第一篇：加快機關(guān)后勤改革與發(fā)展的幾點思考

加快機關(guān)后勤改革與發(fā)展的幾點思考

今年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化改革促進發(fā)展的重要一年，也是我省全面推進新一輪改革的關(guān)鍵之年。今天，省局召開全省機關(guān)事務(wù)管理局局長座談會，并把會議的主題確定為“研究、探討機關(guān)后勤部門如何貫徹省委、省政府的要求，加快改革發(fā)展”，這既是貫徹省委、省政府要求，更是落實“改革促進年”的具體舉措，也為我們提供了一個學習交流的機會，很有必要。

近幾年來，我們在省局的關(guān)心和指導下，緊緊圍繞全市“兩率先，兩步走”的奮斗目標，堅持以改革為動力，發(fā)展為主線，創(chuàng)新為要求，努力規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)，有效地推動了全面建設(shè)的發(fā)展，保持了良好的發(fā)展勢頭，使服務(wù)范圍不斷拓展，保障實力明顯增強，服務(wù)質(zhì)量更加提高。我局先后被省表彰為全省機關(guān)后勤系統(tǒng)創(chuàng)“三好”先進單位，被市委、市政府授予“爭創(chuàng)一流業(yè)績有功單位”、“市文明機關(guān)”，2003年度又被市委、市政府授予兩個集體三等功。這些榮譽的取得，既得益于領(lǐng)導的關(guān)心支持，也得益于全局的共同努力，最根本的是得益于改革發(fā)展。實踐使我們體會到，以改革發(fā)展的眼光謀全局，工作思路更寬了；用改革發(fā)展的舉措處理矛盾和問題，工作主動性強了。通過改革促發(fā)展，領(lǐng)導和機關(guān)對后勤服務(wù)保障工作認可了，滿意率提高了；通過改革發(fā)展，機關(guān)后勤的地位變化了，協(xié)調(diào)處理事務(wù)的能力提升了；通過改革發(fā)展，干部職工得到的實惠增加了，整體合力更強了。今年，按照省、市兩級關(guān)于改革發(fā)展的要求，我們進一步加快了機關(guān)后勤改革發(fā)展的步伐，全年確定為“改革、創(chuàng)新、發(fā)展年”，奮進、求實的主基調(diào)，通過深化改革，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進全面發(fā)展。目前，全年的重點工作，尤其是重點工程和項目正在有力推進之中。我們感到，機關(guān)后勤改革發(fā)展舞臺很大，內(nèi)涵很深，大有可為。我覺

得特別要在以下幾方面下功夫：

一、加快機關(guān)后勤改革發(fā)展，要緊緊抓住機遇

首先，要有強烈的機遇意識。隨著改革不斷深入，政府職能轉(zhuǎn)變加快，機關(guān)后勤改革也已進入了一個新的關(guān)鍵時期和新的轉(zhuǎn)型階段，新形勢既給機關(guān)后勤工作提出了更新、更高的要求，我們將面臨更重的任務(wù)，更大的壓力，更多的挑戰(zhàn)，同時，也提供了新的發(fā)展機遇。從宏觀背景看，我國已進入了新一輪發(fā)展時期，各行各業(yè)都在與時俱進，快速發(fā)展，機關(guān)后勤工作融入時代發(fā)展主旋律，趕上了加快發(fā)展的好時期；從工作平臺看，機構(gòu)改革以后，機關(guān)后勤的機構(gòu)職能已基本定型，可以講我們施展才華的舞臺已經(jīng)搭就，演好了戲就能出彩；從發(fā)展走勢看，市場經(jīng)濟體制日益完善，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的觀念和氛圍已經(jīng)比較濃重，深化改革，加快發(fā)展正是題中之意；從外部環(huán)境看，全省提出了改革促進年的要求，我市提出了“四年新提升”的發(fā)展新目標，社會經(jīng)濟的提升，促使機關(guān)后勤要有新思路、新作為；從內(nèi)部條件看，以我局為例，經(jīng)過幾年的努力，機關(guān)后勤工作領(lǐng)導支持，機關(guān)認可，上下同心，創(chuàng)業(yè)干事，創(chuàng)新作為的勁頭很足。這些良好的條件為我們機關(guān)后勤改革發(fā)展提供了前所未有的機遇，可貴又難得。面對挑戰(zhàn)和機遇，我們務(wù)必要保持強烈的事業(yè)心，越是后勤部門，越不能因循守舊，越要解放思想，率先發(fā)展；越是職能不全，越不能滿足現(xiàn)狀，越要敢于改革，挑戰(zhàn)自我；越是競爭激烈，越不能滯后待命，越要主動出擊，奮發(fā)作為；越是事務(wù)工作，越不能降低標準，越要提高品位，做成精品。

其次，要切實把握機遇。機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇往往是稍縱即逝。在機遇和挑戰(zhàn)面前人人平等，關(guān)鍵是看你是否能正確應對，及時把握，搶抓先機。反之，誰喪失了機遇，就會處處被動，加大差距。因此，要有強烈的搶抓機遇的膽識和把握機遇的能力，善于研究和探索機關(guān)后勤改革發(fā)展的客觀規(guī)律，把握市場需求，適應市場，促進發(fā)展。要強化市場競爭意識，徹底消除守攤子、看院子的陳舊觀念，以勇于參與市場競爭的勇氣和謀略，大膽走向社會去爭搶市場；要揚領(lǐng)導對機關(guān)后勤支持、信譽良好、質(zhì)量可靠的優(yōu)勢，避我經(jīng)營規(guī)模較小、資金短缺、專技人員較少的不足，充分挖掘現(xiàn)有資源優(yōu)勢，進行整合，盡量打一些短平快項目，市場潛力大的要積極扶持，做強、做大、做優(yōu)，發(fā)展勢頭好的要快馬加鞭，乘勢而上；要善于借用別人的優(yōu)勢和條件，為我所用，共謀發(fā)展，能合作的合作，能聯(lián)營的聯(lián)營，能設(shè)分部的設(shè)分部，房屋開發(fā)可與外地聯(lián)合開發(fā)，餐飲可與他人合作發(fā)展，醫(yī)院也可以借助外力拓展自己。去年，我局根據(jù)市場需求，在抓好傳統(tǒng)項目的基礎(chǔ)上，先后增設(shè)了駕培和擴大了男女休閑項目，以一定的投入，在較短的時間內(nèi)取得了明顯的效益，既擴大了服務(wù)陣地，又增強了保障實力。今年，我們在繼續(xù)拓展的基礎(chǔ)上又將重點在房屋開發(fā)、房產(chǎn)臵換、家政物業(yè)、生活服務(wù)等方面進行資源整合優(yōu)化，以新理念實現(xiàn)新突破。事實證明，只要我們解放思想，拓寬思路，正確應對挑戰(zhàn)，主動把握良機，開拓市場，就能把挑戰(zhàn)變成工作的動力，讓機遇變?yōu)榘l(fā)展的優(yōu)勢。

二、加快機關(guān)后勤改革發(fā)展，要堅持以人為本

一是發(fā)展要依靠人。人是生產(chǎn)力中最積極最活躍的要素，也是機關(guān)后勤發(fā)展中起決定性的重要因素。我們要針對機關(guān)后勤特點，把隊伍建設(shè)作為加快機關(guān)后勤改革發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。一方面，要結(jié)合行業(yè)創(chuàng)“三好”、創(chuàng)建“三型機關(guān)”和“滿意機關(guān)”活動的開展，積極營造以勤奮學習為樂，更新知識為榮，奮發(fā)作為爭創(chuàng)一流的良好氛圍，努力加強知識化、專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。另一方面，要堅持把建

設(shè)一支與時俱進的基層單位領(lǐng)導班子作為加快機關(guān)后勤發(fā)展的關(guān)鍵來抓，大力弘揚開拓進取、謀政干事、爭創(chuàng)一流的精神，充分發(fā)揮基層領(lǐng)導班子的模范帶頭作用和領(lǐng)兵作戰(zhàn)的能力。

二是改革要激勵人。改革的宗旨是要激活工作機制，激發(fā)人的潛能潛質(zhì)，而不是簡單的撤和并，甩包袱轉(zhuǎn)移矛盾。在深化改革中，要以人事和分配制度改革為突破口，在干部任用上，全面推行競爭上崗、輪崗等制度，采取任用制與聘用制相結(jié)合的方式，不搞一“聘”定終身；在用人、用工制度上，堅持實行全員聘用合同制、崗位合同制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開制、工人技術(shù)等級考評制，因事設(shè)崗，以崗定人；在分配制度上，全面推行崗效工資制，將工作人員的勞動報酬與崗位責任、技術(shù)含量、勞動強度、工作條件和勞動成果緊密聯(lián)系起來，建立起“崗位靠競爭，報酬靠貢獻”的分配激勵機制，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，多干多得。對那些工作能力強，表現(xiàn)突出的同志，不僅要讓他們有干事業(yè)的舞臺，還要給他們政治上的榮譽，更要幫助他們解決工作和生活中的實際問題和困難，全方位給予激勵。近年以來，我局有兩名同志提拔到了處級領(lǐng)導崗位，15名同志走上了中層科級領(lǐng)導崗位。與此同時，對改革中富余的或落聘、落崗的人員進行妥善安臵，保證其基本生活的安定，做到落聘不灰心，落崗不斷情。

三是管理要促進人。管理也是項目，管理就是效益。嚴格管理關(guān)鍵是三句話：目標定位要科學，規(guī)章制度要健全，紀律責任要嚴肅。要從建立健全和完善的各項規(guī)章制度抓起，努力規(guī)范工作行為，強化工作責任。要落實條口管理，機關(guān)黨委抓好各基層黨支部的管理，局領(lǐng)導按分工重點抓好分管單位的管理，工會抓好會員的管理，共青團抓好團員的管理，確保每個干部職工都在管理之中。要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴格責任追究，不搞特殊化，不搞下不為例。去年，我們對機關(guān)處室負責人進行了民主測評考核，對下屬單位領(lǐng)導班子進行了全面考察講評，并對部分班子成員進行調(diào)整，對表現(xiàn)較差的三名中層干部進行了誡勉談話，限期整改。今年又將在中層主要負責同志中進行述職，對處室中層干部進行部分輪崗。

四是服務(wù)要為了人。要站在為“兩率先”服務(wù)的高度來認識服務(wù)保障的重要性，不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造性。要切實把提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、讓服務(wù)對象滿意作為機關(guān)后勤改革與發(fā)展的最終落腳點，認真分析服務(wù)對象的迫切需要，研究切合實際的服務(wù)內(nèi)容，努力改善服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)條件，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進服務(wù)態(tài)度，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，提升服務(wù)檔次，提高服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)中增強兩個效益。真正使我們的服務(wù)工作能不斷適應領(lǐng)導和機關(guān)干部職工日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

三、加快機關(guān)后勤改革發(fā)展，要突出服務(wù)大局

第一，要緊貼中心。圍繞黨和政府的中心工作，為政府機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)提供有力的后勤服務(wù)保障是我們機關(guān)后勤必須履行的首要職能。我們不能因為競爭激烈、職能不全而游離中心，不能就后勤談后勤，單打一，自顧自，而要顧全大局、圍繞大局、服務(wù)大局，緊貼“兩個率先”的中心，找準自身職能與全局工作的最佳結(jié)合點，把握切入時機，充分發(fā)揮職能，體現(xiàn)后勤部門的價值和作用。要擺正局部利益與全局利益的位臵，努力克服困難，積極創(chuàng)造條件為中心服務(wù)，為大局服務(wù)。

第二，要主動參與。我們要打破長期以來形成的后勤資源分割、利用率不高、封閉型自我服務(wù)的格局，改變等領(lǐng)導布臵任務(wù)、就事論事去做事、先要錢后干事的被動式服務(wù)方式，真正確立有“為”才有

“位”、有“位”要有“為”的觀念，積極主動爭取服務(wù)，主動上門爭取支持，自加壓力發(fā)揮作用。同時，要對機關(guān)后勤現(xiàn)有的資源進行整合或重組，形成資源優(yōu)勢，并積極投身到全市重大的經(jīng)濟活動、重點工程建設(shè)、階段性創(chuàng)建工作中去。要充分發(fā)揮機關(guān)后勤會務(wù)、餐飲、車輛、醫(yī)療等服務(wù)保障資源的優(yōu)勢，主動參與到全市各類重大會議、招商引資、考察活動中去。要最大限度地利用機關(guān)后勤的自身優(yōu)勢，樹立創(chuàng)品牌意識，大力向社會開展服務(wù)。今年，我局將結(jié)合新城建設(shè)的啟動，利用新行政中心籌建的契機，進一步完善職能，乘勢建設(shè)后勤基地，主動預留發(fā)展空間，爭取開發(fā)建設(shè)項目，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，力爭使機關(guān)后勤服務(wù)的功能更全、知名度更響、資源利用率更高，經(jīng)濟效益更好。

第三，要到位服務(wù)。為領(lǐng)導、機關(guān)和干部職工服務(wù)是機關(guān)后勤工作永恒的主題，服務(wù)是無止境的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，機關(guān)干部職工對物質(zhì)文化的需求日益增長，對生活質(zhì)量的要求越來越高，機關(guān)后勤現(xiàn)有的服務(wù)項目社會上幾乎都有，激烈的市場競爭可想而知，假如我們的觀念不改變，服務(wù)不到位，質(zhì)量不能優(yōu)于他人，那么，我們的服務(wù)空間將會越來越小，甚至會失去服務(wù)陣地。為此，我們必須切實增強壓力感和危機感，要根據(jù)廣大服務(wù)對象的需求，堅持以“態(tài)度好、服務(wù)好、廉政好”作為衡量服務(wù)保障質(zhì)量高低的重要標準，始終把“主動、熱情、周到、細致”的要求，貫穿到機關(guān)后勤服務(wù)保障工作的始終，進一步增強服務(wù)保障的預見性和前瞻性，并嚴格按照承諾及時兌現(xiàn)服務(wù)，著力提升服務(wù)層次，使各項服務(wù)工作真正做到快捷、便利、優(yōu)質(zhì)、超前，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我全，人全我便，真正給機關(guān)干部職工帶來看得見摸得著的實惠和好處，以我們的行動贏得領(lǐng)導和機關(guān)的信任，以工作實績提升后勤的地位，以

一流的質(zhì)量鞏固服務(wù)保障陣地。

四、加快機關(guān)后勤改革發(fā)展，要注重求真務(wù)實

一是尊重客觀實際，堅持腳踏實地。加快機關(guān)后勤改革發(fā)展步伐，不僅是機關(guān)后勤適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，也是機關(guān)后勤管理體制、服務(wù)機制改革的需要，更是新時期機關(guān)后勤創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們要堅持以求真務(wù)實的指導思想來認識改革，對待改革，推進改革，探求機關(guān)后勤管理、服務(wù)、經(jīng)營的思路和方法，從中找出基本規(guī)律，遵循客觀規(guī)律辦事，既不能因循守舊，也不能違反規(guī)律，更不能盲目從事。各項改革工作都要堅持從機關(guān)后勤自身的實際情況出發(fā)，努力做到腳踏實地、一步一個腳印地抓落實。改革發(fā)展要確立總體目標，制定可行方案，落實具體措施，有計劃、有步驟地開展。改革和發(fā)展都要體現(xiàn)在實效上，能解決機關(guān)后勤目前存在的問題，能壯大后勤服務(wù)保障的實力和能力，能得到領(lǐng)導、干部、職工的廣泛認可。

二是突出重點方面，找準切入點。改革的目的是發(fā)展后勤生產(chǎn)力。我們要認真分析機關(guān)后勤長期以來形成的管理體制、運行機制、服務(wù)保障形式與市場經(jīng)濟條件下做好機關(guān)后勤服務(wù)保障不相適應的問題，找出阻礙和影響機關(guān)后勤發(fā)展的熱點、難點問題，作為我們改革的重點和切入點。當前，擺在我們面前的主要問題是：如何進一步完善機關(guān)事務(wù)管理的職能、如何在加強機關(guān)行政事業(yè)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上有效盤活、如何推動機關(guān)后勤服務(wù)單位進一步轉(zhuǎn)換機制、如何推進機關(guān)后勤經(jīng)營單位的轉(zhuǎn)企改制工作進程、如何開放機關(guān)后勤服務(wù)市場和提高機關(guān)后勤服務(wù)項目參與市場競爭的能力等等，我們要積極研究和探索解決這些問題的辦法和措施，努力為機關(guān)后勤的改革與發(fā)展提供理論支持和實踐例證。

三是努力規(guī)范運作，穩(wěn)步有序推進。改革涉及廣大干部職工的切

身利益，是十分敏感的課題。我們機關(guān)后勤又有許多特殊之處。其一，機關(guān)后勤事業(yè)單位以服務(wù)為主，崗位少，業(yè)務(wù)性強，崗位設(shè)臵難度大，要實行輪崗換崗比較困難。其二，少數(shù)職工對實行崗效工資制度不理解，大鍋飯的影響根深蒂固，思想轉(zhuǎn)變不容易。其三，落聘人員難安臵，現(xiàn)有后勤人員的學歷層次相對較低，就業(yè)面窄，缺乏競爭能力。其四，一些老職工感到自己是固定工，又在單位工作了這么多年，現(xiàn)在年齡也大了，單位要實行全員聘用合同制度，既怕單位不能聘用自己，也怕今后的待遇沒保障，因而思想負擔比較重。針對改革中的這些問題，我們應本著對事業(yè)負責，對單位負責和對干部職工負責的精神，積極采取應對措施，注意采用人性化操作，認真負責地給予穩(wěn)妥處理。第一，要規(guī)范操作。從方案的醞釀準備、基本確定到組織實施，無論哪一個環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴密、工作過細，努力使方案更實在，內(nèi)容更詳盡，各項措施更到位。第二要穩(wěn)妥操作。各項改革工作的前期準備要充分，要充分估計可能產(chǎn)生的各種矛盾，制定好積極應對的措施。具體實施中要做到精心謀劃、精心組織、精心操作，避免由于操作失誤影響改革的成效。第三，要人性化操作。在人員安臵上，要切實尊重職工意愿，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，可采取老人老辦法、新人新辦法的方式，適當放寬老職工的聘用期限，符合提前退休條件且自愿申請?zhí)崆巴诵莸慕o予辦理提前退休手續(xù)；該發(fā)給職工的經(jīng)濟補償金，按政策規(guī)定及時發(fā)放；該辦理的勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系，要及時辦理；該一次性提留預繳的職工養(yǎng)老保險費、基本生活費、醫(yī)療保險費，要足額預繳。同時，要注意做好改革中的思想政治工作，努力爭取干部職工的理解和支持，使改革少一點阻力，多一點動力，確保各項改革措施順利落實到位，進一步推動機關(guān)后勤事業(yè)的良性發(fā)展。

第二篇：改革機關(guān)后勤服務(wù)工作

改革機關(guān)后勤服務(wù)工作

2011年，是工商聯(lián)系統(tǒng)全面深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》的一年，改革機關(guān)后勤服務(wù)工作。中央16號文件明確指出，新時期做好工商聯(lián)工作，對于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，為堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會***凝聚最廣泛力量，具有重要意義。16號文件的頒發(fā)，標志著工商聯(lián)工作登上了新起點，給我們提出了加強自身建設(shè)，立足本職，強素質(zhì)、創(chuàng)佳績的新課題。全國工商聯(lián)機關(guān)服務(wù)中心作為機關(guān)的直屬事業(yè)單位，肩負著為機關(guān)工作提供后勤服務(wù)的職能。當前，如何貫徹落實新文件，圍繞機關(guān)中心工作，不斷提高后勤服務(wù)保障的能力和水平，也是擺在我們面前的一道難題。

一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和實際工作中，培養(yǎng)鍛煉一支隊伍。

服務(wù)中心工作與機關(guān)工作有著非常緊密的關(guān)聯(lián)性。在全黨全國開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我們按照機關(guān)的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合學習中發(fā)16號文件，以抓學習、轉(zhuǎn)觀念、促工作，求發(fā)展為著力點，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，深入貫徹科學發(fā)展觀，立足后勤服務(wù)本職工作，苦練內(nèi)功。在學習中我們認識到，16號文件提出關(guān)于加強機關(guān)建設(shè)的每一條內(nèi)容，都和服務(wù)中心工作有直接關(guān)系。從為全國非公有制經(jīng)濟服務(wù)領(lǐng)域來說，機關(guān)業(yè)務(wù)部門是直接服務(wù)，服務(wù)中心是間接服務(wù)，二者是相輔相成關(guān)系。只有后勤服務(wù)保障不掉鏈子，妥善解決干部職工的后顧之憂，才能增強我們隊伍的凝聚力，保證工商聯(lián)為非公有制經(jīng)濟的高質(zhì)量服務(wù)。承擔后勤服務(wù)的工作人員在管本行的同時，同樣需要懂全局，議大事，要站在全局的高度，找準后勤服務(wù)提高標準的切入點。要具備政治理論素養(yǎng)，也具備現(xiàn)代化科學管理知識，才能實現(xiàn)與新時期工商聯(lián)工作相匹配的后勤服務(wù)水準。

在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，領(lǐng)導干部以身作則，加強黨員干部黨性修養(yǎng)、堅定理想信念、保持優(yōu)良作風，克服工作中的畏難情緒。實現(xiàn)被動變?yōu)橹鲃?、?jīng)驗管理變?yōu)橹贫裙芾淼乃枷胗^念轉(zhuǎn)變，適應新時期工商聯(lián)工作發(fā)展的需要。

構(gòu)建內(nèi)部***氛圍，保持人員團結(jié)、穩(wěn)定。新文件出臺，我會機關(guān)搬入新大樓辦公指日在即。要創(chuàng)造出新氣象，需要靠全體干部群眾的共同努力。結(jié)合機關(guān)服務(wù)中心工作層面分散，崗位分類多的特點，我們注意分出不同層次群眾的思想基礎(chǔ)，有針對性抓工作。正確對待群眾反映的問題。注意多和基層同志溝通，及時做疏導和化解工作。增強基層黨員對新文件的理解和對組織的支持信任，注重帶好隊伍。

二、以改革創(chuàng)新的精神，提升后勤服務(wù)工作的質(zhì)量、水平，工作總結(jié)《改革機關(guān)后勤服務(wù)工作》。

為全面履行新世紀、新階段為黨和國家中心工作提供堅強保障的要求，現(xiàn)代化后勤建設(shè)的總目標是：著力將保障體制向一體化推進，保障方式向社會化拓展，保障手段向精細化發(fā)展，向信息化邁進，后勤管理向社會化轉(zhuǎn)變。

從中央國家機關(guān)后勤體制改革總體情況看，大部分部委經(jīng)歷了十多年后勤改革的艱辛進程，實現(xiàn)了服務(wù)保障資源統(tǒng)籌，發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新服務(wù)保障模式，按照政事分開、政企分開、管辦分離的要求轉(zhuǎn)變機關(guān)服務(wù)舉辦機制，積極探索勞務(wù)派遣制，實行合同契約管理，推進機關(guān)物業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)社會化管理，有效地提高了服務(wù)水平。由于機關(guān)事務(wù)工作中長期存在體制機制不夠完善，權(quán)責不協(xié)調(diào)，資源不統(tǒng)籌，標準不統(tǒng)一的問題，使得后勤管理的總體水平還處于國家整體改革，轉(zhuǎn)變政府職能和加強政府自身建設(shè)的滯后狀態(tài)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改革機關(guān)服務(wù)保障模式的要求就更加迫切。后勤機構(gòu)設(shè)置得是否科學合理，直接關(guān)系到后勤保障體系的運行及其效率。后勤組織的設(shè)計是根據(jù)主辦單位的需要決定的，其核心是權(quán)責分配，同時也表現(xiàn)出一般原則，如經(jīng)濟、協(xié)調(diào)、效能的原則。一個經(jīng)濟、協(xié)調(diào)的組織，應具有權(quán)責明確的結(jié)構(gòu)。后勤保障體系本身的各個環(huán)節(jié)中，都存在著確定職位、賦予責任、接受權(quán)力和利益分配的關(guān)系。應將組織目標分解，確立到部門和個人，推動整個系統(tǒng)的良性循環(huán)。組織的協(xié)調(diào)，依賴于內(nèi)部信息聯(lián)系和組織化水平。后勤組織結(jié)構(gòu)及功能的調(diào)整和再設(shè)定，是國家機構(gòu)改革中的重要一環(huán)，是機關(guān)后勤改革的重要課題，這種調(diào)整設(shè)計伴隨著這樣三組關(guān)系：管理職能與服務(wù)職能及其機構(gòu)的關(guān)系;政務(wù)與事務(wù)的關(guān)系;集中與分級的關(guān)系。處理好這些關(guān)系，就能實現(xiàn)后勤服務(wù)效能的原則。

根據(jù)16號文件關(guān)于改進機關(guān)工作，提高執(zhí)行力的總體要求，建立科學合理的組織結(jié)構(gòu)體系后，機關(guān)服務(wù)中心的全體人員從思想上還要著力增強服務(wù)意識。要做到主動服務(wù)，在全局工作中找準后勤服務(wù)的位置，加強學習，堅定理想信念。在工作中具有前瞻性的思考，服務(wù)就會變得主動;要做到細化服務(wù)，學會換位思考，善于從細微之處發(fā)現(xiàn)和解決問題;要做到延伸服務(wù)，有了主動意識，就會有延伸的空間。爭取在標準化服務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)不同需求，提供差別化、個性化、人性化服務(wù)。

三、以求真務(wù)實的精神，實踐新辦公樓后勤服務(wù)模式的運行與管理。

機關(guān)新辦公樓物業(yè)管理采取服務(wù)外包，全委托社會專業(yè)化公司管理的模式。按照這種服務(wù)模式，機關(guān)作為管理者與后勤服務(wù)生產(chǎn)者的角色分離。機關(guān)仍對事務(wù)性工作進行總體規(guī)劃和決策，服務(wù)工作項目交給選定的物業(yè)公司，用簽訂合同，建立契約關(guān)系約束代替了過去的行政機構(gòu)直接管理。這對我們而言，是一種全新的管理方法和思想觀念的改變。專業(yè)化的物業(yè)管理，把后勤服務(wù)納入了統(tǒng)一、規(guī)范的流程，同時也約束我們使用部門要建立相應的指令接口，盡量避免隨意性和無計劃性。這時機關(guān)后勤部門的責任不是減輕或推卸掉了，而是要制定和完善相應的規(guī)章制度，改善監(jiān)督手段和方式，加強對物業(yè)公司服務(wù)項目的監(jiān)管，把好服務(wù)運行過程的質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、成本關(guān)。物業(yè)管理的目標是全方位，運行順暢，服務(wù)到底。

新模式的運行，會有一個磨合過程，也是我們提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的一次極好學習實踐過程。結(jié)合這次服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變，我們進一步探索內(nèi)部結(jié)算，成本核算。理清現(xiàn)有可運營資產(chǎn)關(guān)系，努力開發(fā)經(jīng)營創(chuàng)收項目，逐步實現(xiàn)資金鏈和服務(wù)鏈并軌，確保服務(wù)質(zhì)量，為保證機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)，做出我們應有的貢獻。

第三篇：關(guān)于改革完善縣級機關(guān)后勤管理體制的思考

機關(guān)后勤工作是機關(guān)領(lǐng)導、干部職工做好各項工作的重要保障和基礎(chǔ)，既擔當著對內(nèi)管理、服務(wù)的職責，又承擔對外接待、聯(lián)絡(luò)的重任。事關(guān)機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)，事關(guān)干部職工切身利益，事關(guān)xx縣域發(fā)展形象，也事關(guān)“四型xx”建設(shè)全局。深化我縣縣級機關(guān)后勤管理體制改革，是當前行政體制改革的一種趨勢，也是我縣實際工作的一種需要。

一、深

化縣級機關(guān)后勤管理體制改革的必要性

近年來，通過廣大機關(guān)后勤干部職工的共同努力，我縣機關(guān)后勤建設(shè)取得了較大成績，管理水平不斷提高，保障能力不斷增強，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。但與此同時，也面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)，尤其是在體制機制方面，弊端日漸顯現(xiàn)，問題比較突出，改革勢在必行。

（一）市場經(jīng)濟有需要。我縣在過去計劃經(jīng)濟條件下形成的以封閉式、供給制、福利型為主要特色的傳統(tǒng)后勤體制，不可避免地造成了機構(gòu)臃腫、資源浪費、效益低下等弊端。這一管理體制既阻礙著機關(guān)后勤資源的合理配置，又直接制約著后勤保障水平的提高。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，特別是隨著市場開發(fā)的綜合服務(wù)體系和新型社會保障體系的確立，就要求我縣機關(guān)后勤管理按照市場經(jīng)濟法則重組和改革現(xiàn)有的后勤服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)方式，充分發(fā)揮市場配置后勤服務(wù)資源的基礎(chǔ)作用，積極培育自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體，實現(xiàn)建立在專業(yè)化分工協(xié)作基礎(chǔ)上的商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化服務(wù)。

（二）形勢發(fā)展有需要。一方面，從知識經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看，當前，隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展管理和技術(shù)拉動經(jīng)濟增長所占的比重越來越大，傳統(tǒng)機關(guān)后勤“粗放式、經(jīng)驗型”的服務(wù)方式和管理體制，面臨著前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，已很難適應當今“集約化、規(guī)劃化、精細化”的發(fā)展要求。另一方面，從有利于工作銜接的角度來看，近年來，省、市以及周邊縣（市、區(qū)），堅持以市場為導向，遵循經(jīng)濟性原則、產(chǎn)業(yè)化原則、市場化原則，積極推進機關(guān)后勤管理體制改革和后勤服務(wù)社會化進程，分離職能，理順關(guān)系，明確責任，相繼組建了機關(guān)事務(wù)管理局，這就迫切要求加快機關(guān)后勤管理改革步伐，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，及時、盡早組建縣級機關(guān)事務(wù)管理局。

（三）自身發(fā)展有需要。當前，我縣機關(guān)后勤管理自身發(fā)展最大的矛盾集中是后勤管理的專業(yè)化和服務(wù)的技能化要求與后勤隊伍人力資源配置不合理的矛盾?，F(xiàn)在的機關(guān)后勤管理和服務(wù)工作，已不再是傳統(tǒng)意義上體力型后勤，服務(wù)范圍更廣、服務(wù)項目更多、質(zhì)量要求更高、工作責任更大，對管理的專業(yè)化和服務(wù)的技能化的要求越來越高。由于計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念對后勤工作的影響，在后勤隊伍上，長期以來忽視專業(yè)化、技能化人員的配置，尤其是歷次機構(gòu)改革中，機關(guān)后勤部門還承擔了分流機關(guān)人員的任務(wù)，相對而言，人員年齡老化、知識水平較低，達不到后勤專業(yè)化發(fā)展的要求。推動我縣機關(guān)后勤管理再上一個新臺階，從根本上講，就是要深化縣級機關(guān)后勤管理體制改革，以此來優(yōu)化人力資源配置，建立職工能進能出、能上能下的機制，進而推動我縣機關(guān)后勤隊伍的管理能力、服務(wù)能力、經(jīng)營能力上一個新的臺階。

二、我縣現(xiàn)行縣級機關(guān)后勤管理工作的基本情況及存在問題

長期以來，我縣機關(guān)后勤服務(wù)工作一直以行政管理為主，以臨時聘用處理各類設(shè)施的專業(yè)維修任務(wù)為輔，在多年的管理服務(wù)工作中，暴露出諸多弊端，已不能適應新時期機關(guān)后勤工作的標準要求。

（一）基本情況。目前，我縣縣級機關(guān)綜合后勤服務(wù)職能由縣委辦公室和縣政府辦公室共同承擔。在職責履行方面，主要由縣府辦下屬機構(gòu)行政科、財務(wù)科、保衛(wèi)科、后勤服務(wù)中心、接待辦公室和經(jīng)警隊，具體承擔行政大樓物業(yè)管理、縣級機關(guān)財務(wù)預算和報表、接待服務(wù)、機關(guān)車輛管理調(diào)配、安全消防保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等后勤服務(wù)工作職責。在人員編制方面，現(xiàn)有機關(guān)后勤工作人員46人，其中后勤服務(wù)中心在編12人，編外用工1人，機關(guān)車隊在編14人，借用2人，編外用工2人，接待辦在編1人，經(jīng)警隊在編10人，編外用工3人，借用1人；在資產(chǎn)管理方面，后勤部門負責管理土地、房產(chǎn)、交通運輸工具、電氣設(shè)備、專用設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備和辦公用具等七大類，共計約12130萬元的固定資產(chǎn)；在運行機制方面，經(jīng)過長時間的積累和完善，逐步形成了公務(wù)接待、固定資產(chǎn)管理、車輛管理、物業(yè)管理等幾大類相對穩(wěn)定的運行模式。

（二）存在問題。一是管理體制落后。從當前全省機關(guān)后勤改革工作實際看，其他縣（市、區(qū)）機關(guān)事務(wù)工作已經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向適應社會主義市場經(jīng)濟體制的變革，經(jīng)歷了從局部的、單項的、探索性的改革到全面的、系統(tǒng)的改革，使機關(guān)事務(wù)工作從傳統(tǒng)的供給制、封閉型體制中解放出來，向開放式、市場化和社會化的轉(zhuǎn)變。而我縣現(xiàn)行的機關(guān)后勤管理體制，依然施行以行政管理和行政配給為主的運行模式，體制明顯滯后。二是運行機制不暢。一方面，由于機關(guān)后勤部門缺乏市場競

第四篇：加快改革發(fā)展步伐

加快改革發(fā)展步伐，提高農(nóng)村金融主力軍競爭力

信用社：李騰

政治工作是經(jīng)濟工作的性命，是靈魂。政治上的堅定來自于理論上的清醒。作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融部門必須加強思想政治工作，必須加強黨的領(lǐng)導，農(nóng)村信用社也不例外。因此，各級農(nóng)村信用社管理部門一定要重視這一問題，抓緊研究解決。一是進一步加大解決黨員干部思想政治教育和基層組織建設(shè)問題的力度，不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是進一步加大解決黨風廉政建設(shè)方面突出問題的力度，提高拒腐防變和抵御風險的能力，確實保證金融安全。同時，希望各級農(nóng)村信用社高級管理人員，自尊自重，牢記自己的歷史使命，牢記黨和人民的重托，經(jīng)得起執(zhí)政和管理錢的考驗，做一名合格的人民的銀行行員。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，務(wù)必要認清形勢，清醒頭腦，端正思想，堅定信念，迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)受考驗，揚長避短，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。面對競爭機遇，信用社務(wù)必立足實際，堅定信心，加快改革發(fā)展步伐，切實提高核心競爭力，在近年來的農(nóng)村金融市場中站穩(wěn)腳跟，進而實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

近年來信用社以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，緊跟公司改革和發(fā)展步伐，以加快發(fā)展為主題，以業(yè)務(wù)經(jīng)營為中心，以強化管理為重點，以提高效益為目標，強抓機遇，審時度勢，一手抓業(yè)務(wù)拓展和深化改革，一手抓監(jiān)督管理和案件防范工作。另外，在各項工作取得了歷史最好業(yè)績的同時，也取得了“零案件”的良好成效。下面我將自己工作中的體會及建議匯報總結(jié)如下：

業(yè)務(wù)拓展方面

（一）抓好資金組織工作，增強資金實力。堅定存款是“立社之本，發(fā)展之源”的經(jīng)營理念不動搖，利用人熟、地熟的優(yōu)勢，發(fā)揚“想盡千方百計、走進千家萬戶、說盡千言萬語、歷盡千辛萬苦”的精神抓好資金組織工作，從上而下實施全員攬存工程。有了這些創(chuàng)新的經(jīng)營理念，才能讓我省信用社在農(nóng)村金融市場中站穩(wěn)腳跟。通過會議、文件、簡報以及班子成員到分社調(diào)研等方式將“存款就是經(jīng)營、就是發(fā)展、就是效益”的經(jīng)營理念傳遞給每位員工，并及時將存款任務(wù)分配到各分社（部），做到存款工作早安排、早部署，從上而下實施全員攬存工程。同時，在此基礎(chǔ)上，還應積極加大對外宣傳力度，將信用社的服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)品種、操作流程、支農(nóng)成果等進行廣泛宣傳，讓客戶進一步了解和熟悉農(nóng)村信用社，并著力提升農(nóng)村信用社的社會地位。另外，就是全力實施以貸引存戰(zhàn)略，以貸款為支點，拉長業(yè)務(wù)鏈，撬動存款增長。同時全面開展保險、評估、卡業(yè)務(wù)以及工資代發(fā)等業(yè)務(wù)，并追逐借款人的上、下游客戶信息，增加組織資金的渠道和來源。然后，不斷改進服務(wù)手段，增強服務(wù)功能，使客戶在農(nóng)村信用社能逐步感受到現(xiàn)代商業(yè)銀行的氛圍，從而吸引客戶，留住客戶。此外，還可以把賬戶拓展納入勞動競賽的考核內(nèi)容之一，并加大考核，不僅能增強各分社（部）開展賬戶營銷的積極性，而且為不斷改善存款結(jié)構(gòu)起到了極大的推動作用。

（二）堅定發(fā)展思路 推動信貸營銷

“要實現(xiàn)信用社提速發(fā)展的目標，做好信貸營銷工作顯得尤為重要”。確定把支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生工程、和中小企業(yè)作為信貸營銷的重點。通過一系列信貸營銷理念的實施，按照區(qū)別對待的原則著力抓好農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個市場，努力取得讓客戶滿意、政府滿意、信用社自身滿意的良好成效。

那么信貸營銷理念中，首先應當創(chuàng)新信貸營銷機制：即抓好信貸營銷源頭工作，跟蹤培養(yǎng)目標客戶，實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展；用量化的標準暢通貸款審批快速通道；用利率定價機制來捆綁客戶資料；用獎勵機制刺激不良貸款清收；用勞動競賽的方式推動工作。

為了盡快打開工作局面，也為富裕資金尋找出路，我們可以及時與政府平臺公司對接，在堅持“安全性、流動性、效益性”的前提下,陸續(xù)向政府平臺公司新投放貸款，突破信貸營銷瓶頸。

另外，信用社在支農(nóng)工作方面,還需積極創(chuàng)新支農(nóng)方式，按照“大農(nóng)村”理念，把城鎮(zhèn)下崗人員貸款“嫁接”到農(nóng)村，有效地解決了下崗人員貸款難的問題。

（三）全力做好不良貸款清收化解工作

為了不斷壓降不良貸款占比，信用社采取行政、經(jīng)濟、法律等措施，輔之以委托外部人清收等方式，大力清收不良貸款。具體做法是：一是對存量不良貸款“下猛藥、出狠手、用實招”，勇于碰硬，利用經(jīng)濟、行政和法律等方式多法并舉化解不良貸款。同時在清收化解的過程中講究方式方法，注重清收技巧；二是在總結(jié)委托外部人員（機構(gòu)）清收不良貸款成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步全面推開；三是進一步健全了貸款風險預警機制，防范新增貸款產(chǎn)生劣變，對出現(xiàn)新增風險的要對相關(guān)責任人嚴肅問責；四是積極創(chuàng)新工作舉措，并加大了對閑置抵貸資產(chǎn)的處置力度。

現(xiàn)在的金融市場競爭非常激烈，特別是農(nóng)村金融市場，已今非昔比，競爭更是有目共睹。多家金融機構(gòu)競爭格局已經(jīng)形成。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等紛紛登陸農(nóng)村陣地，與農(nóng)村信用社一比高下，城鄉(xiāng)百姓也正在選擇和享受著競爭帶來的實惠。在激烈的競爭中，各家金融機構(gòu)都在研究制定新的農(nóng)村金融策略，以謀求在新一輪競爭中占有一席之地。農(nóng)村金融的競爭有利于搞活農(nóng)村信貸，有利于活躍農(nóng)村資金，有利于改進服務(wù)，有利于“三農(nóng)”發(fā)展，有利于應對金融危機，就看我們?nèi)绾伟盐諜C遇，在嚴峻的形勢下超越自我加快發(fā)展。

我堅信信用社干部職工在當前的形勢下，一定會不斷轉(zhuǎn)換思維，適應環(huán)境，挑戰(zhàn)和戰(zhàn)勝自我，學會生存，學會發(fā)展，完善和豐富自我，牢牢掌握主動權(quán)，步步緊跟主旋律，多一些務(wù)實的態(tài)度，多一些難得的包容，在未來的農(nóng)村金融市場站穩(wěn)腳跟。以平凡的工作崗位為平臺，發(fā)揮個人才智，通過信用社全體同仁的共同努力，把工作變成習慣，在為信合作出奉獻，為社會作出貢獻的過程中，走出一條新路，開創(chuàng)一片新天地，努力展現(xiàn)自己的人生價值！

第五篇：加快建筑業(yè)改革發(fā)展思考建議

改革開放以來，我國建筑業(yè)伴隨著國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會進步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競爭力大幅提升，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增強，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟健康發(fā)展的支持作用進—步增強，對增加就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?？偨Y(jié)建筑業(yè)在改革與發(fā)展中積累的經(jīng)驗，研究、把握建筑業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律和方向，進一步完善

與社會主義市場經(jīng)濟體制和wto規(guī)則相適應的建筑市場管理體系和市場運行機制，對于進一步增強建筑業(yè)的活力和競爭力，不斷提高建設(shè)工程投資效益，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用具有十分重要的意義。

建筑業(yè)是影響、推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)。在深入開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，我們必須認真學習鄧小平理論，忠實實踐“三個代表”重要思想，認真學習十六屆三中全會、四中全會精神，貫徹落實科學的發(fā)展觀，深刻認識建筑業(yè)在新形勢下肩負的重要歷史使命，充分認識到加快建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義，增強責任感和緊迫感。

一、增強加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的責任感和緊迫感

(一)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是完成建筑業(yè)在全面建設(shè)小康社會中肩負的歷史任務(wù)的根本保證

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，十六屆四中全會強調(diào)堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略任務(wù)，給建筑業(yè)提出了新的歷史使命。各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，工業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造項目，以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設(shè)施等項目的建設(shè)和更新改造，都要通過建筑生產(chǎn)活動來實現(xiàn)。建筑業(yè)的運行質(zhì)量，直接關(guān)系著國民經(jīng)濟整體的運行質(zhì)量，直接決定著社會固定資產(chǎn)的內(nèi)在質(zhì)量。只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，才能更好地保證國民經(jīng)濟的發(fā)展速度和資產(chǎn)質(zhì)量，才能使建筑業(yè)更好地完成在新世紀新階段所肩負的歷史使命。

(二)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)

從我國的實際情況看，構(gòu)建和諧社會，首先是要構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會。目前，我國的建筑業(yè)容納著超過3000萬的農(nóng)民工就業(yè)，在進城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)中所占比重約為三分之一。建筑業(yè)已經(jīng)成為“城”和“鄉(xiāng)”之間經(jīng)濟關(guān)系的最主要結(jié)合點之一。建筑業(yè)的就業(yè)容納能力能否持續(xù)擴張，在建筑業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工的勞動收入能否及時足額拿到，直接關(guān)系到農(nóng)民能否有更大機會分享城市化、工業(yè)化和國民經(jīng)濟發(fā)展的好處，關(guān)系到城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動力進入建筑業(yè)就業(yè)，切實維護建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的利益，有利于更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會。

(三)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是迎接加入wto過渡期結(jié)束后建筑業(yè)面臨挑戰(zhàn)的迫切需要

隨著我國加入wto過渡期即將結(jié)束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標準、經(jīng)營方式、服務(wù)模式將進一步與國際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭。具備技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢和競爭實力的境外承包商將會與中國企業(yè)爭奪石化、電力等大型工業(yè)、能源項目，爭奪土木工程的總承包市場，以及大型標志性建筑的設(shè)計市場，人才爭奪也將進—步加劇。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，通過兼并重組形成具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，快速提升企業(yè)核心競爭力，加快“走出去”步伐，才能使建筑業(yè)企業(yè)更好地迎接加入wto過渡期結(jié)束后的挑戰(zhàn)。

(四)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是適應投融資體制改革和國民經(jīng)濟優(yōu)化升級形勢的必然要求

投資體制改革和投資主體進—步多元化，將會使投資者更加充分利用市場機制，從而業(yè)主需求也更加多樣化和市場化。放寬社會資本投資領(lǐng)域的限制，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，將會促進建筑業(yè)企業(yè)加快培育資本運作能力，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。我國國民經(jīng)濟進—步優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展將更加注重增長的整體質(zhì)量和效益的提高。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，推動建筑服務(wù)的市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展，有效地促進建筑服務(wù)的升級，不斷提高行業(yè)的生產(chǎn)力水平，才能更好地適應和滿足投融資體制改革和國民經(jīng)濟進—步優(yōu)化升級的要求。

二、對建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用及面臨的形勢與任務(wù)的分析

(一)建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，對國民經(jīng)濟的支柱作用日益增強

進入新世紀以來，建筑業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。2001年至2003年，建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值的年均增長率都超過20％，2003年，建筑施工總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值23083．87億元，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值8181．3億元，占gdp的比重達到6．9％。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動國民經(jīng)濟增長和社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在：第一，建筑業(yè)的快速發(fā)展支撐了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、縮短統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了積極貢獻。第二，大量的投資正是通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化作用，形成了促進國民經(jīng)濟長期發(fā)展的固定資產(chǎn)。2003年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達5．56萬億元，其中3．34萬億元是由建筑業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，占到總規(guī)模的60％。建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有不可缺失的作用。第三，建筑業(yè)對相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，包括相關(guān)的研發(fā)、咨詢服務(wù)以及各類新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都起到了明顯的拉動和輻射作用。第四，建筑業(yè)在安置人員就業(yè)，尤其是吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)方面作用突出。2002年全國建筑業(yè)農(nóng)民工3137萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的80．58％，占農(nóng)村進城務(wù)工人員總數(shù)的近三分之一。第五，建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已經(jīng)成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟增長和農(nóng)民增加收入的重要來源。即使在發(fā)達地區(qū)，如江蘇、浙江的建筑業(yè)重點地區(qū)，農(nóng)民收入中也有超過40％來自于建筑業(yè)。

(二)建筑業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，工程質(zhì)量水平不斷提高

改革開放以來，我國建筑業(yè)生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計、施工技術(shù)，大跨度預應力、大跨徑橋梁設(shè)計及施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)，大體積混凝土澆筑技術(shù)，大型復雜成套設(shè)備安裝技術(shù)等都達到或接近國際先進水平。長江三峽大壩、西氣東輸、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程項目，高質(zhì)量、高速度地建成或正在投入建設(shè)，極大地支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。主跨550米、位居世界拱橋第一的盧浦大橋，主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤揚長江大橋，主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長江大橋，世界上最大盾構(gòu)直徑(14．5米)的上海上中路越江隧道等許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，完全依靠我國自己的設(shè)計和施工力量承包建設(shè)。這些工程項目的建設(shè)充分反映了我國建筑業(yè)技術(shù)能力和建造水平，展現(xiàn)了我國建筑業(yè)的嶄新風貌。

(三)建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力明顯提高，“走出去”勢頭方興未艾

近年來，我國建筑業(yè)企業(yè)積極拓展國際市場，取得了顯著成效，在國際建筑市場的影響力不斷攀升。美國《工程新聞記錄》評選的2004年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進入排行榜，約占225強的五分之一。上榜企業(yè)的全球業(yè)務(wù)營業(yè)額為540．4億美元，比上年增長了30％。

目前，我國對外承包工程開始進入快速、良性發(fā)展的軌道。對外承包工程經(jīng)營方式從80年代的勞務(wù)分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及bot等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領(lǐng)域，科技含量和帶動國內(nèi)機電產(chǎn)品出口的能力進一步提升；海外市場從初期以非洲、中東為主要市場，發(fā)展到業(yè)務(wù)遍及全世界180多個國家和地區(qū)；在“走出去”的隊伍中，大型建筑業(yè)企業(yè)特別是中央企業(yè)所占比重不斷增加，涌現(xiàn)出中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢骨干力量。許多項目都受到所在國政府和業(yè)主的一致好評。

(四)各地區(qū)積極出臺有關(guān)政策引導建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開

各地黨委和政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列政策或指導意見，積極推動本地區(qū)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業(yè)改革發(fā)展指導意見。江蘇省研究制定了構(gòu)筑建筑強省的指標體系，每年發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報告；河北省研究制定了建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃。北京、天津、上海、重慶、內(nèi)蒙古、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省、自治區(qū)(市)都積極引導建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口加快改革步伐，引導建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至2003年底，浙江省90％以上的國有和集體建筑業(yè)企業(yè)完成了改制工作；江蘇省394家國有和縣以上集體建筑業(yè)企業(yè)中有362家完成了改制，占企業(yè)總數(shù)的92％；內(nèi)蒙古、新疆等中、西部省、自治區(qū)也已經(jīng)基本完成了國有中小型建筑業(yè)企業(yè)改制。同時，中央施工企業(yè)積極開展主輔分離、輔業(yè)改制等工作。

改革進展較快、力度較大的省(市)，建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進一步增強，區(qū)域性優(yōu)勢企業(yè)集群正在逐步形成。2003年浙江、江蘇兩省的建筑業(yè)總產(chǎn)值已占到全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。這兩個省有兩個特點：一是建筑業(yè)改革，特別是對原來集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革比較早、進度比較快，近兩年建筑業(yè)增加值的增長幅度也很大。二是管理體制順、力量強。兩省建筑工程管理局都發(fā)揮了重要作用。

(五)行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高

目前，全國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效，整個產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一是在建筑業(yè)發(fā)展的過程中，經(jīng)過政府引導和企業(yè)自身的調(diào)整，總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)初步形成，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨向合理。建設(shè)部從2002年對施工企業(yè)進行資質(zhì)重新就位后，全國施工總承包類企業(yè)共計33652家，比重新就位前減少了28．7％；專業(yè)承包類企業(yè)29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。二是建筑業(yè)企業(yè)圍繞提高核心競爭能力開展了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化技術(shù)、資金、機制、市場、功能等關(guān)鍵競爭要素，打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，在廣泛的空間里展開了兼并重組和資源優(yōu)化配置活動。同時圍繞價值鏈重組展開經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定企業(yè)的主營業(yè)務(wù)板塊，集中資源發(fā)展自己的優(yōu)勢業(yè)務(wù)。許多傳統(tǒng)骨干工業(yè)設(shè)計院和大型施工企業(yè)積極發(fā)展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)，重視培育前期研究、策劃、融資、專有技術(shù)等能力，逐步具備國際型工程公司的形態(tài)和功能。2003年由設(shè)計院改造而成的工程公司就完成工程總承包項目5808項，合同額達250億元。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步展開，建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度正在逐步提高。

(六)建筑業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新能力增強，市場競爭力逐步提高

經(jīng)過多年市場競爭的磨練，建筑業(yè)企業(yè)管理正在向科學化、現(xiàn)代化和國際通行模式轉(zhuǎn)變。目前，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理已得到許多優(yōu)秀企業(yè)的重視和應用。各類建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的市場定位，不斷進行工作流程再造，工程項目管理水平不斷提高。同時，鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項目管理和技術(shù)人才。目前，我國已有注冊建筑師4．1萬人，注冊結(jié)構(gòu)工程師3．3萬人，注冊監(jiān)理工程師8．2萬人，項目經(jīng)理100萬人(其中一級項目經(jīng)理13萬人)。

建筑業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也取得了長足的進步，技術(shù)創(chuàng)新能力正在成為提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，越來越多的企業(yè)更加積極主動地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優(yōu)勢企業(yè)依靠專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)不斷擴大市場規(guī)模。建設(shè)部門在制定企業(yè)資質(zhì)條件時不僅要看注冊資金，還應該更多地考慮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。

(七)整頓規(guī)范建筑市場取得積極成果，市場秩序和工程質(zhì)量安全形勢進一步好轉(zhuǎn)

各級建設(shè)行政主管部門深入研究我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的實際問題，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進和加強執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系正在逐步形成。近年來，各級建設(shè)行政主管部門大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，深化工程造價體制改革，積極開展政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革試點。全國人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會立法規(guī)劃，目前建設(shè)部已經(jīng)完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作，正在廣泛征求社會各界意見。整頓規(guī)范建筑市場工作取得積極成果，符合市場經(jīng)濟的建筑市場運行機制逐步形成。

清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題取得良好成效。黨中央、國務(wù)院高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，2003年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，國務(wù)院領(lǐng)導同志也多次做出重要指示。建設(shè)部會同國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部等十六個部委，建立了部際工作協(xié)商制度，共同研究清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策措施和重大問題。為了從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建設(shè)部會同部際工作協(xié)商會議成員單位制定了《關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》、《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干規(guī)定(試行)》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》等文件，并付諸實施。

質(zhì)量和安全是企業(yè)的生命，是建筑業(yè)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，丟掉了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)這兩個大目標，建筑業(yè)健康發(fā)展就無從談起。因此，各項改革工作應十分重視提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。近年來，各級建設(shè)主管部門認真貫徹中央和國務(wù)院領(lǐng)導對于安全生產(chǎn)工作的一系列批示精神，積極落實安全生產(chǎn)要求，加強安全生產(chǎn)形勢分析，抓住重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管，緊緊咬住安全目標不放松，建筑施工安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。

(八)建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在一些突出的問題

一是從長期計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的勘察、設(shè)計、施工、使用及運營過程相互分割的管理體制和運行模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變，這幾個階段至今還未能有機地結(jié)合起來；企業(yè)誠信體系和工程風險管理制度還沒有全面建立，工程咨詢服務(wù)體系及相關(guān)中介服務(wù)不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；工程建設(shè)的市場化、社會化、專業(yè)化水平還較低。建筑市場中條塊分割、地方保護的現(xiàn)象仍然存在；業(yè)主不合理壓價、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等情況仍然突出；規(guī)范建設(shè)市場行為的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不完善。

二是建筑業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單

一、財務(wù)風險突出等問題仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后。我國建筑業(yè)尚缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集，具有行業(yè)整合能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團。

三是企業(yè)依靠專有技術(shù)和企業(yè)標準領(lǐng)先市場的意識還不夠強。許多建筑業(yè)企業(yè)更看重規(guī)模、產(chǎn)值，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，技術(shù)競爭優(yōu)勢不強。建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機構(gòu)、相關(guān)院校之間尚未形成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機制。同時缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制；知識產(chǎn)權(quán)保護不足，科技投入遠遠不夠。

四是現(xiàn)行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，工程建設(shè)管理的政企職責不分，政府投資工程建設(shè)項目組織實施的市場化手段應用程度不高，利用專業(yè)化的項目管理力量還不充分。

三、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的步伐的思考

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六大、十六屆三中和四中全會精神，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和樹立科學發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新。堅持以市場為導向，積極推進建筑業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以科學技術(shù)為先導，努力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式。堅持以政府投資工程為重點，加快建設(shè)項目組織實施方式改革。堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，完善工程建設(shè)管理體制。堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，促進建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標是：全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

改革與發(fā)展的主要任務(wù)是：建立健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力大型企業(yè)集團；大力推進建筑業(yè)技術(shù)進步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率；改革建設(shè)項目組織實施方式，提高工程建設(shè)市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；徹底轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建筑市場機制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產(chǎn)投資綜合效益提供強有力的體制保障。

(一)進一步完善建筑市場運行機制，創(chuàng)新市場交易規(guī)則，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)

隨著建筑業(yè)改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題，我國建筑業(yè)和工程建設(shè)體制改革能否達到預期的目標和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把增強企業(yè)的活力和競爭力，促進建筑業(yè)和工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展作為各級建設(shè)行政主管部門工作的重要出發(fā)點和歸宿之一。

一是要進一步完善招標投標制度。要研究調(diào)整強制性招標投標的范圍，凡政府投資工程應當依法進行招標，對非公有資本投資工程，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，可由業(yè)主決定是否招標。要不斷豐富和創(chuàng)新招標投標的方式，專業(yè)工程設(shè)計招標，評標標準應該突出專利、專有技術(shù)和工藝的先進及適用性；建筑工程設(shè)計招標，除重要建筑進行方案招標外，應大力提倡概念招標，以節(jié)約成本；項目管理、工程監(jiān)理等招標，要重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡單地看價格；政府投資建設(shè)項目的總承包或施工承包，應當在通過技術(shù)標評審的基礎(chǔ)上，實行合理的低價中標。凡政府投資工程必須進入有形市場，進行公開招標、評標和定標，并通過計算機管理系統(tǒng)進行全過程監(jiān)控。

二是要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。要徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。要進一步整頓規(guī)范市場秩序，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為。加入wt0五年過渡期即將結(jié)束，我們要按照國際慣例規(guī)范好國內(nèi)建筑市場，給予所有市場主體公平一致的待遇。

三是要加強對政府投資工程的監(jiān)管。要建立健全政府投資工程建設(shè)實施階段的資金撥付、招標發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、保修維護等法規(guī)制度，實現(xiàn)政府投資工程的建設(shè)管理程序化、規(guī)范化，依法進行，杜絕隨意性和人為因素，切實提高政府投資工程的綜合效益。

(二)加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度

十六屆三中全會指出了建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，“是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。

國有建筑業(yè)企業(yè)應依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點進行改制。目前，國有大型骨干建筑業(yè)企業(yè)一方面要按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實現(xiàn)投資主體多元化，成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進一步煥發(fā)生機和活力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業(yè)企業(yè)可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業(yè)，也可以改制為民營企業(yè)。其中，以創(chuàng)造性智力勞動為主的設(shè)計咨詢類建筑業(yè)企業(yè)，可以主要由本企業(yè)職工按貢獻、按崗位持股。在各項改制工作中要切實做到規(guī)范推進、公開公正，有效維護出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應當以提高企業(yè)核心競爭力、擴大市場占有率和增強企業(yè)活力為目標。建筑業(yè)企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

推動產(chǎn)權(quán)有序流動，有利于優(yōu)化企業(yè)和社會的資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于提高資產(chǎn)的運營效率，增進企業(yè)和社會的財富。應積極鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，加快兼并重組的步伐，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨中央與地方所屬關(guān)系進行重組。

(三)加快建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，增強企業(yè)的活力和競爭力，積極開拓國際市場

在長期計劃經(jīng)濟體制下，我國建筑業(yè)企業(yè)主要是勘察、設(shè)計、施工三個種類，模式統(tǒng)一、功能單一，不僅與國際通行的建筑業(yè)企業(yè)模式和企業(yè)功能有很大的差異，而且不能適應市場經(jīng)濟條件下，投資主體多元化和業(yè)主采購“菜單”化的需求。在加入wto過渡期臨近結(jié)束和當前市場發(fā)展呈現(xiàn)多元化的清況下，建筑業(yè)企業(yè)應以市場為導向，加快“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，即積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織形態(tài)和服務(wù)功能，盡快地與國際通行的服務(wù)模式相接軌。

當前工程項目可大致分為四大類型，第一類是大型重化工業(yè)工程項目，如石化、冶煉、電力等；第二類是大型土木工程項目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目；第三類是大型公共建筑工程項目，如大型文化、體育、商業(yè)設(shè)施和會展中心、航站樓等工程項目；第四類是量大面廣的住宅工程項目及一般性工程項目。前兩類項目的市場發(fā)展分別要求企業(yè)具備很強的工藝設(shè)計核心技術(shù)、采購與項目管理相結(jié)合的綜合能力和設(shè)計與科研、復雜施工工藝及先進施工機械相結(jié)合的能力。第二類工程項目若采用bot、boot建設(shè)方式，則要求企業(yè)具備較強的融資能力和運營管理能力。后兩類工程項目的市場發(fā)展分別要求設(shè)計企業(yè)具備建筑方案原創(chuàng)設(shè)計能力，施工企業(yè)具備總承包能力和明顯的質(zhì)量成本競爭優(yōu)勢。

從“轉(zhuǎn)型”來看，大型勘察院應逐步將技術(shù)層與作業(yè)層分離，技術(shù)層向巖土工程咨詢公司或環(huán)境等工程咨詢公司發(fā)展，作業(yè)層向鉆探、打井等專業(yè)化施工企業(yè)發(fā)展。大型工業(yè)專業(yè)設(shè)計院可以向具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等全功能國際型工程公司發(fā)展。也可以選擇工程咨詢公司體制，仍以設(shè)計為主業(yè)，拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期項目管理能力，為業(yè)主提供技術(shù)性和管理性服務(wù)。大型建筑設(shè)計院應重點提高方案原創(chuàng)設(shè)計能力，逐步將施工圖設(shè)計分離出來，同時拓展工程前期策劃和項目全過程管理能力。同時，應積極培育發(fā)展專業(yè)化、特色化的建筑設(shè)計事務(wù)所，促進建筑個性化創(chuàng)作的發(fā)展。

要鼓勵傳統(tǒng)大型骨干施工企業(yè)和設(shè)計企業(yè)把產(chǎn)權(quán)制度改革同做大做強、培育具有國際競爭力的大集團的目標結(jié)合起來，通過自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工一體化優(yōu)勢的大型建筑業(yè)企業(yè)集團，既立足于國內(nèi)需求，面向“大業(yè)主、大工程、大項目”等高端市場，又大力開拓國際市場，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，率領(lǐng)我國建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標。

建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”，不是簡單地改變名稱，由現(xiàn)行的設(shè)計院、施工企業(yè)改稱工程公司、咨詢公司、設(shè)計事務(wù)所，而是要深入分析市場的要求和趨勢，用國際化的眼光重新審視自己的優(yōu)勢和劣勢，全方位的對企業(yè)的組織形態(tài)、管理流程及服務(wù)功能進行調(diào)整和再造。建筑業(yè)企業(yè)要有改革與發(fā)展的緊迫感，抓緊明確企業(yè)的定位，制定目標和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅注重產(chǎn)值規(guī)模的增長，更要注重打造核心競爭力，培育新的經(jīng)濟增長點，從而保證企業(yè)快速健康和可持續(xù)發(fā)展。

(四)大力發(fā)展工程總承包和現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，提高項目投資的綜合效益

工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。積極推行工程總承包，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建設(shè)市場秩序的重要措施。

從80年代初期國務(wù)院各有關(guān)部門開始組織工程總承包試點以來，工程總承包的業(yè)主認可度和市場需求不斷擴大。但目前這項工作發(fā)展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式，國家通過相關(guān)法規(guī)的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺有關(guān)政策措施，進一步推動工程總承包方式的發(fā)展。應從提高固定資產(chǎn)投資效益的高度出發(fā)，積極支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包，由工程總承包企業(yè)自行選擇施工分包商，并對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負全面責任。

包括可行性研究和評估、工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、項目管理等在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)達程度，從一個側(cè)面，反映了建筑業(yè)的發(fā)展水平。因此，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系，加快培育工程項目管理公司等工程咨詢服務(wù)機構(gòu)，建立健全工程咨詢服務(wù)體系的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責任、權(quán)利和義務(wù)，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)，實現(xiàn)與國際市場接軌的重要措施。

建設(shè)單位要充分發(fā)揮各類工程咨詢服務(wù)機構(gòu)的作用，提高項目管理水平；政府投資工程應積極開展以優(yōu)化設(shè)計為主要內(nèi)容的工程咨詢；各類工程咨詢服務(wù)機構(gòu)應積極與各類投資者建立合作伙伴關(guān)系，優(yōu)秀建筑事務(wù)所也應積極拓展項目管理業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)。優(yōu)勢骨干監(jiān)理企業(yè)應積極向工程項目管理公司方向發(fā)展。另外，還要積極培育發(fā)展工程質(zhì)量保險評估、代理機構(gòu)、工程技術(shù)咨詢等現(xiàn)代中介服務(wù)組織，不斷豐富工程咨詢服務(wù)體系的構(gòu)成。各類工程咨詢服務(wù)機構(gòu)要特別注重自身信譽的建立，這是現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系健康發(fā)展的關(guān)鍵前提。

(五)大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，抓好農(nóng)民工教育培訓，增強提高行業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)

黨的十六屆三中全會提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。四中全會《決定》指出“要重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”。目前，建筑業(yè)已成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，要從貫徹落實“以人為本”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來加強建筑農(nóng)民工的各項工作。

一是要大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。在繼續(xù)實施意外傷害保險制度的同時，逐步將建筑業(yè)農(nóng)民工納入社會工傷保險的覆蓋范圍。加強監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境體系認證，制定強制性的工地生活區(qū)標準，探索為農(nóng)民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是要建立建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，積極引導建筑農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)。建筑勞務(wù)輸出地區(qū)應加強對外出建筑勞務(wù)隊伍的協(xié)調(diào)與服務(wù)，可在建筑勞務(wù)輸入量較為集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機構(gòu)。中西部等地區(qū)應把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要途徑，同時注重發(fā)揮本地區(qū)的專業(yè)技能優(yōu)勢，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌。

三是要高度重視建筑農(nóng)民工培訓和教育。積極推動將建筑農(nóng)民工培訓納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”，加強組織協(xié)調(diào)，落實資金、師資力量和培訓基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓，切實提高建筑業(yè)勞動者的整體素質(zhì)。

施工總承包企業(yè)要改變勞務(wù)用工機制，選用成建制的勞務(wù)企業(yè)，切實加強對建筑農(nóng)民工施工安全和操作技能的培訓，承擔起應有的社會責任。

(六)樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極推進建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進步，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式

科技是第一生產(chǎn)力，各級建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展狀況，制定建筑業(yè)中長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策措施，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的力度，積極引導和促進建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高。

以大企業(yè)為主體持續(xù)提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合國際競爭力提高具有巨大的促進作用，這已成為當今時代的一個顯著特征。因此，要大力支持大型工業(yè)設(shè)計企業(yè)或工程公司重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工承包企業(yè)發(fā)展施工圖設(shè)計能力，將設(shè)計與施工工藝緊密地結(jié)合起來。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項目為平臺，組織產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)。

高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應用和滲透，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，我們要及時把握這一科技發(fā)展特點，充分運用信息技術(shù)提升企業(yè)項目管理水平，實現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。同時要積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標準和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。要充分發(fā)揮設(shè)計在推進新型工業(yè)化中的主導作用，工業(yè)項目設(shè)計中，設(shè)計企業(yè)或工程公司要用高新技術(shù)或先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極倡導清潔生產(chǎn)理念，將環(huán)境保護、節(jié)約資源貫徹在工程建設(shè)的全過程。設(shè)計、施工要以營造“綠色建筑”和“節(jié)能省地型住宅”為目標，最大限度地降低環(huán)境影響。設(shè)計要考慮全生命周期運營成本，降低持續(xù)的資源消耗費用。選用建筑物的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環(huán)利用，使建筑業(yè)成為“循環(huán)經(jīng)濟”的重要組成部分。

推進技術(shù)進步要高度重視人才工作，建立符合市場經(jīng)濟的人才機制。我國加入wto后，市場競爭更加激烈，企業(yè)競爭更具國際化，而企業(yè)競爭的關(guān)鍵是人才的競爭，人才競爭的本質(zhì)是人才機制的競爭。建筑業(yè)企業(yè)在股份制改造中，特別要注重人才的激勵和培養(yǎng)機制，建設(shè)四支隊伍(企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊伍)，突出兩個重點(造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才)，做到四個不唯(不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份)，達到兩個人人(鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才)，實現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。

(七)充分促進專業(yè)化分工體系的建立和發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互促進、相互配合

工程建設(shè)是對各種生產(chǎn)要素、資源進行組合、轉(zhuǎn)化的過程，需要一個高度專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)、交易體系，建筑生產(chǎn)、交易活動需要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的發(fā)達的供應體系、高品質(zhì)的產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)要素市場的支撐。因此，建筑業(yè)的發(fā)展程度與相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的供應鏈的發(fā)達程度有著密切的聯(lián)系，建筑業(yè)的現(xiàn)代化和工程建設(shè)水平的提高，應當充分依靠市場，充分發(fā)揮和體現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)作用，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立更加緊密的聯(lián)動關(guān)系，相互作用，互相支撐，相互促進，共同發(fā)展。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括建筑材料、機電設(shè)備、工程機械設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子設(shè)備、室內(nèi)裝飾裝修設(shè)施等，建筑業(yè)企業(yè)應當通過工程總承包和施工總承包，來組織和促進各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)供應鏈的合理優(yōu)化；同時，通過大力發(fā)展機械租賃、專業(yè)分包等各類生產(chǎn)要素市場體系，為工程總承包組合社會資源創(chuàng)造條件。建筑業(yè)企業(yè)可以通過強強聯(lián)合，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，加強與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的連接和組合。

目前，建筑業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一種開放型的發(fā)展態(tài)勢。一些其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如機電設(shè)備制造、出口，專業(yè)化玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)等，通過發(fā)展施工、安裝功能，發(fā)展項目管理服務(wù)等功能，進入到工程總承包市場，已在市場發(fā)展中逐漸融入到建筑業(yè)中。建筑業(yè)的發(fā)展還要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技進步、產(chǎn)品發(fā)展、生產(chǎn)組織的新動向同步，不斷地學習和采用先進的生產(chǎn)組織方式，提高建造水平，促進新的建筑供應、生產(chǎn)體系的建立。

(八)以治理拖欠工程款為主線進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的外部環(huán)境

當前，要繼續(xù)做好解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的社會難點問題，努力實現(xiàn)國務(wù)院提出的用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作目標。一是認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》，及時對影響目標按期完成的問題進行專題研究，提出解決對策。抓好落實清欠責任，提出解決拖欠難點問題的政策措施。對房地產(chǎn)開發(fā)項目運作方式進一步分析研究，提出規(guī)范措施。房地產(chǎn)企業(yè)應實行經(jīng)濟擔保制度。二是運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立長效機制，從源頭解決拖欠工程款問題。

要加快修改勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和招投標代理機構(gòu)的市場準入規(guī)定，使建筑市場準入管理成為有力的引導手段。加快修訂和完善資質(zhì)標準，減少不可操作的量化指標，減輕企業(yè)申報資質(zhì)負擔，為企業(yè)拓寬經(jīng)營發(fā)展空間，大型企業(yè)做強、中小企業(yè)做精做專，提高市場競爭力創(chuàng)造條件。

繼續(xù)深化工程建設(shè)標準體制改革，逐步推進建設(shè)標準強制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展。進一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準立項、編制、批準、實施等管理體制，加快工程建設(shè)標準的制定或修訂。解決工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標準化陳舊落后的狀況，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進適用的工程建設(shè)標準體系。進一步完善建設(shè)工程招標投標工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應市場經(jīng)濟體制的工程造價機制。

積極推行工程質(zhì)量保證保險和執(zhí)業(yè)資格人員責任保險制度，將建筑市場各類責任主體和各類專業(yè)人士全部納入信用體系范圍，實行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。

各級建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)變政府職能后，應將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰(zhàn)略、制定政策和技術(shù)標準、推動立法和提高監(jiān)督執(zhí)法能力上。行業(yè)管理、行業(yè)自律的任務(wù)要更好地依靠協(xié)會、學會承擔。各級建設(shè)行政主管部門要支持行業(yè)協(xié)會、學會工作，協(xié)學會要加強自身建設(shè)，成為真正的行業(yè)自律組織。