第一篇：農(nóng)信社改革發(fā)展的建議與思考

農(nóng)信社改革發(fā)展的建議與思考

2013年07月05日08:54杜曉山來源：金融時(shí)報(bào)【字號(hào)：】農(nóng)信社的改革發(fā)展經(jīng)過最近１０年的努力，取得了十分顯著的重大成就。目前，改革發(fā)展在繼續(xù)深化，而發(fā)展“瓶頸”和挑戰(zhàn)也在凸現(xiàn)，從而出現(xiàn)了一些新的矛盾。

發(fā)展“瓶頸”和困惑

在農(nóng)信社改革發(fā)展過程中，目前的難點(diǎn)至少有以下幾點(diǎn)：

一是農(nóng)信社改制方向的爭(zhēng)議繼續(xù)存在。是“一刀切”的將其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行商業(yè)化改制成股份制農(nóng)商行，還是區(qū)別各類情況，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式，可以是股份制、股份合作制或合作制，也可以是社會(huì)企業(yè)？人們對(duì)此的認(rèn)識(shí)很不統(tǒng)一。農(nóng)信社業(yè)內(nèi)和學(xué)界很多人認(rèn)為，農(nóng)信社改革不能“一刀切”。他們一方面擔(dān)心目前自上而下的改革偏離農(nóng)信社實(shí)際，破壞了當(dāng)前良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；另一方面又迫于市場(chǎng)壓力，希望能適當(dāng)完善現(xiàn)有的管理體制，提高系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)力和靈活性。

二是在未來的改革中，如何妥善處理省和縣聯(lián)社、農(nóng)合行、農(nóng)商行的關(guān)系成為棘手的問題。目前，省聯(lián)社與農(nóng)商行之間的沖突以及農(nóng)商行本身的治理缺陷，已成為制約農(nóng)信社進(jìn)一步發(fā)展的制度因素。省聯(lián)社與農(nóng)商行等單一法人機(jī)構(gòu)之間的矛盾日益積累，農(nóng)信社特別是農(nóng)商行的轉(zhuǎn)型壓力，與省聯(lián)社傾向于相對(duì)穩(wěn)定或自成相對(duì)完整的系統(tǒng)之間的矛盾有所突出。三是農(nóng)信社改制后，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體金融服務(wù)可能出現(xiàn)的空白由誰(shuí)來填補(bǔ)？無(wú)論是改制為農(nóng)商行，還是股份制合作社，實(shí)際上都是在走追求利潤(rùn)最大化為主的商業(yè)銀行的道路，就是以賺錢為主要目的或主要目的之一。千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶金融服務(wù)是否會(huì)被削弱？

四是農(nóng)信社改制，原有小股東被清退不可避免，弱勢(shì)小農(nóng)的利益實(shí)際上又受到了侵害。那么，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的目的是否真實(shí)現(xiàn)了？實(shí)際上不見得。而且，內(nèi)部人控制能否得到有效解決仍可能是一個(gè)難題。

五是消化歷史包袱，已成為農(nóng)信社改革和發(fā)展迫切需要解決的重要問題。在消化歷史包袱問題上，采取的方式可以是依靠農(nóng)信社自身努力、爭(zhēng)取地方政府支持、利用社會(huì)資本增資擴(kuò)股、爭(zhēng)取農(nóng)商行幫扶等。但實(shí)際做起來并不容易。

六是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往缺乏有條件的法人股東及戰(zhàn)略投資者，增資擴(kuò)股過程中仍然存在自然人資格股金額較少，法人股吸收難度較大。存在股權(quán)過于分散或過于集中的現(xiàn)象。股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變是否導(dǎo)致農(nóng)信社偏離“三農(nóng)”傾向，現(xiàn)實(shí)中正反事例都有，是值得深入研究的問題。

七是經(jīng)濟(jì)周期下行，特別是小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)事件不斷爆發(fā)、農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)質(zhì)量有可能惡化的時(shí)候，股東和農(nóng)商行的市場(chǎng)定位沖突就可能越發(fā)激烈。

八是省聯(lián)社是獨(dú)立的企業(yè)法人，主要履行行業(yè)自律管理和服務(wù)職能?，F(xiàn)在監(jiān)管部門明確提出，省聯(lián)社淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)職能。為此，如何進(jìn)一步明確省聯(lián)社的職能邊界和管理手段、理順省聯(lián)社和基層農(nóng)信社聯(lián)社兩者的產(chǎn)權(quán)和管理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)在業(yè)務(wù)和服務(wù)中的良性互動(dòng)，則成為關(guān)鍵。

九是與城市各類商業(yè)銀行相比，農(nóng)信社系統(tǒng)管理基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)差異大、發(fā)展十分不均衡。

十是相比其他商業(yè)銀行而言，利率政策的調(diào)整對(duì)農(nóng)信社、銀行的負(fù)面影響更大一些。對(duì)農(nóng)信社系統(tǒng)今后改革發(fā)展的政策思考

農(nóng)商行比農(nóng)信社、農(nóng)合行或社會(huì)企業(yè)就先進(jìn)、高級(jí)嗎？從理論到實(shí)踐，答案都是否定的。關(guān)鍵是看機(jī)構(gòu)治理、人員素質(zhì)、敬業(yè)水平等因素。管理架構(gòu)和治理機(jī)制的良好模式，核心是形成適應(yīng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式和優(yōu)良績(jī)效的有效激勵(lì)約束機(jī)制。我國(guó)地區(qū)差異顯著，管理和治理機(jī)制應(yīng)有靈活性。即使只從產(chǎn)權(quán)所有制看，也是“最適宜的”才是應(yīng)鼓勵(lì)支持的。

以農(nóng)為本、服務(wù)縣域的市場(chǎng)定位是農(nóng)村信用社、銀行自身發(fā)展的必然選擇。農(nóng)村信用社、銀行既是農(nóng)村金融服務(wù)主體，也是責(zé)任主體，要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，保證堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小微企業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖。

農(nóng)信社、銀行要向先進(jìn)銀行看齊，首先要在眼光、理念、機(jī)制、思路、策略等方面看齊，要有大的提升。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，要選好發(fā)展型干部、配好發(fā)展型班子，切實(shí)提高人員的德才素質(zhì)，抓好管理和風(fēng)控。

注意探索金融創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新，以滿足不同發(fā)展階段對(duì)客戶的多層次服務(wù)需求。繼續(xù)做好農(nóng)村金融服務(wù)空白鄉(xiāng)村的便民服務(wù)工作。采用建立金融聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，對(duì)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供查詢、取款、小額信用貸款發(fā)放、兌付涉農(nóng)資金等多方面的基礎(chǔ)金融服務(wù)。

在堅(jiān)持充分調(diào)查研究、實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的改革原則下，明確農(nóng)信社的改革方向和路徑、發(fā)展定位、完善農(nóng)信社管理體制和機(jī)制。允許多種產(chǎn)權(quán)形式存在，允許多樣化的體制和組織類型的試驗(yàn)。充分尊重農(nóng)信社的獨(dú)立法人地位。進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革，這是改革深化和形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，但在制度安排和具體實(shí)施上，建議態(tài)度應(yīng)再謹(jǐn)慎、周全一些。

在體制制度改革爭(zhēng)議大、看不準(zhǔn)，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社聯(lián)社目前發(fā)展?fàn)顩r正?；騽?shì)頭好的地方，不要急于多考慮進(jìn)行農(nóng)信社生產(chǎn)關(guān)系方面的改革，而應(yīng)把重點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)信社生產(chǎn)力的發(fā)展上，集中精力考慮把農(nóng)信社的實(shí)力進(jìn)一步做強(qiáng)，做好服務(wù)“三農(nóng)”的工作。

對(duì)于符合條件的農(nóng)商行，應(yīng)積極扶持其上市；對(duì)于困難的農(nóng)信社，應(yīng)通過自身創(chuàng)立消化、系統(tǒng)內(nèi)部合作、社會(huì)股東溢價(jià)入股以及政府支持等方式，解決發(fā)展問題。

人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步完善政策扶持措施，引導(dǎo)農(nóng)村信用社改善農(nóng)村金融服務(wù)。對(duì)涉農(nóng)貸款達(dá)到一定比例的農(nóng)村信用社執(zhí)行差別存款準(zhǔn)備金率，對(duì)全部發(fā)放涉農(nóng)貸款的農(nóng)村信用社可予以充足、低息的支農(nóng)再貸款支持，對(duì)涉農(nóng)貸款比重較高的農(nóng)村信用社實(shí)施可不受存貸比例限制等措施。政府財(cái)稅政策應(yīng)考慮進(jìn)一步加大扶持力度。

今后幾年，農(nóng)信社改革的重點(diǎn)之一將會(huì)是省聯(lián)社的改革。農(nóng)村信用社省級(jí)機(jī)構(gòu)的功能定位，將立足于成員行社改革發(fā)展的內(nèi)在需要，其管理方式和服務(wù)重點(diǎn)，都要根據(jù)成員行社不同時(shí)期需求變化作出調(diào)整和優(yōu)化。省級(jí)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)自身建設(shè)，提升為成員行社的服務(wù)水平。在優(yōu)化管理的同時(shí)，要根據(jù)成員行社作為小銀行的劣勢(shì)和固有缺陷，特別是他們想辦而又辦不了或成本過高的事項(xiàng)，有針對(duì)性地加強(qiáng)服務(wù)。省聯(lián)社應(yīng)重點(diǎn)打造的高效服務(wù)平臺(tái)包括：產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、交易清算、電子銀行業(yè)務(wù)、資金調(diào)劑營(yíng)運(yùn)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、教育培訓(xùn)、公共關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)益維護(hù)以及外匯、票據(jù)、理財(cái)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)服務(wù)等。隨著農(nóng)信社改革的不斷深入，省聯(lián)社也需要進(jìn)行更為全面而深入的改革，但改革必須有序、穩(wěn)妥?？梢栽谟袟l件的地方先行試點(diǎn)，試點(diǎn)的模式也可以不同，再進(jìn)行分析研究，然后再逐步改進(jìn)和推開。例如可以考慮的模式選擇至少有：“下合上股”的整體化雙層銀行業(yè)法人；金融控股公司；金融服務(wù)公司；這幾種形式的綜合模式等。基層農(nóng)信社或農(nóng)商行有自由選擇加入或退出的權(quán)利。改革后，在中央監(jiān)管部門的支持下，對(duì)原省聯(lián)社系統(tǒng)的監(jiān)管可交由加強(qiáng)力量后的省金融辦（局）實(shí)行。

（作者為中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員、本報(bào)專家組成員）

第二篇：農(nóng)村信用社農(nóng)信社改革和發(fā)展存在問題及建議調(diào)研

自從農(nóng)村信用社開展改革工作以來，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，支農(nóng)資金實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)制度也進(jìn)一步得到完善，但同時(shí)也暴露出一些問題，針對(duì)農(nóng)村信用社改革的現(xiàn)狀、作法和存在的問題，提出了一些建議和對(duì)策。

一、改革和發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍需進(jìn)一步明晰

多年以來，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理責(zé)任不落實(shí)，成為制約農(nóng)村信用社發(fā)展的一個(gè)核心問題。以法人為單位改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)鍵就是要農(nóng)村信用社作為一個(gè)市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)出資、誰(shuí)管理、出了問題誰(shuí)負(fù)責(zé)”這一目標(biāo)。這就要求股東在依照法律規(guī)定的范圍內(nèi)以自己的出資額來清償債務(wù)，股東享有所出資產(chǎn)的收益權(quán)，企業(yè)由出資人或其雇用的經(jīng)理人員來經(jīng)營(yíng)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，產(chǎn)生這種效應(yīng)的前提是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化流動(dòng)、組合，而非政府行政主導(dǎo)。農(nóng)村信用社由于歷史原因，使其自建社以來的所有改革均是政府行政主導(dǎo)的結(jié)果，社員投入資本的增多并不意味真正獲得更多的表決權(quán)和管理權(quán)，使社員沒有增加股本金份額的動(dòng)力。目前，股本金補(bǔ)充仍處于被動(dòng)引導(dǎo)而非主動(dòng)增資的局面，導(dǎo)致農(nóng)村信用社股本金經(jīng)過多次的清產(chǎn)核資和改革規(guī)范都難以達(dá)到真正意義上的股權(quán)意義，這種非真正意義上的“股權(quán)”成為制約農(nóng)村信用社改革發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)不完善

農(nóng)村信用社在由合作社轉(zhuǎn)向現(xiàn)代金融企業(yè)制度過程中，現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)不符合或不完全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，還沒有建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的相互制衡機(jī)制，激勵(lì)和約束也沒有得到很好的匹配。具體表現(xiàn)為：決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自的職責(zé)分工尚未明確，現(xiàn)有的許多規(guī)定在實(shí)際操作中難以執(zhí)行，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)在實(shí)際工作中沒有得到有效分離，股東會(huì)和理事會(huì)很難對(duì)信用社法人代表實(shí)施有效的監(jiān)督和制約，“一長(zhǎng)獨(dú)大”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

（三）經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化和內(nèi)控乏力

由于長(zhǎng)期受“官辦”思想和國(guó)有商業(yè)銀行管理模式的影響，農(nóng)村信用社在管理上形成了“鐵工資”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”的痼疾，難以實(shí)行有效的正向激勵(lì)制度，相當(dāng)一部分農(nóng)村信用社處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，員工素質(zhì)普遍偏低，與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相比存在著較大的差距，在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。在內(nèi)控管理上存在著制度不健全、制度執(zhí)行力差、風(fēng)險(xiǎn)控制力弱等問題。

（四）歷史包袱沉重，資產(chǎn)質(zhì)量差，經(jīng)營(yíng)困難，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)仍然很大

為了明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)家對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村信用社不僅發(fā)行了專項(xiàng)央行票據(jù)，置換了部分不良資產(chǎn)，彌補(bǔ)或部分彌補(bǔ)了歷年虧損掛賬，減免了稅收，達(dá)到“花錢買機(jī)制”的目的。應(yīng)該說，這些扶持政策的貫徹落實(shí)，對(duì)于化解農(nóng)村信用社的歷史包袱，改善資產(chǎn)質(zhì)量，提高盈利能力發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村信用社一些深層次矛盾和問題并未得到根本解決，風(fēng)險(xiǎn)狀況也沒有得到根本改善，今后改革發(fā)展的問題仍然不少。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)村信用社票據(jù)兌付條件“門檻”較高，“出門”困難，即使票據(jù)兌付后歷史包袱仍然較重，不良貸款總量仍然很大，而且還有許多潛在不良資產(chǎn)沒有反映出來；人均利潤(rùn)、資產(chǎn)利潤(rùn)率等指標(biāo)較小而虧損面、虧損額仍然較大；撥備嚴(yán)重不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力尚未得到明顯增強(qiáng)；農(nóng)村信用社股金雖然增加很多，但是不少股金在本質(zhì)上仍然是存款化股金，基礎(chǔ)很不穩(wěn)固；農(nóng)村信用社在提足各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)撥備后實(shí)際資本充足率仍然很低；內(nèi)控制度很不健全，案件時(shí)常發(fā)生，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容樂觀。

（五）管理體制不順，管理職權(quán)和責(zé)任需要進(jìn)一步明確

經(jīng)過改革，農(nóng)村信用社管理體制發(fā)生了重大變化。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)”的要求，由省級(jí)人民政府全面承擔(dān)對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村信用社的管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，形成了“國(guó)家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級(jí)政府依法管理、落實(shí)責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的農(nóng)村信用社監(jiān)督管理體制。但是這一新的監(jiān)督管理框架在實(shí)際操作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：省級(jí)政府依法管理的職責(zé)范圍沒有具體劃分，造成職責(zé)定位模糊、職責(zé)邊界不清，政企難以分開；省級(jí)聯(lián)社受省級(jí)人民政府和基層聯(lián)社雙重授權(quán)管理（即省級(jí)政府授權(quán)省級(jí)聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行行業(yè)管理，社員單位授權(quán)省級(jí)聯(lián)社對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行自律管理）缺乏法律依據(jù)，且多重授權(quán)管理對(duì)基層聯(lián)社違規(guī)違制行為缺乏約束力，多級(jí)法人體制在一定程度上造成分散決策、低層次決策。同時(shí)，金融監(jiān)管與行業(yè)管理、行業(yè)管理與自主經(jīng)營(yíng)、依法管理與自律管理等方面的具體內(nèi)涵還不清晰，各自的職權(quán)和責(zé)任還有待明確，職能交叉、責(zé)任不清的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。

二、農(nóng)村信用社改革建議及對(duì)策

（一）協(xié)調(diào)各級(jí)政府關(guān)系，盡快落實(shí)扶持政策

一是省政府及省聯(lián)社要為信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的信用環(huán)境。廢除和制止少數(shù)部門出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村信用社的限制性、歧視性做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)將農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理，特別是財(cái)政性、事業(yè)性單位的存款引導(dǎo)其存入信用社，同時(shí)建議銀監(jiān)會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門加快研究郵儲(chǔ)資金適當(dāng)返還農(nóng)村的辦法，制止金融機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，讓支農(nóng)資金不外流，增強(qiáng)信用社的支農(nóng)后勁。

二是信用社要多向政府匯報(bào)，請(qǐng)求政府采取有效措施，幫助農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)，降低不良貸款比率，加大清收轄內(nèi)黨政干部在農(nóng)村信用社的借款和介紹、擔(dān)保貸款的力度，幫助信用社落實(shí)原關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的企業(yè)貸款，防止企業(yè)借改革之機(jī)逃廢信用社債務(wù)。三是加快電子化建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)全省、全國(guó)通存通競(jìng)，提高信用社競(jìng)爭(zhēng)能力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的“雙豐收”。

（二）加強(qiáng)信合員工培訓(xùn)，造就敬業(yè)愛崗隊(duì)伍

加快發(fā)展是農(nóng)村信用社擺脫困境、贏得主動(dòng)的第一要?jiǎng)?wù)。我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)，是做好信用社工作的必要條件。一是制定計(jì)劃，組織人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)金融業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，提高員工專業(yè)水平；二是理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)案例，調(diào)查研究，在學(xué)習(xí)中提高，在實(shí)踐中創(chuàng)新；三是及時(shí)總結(jié)和推廣清收工作的成功經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)人物，打造一支團(tuán)結(jié)拼搏、學(xué)習(xí)創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)。四是堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化人本管理理念，繼續(xù)做好員工的再教育工作，大力弘揚(yáng)以“敬業(yè)”為核心的思想理念，造就一支具有“勤奮、忠誠(chéng)、嚴(yán)謹(jǐn)、開拓”精神的員工隊(duì)伍。

（三）加大清收盤活力度，提高農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)效益

由于歷史的原因，農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量不容樂觀。盤活貸款存量，改善信用社資產(chǎn)質(zhì)量，是農(nóng)村農(nóng)信社目前重中之重的首要工作。繼續(xù)組織完善好有關(guān)清收盤活的做法和獎(jiǎng)懲制度，逐級(jí)分解落實(shí)不良貸款任務(wù)，責(zé)任到人，專項(xiàng)考核，進(jìn)一步加大行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的清收盤活的力度。同時(shí)，在實(shí)際工作中，堅(jiān)持以效益為中心，從各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上下苦功，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鎖定不良貸款存量，大力減少不合理資金占用，同時(shí)積極開辦新的業(yè)務(wù)品種，使農(nóng)村信用社的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)多元化，全面提高資產(chǎn)盈利水平，實(shí)實(shí)在在地把經(jīng)營(yíng)效益提高到一個(gè)新水平。

（四）完善各項(xiàng)考核辦法，增強(qiáng)優(yōu)患意識(shí)和責(zé)任感

在狠抓“以法治社和以德治社”工作的同時(shí)，進(jìn)一步做好深入細(xì)致的思想政治工作，加大考核力度，完善考核辦法和措施，在落實(shí)好服務(wù)“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作舉措中，要結(jié)合銅鼓實(shí)際幫助農(nóng)民朋友進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民朋友提供好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)村金融和信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，增強(qiáng)員工的優(yōu)患意識(shí)和責(zé)任感，把全體信合員工的思想統(tǒng)一到發(fā)展農(nóng)村信合事業(yè)這一主題上來。

（五）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)

經(jīng)過一段時(shí)間的改革試點(diǎn)，農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度框架已經(jīng)初步形成。下一步要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建立合理、科學(xué)、有效的法人治理結(jié)構(gòu)。一是進(jìn)一步完善股權(quán)設(shè)置。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定入股起點(diǎn)，積極吸收種養(yǎng)殖大戶、私營(yíng)業(yè)主、企業(yè)法人等有能力、有愿望參與農(nóng)村信用社管理的投資人入股，提高農(nóng)村信用社的決策和管理能力。既要防止因股權(quán)過于集中被少數(shù)大股東控制，又要防止因股權(quán)過于分散被內(nèi)部人控制。二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。要解放思想，大膽創(chuàng)新，努力探索符合我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)村信用社實(shí)際的有效治理結(jié)構(gòu)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)合理地制定有關(guān)工作程序和議事規(guī)則，增加決策透明度，提高運(yùn)行效率。

（六）改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度

農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度。無(wú)論采取何種產(chǎn)權(quán)模式，選擇何種組織形式，都要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)方向，信貸資金大部分要用于支持本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，即使是實(shí)行了股份制改造的機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，確定一定比例資金用于支農(nóng)。加大推廣農(nóng)戶小額信用貸款的力度，進(jìn)一步完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款辦法，健全、完善農(nóng)村信用社資金結(jié)算體系，大力發(fā)展銀行卡等現(xiàn)代支付工具，不斷探索代理保險(xiǎn)、證券、委托理財(cái)、信息咨詢服務(wù)等新的金融支農(nóng)服務(wù)方式。人民銀行要會(huì)同有關(guān)部門抓緊提出解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)問題的意見，為深化農(nóng)村信用社改革和農(nóng)村金融改革的整體推進(jìn)創(chuàng)造條件。農(nóng)村信用社農(nóng)信社改革和發(fā)展存在問題及建議調(diào)研責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：加快建筑業(yè)改革發(fā)展思考建議

改革開放以來，我國(guó)建筑業(yè)伴隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增強(qiáng)，建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支持作用進(jìn)—步增強(qiáng)，對(duì)增加就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?？偨Y(jié)建筑業(yè)在改革與發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)，研究、把握建筑業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律和方向，進(jìn)一步完善

與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則相適應(yīng)的建筑市場(chǎng)管理體系和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高建設(shè)工程投資效益，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用具有十分重要的意義。

建筑業(yè)是影響、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。在深入開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)建筑業(yè)在新形勢(shì)下肩負(fù)的重要?dú)v史使命，充分認(rèn)識(shí)到加快建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

一、增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

(一)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是完成建筑業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中肩負(fù)的歷史任務(wù)的根本保證

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略任務(wù)，給建筑業(yè)提出了新的歷史使命。各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和更新改造，都要通過建筑生產(chǎn)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。建筑業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，直接關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行質(zhì)量，直接決定著社會(huì)固定資產(chǎn)的內(nèi)在質(zhì)量。只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，才能更好地保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和資產(chǎn)質(zhì)量，才能使建筑業(yè)更好地完成在新世紀(jì)新階段所肩負(fù)的歷史使命。

(二)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)

從我國(guó)的實(shí)際情況看，構(gòu)建和諧社會(huì)，首先是要構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會(huì)。目前，我國(guó)的建筑業(yè)容納著超過3000萬(wàn)的農(nóng)民工就業(yè)，在進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)中所占比重約為三分之一。建筑業(yè)已經(jīng)成為“城”和“鄉(xiāng)”之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最主要結(jié)合點(diǎn)之一。建筑業(yè)的就業(yè)容納能力能否持續(xù)擴(kuò)張，在建筑業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工的勞動(dòng)收入能否及時(shí)足額拿到，直接關(guān)系到農(nóng)民能否有更大機(jī)會(huì)分享城市化、工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，關(guān)系到城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)，切實(shí)維護(hù)建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的利益，有利于更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會(huì)。

(三)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是迎接加入wto過渡期結(jié)束后建筑業(yè)面臨挑戰(zhàn)的迫切需要

隨著我國(guó)加入wto過渡期即將結(jié)束，我國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國(guó)際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。具備技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的境外承包商將會(huì)與中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)奪石化、電力等大型工業(yè)、能源項(xiàng)目，爭(zhēng)奪土木工程的總承包市場(chǎng)，以及大型標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，人才爭(zhēng)奪也將進(jìn)—步加劇。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，通過兼并重組形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，快速提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快“走出去”步伐，才能使建筑業(yè)企業(yè)更好地迎接加入wto過渡期結(jié)束后的挑戰(zhàn)。

(四)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是適應(yīng)投融資體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)形勢(shì)的必然要求

投資體制改革和投資主體進(jìn)—步多元化，將會(huì)使投資者更加充分利用市場(chǎng)機(jī)制，從而業(yè)主需求也更加多樣化和市場(chǎng)化。放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域的限制，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，將會(huì)促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加快培育資本運(yùn)作能力，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)—步優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重增長(zhǎng)的整體質(zhì)量和效益的提高。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，推動(dòng)建筑服務(wù)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，有效地促進(jìn)建筑服務(wù)的升級(jí)，不斷提高行業(yè)的生產(chǎn)力水平，才能更好地適應(yīng)和滿足投融資體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)—步優(yōu)化升級(jí)的要求。

二、對(duì)建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用及面臨的形勢(shì)與任務(wù)的分析

(一)建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用日益增強(qiáng)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，建筑業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2001年至2003年，建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值的年均增長(zhǎng)率都超過20％，2003年，建筑施工總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值23083．87億元，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8181．3億元，占gdp的比重達(dá)到6．9％。建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在：第一，建筑業(yè)的快速發(fā)展支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、縮短統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。第二，大量的投資正是通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化作用，形成了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的固定資產(chǎn)。2003年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)5．56萬(wàn)億元，其中3．34萬(wàn)億元是由建筑業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，占到總規(guī)模的60％。建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可缺失的作用。第三，建筑業(yè)對(duì)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，包括相關(guān)的研發(fā)、咨詢服務(wù)以及各類新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都起到了明顯的拉動(dòng)和輻射作用。第四，建筑業(yè)在安置人員就業(yè)，尤其是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)方面作用突出。2002年全國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工3137萬(wàn)人，占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的80．58％，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的近三分之一。第五，建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已經(jīng)成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增加收入的重要來源。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇、浙江的建筑業(yè)重點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)民收入中也有超過40％來自于建筑業(yè)。

(二)建筑業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，工程質(zhì)量水平不斷提高

改革開放以來，我國(guó)建筑業(yè)生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)，大跨度預(yù)應(yīng)力、大跨徑橋梁設(shè)計(jì)及施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)，大體積混凝土澆筑技術(shù)，大型復(fù)雜成套設(shè)備安裝技術(shù)等都達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。長(zhǎng)江三峽大壩、西氣東輸、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程項(xiàng)目，高質(zhì)量、高速度地建成或正在投入建設(shè)，極大地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。主跨550米、位居世界拱橋第一的盧浦大橋，主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋，主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長(zhǎng)江大橋，世界上最大盾構(gòu)直徑(14．5米)的上海上中路越江隧道等許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完全依靠我國(guó)自己的設(shè)計(jì)和施工力量承包建設(shè)。這些工程項(xiàng)目的建設(shè)充分反映了我國(guó)建筑業(yè)技術(shù)能力和建造水平，展現(xiàn)了我國(guó)建筑業(yè)的嶄新風(fēng)貌。

(三)建筑業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，“走出去”勢(shì)頭方興未艾

近年來，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，取得了顯著成效，在國(guó)際建筑市場(chǎng)的影響力不斷攀升。美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝吩u(píng)選的2004年全球最大225家國(guó)際承包商中，中國(guó)公司有47家進(jìn)入排行榜，約占225強(qiáng)的五分之一。上榜企業(yè)的全球業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額為540．4億美元，比上年增長(zhǎng)了30％。

目前，我國(guó)對(duì)外承包工程開始進(jìn)入快速、良性發(fā)展的軌道。對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)方式從80年代的勞務(wù)分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及bot等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領(lǐng)域，科技含量和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品出口的能力進(jìn)一步提升；海外市場(chǎng)從初期以非洲、中東為主要市場(chǎng)，發(fā)展到業(yè)務(wù)遍及全世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；在“走出去”的隊(duì)伍中，大型建筑業(yè)企業(yè)特別是中央企業(yè)所占比重不斷增加，涌現(xiàn)出中建、中港、中國(guó)路橋等一批優(yōu)勢(shì)骨干力量。許多項(xiàng)目都受到所在國(guó)政府和業(yè)主的一致好評(píng)。

(四)各地區(qū)積極出臺(tái)有關(guān)政策引導(dǎo)建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開

各地黨委和政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策或指導(dǎo)意見，積極推動(dòng)本地區(qū)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見。江蘇省研究制定了構(gòu)筑建筑強(qiáng)省的指標(biāo)體系，每年發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告；河北省研究制定了建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃。北京、天津、上海、重慶、內(nèi)蒙古、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省、自治區(qū)(市)都積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口加快改革步伐，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至2003年底，浙江省90％以上的國(guó)有和集體建筑業(yè)企業(yè)完成了改制工作；江蘇省394家國(guó)有和縣以上集體建筑業(yè)企業(yè)中有362家完成了改制，占企業(yè)總數(shù)的92％；內(nèi)蒙古、新疆等中、西部省、自治區(qū)也已經(jīng)基本完成了國(guó)有中小型建筑業(yè)企業(yè)改制。同時(shí)，中央施工企業(yè)積極開展主輔分離、輔業(yè)改制等工作。

改革進(jìn)展較快、力度較大的省(市)，建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域性優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群正在逐步形成。2003年浙江、江蘇兩省的建筑業(yè)總產(chǎn)值已占到全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。這兩個(gè)省有兩個(gè)特點(diǎn)：一是建筑業(yè)改革，特別是對(duì)原來集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革比較早、進(jìn)度比較快，近兩年建筑業(yè)增加值的增長(zhǎng)幅度也很大。二是管理體制順、力量強(qiáng)。兩省建筑工程管理局都發(fā)揮了重要作用。

(五)行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高

目前，全國(guó)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效，整個(gè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是在建筑業(yè)發(fā)展的過程中，經(jīng)過政府引導(dǎo)和企業(yè)自身的調(diào)整，總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)初步形成，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨向合理。建設(shè)部從2002年對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)重新就位后，全國(guó)施工總承包類企業(yè)共計(jì)33652家，比重新就位前減少了28．7％；專業(yè)承包類企業(yè)29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。二是建筑業(yè)企業(yè)圍繞提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力開展了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)、資金、機(jī)制、市場(chǎng)、功能等關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)要素，打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，在廣泛的空間里展開了兼并重組和資源優(yōu)化配置活動(dòng)。同時(shí)圍繞價(jià)值鏈重組展開經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊，集中資源發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。許多傳統(tǒng)骨干工業(yè)設(shè)計(jì)院和大型施工企業(yè)積極發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，重視培育前期研究、策劃、融資、專有技術(shù)等能力，逐步具備國(guó)際型工程公司的形態(tài)和功能。2003年由設(shè)計(jì)院改造而成的工程公司就完成工程總承包項(xiàng)目5808項(xiàng)，合同額達(dá)250億元。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步展開，建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度正在逐步提高。

(六)建筑業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高

經(jīng)過多年市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的磨練，建筑業(yè)企業(yè)管理正在向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國(guó)際通行模式轉(zhuǎn)變。目前，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理已得到許多優(yōu)秀企業(yè)的重視和應(yīng)用。各類建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的市場(chǎng)定位，不斷進(jìn)行工作流程再造，工程項(xiàng)目管理水平不斷提高。同時(shí)，鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項(xiàng)目管理和技術(shù)人才。目前，我國(guó)已有注冊(cè)建筑師4．1萬(wàn)人，注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師3．3萬(wàn)人，注冊(cè)監(jiān)理工程師8．2萬(wàn)人，項(xiàng)目經(jīng)理100萬(wàn)人(其中一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理13萬(wàn)人)。

建筑業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新能力正在成為提升建筑業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，越來越多的企業(yè)更加積極主動(dòng)地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優(yōu)勢(shì)企業(yè)依靠專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。建設(shè)部門在制定企業(yè)資質(zhì)條件時(shí)不僅要看注冊(cè)資金，還應(yīng)該更多地考慮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)。

(七)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)取得積極成果，市場(chǎng)秩序和工程質(zhì)量安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門深入研究我國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際問題，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系正在逐步形成。近年來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門大力整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，深化工程造價(jià)體制改革，積極開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革試點(diǎn)。全國(guó)人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，目前建設(shè)部已經(jīng)完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作，正在廣泛征求社會(huì)各界意見。整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)工作取得積極成果，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐步形成。

清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題取得良好成效。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，2003年11月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次做出重要指示。建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等十六個(gè)部委，建立了部際工作協(xié)商制度，共同研究清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策措施和重大問題。為了從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建設(shè)部會(huì)同部際工作協(xié)商會(huì)議成員單位制定了《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》、《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》等文件，并付諸實(shí)施。

質(zhì)量和安全是企業(yè)的生命，是建筑業(yè)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，丟掉了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)這兩個(gè)大目標(biāo)，建筑業(yè)健康發(fā)展就無(wú)從談起。因此，各項(xiàng)改革工作應(yīng)十分重視提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。近年來，各級(jí)建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全生產(chǎn)工作的一系列批示精神，積極落實(shí)安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管，緊緊咬住安全目標(biāo)不放松，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(八)建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在一些突出的問題

一是從長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的勘察、設(shè)計(jì)、施工、使用及運(yùn)營(yíng)過程相互分割的管理體制和運(yùn)行模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變，這幾個(gè)階段至今還未能有機(jī)地結(jié)合起來；企業(yè)誠(chéng)信體系和工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度還沒有全面建立，工程咨詢服務(wù)體系及相關(guān)中介服務(wù)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；工程建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化水平還較低。建筑市場(chǎng)中條塊分割、地方保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在；業(yè)主不合理壓價(jià)、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等情況仍然突出；規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不完善。

二是建筑業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出等問題仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。中央和省屬大型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后。我國(guó)建筑業(yè)尚缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集，具有行業(yè)整合能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

三是企業(yè)依靠專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先市場(chǎng)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。許多建筑業(yè)企業(yè)更看重規(guī)模、產(chǎn)值，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校之間尚未形成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制。同時(shí)缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四是現(xiàn)行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，工程建設(shè)管理的政企職責(zé)不分，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施的市場(chǎng)化手段應(yīng)用程度不高，利用專業(yè)化的項(xiàng)目管理力量還不充分。

三、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的步伐的思考

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中和四中全會(huì)精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)建筑業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持以政府投資工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，完善工程建設(shè)管理體制。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，促進(jìn)建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)是：全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國(guó)際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

改革與發(fā)展的主要任務(wù)是：建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境；加快國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高工程建設(shè)市場(chǎng)化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；徹底轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建筑市場(chǎng)機(jī)制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產(chǎn)投資綜合效益提供強(qiáng)有力的體制保障。

(一)進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)交易規(guī)則，加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

隨著建筑業(yè)改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題，我國(guó)建筑業(yè)和工程建設(shè)體制改革能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)和工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展作為各級(jí)建設(shè)行政主管部門工作的重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿之一。

一是要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度。要研究調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)投標(biāo)的范圍，凡政府投資工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)非公有資本投資工程，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，可由業(yè)主決定是否招標(biāo)。要不斷豐富和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)的方式，專業(yè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該突出專利、專有技術(shù)和工藝的先進(jìn)及適用性；建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，除重要建筑進(jìn)行方案招標(biāo)外，應(yīng)大力提倡概念招標(biāo)，以節(jié)約成本；項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等招標(biāo)，要重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡(jiǎn)單地看價(jià)格；政府投資建設(shè)項(xiàng)目的總承包或施工承包，應(yīng)當(dāng)在通過技術(shù)標(biāo)評(píng)審的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理的低價(jià)中標(biāo)。凡政府投資工程必須進(jìn)入有形市場(chǎng)，進(jìn)行公開招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，并通過計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行全過程監(jiān)控。

二是要加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。要徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為。加入wt0五年過渡期即將結(jié)束，我們要按照國(guó)際慣例規(guī)范好國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，給予所有市場(chǎng)主體公平一致的待遇。

三是要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的監(jiān)管。要建立健全政府投資工程建設(shè)實(shí)施階段的資金撥付、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、保修維護(hù)等法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)政府投資工程的建設(shè)管理程序化、規(guī)范化，依法進(jìn)行，杜絕隨意性和人為因素，切實(shí)提高政府投資工程的綜合效益。

(二)加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度

十六屆三中全會(huì)指出了建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，“是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。

國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行改制。目前，國(guó)有大型骨干建筑業(yè)企業(yè)一方面要按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，成為國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)和活力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)可以改制為國(guó)有資本不占控股地位的混合所有制企業(yè)，也可以改制為民營(yíng)企業(yè)。其中，以創(chuàng)造性智力勞動(dòng)為主的設(shè)計(jì)咨詢類建筑業(yè)企業(yè)，可以主要由本企業(yè)職工按貢獻(xiàn)、按崗位持股。在各項(xiàng)改制工作中要切實(shí)做到規(guī)范推進(jìn)、公開公正，有效維護(hù)出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和增強(qiáng)企業(yè)活力為目標(biāo)。建筑業(yè)企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，有利于優(yōu)化企業(yè)和社會(huì)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，增進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的財(cái)富。應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，加快兼并重組的步伐，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨中央與地方所屬關(guān)系進(jìn)行重組。

(三)加快建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)

在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)主要是勘察、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)種類，模式統(tǒng)一、功能單一，不僅與國(guó)際通行的建筑業(yè)企業(yè)模式和企業(yè)功能有很大的差異，而且不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資主體多元化和業(yè)主采購(gòu)“菜單”化的需求。在加入wto過渡期臨近結(jié)束和當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)多元化的清況下，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，即積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織形態(tài)和服務(wù)功能，盡快地與國(guó)際通行的服務(wù)模式相接軌。

當(dāng)前工程項(xiàng)目可大致分為四大類型，第一類是大型重化工業(yè)工程項(xiàng)目，如石化、冶煉、電力等；第二類是大型土木工程項(xiàng)目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；第三類是大型公共建筑工程項(xiàng)目，如大型文化、體育、商業(yè)設(shè)施和會(huì)展中心、航站樓等工程項(xiàng)目；第四類是量大面廣的住宅工程項(xiàng)目及一般性工程項(xiàng)目。前兩類項(xiàng)目的市場(chǎng)發(fā)展分別要求企業(yè)具備很強(qiáng)的工藝設(shè)計(jì)核心技術(shù)、采購(gòu)與項(xiàng)目管理相結(jié)合的綜合能力和設(shè)計(jì)與科研、復(fù)雜施工工藝及先進(jìn)施工機(jī)械相結(jié)合的能力。第二類工程項(xiàng)目若采用bot、boot建設(shè)方式，則要求企業(yè)具備較強(qiáng)的融資能力和運(yùn)營(yíng)管理能力。后兩類工程項(xiàng)目的市場(chǎng)發(fā)展分別要求設(shè)計(jì)企業(yè)具備建筑方案原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，施工企業(yè)具備總承包能力和明顯的質(zhì)量成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從“轉(zhuǎn)型”來看，大型勘察院應(yīng)逐步將技術(shù)層與作業(yè)層分離，技術(shù)層向巖土工程咨詢公司或環(huán)境等工程咨詢公司發(fā)展，作業(yè)層向鉆探、打井等專業(yè)化施工企業(yè)發(fā)展。大型工業(yè)專業(yè)設(shè)計(jì)院可以向具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、試車考核等全功能國(guó)際型工程公司發(fā)展。也可以選擇工程咨詢公司體制，仍以設(shè)計(jì)為主業(yè)，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期項(xiàng)目管理能力，為業(yè)主提供技術(shù)性和管理性服務(wù)。大型建筑設(shè)計(jì)院應(yīng)重點(diǎn)提高方案原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，逐步將施工圖設(shè)計(jì)分離出來，同時(shí)拓展工程前期策劃和項(xiàng)目全過程管理能力。同時(shí)，應(yīng)積極培育發(fā)展專業(yè)化、特色化的建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)作的發(fā)展。

要鼓勵(lì)傳統(tǒng)大型骨干施工企業(yè)和設(shè)計(jì)企業(yè)把產(chǎn)權(quán)制度改革同做大做強(qiáng)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)的目標(biāo)結(jié)合起來，通過自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化優(yōu)勢(shì)的大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，既立足于國(guó)內(nèi)需求，面向“大業(yè)主、大工程、大項(xiàng)目”等高端市場(chǎng)，又大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，率領(lǐng)我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”，不是簡(jiǎn)單地改變名稱，由現(xiàn)行的設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)改稱工程公司、咨詢公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所，而是要深入分析市場(chǎng)的要求和趨勢(shì)，用國(guó)際化的眼光重新審視自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，全方位的對(duì)企業(yè)的組織形態(tài)、管理流程及服務(wù)功能進(jìn)行調(diào)整和再造。建筑業(yè)企業(yè)要有改革與發(fā)展的緊迫感，抓緊明確企業(yè)的定位，制定目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅注重產(chǎn)值規(guī)模的增長(zhǎng)，更要注重打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而保證企業(yè)快速健康和可持續(xù)發(fā)展。

(四)大力發(fā)展工程總承包和現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，提高項(xiàng)目投資的綜合效益

工程總承包是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的重要措施。

從80年代初期國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門開始組織工程總承包試點(diǎn)以來，工程總承包的業(yè)主認(rèn)可度和市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大。但目前這項(xiàng)工作發(fā)展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式，國(guó)家通過相關(guān)法規(guī)的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺(tái)有關(guān)政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)工程總承包方式的發(fā)展。應(yīng)從提高固定資產(chǎn)投資效益的高度出發(fā)，積極支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包，由工程總承包企業(yè)自行選擇施工分包商，并對(duì)投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。

包括可行性研究和評(píng)估、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)達(dá)程度，從一個(gè)側(cè)面，反映了建筑業(yè)的發(fā)展水平。因此，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系，加快培育工程項(xiàng)目管理公司等工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全工程咨詢服務(wù)體系的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是提高我國(guó)建筑業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的重要措施。

建設(shè)單位要充分發(fā)揮各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，提高項(xiàng)目管理水平；政府投資工程應(yīng)積極開展以優(yōu)化設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的工程咨詢；各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與各類投資者建立合作伙伴關(guān)系，優(yōu)秀建筑事務(wù)所也應(yīng)積極拓展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)。優(yōu)勢(shì)骨干監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極向工程項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展。另外，還要積極培育發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)評(píng)估、代理機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)咨詢等現(xiàn)代中介服務(wù)組織，不斷豐富工程咨詢服務(wù)體系的構(gòu)成。各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要特別注重自身信譽(yù)的建立，這是現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系健康發(fā)展的關(guān)鍵前提。

(五)大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，抓好農(nóng)民工教育培訓(xùn)，增強(qiáng)提高行業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。四中全會(huì)《決定》指出“要重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”。目前，建筑業(yè)已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，要從貫徹落實(shí)“以人為本”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來加強(qiáng)建筑農(nóng)民工的各項(xiàng)工作。

一是要大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。在繼續(xù)實(shí)施意外傷害保險(xiǎn)制度的同時(shí)，逐步將建筑業(yè)農(nóng)民工納入社會(huì)工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境體系認(rèn)證，制定強(qiáng)制性的工地生活區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，探索為農(nóng)民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是要建立建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)建筑農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)。建筑勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外出建筑勞務(wù)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)與服務(wù)，可在建筑勞務(wù)輸入量較為集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。中西部等地區(qū)應(yīng)把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，同時(shí)注重發(fā)揮本地區(qū)的專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌。

三是要高度重視建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和教育。積極推動(dòng)將建筑農(nóng)民工培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)資金、師資力量和培訓(xùn)基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，切實(shí)提高建筑業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。

施工總承包企業(yè)要改變勞務(wù)用工機(jī)制，選用成建制的勞務(wù)企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑農(nóng)民工施工安全和操作技能的培訓(xùn)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

(六)樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長(zhǎng)方式

科技是第一生產(chǎn)力，各級(jí)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，制定建筑業(yè)中長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策措施，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高。

以大企業(yè)為主體持續(xù)提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高具有巨大的促進(jìn)作用，這已成為當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)顯著特征。因此，要大力支持大型工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工承包企業(yè)發(fā)展施工圖設(shè)計(jì)能力，將設(shè)計(jì)與施工工藝緊密地結(jié)合起來。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項(xiàng)目為平臺(tái)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。

高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用和滲透，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，我們要及時(shí)把握這一科技發(fā)展特點(diǎn)，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升企業(yè)項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲(chǔ)備。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在推進(jìn)新型工業(yè)化中的主導(dǎo)作用，工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司要用高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)理念，將環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源貫徹在工程建設(shè)的全過程。設(shè)計(jì)、施工要以營(yíng)造“綠色建筑”和“節(jié)能省地型住宅”為目標(biāo)，最大限度地降低環(huán)境影響。設(shè)計(jì)要考慮全生命周期運(yùn)營(yíng)成本，降低持續(xù)的資源消耗費(fèi)用。選用建筑物的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環(huán)利用，使建筑業(yè)成為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分。

推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步要高度重視人才工作，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才機(jī)制。我國(guó)加入wto后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更具國(guó)際化，而企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是人才機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。建筑業(yè)企業(yè)在股份制改造中，特別要注重人才的激勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)四支隊(duì)伍(企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍)，突出兩個(gè)重點(diǎn)(造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才)，做到四個(gè)不唯(不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份)，達(dá)到兩個(gè)人人(鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。

(七)充分促進(jìn)專業(yè)化分工體系的建立和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、相互配合

工程建設(shè)是對(duì)各種生產(chǎn)要素、資源進(jìn)行組合、轉(zhuǎn)化的過程，需要一個(gè)高度專業(yè)化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)、交易體系，建筑生產(chǎn)、交易活動(dòng)需要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的發(fā)達(dá)的供應(yīng)體系、高品質(zhì)的產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)要素市場(chǎng)的支撐。因此，建筑業(yè)的發(fā)展程度與相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的供應(yīng)鏈的發(fā)達(dá)程度有著密切的聯(lián)系，建筑業(yè)的現(xiàn)代化和工程建設(shè)水平的提高，應(yīng)當(dāng)充分依靠市場(chǎng)，充分發(fā)揮和體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立更加緊密的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，相互作用，互相支撐，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括建筑材料、機(jī)電設(shè)備、工程機(jī)械設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子設(shè)備、室內(nèi)裝飾裝修設(shè)施等，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過工程總承包和施工總承包，來組織和促進(jìn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的合理優(yōu)化；同時(shí)，通過大力發(fā)展機(jī)械租賃、專業(yè)分包等各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，為工程總承包組合社會(huì)資源創(chuàng)造條件。建筑業(yè)企業(yè)可以通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的連接和組合。

目前，建筑業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一種開放型的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一些其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如機(jī)電設(shè)備制造、出口，專業(yè)化玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)等，通過發(fā)展施工、安裝功能，發(fā)展項(xiàng)目管理服務(wù)等功能，進(jìn)入到工程總承包市場(chǎng)，已在市場(chǎng)發(fā)展中逐漸融入到建筑業(yè)中。建筑業(yè)的發(fā)展還要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步、產(chǎn)品發(fā)展、生產(chǎn)組織的新動(dòng)向同步，不斷地學(xué)習(xí)和采用先進(jìn)的生產(chǎn)組織方式，提高建造水平，促進(jìn)新的建筑供應(yīng)、生產(chǎn)體系的建立。

(八)以治理拖欠工程款為主線進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的外部環(huán)境

當(dāng)前，要繼續(xù)做好解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的社會(huì)難點(diǎn)問題，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作目標(biāo)。一是認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》，及時(shí)對(duì)影響目標(biāo)按期完成的問題進(jìn)行專題研究，提出解決對(duì)策。抓好落實(shí)清欠責(zé)任，提出解決拖欠難點(diǎn)問題的政策措施。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作方式進(jìn)一步分析研究，提出規(guī)范措施。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭解決拖欠工程款問題。

要加快修改勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，使建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理成為有力的引導(dǎo)手段。加快修訂和完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，減少不可操作的量化指標(biāo)，減輕企業(yè)申報(bào)資質(zhì)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)拓寬經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間，大型企業(yè)做強(qiáng)、中小企業(yè)做精做專，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。

繼續(xù)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，逐步推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展。進(jìn)一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、編制、批準(zhǔn)、實(shí)施等管理體制，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂。解決工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化陳舊落后的狀況，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進(jìn)適用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)機(jī)制。

積極推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任保險(xiǎn)制度，將建筑市場(chǎng)各類責(zé)任主體和各類專業(yè)人士全部納入信用體系范圍，實(shí)行失信懲戒制度，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)變政府職能后，應(yīng)將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰(zhàn)略、制定政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)立法和提高監(jiān)督執(zhí)法能力上。行業(yè)管理、行業(yè)自律的任務(wù)要更好地依靠協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要支持行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)工作，協(xié)學(xué)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，成為真正的行業(yè)自律組織。

第四篇：學(xué)校改革與發(fā)展的幾點(diǎn)建議

對(duì)我校改革與發(fā)展的幾點(diǎn)建議

學(xué)校成功更名為大學(xué)，標(biāo)志著我校進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的新階段，是值得慶賀的大事。學(xué)校黨委要求全校教職工開展“新起點(diǎn)，新機(jī)遇，新跨越”的大討論，我已退休多年對(duì)學(xué)校近年來的發(fā)展了解有限，只是與職教學(xué)院機(jī)電系接觸較多。本著“知無(wú)不言”和“實(shí)話實(shí)說”的態(tài)度，提幾點(diǎn)建議僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。

近年來，學(xué)校重點(diǎn)放在本科專業(yè)建設(shè)上，從全局看這無(wú)疑是必要的，正確的。對(duì)職教學(xué)院關(guān)注相對(duì)少些，因而教學(xué)質(zhì)量沒有明顯變化，甚至有所下降。主要原因是近年來一直是按高職層次招生，錄取分?jǐn)?shù)一般是二百多分，新生文化素質(zhì)不高，課程安排基本上還是沿襲高專時(shí)的教學(xué)計(jì)劃，大致是普通高校相應(yīng)專業(yè)的壓縮版，以課堂理論教學(xué)為主，實(shí)踐性教學(xué)手段很少，不少學(xué)生反映課程難度大，上課聽不懂，習(xí)題不會(huì)做，一般課堂出勤率只有50~60%,學(xué)習(xí)積極性很差。由于我國(guó)是產(chǎn)品制造大國(guó)，近年來沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“招工難”，但職教學(xué)院的畢業(yè)生就業(yè)情況相對(duì)于文科專業(yè)還是不錯(cuò)的。我估計(jì)這樣的畢業(yè)生只能從事技術(shù)簡(jiǎn)單的工作，只有少數(shù)有希望成為相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)骨干。

從4月22日?qǐng)?bào)上看到教育部公布的《教育部關(guān)于提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（摘要），公辦普通高校本科招生規(guī)模保持穩(wěn)定，增量主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育，繼續(xù)教育，專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育以及擴(kuò)大民辦教育和合作辦學(xué)。由此看來，我校職教學(xué)院在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間要繼續(xù)辦下去，因此我建議今后學(xué)校要對(duì)職教學(xué)院加大支持力度，增加投入。例如機(jī)電系可以尋求OMRON公司、西門子公司等支持建設(shè)“PLC應(yīng)用”、“變頻總應(yīng)用”、“機(jī)床數(shù)控”培訓(xùn)中心，使之成為電氣自動(dòng)化、機(jī)電工程、模具、機(jī)械加工等相關(guān)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)基地，學(xué)生通過三年培養(yǎng)，擁有一技之長(zhǎng)，既受用人單位歡迎，又形成了機(jī)電系的特色。

與教學(xué)方法改進(jìn)的同時(shí)，還要改變課程設(shè)置和教材，刪去某些理論課程。德國(guó)對(duì)職業(yè)教育最為重視，源源不斷地培養(yǎng)了大批高級(jí)技工、技師，保證了德國(guó)的制造工藝嚴(yán)謹(jǐn)。德國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，這是舉世公認(rèn)的，當(dāng)前歐債危機(jī)中，德國(guó)經(jīng)濟(jì)最穩(wěn)定，這與它的教育制度是分不開的。

我還注意到機(jī)電系電氣自動(dòng)化班有些學(xué)生認(rèn)為本專業(yè)課程難度大，適應(yīng)不了，于是自學(xué)教育學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、外語(yǔ)等課程，準(zhǔn)備畢業(yè)后從事教育、會(huì)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理等，這是很好的選擇。目前學(xué)生要中途轉(zhuǎn)系很難，是否可以從第二學(xué)年起(第一學(xué)年新生對(duì)大學(xué)階段有一個(gè)適應(yīng)過程，對(duì)專業(yè)也有一個(gè)了解過程)每學(xué)期用20%左右的課時(shí)由學(xué)生跨專業(yè)、跨系選修自己感興趣的課程，這樣既充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)科齊全的優(yōu)勢(shì)，又支持了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，使他們能夠在教師的引導(dǎo)下學(xué)到更多、更實(shí)用的知識(shí)，對(duì)他們就業(yè)會(huì)有很大幫助。

學(xué)校還要充分利用教育部賦予的辦學(xué)自主權(quán)，支持院系根據(jù)國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)需求的變化，創(chuàng)辦新專業(yè)，鼓勵(lì)教師開新課，開選修課，這是院系形成各自特色的重要舉措。

弱化論文在教師職稱晉升上的作用，目前高?！罢撐摹狈簽E，大多是低水平的重復(fù)，對(duì)提高科研水平，提高教學(xué)質(zhì)量作用不大。應(yīng)鼓勵(lì)教師把主要精力放在教學(xué)工作上，提倡教學(xué)上、學(xué)術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)，例如承擔(dān)某門課程的教師有幾位，如果能讓學(xué)生選教師（象醫(yī)院，病人可以選醫(yī)生）這樣就客觀上形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

最后，我從報(bào)上看到我國(guó)事業(yè)單位的改革要在五年之內(nèi)完成，有預(yù)測(cè)說會(huì)出現(xiàn)事業(yè)單位職工“退休潮”，這個(gè)變革對(duì)高校有多大影響，相信領(lǐng)導(dǎo)同志們會(huì)密切關(guān)注，采取對(duì)策，保證我校各項(xiàng)建設(shè)順利向前推進(jìn)。

第五篇：農(nóng)信社的改革發(fā)展與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

農(nóng)信社的改革發(fā)展與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2014年，國(guó)家采取“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的宏觀金融政策，對(duì)農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展起到了高效的促進(jìn)作用，本文結(jié)合屏山縣情以及屏山縣農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)狀，就農(nóng)村信用社如何在重重困難中推進(jìn)改革發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，歷時(shí)半年，形成如下調(diào)研報(bào)告。

屏山農(nóng)村金融發(fā)展概況

屏山縣內(nèi)除農(nóng)村信用社外，還有工行、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司共7家金融機(jī)構(gòu)以及典當(dāng)行，宜賓城市商業(yè)銀行10月將進(jìn)駐屏山縣，各大金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。截止到2014年6月底，屏山縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存款余額77.08億元，貸款余額28.34億元。

作為地方性金融機(jī)構(gòu)，屏山農(nóng)商銀行嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)與促改革”的宏觀金融政策，緊跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出信貸投放重點(diǎn)，加大對(duì)三農(nóng)和小微支持力度，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

――當(dāng)前國(guó)家宏觀政策變化和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)變化帶來的影響。一是利率市場(chǎng)化的實(shí)施，將加大金融機(jī)構(gòu)之間的利率競(jìng)爭(zhēng)，特別是差異化的市場(chǎng)利率，將迫使信用社在堅(jiān)持“支持三農(nóng)方向不改變、扶持小微力度不減弱、堅(jiān)持農(nóng)村陣地不動(dòng)搖”的經(jīng)營(yíng)方針下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式向“內(nèi)涵集約化”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提升自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是利率市場(chǎng)化實(shí)施之后，農(nóng)村信用社可以選擇更加靈活的經(jīng)營(yíng)方式，將貸款投向優(yōu)質(zhì)客戶，從而有效地調(diào)整自身的信貸結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)“收益性”的同時(shí)，確保自身的“流動(dòng)性”和“安全性”，從而確保農(nóng)村信用社的“三性”平衡。

三是利率市場(chǎng)化后，在殘酷的同行競(jìng)爭(zhēng)中，利差會(huì)受資金來源和運(yùn)用兩個(gè)方面的擠壓而縮小。

――農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，對(duì)促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民生金融、破解小微企業(yè)貸款難、支持三農(nóng)等方面所采取的舉措和取得的成效。一是屏山農(nóng)商銀行堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、中小企業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、服務(wù)移民遷建等民生領(lǐng)域作為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在促進(jìn)保障和改善民生中的積極作用，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極提升民生金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)屏山縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二是積極與縣政府、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展《屏山縣金融惠農(nóng)工程》，通過“一加快、一優(yōu)化、兩切入、兩保障、三優(yōu)惠、三創(chuàng)新”的“112233”措施確保三農(nóng)金融服務(wù)工程穩(wěn)步推進(jìn)。

一加快。即加快將金融服務(wù)“網(wǎng)點(diǎn)”辦到農(nóng)民家門口的步伐；一優(yōu)化。即優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，為“三農(nóng)金融服務(wù)”營(yíng)造良好的資金運(yùn)行機(jī)制；兩切入。即以服務(wù)規(guī)模“種養(yǎng)加”大戶為切入點(diǎn)，支持屏山優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)屏山優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輻射面；兩保障。即縣財(cái)政部門建立500萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)化融資扶持基金，對(duì)借款人不能償還貸款本息的，產(chǎn)業(yè)化融資扶持基金與金融機(jī)構(gòu)按3：20的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司通過開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，客戶在購(gòu)買保險(xiǎn)后，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)借款用于種、養(yǎng)、加等，如果產(chǎn)品發(fā)生意外損失，保險(xiǎn)公司的賠付優(yōu)先用于歸還信用社貸款；三優(yōu)惠。即貼息優(yōu)惠、利率優(yōu)惠、保費(fèi)優(yōu)惠；三創(chuàng)新。即創(chuàng)新信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新信貸審批機(jī)制，創(chuàng)新信貸專項(xiàng)產(chǎn)品。

三是通過舉辦銀企對(duì)接會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、到企業(yè)座談?wù){(diào)研、了解企業(yè)融資需求，經(jīng)過與企業(yè)對(duì)接，及時(shí)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問題和困難，拉近了我們與企業(yè)之間的距離，贏得了企業(yè)的好評(píng)和認(rèn)可。

八大問題制約改革

近幾年來，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作取得了明顯的成效，但在業(yè)務(wù)飛速發(fā)展的同時(shí)，信用社仍然存在著一些問題，這些問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社改革發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是三農(nóng)發(fā)展資金需求大，但大部分客戶由于抵押物缺乏、資產(chǎn)評(píng)估難、處置難等，信用社所能提供的信貸資金有限；二是信用社正處于新老員工交替時(shí)期，員工素質(zhì)參差不齊，需要較長(zhǎng)時(shí)間磨練。屏山聯(lián)社目前有新員工人數(shù)103人，占在崗人數(shù)193人的53%，但新員工培訓(xùn)和磨練時(shí)間明顯不足，有待加強(qiáng)綜合素質(zhì)培訓(xùn)；三是信用社正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，在組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、內(nèi)控管理、風(fēng)險(xiǎn)防范及化解等方面存在較多問題，需要逐步改善和優(yōu)化。如信用社組織架構(gòu)因員工數(shù)量及素質(zhì)等諸多原因存在設(shè)置不是很合理，各部門之間分工不明確，缺乏科學(xué)的內(nèi)控管理機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防范措施及化解能力與國(guó)有商業(yè)銀行還有較大差距；四是盡管國(guó)家采取積極措施化解農(nóng)村信用社歷史債務(wù)和嚴(yán)格控制不良貸款，歷史債務(wù)得到一定的化解，但是農(nóng)村信用社在幾十年的發(fā)展過程中，由于政策、體制、管理等因素形成的歷史債務(wù)包袱仍然沉重；五是信用社金融服務(wù)產(chǎn)品較單

一、服務(wù)創(chuàng)新不足、軟硬件設(shè)施較國(guó)有大中型商業(yè)銀行落后較多，基層網(wǎng)點(diǎn)支持三農(nóng)發(fā)展的合力不夠、作用有待提高；六是三農(nóng)保險(xiǎn)及擔(dān)保公司蹣跚前行，其職能作用有待優(yōu)化；七是存款利率市場(chǎng)化、“余額寶”等影響以及人行合意貸款規(guī)模限制，信用社支持三農(nóng)和中小微發(fā)展力不從心；八是同行競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而信用社作為地方性金融機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著支持三農(nóng)和民生等方面的政治使命，在客戶篩選上不能全部選擇優(yōu)質(zhì)客戶。

五方面推進(jìn)農(nóng)信社改革

農(nóng)村信用社在改革發(fā)展中存在很多的困難和問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，屏山行必須順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展方向，加大改革創(chuàng)新力度，從實(shí)際出發(fā)，主要應(yīng)該從以下幾方面著手：

一是加大對(duì)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)力度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)這三權(quán)抵押等政策機(jī)制。加強(qiáng)與政府、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)合作，從體制機(jī)制上探索緩解三農(nóng)、中小企業(yè)貸款融資難問題。二是加快流程銀行建設(shè)、推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展，提高金融服務(wù)和內(nèi)控管理水平。三是積極開發(fā)農(nóng)村金融市場(chǎng)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供多樣化的金融服務(wù)，使三農(nóng)和中小微更易獲得更多金融支持。四是加大農(nóng)村金融知識(shí)普及工作力度，強(qiáng)化農(nóng)民群眾信用意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村金融環(huán)境改善。五是政府及相關(guān)部門加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社的政策獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制，完善農(nóng)村金融法律政策體系。

（作者單位：四川屏山農(nóng)商銀行）