第一篇：中共馬鞍山市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下

堅持群眾路線的著力點

http://004km.cn 2011-02-07 07:30 來源： 大江網(wǎng)-江西日報

胡錦濤總書記在前不久召開的十七屆中央紀(jì)委六次全會上指出，要“引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心”。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們黨戰(zhàn)勝各種艱難險阻，從小到大、從弱到強(qiáng)、不斷從勝利走向新的勝利的傳家寶。在新的歷史時期，要堅持黨的群眾路線，就必須在傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望、關(guān)心群眾疾苦上下工夫。

傾聽群眾呼聲，既要廣泛深入，又要理性分析。堅持辦事先聽取群眾意見，問政于民、問需于民、問計于民，把最廣大人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和決策能力的根本途徑。傾聽群眾呼聲，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實際，廣泛接觸普通群眾，真正與人民群眾心心相印。只有常聽、兼聽，才能對事物有較為完整、科學(xué)的認(rèn)識，從而能夠作出正確決策。在注重傾聽群眾呼聲的同時，還要善于理性分析群眾的意見。由于所處的環(huán)境、認(rèn)識水平和思想覺悟不同，群眾意見也不可能完全一致，甚至可能完全相左，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)分析、集中民智，善于把群眾的呼聲放在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中考慮，把眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益有機(jī)結(jié)合起來，以更好地把群眾的正確意見和根本利益體現(xiàn)在決策中。

反映群眾愿望，既要真實準(zhǔn)確，又要科學(xué)提煉。能否真實反映群眾愿望，是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和舉措是否科學(xué)、民主的“試金石”。真實準(zhǔn)確反映群眾愿望，要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅持科學(xué)決策、民主決策，在事關(guān)群眾切身利益的政策出臺之前，一定要深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見和建議，進(jìn)行科學(xué)論證和提煉，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的不合理因素，以爭取獲得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大成果，同時把代價或難以避免的損失降到最低程度。在現(xiàn)實生活中，那些真實反映群眾愿望、虛心吸納群眾智慧、充分發(fā)揮群眾力量，經(jīng)過科學(xué)提煉和論證的決策和舉措，往往能夠經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗；而那些勞民傷財?shù)摹皩W(xué)費工程”、有始無終的“爛尾工程”、華而不實的“形象工程”等，則常常是決策者閉目塞聽、剛愎自用，或者為一己政績而歪曲民意所結(jié)出的“苦果”。

關(guān)心群眾疾苦，既要滿腔熱忱，又要立足長遠(yuǎn)。每一名黨員干部都應(yīng)牢記“群眾利益無小事”，對人民群眾的冷暖疾苦感同身受，把人民群眾的事情當(dāng)成自己的事情來辦，努力為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。對群眾疾苦視而不見、聽而不聞，固然是一種嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，但是如果對少數(shù)群眾過于注重短期利益、局部利益的不良傾向一味地消極迎合，也不是真正對群眾負(fù)責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在解決群眾疾苦的同時，必須多干“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的工作，對事業(yè)發(fā)展制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅持服務(wù)和教育“兩手抓”，把服務(wù)群眾的過程變?yōu)榘l(fā)動群眾、凝聚人心的過程，使黨的群眾基礎(chǔ)更加堅實牢固。中共馬鞍山市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下

群眾工作的實施意見

（2010年12月28日中國共產(chǎn)黨馬鞍山市第七屆委員會第十四次全

體會議通過）

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。近年來，全市各級黨委、政府堅持以人為本，扎實推進(jìn)民生工程，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，群眾工作取得新成效，黨群干群關(guān)系不斷改善。但隨著形勢的發(fā)展變化，群眾工作也出現(xiàn)了不少新情況新問題，有的黨員干部宗旨意識不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，群眾立場不堅定，對做好群眾工作缺乏經(jīng)驗；有的部門和單位群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實不力；因歷史原因及其他因素，農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、住房及房地產(chǎn)、社會保障、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域存在的問題還比較突出等等，對做好新形勢下的群眾工作提出了新的要求。各級黨委、政府和廣大黨員干部一定要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識做好新形勢下群眾工作的極端重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，著力實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

為深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，全面落實《中共安徽省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的若干意見》，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、牢固樹立群眾觀點，大力弘揚密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)

1、自覺踐行群眾路線。大力宣傳和學(xué)習(xí)沈浩等新時期優(yōu)秀黨員干部先進(jìn)事跡，教育引導(dǎo)廣大黨員干部切實增強(qiáng)宗旨意識，增強(qiáng)群眾工作意識，善于組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，努力成為群眾信得過、離不開的好黨員、好干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到群眾路線是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

2、嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)系群眾的各項制度。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣區(qū)部門單位黨的建設(shè)、重點項目、文明創(chuàng)建、人口計生、困難幫扶等聯(lián)系點制度，并定期開展走訪活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等不同類型的聯(lián)系點，多在工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾中交朋友，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究制度，市、縣區(qū)及市、縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時間不少于60天。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研要輕車簡從，進(jìn)村（社區(qū)）入戶，訪貧問苦，切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活問題。重大節(jié)日、發(fā)生突發(fā)事件、安全事故和自然災(zāi)害等特殊時期，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動深入基層深入群眾。

3、認(rèn)真接待和處理信訪問題。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪制度。市黨政主要負(fù)責(zé)同志每月至少安排1次接待群眾來訪，縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志每月至少安排2次；市每周至少安排1次黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪，縣區(qū)每周至少安排2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每天安排1名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪。市黨政部門每周至少安排1次領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪，4 其中主要負(fù)責(zé)同志每月至少安排1次；縣區(qū)黨政部門主要負(fù)責(zé)同志每周安排1次接待群眾來訪。對接訪的問題能立即解決的現(xiàn)場解決，一時解決不了的要明確答復(fù)時間。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包案和帶案下訪制度。對有實質(zhì)性訴求的群眾來訪和疑難復(fù)雜信訪問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，堅持帶案下訪和回訪，推動事了案結(jié)、人穩(wěn)當(dāng)?shù)?。市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪每人每月不少于1次，縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每人每月不少于2次，帶案下訪數(shù)量應(yīng)占包案數(shù)量的30％以上。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信制度。市、縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信數(shù)量不少于本級當(dāng)年來信總量的30％、40％，對群眾來信反映的問題，做到件件有回音、事事有落實。

4、不斷拓展聯(lián)系群眾的渠道。運用電話、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、基層黨建手機(jī)信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。充分發(fā)揮“12345”市長公開電話受理群眾日常生活訴求的主渠道作用，及時妥善處理人民群眾反映的各類問題。繼續(xù)辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，定期安排市、縣區(qū)及市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部參與互動節(jié)目，在線解答群眾的疑問和訴求。各級黨委政府及黨政部門主要負(fù)責(zé)同志公開電子信箱，聽取群眾意見建議，及時研究辦理并予以回復(fù)。加大對市政府門戶網(wǎng)站“市民心聲”論壇網(wǎng)友發(fā)帖的回復(fù)辦理力度，有計劃地安排市、縣區(qū)及市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾網(wǎng)絡(luò)在線交流，市黨政主要負(fù)責(zé)同志每年與群眾在線交流不少于1次，縣區(qū)及市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志每半年與群眾在線交流不少于1次。完善信訪綠色郵政、民意調(diào)查等制度，多渠道解決群眾利益訴求。進(jìn)一步整合現(xiàn)有各種社情民意反映渠道，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化督辦落實。

二、切實維護(hù)群眾利益，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

5、保障人民群眾的民主權(quán)利。進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大有序政治參與，廣泛動員和組織人民依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策，對環(huán)境可能造成重大影響的項目、重大政府投資項目等，通過座談會、論證會和向社會公示等形式，充分征求群眾意見。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房建設(shè)、物價、收費等領(lǐng)域涉及群眾利益的重大決策、政策調(diào)整，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽證代表中利害關(guān)系人代表不得少于三分之二。認(rèn)真落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解機(jī)制，對出臺重大改革方案、作出重大決策以及重要政策調(diào)整、重點項目實施等重大事項，事前都要進(jìn)行評估論證。鞏固和擴(kuò)大基層民主，扎實推進(jìn)村（居）民自治，不斷推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，認(rèn)真落實基層黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

6、著力保障和改善民生。健全公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜。加大民生工程的投入，統(tǒng)籌抓好改善民生和社會事業(yè)發(fā)展，把民生工程與發(fā)展服務(wù)業(yè)、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。著力提高城鄉(xiāng)居民收入，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)者通過誠實勞動提高收入，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。進(jìn)一步完善社會保障體系，加快城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐步提高保障水平。積極發(fā)展社會事業(yè)，努力滿足群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面日益增長的需求，穩(wěn)步提高公共服務(wù)均等化水平。加快推進(jìn)以安置房、廉租房建設(shè)和危舊房、棚戶區(qū)改造為主要內(nèi)容的保障性安居工程，實施 老舊小區(qū)綜合整治，不斷改善群眾居住條件。認(rèn)真宣傳、落實保障和改善民生的各項政策，主動接受社會各界監(jiān)督，努力提高人民群眾的知曉度、參與度和滿意度。逐步增加民生指標(biāo)在各類綜合性考核中的權(quán)重，不斷加大對民生工程督查考核力度。

7、認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。完善征地拆遷工作機(jī)制，加大政策宣傳力度，做好教育引導(dǎo)工作，摸清被征地拆遷家庭思想、工作和生活等情況，妥善解決部分群眾因征、遷、拆在生產(chǎn)生活、就業(yè)上學(xué)、房屋居住、社會保障、醫(yī)療保障等方面出現(xiàn)的實際困難，切實做到依法征遷、文明征遷、和諧征遷。對因暴力征地拆遷造成人員傷亡、嚴(yán)重財產(chǎn)損失、大規(guī)模群體性事件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。認(rèn)真分析研究住房及房地產(chǎn)、社會保障、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，采取有效措施妥善解決。

8、堅決整治損害群眾利益的行為。積極推行綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)，解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題。堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實責(zé)任倒查機(jī)制，堅決糾正冤假錯案。集中整治教育亂收費、醫(yī)藥購銷中的回扣和醫(yī)療服務(wù)中的開單提成、制售假劣食品藥品、加重農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)、拖欠農(nóng)民工工資、公路“三亂”等行為，加大對損害群眾利益問題的查處力度。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，建立及時發(fā)現(xiàn)和快速解決問題的工作機(jī)制。強(qiáng)化對社?；稹⒆》抗e金、救災(zāi)資金及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督制約機(jī)制，確保資金管理使 7 用安全有效。加強(qiáng)和改進(jìn)投訴受理，扎實開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，健全完善政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督多線運行工作機(jī)制。嚴(yán)肅查處群體性事件、重大責(zé)任事故及執(zhí)法司法不公等背后的腐敗案件或瀆職行為。

9、大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制，積極探索建立行政權(quán)力規(guī)范運行預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。深入推進(jìn)農(nóng)村基層、國有企業(yè)、高等院校和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處基層黨員干部濫用職權(quán)、與民爭利、貪污腐化、失職瀆職等行為，著力解決群眾身邊的腐敗問題。推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、為民服務(wù)全程代理制等制度，持續(xù)開展“民主考評百名科長活動”、“公共服務(wù)行業(yè)和市場中介組織專項效能評議活動”。采取有力措施，切實解決一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義和脫離群眾、不思進(jìn)取、作風(fēng)漂浮、鋪張浪費等突出問題。大力整治文風(fēng)會風(fēng)，從嚴(yán)控制評比表彰達(dá)標(biāo)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，大力弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，在聯(lián)系服務(wù)群眾和維護(hù)群眾利益中發(fā)揮好帶頭、推動、督促和保證作用，促進(jìn)社會公平正義，以實際行動增進(jìn)群眾對黨和政府的信任。

三、不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，切實增強(qiáng)群眾工作實效

10、加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾自覺擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，凝聚起全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的共同理想和強(qiáng)大力量。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主渠道作用，大力宣傳中央和省、市委的方針政策、決策部署，宣傳全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的顯著 成就和“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)群眾把個人美好生活的新期待與全市發(fā)展的共同愿景結(jié)合起來，增強(qiáng)群眾對美好前景的心理預(yù)期。加強(qiáng)對群眾的法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法律意識，提高群眾的法律素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)自己的意愿和訴求，在法律框架內(nèi)正確行使民主權(quán)利。重視心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，增強(qiáng)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入群眾，開展宣傳教育工作。建立市領(lǐng)導(dǎo)與高校師生聯(lián)系制度，市黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自到高校作形勢政策報告。

11、切實提高輿論引導(dǎo)水平。深入研究新形勢下輿論引導(dǎo)的特點和規(guī)律，積極運用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，不斷提高輿論引導(dǎo)能力。健全完善黨委政府新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度，按照“及時準(zhǔn)確、公開透明、正確引導(dǎo)、有效管理”的要求，加強(qiáng)輿情研判和情況通報，提高重大輿情發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力。對社會關(guān)注度高的重大政策措施和關(guān)系群眾切身利益的問題，各級黨委、政府要利用各種渠道，加強(qiáng)政策宣傳，回應(yīng)社會關(guān)切。積極做好突發(fā)和群體性事件的輿論引導(dǎo)，第一時間發(fā)布信息、澄清事實、解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒，促進(jìn)矛盾有效化解，維護(hù)黨委政府形象，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

12、及時排查化解矛盾糾紛。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實抓好矛盾糾紛隱患排查調(diào)處工作。健全社會矛盾動態(tài)排查機(jī)制，村（社區(qū)）每周排查1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月排查1次，縣區(qū)每月排查1次，市每季度排查1次，重大活動和敏感時期，組織集中排查。對排查出來的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，基層能化解的應(yīng)在基層化解，不能化解的應(yīng)逐級上報，確保及時解決和有效化 9 解。堅持信訪維穩(wěn)形勢定期分析研判制度，對群眾反映的突出問題限時化解，對重點案（事）件及時交辦。健全矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解組織和調(diào)解隊伍建設(shè)，建好村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣區(qū)矛盾糾紛調(diào)處三級平臺，健全交通、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，深化人民調(diào)解，加強(qiáng)行政調(diào)解，提升司法調(diào)解，做到各類調(diào)解組織、各種調(diào)解手段有機(jī)對接、整體聯(lián)動。健全群體性事件預(yù)防和處置機(jī)制，對群體性的問題變?nèi)罕娚显L為干部隨訪，把問題解決在初始階段、解決在群眾上訪之前；事件發(fā)生時要嚴(yán)格執(zhí)行公安和縣區(qū)雙向報告制度，有關(guān)部門和縣區(qū)負(fù)責(zé)同志在第一時間親臨現(xiàn)場指揮，準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)和關(guān)鍵點，在慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的前提下，迅速采取措施平息事態(tài)，并及時上報情況。

13、深入開展“三民一促”活動。將“察民情、訪民意、解民憂、促和諧”活動與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建活動結(jié)合起來，通過干部到結(jié)對共建村和社區(qū)開展入戶大走訪活動，充分了解群眾的意見和要求，著力解決群眾反映的實際困難和問題，認(rèn)真排查化解影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，做到“干部走下去，情況帶上來，問題解決好”，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、身體力行，帶頭走村入戶，宣傳政策法規(guī)，了解社情民意，解決實際問題，化解矛盾糾紛，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高做好群眾工作的能力和水平

14、把群眾工作放在更加突出的位置。各級黨委、政府要定期研究群眾工作，市每季度聽取1次信訪等群眾工作情況匯報，縣區(qū)每月聽取 1次匯報，重大問題隨時研究。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，帶頭做群眾工作；分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，具體抓好群眾工作；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好分管范圍內(nèi)的群眾工作，做到一級抓一級、層層抓落實。把群眾工作作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，加大考核力度。

15、不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。把黨的群眾工作理論、政策作為各級黨委中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，著力增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和開展群眾工作的能力。認(rèn)真總結(jié)群眾工作經(jīng)驗，深刻把握群眾工作的新特點新規(guī)律，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，提高群眾工作的針對性和實效性。黨校、行政學(xué)院要聯(lián)系群眾工作實際，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。堅持和完善干部到基層掛職鍛煉、干部交流、選派干部到村任職、新任領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任信訪專員等措施，推動各級干部特別是年輕干部到群眾中去、到實踐中去，接受教育和鍛煉，提高做好群眾工作的能力和水平。

16、大力加強(qiáng)基層群眾工作。把群眾工作作為基層黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮村、社區(qū)黨組織的核心作用，積極推進(jìn)村委會、社區(qū)居委會和治保、調(diào)解等自治組織建設(shè)，夯實群眾工作的基層基礎(chǔ)。重視對各種合作組織、協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)，使其成為群眾工作的新生力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，到困難地方和矛盾問題多的地方，加強(qiáng)對基層群眾工作的指導(dǎo)，深入研究基層群眾工作中存在的共性問題，及 11 時采取改進(jìn)措施。加大對基層干部的關(guān)心、教育、管理和監(jiān)督力度，增強(qiáng)基層干部的群眾觀點和群眾工作本領(lǐng)。

17、推動形成群眾工作的強(qiáng)大合力。各級人大、政協(xié)要主動開展群眾工作，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，齊心協(xié)力做好群眾工作。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要推進(jìn)工作社會化，充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士和城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、社會中介組織等要共同做好群眾工作，形成強(qiáng)大合力，不斷開創(chuàng)群眾工作新局面。

第二篇：中共青島市委貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)

【發(fā)布單位】中共青島市委 【發(fā)布文號】青發(fā)〔2009〕20號 【發(fā)布日期】2009-10-26 【生效日期】2009-10-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】青島政務(wù)網(wǎng)

中共青島市委貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的意見

(青發(fā)〔2009〕20號)

中共青島市委貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的意見

（2009年10月20日中國共產(chǎn)黨青島市第十屆委員會第七次全體會議通過）

黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，適應(yīng)了黨的建設(shè)需要，是在新的歷史起點上以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件?，F(xiàn)結(jié)合青島實際，就貫徹落實《決定》提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面

1.深刻認(rèn)識我市黨建工作面臨的新形勢。黨的十七大以來，全市各級黨組織深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在加強(qiáng)思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層組織和黨員隊伍建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面取得了新的成績，為全市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)保證。但也必須清醒地看到，黨的十七屆四中全會指出的黨內(nèi)存在的問題在我市也不同程度地存在，特別是在堅定理想信念、發(fā)展黨內(nèi)民主、深化干部人事制度改革、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面，還存在不少亟待解決的問題。各級黨組織和廣大黨員一定要常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，切實按照黨的十七屆四中全會的部署，把黨的建設(shè)擺到更加突出的位置，將其貫穿于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的全過程，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。

2.明確加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總要求。當(dāng)前和今后一個時期，我市加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的建設(shè)基本經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握和自覺遵循馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)一步加大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新力度，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、突破難點，求真務(wù)實、注重實效，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，提高各級黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、加快實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市提供堅強(qiáng)保證。

二、努力建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織，在提高黨員干部思想政治水平上取得新進(jìn)步

3.明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。強(qiáng)化全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，思想上始終保持與時俱進(jìn)，增強(qiáng)堅持中國特色社會主義旗幟、道路、理論體系的自覺性和堅定性。以理想信念教育為重點，深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，努力在黨員干部思想上形成共識，真正成為黨員干部的基本遵循，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，確立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，帶頭踐行社會主義核心價值體系，用自己的模范行為引領(lǐng)社會風(fēng)尚。深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、科技、社會等知識，結(jié)合工作實際，自覺學(xué)習(xí)與崗位職責(zé)相關(guān)的新技能。適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的需要，努力學(xué)習(xí)國際貿(mào)易、國際金融、國際關(guān)系、現(xiàn)代管理、海洋經(jīng)濟(jì)等方面知識，掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，不斷解放思想，開闊視野，培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，提高把握全局和搶抓機(jī)遇的能力。

4.打造學(xué)習(xí)的平臺。運用“領(lǐng)導(dǎo)干部每月一講”、“青島講壇”、“和諧與卓越”論壇、社科普及周及報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，推進(jìn)理論宣講進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村莊、進(jìn)企業(yè)，編寫針對性、可讀性、實用性強(qiáng)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，扎實開展面向干部群眾的理論普及工作，推進(jìn)中國特色社會主義理論大眾化。利用黨校、黨員活動室等陣地，運用黨課、網(wǎng)上課堂、遠(yuǎn)程教育等平臺，切實搞好對黨員干部的經(jīng)常性教育。利用各類高校和社會培訓(xùn)資源，對黨員干部進(jìn)行個性化培訓(xùn)。深入實施黨員干部科學(xué)發(fā)展能力提升工程，加快知識更新，完善知識結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)。

5.改進(jìn)學(xué)習(xí)方法。堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，立足加快推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，特別是圍繞應(yīng)對金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一重大任務(wù)，弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，把理論研究與解決實際問題結(jié)合起來，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力。積極推行互動交流、案例教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、拓展體驗、自主選學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)培訓(xùn)方式，不斷激發(fā)干部的學(xué)習(xí)動力，提高學(xué)習(xí)成效。堅持分類指導(dǎo)、按需施教，切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實效性。

6.健全學(xué)習(xí)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成功經(jīng)驗，形成有利于學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制，推動學(xué)習(xí)實踐向深度和廣度發(fā)展。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、廣大黨員主動學(xué)的機(jī)制，營造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，主要負(fù)責(zé)同志每年至少向本部門、本單位的干部職工作一次學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告。健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，區(qū)（市）以上黨委（黨組）中心組每年集體學(xué)習(xí)研討時間累計不少于12天。強(qiáng)化各級黨組織履行組織黨員學(xué)習(xí)的職責(zé)，切實把加強(qiáng)學(xué)習(xí)的任務(wù)落實到基層、落實到每一位黨員。堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)和群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，探索學(xué)習(xí)成果向現(xiàn)實決策轉(zhuǎn)化的有效途徑，形成改進(jìn)工作的新思路、新辦法，以更好地服務(wù)實踐、服務(wù)群眾。完善述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，健全學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)通報制度，把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

三、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在增強(qiáng)各級黨組織生機(jī)活力上實現(xiàn)新突破

7.改革和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，并發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，著力推進(jìn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以明確權(quán)責(zé)為重點，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全部門黨組（黨委）工作機(jī)制、黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

8.尊重保障黨員主體地位和民主權(quán)利。認(rèn)真落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，規(guī)范公開內(nèi)容、擴(kuò)大公開范圍、創(chuàng)新公開方式、落實黨務(wù)公開責(zé)任。建立健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、黨務(wù)信息發(fā)布和黨委新聞發(fā)言人等制度。完善黨內(nèi)事務(wù)和重大決策聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨務(wù)公開評議反饋等制度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序的前提下，活躍黨內(nèi)民主生活，提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和黨員組織生活會質(zhì)量。

9.完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，全面推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的具體制度。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，重大決策要廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

10.完善黨的代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例。擴(kuò)大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式，健全候選人提名制度，規(guī)范選舉程序、改進(jìn)選舉方式。探索建立黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，研究制定實施意見。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法。研究制定相關(guān)意見，積極推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。保障黨員依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。

四、深化干部人事制度改革，在建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍上實現(xiàn)新提高

11.堅持正確用人導(dǎo)向。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部?？茖W(xué)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部測評要素和指標(biāo)體系，注重從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。依據(jù)中央關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見，改進(jìn)目標(biāo)績效考核辦法，健全考核評價機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部確立正確的政績觀。

12.創(chuàng)新干部選任方式。擴(kuò)大選人用人民主，建立健全干部選拔任用提名制度。選拔任用鎮(zhèn)（街道）黨政正職的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須通過公開空缺職位及職位要求，公開選任方法及選任程序，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決的選拔任用辦法產(chǎn)生；選拔任用區(qū)（市）直部門的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，也要逐步按照這一辦法產(chǎn)生。正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，把得票情況同以往推薦測評情況、平時了解情況、考核情況和民意調(diào)查情況等結(jié)合起來分析比較，增強(qiáng)科學(xué)性、真實性，不簡單以票取人。豐富民主推薦形式，探索實行二次推薦、差額推薦辦法。健全干部考察制度，加強(qiáng)實地調(diào)查和延伸考察，對在現(xiàn)工作單位任職不滿三年的擬提拔人選考察對象，延伸到上一個工作單位考察，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性。加大公開選拔力度，增加公開考選干部數(shù)量。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績，提高選拔質(zhì)量。擴(kuò)大干部工作信息公開，通過媒體公示擬提拔人選，適時通報領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和重要干部任免情況。

13.增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高運用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強(qiáng)對本區(qū)域本部門推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等重大問題研究。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的整體功能和合力。按照政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好區(qū)（市）委書記、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記隊伍建設(shè)。加強(qiáng)國有（集體）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行市直企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、最高任職年齡等規(guī)定。

14.加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。貫徹落實后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核，對黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部適時進(jìn)行集中調(diào)整。按照“優(yōu)先培養(yǎng)、同樣使用”的原則，加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)鍛煉，重點加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地方、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。健全完善年輕干部到基層掛職鍛煉制度。建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，新考錄的公務(wù)員全部充實到區(qū)（市）以下基層單位，市級機(jī)關(guān)新進(jìn)人員主要從基層公務(wù)員中考錄，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。拓寬黨政干部來源，選拔區(qū)（市）、企業(yè)、高校、科研院所優(yōu)秀干部充實到市級機(jī)關(guān)。建立健全與后備干部工作相銜接的選調(diào)生選拔、培養(yǎng)、使用長效機(jī)制。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。合理使用各年齡段干部，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。

15.健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化干部選拔任用工作監(jiān)督檢查，完善干部選拔任用工作報告制度，全面推行干部選拔任用工作全程記實制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。深入開展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)（市）委書記用人行為”試點工作，建立區(qū)（市）委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法，落實地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議制度。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，防止違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題的發(fā)生。強(qiáng)化舉報受理工作，堅持和完善違規(guī)用人問題立項督查制度?？镎x人用人風(fēng)氣，堅決查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。

16.完善干部管理機(jī)制。干部管理要堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)干部隊伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務(wù)員制度，推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點的人事管理辦法。加大干部交流力度，注重多崗位鍛煉干部，研究制定青島市干部交流實施辦法，促進(jìn)干部跨部門（單位）、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域交流，重點抓好重要部門、關(guān)鍵崗位干部交流工作。堅持對干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，深入了解干部情況，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，在全市機(jī)關(guān)深入開展治懶治庸工作，著力破除部分干部懶、庸、散等問題。建立健全干部關(guān)懷機(jī)制，鼓勵和保護(hù)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。

17.全面做好離退休干部工作。認(rèn)真落實老干部政治待遇，加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)。全面落實老干部生活待遇，整合各種資源做好離退休干部服務(wù)管理工作，逐步建立幫扶困難離退休干部長效機(jī)制。注重發(fā)揮離退休干部在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、關(guān)心教育下一代等方面的作用，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。

五、牢固樹立科學(xué)人才觀，在建設(shè)高層次高素質(zhì)人才隊伍上邁出新步伐

18.創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。堅持黨管人才原則，認(rèn)真落實全市人才工作目標(biāo)責(zé)任制。開展人才資源情況調(diào)查，編制青島市2010-2020年人才發(fā)展規(guī)劃。健全人才評價、流動、激勵和服務(wù)保障機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的人才評價體系，研究制定人才資本優(yōu)先投入、提供人才公共服務(wù)等措施，建設(shè)統(tǒng)一開放、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人才資源市場，增強(qiáng)人才資源配置機(jī)制活力。積極探索以重大項目為載體培養(yǎng)、吸引、使用、服務(wù)人才的新模式。實施創(chuàng)新科技人才、高技能人才、經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等專業(yè)型人才隊伍建設(shè)工程，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。

19.大力引進(jìn)高層次人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實《青島市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的辦法》及配套文件，促進(jìn)國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來青發(fā)展，構(gòu)建充滿活力的區(qū)域性人才高地。實施“青島市加快引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項計劃”，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等用人單位引才主體作用，力爭用3―5年時間引進(jìn)2000名左右海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。規(guī)劃建設(shè)一批市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開展評選優(yōu)秀海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊活動。

20.加快形成人盡其才的良好環(huán)境。加快各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，吸引知名高校、企業(yè)、科研院所在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取更多的國家級科研項目落戶青島。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮好青島高級專家協(xié)會作用，以駐青高校和科研院所聯(lián)席會議為平臺，以“院士專家區(qū)市行”活動為載體，建立企業(yè)與高校、科研院所雙向合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)人才工作政策和先進(jìn)典型宣傳，加大對優(yōu)秀人才的表彰獎勵力度，大力營造人才引得來、留得住、用得好的社會氛圍。

六、著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，在發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用上達(dá)到新水平

21.提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。遵循黨的基層組織建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，適應(yīng)時代發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新要求，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化理論研究和實踐探索。深入推進(jìn)基層黨組織民主制度化建設(shè)，建立健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度，依靠民主的方式改善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與擴(kuò)大基層民主的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮基層黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性。大力加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全黨內(nèi)民主生活、工作運行、教育培訓(xùn)和考核管理等制度，保證基層黨組織依法辦事、按章行事。探索運用科學(xué)的手段和方法開展基層黨建工作，積極推進(jìn)基層黨組織建設(shè)信息化，建立面向基層、面向黨員、面向群眾的黨建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新黨組織工作手段，拓展基層黨組織活動空間，使黨的基層組織建設(shè)始終與時代發(fā)展相適應(yīng)。

22.擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的原則，采取單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇共建等多種形式，積極探索跨領(lǐng)域、跨所有制、跨行業(yè)建立黨組織的新模式，形成橫向到邊、縱向到底的組織體系。在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)鏈和外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中的地方建立黨組織。積極探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部、特色黨支部，豐富黨組織設(shè)置形式。加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中建立黨組織工作力度，探索黨組織在其中發(fā)揮作用的途徑。以黨的基層組織建設(shè)帶動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基層組織建設(shè)格局。

23.深入推進(jìn)黨建品牌創(chuàng)建工作。適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，積極推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。把創(chuàng)建黨建品牌作為推進(jìn)基層組織建設(shè)創(chuàng)新的總抓手和有效載體，深入創(chuàng)建青島市“島城先鋒”黨建品牌，打造一批富有時代特點的基層黨建品牌。探索建立黨建品牌質(zhì)量管理體系，完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和評價機(jī)制，實施動態(tài)管理，提升品牌質(zhì)量，擴(kuò)大社會影響力。把創(chuàng)建黨建品牌與開展創(chuàng)先爭優(yōu)、三級聯(lián)創(chuàng)等活動有機(jī)結(jié)合，在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中，深入開展符合各自特點的創(chuàng)建活動，增強(qiáng)基層黨建工作的生機(jī)活力。

24.抓好黨員隊伍建設(shè)。以提高黨員素質(zhì)為重點，抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。建立健全發(fā)展、教育、服務(wù)、管理黨員長效機(jī)制，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)在動力，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。全面貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，科學(xué)制定發(fā)展黨員計劃，加強(qiáng)思想上入黨教育，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)展黨員程序，健全完善發(fā)展黨員工作制度，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的培養(yǎng)力度，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中發(fā)展黨員工作。落實基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，開展靈活多樣的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員教育質(zhì)量。創(chuàng)新遠(yuǎn)程教育學(xué)以致用模式，建立遠(yuǎn)程教育學(xué)用示范基地，拓展終端站點服務(wù)功能，不斷提高黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)使用率。做好黨員服務(wù)工作，加強(qiáng)黨員服務(wù)中心和站點建設(shè)，發(fā)揮“12371”黨員咨詢服務(wù)電話作用，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，加大對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶力度。強(qiáng)化黨員管理，堅持民主評議黨員制度，黨組織每兩年開展一次黨員黨性分析活動，大力表彰優(yōu)秀黨員，對不履行黨員義務(wù)、不積極發(fā)揮作用的黨員，及時幫助教育，促其改正；經(jīng)教育不改的，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出處理。完善黨員發(fā)揮作用平臺，堅持無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員特色崗制度，全面推行黨員服務(wù)承諾制度，加大黨員志愿者隊伍建設(shè)力度，探索建立黨員參加居住地黨組織活動的相關(guān)制度，引導(dǎo)和鼓勵黨員在居住地發(fā)揮先鋒模范作用。

25.建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊伍建設(shè)。打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，擴(kuò)大選人視野，拓寬來源，選好配強(qiáng)基層黨組織書記。注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。注重從大中專畢業(yè)生、社區(qū)助理、退休人員中，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織書記，著力優(yōu)化社區(qū)黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)。注重從非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的生產(chǎn)經(jīng)營骨干或管理人員中，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨組織書記。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，通過法定程序擔(dān)任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。嚴(yán)格落實村、社區(qū)黨組織書記崗位待遇，統(tǒng)籌解決好其他干部的待遇問題。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員的力度。完善和落實村、社區(qū)黨組織書記崗位目標(biāo)責(zé)任制度、述職和民主評議制度、績效考核制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，強(qiáng)化對基層黨組織書記的監(jiān)督，及時調(diào)整不合格黨組織書記。堅持不懈地整頓軟弱渙散基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。在村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭行為。扎實推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實施農(nóng)村實用人才高等學(xué)歷教育計劃，努力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。

26.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)制度和溝通協(xié)作機(jī)制。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。以城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶和選派干部掛職幫扶相結(jié)合的方式，建立以黨組織為后盾、選派干部為代表的互幫互助機(jī)制，繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)幫扶欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村活動。建立健全以財政轉(zhuǎn)移支付為主、黨費為輔、基層單位經(jīng)費支持為補充，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基層黨建工作經(jīng)費保障機(jī)制。進(jìn)一步加大農(nóng)村、社區(qū)黨組織活動場所建設(shè)力度，確保2010年底前完成所有村級組織活動場所建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)條條為主管理單位和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)（市）基層黨建工作的支持。

七、大力弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，在保持同人民群眾血肉聯(lián)系上實現(xiàn)新改善

27.大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。以密切黨群干群關(guān)系為核心，按照積極、快速、暢通、靈活、穩(wěn)妥、細(xì)致、務(wù)實、廉潔的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鎮(zhèn)村、企業(yè)制度，區(qū)（市）以上黨政領(lǐng)導(dǎo)都要在基層建立工作聯(lián)系點。深入開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)活動，建立健全黨政機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、帶案下訪和信訪問題問責(zé)制，深入開展“信訪積案化解年”活動和區(qū)（市）委書記大接訪活動，推進(jìn)矛盾糾紛排查化解制度化，暢通群眾訴求渠道。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，解決好群眾反映強(qiáng)烈的問題，不斷提高各級干部做好群眾工作的能力和水平。積極探索建立群眾廣泛參與的決策機(jī)制，對涉及群眾切身利益和群眾關(guān)心的重大決策、重大事項，都要統(tǒng)一、規(guī)范、及時向群眾公開。充分發(fā)揮效能投訴、行風(fēng)在線、民生在線、市長公開電話等平臺作用，加強(qiáng)對服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度和維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處侵害群眾利益的事件。

28.大興求真務(wù)實之風(fēng)。堅持把解放思想、求真務(wù)實貫徹到黨的建設(shè)和各項工作中去，真正做到重實際、辦實事、求實效。認(rèn)真落實中央和省市委出臺的精簡會議和文件、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動報道、規(guī)范和改進(jìn)會務(wù)接待等制度規(guī)定，摒除形式主義、官僚主義。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度，認(rèn)真落實中央規(guī)定，保證市、區(qū)（市）級領(lǐng)導(dǎo)干部每年有2個月以上時間到基層調(diào)查研究，鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力用在深入村、社區(qū)調(diào)查研究、解決實際問題上。建立提交調(diào)研報告制度，各級各部門主要負(fù)責(zé)人每年向上級提交至少1篇有情況、有分析、有對策的調(diào)研報告。大力清理整頓檢查評比達(dá)標(biāo)表彰活動，堅決制止勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”，對作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

29.大興艱苦奮斗之風(fēng)。堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制辦公經(jīng)費支出，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。嚴(yán)格控制新建樓堂館所，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購買、建造住房和配置用車。對公務(wù)接待、公車使用、公款出國（境）加強(qiáng)量化指標(biāo)控制。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費和公務(wù)接待制度改革，試點推行機(jī)關(guān)公車管理和使用新辦法；嚴(yán)禁用公款游山玩水和高消費娛樂；嚴(yán)格控制出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，力戒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部無明確任務(wù)的出訪和自行設(shè)立名目出訪。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，徹底清查“小金庫”，嚴(yán)肅查處奢侈浪費、揮霍公款行為。

30.大興批評和自我批評之風(fēng)。增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和實效性，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，主要領(lǐng)導(dǎo)要作出表率。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重民主生活會制度，發(fā)揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的重要作用。建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度，自覺接受批評，積極進(jìn)行整改。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持原則、敢抓敢管、敢于揭露和糾正缺點錯誤，反對和克服好人主義。保護(hù)堅持黨性原則的黨員，嚴(yán)禁壓制批評和打擊報復(fù)。

31.以堅強(qiáng)黨性保障黨的優(yōu)良作風(fēng)不斷發(fā)揚光大。把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力，教育引導(dǎo)廣大黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實踐、加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，增強(qiáng)黨員意識、黨性觀念，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。加大對黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度。把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，大力宣傳和認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，引領(lǐng)廣大黨員永葆先進(jìn)性。

八、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)上取得新成效

32.進(jìn)一步加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。每年在全市集中開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把參加教育的情況作為干部使用的重要指標(biāo)。把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，各級各類培訓(xùn)必須設(shè)置廉政課程。加大先進(jìn)典型的示范教育力度，有針對性地開展警示教育。加快黨風(fēng)廉政教育電子平臺建設(shè)，有針對性地開展網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。繼續(xù)推進(jìn)崗位廉政教育，推廣崗位風(fēng)險管理。建立廉政信息系統(tǒng)，依紀(jì)依法堅決查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題。健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外公職人員的管理。

33.進(jìn)一步加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。切實加強(qiáng)對查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持市委反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議制度，健全反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域整治工作，集中兩年左右時間，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。完善網(wǎng)上舉報投訴機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，健全案件線索管理評估、分析排查機(jī)制，嚴(yán)格落實有關(guān)制度，形成上下聯(lián)動的工作機(jī)制和格局。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作，完善舉報人和證人保護(hù)制度，依法追究誣告陷害行為。完善和落實重大案件剖析制度和通報制度，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。

34.進(jìn)一步健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制。以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化和公開透明。建立統(tǒng)一、規(guī)范、定期的重大事項發(fā)布制度。深入推進(jìn)政務(wù)信息在線公開，重點做好行政許可事項辦理過程的網(wǎng)上公開、公示工作，打造“陽光政務(wù)”。規(guī)范行政行為，積極開發(fā)部門內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進(jìn)跨部門、多環(huán)節(jié)的網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)，把預(yù)防腐敗的要求貫穿于各職能部門業(yè)務(wù)流程之中。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，在一定范圍內(nèi)公示述職述廉內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，提高巡視成效，注重巡視結(jié)果的運用。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

35.進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，制定和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的報告制度、檢查考核辦法以及責(zé)任追究辦法，不斷深化和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。深化行政管理體制、司法體制、預(yù)算管理制度改革，完善重大投資項目公示制和責(zé)任追究制，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易和公共資金管理使用等機(jī)制，健全國有企業(yè)權(quán)力運行制衡機(jī)制、薪酬激勵和約束機(jī)制，最大限度減少體制性障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。積極探索運用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗的方式方法，建設(shè)市、區(qū)（市）兩級綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成縱向貫通市、區(qū)（市），橫向覆蓋兩級行政管理和公共服務(wù)部門的預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)，提高反腐工作的科技含量。

各級黨組織要把加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)作為重大政治責(zé)任，切實加強(qiáng)對黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實黨建工作責(zé)任制，各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全黨委常委會研究黨建工作制度，充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，不斷完善黨建工作推進(jìn)機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究，充分發(fā)揮各級黨建研究會的作用，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，推進(jìn)黨的建設(shè)不斷取得新的成效。完善黨建工作考核綜合評價體系，把黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌考慮、一起部署、整體推進(jìn)。加強(qiáng)對各領(lǐng)域黨建工作的分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。

全市各級黨組織和廣大黨員干部，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅定信心、迎難而上、開拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗，不辜負(fù)全市人民的信任和期望！建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗，不辜負(fù)全市人民的信任和期望！

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第三篇：中共哈爾濱市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)

中共廬江縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和 改進(jìn)新形勢下黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的意見

為全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針和黨中央關(guān)于工會工作的一系列重要指示精神，充分發(fā)揮工會組織在實現(xiàn)縣委實施“兩新”帶動、大廬城建設(shè)、沿湖開發(fā)“三大戰(zhàn)略”，著力打造富裕、幸福、人文、“兩型”“四個廬江”中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)提出如下意見。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的重要意義

目前，廬江已進(jìn)入跨越發(fā)展的新階段。新形勢新任務(wù)，對工會提升職工素質(zhì)、維護(hù)職工合法權(quán)益、充分激發(fā)職工的創(chuàng)造力和勞動熱情，最大限度地發(fā)揮廣大職工在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)和諧廬江中的積極作用，提出了新課題。各級黨組織要站在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)工會工作的重要性，把更多的資源和手段賦予工會組織，支持工會創(chuàng)造性開展工作，更好地推進(jìn)工會工作創(chuàng)新發(fā)展。各級工會組織要主動適應(yīng)時代發(fā)展的新形勢、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的新變化，認(rèn)真落實“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，以推動企業(yè)實現(xiàn)“兩個普遍”為重點，充分發(fā)揮組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益的職能作用，團(tuán)結(jié)動員廣大職工，為廬江科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、充分發(fā)揮工會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用

1、廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)”活動。各級黨委和政府要健全和完善政府（行政）勞動競賽委員會。各類企事業(yè)單位要按規(guī)定提取和落實勞動競賽獎勵經(jīng)費。支持工會團(tuán)結(jié)動員廣大職工緊緊圍繞“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)建“工人先鋒號”為主要載體，廣泛深入地開展合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、節(jié)能減排等多種形式的勞動競賽活動，支持工會開展以企業(yè)安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的“安康杯”競賽等群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查活動，大力開展科技創(chuàng)新，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2、大力弘揚中國工人階級偉大品格。要在全社會廣泛深入地開展學(xué)習(xí)“愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流，艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新，淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)”的勞模精神活動，大力弘揚“信念堅定、立場鮮明，艱苦奮斗、勇于奉獻(xiàn)，胸懷大局、紀(jì)律嚴(yán)明，開拓創(chuàng)新、自強(qiáng)不息”的工人階級偉大品格。縣政府每屆任期內(nèi)開展一次縣級勞動模范的評選表彰活動，選樹和表彰一批勞動模范和先進(jìn)集體，用勞模精神激勵和引領(lǐng)廣大職工。加大對困難勞模幫扶力度，幫助困難勞模解決工作和生活中的實際問題。

3、努力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的職工隊伍。各類企事業(yè)單位應(yīng)按職工工資總額的1.5-2.5%足額提取和合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。充分發(fā)揮工會“大學(xué)?！钡淖饔?，大力支持工會開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動。要積極創(chuàng)辦“職工書屋”，引導(dǎo)職工

開展讀書自學(xué)活動，激勵職工自學(xué)成才，不斷提升廣大職工的職業(yè)技能素質(zhì)和科學(xué)文化水平，培養(yǎng)造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型、實用型職工隊伍。進(jìn)一步建立健全職工高技能人才技能培訓(xùn)、考核晉級、培養(yǎng)深造、提職提薪等激勵機(jī)制，為職工勤奮學(xué)習(xí)、崗位成長提供保障。

三、支持工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益

4、大力維護(hù)職工隊伍的和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮工會密切聯(lián)系職工的優(yōu)勢，及時掌握職工群眾的思想動態(tài)、利益訴求，疏導(dǎo)職工情緒，引導(dǎo)廣大職工正確對待利益關(guān)系調(diào)整等問題，依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。進(jìn)一步健全由各級勞動保障部門、同級工會和企業(yè)方面代表構(gòu)成的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方機(jī)制，及時研究解決影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重大問題。企業(yè)建立健全勞動爭議調(diào)解組織，支持工會依法參與勞動爭議調(diào)解工作。健全工會勞動關(guān)系預(yù)警組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，配合有關(guān)部門妥善處理涉及職工權(quán)益的重大事件。

5、建立健全企業(yè)勞動關(guān)系保障機(jī)制。各級黨委和政府要推動國家勞動法規(guī)的實施，依法規(guī)范企事業(yè)單位的用工行為。要鞏固、深化平等協(xié)商和集體合同制度，積極推行女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同制度，重點做好工資集體協(xié)商工作，建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)工資共決機(jī)制、正常調(diào)整機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步使職工工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，促進(jìn)分

配公平和社會穩(wěn)定。廣泛開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)創(chuàng)建活動，努力營造和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。把是否是勞動關(guān)系和諧企業(yè)，作為對企業(yè)經(jīng)營者各種政治安排和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

6、健全完善企事業(yè)單位民主管理制度。各類企事業(yè)單位要依法建立健全以職工（代表）大會為基本形式的民主管理制度。國有、集體及其控股企業(yè)的經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、重大決策和企業(yè)改制、職工安置方案及其他涉及職工切身利益等重要事項，必須提交職代會審議通過。教育、衛(wèi)生等各類事業(yè)單位，都要結(jié)合自身實際，認(rèn)真做好校（院）務(wù)公開等工作。非公有制企業(yè)要依法落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度，規(guī)范和深化各類企業(yè)廠務(wù)公開工作。要加強(qiáng)對廠務(wù)公開的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。建立健全職工董事、監(jiān)事制度，并定期向職代會報告工作。

7、重視發(fā)揮工會扶貧幫困的作用。各級黨委和政府要支持工會深入實施“送溫暖工程”，建立健全各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難企業(yè)和結(jié)對幫扶困難職工制度，推進(jìn)幫扶活動深入開展。要把工會困難職工幫扶中心納入同級政府社會救助體系，作為社會保障機(jī)制的重要組成部分，在人員、設(shè)施等方面予以支持，同時，把困難職工幫扶中心的配套資金，納入同級財政預(yù)算；支持工會實施促進(jìn)再就業(yè)幫扶行動，開展職工互助保障和“金秋助學(xué)”活動；支持工會完善職工訴求代理、維權(quán)熱線制度，引導(dǎo)職工依法合理表達(dá)利益訴求；政府有關(guān)部門要支持工會依法參與勞動爭議調(diào)解、仲裁活動，為職工提供法律援助，共同維護(hù)好職工隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

8、積極維護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)益。要扎實有效地開展農(nóng)民工維權(quán)工作，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。支持工會開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。把農(nóng)民工工資納入平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商范圍，推動實現(xiàn)同工同酬。支持工會參與解決農(nóng)民工欠薪問題。支持工會參與研究農(nóng)民工參加社會保險的政策文件，督促用人單位為農(nóng)民工辦理社會保險。吸納一定比例的農(nóng)民工參加職工(代表)大會和工會會員（代表）大會，落實農(nóng)民工參與企事業(yè)單位民主管理權(quán)利。

四、高度重視和加強(qiáng)工會組織建設(shè)

9、積極推進(jìn)工會組織體系建設(shè)。各級黨委要將基層工會組織建設(shè)納入黨建工作目標(biāo)，堅持以黨建帶工建，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體和“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”的建會原則，堅持黨工共建，齊抓共創(chuàng)。全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和職工人數(shù)較多的村（社區(qū)）都要依法建立工會組織；要突出抓好非公有制企業(yè)特別是外資企業(yè)、民營企業(yè)為重點，以農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工為重點對象，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)性、區(qū)域性基層工會聯(lián)合會建設(shè)，采取多種形式最大限度地把各類從業(yè)人員組織到工會中來。企事業(yè)改革、重組、改制中，要保證工會組織不被撤并和取消。對于阻撓組建工會和限制職工加入工會的，要依法嚴(yán)肅處理。

10、加強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。各級黨委要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，縣、鎮(zhèn)、主管局工會主席按同

級副職配備，職工人數(shù)200人以上的企事業(yè)單位工會配備專職工會主席?；鶎庸飨⒏敝飨凑掌渌趩挝桓甭毢椭袑诱毰鋫?，享受相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。落實工會協(xié)管干部的規(guī)定，選配工會領(lǐng)導(dǎo)干部時，要充分聽取上級工會意見；任免、調(diào)動工會領(lǐng)導(dǎo)干部時，要事先征求上級工會意見。重視和關(guān)心工會干部成長，把工會干部培養(yǎng)、交流、使用和管理納入干部隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

11、積極推進(jìn)工會組織規(guī)范化建設(shè)。各類企事業(yè)單位工會組織，要建立健全各項工作制度，積極推進(jìn)基層工會的群眾化、民主化，增強(qiáng)基層工會組織活力。保障工會會員民主權(quán)利，民主選舉基層工會領(lǐng)導(dǎo)干部。按照建設(shè)“職工之家”活動的標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“建家”活動，民營企業(yè)要開展“雙愛雙評”活動，努力把工會建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、企業(yè)支持、職工信賴的“職工之家”。

五、進(jìn)一步完善工會工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

12、健全黨委對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。各級黨委要把工會工作納入重要議事日程，完善黨委定期研究工會工作制度，縣委每屆至少召開一次工會工作會議，每年至少兩次聽取工會工作匯報。加強(qiáng)對黨的工運理論政策的學(xué)習(xí)、研究和宣傳，把黨的工運理論列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課程，納入理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門和新聞媒體要加大對工會工作的宣傳力度，營造有利于發(fā)揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。

13、建立人大、政協(xié)支持工會工作制度。建立工會與人大內(nèi)務(wù)

司法委員會、政協(xié)社會和法制委員會聯(lián)系制度，進(jìn)一步暢通工會反映職工訴求的渠道。人大在開展涉及職工權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，政協(xié)在開展維護(hù)職工合法權(quán)益的專項視察，要吸納同級工會參加，為工會依法維權(quán)創(chuàng)造條件。在人大代表、政協(xié)委員中，工會代表和包括農(nóng)民工在內(nèi)的一線職工、勞動模范要占一定比例。在提名縣人大、縣政協(xié)常委會委員時，應(yīng)有工會負(fù)責(zé)人作為候選人。支持工會參與企業(yè)人大代表和企業(yè)界政協(xié)委員人選的推薦提名工作。

14、加大政府和有關(guān)方面對工會的支持力度。建立和完善政府與工會聯(lián)席會議制度，做到每年召開一次，研究解決工會所反映的有關(guān)問題。各級政府召開有關(guān)重要會議，研究討論全局性的重大政策方針、制訂有關(guān)涉及職工切身利益的文件和制度時，應(yīng)吸收同級工會參加，并認(rèn)真聽取工會的意見和建議。各級政府和企事業(yè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，為工會辦公和開展活動提供必要的場所、設(shè)施及經(jīng)費保障。進(jìn)一步完善工會經(jīng)費稅務(wù)代收和財政劃撥制度，支持工會依法收繳工會經(jīng)費。工會資產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會的不動產(chǎn)，任何單位和個人不得非法侵占、挪用和任意調(diào)撥。

第四篇：中共惠州市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)八項工程的實施方案

中共惠州市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)八項工程的實施方案（摘要）

黨的十七屆四中全會作出的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。根據(jù)中央《決定》和《中共廣東省委關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定>的實施意見》精神，結(jié)合惠州實際，提出如下實施方案。

一、推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工程，著力提高黨員干部綜合素質(zhì)

1．加強(qiáng)黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)，發(fā)揮好帶頭作用。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計劃并作出階段性學(xué)習(xí)安排，充分發(fā)揮“龍頭”帶動作用，通過集體學(xué)習(xí)研討、專題調(diào)研、自主選學(xué)等形式開展學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)時間每年不少于8天。

2.創(chuàng)新各種教育形式，搭建好學(xué)習(xí)的平臺。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少開展1次以理想信念為主題的集中教育。落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年到基層講黨課制度。充分發(fā)揮黨校、高等院校的作用，多采用外出培訓(xùn)、參觀考察等形式，有計劃有步驟地對黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)。充分利用“嶺南大講壇”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)天地”、“今日惠州網(wǎng)·理論與宣講”欄目等平臺和陣地的作用，組織黨員學(xué)習(xí)各種新思想、新知識、新經(jīng)驗。3．廣泛開展讀書活動，形成良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣。在全市各級黨組織和黨員中廣泛開展“四個一”活動，即每季度精讀一本好書、每年交一篇高質(zhì)量的讀書心得體會、每年“七一”期間舉辦一次讀書主題活動、在主流媒體上開辟一批讀書交流平臺，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中讀書每年不少于5天，其他干部不少于3天，動員支持廣大黨員干部愛讀書、讀好書、善讀書，以黨員讀書帶動全民讀書。

4.建立學(xué)習(xí)長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“第一責(zé)任人”的工作職責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起對學(xué)習(xí)組織、指導(dǎo)、保障、督促等方面的責(zé)任。各級中心組和黨組織每年1月要向上一級報送上一的學(xué)習(xí)總結(jié)，以及本的學(xué)習(xí)計劃。建立黨員干部學(xué)習(xí)檔案。完善黨員干部學(xué)習(xí)的考核通報制度。

二、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展好班子創(chuàng)建工程，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力、凝聚力、執(zhí)行力

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。強(qiáng)化班子成員憂黨興黨意識、科學(xué)發(fā)展意識、民主法制意識、公仆本色意識、紀(jì)律監(jiān)督意識，牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀。按照“黨要管黨”、“黨政分開”的原則準(zhǔn)確定位黨委書記與行政首長的關(guān)系；要正確處理好正職與副職之間的關(guān)系；完善談心談話制度，黨委主要負(fù)責(zé)同志與班子成員和下一級黨政正職談心每年至少1次，分管領(lǐng)導(dǎo)與所分管部門、單位的主要負(fù)責(zé)同志談心每年至少1次。6.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和國民 教育體系的作用，每年定期舉辦1～2期新任處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，嚴(yán)格執(zhí)行縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于110個學(xué)時，5年內(nèi)累計參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間達(dá)到550學(xué)時以上的規(guī)定。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的專題培訓(xùn)、日常培訓(xùn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉和多崗位培養(yǎng)等措施。

7.加強(qiáng)“一把手”隊伍建設(shè)。選好配強(qiáng)各級黨政正職，進(jìn)一步規(guī)范縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記選拔任用工作。嚴(yán)格執(zhí)行縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記職務(wù)任期制。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記調(diào)整配備的監(jiān)督，探索提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記的職級待遇。切實抓好市直、縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)“一把手”隊伍建設(shè)。

8.完善領(lǐng)導(dǎo)班子政績考評制度。深入開展創(chuàng)建“科學(xué)發(fā)展好班子”活動，每年由市、縣（區(qū)）委組織部門牽頭，分層次對全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核，樹立一批“科學(xué)發(fā)展好班子”先進(jìn)典型。認(rèn)真貫徹惠州市體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的“三大干部考評體系”，即包括縣（區(qū)）委書記責(zé)任考核評價體系，縣（區(qū)）長責(zé)任考核評價體系，市直部門正職責(zé)任考核評價體系。

三、推進(jìn)人才興市工程，著力深化干部人事制度改革 9.創(chuàng)新優(yōu)秀人才脫穎而出的選任機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用的提名原則、形式、主體、程序、責(zé)任。擴(kuò)大全委會決定任用重要干部票決的范圍，由地方黨政正職逐步延伸到重要黨政部門正職。加快推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前 公示制度。加大競爭性選拔干部的力度，完善公開選拔、公開遴選、競爭上崗等制度。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔。充分發(fā)揮各年齡段干部的積極性。繼續(xù)探索從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員和從大學(xué)生“村官”中招錄公務(wù)員的做法。

10.完善黨政干部培養(yǎng)使用機(jī)制。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在換屆和屆中調(diào)整時，要注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)歷的，要保持在半數(shù)以上。探索建立機(jī)關(guān)干部掛職、駐村、參與中心工作積分制度，對缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部，要有計劃安排到基層培養(yǎng)鍛煉。認(rèn)真抓好后備干部隊伍建設(shè)。

11.強(qiáng)化干部管理監(jiān)督機(jī)制。完善公務(wù)員管理制度，探索公務(wù)員聘任制，完善干部交流制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前警示教育、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計、述職述廉、誡勉談話、干部函詢警示、問責(zé)制等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部和干部考察對象報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。制定出臺《惠州市關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范干部職數(shù)配備管理的若干規(guī)定》，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部。建立健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的制度。強(qiáng)化“12380”系列預(yù)警監(jiān)督、列席監(jiān)督、立項督查等制度，切實加強(qiáng)對選人用人的監(jiān)督。

12.統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)。出臺一系列人才引進(jìn)開發(fā)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)，力爭至2012年全市引進(jìn)1000 名緊缺的高層次人才，使全市各類人才數(shù)量年增長不低于15％。重點制定完善專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才、高技能人才等各類人才的評價激勵機(jī)制。繼續(xù)開展重獎“科教之星”、“創(chuàng)業(yè)之星”等活動，支持有實力的企事業(yè)單位建立博士后工作站和工程技術(shù)研發(fā)中心。

四、推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局 13.擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。探索把黨支部建在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和公司加農(nóng)戶的生產(chǎn)聯(lián)合體上。建立全市“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會議制度。努力實現(xiàn)50人以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織、15人以上社會組織有黨員，100人以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、30人以上的社會組織建立黨組織。對所轄社會組織較多的教育、衛(wèi)生、財政等行業(yè)主管部門，全部成立集中管理社會組織的黨組織。組織和動員社區(qū)單位黨組織及黨員在全市范圍內(nèi)開展“社區(qū)共駐共建”活動。

14.建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。拓寬村黨組織書記選任渠道，注重從現(xiàn)任村干部、致富能手、復(fù)退軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員以及到村任職的大學(xué)生中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。配強(qiáng)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的基層黨組織班子責(zé)任考核評價辦法。按照相當(dāng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入2倍、1.5倍標(biāo)準(zhǔn)確定村黨組織書記、村委會主任的基本報酬。15.加強(qiáng)黨員隊伍教育管理。認(rèn)真執(zhí)行《2009～2013年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，建立基層黨員輪訓(xùn)制度。推進(jìn)“大學(xué)生村 官”計劃，力爭到2010年底實現(xiàn)一村一名“大學(xué)生村官”的目標(biāo)。大力實施“村官大學(xué)生”工程，每年培養(yǎng)“村官大學(xué)生”300名左右。建立流動黨員IC卡管理模式，實行流動黨員信息化管理。在“兩新”組織中開展黨員“1＋1”培養(yǎng)活動，即一名正式黨員結(jié)對聯(lián)系培養(yǎng)一名入黨積極分子。

16.建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度。建立市、縣（區(qū)）黨內(nèi)關(guān)愛扶助金和黨內(nèi)走訪慰問制度。加大財政支持力度，確保全市所有行政村每村每年工作經(jīng)費不少于3萬元，全市農(nóng)村（社區(qū)）干部每人每月基本報酬不少于800元。做好落選、退休村干部保障工作，把全市農(nóng)村“兩委”在職干部統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險范圍。深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。深入開展“基層黨建示范點”三級聯(lián)創(chuàng)活動。完善市、縣（區(qū)）兩級黨員咨詢服務(wù)電話“12371”。17.實施“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制。整合城鄉(xiāng)黨建資源，在經(jīng)費、人才、政策支持等方面更多地向貧困地區(qū)和農(nóng)村基層傾斜。廣泛開展“萬干下鄉(xiāng)惠千村”活動，建立城鄉(xiāng)互幫互助機(jī)制。落實定點幫扶責(zé)任制。對納入省的74個貧困村，通過實施“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，確保3年內(nèi)全市貧困戶基本實現(xiàn)脫貧。

五、推進(jìn)擴(kuò)大黨內(nèi)民主工程，著力發(fā)揮黨代表和黨員主體作用

18.充分發(fā)揮全委會的作用，健全黨委（黨組）工作機(jī)制。嚴(yán) 格執(zhí)行黨的民主集中制，強(qiáng)化全委會功能，全委會每年至少召開兩次。全委會要定期聽取常委會工作報告，實行“一報告兩評議”制度（即地方黨委常委會向全委會報告工作時，要專題報告干部選拔任用工作情況，并在全委會委員中對干部選拔任用工作進(jìn)行民主評議，對本級黨委新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部等進(jìn)行民主測評）。實行委員調(diào)研和詢問質(zhì)詢制度。建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)協(xié)調(diào)溝通制度。

19.落實黨員主體地位和民主權(quán)利。探索尊重黨員主體地位的新途徑。創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，提高公開質(zhì)量。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級要建立黨務(wù)信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。建立市、縣（區(qū)）兩級黨建網(wǎng)站。完善重大情況黨內(nèi)通報制度和重大決策征求意見制度。選擇一些條件成熟的黨政機(jī)關(guān)開展機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子直選試點。

20.探索創(chuàng)新黨代表大會常任制和黨代表任期制。深入抓好黨代表大會常任制的試點探索工作。完善黨代表視察工作制度，每年組織黨代表開展1次以上視察活動。建立完善市委委員、黨代表、黨員、群眾四級聯(lián)系制度。全面推行“黨代表接待日”和黨代表 “直通車”制度。積極推進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表任期制工作。

21.大力推進(jìn)“四民主工作法”。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，深化“四民主工作法”（即在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民通過“民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事”四個步驟，對農(nóng)村重大事務(wù)進(jìn)行討 論決定并實施管理監(jiān)督），實現(xiàn)全市100%村級組織實施“四民主工作法”議事決事，決事率達(dá)到80%以上。改進(jìn)基層黨內(nèi)選舉制度，村黨組織換屆全面實行“兩推一選”（即群眾推薦、黨員推薦、黨員大會選舉），社區(qū)黨組織換屆全面實行“三推一評一選”（即組織提名推薦、黨員群眾聯(lián)名推薦和個人自我推薦，民主測評，黨員大會選舉）。

六、推進(jìn)惠風(fēng)和暢建設(shè)工程，著力打造黨員干部新形象 22.完善一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部《下基層駐農(nóng)村》、《定期接待群眾來訪工作制度》、《掛點幫助解決農(nóng)村信訪問題》3項密切聯(lián)系群眾制度。從2010年起，結(jié)合開展“萬眾評公務(wù)”活動，每年安排對市直單位的作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行績效評估。各級黨委、政府堅持每年公開承諾辦一批順民意、解民憂、惠民生的好事實事。

23．落實一批改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的措施。一是大力整治文風(fēng)會風(fēng)。二要大力探索建立干部作風(fēng)建設(shè)明察暗訪長效機(jī)制，將機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪工作覆蓋至市、縣（區(qū)）各部門。三要大力推進(jìn)電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)建設(shè)。四要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費和公務(wù)接待制度改革。深化公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，全面清理“小金庫”。

24.推出一批惠民糾風(fēng)的載體。深化網(wǎng)絡(luò)問政工作，將網(wǎng)絡(luò)問政延伸至縣（區(qū)）與市直各部門，建立健全整改效果網(wǎng)評制度、網(wǎng)民評分制度、監(jiān)督檢查等制度。辦好“惠民在線”新欄目，拓 寬群眾利益訴求渠道。加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。規(guī)范民主評議政風(fēng)行風(fēng)程序。

七、推進(jìn)反腐倡廉工程，著力加強(qiáng)懲防體系建設(shè)

25.強(qiáng)化廉政教育。積極實施“六個一”：一是樹立一批正反典型。二是發(fā)揮一批反腐倡廉教育基地的作用。三是創(chuàng)造一批廉政文化宣傳示范點。四是創(chuàng)造一批干部群眾喜聞樂見的廉政宣傳教育載體。五是舉辦一批廉政教育培訓(xùn)班。六是推出一批廉政宣傳文章。

26.強(qiáng)化監(jiān)督制約。抓住人、財、物權(quán)力行使的關(guān)鍵，將權(quán)力集中、資金密集、項目集中、自由裁量權(quán)大的領(lǐng)域納入重點監(jiān)督范圍。深化巡視監(jiān)督，重點加強(qiáng)對縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，推進(jìn)對市直部門、國有企業(yè)、重點工程項目和中心鎮(zhèn)的巡視工作。強(qiáng)化審計監(jiān)督。深化行政審批制度改革，實現(xiàn)70%行政許可事項網(wǎng)上辦理。規(guī)范政府采購行為。

27.強(qiáng)化源頭治腐。一要深化行政審批制度改革。二要深化財政體制改革。三要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。四要深化拓展源頭治腐領(lǐng)域。

28.強(qiáng)化案件查處。重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、金融投資、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等8個領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。

八、推進(jìn)黨建主業(yè)保障工程，著力強(qiáng)化“黨要管黨”責(zé)任制 29.加強(qiáng)黨建工作責(zé)任制。市、縣（區(qū)）建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小 組及其辦公室，形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門各司其職、密切配合的工作格局。配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)日常工作。逐級落實黨建工作責(zé)任制。建立完善黨建工作例會制度。推行常委會定期向全委會報告履行黨建工作職責(zé)情況制度。建立完善黨建工作述職制度。

30.打造高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊伍。每年舉辦1～3期“黨委、黨總支、黨支部”書記研修班、黨辦主任業(yè)務(wù)提高班和入黨積極分子培訓(xùn)班。深入開展 “兩推一掛”活動，力爭實現(xiàn)“三個一百”目標(biāo)，即在“兩新”組織中推薦100名優(yōu)秀團(tuán)員作為入黨積極分子；推薦100名黨員軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人到“兩新”組織就業(yè)，壯大黨員隊伍；選派100名機(jī)關(guān)、國企年輕優(yōu)秀的黨員干部掛任“兩新”組織黨支部委員，指導(dǎo)黨建工作。

31.建立健全黨建工作經(jīng)費保障制度。將黨建工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，規(guī)范經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，按時撥付。加大對“兩新”組織黨建經(jīng)費的撥付，每年由市、縣(區(qū))兩級財政按“兩新”組織黨員每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)，劃撥黨建工作經(jīng)費。

第五篇：中共11市委宣傳部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)典型宣傳

加強(qiáng)和改進(jìn)典型宣傳工作的實施辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)典型宣傳工作，建立反應(yīng)快捷的典型信息反饋網(wǎng)絡(luò)和有效的典型宣傳激勵機(jī)制，充分發(fā)揮各級各部門宣傳先進(jìn)典型的積極性和主動性，開創(chuàng)先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)的新局面，在全市營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的社會氛圍，提高典型宣傳工作水平，制定如下實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞落實市委、市政府的中心工作，認(rèn)真總結(jié)全市干部群眾在改革發(fā)展實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，大力宣傳體現(xiàn)民族精神、時代精神和新時期11人文精神的先進(jìn)人物和道德模范，在全市不斷推出各行各業(yè)的先進(jìn)典型，用榜樣的力量進(jìn)一步激發(fā)干部群眾抓住機(jī)遇、乘勢而上，推進(jìn)11科學(xué)發(fā)展的決心和信心，為推動我市“四個走在全省前列”做出更大貢獻(xiàn)。

二、工作制度

（一）典型報送制度。各縣（市、區(qū)）委宣傳部、11開發(fā)區(qū)工委辦公室、市直各單位負(fù)責(zé)本地本系統(tǒng)先進(jìn)典型的推薦工作，明確典型宣傳工作的責(zé)任部門，確定典型宣傳工作聯(lián)絡(luò)員，定期向市委宣傳部報送本市本系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的典型（包括先進(jìn)集體和先進(jìn)個人）。各縣（市、區(qū)）委宣傳部、11開發(fā)區(qū)工委辦公室、市直各單位推薦典型，同時報送先進(jìn)事跡材料。認(rèn)真總結(jié)整理典型的先進(jìn)事跡，事跡材料一般掌握在3000字以內(nèi)。

（二）典型發(fā)布制度。市委宣傳部在市屬各網(wǎng)站開設(shè)專欄，作為“典型發(fā)布平臺”，及時播發(fā)各地各單位推薦的先進(jìn)典型事跡，定期發(fā)布階段性典型宣傳的需求要點。市屬主要新聞媒體根據(jù)“典型發(fā)布平臺”公布的權(quán)威典型信息，優(yōu)先從中選擇典型進(jìn)行宣傳。市委宣傳部定期向中省新聞媒體推介“典型發(fā)布平臺”公布的典型，為宣傳先進(jìn)典型做好服務(wù)工作。

（三）建立典型宣傳制度。市屬主要新聞媒體開設(shè)典型宣傳專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，定期刊播典型風(fēng)采，每期至少推出一個先進(jìn)典型。各媒體對典型進(jìn)行有針對性的采訪報道，從不同角度宣傳典型事跡，提高典型宣傳的吸引力。經(jīng)市委宣傳部考察，決定在市內(nèi)集中宣傳的重要典型，各媒體按照有關(guān)要求，在規(guī)定的時間完成采訪工作、在媒體的重要版面和重要時段安排刊播典型事跡的宣傳報道。各有關(guān)部門不斷創(chuàng)新典型宣傳的方式，采取向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供典型事跡內(nèi)參、組織典型事跡報告會、出版典型事跡圖書、編創(chuàng)反映典型事跡的影視劇、舞臺劇等形式，使典型宣傳更加深入人心，進(jìn)一步擴(kuò)大典型的影響力。

（四）重大典型論證策劃制度。聘請中省駐廊新聞媒體、市直主要新聞媒體和有關(guān)部門的高級記者和專家，擔(dān)任重大典型宣傳策劃研究員。定期召開階段性重大典型論證策劃會，從已掌握的典型信息和市內(nèi)已宣傳推出的先進(jìn)典型中，研究策劃能夠在全國、在中央媒體上進(jìn)行推廣宣傳的重大典型。對確定向中宣部和省委宣傳部推薦的重大典型，認(rèn)真總結(jié)典型的基本經(jīng)驗，深入挖掘典型的思想內(nèi)涵和時代精神。加強(qiáng)與省委宣傳部的工作信息溝通，為推出全國、全省的重大典型爭取支持；建立與中省主要媒體的典型信息溝通機(jī)制，理順重大典型的宣傳渠道。

（五）典型宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。對從事典型宣傳工作的宣傳干部和記者，每年舉辦一至兩期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班，采取集中交流、工作研討等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、推出典型的能力，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)政治意識、大局意識，具備較高思想水平和業(yè)務(wù)能力的典型宣傳骨干力量。

三、組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委宣傳部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，社會各部門共同參與的典型宣傳工作體制，做到上下聯(lián)動、左右配合，齊心協(xié)力。各縣（市、區(qū)）委宣傳部、11開發(fā)區(qū)工委辦公室、市直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，把宣傳先進(jìn)典型，作為推動工作落實、樹立11形象的重要措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定責(zé)任部門，配備得力干部，提供工作保障，認(rèn)真做好典型宣傳的審核把關(guān)和宣傳推廣等項工作。

（二）職責(zé)分工。市委宣傳部負(fù)責(zé)定期發(fā)布全年或階段性典型宣傳的需求要點，對各地各單位上報的典型進(jìn)行審核把關(guān)，對市級確定的重要典型進(jìn)行考察、組織宣傳報道，向省委宣傳部和中省媒體推薦我市的重大典型，組織全市典型宣傳干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）委宣傳部、11開發(fā)區(qū)工委辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地的典型宣傳工作，及時向市委宣傳部推薦典型，在市直主要媒體和中省媒體上宣傳推出本地的先進(jìn)典型。市直各單位負(fù)責(zé)本單位本系統(tǒng)先進(jìn)典型的選拔、培養(yǎng)、推薦和宣傳工作。

（三）加強(qiáng)考核。將典型宣傳工作作為對縣（市、區(qū)）、市直各單位宣傳思想文化工作和意識形態(tài)工作考核的重要內(nèi)容，加大考核的權(quán)重。認(rèn)真總結(jié)各地各單位典型宣傳工作經(jīng)驗做法，及時進(jìn)行推廣。