第一篇：強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效健全監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮人大作用

強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效健全監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮人大作用

金坑鄉(xiāng)熊曉瓊

近年來，我鄉(xiāng)人大認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞“履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展”這個(gè)主題，以強(qiáng)化監(jiān)督工作為著力點(diǎn)，以發(fā)揮代表作用為切入點(diǎn)，抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮人大職能作用，較好地發(fā)揮了人大代表履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展的作用，取得了明顯成效。

一、圍繞三項(xiàng)監(jiān)督，提升人大履職能力

鄉(xiāng)人大緊緊圍繞履行職責(zé)，服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)要求，開展了扎實(shí)有效的監(jiān)督工作，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展。

1、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)實(shí)施監(jiān)督。我鄉(xiāng)地處崇義縣正北部，氣候適宜，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。為此，鄉(xiāng)人大把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為監(jiān)督重點(diǎn)，督促政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入和政策扶持力度，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植油茶是傳統(tǒng)，但由于資金和技術(shù)的困擾，油茶產(chǎn)業(yè)始終沒有做大做強(qiáng)，鄉(xiāng)人大組織人大代表深入到農(nóng)戶了解油茶種植中存在的困難和問題，提出意見建議，督促政府盡快落實(shí)資金，并聘請(qǐng)技術(shù)人員幫助農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。兩年來，全鄉(xiāng)低改油茶林2600畝，新種810畝，油茶林豐產(chǎn)后，僅此一項(xiàng)，全鄉(xiāng)人均增收500元。

2、圍繞對(duì)惠民政策的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督。近幾年來，中央出臺(tái)了糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、基礎(chǔ)教育投入等一系列惠民政策。圍繞這

些政策的落實(shí)，2009年3月，我鄉(xiāng)組織縣鄉(xiāng)人大代表對(duì)農(nóng)機(jī)具扶持政策的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研視察。通過視察，提出了要加大宣傳力度，使農(nóng)民群眾進(jìn)一步了解黨的惠民政策；要把資金及時(shí)落實(shí)到位，激發(fā)農(nóng)民群眾購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的積極性等建議，促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化。同時(shí)，組織代表對(duì)圩鎮(zhèn)、農(nóng)民新村工作進(jìn)行視察。2009年，我鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)在鄉(xiāng)人大會(huì)上全票通過。

3、圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)施監(jiān)督。近兩年，鄉(xiāng)人大把加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快農(nóng)村公路建設(shè)作為視察的主要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督。取消農(nóng)業(yè)稅后，外出務(wù)工人員增多，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀較多，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)沒有得到很好解決。針對(duì)這些現(xiàn)象，鄉(xiāng)人大從維護(hù)群眾切身利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收實(shí)際出發(fā)，督促政府解決。政府采取向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、鄉(xiāng)政府撥一點(diǎn)、群眾投工投勞等辦法解決。通過鄉(xiāng)人大監(jiān)督，有效地解決了群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題。

二、完善三項(xiàng)制度，增強(qiáng)依法監(jiān)督實(shí)效

鄉(xiāng)人大是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，基層人大代表的素質(zhì)高低直接影響著鄉(xiāng)人大工作質(zhì)量和工作效率。2007年換屆以后，新代表比例占三分之二，他們履職熱情很高，但履職能力還有待進(jìn)一步提高。為此，鄉(xiāng)人大把提高代表履職能力作為一項(xiàng)重要工作來抓，積極采取有效措施，取得了良好的效果。

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。我鄉(xiāng)人大采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)、專門培訓(xùn)與以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)

知識(shí)，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。開展傳幫帶活動(dòng)，請(qǐng)優(yōu)秀代表介紹經(jīng)驗(yàn)，組織代表去外地學(xué)習(xí)考察。通過一系列的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高了代表的履職能力，增強(qiáng)了代表履職的責(zé)任感和使命感。

2、目標(biāo)考核制度。為進(jìn)一步發(fā)揮代表在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，激勵(lì)代表認(rèn)真履行職責(zé)，鄉(xiāng)人大從2007年開始，對(duì)代表任期內(nèi)參加調(diào)查、調(diào)研、視察活動(dòng)，學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等履職情況實(shí)行量化的目標(biāo)考核制度，制定細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立代表履職檔案。每年年末，組織縣、鄉(xiāng)人大代表開展述職活動(dòng)，接受群眾和選民的監(jiān)督。通過這些活動(dòng)，密切了代表與人民群眾的聯(lián)系，也增強(qiáng)了代表依法履職的自覺性。

3、完善工作制度。健全和完善代表履職工作制度，是充分發(fā)揮代表作用的重要保證。幾年來，鄉(xiāng)人大結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和代表工作的實(shí)際，建立和完善了《代表調(diào)查調(diào)研制度》、《代表聯(lián)系選民制度》、《代表向選民述職制度》等制度，使代表工作走上規(guī)范化、制度化軌道，確保代表工作規(guī)范、有序開展。

三、注重三項(xiàng)作用，激發(fā)代表履職的積極性

鄉(xiāng)人大代表生活、工作在農(nóng)村，與農(nóng)民朝夕相處，與農(nóng)村工作息息相關(guān)，充分發(fā)揮人大代表的作用，對(duì)加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。

1、注重發(fā)揮人大代表的橋梁和紐帶作用。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員堅(jiān)持聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系選民的雙向聯(lián)系制度，積極向農(nóng)民群眾宣傳黨的農(nóng)村政策，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見建議，及時(shí)解決農(nóng)民

群眾的困難，進(jìn)一步凝聚人心、集中民智，把群眾反映的情況和問題提出意見和建議，同時(shí)及時(shí)向黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的支持，使黨委和政府作出的決策更加符合民心、民意。兩年來，鄉(xiāng)人大組織代表開展活動(dòng)14次，提出意見建議26條，協(xié)調(diào)解決群眾糾紛28次，充分發(fā)揮了人大作用。

2、注重發(fā)揮人大代表帶頭引導(dǎo)作用。我鄉(xiāng)有61名縣鄉(xiāng)人大代表，32名代表是種植專業(yè)戶，賴彌勛代表是種植油茶、臍橙大戶，他帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富，起到了很好的模范帶頭作用。許多代表致富不忘鄉(xiāng)親，積極幫助其他農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活中的困難。如：蔣家桂代表為種植油茶農(nóng)戶擔(dān)保貸款10多萬元；李明生、范廸柱代表經(jīng)常深入到農(nóng)戶果園進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供科技服務(wù)，幫助解決了許多生產(chǎn)中的技術(shù)難題，為農(nóng)民致富做出了積極貢獻(xiàn)。

3、注重組織人大代表開展“四個(gè)一”活動(dòng)作用。為進(jìn)一歩發(fā)揮代表的模范帶頭作用，鄉(xiāng)人大在代表中積極開展“四個(gè)一”活動(dòng)。即每名縣、鄉(xiāng)人大代表每年要為選民辦一件實(shí)事，幫扶一戶困難戶，救助一名貧困學(xué)生，提一條合理化建議。自開展這項(xiàng)活動(dòng)以來，深受群眾的好評(píng)。兩年來，代表為選民辦好事實(shí)事114件，幫扶困難戶92戶，幫助建基地、辦合作社、買化肥、送技術(shù)等，解決資金100多萬元，為貧困學(xué)生、災(zāi)區(qū)群眾捐款1.6萬元，提出代表建議52條，深受群眾的贊揚(yáng)和好評(píng)。

由于鄉(xiāng)人大的積極努力，認(rèn)真履職，現(xiàn)在我鄉(xiāng)已經(jīng)形成了黨委重視人大、政府離不開人大、選民相信人大、代表熱心人大工作的良好氛圍。

第二篇：如何發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用

如何發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在現(xiàn)代化企業(yè)的運(yùn)行管理體制中，必須有效地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督作用，科學(xué)系統(tǒng)的對(duì)全過程管理進(jìn)行控制，在決策前實(shí)施監(jiān)督，能防止決策的錯(cuò)誤，在決策實(shí)施過程中實(shí)行監(jiān)督，能提前排除問題和杜絕潛在隱患，防止在實(shí)施過程中出現(xiàn)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象。因此，在實(shí)施控制監(jiān)督中要體現(xiàn)超時(shí)性、針對(duì)性、適時(shí)性，要將監(jiān)督機(jī)制有效地納入控制網(wǎng)絡(luò)之中，使管理系統(tǒng)封閉。同時(shí)，要力求監(jiān)督的民主，監(jiān)督的公開，監(jiān)督的質(zhì)量和管理效果，從而達(dá)到監(jiān)督與防范的目的，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)管理任務(wù)的順利完成。

在現(xiàn)代化企業(yè)的運(yùn)行管理體制中，監(jiān)督機(jī)制是管理體制中不可或缺的主要環(huán)節(jié)，尤其是在機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員精簡(jiǎn)、管理崗位減少的情況下，更顯示出監(jiān)督機(jī)制所處位置的重要。

一、監(jiān)督是過程正常運(yùn)行的保證

無論是在日常生活或人際關(guān)系中，還是各種職能活動(dòng)中，控制都是普遍存在的。從控制理論來理解，監(jiān)督就是多過程的一種控制，監(jiān)督的主要任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國(guó)家行政管理要求的行為，防止和糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和失誤。其目的在于確保行政管理活動(dòng)的正常運(yùn)行，保障各項(xiàng)政策紀(jì)律的執(zhí)行到位，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利完成。

在當(dāng)前的社會(huì)條件下，不受任何監(jiān)督的“全權(quán)”是有百害而無一利的。在決策前實(shí)施監(jiān)督，就可以防止決策的錯(cuò)誤，在決策實(shí)施過程中實(shí)行監(jiān)督，可以提前排除問題和杜絕潛在隱患，以防止在實(shí)施過程中出現(xiàn)偏離目標(biāo)的現(xiàn)象，這就是監(jiān)督的預(yù)防作用。

在決策的執(zhí)行過程中，一方面因?yàn)椴豢深A(yù)料的因素存在，或者是情況發(fā)生了變化，均可影響決策的正常執(zhí)行；另一方面，多種人為因素，例如官僚主義、利己主義等的干擾，也妨礙決策的實(shí)施，在上述情況下，必須依靠監(jiān)督機(jī)制去對(duì)其失誤或過失進(jìn)行糾正，這就是監(jiān)督的補(bǔ)救作用。

既然行政管理中出現(xiàn)不當(dāng)和失誤是在所難免的，那么當(dāng)失誤出現(xiàn)之后，簡(jiǎn)單機(jī)制即可查明原因，弄清是非，判明責(zé)任，以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高管理水平，這就是簡(jiǎn)單的改進(jìn)作用。

監(jiān)督機(jī)制的預(yù)防作用，補(bǔ)救作用和改進(jìn)作用的正常發(fā)揮，是管理過程正常運(yùn)行的保證。

二、當(dāng)前妨礙監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用的主要表現(xiàn)

1、監(jiān)督機(jī)制不健全，人員不齊不力

當(dāng)前，一般企事業(yè)單位和部門中，其簡(jiǎn)單機(jī)構(gòu)主要有：基建、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在某些單位或部門形同虛設(shè)，么二厘毫 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，他們?nèi)硕际侵饕獙?duì)象。一個(gè)上萬職工的單位，往往只配2——3人從事上述某一部門的工作，或是把這些部門作為安置即將退休的干部的場(chǎng)所，成為老、弱、病、殘人員的“收容所”。

2、職責(zé)不清，任務(wù)不明

有些單位或部門的機(jī)構(gòu)變成了辦案機(jī)構(gòu)，不出問題無事干，出了問題就辦案。封閉原理應(yīng)用的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是適時(shí)性和同步性，“辦案”僅僅是發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的改進(jìn)作用，僅對(duì)后續(xù)過程有借鑒作用，起不到對(duì)正在運(yùn)行的過程實(shí)施控制的作用（補(bǔ)救作用）。

3、抽梁換柱，職責(zé)混淆

有些單位或部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，又兼任執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要職務(wù)。這樣一方面削弱了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量，使這些領(lǐng)導(dǎo)同志不能專心從事執(zhí)法監(jiān)督工作；另一方面對(duì)干部 也是不利的。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是主要的被監(jiān)督對(duì)象，從而使監(jiān)督人和被監(jiān)督對(duì)象混淆，不但造成監(jiān)督不力，而且為不正之風(fēng)開了方便之門。

4、信息短路，閉門造車

有的單位或部門領(lǐng)導(dǎo)在作出重要決策之前，不咨詢監(jiān)督部門的意見，研究重要決策的會(huì)議，又不讓他們參加，使這些部門對(duì)本單位的許多重大問題情況不明，當(dāng)然，無法實(shí)施咨詢與監(jiān)督，這是造成決策失誤的重要原因。

三、加強(qiáng)監(jiān)督的主要措施

這里暫且不談上級(jí)主管部門對(duì)下屬單位工作的監(jiān)督，不談對(duì)執(zhí)行力情況的檢查監(jiān)督，僅就單位或部門如何加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1、學(xué)習(xí)并合理運(yùn)用封閉原理

封閉原理是指系統(tǒng)內(nèi)的控制網(wǎng)絡(luò)必須形成一個(gè)嚴(yán)密的回路，這樣才能實(shí)行有效控制。如何運(yùn)用封閉原理實(shí)施有效控制，這不僅是一個(gè)理論問題，而且是一個(gè)實(shí)踐問題。其主要規(guī)律與做法有：一是封閉要有超時(shí)性。在系統(tǒng)運(yùn)行之前，要預(yù)計(jì)各種偏離目標(biāo)的因素，提前采取控制措施，使決策者始終掌握主動(dòng)權(quán)，避免不應(yīng)有的損失或失誤。二是封閉要有針對(duì)性。在系統(tǒng)允許過程中，偏離目標(biāo)的情況是時(shí)有發(fā)生的，只有針對(duì)某一情況而采取對(duì)策，實(shí)施封閉，才能杜絕偏離目標(biāo)的后果。三是封閉要有適時(shí)性。只有對(duì)過程的運(yùn)行，實(shí)施同步適時(shí)地控制，才能使過程正常運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期的目的。封閉不適時(shí)，就等于沒有封閉。此外，由于事物是發(fā)展變化的，領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)測(cè)與實(shí)際總是存在差距的。那么預(yù)先設(shè)計(jì)好的封閉系統(tǒng)，在允許過程中，就可能產(chǎn)生新的失控因素，破壞系統(tǒng)的封閉。絕對(duì)封閉的系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的。決策者必須根據(jù)變化了的情況，不斷調(diào)整控制手段，使系統(tǒng)在新的條件下達(dá)到新的封閉。

2、要將監(jiān)督機(jī)制有效地納入控制網(wǎng)絡(luò)之中，使管理系統(tǒng)封閉

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為：決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息是構(gòu)成完整的管理系統(tǒng)的五大機(jī)構(gòu)，缺一不可。只有這樣對(duì)一個(gè)管理系統(tǒng)而言才是封閉的。各盡所能、各盡其職，才能將一個(gè)單位或部門的各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)好、管理好。所謂有效的納入控制網(wǎng)絡(luò)，就是不要把監(jiān)督、咨詢、信息機(jī)構(gòu)當(dāng)陪忖、當(dāng)“花瓶”，而是有職有權(quán)，在各項(xiàng)工作的決策、執(zhí)行、總結(jié)、驗(yàn)收的全過程中，均應(yīng)有這些部門參與，有他們的具體任務(wù)。還有一點(diǎn)很重要，就是作為決策者，應(yīng)當(dāng)允許和歡迎咨詢，監(jiān)督部門與自己“唱反調(diào)”，做到兼聽則明，否則系統(tǒng)封閉也是不可能的。有的決策從一開始就是錯(cuò)的，究其原因就是決策者未做到兼聽則明。例如，某人提出要開發(fā)某一產(chǎn)品，要求決策者貸款，總是向決策者灌輸各種有利條件，而決策者對(duì)具體情況不熟悉，又不讓咨詢、監(jiān)督部門去做點(diǎn)調(diào)查研究，提出意見或建議后再定案。而是僅聽了一言之詞，以為有利可圖，就拍板定案，到頭來上當(dāng)受騙，人財(cái)兩空。這樣的事例，近些年已屢有所見。

3、法律、制度中必須有監(jiān)督措施使法規(guī)封閉

要治好一個(gè)單位或部門，決策者除要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府頒布的各項(xiàng)法規(guī)和政策外，還必須根據(jù)本單位或部門的工作實(shí)際，制訂必要的規(guī)章制度，這是必然的。但如何使這些規(guī)章制度行之有效，一個(gè)很重要的因素就是必須將監(jiān)督與獎(jiǎng)罰作為重要的條款列入構(gòu)成封閉的法網(wǎng)，法不封閉等于無法，在改革開放過程中，那些損公肥私者，謀取暴利者大都是鉆了我們的法不成網(wǎng)的空子。

4、決策實(shí)施過程中必須有監(jiān)督措施使過程封閉

過程封閉是適時(shí)控制、發(fā)揮監(jiān)督的補(bǔ)救作用使過程運(yùn)行與監(jiān)督相同步所必須的。監(jiān)督必須貫穿于過程的發(fā)生、發(fā)展與結(jié)束的全過程，過程無監(jiān)督等于過程不封閉。

監(jiān)督機(jī)制參與過程控制、執(zhí)行或制訂與本過程有關(guān)的法規(guī)，均是過程中有效的監(jiān)督措施。但是，這還不夠，要使過程封閉，使決策得以正常實(shí)施，還必須有民主監(jiān)督措施。民主監(jiān)督也是監(jiān)督，這里單獨(dú)提出來，是因?yàn)樗１粵Q策者所忽視。決策者應(yīng)將各種決策意圖交給群眾，歡迎群眾通過輿論、來信、來訪與申訴等方式對(duì)決策及實(shí)施過程實(shí)行監(jiān)督。民主監(jiān)督中還有一點(diǎn)應(yīng)特別引起決策者的重視，即要認(rèn)真發(fā)揮黨外民主人士、專家的監(jiān)督作用，這些同志大都有一技之長(zhǎng)，又生活在群眾之中，他們的意見或建議往往是十分寶貴的。

綜上所述，一個(gè)單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)集體，如果在自己的工作之中，做到了系統(tǒng)封閉、法規(guī)封閉和過程封閉，其監(jiān)督機(jī)制的作用就能得到加強(qiáng)。

第三篇：健全人大監(jiān)督機(jī)制的思考人大政協(xié)

健全人大監(jiān)督機(jī)制的思考在我國(guó)的國(guó)家監(jiān)督體制中，人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督是最高層次、最具權(quán)威的監(jiān)督，其功能在于保證由它產(chǎn)生的國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)于憲法、法律，忠實(shí)于人民的意志和利益，嚴(yán)格依法辦事，并防止和糾正它們?yōu)E用權(quán)力的行為，保障公民的權(quán)利不受侵犯。但由于體制和機(jī)構(gòu)等因素的限制，人大監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體制中的核心地位尚未真正確立起來，還存在著諸多的缺陷。一方面，隨著行政監(jiān)督機(jī)制的日益完備，客觀上形成了一種對(duì)人大監(jiān)督的“隔離層”。如，行政審計(jì)和監(jiān)察制度是現(xiàn)代國(guó)家從財(cái)政和人事方面監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的重要制度，是制約行政權(quán)力的有效手段，但在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家監(jiān)督體系中，審計(jì)、監(jiān)察部門列入行政序列，屬行政權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督，這種制約往往難以取得實(shí)效。而對(duì)財(cái)政和國(guó)家工作人員的監(jiān)督是人大及其常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的重要內(nèi)容，行使好這個(gè)權(quán)力，必須對(duì)整個(gè)財(cái)政狀況和國(guó)家工作人員履行職責(zé)情況有較全面的了解，同時(shí)對(duì)違法行為要有系統(tǒng)而有效的制止和糾正手段。

目前對(duì)財(cái)政和國(guó)家工作人員的行政監(jiān)督過程實(shí)際上處于政府直接控制之下，客觀上影響了人大監(jiān)督的直接性，人大及其常委會(huì)對(duì)這兩方面情況的了解在一定程度上僅限于聽取報(bào)告和調(diào)查活動(dòng)，了解渠道少、面窄、程度不深，對(duì)許多重大問題，由于缺乏第一手材料，無法實(shí)施有效的監(jiān)督；另一方面，搞好監(jiān)督離不開一系列實(shí)體規(guī)定及具體的實(shí)施辦法，這些都必須有法律依據(jù)。但從目前的情況看，人大監(jiān)督的法律、法規(guī)和制度還不健全。憲法和地方組織法雖然確認(rèn)了人大的監(jiān)督權(quán)，而對(duì)人大監(jiān)督的原則、范圍、程序及法律后果則缺乏具體明確的規(guī)定，如，保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，那么何為違憲？對(duì)違憲者如何處理？都缺少法律依據(jù)；還有對(duì)“兩院”的司法活動(dòng)如何監(jiān)督？對(duì)案件監(jiān)督采取何種法律手段？也都沒有明確規(guī)定。

人大監(jiān)督的法律不健全和規(guī)定過于原則，既是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不完善的表現(xiàn)，也是人大及其常委會(huì)難于充分行使其監(jiān)督職權(quán)的癥結(jié)之一；再一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。黨的十一屆三中全會(huì)以來，為了保障人民的民主權(quán)利，切實(shí)建設(shè)民主政治，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要使民主制度化、法律化，強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，以及建設(shè)社會(huì)主義政治文明。但是，有的地方由于沒有很好地處理黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家具體事務(wù)的關(guān)系，還不同程度地存在著一些需由人大及其常委會(huì)審議決定的重大事項(xiàng)，政府沒有提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議決定，而是政府作出決定后，往往以黨委和政府聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)。實(shí)施過程中如果出了差錯(cuò)，人大就很難實(shí)施監(jiān)督，從而影響了人大監(jiān)督權(quán)的全面行使。

修補(bǔ)人大監(jiān)督的缺陷，加強(qiáng)人大監(jiān)督，健全人大監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上遏制權(quán)力腐敗和權(quán)力專橫。但是，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，要做的工作還很多。

一、真正確立人大監(jiān)督的地位要真正確立人大在國(guó)家監(jiān)督體制中的地位，必須遵循兩個(gè)原則：首先，要按照法律從屬性原則進(jìn)行重構(gòu)。要克服現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制的不足，一要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位；二要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員行使監(jiān)督職權(quán)的法律保障。加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的基本目標(biāo)是：監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)有很高的權(quán)威性，監(jiān)督機(jī)關(guān)地位必須獨(dú)立，對(duì)監(jiān)督人員實(shí)行有效保障。因此，應(yīng)改革現(xiàn)行監(jiān)督體系，轉(zhuǎn)換制約主體。如，可將審計(jì)、監(jiān)察部門從政府序列中獨(dú)立出來，成為直接向人大負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，由人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這樣可以拓寬人大對(duì)財(cái)政、人事情況的了解渠道，形成對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督合力，以充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)部門和監(jiān)察部門的功能。其次，要按照黨政職能分開原則進(jìn)行重構(gòu)。要通過立法進(jìn)一步明確國(guó)家監(jiān)督職能，理順人大監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，以保證國(guó)家監(jiān)督形式充分地、有效地發(fā)揮作用。把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家具體事務(wù)嚴(yán)格區(qū)分開來，有利于加強(qiáng)人大的監(jiān)督，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。黨通過人大的監(jiān)督渠道，來實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，進(jìn)行政治體制改革，明確黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國(guó)家具體事務(wù)的關(guān)系，是確立人大監(jiān)督是國(guó)家最高層次監(jiān)督的前提條件。

二、健全人大監(jiān)督的機(jī)構(gòu)從目前各級(jí)人大常委會(huì)組織機(jī)構(gòu)的狀況看，既未設(shè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也缺少監(jiān)督的專門手段和力量，這已不能適應(yīng)權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)的日趨繁重的監(jiān)督工作的要求，更不能適應(yīng)憲政建設(shè)發(fā)展和完善的要求。特別是縣級(jí)人大常委會(huì)，專職委員少，辦事機(jī)構(gòu)又沒有監(jiān)督權(quán)，未能對(duì)“一府兩院”的工作實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督。因此，有必要在全國(guó)和地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其應(yīng)有的職能?？紤]到在目前各級(jí)人大常委會(huì)專職委員少和編制較緊的情況下，某一工作機(jī)構(gòu)很難擁有各方面的專門人才，可由人大常委會(huì)各工作部門配備專門力量，共同組成監(jiān)督委員會(huì)。這樣，有利于拓寬監(jiān)督視野，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有如下職能：一是依照憲法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、決定等規(guī)范性文件進(jìn)行審查；二是派人參加行政、司法機(jī)關(guān)的會(huì)議，調(diào)閱行政、司法機(jī)關(guān)的會(huì)議記錄和文件；三是協(xié)助權(quán)力機(jī)關(guān)受理控告國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違憲違法案件，對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見；四是有權(quán)提出罷免案和質(zhì)詢案；五是有權(quán)在報(bào)刊、電視等新聞媒體上公開揭露違法失職人員。為保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性，在實(shí)施監(jiān)督過程中，能客觀、公正地作出結(jié)論，實(shí)事求是地處理問題，它的組成人員應(yīng)由人大選舉產(chǎn)生，要依法獨(dú)立行使各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力，如視察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、受理控告權(quán)、公開權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。只有通過法律來保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的上述權(quán)力，才能體現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和獨(dú)立性。

三、完善人大監(jiān)督的程序從監(jiān)督的實(shí)踐看，目前監(jiān)督效果不佳是由多種因素決定的，但監(jiān)督形式?jīng)]有得到全面和科學(xué)的運(yùn)用是一個(gè)主要原因。如，權(quán)力監(jiān)督僅限于聽取工作匯報(bào)、提意見，而對(duì)法定的質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等集體行使監(jiān)督權(quán)的有效形式卻極少運(yùn)用。這里有認(rèn)識(shí)上的原因，也與這些監(jiān)督手段法律規(guī)定過于原則，缺乏可操作性有關(guān)。如，法律規(guī)定地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷同級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，卻沒有這些決定、命令向權(quán)力機(jī)關(guān)備案的配套規(guī)定。又如，監(jiān)督抽象行政行為應(yīng)當(dāng)遵循哪些程序，與行政單位內(nèi)部監(jiān)督如何銜接等問題，也缺少程序性的可操作的法律規(guī)定。因此，完善監(jiān)督程序是保證監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)督程序的完善，是指每項(xiàng)監(jiān)督手段一般應(yīng)包括三個(gè)過程，一是監(jiān)督如何提出，監(jiān)督權(quán)適用的范圍和條件；二是監(jiān)督的具體組織，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)；三是監(jiān)督的法律后果，監(jiān)督采取什么樣的法律強(qiáng)制手段等。

首先，各種監(jiān)督手段的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)化。要定性定量，明確人大監(jiān)督的合法性標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)，以便在每個(gè)具體監(jiān)督行動(dòng)中評(píng)判監(jiān)督對(duì)象的行動(dòng)，以決定是否實(shí)施監(jiān)督。如，關(guān)于撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令，就要明確不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令包括的范圍。又如，關(guān)于組織特定問題調(diào)查，就要明確哪些問題屬于特定問題。其次，也是最主要的，就是要盡快制定出臺(tái)人大監(jiān)督法。人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)怎樣在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，查處違憲、違法案件應(yīng)當(dāng)采取什么樣的程序和方式，作出的決議、決定具有什么樣的效力，現(xiàn)行法律都缺乏具體明確的規(guī)定。因此，盡快制定出臺(tái)人大監(jiān)督法，明確監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)，對(duì)人大監(jiān)督的原則、內(nèi)容、程序和方式作出具體明確的規(guī)定勢(shì)在必行。

四、強(qiáng)化人大監(jiān)督的效力人大監(jiān)督的效力應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在明確的法律后果上，只有被監(jiān)督者接受和服從監(jiān)督，才能收到預(yù)期的監(jiān)督效果。因此，需要明確保證監(jiān)督收到預(yù)期效果的強(qiáng)制性規(guī)定，強(qiáng)化法律責(zé)任。對(duì)拒不提出工作報(bào)告的，拒不到會(huì)答復(fù)質(zhì)詢、詢問的，拒不向執(zhí)法檢查組或特定問題調(diào)查委員會(huì)提供材料的，故意干擾代表、委員在監(jiān)督工作中執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)明確作出追究其法律責(zé)任的規(guī)定。規(guī)定中應(yīng)包括：一是責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)和人員糾正違法行為，寫出檢查報(bào)告；二是責(zé)成有關(guān)部門對(duì)有關(guān)人員給予行政處分；三是按照權(quán)力機(jī)關(guān)任免權(quán)限，撤銷或提請(qǐng)人民代表大會(huì)罷免有關(guān)人員的職務(wù)；四是撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)決議，撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；五是對(duì)違憲違法情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，督促司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。當(dāng)前，按照廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，尤其有必要健全罷免機(jī)制，讓人民群眾通過自己的代表在人大及其常委會(huì)行使罷免權(quán)。還應(yīng)對(duì)罷免案的對(duì)象、范圍、提出、審查決定、答復(fù)和申辯等程序及后果作出明確的規(guī)定。

五、拓寬人大監(jiān)督的渠道拓寬監(jiān)督渠道，是加強(qiáng)人大監(jiān)督，健全人大監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大監(jiān)督效果的重要保證，也可以說是推進(jìn)憲政建設(shè)的一個(gè)“助推器”。首先，要健全人大監(jiān)督信息的處理程序和制度。一是加強(qiáng)人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報(bào)制度、政務(wù)信息通報(bào)制度、規(guī)范性文件的備案審查制度和建議承辦制度；二是拓寬人大及其常委會(huì)和社會(huì)的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上；三是使人大常委會(huì)會(huì)議前的視察、調(diào)查、檢查等各項(xiàng)活動(dòng)的程序具體化，使人大常委會(huì)有關(guān)組成人員列席“一府兩院”會(huì)議，調(diào)閱文件，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)或部門匯報(bào)工作的程序規(guī)范化；四是做到“議事議程”和“議事結(jié)果”兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。其次，要充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督中的作用。一是要通過代表這個(gè)主渠道了解情況，獲得監(jiān)督材料；二是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進(jìn)一步開展代表評(píng)議政府及司法機(jī)關(guān)的工作和述職評(píng)議工作。再次，要建立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾實(shí)行監(jiān)督的制度。憲法規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，必須接受人民的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督要有具體的程序制度來保證實(shí)現(xiàn)，有必要從制度上、程序上把人民群眾的監(jiān)督與人大監(jiān)督聯(lián)系起來，使人民群眾的監(jiān)督能夠通過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)得到反映和實(shí)現(xiàn)。按照這樣的要求，現(xiàn)有的信訪制度是不能適應(yīng)的。信訪機(jī)構(gòu)一般都不直接處理案件，同時(shí)也沒有法律對(duì)信訪的程序作出明確規(guī)定，所以，有必要在人大常委會(huì)，特別是縣級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立專門接收、受理人民群眾控告、申訴案件的職能部門，即工作委員會(huì)，明確其受理的內(nèi)容和范圍，規(guī)定辦理的程序和方法，建立接收、登記、轉(zhuǎn)辦、結(jié)案、歸檔等制度。此外，要重視發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，通過輿論對(duì)違憲違法現(xiàn)象進(jìn)行公開揭露和譴責(zé)。社會(huì)輿論監(jiān)督具有時(shí)效快、影響面廣、威懾力強(qiáng)等特點(diǎn)，但缺乏國(guó)家制裁的剛性，沒有強(qiáng)制約束力。因此，社會(huì)輿論監(jiān)督只有與其他形式的監(jiān)督，特別是法律形式的監(jiān)督結(jié)合起來，與人大監(jiān)督、行政監(jiān)察、黨紀(jì)檢查和檢察監(jiān)督結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮其制約功能。

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第四篇：淺談如何增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

淺談如何增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

地方人大要行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，必須在工作實(shí)踐中改進(jìn)監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實(shí)效。

一、要始終堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的不可動(dòng)搖的基本原則，是人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用的根本保證。因此，縣人大常委會(huì)在依法行使各項(xiàng)職權(quán)過程中，注重增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的工作大局確定監(jiān)督工作重點(diǎn)，使人大的監(jiān)督工作與黨的中心工作合拍；堅(jiān)持每年向縣委匯報(bào)人大工作，凡遇重要決定、重大監(jiān)督活動(dòng)主動(dòng)向縣委請(qǐng)示報(bào)告，事先取得縣委同意和支持；在遇到重大問題自身難以解決時(shí)，能及時(shí)向縣委反映，依靠縣委協(xié)調(diào)關(guān)系，排除阻力，提高監(jiān)督效果。臨武縣人大常委會(huì)每年制定工作要點(diǎn)，通過縣委審定，并以縣委名義下發(fā)全縣機(jī)關(guān)單位，就是黨對(duì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)。

二、要突出監(jiān)督重點(diǎn)

人大行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)有量的控制，不能事無巨細(xì)，胡子眉毛一把抓，否則監(jiān)督難以取得實(shí)效。因此，人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持監(jiān)督大事的原則，監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該是本行政區(qū)域內(nèi)那些帶有根本性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)。一方面既要考慮廣大人民群眾的關(guān)切度，從社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)中確定監(jiān)督的重點(diǎn)；另一方面，又要考慮政府工作的承受度，把握好輕重緩急，掌握好適當(dāng)?shù)牧浚攸c(diǎn)要放在法律法規(guī)的實(shí)施上，放在“一府兩院”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)上，抓準(zhǔn)幾個(gè)突出問題，化力氣、下功夫，一抓到底，使之出成效。在監(jiān)督工作中，對(duì)于某一項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容也應(yīng)緊緊抓住一兩個(gè)重點(diǎn)問題，切忌面面俱到，否則難以深化，會(huì)影響監(jiān)督的實(shí)際效果。

三、要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系

監(jiān)督與支持既有聯(lián)系又有區(qū)別，其聯(lián)系是支持寓監(jiān)督之中，兩者往往融于一體，因?yàn)樵谏鐣?huì)主義制度下，全體人民根本利益的一致性，決定了人大機(jī)關(guān)與行政、司法機(jī)關(guān)的根本任務(wù)、目標(biāo)的一致性。人大監(jiān)督“一府兩院”的目的，是使它們的工作更加符合人民的意志和要求，人大實(shí)施監(jiān)督的過程是對(duì)“一府兩院”工作給予支持的過程，不能片面認(rèn)為是對(duì)“一府兩院”錯(cuò)誤行為進(jìn)行監(jiān)督。因此，人大在監(jiān)督過程中，要加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，取得彼此信任、相互理解，對(duì)它們的工作，只解難而不作難，參與而不干預(yù)，支持而不代替，肯定正確的行為，糾正失誤的做法。對(duì)于“一府兩院”具有開拓性的改革舉措，要予以充分的支持；對(duì)于人民群眾的要求，也要根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，經(jīng)“一府兩院”主觀努力仍解決不了的，要支持、幫助“一府兩院”向人民群眾做好解釋工作，使之取得理解和諒解。只有這樣，人大的監(jiān)督工作才能取得更好的效果。“環(huán)保世紀(jì)行”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”、“農(nóng)民健康行”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行”等活動(dòng)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)反映較為集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。同時(shí)“四行”活動(dòng)的相關(guān)工作也是政府及相關(guān)職能部門的職責(zé)，人大牽頭開展好“四行”工作，就是對(duì)政府相關(guān)工作的大力支持，實(shí)實(shí)在在的增強(qiáng)了人大監(jiān)督效果。

四、要具有開拓創(chuàng)新的精神

在監(jiān)督工作中，要處理好常規(guī)工作與創(chuàng)新工作的關(guān)系，一些行之有效的常規(guī)性工作，要堅(jiān)持做好，并且要進(jìn)一步予以深化。但不能僅僅滿足于這些常規(guī)性工作，在實(shí)踐中要善于運(yùn)用創(chuàng)造性思維謀劃工作，在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有新的見解、新的突破。近幾年來，縣人大常委會(huì)在拓寬監(jiān)督渠道、拓展監(jiān)督領(lǐng)域方面進(jìn)行了一些探索，把事后的監(jiān)督擴(kuò)展到事前、事中、事后的全過程，把單純對(duì)事的監(jiān)督擴(kuò)展到對(duì)任命干部的執(zhí)法、工作和廉政等情況的全方位監(jiān)督。如臨武縣長(zhǎng)河水庫(kù)水資源保護(hù)工作，縣人大常委會(huì)事前開展了全面的調(diào)查研究，并在人民代表大會(huì)上作出決定，在縣政府開展水資源保護(hù)工作中，進(jìn)行全程跟蹤督促，充分體現(xiàn)了監(jiān)督的力度和實(shí)效。實(shí)踐證明，以創(chuàng)新精神做好人大監(jiān)督工作，更能體現(xiàn)監(jiān)督的力度和實(shí)效。因此，在履行職能中，要不斷探索人大工作的新路子，凡是法律規(guī)定的要大膽做，對(duì)人大工作遇到的新情況、新問題，法律規(guī)定又不具體的，也要在不違反法律原則的基礎(chǔ)上大膽探索，勇于實(shí)踐，只有這樣，才能使人大工作取得新的進(jìn)展，監(jiān)督的實(shí)效才能進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

五、要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

監(jiān)督的效果如何，在很大程度上取決于監(jiān)督者的自身水平。提高常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部的理論水平和依法監(jiān)督的能力是提高常委會(huì)監(jiān)督質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。近年來，縣人大常委會(huì)突出抓了政治理論和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了常委會(huì)和機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范了工作程序，并注意發(fā)揮非駐會(huì)委員的作用。由于注重加強(qiáng)自身建設(shè)，因此，在監(jiān)督中增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，這是做好人大監(jiān)督工作、提高監(jiān)督實(shí)效的原動(dòng)力。

第五篇：大力推廣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制

近年來，反映農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)的來信來訪明顯增多。僅～年7月至～年3月的8個(gè)月間，我縣信訪局就受理了涉及村務(wù)管理問題的來信來訪117件次，占農(nóng)村來信來訪數(shù)的36%。其中，收到xxx鄉(xiāng)村民來信7封，反映x村干部挪用、侵吞村財(cái)務(wù)問題的就有4封，紀(jì)監(jiān)局已查實(shí)該村村干部確存在違法違紀(jì)行為。究其原因，一是由于土地征用等因素，xx縣城郊及工業(yè)園區(qū)周圍的村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。目前我縣年收入10萬元以上，土地征用費(fèi)收入100萬元以上的村有125個(gè)。二是村務(wù)管理缺乏監(jiān)督機(jī)制，村里財(cái)務(wù)收支、宅基地安排、村集體資產(chǎn)管理等都是村支部書記和村主任兩人說了算。三是村務(wù)公開走過場(chǎng)，村民參與度低，往往成了一種形式上的公示。要解決上述現(xiàn)狀，成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，把村務(wù)管理與村務(wù)監(jiān)督分離是關(guān)鍵。xx縣創(chuàng)新的“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”既完善了村務(wù)監(jiān)督又強(qiáng)調(diào)了村民自治管理，是詮釋中央17號(hào)文件的現(xiàn)實(shí)之作，建議在全縣范圍大力推廣。