第一篇：強(qiáng)化人大監(jiān)督 打造“法治山西”升級(jí)版

山西省十二屆人大四次會(huì)議拓展報(bào)道之“法治山西建設(shè)”

強(qiáng)化人大監(jiān)督 打造“法治山西”升級(jí)版

2015-02-01 10:07:01 作者：黃海平師彥才 來(lái)源：人民代表報(bào) 編輯:王艷鵬 責(zé)任編輯：馬東良

當(dāng)前，山西正面臨“政治上、經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)環(huán)境上、民生上”的“立體式困擾”，迫切需要打破僵局，尋找凈化政治生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生的新支點(diǎn)。正是在這種背景下，省委十屆六次全會(huì)通過(guò)了加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)全省上下要把法治山西建設(shè)擺到更加突出的位置，為實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、促進(jìn)富民強(qiáng)省提供法治保障。

“推進(jìn)法治山西建設(shè)是破解全省突出矛盾的迫切需要，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要任務(wù)?！?月29日，在山西省十二屆人大四次會(huì)議上，省人大常委會(huì)副主任李政文作省人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)如此表示。

“法治山西建設(shè)”引起了代表們的共鳴。省人大代表蔡汾湘、鄭建國(guó)、鄔敬文分別圍繞“規(guī)范性文件備案審查”“全口徑預(yù)算決算監(jiān)督”“人大監(jiān)督工作的跟蹤問(wèn)效”三方面內(nèi)容，從不同的角度、不同的層面，為人大如何更好地發(fā)揮自身職能作用，推動(dòng)法治山西建設(shè)建言獻(xiàn)策。

“依法確權(quán)”是建設(shè)法治山西的重要環(huán)節(jié)

蔡汾湘代表告訴記者，做好人大規(guī)范性文件備案審查工作，從源頭上預(yù)防違法不當(dāng)行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是建設(shè)法治山西題中應(yīng)有之義。

“規(guī)范性文件備案審查，是在立法法已有的立法監(jiān)督規(guī)定的基礎(chǔ)上，在新形勢(shì)下為維護(hù)法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)，對(duì)法律監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善與深化。備案審查對(duì)法治建設(shè)的推動(dòng)作用形式顯而易見(jiàn)?！辈谭谙娲碚f(shuō)，“‘孫志剛事件’發(fā)生后，三名法學(xué)博士向全國(guó)人大常委會(huì)遞交審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書，最終，飽受爭(zhēng)議的收容遣送條例被廢止；‘上訪媽媽’唐慧事件則促使全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了廢止勞教制度的決定。這都是非常鮮活的事例。”

蔡汾湘代表認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的審查，及時(shí)糾正或撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止執(zhí)法中的偏差現(xiàn)象，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施，從根本上維護(hù)人民群眾的利益。

蔡汾湘代表解釋說(shuō)，規(guī)范性文件是指涉及公民權(quán)利與義務(wù)，能夠反復(fù)使用的、具有法律性質(zhì)的文件。實(shí)際工作中，省級(jí)人大常委會(huì)主要針對(duì)下級(jí)人大及其常委會(huì)作出的決定、決議，省政府及具有地方立法權(quán)的較大市的政府出臺(tái)的規(guī)章、決定開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查。“目前，規(guī)范性文件備案審查工作主要是由人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。隨著人大監(jiān)督工作的深入，沒(méi)有一個(gè)專門的審查機(jī)構(gòu)，沒(méi)有一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，很難承擔(dān)起審查職責(zé)。”

蔡汾湘代表說(shuō)，規(guī)范性文件備案審查主要涉及兩個(gè)方面，一個(gè)是合法性，一個(gè)是合理性?！昂戏ㄐ詫彶橛袠?biāo)準(zhǔn)可依，不能與相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生抵觸。但適當(dāng)性審查則很難界定。有些規(guī)定制定得是否合理，只有通過(guò)實(shí)施才能暴露出來(lái)，此時(shí)再進(jìn)行審查，明顯存在滯后性?！?/p>

如何解決上述問(wèn)題？蔡汾湘代表介紹說(shuō)，目前專家們提出的建議主要有這么幾個(gè)方面，例如，加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)切實(shí)保障公民、法人或者其他組織提出審查規(guī)范性文件的權(quán)利，提高規(guī)范性文件備案審查的民主程度，擴(kuò)大公民有序政治參與；建立統(tǒng)一公布制度，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的載體上統(tǒng)一發(fā)布，否則不得作為行政管理的依據(jù)；建立定期評(píng)估制度，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究，并決定是否要對(duì)文件進(jìn)行修改調(diào)整，等等。“我覺(jué)得這些意見(jiàn)都非常好，人大確實(shí)應(yīng)該考慮從這些方面著手加強(qiáng)備案審查監(jiān)督工作?！?/p>

“依法管錢”是建設(shè)法治山西的重要內(nèi)容 “我省今年向人代會(huì)提交的政府預(yù)算一個(gè)變化就是實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算，第一次將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入人代會(huì)審查批準(zhǔn)范圍，實(shí)現(xiàn)四本預(yù)算齊亮相?！编嵔▏?guó)代表說(shuō)，全口徑預(yù)算不僅將以前未能納入預(yù)算的收支包含了進(jìn)來(lái)，而且對(duì)已納入預(yù)算的收支進(jìn)行了規(guī)范，終極目標(biāo)是將所有政府收支納入其中，并進(jìn)行高效、統(tǒng)一管理，不僅規(guī)范財(cái)政資金，還涉及規(guī)范大量的地方政府事權(quán)。在全面建設(shè)法治山西的當(dāng)下，加強(qiáng)人大對(duì)全口徑預(yù)算的監(jiān)督，“由人大對(duì)政府行為進(jìn)行預(yù)算控制，對(duì)執(zhí)政者而言，其潛在意義不亞于一次革命”。

人大要加強(qiáng)全口徑預(yù)算監(jiān)督，應(yīng)該重點(diǎn)解決好哪些問(wèn)題？鄭建國(guó)代表認(rèn)為，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步完善人大審查和監(jiān)督程序。要在提前介入審查、延長(zhǎng)審查時(shí)間、規(guī)范政府報(bào)送人代會(huì)的預(yù)算內(nèi)容和時(shí)間、對(duì)部門預(yù)決算進(jìn)行審查、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行調(diào)研、加強(qiáng)預(yù)算審查隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫；要建立和完善績(jī)效預(yù)算管理制度，通過(guò)推行績(jī)效預(yù)算，有效控制行政成本，節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益；要努力擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)和公眾參與，只有將完整的政府收支信息置于公眾監(jiān)督之下，讓廣大公眾有效參與，才能預(yù)防腐敗和提高資金使用效率。

鄭建國(guó)代表表示，預(yù)算和“事權(quán)”“財(cái)權(quán)”緊密掛鉤，人大加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算的監(jiān)督，是落實(shí)“六權(quán)治本”和有效推動(dòng)山西反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展的重要措施。全口徑預(yù)算監(jiān)督將政府所有的財(cái)政收支均納入法制化運(yùn)行軌道，各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，財(cái)政資金實(shí)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，這些舉措客觀上促使行政機(jī)關(guān)陽(yáng)光用權(quán)，從而為營(yíng)造弊革風(fēng)清的政治生態(tài)提供了法治保障。

“依法監(jiān)督”是建設(shè)法治山西的重要手段 在鄔敬文代表看來(lái)，加強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效是助推法治山西建設(shè)的一把有效利器。他告訴記者，省人大常委會(huì)在1月23日出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的決定，明確提出要加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的跟蹤問(wèn)效。

鄔敬文代表說(shuō)，人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。

“籠統(tǒng)地說(shuō)人大是‘橡皮圖章’，人大監(jiān)督只重形式不重實(shí)效，這是一種誤解。”針對(duì)社會(huì)上存在的“異見(jiàn)”，鄔敬文代表毫不回避。他說(shuō):“人大監(jiān)督是一種宏觀層面的，具有系統(tǒng)性、全局性的監(jiān)督。對(duì)屬于‘一府兩院’職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，人大不能越權(quán)包辦，對(duì)不符合法律規(guī)定的事，人大更不能變通去辦，但這并不表示人大監(jiān)督就沒(méi)有實(shí)效。人大監(jiān)督工作的跟蹤問(wèn)效就是要督促'一府兩院'真正把問(wèn)題整改落實(shí)到位，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障群眾利益?！?/p>

鄔敬文代表坦言，目前，人大監(jiān)督工作確實(shí)存在許多不盡如人意的地方，面臨許多新課題。例如，如何讓人民群眾切實(shí)感受到人大監(jiān)督的力量？如何實(shí)現(xiàn)對(duì)事與對(duì)人監(jiān)督的有效合一？

對(duì)上述問(wèn)題，鄔敬文代表認(rèn)為，調(diào)查研究是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要前提?！耙桓畠稍骸睂?shí)際工作中需要解決的矛盾和問(wèn)題很多，人大監(jiān)督必須善于抓住核心問(wèn)題，牽住“牛鼻子”，才能以點(diǎn)帶面、舉一反三，起到事半功倍的效果。

鄔敬文代表認(rèn)為，人大監(jiān)督應(yīng)當(dāng)而且必須向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)，能夠密切人大與人民群眾的聯(lián)系，從群眾中汲取智慧和力量，使人大常委會(huì)的監(jiān)督議題選得更準(zhǔn)，提出的意見(jiàn)更準(zhǔn)，真正為人民行使好監(jiān)督權(quán)。

第二篇：關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的思考

關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的思考

關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的思考

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。黨的十八大就人大監(jiān)督提出了要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督的明確要求，十八屆四中全會(huì)對(duì)人大監(jiān)督工作又提出了新的更高的任務(wù)。監(jiān)督工作做得如何直接關(guān)系到人大作用能否得到發(fā)揮，決定著地方人大的形象和地位。因此，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督效果是人大工作中的重中之重。人大及其常委會(huì)在依法行使職權(quán)時(shí)，要堅(jiān)持做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、嚴(yán)于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，才能切實(shí)發(fā)揮人大在圍繞大局、監(jiān)督為民、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)法治、促進(jìn)和諧的重要職能。

要做到敢于監(jiān)督。思想是決定行動(dòng)的先導(dǎo)。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，是憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，這既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。吳邦國(guó)同志曾經(jīng)指出：“人大既要監(jiān)督又要支持政府工作，監(jiān)督也是為了更好地支持?！睆埖陆瘑T長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“人大及其常委會(huì)要理直氣壯地把監(jiān)督抓起來(lái)，以依法促進(jìn)‘一府兩院’及其工作人員依法行政、公正司法作為根本出發(fā)點(diǎn)和工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作?！币虼耍舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)要正確認(rèn)識(shí)和處理監(jiān)督與支持的關(guān)系,認(rèn)識(shí)到人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，不是找“一府兩院”麻煩，更不是和“一府兩院”唱對(duì)臺(tái)戲，而是為了推動(dòng)促進(jìn)工作，只有敢于履行法定職責(zé)，有效監(jiān)督行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的行使，通過(guò)敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、出實(shí)效來(lái)落實(shí)監(jiān)督職權(quán)。使監(jiān)督過(guò)程成為統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)、形成合力、推動(dòng)工作的過(guò)程，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程。

要立足善于監(jiān)督。在實(shí)施具體監(jiān)督工作中既要加大力度，務(wù)求實(shí)效，又要支持“一府兩院”開(kāi)展工作，不給工作添亂，不搞花架子，把握好監(jiān)督的度。人大開(kāi)展監(jiān)督工作，要堅(jiān)持抓大事、議大事，按照《監(jiān)督法》規(guī)定的“突出、集中、普遍”的原則，“既要抓住本行政區(qū)域內(nèi)的工作重點(diǎn)，推動(dòng)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決，也要考慮這些工作的現(xiàn)實(shí)條件。應(yīng)緊緊抓住本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作和關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題選準(zhǔn)監(jiān)督議題，做應(yīng)該做、能夠做、做得成的事，力求干一件、成一件、見(jiàn)效一件。

要堅(jiān)持勤于監(jiān)督。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督要經(jīng)?；?，把促進(jìn)人代會(huì)通過(guò)的決議的執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。通過(guò)建立健全監(jiān)督制度，按照法律法規(guī)要求科學(xué)合理地制定監(jiān)督工作的各項(xiàng)>規(guī)章制度，確定日常監(jiān)督、臨時(shí)監(jiān)督和事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,使監(jiān)督工作做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。應(yīng)經(jīng)常性開(kāi)展監(jiān)督工作，定期組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、規(guī)范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察等方式開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行全方面、多領(lǐng)域的監(jiān)督，提高代表參政議政水平，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。只有監(jiān)督日?；拍軐?duì)“一府兩院”形成有效的監(jiān)督效應(yīng)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

要突出嚴(yán)于監(jiān)督。摸實(shí)情、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、求實(shí)效，是人大工作的永恒主題。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督只是一種手段，推動(dòng)工作才是根本目的。因此，人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督不能流于形式，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向“一府兩院”通報(bào)，所提出的意見(jiàn)和建議，要求“一府兩院”嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真分析研究，提出改進(jìn)意見(jiàn)，制定整改措施，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，并向人大常委會(huì)報(bào)告整改結(jié)果。人大常委會(huì)要跟蹤檢查整改落實(shí)情況，整改不到位，監(jiān)督不停止。只有這樣，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督才能取得實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到推動(dòng)工作的目標(biāo)。

要著眼勇于監(jiān)督。憲法和地方組織法明確規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這就確定了人大監(jiān)督的性質(zhì)和法律地位——人大機(jī)關(guān)絕不是“橡皮圖章”和“表決機(jī)器”；人大監(jiān)督也絕不是擺擺樣子、走走過(guò)場(chǎng)；而是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。所以人大要真正樹(shù)立權(quán)威，徹底改變“軟弱人大”的局面，能否敢于和善于啟用剛性監(jiān)督手段非常重要，這也是改變長(zhǎng)期以來(lái)廣大人民群眾對(duì)人大監(jiān)督期望值的關(guān)鍵?！侗O(jiān)督法》的實(shí)施，十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，對(duì)人大及其常委會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督提出了新的要求，人民群眾對(duì)人大的期望越來(lái)越高，在監(jiān)督工作中力求做到剛性監(jiān)督多一些，監(jiān)督手段硬一些。

因此，人大必要時(shí)啟用特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段，讓監(jiān)督真正“硬起來(lái)”。只有這樣，人大的監(jiān)督才能真正起威懾作用，才能切實(shí)提高人大監(jiān)督權(quán)威，才能充分發(fā)揮人大在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和依法治國(guó)進(jìn)程中的重要作用。）

第三篇：強(qiáng)化人大監(jiān)督提高審議質(zhì)量

強(qiáng)化人大監(jiān)督提高審議質(zhì)量

強(qiáng)化人大監(jiān)督提高審議質(zhì)量

＊＊區(qū)人大常委會(huì)辦公室＊＊＊

地方人大的監(jiān)督權(quán)，是憲法賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，代表和體現(xiàn)著國(guó)家和人民的意志。人大行使監(jiān)督權(quán)離不開(kāi)會(huì)議審議，這是人大工作的特色。依法召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議，審議“一府兩院”的工作報(bào)告或執(zhí)行法律、法規(guī)及人大決

議、決定等情況匯報(bào)，是人大常委會(huì)行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的主要形式和載體。審議質(zhì)量的高低直接影響著人大監(jiān)督水平的高低。近年來(lái)，各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把提高審議質(zhì)量作為強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。但從實(shí)踐來(lái)看，審議質(zhì)量不高，監(jiān)督力度不大，仍是普遍存在的問(wèn)題。

一、當(dāng)前人大審議存在的主要問(wèn)題及其造成的不良影響概括地講，主要存在“五不”現(xiàn)象：

一是有些事項(xiàng)不便審議。有些重大事項(xiàng)不經(jīng)人大或人大常委會(huì)審議決定，往往“黨委定調(diào)子，政府拿盤子，”，共同拍板，聯(lián)合發(fā)文作出決定。

二是情況不明“不會(huì)”審議。有的人大代表、組成人員受自身素質(zhì)和本職工作等方面的影響，難以進(jìn)入角色，平時(shí)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究不夠，往往吃不準(zhǔn)法律法規(guī)的規(guī)定，吃不準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的實(shí)際情況。因調(diào)查不深，知識(shí)不足，情況不明，胸中無(wú)數(shù)而沉默少語(yǔ)。有的雖發(fā)言，但只是不著邊際地泛泛而談，說(shuō)一些套話、空話、題外話，“鼓槌敲不到點(diǎn)子上”。

三是心存疑慮“不敢”審議。受“官大于民”舊觀念的束縛，認(rèn)為“批評(píng)上級(jí)有礙前途”，審議何必頂真，往往心有余悸，謹(jǐn)小慎微，不想“自找麻煩”。

四是礙于情面不好審議。過(guò)分考慮到本部門或個(gè)人的利益，當(dāng)老好人思想嚴(yán)重。怕說(shuō)多了不討人喜歡，說(shuō)硬了搞僵關(guān)系，往往是“多栽花，少栽刺”。

五是思想守舊不肯審議。認(rèn)為“人大工作老一套”，例行公事，履行程序，不解決什么問(wèn)題，代表講了也沒(méi)用，或過(guò)去所提意見(jiàn)和建議未被采納，心有怨言，認(rèn)為“人微言輕”，與其絞盡腦汁地想，唇焦口燥地講，倒不如閉口不談地好。

“五不”現(xiàn)象的存在對(duì)人大工作造成的不良影響不可低估，主要有：

影響之一：有損于人大權(quán)威。憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)是至高無(wú)上的，人大及其常委會(huì)只有依法行使好包括審議權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)職權(quán)，才能樹(shù)立和維護(hù)人大的權(quán)威。代表、組成人員如果不能充分行使職權(quán)，積極參與審議，監(jiān)督“一府兩院”工作，勢(shì)必會(huì)失去廣大人民群眾對(duì)人大及其常委會(huì)的信任和希望，降低人大的威信。

影響之二：有悖于人民要求。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！备骷?jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)民主的要求越來(lái)越高，他們需要敢于反映群眾呼聲，敢于說(shuō)真話的人大代表。如果代表、組成人員參與審議顧這顧那，輕描淡寫地走過(guò)場(chǎng)，不為群眾呼吁，人民群眾是不會(huì)滿意的。

影響之三：有失于代表職責(zé)?！洞矸ā访鞔_規(guī)定了人大代表的權(quán)利和義務(wù)。人大代表不僅是榮譽(yù)，更是職責(zé)，應(yīng)始終牢記人民的囑托，充分履行代表的審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，勇于發(fā)言，說(shuō)出真話、心里話。如果僅當(dāng)“榮譽(yù)代表”、“掛名代表”，就是一種失職。

影響之四：有敗于人大會(huì)風(fēng)。會(huì)議審議時(shí)不積極發(fā)言，不認(rèn)真傾聽(tīng)別人的意見(jiàn)和建議，或閑聊，或看其它報(bào)刊雜志，有的甚至遲到早退，跑進(jìn)跑出，使本應(yīng)嚴(yán)肅務(wù)實(shí)的人代大會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議顯得松散隨便，影響了權(quán)力機(jī)關(guān)的議事質(zhì)量和工作效率，敗壞了會(huì)風(fēng)。

二、努力提高人大常委會(huì)的審議質(zhì)量努力提高人大常委會(huì)的審議質(zhì)量，是堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度的需要，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要方面，也是樹(shù)立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)威信的重要途徑。地方人大及其常委會(huì)必須站在履行國(guó)家權(quán)力的高度，從實(shí)際出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)審議工作，提高監(jiān)督水平，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

（一）、加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。審議質(zhì)量的高低，關(guān)鍵在人。人大代表、組成人員是人大監(jiān)督工作的主體，必須努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感?！肮び破涫?，必先利其器”。要提高常委會(huì)的審議質(zhì)量，就必須將學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重中之重、常抓不懈。一是要加強(qiáng)對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及黨的十六大精神的學(xué)習(xí)，緊緊抓住解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這一精髓，用黨的基本理論武裝組成人員的頭腦，提高組成人員的政治鑒別力、政治敏銳性，增強(qiáng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是要加強(qiáng)對(duì)憲法、地方組織法、代表法、選舉法的學(xué)習(xí)，掌握人民代表大會(huì)制度理論，研究探索搞好人大各項(xiàng)工作的方法、程序和途徑。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程中，不斷健全和完善以常委會(huì)議事規(guī)則為龍頭的各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)常委會(huì)的工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。三是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、wto、科技、歷史等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，拓寬知識(shí)面，提高對(duì)客觀事物認(rèn)識(shí)的深度和前瞻性。

采取“缺什么，補(bǔ)什么”的方法，請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座，開(kāi)座談會(huì)交流學(xué)習(xí)體會(huì)，解疑答惑，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性。努力提高常委會(huì)組成人員的事業(yè)心和責(zé)任感，為提高議事深度、監(jiān)督質(zhì)量、決策水平奠定基礎(chǔ)。

（二）、深入調(diào)研掌握實(shí)情“

沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。要深入基層，走訪群眾，調(diào)查研究，掌握實(shí)情，了解群眾的呼聲和要求，參加審議時(shí)才會(huì)心中有數(shù)，講得準(zhǔn)確，講得到位，講到點(diǎn)子上?！罢{(diào)查研究是謀事之基、成事之本”。只有認(rèn)真搞好會(huì)前的調(diào)研，才能在會(huì)議審議中提出自己的真知灼見(jiàn)。人大常委會(huì)要重視調(diào)查研究，著力提高調(diào)研質(zhì)量，努力把常委會(huì)建設(shè)成為調(diào)研型的機(jī)關(guān)。一是制定調(diào)研方案，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，明確方法、步驟、時(shí)間要求以及重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題。二是要認(rèn)真搞好調(diào)研。視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等都是進(jìn)行調(diào)研的形式。在調(diào)研中，既要聽(tīng)匯報(bào)，察看面上的工作，又要將重點(diǎn)“下移”，采取問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪、選點(diǎn)察看，征求基層人大代表和群眾的意見(jiàn)，傾聽(tīng)民意，掌握第一手資料。堅(jiān)決克服“只看好的，不看差的”、“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”等不良的調(diào)研之風(fēng)。三是要召開(kāi)好調(diào)研座談會(huì)。參與調(diào)研的人員要積極發(fā)表意見(jiàn)，要去粗存精、沙里淘金；定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，從中找出事物的本質(zhì)與規(guī)律，避免淺嘗輒止，人云亦云，以便形成質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)審議提供參考。調(diào)研報(bào)告成績(jī)概括要全面精練，問(wèn)題提得要準(zhǔn)確深刻，建議的針對(duì)性、操作性要強(qiáng)。

會(huì)中認(rèn)真組織各項(xiàng)審議。要營(yíng)造一個(gè)民主務(wù)實(shí)的會(huì)議氛圍，引導(dǎo)代表、組成人員在審議時(shí)緊扣主題，暢所欲言，力求使審議發(fā)言“準(zhǔn)、深、透”。“準(zhǔn)”就是對(duì)“一府兩院”工作中存在的不足和問(wèn)題要找得準(zhǔn)，提出的建議和對(duì)策也要準(zhǔn)?！吧睢本褪前l(fā)言要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要，避免重復(fù)“一府兩院”工作匯報(bào)中講過(guò)的內(nèi)容，要多加分析，勇于指出問(wèn)題的深層次原因。“透”就是廣開(kāi)言路，有的放矢，把每個(gè)議題議透，取得實(shí)效。同時(shí)，審議還要做到議而有決，對(duì)各項(xiàng)審議事項(xiàng)作出明確態(tài)度，或作出決議、決定，或作出審議意見(jiàn)，交有關(guān)部門依照辦理。要高度重視決議、決定、審議意見(jiàn)的質(zhì)量，符合人民的意志和要求，體現(xiàn)法治精神，使其具有權(quán)威性、法定性、人民性。只有這樣，才能使被監(jiān)督者心悅誠(chéng)服，樂(lè)于接受。

（三）、依法審議客觀公正。首先，要做好會(huì)議的籌備工作。審議的議題要在二十天前通知常委會(huì)組成人員及有關(guān)部門，讓組成人員有充分的時(shí)間圍繞審議的議題進(jìn)行調(diào)研。會(huì)議文件應(yīng)在3天前發(fā)到組成人員手中，要向參會(huì)人員提供相關(guān)的法律知識(shí)等有關(guān)材料。對(duì)會(huì)議的安排，時(shí)間要相對(duì)寬松，保證組成人員有充分的時(shí)間進(jìn)行審議。其次，會(huì)議期間主持人要積極引導(dǎo)組成人員講實(shí)話、說(shuō)實(shí)情、依法審議。要注意克服“三種傾向”：一是“海闊天空，不著邊際”的傾向；二是只唱“贊歌”的傾向；三是“亂發(fā)牢騷，借機(jī)報(bào)復(fù)”的傾向。發(fā)言要依法、有理、有據(jù)，簡(jiǎn)短明了，抓住問(wèn)題的癥結(jié)所在，少講成績(jī)，多談問(wèn)題；少說(shuō)空話，多提建議，適時(shí)集中大多數(shù)人的意見(jiàn)。重要工作，還應(yīng)及時(shí)做出決議、決定。形成的決議、決定要注意適宜于本地區(qū)人民群眾可承受的程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和改革的力度，符合有關(guān)法律法規(guī)精神，符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，把落腳點(diǎn)放在促進(jìn)依法行政、公正司法上來(lái)。

（四）、跟蹤監(jiān)督狠抓落實(shí)。落實(shí)是審議的延續(xù)，也是審議的目的和落腳點(diǎn)。落實(shí)常委會(huì)決議決定和審議意見(jiàn)，是維護(hù)憲法及其他法律、法規(guī)的必然要求。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要按照全面準(zhǔn)確反映審議情況整理審議意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議討論通過(guò)后，以常委會(huì)文件印發(fā)給有關(guān)部門進(jìn)行辦理，明確辦理時(shí)限。要將決議決定和審議意見(jiàn)的辦理工作列入督辦工作事項(xiàng)。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解辦理工作的情況，加大督辦力度，采取檢查、調(diào)查等形式，督促承辦部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況書面報(bào)告常委會(huì)。主任會(huì)議要定期聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況的匯報(bào)，對(duì)不認(rèn)真辦理的承辦部門，提出批評(píng)意見(jiàn)，或進(jìn)行跟蹤視察，督促其盡快辦理；對(duì)拒不辦理的部門，要按照法定程序采用質(zhì)詢、罷免等硬性手段，促進(jìn)審議意見(jiàn)的辦理工作。

（五）、堅(jiān)持原則，依法開(kāi)展人大審議。審議“一府兩院”工作報(bào)告必須堅(jiān)持原則，依法進(jìn)行，做到既不失職，又不越權(quán)。

一要堅(jiān)持民主集中制的原則。要充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)尊重和保護(hù)人大代表、組成人員的民主權(quán)利，保證言論免責(zé)權(quán)，讓大家都能暢所欲言、各抒己見(jiàn)，使會(huì)議的各項(xiàng)審議最大限度地體現(xiàn)集體的意見(jiàn)和智慧。在民主的基礎(chǔ)上，要特別注意正確地集中，防止任何形式的個(gè)人獨(dú)斷專行，保證決策的正確性。

二要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。確定審議議題要從實(shí)際出發(fā)，每次會(huì)議議題不宜過(guò)多，避免泛泛而談，流于形式。會(huì)議審議要做到實(shí)事求是，一分為二，客觀公正。會(huì)議作出的決議、決定和形成的書面審議意見(jiàn)要符合實(shí)際，切實(shí)可行。

三要堅(jiān)持抓大事的原則。要抓大事、議大事、管大事，抓住重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀的、全局的問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真地審議，力求議深議透。

四要堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重的原則。江澤民同志指出：監(jiān)督“一府兩院”工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。這種監(jiān)督是一種制約，又是一種支持和改進(jìn)。人大對(duì)“一府兩院”的合法、正確的行為給予肯定，就是支持。人大通過(guò)監(jiān)督，幫助“一府兩院”糾正失誤，減少損失，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作也是支持。

（六）、聯(lián)系實(shí)際，大膽改進(jìn)審議方式。

一是分組審議與專題審議相結(jié)合。為了使審議內(nèi)容和審議形式得到最佳統(tǒng)一，會(huì)議在安排分組審議的基礎(chǔ)上，可圍繞本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開(kāi)放過(guò)程中人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題審議，組織一部分熟悉有關(guān)方面工作的代表、組成人員參加審議，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，直接聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，當(dāng)場(chǎng)解答和辦理代表提出的有關(guān)問(wèn)題。這樣使審議的重點(diǎn)更加突出，審議的深度、廣度得到明顯體現(xiàn)，從而有效地促進(jìn)審議質(zhì)量的提高。

二是一般審議與重點(diǎn)審議相結(jié)合。為避免審議中的“冷場(chǎng)”、“走題”等現(xiàn)象，在會(huì)前可選定一部分熟悉有關(guān)方面工作、語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)的代表、組成人員作為重點(diǎn)發(fā)言對(duì)象，通知他們盡早搜集有關(guān)資料，列出發(fā)言提綱。會(huì)上，他們的發(fā)言在整個(gè)審議過(guò)程中要起到主導(dǎo)、啟發(fā)他人的作用，保證審議的效果。

三是書面審議與口頭審議相結(jié)合。單純采用口頭審議的形式，既受時(shí)間的限制，又使少部分心中有數(shù)而不善言辭的代表、組成人員難以表達(dá)清楚個(gè)人的意見(jiàn)和建議。為彌補(bǔ)不足，可采用書面審議與口頭審議相結(jié)合的方式。印制書面審議專用稿紙發(fā)給代表、組成人員。代表、組成人員利用休息時(shí)間可以通過(guò)書面形式向上反映一些不宜面對(duì)面直接提出的意見(jiàn)和建議。這樣使審議的形式更活，審議意見(jiàn)也更具有全面性、深刻性。

四是審議與表決相結(jié)合。為保證審議意見(jiàn)最大限度地反映集體意愿，更加符合法律，會(huì)議在聯(lián)組審議的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快形成書面審議意見(jiàn)的初稿，并及時(shí)提交會(huì)議進(jìn)行表決。如表決通過(guò)，再交由“一府兩院”依法辦理。

（七）、不斷改善、構(gòu)建基礎(chǔ)保障體系。

首先，要加速推進(jìn)政治體制改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和依法治國(guó)方略的大力推進(jìn)，要更加重視解決領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題，依法理順黨委與人大、政府、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向法制化、制度化。

其次，要建立工作通報(bào)制度。要從法制上進(jìn)一步明確一切國(guó)家機(jī)關(guān)都要向同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告工作的制度。“一府兩院”的重要文件，包括工作計(jì)劃、重要決定、規(guī)章制度、重大事項(xiàng)的處理等，必須及時(shí)報(bào)送。這樣便于監(jiān)督者更加了解被監(jiān)督者的情況，更好地實(shí)施監(jiān)督。

最后，要加強(qiáng)監(jiān)督主體的自身建設(shè)。一是思想建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)以及鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，深刻認(rèn)識(shí)到人大代表依法審議是代表廣大人民的利益和意愿，自覺(jué)參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的具體形式。二是作風(fēng)建設(shè)。要不負(fù)人民重托，樹(shù)立良好作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，走訪群眾，聯(lián)系選民，了解民意，反映民情，敢為群眾鼓與呼。三是制度建設(shè)。主要有：學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、聯(lián)系選民制度、會(huì)議考勤制度、代表向選民述職制度、參加審議的約束制度、總結(jié)評(píng)比制度等等。通過(guò)一系列制度建設(shè)，約束代表活動(dòng)行為，完善代表監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)其更好地履行職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)人大監(jiān)督水平的提高。

第四篇：強(qiáng)化人大監(jiān)督職能 推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程

強(qiáng)化人大監(jiān)督職能 推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程

張祥君

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在今年的常委會(huì)工作報(bào)告中，莊重宣布“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”。這是社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑。至此，我國(guó)有現(xiàn)行有效法律２３９件、行政法規(guī)６９０多件、地方性法規(guī)８６００件，國(guó)家的發(fā)展，人民的幸福有了更加堅(jiān)實(shí)的法制根基，為實(shí)施依法治國(guó)方略奠定了新的起點(diǎn)。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十五大提出依法治國(guó)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)取得顯著成效，社會(huì)主義法律體系建設(shè)步伐加快，憲法和法律、法規(guī)得到了廣泛宣傳，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政和司法工作不斷依法得到規(guī)范，依法行政、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法已經(jīng)成為全社會(huì)對(duì)行政司法機(jī)關(guān)的基本要求，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高全社會(huì)法治化管理水平，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

但是，也應(yīng)該看到，盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法律建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方和領(lǐng)域仍然存在“以權(quán)代法”“以權(quán)欺法”“以權(quán)害法”等現(xiàn)象。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在各種利益交織下，為自身或者為某個(gè)集團(tuán)利益代言，對(duì)重大突發(fā)事件，首先想到的是遮掩，而不是公開(kāi)；對(duì)拆遷首先想到的是經(jīng)濟(jì)效益，而不是生命價(jià)值；對(duì)水電等生活必需品，首先想到的是利益，而不是民生疾苦；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)首先想到的是政績(jī)，而不是人民安全。一些司法機(jī)關(guān)枉法裁決，隨意執(zhí)法，草菅人命的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，是立法的本質(zhì)和意義。在實(shí)現(xiàn)了有法可依的新形勢(shì)下，堅(jiān)持有法必依，保障憲法和法律有效實(shí)施顯得尤為迫切和重要。

依法行政、公正司法，是法律的自身要求，也是依法治國(guó)的本質(zhì)要求，是依法治國(guó)的生命力。其基本內(nèi)涵是行政執(zhí)法要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，著力保障和改善民生。司法活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果，要體現(xiàn)出公平、平等、正當(dāng)、正義的精神。

堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這要求做到的是，無(wú)論任何組織、任何個(gè)人都要維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，不能有超越憲法和法律的特權(quán)。其次要堅(jiān)持依法行政和公正司法，加快建設(shè)法治政府，維護(hù)社會(huì)公平正義。此外，還要增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，形

成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。人民群眾要懂得依法表達(dá)自己的利益和訴求，國(guó)家機(jī)關(guān)更應(yīng)帶頭遵守法律，并運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題，保障法律在國(guó)家管理過(guò)程中真正發(fā)揮作用。

保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中具有舉足輕重的作用，發(fā)揮監(jiān)督職能推進(jìn)依法行政公正司法，責(zé)無(wú)旁貸。一要發(fā)揮人大的法制宣傳教育職能。不僅要對(duì)轄區(qū)內(nèi)法制宣傳教育統(tǒng)籌作出決議決定，更要主動(dòng)組織參與各項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，監(jiān)督各單位、各部門落實(shí)法制宣傳教育的職責(zé)履行和任務(wù)落實(shí)情況，努力增強(qiáng)廣大干部和人民群眾維護(hù)憲法和法律權(quán)威的意識(shí)，依法辦事的意識(shí)。二要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。要選擇關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地組織執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“一府兩院”執(zhí)法中存在的問(wèn)題，促進(jìn)依法行政、公正司法。并從中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，向有關(guān)方面提出建議，以利于修改、完善有關(guān)法律、法規(guī)。三要加強(qiáng)對(duì)行政和司法工作的監(jiān)督。要從完善監(jiān)督機(jī)制入手，不斷強(qiáng)化監(jiān)督手段、改進(jìn)監(jiān)督方式、狠抓跟蹤督辦，努力使監(jiān)督工作更有深度、更具實(shí)效。通過(guò)聽(tīng)取專項(xiàng)工作匯報(bào)、進(jìn)行工作評(píng)議、推進(jìn)代表書面意見(jiàn)和議案辦理、組織視察檢查等各種監(jiān)督手段，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。要通過(guò)組織代表對(duì)“兩院”工作進(jìn)行視察檢查，聽(tīng)取專項(xiàng)工作匯報(bào)、旁聽(tīng)庭審、任命人民陪審員、定期與“兩院”聯(lián)合召開(kāi)涉法信訪工作會(huì)議等形式，促進(jìn)“兩院”加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高“兩院”公正司法的能力和水平。四要加強(qiáng)人大信訪工作，通過(guò)對(duì)信訪案事件的依法處理，糾正違法，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。

最近，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。我們必須增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的自覺(jué)性和主動(dòng)性，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。人大要忠實(shí)履職盡責(zé)，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，擔(dān)當(dāng)好憲法和法律賦予的重任。

作者單位：河南省南陽(yáng)市宛城區(qū)人大常委會(huì)

第五篇：淺談強(qiáng)化人大監(jiān)督實(shí)效遵循公開(kāi)原則途徑

監(jiān)督法總則集中體現(xiàn)了這部法律的精神實(shí)質(zhì)，明確了人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的原則。其中，確立人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的公開(kāi)原則是監(jiān)督法的一大亮點(diǎn)。監(jiān)督法第七條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使職權(quán)的情況，向社會(huì)公開(kāi)?！边@是我國(guó)法律首次明確規(guī)定人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的公開(kāi)原則。人大行使監(jiān)督權(quán)的情況向人民公開(kāi)，將人大常委會(huì)的監(jiān)督工作置于

人民代表大會(huì)和人民群眾的監(jiān)督之下，既保證了人民的知情知政權(quán)，也是人大常委會(huì)保持同人民群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)的重要方面。遵循公開(kāi)原則，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的本質(zhì)和作用，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，具有十分重要的意義。

一、公開(kāi)原則的內(nèi)容

在監(jiān)督法中，公開(kāi)原則包含三個(gè)方面：一是總則規(guī)定了監(jiān)督公開(kāi)原則；二是細(xì)則中第八、第十四、第二十、第二

十三、第二十七條等5個(gè)條款具體提出公開(kāi)要求；三是個(gè)別條款規(guī)定了公開(kāi)例外。

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，除非涉及到國(guó)家秘密，或者涉及到具體案件中的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、未成年人保護(hù)等依法應(yīng)當(dāng)保密、不宜公開(kāi)的以外，其他有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的議題和方式、程序，作出的決定或決議，以及“一府兩院”對(duì)監(jiān)督的反饋等，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。地方人大常委會(huì)監(jiān)督公開(kāi)的內(nèi)容主要有五方面：一是聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布；二是聽(tīng)取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布；三是聽(tīng)取的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，政府對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布；四是執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布；五是執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，“一府兩院”對(duì)其研究處理情況的報(bào)告，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

二、遵循公開(kāi)原則的意義

公開(kāi)原則的提出，回應(yīng)了茁壯成長(zhǎng)的公民社會(huì)、法治社會(huì)對(duì)人大行使職權(quán)信息公開(kāi)的訴求，是由人大權(quán)力的民主化和監(jiān)督的社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)所決定的。這一原則，既是新時(shí)期人大常委會(huì)監(jiān)督工作必須遵循的一條重要原則，也是新時(shí)期加強(qiáng)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)重要選擇。人大監(jiān)督內(nèi)在的法定威力與監(jiān)督公開(kāi)后外來(lái)的輿論動(dòng)力融為一體，必將產(chǎn)生民主與法治的合力。

（一）遵循公開(kāi)原則，是人民群眾行使民主權(quán)利的客觀體現(xiàn)。人民群眾了解知曉自己所選的代表和自己的代言機(jī)關(guān)以及自己選舉產(chǎn)生、任命的官員“在干什么”、“怎么干”以及“干得如何”，既是人民真正當(dāng)家作主的一個(gè)基本標(biāo)志，也是一項(xiàng)不可或缺的基本權(quán)利。實(shí)行監(jiān)督公開(kāi)，打破了傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)作的神秘化和專斷弄權(quán)的個(gè)人化，體現(xiàn)了尊重民意、落實(shí)民眾知情權(quán)、維護(hù)和保障人民群眾根本利益的時(shí)代精神，真正體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的精神。

（二）遵循公開(kāi)原則，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。社會(huì)主義政治文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是人民當(dāng)家作主。人大監(jiān)督工作公開(kāi)，暢通人民群眾的利益表達(dá)和政治訴求渠道，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，有利于促進(jìn)政治生活的民主化、科學(xué)化、高效化，有利于帶動(dòng)、促進(jìn)、監(jiān)督“一府兩院”及其有關(guān)部門信息公開(kāi)制度化，這是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的時(shí)代要求。

（三）遵循公開(kāi)原則，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，需要公眾的正確理解并積極參與。公眾參與度越高，社會(huì)就越穩(wěn)定，社會(huì)氛圍就越和諧。人大監(jiān)督工作公開(kāi)，擴(kuò)大了人民群眾參與社會(huì)治理的空間，為人民群眾廣泛而有序參與創(chuàng)造了一個(gè)良好的平臺(tái)，使廣大的人民群眾更樂(lè)意通過(guò)人大依法表達(dá)自己的訴求，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（四）遵循公開(kāi)原則，有利于推進(jìn)人大工作。監(jiān)督工作公開(kāi)，將從很大程度上改變?nèi)舜蟊O(jiān)督“從會(huì)議到會(huì)議”、“審議意見(jiàn)不公開(kāi)”、“批評(píng)意見(jiàn)不見(jiàn)報(bào)”、“反饋意見(jiàn)群眾不知道”等不良現(xiàn)狀，真正把群眾想知道的、要知道的、應(yīng)該讓群眾知道的，全部公布于眾，把人大的監(jiān)督工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，既可加大人大監(jiān)督主體加強(qiáng)監(jiān)督工作的壓力，變“軟指標(biāo)”為“硬任務(wù)”，增強(qiáng)人大監(jiān)督主體的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，也可提高群眾和社會(huì)的滿意度，增強(qiáng)監(jiān)督誠(chéng)信，降低監(jiān)督成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的社會(huì)化效果。

三、遵循公開(kāi)原則必須把握的幾個(gè)方面

貫徹落實(shí)好監(jiān)督法的公開(kāi)原則，做好監(jiān)督公開(kāi)工作，必須著重把握以下三個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持依法公開(kāi)。人大常委會(huì)要牢固樹(shù)立“公開(kāi)工作不做好就是失職”的思想，依照監(jiān)督法的規(guī)定，嚴(yán)格履行監(jiān)督工作向社會(huì)公開(kāi)的職責(zé)。在公開(kāi)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守國(guó)家秘密，保護(hù)個(gè)人穩(wěn)私和商業(yè)秘密。即該公開(kāi)的一律公開(kāi)，不該公開(kāi)的要盡保密的責(zé)任。

（二）堅(jiān)持及時(shí)公開(kāi)。當(dāng)今是信息時(shí)代，一定要在有效時(shí)間里將人大監(jiān)督工作信

息公布于社會(huì)，否則將降低信息的價(jià)值。如人大常委會(huì)制定的聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查的計(jì)劃，一經(jīng)通過(guò)就應(yīng)向社會(huì)公布。

（三）堅(jiān)持全面公開(kāi)。要向社會(huì)公布人大監(jiān)督工作各重要環(huán)節(jié)的有效信息，讓人大代表和社會(huì)各界全面了解人大監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，知悉人大監(jiān)督工作的程序。同時(shí)，要保證公布的信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性。

四、遵循公開(kāi)原則的途徑

當(dāng)前，人大常委會(huì)監(jiān)督工作公開(kāi)比較成熟的實(shí)踐大體上有三種：一是公民旁聽(tīng)。這種形式在各級(jí)人大及其常委會(huì)會(huì)議上得到推行。二是媒體報(bào)道和傳播。媒體依法刊播人大常委會(huì)會(huì)議情況、有關(guān)報(bào)告、決議、審議發(fā)言等信息。三是公報(bào)和會(huì)刊刊載。行權(quán)情況刊載在人大常委會(huì)公報(bào)或會(huì)刊中，向人大代表和有關(guān)單位寄送，有的地方公民可免費(fèi)索取、閱讀會(huì)議文件、公報(bào)等。

但總體上講，目前地方人大特別是縣市級(jí)人大對(duì)監(jiān)督公開(kāi)還沒(méi)有引起足夠的重視，人大監(jiān)督公開(kāi)缺失，而且即便已進(jìn)行“公開(kāi)”的，也存在著隨意性和制度缺陷。如只公布結(jié)果、不公開(kāi)過(guò)程，只公開(kāi)人代會(huì)、不公開(kāi)常委會(huì)會(huì)議與主任會(huì)議等。要改變目前監(jiān)督公開(kāi)缺失以及隨意性大、缺乏制度保障等現(xiàn)狀，滿足人民對(duì)人大職權(quán)行為的知情要求，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)人大的監(jiān)督權(quán)，惟有遵循公開(kāi)原則，且這種公開(kāi)不僅是行權(quán)結(jié)果的公開(kāi)，還應(yīng)包括行權(quán)過(guò)程的公開(kāi)。主要途徑是：

（一）建立監(jiān)督工作計(jì)劃、內(nèi)容和結(jié)果三公開(kāi)制度。一要

公開(kāi)征求監(jiān)督內(nèi)容，要像公開(kāi)征求立法規(guī)劃和法規(guī)草案意見(jiàn)那樣，公開(kāi)向社會(huì)、向人大代表征求常委會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容。人大常委會(huì)確定監(jiān)督內(nèi)容后，應(yīng)及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公布。二要公開(kāi)監(jiān)督的執(zhí)行計(jì)劃。在實(shí)施某項(xiàng)具體監(jiān)督工作前，要公開(kāi)具體的執(zhí)行計(jì)劃、專項(xiàng)監(jiān)督熱線電話、責(zé)任部門等。三要公開(kāi)監(jiān)督結(jié)果。完成監(jiān)督工作計(jì)劃后，要公開(kāi)常委會(huì)監(jiān)督工作報(bào)告的主要內(nèi)容，尤其是要公開(kāi)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題，主任會(huì)議反饋的意見(jiàn)、建議，常委會(huì)的審議意見(jiàn)或形成的決定、決議以及被檢查單位的整改措施等。對(duì)重大的或社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并及時(shí)通過(guò)媒體公開(kāi)跟蹤監(jiān)督的相關(guān)結(jié)果。

（二）建立和完善會(huì)議公開(kāi)制度。舉行會(huì)議是人大行使職權(quán)最主要的方式。要建立和完善會(huì)議公開(kāi)制度，把人大運(yùn)用權(quán)力的過(guò)程置于“陽(yáng)光”之下。要通過(guò)新聞媒體全程公開(kāi)報(bào)道“三會(huì)”。目前，地方人大會(huì)議大多只報(bào)道人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議，對(duì)主任會(huì)議的報(bào)道幾乎是“空白”，且程序性報(bào)道多，實(shí)質(zhì)性報(bào)道少。要從廣度和深度上增加對(duì)“三會(huì)”的報(bào)道，增強(qiáng)人大常委會(huì)決策、議事的透明度。

（三）建立常委會(huì)組成人員、人大代表述職制度。人大代表是由人民群眾選舉產(chǎn)生，人大常委會(huì)組成人員是由人大代表選舉產(chǎn)生，因此，人大代表、常委會(huì)組成人員理所當(dāng)然要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。要制定常委會(huì)組成人員、人大代表五年任期內(nèi)向選民述職的總體規(guī)劃和重要監(jiān)督工作的述職計(jì)劃，讓廣大選民和群眾知曉自己選舉的人大代表履職盡責(zé)的基本情況。常委會(huì)組成人員、人大代表既可深入選區(qū)面對(duì)面向選民述職，也可通過(guò)媒體進(jìn)行述職講話或刊載述職報(bào)告等。建立常委會(huì)組成人員、人大代表述職制度，是選民“零距離”對(duì)人大監(jiān)督主體的履行職務(wù)的一次直接監(jiān)督。

（四）建立人大代表、選民列席常委會(huì)活動(dòng)制度。要建立人大代表、選民列席、旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議制度，邀請(qǐng)人大代表和選民參加常委會(huì)有關(guān)的監(jiān)督工作或活動(dòng)。通過(guò)人大代表、選民身臨其境參加有關(guān)的會(huì)議、審議和執(zhí)法檢查、視察、評(píng)議等相關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)，讓他們親身感受人大監(jiān)督完整程序，“零距離”去監(jiān)督人大監(jiān)督主體履職盡責(zé)的情況，不斷擴(kuò)大監(jiān)督工作的民主化和社會(huì)化的程度。

（五）建立健全常委會(huì)新聞發(fā)布制度。目前，不少地方黨委政府設(shè)立了新聞發(fā)言人，并定期向民眾和社會(huì)各界通報(bào)工作情況和重大事項(xiàng)。人大常委會(huì)也有必要及時(shí)將履職情況及常委會(huì)的有關(guān)重要議題和工作情況向民眾公布，使其知曉，聽(tīng)其意見(jiàn)。有條件的地方人大常委會(huì)應(yīng)建立健全新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)布不能僅限于人代會(huì)期間進(jìn)行，對(duì)于常規(guī)性工作也應(yīng)定期向

社會(huì)發(fā)布，對(duì)于臨時(shí)性工作和事項(xiàng)也可以隨機(jī)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

（六）進(jìn)一步完善人大信訪工作制度。人大信訪工作是人大常委會(huì)聯(lián)系群眾、體察民情的重要窗口。要建立和完善信訪制度，創(chuàng)新人大信訪工作。通過(guò)堅(jiān)持和完善人大主任接待日、開(kāi)通人大信息網(wǎng)、開(kāi)設(shè)人大信箱等途徑，拓寬公眾參與人大工作的渠道，密切與人民群眾的聯(lián)系，反映社情民意。

（七）建立人大常委會(huì)檔案、文件公開(kāi)制度。把無(wú)需保密的文件，包括會(huì)議記錄等定期向社會(huì)公開(kāi)，供公眾查詢。

人大監(jiān)督遵循公開(kāi)原則，增強(qiáng)公開(kāi)度、透明度，這是人大監(jiān)督的題中之義，也是保障人大監(jiān)督功效和生命線的力量之源。監(jiān)督公開(kāi)制度的確立，意味著權(quán)力與義務(wù)同在，動(dòng)力與壓力并存。我們要認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，遵循公開(kāi)原則，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，廣開(kāi)渠道，聽(tīng)取民聲，集中民智，便民參與，使人大監(jiān)督更加符合人民意愿、充分表達(dá)人民訴求、切實(shí)代表人民利益。把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，具體而生動(dòng)地宣傳人大監(jiān)督的作為、作用，使群眾感受到人民代表大會(huì)制度的特性和優(yōu)越性，讓群眾真正感受到當(dāng)家作主的“味道”，增強(qiáng)認(rèn)同感和責(zé)任感，使人大制度深深扎根于人民心中。以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，健全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督形式，提升監(jiān)督能力，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高人大工作水平。