解工作臺帳、有調解例會和調解記錄、有糾紛登記簿。對于調解員要給予一定的工資或補貼，調動其工作積極性。二要抓好基層調解員的培訓。各級綜治委、司法行政機關、人民法院肩負著管理或指導人民調解工作的職責，可以采取集中培訓、以會代訓或個別咨詢的方式進行，不斷提高調解員的素質。三要抓好經(jīng)費保障。建議通過明確的規(guī)定，將調解經(jīng)費列入各級財政預算，確保調解、獎勵經(jīng)費充足、穩(wěn)定。