第一篇：昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)人力三輪車管理的通告

【發(fā)布單位】82305

【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[1994]47號(hào) 【發(fā)布日期】1994-06-18 【生效日期】1994-06-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)人力三輪車管理的通告

（1994年6月18日昆政發(fā)〔1994〕47號(hào)）

隨著我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的加快，城市交通負(fù)荷迅速增加。大量人力三輪車違反規(guī)定，在市區(qū)從事客貨營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)重干擾了正常的交通秩序，增加了不安全因素，廣大市民和社會(huì)各界反映十分強(qiáng)烈。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市交通管理，維護(hù)正常的交通秩序，保障交通安全，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特通告如下：

一、一、禁止用人力三輪車從事經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)，不準(zhǔn)用人力三輪車沿街占道或流動(dòng)擺攤從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、二、已落戶并經(jīng)市交通局運(yùn)政管理部門批準(zhǔn)在市區(qū)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的人力三輪車，每日上午7時(shí)至下午7時(shí)，可在環(huán)城南路、環(huán)城北路、環(huán)城東路、西昌路及其以外的道路行駛，不準(zhǔn)在上述路段以內(nèi)的市區(qū)和鐵路昆明站、昆明北站、昆明機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)行駛。

三、三、送奶、送煤、環(huán)衛(wèi)、電信、供電、供氣、公共工程管線維修等從事本職業(yè)務(wù)工作的人力三輪車和經(jīng)市公安局交警支隊(duì)批準(zhǔn)，持專用通行證的其它人力三輪車，上路行駛可不受時(shí)間和范圍的限制。

四、四、各單位自用的人力三輪車和本市城鎮(zhèn)居民代步的小型人力三輪車不準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的客貨營(yíng)運(yùn)；不準(zhǔn)臨街亂停亂放；每日上午7時(shí)至下午7時(shí)，不準(zhǔn)在東風(fēng)路（含南屏街）、北京路、正義路、白塔路至拓東路上行駛。

五、五、禁止非法拼裝、改裝客、貨人力三輪車。違者，處100元以下罰款、責(zé)令或強(qiáng)制拆除非法裝置、直至沒(méi)收車輛。

六、六、盤龍、五華、官渡、西山四區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)停止辦理人力三輪車的落戶和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。

七、七、凡上路行駛的人力三輪車，必須牌證齊全。未經(jīng)批準(zhǔn)駛?cè)胧袇^(qū)及無(wú)牌證行駛的，一律滯留車輛。違章者必須七天內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處罰，逾期按無(wú)主車輛收繳。

八、八、違反本通告禁行時(shí)間、范圍行駛的，處30元以下罰款。擅自從事經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)的，一律收繳車輛。

九、九、按本通告規(guī)定收繳的人力三輪車，由行政執(zhí)法部門先行妥善處理，并登記造冊(cè)報(bào)罰沒(méi)物資處理部門備案。

十、十、本通告由昆明市公安局負(fù)責(zé)解釋，由市公安局交通警察支隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市、區(qū)有關(guān)部門積極配合。十一、十一、本通告自一九九四年六月二十五日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)外來(lái)人口管理的通告

【發(fā)布單位】82305

【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[1994]56號(hào) 【發(fā)布日期】1994-07-11 【生效日期】1994-07-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)外來(lái)人口管理的通告

（1994年7月11日 昆政發(fā)〔1994〕56號(hào)）

近年來(lái)，我市的外來(lái)人口激劇增加，對(duì)繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極的作用，但由此引發(fā)的社會(huì)治安等問(wèn)題也日益突出。為了維護(hù)我市政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，保障外來(lái)人口的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、《 中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，在我市已頒布實(shí)施的《昆明市暫住人口治安管理規(guī)定》和《昆明市租賃房屋治安管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，特就進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)人口管理通告如下：

一、一、本通告所稱外來(lái)人口是：

1、常住戶口不在本市、進(jìn)入本市行政轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)、暫住的省內(nèi)、外人員；

2、市屬八縣與四區(qū)之間相互流動(dòng)、暫住的人員；

3、市屬八縣之間相互流動(dòng)、暫住的人員。

二、二、年滿十六周歲（含十六周歲）在本市暫住一個(gè)月以上的外來(lái)人口，必須持《居民身份證》或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府出具的證明到暫住地公安派出所申辦《暫住證》。

盤龍、五華、官渡、西山四區(qū)之間相互流動(dòng)、暫住的人員，必須到暫住地公安派出所登記。

三、三、來(lái)昆務(wù)工經(jīng)商的外來(lái)人口，必須持《居民身份證》、《暫住證》到暫住地街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站或者勞動(dòng)部門開(kāi)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)辦理《臨時(shí)就業(yè)許可證》，有關(guān)部門在核發(fā)工商執(zhí)照和辦理勞務(wù)手續(xù)及經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)時(shí)，必須查驗(yàn)《居民身份證》、《暫住證》和《臨時(shí)就業(yè)許可證》。不辦理上述證件從事務(wù)工經(jīng)商的外來(lái)人口，由公安部門處予50元以下的罰款。

四、四、駐昆各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)（含三資企業(yè)）事業(yè)單位和個(gè)體工商戶需招聘、雇用外來(lái)人口務(wù)工經(jīng)商的，必須堅(jiān)持事前查驗(yàn)《居民身份證》、《暫住證》、《臨時(shí)就業(yè)許可證》齊全。違者，由勞動(dòng)部門視情節(jié)輕重，按用工數(shù)量人均100元至300元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用工單位處予罰款。

五、五、外來(lái)人口租住本市房屋的，出租人和承租人必須按照《昆明市租賃房屋治安管理暫行規(guī)定》辦理有關(guān)手續(xù)。出租人有責(zé)任督促承租人憑居民身份證辦理《暫住證》或《臨時(shí)就業(yè)許可證》，承租人不得隱瞞身份或從事違法犯罪活動(dòng)。違者，由公安機(jī)關(guān)對(duì)出租人按承租人數(shù)每人處予100元以下罰款，對(duì)承租人處予每人50元以下罰款。觸犯刑律的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法處理。

六、六、外來(lái)人口必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和省、市有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，接受暫住地計(jì)劃生育行政管理部門的管理，辦理流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明，履行計(jì)劃生育義務(wù)，禁止計(jì)劃外生育。違者，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府或街道辦事處依照國(guó)家、省、市關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有關(guān)規(guī)定處罰。

七、七、對(duì)來(lái)昆暫住的外國(guó)人、港、澳、臺(tái) 同胞，可參照本通告實(shí)施管理。

八、八、本通告由昆明市公安局負(fù)責(zé)解釋。

九、九、本通告自公布之日起實(shí)施。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：北京市人力三輪車管理

北京市人力三輪車管理：現(xiàn)狀、問(wèn)題和建議

———— 基于簡(jiǎn)單調(diào)查基礎(chǔ)上的政策分析

在北京車水馬龍的大街上，或者狹小逼仄的胡同里，經(jīng)?？梢钥吹匠粤Φ匦旭偟娜肆θ嗆?。三輪車夫大多衣著陳舊，神色拘謹(jǐn)，帶有所謂“外地人”的明顯特征，他們和依靠他們自己的力量驅(qū)駛的那種簡(jiǎn)陋的交通工具───人力三輪車，與北京隨處可見(jiàn)的現(xiàn)代建筑和豪華車流構(gòu)成一幅對(duì)比強(qiáng)烈的街景。從上世紀(jì)30年代北京街頭出現(xiàn)第一輛營(yíng)業(yè)性的人力三輪車，直到80年代初，人力三輪車一直是北京城里的一種普遍而廉價(jià)的交通工具。但是現(xiàn)在，這種老式的腳踏三輪車似乎已經(jīng)不再為北京這座日益現(xiàn)代化的城市所歡迎和接受了。在一些市民和市政管理者看來(lái)，人力三輪車不僅是一種應(yīng)予淘汰的落后的交通工具，而且還是造成交通阻塞等城市問(wèn)題的原因之一。這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)體現(xiàn)在北京的城市管理政策之中，人力三輪車被視為影響市容、妨礙交通和危害治安的因素，從而成為被清理、整頓的對(duì)象。城管人員對(duì)三輪車圍追堵截、強(qiáng)行收繳，甚至因此導(dǎo)致執(zhí)法人員與被管理者的暴力沖突，是北京的街頭經(jīng)?？梢?jiàn)的一幕。作為北京居民，我對(duì)自己生活的城市里這類經(jīng)?？梢?jiàn)的場(chǎng)景感到十分尷尬和不安。不用進(jìn)行嚴(yán)密的論證，僅憑直覺(jué)我即強(qiáng)烈地感覺(jué)到，相關(guān)公共政策的制定存在嚴(yán)重的問(wèn)題。

為了解北京市人力三輪車管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，我進(jìn)行了一些簡(jiǎn)單調(diào)查，包括電話訪問(wèn)了北京市交通委員運(yùn)管處、亞運(yùn)村非機(jī)動(dòng)車管理站、通州車管站、石景山非機(jī)動(dòng)車管理站，對(duì)從事人力三輪車營(yíng)運(yùn)的從業(yè)人員進(jìn)行了街頭訪談，查閱了有關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上，對(duì)北京市人力三輪車管理政策進(jìn)行了初步分析，并試著提出一些改進(jìn)建議。

一、北京市人力三輪車管理的基本情況

（一）北京市人力三輪車發(fā)展情況

人力三輪車是上世紀(jì)20年代進(jìn)入北京，30年代開(kāi)始用于營(yíng)業(yè)性的客貨運(yùn)輸，在最盛時(shí)期，三輪車、人力車曾擔(dān)負(fù)著北京80%的客運(yùn)量。50年代以后，隨著電車、汽車等公共交通工具的發(fā)展，北京人力三輪車市場(chǎng)很快萎縮。這種現(xiàn)象一直持續(xù)到上世紀(jì)70年代末。

改革開(kāi)放以后，在市內(nèi)公共交通和私家汽車迅速發(fā)展的同時(shí)，北京的人力三輪車數(shù)量出人意料地出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，在過(guò)去20間出現(xiàn)了兩個(gè)增長(zhǎng)高峰：一個(gè)出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代初，從事人力三輪車客、貨運(yùn)輸，成為北京居民的一個(gè)新職業(yè)。這部分從業(yè)人員被稱為“板爺”，是北京居民中較早自謀職業(yè)的群體之一。另一個(gè)出現(xiàn)于九十年代，雖然出租車的大量出現(xiàn)使人力三輪車基本退出客運(yùn)市場(chǎng)，本地居民操此業(yè)者也大為減少，但在此同時(shí)，大量外地農(nóng)民工涌入北京，蹬三輪車成為他們中很多人謀生的手段，北京市有人力三輪車數(shù)量因此而急劇增加。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2001年底，北京市共有各類人力三輪車71萬(wàn)輛，由于目前北京市存在數(shù)量可觀的未經(jīng)登記、沒(méi)有牌照的所謂“黑三輪”，因此這一統(tǒng)計(jì)數(shù)字要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京市實(shí)際擁有的三輪車數(shù)量。按其用途，人力三輪車可分為三類：小三輪車，規(guī)格尺寸較小，帶車斗，車斗容量小，主要是本地居民家庭使用；人力貨運(yùn)三輪車，帶拖板或車斗，運(yùn)載量較大，主要用于貨運(yùn)；人力客運(yùn)三輪車，帶車廂，可乘坐一至二人，主要用于客運(yùn)。從目前情況看，居民家庭自用的小三輪車，大多在社區(qū)內(nèi)行駛，涉及的管理問(wèn)題相對(duì)較少；客運(yùn)三輪車的運(yùn)營(yíng)集中在已經(jīng)開(kāi)發(fā)的旅游景點(diǎn)、胡同等，由經(jīng)批準(zhǔn)成立的專門公司經(jīng)營(yíng)，三輪車的數(shù)量受到嚴(yán)格控制，管理也相對(duì)規(guī)范。而貨運(yùn)三輪車數(shù)量大，存在大量沒(méi)有牌證的“黑車”，運(yùn)行范圍較廣，是管理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

從事人力三輪車營(yíng)運(yùn)的從業(yè)人員數(shù)量，目前還沒(méi)有專門的統(tǒng)計(jì)。北京市發(fā)布的2001勞動(dòng)和就業(yè)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有兩個(gè)指標(biāo)涉及這部分從業(yè)人員，其一是按產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人口，在“社會(huì)服務(wù)業(yè)”欄目中，屬于“其他經(jīng)濟(jì)”性質(zhì)的“其他社會(huì)服務(wù)業(yè)”人員，為3.2萬(wàn)人，其中包括了從事人力三輪車營(yíng)運(yùn)的從業(yè)人員；其二是按行業(yè)統(tǒng)計(jì)的“交通運(yùn)輸輔助業(yè)”從業(yè)人員，共3.3萬(wàn)人，其中也包括了從事三輪車營(yíng)運(yùn)的從業(yè)人員人。這兩項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)范圍，都僅限于有北京市戶口且三輪車履行登記手續(xù)的從業(yè)人員，大量從事人力三輪車營(yíng)運(yùn)的外來(lái)農(nóng)民工，以及三輪車沒(méi)有無(wú)牌證的從業(yè)人員，則沒(méi)有被涵蓋在內(nèi)。因此，北京市實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的人力三輪車和直接從業(yè)人員的數(shù)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。

（二）現(xiàn)行管理政策

1?管理機(jī)構(gòu)

北京市人力三輪車管理的政策依據(jù)，是1987年北京市政府發(fā)布，并于1997年修改的《北京市人力三輪車客貨運(yùn)輸業(yè)管理辦法》。該辦法規(guī)定，北京市交通局（現(xiàn)為交通委）是人力三輪車客貨運(yùn)輸業(yè)的主管機(jī)關(guān)，各區(qū)縣可以指定或者委托本轄區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。公安、公安交通、工商行政、稅務(wù)、物價(jià)等機(jī)關(guān)，各依職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。

北京市交通局（現(xiàn)交通委）對(duì)人力三輪車實(shí)行雙層屬地管理，市級(jí)設(shè)立車管理站，負(fù)責(zé)在全市范圍實(shí)施管理，并對(duì)各區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。人力三輪車實(shí)行屬地管理，車輛登記管理、申辦運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證只能在戶籍所在地辦理。各區(qū)縣設(shè)立人力三輪車管理站（登記站），負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民的三輪車上牌、過(guò)戶、補(bǔ)領(lǐng)牌證、轉(zhuǎn)籍等手續(xù)的辦理。要從事人力三輪車運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，除了在工商部門登記注冊(cè)外，還必須獲得區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可。

2?主要管理措施

《北京市人力三輪車客貨運(yùn)輸業(yè)管理辦法》規(guī)定，對(duì)人力三輪車實(shí)行“限制規(guī)模，嚴(yán)格管理”的方針，體現(xiàn)這一方針，北京市主要采取了以下管理措施：

車輛注冊(cè)管理。新購(gòu)置的人力小三輪車、客運(yùn)三輪車和貨運(yùn)三輪車，必須到所在區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)登記上牌；車主名稱、地址變更的，應(yīng)到原登記管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)；三輪車過(guò)戶的，新車主應(yīng)到所在區(qū)縣管理機(jī)構(gòu)辦理過(guò)戶手續(xù)；車牌或行駛證丟失的，要按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)辦。

從業(yè)人員限制。只有擁有北京常住戶口的人員，且沒(méi)有固定職業(yè)或者待業(yè)的，才可以從事人力三輪車客、貨運(yùn)輸。

運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。將人力三輪車客貨運(yùn)輸列入許可經(jīng)營(yíng)范圍，在進(jìn)行工商行政登記后，還必須經(jīng)區(qū)縣三輪車管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，并發(fā)給《營(yíng)運(yùn)證》后方可營(yíng)業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)用于運(yùn)輸?shù)能囕v發(fā)給營(yíng)運(yùn)標(biāo)志。

行駛范圍限制。限制人力三輪車行駛的范圍，規(guī)定領(lǐng)有紅色牌照的人力三輪車可進(jìn)入二環(huán)地區(qū)，領(lǐng)有黃色牌照的可進(jìn)入三環(huán)地區(qū)。為減少城區(qū)的三輪車，規(guī)定通州、房山、門頭溝等遠(yuǎn)郊區(qū)縣可以核發(fā)人力貨運(yùn)車黃牌，其他區(qū)縣停止核發(fā)貨運(yùn)三輪車黃牌和紅牌；各區(qū)縣均不再核發(fā)人力客運(yùn)三輪車紅牌。

上述幾項(xiàng)管理措施，體現(xiàn)了北京市對(duì)人力三輪車限制發(fā)展的方針。

3?相關(guān)的稅收、行政收費(fèi)和罰款

稅與人力三輪車直接相關(guān)的稅收和行政收費(fèi)，項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)如下：

行政收費(fèi)。新領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)新式車號(hào)牌，每付收費(fèi)50元；新領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)行駛證，每套5元；變更、過(guò)戶、轉(zhuǎn)出、注銷，手續(xù)費(fèi)5元。從事人力三輪車運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的審核不收費(fèi)。原來(lái)征收過(guò)的人力三輪車客貨運(yùn)管理費(fèi)，自2003年7月起取消。

行政罰款。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)從事人力三輪車客、貨運(yùn)輸?shù)?，罰款1000元；對(duì)于在運(yùn)輸中索要高價(jià)或者欺騙、敲詐顧客的，不按規(guī)定安裝營(yíng)運(yùn)標(biāo)志或者不攜帶《營(yíng)運(yùn)證》的，以及涂改、偽造、轉(zhuǎn)借營(yíng)運(yùn)標(biāo)志和《營(yíng)運(yùn)證》，或者將車輛轉(zhuǎn)借、出租他人經(jīng)營(yíng)的等行為，除可給予警告、暫扣或注銷營(yíng)運(yùn)標(biāo)志外，還可處以50元至500元罰款。

稅收。對(duì)人力三輪車直接征收的稅收是車般使用稅，標(biāo)準(zhǔn)為人力小三輪車每年每輛6元，人力客、貨三輪車每年每輛12元。鑒于非機(jī)動(dòng)車價(jià)值較低，在家庭資產(chǎn)中占的地位下降，而且稅收征管成本太高，北京市已決定自2004年開(kāi)始，停止對(duì)包括人力三輪車在內(nèi)的非機(jī)動(dòng)車征收船使用稅。

二、北京市人力三輪車管理中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)查，我認(rèn)為當(dāng)前北京市人力三輪車管理，在政策制定和政策執(zhí)行兩個(gè)層面存在問(wèn)題。

從政策制定層面來(lái)看，主要問(wèn)題是：

1?片面強(qiáng)調(diào)限制數(shù)量。北京市對(duì)人力三輪車實(shí)行“限制規(guī)模，嚴(yán)格管理”的方針，其公開(kāi)的理由是人力三輪車作為交通工具已經(jīng)陳舊過(guò)時(shí)，影響市容，阻礙交通。但是，這種認(rèn)識(shí)有其片面性，或者正如有人指出的，正落入了汽車文化、大都市偏好影響下出現(xiàn)的思維盲區(qū)。北京地域范圍廣大，道路狀況差別很大，人力三輪車運(yùn)輸與汽車運(yùn)輸有較大互補(bǔ)性，汽車適合于長(zhǎng)途、大量的客貨運(yùn)輸，而三輪車則適于短途、小量的客貨運(yùn)輸，具有價(jià)格低廉、靈便的優(yōu)點(diǎn)，適合在社區(qū)、胡同內(nèi)使用。而且，人力三輪車不消耗能源，沒(méi)有污染，是北京這樣的城市應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展的交通工具，一些專家學(xué)者對(duì)此也持肯定態(tài)度。上世紀(jì)80年代以后，北京市人力三輪車數(shù)量大幅增長(zhǎng)的事實(shí)說(shuō)明，人力三輪車運(yùn)輸有其一定的市場(chǎng)空間，在北京的交通體系中應(yīng)當(dāng)占有一席之地。

目前，北京人力三輪車數(shù)量確實(shí)超過(guò)實(shí)際需要，但是，問(wèn)題的癥結(jié)并不在于三輪車本身。由于大量外來(lái)農(nóng)民工無(wú)業(yè)可就，很多人只得選擇用人力三輪車提供運(yùn)輸服務(wù)、進(jìn)行商品販運(yùn)等作為謀生和養(yǎng)家糊口的手段。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是近年來(lái)北京市人力三輪車數(shù)量明顯增加的主要原因。解決人力三輪車數(shù)量過(guò)多問(wèn)題的關(guān)健，是取消對(duì)外來(lái)農(nóng)民工就業(yè)的種種限制，給其提供更多現(xiàn)實(shí)的就業(yè)門路。如果不解決好相關(guān)問(wèn)題，在條件不具備的條件下，片面限制人力三輪車的發(fā)展，甚至象有的城市那樣簡(jiǎn)單取締人力三輪車，不僅難以執(zhí)行，而且在經(jīng)濟(jì)上會(huì)造成社會(huì)福利的損失。

2?突出管理，弱化服務(wù)。北京市對(duì)人力三輪車進(jìn)行多方面管理，為從事人力三輪車運(yùn)營(yíng)的從業(yè)人員設(shè)立了大量義務(wù)，但是卻沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的服務(wù)。實(shí)際上，人力三輪車運(yùn)輸業(yè)作為一個(gè)勞動(dòng)密集行業(yè)，其做作業(yè)人員大多文化水平、勞動(dòng)技能偏低，政府應(yīng)當(dāng)從稅收優(yōu)惠、收入補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方面為他們提供服務(wù)和幫助。鑒于目前從事人力三輪車運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員多為來(lái)自外地的農(nóng)民工這一實(shí)際情況，政府可在技能培訓(xùn)、車輛維護(hù)等方面給予扶持，更多地將管理體現(xiàn)于服務(wù)之中。

3?不允許外地人從事人力三輪車客、貨運(yùn)輸。實(shí)際上，北京當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)很少有人從事三輪車運(yùn)輸了，從事這一職業(yè)的主要是外地來(lái)京務(wù)工的農(nóng)民。只允許本地人從事人力三輪車運(yùn)輸業(yè)，是一種過(guò)度管制的做法，產(chǎn)生了一些不良后果：一是形成了轉(zhuǎn)購(gòu)、轉(zhuǎn)租帶牌二手車的市場(chǎng)，實(shí)際上是外地人向本地人購(gòu)買三輪車的牌照、營(yíng)運(yùn)證。據(jù)說(shuō)，一輛無(wú)牌的二手車，一般價(jià)值200元至500元，而牌證齊全的二手車價(jià)格可高出300元，這實(shí)際上是一種“灰色經(jīng)濟(jì)”。二是很多外地人的三輪車無(wú)法正常登記領(lǐng)證，人為地將大量人力三輪車限制在“制度”之外，造成了大量不登記、無(wú)牌照的“黑三輪”的存在。三輪車無(wú)論作為一項(xiàng)資產(chǎn)，還是作為一種生產(chǎn)資料，都沒(méi)有必要規(guī)定只允許本地人擁有和運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)在，外地人在北京可以購(gòu)置房屋等不動(dòng)產(chǎn)，也可以購(gòu)買機(jī)動(dòng)車輛，僅僅對(duì)其購(gòu)買和擁有人力三輪車進(jìn)行限制，則無(wú)法讓人理解。

4?處理、處罰程序規(guī)定不嚴(yán)格。對(duì)于人力三輪車的罰款、沒(méi)收等處理、處罰決定，很多是當(dāng)場(chǎng)作出、當(dāng)場(chǎng)實(shí)施，行政相對(duì)人根本沒(méi)有獲得救濟(jì)的機(jī)會(huì)。由于缺乏相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法部門對(duì)于收繳的“黑三輪”，也不向車主出具收據(jù)。

從政策執(zhí)行層面看，主要問(wèn)題是：

（1）執(zhí)法行為的粗暴甚至野蠻。北京市區(qū)縣政府職能部門組織的針對(duì)人力三輪車的執(zhí)法行動(dòng)，見(jiàn)諸公開(kāi)報(bào)道的就有所謂“見(jiàn)一繳一”（證牌不全的三輪車發(fā)現(xiàn)一輛扣留一輛）、“公開(kāi)銷毀”（用壓路機(jī)碾壓、電焊槍切割等方法銷毀沒(méi)收來(lái)的三輪車）等做法，在2003年7月以前，甚至還有沒(méi)收“黑車”和同時(shí)收容遣返“三證”不全的車夫的行為。這些罔顧行政相對(duì)人的感受和社會(huì)影響的野蠻的行政方式，侵害了公民權(quán)益，損害了政府形象，造成了社會(huì)不滿，在一些地方甚至發(fā)生了有組織的對(duì)抗事件。

（2）多頭執(zhí)法。交管、城管、稅務(wù)、街道綜治辦等部門都可上街查抄三輪車，各自實(shí)施處罰。不同的區(qū)縣對(duì)在本轄區(qū)查獲的違法車輛重復(fù)處罰。

（3）以罰代管。對(duì)于人力三輪車營(yíng)運(yùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，如證牌不全等，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)只是罰款了事，沒(méi)有跟進(jìn)的管理措施。

此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)縣的人力三輪車管理機(jī)構(gòu)在管理中還存在其他一些問(wèn)題。例如，通州車管部稱，購(gòu)買北京當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的三輪車，上牌時(shí)“好上”，購(gòu)買外地生產(chǎn)的三輪車有的不給上牌；石景山非機(jī)動(dòng)車登記站稱，現(xiàn)在只給小三輪上牌，其他車都停辦，當(dāng)調(diào)查者問(wèn)其依據(jù)何在時(shí)，登記站的工作人員卻僅稱他們依據(jù)的是“上級(jí)指示”。

三、改進(jìn)管理的建議

北京市人力三輪車管理中存在的問(wèn)題，主要不是管理技術(shù)上的問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)歸因于政府在公共管理中的價(jià)值取向、基本理念存在缺陷；不少問(wèn)題也不僅僅存在三輪車運(yùn)輸業(yè)管理中，同樣也存在于政府的其他管理活動(dòng)中。因此，對(duì)于改進(jìn)北京市人力三輪車管理的政策建議，從兩個(gè)層面提出，即重塑政府公共管理價(jià)值，完善人力三輪車管理政策。

從重塑政府公共管理價(jià)值的層面，主要的建議是：

1?轉(zhuǎn)變政府觀念，政府既要進(jìn)行管理，更要提供服務(wù)?，F(xiàn)代政府的主要任務(wù)，除了進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理，更主要的是提供公共服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，并向社會(huì)成員提供廣泛的服務(wù)。

2?將社會(huì)成員的就業(yè)、生存權(quán)益置于優(yōu)先考慮的位置。城市發(fā)展、市政建設(shè)、交通通暢等政策目標(biāo)，都應(yīng)讓位于保障居民的生存權(quán)益，不能本末倒置。

3?應(yīng)當(dāng)讓行政相對(duì)人參與涉及其利益的政策的制定。市民、外來(lái)務(wù)工人員，都是市政管理政策的相對(duì)人，他們都應(yīng)當(dāng)參與相關(guān)政策的制定。特別不能將大量的外來(lái)農(nóng)民工視為這個(gè)城市的異己力量，對(duì)其實(shí)行隔離化、防范式管理。要取消對(duì)外來(lái)人員在經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利等方面的限制。這是我們的城市，也是他們的城市，所有居民都有權(quán)參與城市的管理，也有權(quán)享受城市的繁榮。

4?樹(shù)立依法行政和文明行政的觀念。嚴(yán)格依法行政，杜絕直接和有意侵犯公民權(quán)益；行政方式、執(zhí)法手段應(yīng)當(dāng)考慮行政當(dāng)事人的感受，避免采取不必要的過(guò)激行為。

從完善北京市人力三輪車管理的具體政策層面，主要的建議是：

1?重新審視限制人力三輪車發(fā)展的管理方針。更可取的，是在取消對(duì)外來(lái)人口的就業(yè)限制等措施，使全市人力三輪車的保有量回到一個(gè)合理區(qū)間之后，實(shí)行分類管理的政策，鼓勵(lì)家用，不限制貨運(yùn)，嚴(yán)格限制客運(yùn)。

2?取消對(duì)外地人購(gòu)買人力三輪車和從事三輪車運(yùn)輸?shù)南拗?。這一限制不僅沒(méi)有任務(wù)道理，而且事實(shí)上已經(jīng)形同虛設(shè)，不僅對(duì)實(shí)施有效的管理無(wú)益，而且還造成許多不必要的麻煩。

3?統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。取消按行政區(qū)域管理的限制，實(shí)行全市統(tǒng)一的登記管理。將管理、處罰權(quán)集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)。清理相關(guān)行政收費(fèi)。嚴(yán)格處罰程度，賦予行政相對(duì)人以復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利，不得隨意沒(méi)收公民的財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁政府部門銷毀不屬違禁物品的居民財(cái)產(chǎn)。

4?避免政府過(guò)度管制。主要依靠市場(chǎng)力量對(duì)營(yíng)運(yùn)人力三輪車的數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府只提供必要的管理和服務(wù)，不再進(jìn)行過(guò)多干預(yù)。

第四篇：昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的通告

【發(fā)布單位】82305

【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[1991]125號(hào) 【發(fā)布日期】1991-07-27 【生效日期】1991-07-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的通告

（1991年7月27日昆政發(fā)〔1991〕125號(hào)）

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)的通知，切實(shí)加強(qiáng)我市野生動(dòng)物資源的保護(hù)和管理，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通告如下：

一、一、保護(hù)野生動(dòng)物資源，對(duì)于維護(hù)自然生態(tài)平衡、開(kāi)展科學(xué)研究，豐富人民文化生活及促進(jìn)國(guó)際交流都有重要意義。全市每個(gè)公民都應(yīng)嚴(yán)格遵守《 中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院、省人民政府有關(guān)保護(hù)野生動(dòng)物的規(guī)定，養(yǎng)成愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物的高尚社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)破壞野生動(dòng)物資源的各種違法犯罪行為應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢舉和控告。

二、二、為創(chuàng)造有利于野生動(dòng)物生息繁衍的環(huán)境，從一九九一年三月一日起至一九九六年三月一日止的五年內(nèi)，在全市范圍內(nèi)實(shí)行封山禁獵。在此期間禁止獵捕一切野生動(dòng)物，禁止妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的一切活動(dòng)。

對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀、瀕危的一、二級(jí)野生動(dòng)物不受上述禁獵時(shí)間限制，一律嚴(yán)禁捕獵。對(duì)非保護(hù)類野生動(dòng)物，在禁獵期內(nèi)確因教學(xué)、科研等需捕獵的，必須經(jīng)縣以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)許可的，嚴(yán)禁獵捕。

三、三、嚴(yán)格獵槍及其它獵具的管理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要抓緊對(duì)獵槍進(jìn)行認(rèn)真清理登記，換發(fā)持槍證。對(duì)無(wú)故不進(jìn)行登記的，應(yīng)予沒(méi)收。其它狩獵工具不許上市交易和用于獵捕活動(dòng)。軍用槍支不得用于狩獵。

四、四、用特殊需要，需馴養(yǎng)、繁殖、捕捉野生動(dòng)物的單位和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家法律和其它有關(guān)規(guī)定，經(jīng)各級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，再到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理執(zhí)照，才可開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)。

需販賣、運(yùn)輸、進(jìn)出口野生動(dòng)物及其制品的，須持有當(dāng)?shù)乜h以上林業(yè)行政主管部門的批準(zhǔn)文件和其它必要的證明方可進(jìn)行。

海關(guān)、公安、鐵路、公路、航運(yùn)、水運(yùn)等主管部門，對(duì)證照不全，非法運(yùn)輸野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的，有權(quán)扣壓，并應(yīng)及時(shí)交林業(yè)、工商行政管理部門處理。

五、五、本市各級(jí)各類賓館、飯店、招待所及其它飲食攤、點(diǎn)、店，一律不得加工經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令保護(hù)的野生動(dòng)物食品。違者，由縣以上林業(yè)、工商行政管理部門聯(lián)合查處，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

六、六、我市各級(jí)工商行政管理部門，要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理工作。凡屬將國(guó)家野生動(dòng)物及其產(chǎn)品上市銷售的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即予以沒(méi)收，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

七、七、進(jìn)一步搞好自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。我市松華壩水源林保護(hù)區(qū)，雙河、磨南德自然保護(hù)區(qū)等所在地的各級(jí)人民政府，要進(jìn)一步加強(qiáng)、改善對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作，制定必要的規(guī)章制度；增加必要的資金投入；采取各種方式教育群眾，提高群眾保護(hù)野生動(dòng)物，愛(ài)護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)，使保護(hù)區(qū)成為野生動(dòng)物生息繁衍和進(jìn)行科學(xué)研究的重要基地。

八、八、各級(jí)政府應(yīng)把保護(hù)野生動(dòng)物列入林業(yè)發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物或檢舉、控告破壞野生動(dòng)物資源有功的單位和個(gè)人，應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反國(guó)空保護(hù)野生動(dòng)物法律及其它有關(guān)規(guī)定的，必須依法從嚴(yán)查處。

特此通告

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：昆明市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁吸食毒品的通告

【發(fā)布單位】82305 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1991-05-04 【生效日期】1991-05-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

昆明市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁吸食毒品的通告

（1991年5月4日）

毒品嚴(yán)重危害國(guó)家和民族利益，嚴(yán)重危害人的身心健康。為了嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動(dòng)，嚴(yán)禁吸食、注射毒品，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《 關(guān)于禁毒的決定》等法律、法規(guī)規(guī)定，特通告如下：

一、一、吸食（含注射，下同）鴉片、嗎啡、海洛因、大麻、可卡因和非法使用國(guó)務(wù)院規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品，都是違法行為。昆明市行政區(qū)域內(nèi)的人員（含外地來(lái)昆人員）、外藉人員，一律禁止吸食毒品。

二、二、凡吸食毒品的人員，必須在本通告布之日起三十日內(nèi)，到居住地的公安派出所或單位保衛(wèi)部門進(jìn)行登記，農(nóng)民到鄉(xiāng)人民政府或辦事處登記。

三、三、凡吸食毒品人員，只要在本通告規(guī)定的限期內(nèi)主動(dòng)登記，并從登記之日起三個(gè)月內(nèi)自行戒除或者到戒毒所集中戒除的，不予追究；在限期內(nèi)不戒除或沒(méi)有戒除的，由有關(guān)部門送交縣（區(qū)）以上人民政府舉辦或授權(quán)有關(guān)部門舉辦的強(qiáng)制性戒毒所予以強(qiáng)制戒除。

四、四、對(duì)在本通告規(guī)定限期內(nèi)拒不登記的吸毒人員，從嚴(yán)處罰并實(shí)行強(qiáng)制戒除。對(duì)強(qiáng)制戒除后又吸食毒品的人員，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。

五、五、對(duì)容留、教唆他人吸食毒品，依照全國(guó)人大常會(huì)《 關(guān)于禁毒的決定》從重處罰。

六、六、凡在我市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校企事業(yè)單位、農(nóng)村基層組織，都要把禁吸毒品工作納入社會(huì)治安綜合治理，全體市民都應(yīng)當(dāng)積極參加禁毒工作。一切單位和個(gè)人，都有檢舉、揭發(fā)吸毒人員的義務(wù)。對(duì)已戒吸的人員，其所在單位、居委會(huì)（村委會(huì)）和家庭應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。

對(duì)檢舉揭發(fā)販賣、運(yùn)輸、吸食毒品等違法犯罪行為的人員和在禁吸工作中作出成績(jī)的單位和人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)檢舉、揭發(fā)人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的，依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)懲處。

七、七、本通告自公布之日起施行，由昆明市公安局負(fù)責(zé)解釋。

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