第一篇：汕頭市公共信用信息管理暫行辦法

汕頭市公共信用信息管理暫行辦法

（征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 公共信用信息歸集 第三章 公共信用信息公開與使用 第四章 公共信用信息異議處理與修復(fù) 第五章 公共信用信息監(jiān)督管理 第六章 附則

第一章 總 則

第一條

（目的和依據(jù)）

為規(guī)范公共信用信息的歸集、共享、使用和管理，全面加快社會信用體系建設(shè)，打造“誠信汕頭”，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造法治化國際化便利化營商環(huán)境，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的歸集、使用和相關(guān)管理活動，適用本辦法，有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條

（概念界定）

本辦法所稱公共信用信息，是指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及公共企事業(yè)單位（以下簡稱“信息提供單位”），在依法履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的、可用于識別或者反映自然人、法人和其他組織（以下簡稱“信息主體”）信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。公共企事業(yè)單位，是指提供水、電、燃?xì)狻⒔煌?、通信等社會公共服?wù)的企事業(yè)單位。

第四條（平臺建設(shè)）

汕頭市公共信用信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)（以下簡稱市信用平臺）是本市公共信用信息歸集、公開、使用的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)公共信用信息跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)共享，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)提升市信用平臺建設(shè)和公共信用信息的使用。

第五條（遵循原則）

公共信用信息歸集、公開、使用和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、安全、準(zhǔn)確、及時的原則，依法維護(hù)國家利益、社會公共利益和信息主體的合法權(quán)益，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

第六條（職責(zé)分工）市發(fā)展和改革局為市公共信用信息主管部門，負(fù)責(zé)全市公共信用信息歸集、公開、使用的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施，承擔(dān)市信用平臺和“信用中國（廣東汕頭）”網(wǎng)站的運行、維護(hù)等日常管理工作，依法開展公共信用信息的管理、公開、使用等。

市電子政務(wù)資源機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市公共信用信息的歸集、交換、共享。

信息提供單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位公共信用信息管理工作，并依法做好本單位公共信用信息記錄、維護(hù)、報送、異議處理以及信息安全等工作，并制定相關(guān)管理制度。

各區(qū)（縣）人民政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)按照“共建共享”原則，通過公共信用系統(tǒng)加強(qiáng)本地區(qū)、本部門公共信用信息的歸集和使用。

各區(qū)（縣）人民政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)在本單位門戶網(wǎng)站推廣公共信用信息查詢。

第七條

（健全機(jī)制）

各級各信息提供單位應(yīng)當(dāng)建立健全宣傳工作機(jī)制，加強(qiáng)公共信用信息的推廣和使用，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高社會治理能力和公共服務(wù)水平。

市和區(qū)（縣）人民政府可以將公共信用信息歸集和使用的情況，列為對本級政府有關(guān)部門和下一級政府考核的內(nèi)容。

第二章 公共信用信息歸集

第八條（信用目錄）

公共信用信息歸集實行動態(tài)目錄管理，由市公共信用信息主管部門定期會同市電子政務(wù)辦、市信息中心、依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家信用標(biāo)準(zhǔn)編制并公布實施。

第九條（信息歸集）

信息提供單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市電子政務(wù)資源機(jī)構(gòu)提供其產(chǎn)生或者獲取的公共信用信息：

不具備實時報送條件的，應(yīng)當(dāng)按周向市電子政務(wù)資源機(jī)構(gòu)提供，并逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實時提供和動態(tài)更新維護(hù)。

市電子政務(wù)資源機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照信用目錄歸集信息提供單位的公共信用信息，并將歸集的公共信用信息完整、準(zhǔn)確、及時、便利地共享給市信用平臺。

第十條

（公共信用信息的范圍）

公共信用信息包括年滿18周歲的自然人、法人和其他組織的基本信息、失信信息和其他信息。

第十一條

（基本信息）

法人和其他組織的基本信息包括下列內(nèi)容：

（一）名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、統(tǒng)一社會信用代碼等登記注冊信息；

（二）取得的資格、資質(zhì)等行政許可信息；

（三）產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系獲得的認(rèn)證認(rèn)可信息；

（四）其他反映法人和其他組織基本情況的信息。自然人的基本信息包括下列內(nèi)容：

（一）姓名、身份證號碼；

（二）學(xué)歷、就業(yè)狀況、婚姻狀況；

（三）取得的資格、資質(zhì)等行政許可信息。第十二條

（失信信息）

法人和其他組織的失信信息包括下列內(nèi)容：

（一）人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人信息；

（二）稅款、社會保險費欠繳信息；

（三）行政事業(yè)性收費、政府性基金欠繳信息；

（四）提供虛假材料、違反告知承諾制度的信息；

（五）適用一般程序作出的生效行政處罰信息，行政強(qiáng)制執(zhí)行信息；

（六）被監(jiān)管部門作出責(zé)令改正決定但拒不改正或者逾期不改正的信息；

（七）發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染等責(zé)任事故被監(jiān)管部門處理的信息；

（八）被監(jiān)管部門處以行業(yè)禁入的信息；

（九）國家和本省、市規(guī)定的其他失信信息。自然人的失信信息除前款第一、四、五、六、八項所列信息外，還包括下列內(nèi)容：

（一）稅款欠繳信息；

（二）以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇、最低生活保障等信息；

（三）參加國家、省、市組織的統(tǒng)一考試作弊的信息；

（四）拖欠水、電、燃?xì)獾裙彩聵I(yè)費用，經(jīng)催告后無正當(dāng)理由超過6個月仍未繳納的信息；

（五）國家和本省、市規(guī)定的其他失信信息。第十三條（其他信息）

（一）各級人民政府及其部門、群團(tuán)組織授予的表彰、獎勵等信息；

（二）參與各級人民政府及其部門、群團(tuán)組織開展的志愿服務(wù)、慈善捐贈活動等信息；

（三）國家和本省、市規(guī)定的其他信息。

第十四條 公共信用信息根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一代碼管理，自然人使用身份證號碼作為其識別代碼，法人和其他組織使用統(tǒng)一社會信用代碼作為其識別代碼。

第十五條

（信息歸集的限制）

禁止歸集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律法規(guī)禁止采集的其他自然人信息。

第三章 公共信用信息公開與使用

第十六條（公開程度）

公共信用信息分為公開信息和非公開信息。下列信息屬于公開信息：

（一）信息提供單位已經(jīng)依法通過政府公報、新聞發(fā)布會、互聯(lián)網(wǎng)以及報刊、廣播、電視等方式發(fā)布的；

（二）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的其他信息。

公開信息以外的信息，屬于非公開信息。信息主體本人或者經(jīng)信息主體授權(quán)，可以查詢非公開信息。

第十七條

（政府查詢）

行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)建立公共信用信息應(yīng)用清單，在實施行政審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金扶持、人員招錄、表彰獎勵、監(jiān)督檢查以及其他監(jiān)管服務(wù)職能時，應(yīng)當(dāng)查詢并使用相關(guān)主體的公共信用信息，并將相關(guān)主體的基本信用狀況作為實施管理活動的參考依據(jù)。

第十八條（政府查詢程序規(guī)范）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本單位公共信用信息查詢制度規(guī)范，設(shè)定本單位查詢?nèi)藛T的權(quán)限和查詢程序，并建立查詢?nèi)罩?，記載查詢?nèi)藛T姓名、查詢時間、內(nèi)容及用途。查詢?nèi)罩緫?yīng)當(dāng)長期保存。

第十九條

（社會查詢）

市公共信用信息主管部門公開提供下列公共信用信息查詢服務(wù)：

（一）自然人、法人和其他組織可以通過登錄信用網(wǎng)站，或者向市公共信用信息主管部門查詢公開的公共信用信息；

（二）自然人、法人和其他組織查詢非公開的自身屬性的公共信用信息，應(yīng)當(dāng)提供有效身份證明向市公共信用信息主管部門申請查詢，或者登錄信用網(wǎng)站經(jīng)電子身份實名認(rèn)證后查詢；

（三）自然人、法人和其他組織查詢非公開的其他信息主體屬性的公共信用信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被查詢信息主體書面同意，并提供書面授權(quán)證明及有效身份證明，向市公共信用信息主管部門申請查詢，或者登錄信用網(wǎng)站經(jīng)電子身份實名認(rèn)證和授權(quán)認(rèn)證后查詢；

第二十條（鼓勵社會應(yīng)用）

鼓勵自然人、法人和其他組織在開展金融活動、市場交易、企業(yè)治理、行業(yè)管理、社會公益等活動中應(yīng)用公共信用信息。

鼓勵社會征信機(jī)構(gòu)和其他依法設(shè)立的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用公共信用信息，開發(fā)和創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大信用服務(wù)產(chǎn)品的使用范圍。

第二十一條

（應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政管理職責(zé)，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的管理實際，制定公共信用信息應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并向社會公布。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，基于信息主體的信 用狀況采取相應(yīng)的激勵和懲戒措施。

第二十二條

（激勵措施）

對于信用狀況良好的自然人、法人和其他組織，行政機(jī)關(guān)在同等條件下，依法采取下列激勵措施：

（一）在行政管理和公共服務(wù)過程中，給予簡化程序、優(yōu)先辦理等便利；

（二）在財政資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策扶持活動中，列為優(yōu)先選擇對象；

（三）在政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資項目招標(biāo)、國有土地出讓等活動中，列為優(yōu)先選擇對象；

（四）國家和本省、市規(guī)定可以采取的其他措施。第二十三條

（懲戒措施）

對于信用狀況不良的自然人、法人和其他組織，行政機(jī)關(guān)依法采取下列懲戒措施：

（一）在日常監(jiān)管中列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場核查等；

（二)在行政許可、年檢驗證等工作中，列為重點核查對象；

（三）取消已經(jīng)享受的行政便利化措施；

（四）限制享受財政資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策扶持；

（五）限制參加政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資項 目招標(biāo)、國有土地出讓等活動；

（六）限制參加政府組織的各類表彰獎勵活動；

（七）限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人或者高級管理人員；

（八）國家和本省、市規(guī)定可以采取的其他措施。第二十四條（嚴(yán)重失信行為）

涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息主要包括:

（一）因嚴(yán)重?fù)p害自然人身體健康和生命安全的行為,嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出裁判或者決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重的行為,拒不履行國防義務(wù),危害國防利益,破壞國防設(shè)施的行為等被行政處罰的信息。

（二）食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域作出的行政處罰,以及因賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等被行政處罰的信息。

（三）經(jīng)行政處罰決定部門認(rèn)定的涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的可列為涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)履行職責(zé)的需要，可對涉及嚴(yán)重失信行為的自然人、法人和其他組織建立名錄，依法采取不予注冊登記等市場禁入措施，或者依法采取取消資質(zhì)認(rèn)定、吊銷營業(yè)執(zhí)照等市場強(qiáng)制退出措施。

第二十五條（行業(yè)獎懲）

鼓勵行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，對守信會員實施獎勵、評優(yōu)，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。

第二十六條

（措施清單）

行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)分別建立本單位聯(lián)合獎懲措施清單，并報送至市信建統(tǒng)辦匯總。

聯(lián)合獎懲措施清單應(yīng)當(dāng)包括獎懲對象、獎懲措施、法律依據(jù)、實施獎懲部門等內(nèi)容。

第二十七條

（獎懲機(jī)制）

行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合獎懲措施清單，將公共信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，并依托市信用平臺，加強(qiáng)聯(lián)合獎懲信息數(shù)據(jù)交換共享，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。第二十八條

（公開期限）

公共信用信息公開發(fā)布期限設(shè)定如下：

（一）基本信息公開期限截至自然人、法人和其他組織終止之日起滿3年；

（二）失信信息公開期限自失信行為（事件）終止之日起5年；

（三）公共信用信息的公開期限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公開發(fā)布期限屆滿或者失效后，公共信用信息轉(zhuǎn)為檔案保存，不再提供查詢、不再作為信用評級和使用依據(jù)。

國家和本省、市法規(guī)及政策另有規(guī)定的,從其規(guī)定。第二十九條（信用承諾）

鼓勵商事主體、社會組織向社會公開承諾誠實守信、合法經(jīng)營。市公共信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)將商事主體、社會組織信用承諾情況進(jìn)行公開。

第四章

公共信用信息異議處理與修復(fù)

第三十條（異議處理）

信息主體對市信用平臺信息采集、保存、共享、公開的公共信用信息有異議的，可以向市公共信用信息主管部門提出異議申請。

市公共信用信息主管部門負(fù)責(zé)接收申請人提交的異議申請并確定是否受理；對確認(rèn)受理的申請進(jìn)行信用平臺核 查，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)信息提供單位跟進(jìn)核查處理；對相關(guān)信息作出異議標(biāo)注和調(diào)整處理；將異議申請辦理情況和結(jié)果反饋申請人。

信息提供單位負(fù)責(zé)對確認(rèn)受理的申請進(jìn)行核查，向市公共信用信息主管部門反饋核查結(jié)果并提供相關(guān)證明材料。

第三十一條（異議處理程序）

市公共信用信息主管部門在收到申請人提交的異議申請后3個工作日內(nèi)完成核查。屬于市信用平臺本身技術(shù)問題或操作原因造成差錯的及時予以更正，經(jīng)信用平臺核查無誤的，市公共信用信息主管部門向信息提供單位發(fā)出協(xié)查函提請協(xié)助開展核查。

信息提供單位自收到協(xié)查函之日起10個工作日內(nèi)完成核查并反饋處理意見，情況復(fù)雜的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，核查期限可延長至20個工作日，延長核查期限原因及時告知市公共信用信息主管部門并由其轉(zhuǎn)告申請人。信息提供單位核查確認(rèn)有誤的，重新報送更正后的信息；確認(rèn)無誤的，提供該核查結(jié)果的證明材料。

第三十二條（信用修復(fù)）

信息主體在一定期限內(nèi)主動糾正違法失信行為、消除不利影響的，信息主體可以向失信行為認(rèn)定單位提出申請并經(jīng)審核同意，該失信行為信息不再列為公開披露對象或作為失信懲戒依據(jù)。失信行為認(rèn)定單位負(fù)責(zé)依據(jù)國家和省的相關(guān)規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)業(yè)務(wù)要求確定信用修復(fù)適用范圍，接收受理申請人提交的修復(fù)申請及相關(guān)佐證材料，作出信用修復(fù)決定并將處理意見書面回復(fù)申請人，同時將相關(guān)意見書送市公共信用信息主管部門。

市公共信用信息主管部門負(fù)責(zé)對照失信行為認(rèn)定單位出具的信用修復(fù)決定意見書處理已信用修復(fù)的信息，不再通過信用平臺對外公開相關(guān)信息并解除作為失信懲戒的依據(jù)。

第三十三條（信用修復(fù)程序）

失信行為認(rèn)定單位接收申請后3個工作日內(nèi)對受理對象、申請事項的適用范圍以及材料的真實性、完整性等進(jìn)行核實并確定是否受理。對確認(rèn)正式受理的10個工作日內(nèi)作出修復(fù)決定意見書；情況復(fù)雜的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可延長至20個工作日，延長作出修復(fù)決定原因要及時告知申請人。

市公共信用信息主管部門在收到信用修復(fù)決定意見書后3個工作日內(nèi)完成后續(xù)修復(fù)處理工作，移除或屏蔽相關(guān)信息。

第五章 公共信用信息監(jiān)督管理

第三十四條（信息安全）

市公共信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行信用信息安全 等級保護(hù)制度，建立健全安全防護(hù)、安全管理、安全檢測等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，確保公共信用信息歸集、整理、存儲、加工、交換、公布等各環(huán)節(jié)的安全。

第三十五條

（內(nèi)控制度）

市公共信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部信息安全管理制度規(guī)范，明確崗位職責(zé)，設(shè)定工作人員的查詢權(quán)限和查詢程序，建立公共信用信息歸集和查詢?nèi)罩静㈤L期保存，保障市信用平臺正常運行和信息安全。

信息提供主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，制定關(guān)于提交、維護(hù)、管理、使用公共信用信息的內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的行政責(zé)任追究制度。

第三十六條

（監(jiān)督檢查）

市公共信用信息主管部門應(yīng)當(dāng)依法對公共信用信息歸集、公開和使用等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查出的問題，及時提出整改、處理意見，并進(jìn)行整改監(jiān)督；重大違法問題，應(yīng)當(dāng)依法立即采取措施并向市政府和上級主管部門報告。

第三十七條

（法律責(zé)任）

信息提供單位、信息查詢單位、市公共信用信息主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由主管部門或者行政監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以不正當(dāng)手段歸集公共信用信息的；

（二）篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除公共信用信息的；

（三）違反規(guī)定公開、泄露或者使用公共信用信息的；

（四）泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的公共信用信息的；

（五）未按規(guī)定處理和答復(fù)異議信息的；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第六章 附 則

第三十八條

（參照適用）

與公眾利益密切相關(guān)的企事業(yè)單位和行業(yè)組織，在提供社會公共服務(wù)過程中形成的信用信息，其歸集、公開、使用和相關(guān)管理活動，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條（施行日期）本辦法自

年 月 日起施行。

第二篇：測繪地理信息市場信用信息管理暫行辦法

國家測繪地理信息局關(guān)于印發(fā)《測繪地理信息市場信用信息管理暫行辦法》的通知 國測管發(fā)〔2012〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門：

為推進(jìn)測繪地理信息市場信用體系建設(shè)，維護(hù)測繪地理信息市場秩序，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》，我局制定了《測繪地理信息市場信用信息管理暫行辦法》，并已經(jīng)局務(wù)會審議通過。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

國家測繪地理信息局

二〇一二年二月九日

測繪地理信息市場信用信息管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)測繪地理信息市場信用體系建設(shè)，維護(hù)測繪地理信息市場秩序，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》，制定本辦法。

第二條 測繪地理信息市場信用信息（以下簡稱信用信息）征集、處理、發(fā)布、使用以及監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱信用信息是指測繪資質(zhì)單位在測繪地理信息市場活動中產(chǎn)生的，能夠反映單位信用狀況的信息。

第三條 國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定全國信用信息管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織建立全國統(tǒng)一的測繪地理信息市場信用信息平臺（以下簡稱信用信息平臺），發(fā)布甲級測繪資質(zhì)單位的信用評價結(jié)果。

縣級以上地方人民政府測繪地理信息行政主管部門（以下簡稱地方測繪地理信息行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)信用信息制度的組織實施，按照職責(zé)分工組織維護(hù)信用信息平臺，發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)乙、丙、丁級測繪資質(zhì)單位的信用評價結(jié)果。

第四條 測繪地理信息行政主管部門可以依法委托有關(guān)單位（以下簡稱承辦單位）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)信用信息的征集、整理、查詢，信用信息平臺的日常管理維護(hù)等具體工作。

承辦單位在測繪地理信息行政主管部門的監(jiān)督管理下開展工作。

第五條 鼓勵測繪地理信息行業(yè)社團(tuán)組織參與測繪地理信息市場信用體系建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高測繪資質(zhì)單位及其從業(yè)人員的誠信意識。

第六條 信用信息管理應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公平、公正原則，維護(hù)國家利益，保守國家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。

第二章 征 集

第七條 信用信息由測繪資質(zhì)單位的基本信用信息、良好信用信息和不良信用信息構(gòu)成：

（一）基本信用信息是指測繪資質(zhì)單位的基本情況及在資質(zhì)管理、市場交易、市場監(jiān)管等方面履行基本法律義務(wù)的情況。

（二）良好信用信息是指測繪資質(zhì)單位受到表彰、取得榮譽、科技創(chuàng)新、社會貢獻(xiàn)等信息。

（三）不良信用信息是指測繪資質(zhì)單位受到行政處罰及行政機(jī)關(guān)通報批評，人民法院終審判決或者裁定信息主體履行義務(wù)，以及其他不良行為信息。

第八條 信用信息征集包括以下渠道：

（一）測繪地理信息行政主管部門以及其他相關(guān)行政部門的政府信息公開；

（二）測繪資質(zhì)單位主動申報；

（三）測繪項目的發(fā)包單位提供；

（四）承辦單位自行征集；

（五）人民法院依法公布的終審判決、裁定；

（六）其他有關(guān)渠道。

征集信用信息不得采用欺騙、盜竊、脅迫、利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)侵入或者其他不正當(dāng)手段。

第九條 測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立與工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行、保密、國家安全等相關(guān)部門的信用信息共享機(jī)制。

第十條 承辦單位自行征集的信用信息應(yīng)當(dāng)取得信用信息產(chǎn)生主體的確認(rèn)。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織已經(jīng)依法公開的信息除外。

測繪資質(zhì)單位主動申報的信用信息應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)原始記錄材料。

第十一條 地方測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、真實、完整地記錄在本行政區(qū)域內(nèi)作業(yè)的測繪資質(zhì)單位的信用信息，并上傳至信用信息平臺。

前款相關(guān)信用信息涉及非本行政區(qū)域內(nèi)注冊的測繪資質(zhì)單位的，應(yīng)當(dāng)同時轉(zhuǎn)送至該單位注冊地測繪地理信息行政主管部門。涉及甲級測繪資質(zhì)單位的信用信息，上報至國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門。

第十二條 地方測繪地理信息行政主管部門組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)單位自行填報本單位基本信息，其真實性由填報單位負(fù)責(zé)。

第十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照測繪地理信息行政主管部門的要求，對征集的信用信息及時、客觀地進(jìn)行分類、整理、保存，建立測繪資質(zhì)單位信用檔案，并采取有效措施，實現(xiàn)對信用信息的實時、動態(tài)管理。

第十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全信用信息保密制度，完善保密措施，確保信用信息安全。

承辦單位不得泄露測繪資質(zhì)單位的信用報告和未公開的信用信息。

第三章 發(fā)布查詢

第十五條 測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)將政府主動公開范圍內(nèi)的信用信息在信用信息平臺上發(fā)布。

前款之外的其他信用信息，由承辦單位在征集獲得之日起5個工作日內(nèi)，報相關(guān)地方測繪地理信息行政主管部門審核。乙、丙、丁級測繪資質(zhì)單位的信用信息由省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門復(fù)核后依法在信用信息平臺上發(fā)布；甲級測繪資質(zhì)單位的信用信息由國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門復(fù)核發(fā)布。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信用信息不得公開發(fā)布。

第十六條 基本信息的發(fā)布期至單位終止，良好信用信息和不良信用信息的發(fā)布期均為2年，不良信用信息的查詢期為5年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

單位終止的，信用信息停止發(fā)布、查詢。

第十七條 查詢者應(yīng)當(dāng)向承辦單位提交下列材料：

（一）明確查詢目的的書面申請；

（二）查詢者的有效身份證明；

（三）省級以上測繪地理信息行政主管部門規(guī)定的其他材料。

承辦單位應(yīng)在收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)提供查詢；申請材料不符合要求的，承辦單位應(yīng)予以拒絕并說明理由。

查詢者所查詢的信用信息屬于政府信息公開范圍的，可以根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定依法獲取。

第十八條 測繪資質(zhì)單位可以從承辦單位依法獲得本單位的信用報告，其他查詢者獲取信用報告需經(jīng)被查詢的測繪資質(zhì)單位書面同意。

第十九條 承辦單位應(yīng)當(dāng)與查詢者簽訂保密承諾協(xié)議。查詢者不得泄露所查詢的信用信息或者用于約定以外的用途。

第二十條 測繪地理信息行政主管部門按照《測繪地理信息市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)》，每年對測繪資質(zhì)單位進(jìn)行一次信用評價，并于6月底前公布評價結(jié)果。對取得測繪資質(zhì)未滿6個月的單位，不進(jìn)行信用評價。

《測繪地理信息市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)》由國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門另行制定。

第二十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)定期向測繪地理信息行政主管部門報送測繪地理信息市場信用情況總結(jié)分析報告。

測繪地理信息行政主管部門在開展日常監(jiān)管、專項檢查和表彰評優(yōu)等工作時應(yīng)當(dāng)將測繪資質(zhì)單位的信用信息和信用評價情況作為參考依據(jù)。

第二十二條 測繪地理信息行政主管部門對無不良信用信息或者信用等級較高的測繪資質(zhì)單位，可以采取下列激勵措施：

（一）給予測繪資質(zhì)管理的適度優(yōu)惠政策；

（二）給予測繪項目招投標(biāo)等市場活動的優(yōu)先政策；

（三）授予信用相關(guān)的榮譽稱號；

（四）鼓勵誠信經(jīng)營的其他激勵措施。

第二十三條 測繪地理信息行政主管部門對有不良信用信息或者信用等級較低的測繪資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，必要時可以實施下列措施：

（一）對失信行為以適當(dāng)方式予以曝光；

（二）依法向招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)項目組織實施單位告知該單位信用情況；

（三）依法予以降低測繪資質(zhì)等級、削減測繪業(yè)務(wù)范圍或者吊銷測繪資質(zhì)證書；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他制約措施。

第四章 異議處理

第二十四條 測繪資質(zhì)單位或者查詢者認(rèn)為信用信息有誤，可以向測繪地理信息行政主管部門或者承辦單位書面提出異議信息處理申請，并就異議內(nèi)容提供相關(guān)證據(jù)。

異議信息處理期間，應(yīng)當(dāng)暫停發(fā)布、使用該信息。

第二十五條 承辦單位自行收集的信用信息，應(yīng)當(dāng)在收到異議信息處理申請之日起20個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定處理：

（一）經(jīng)核實異議信息確需更正的，應(yīng)當(dāng)及時更正，并告知異議處理申請人以及被征信單位；

（二）經(jīng)核實異議信息無需更正的，應(yīng)當(dāng)書面告知異議處理申請人。

第二十六條 測繪地理信息行政主管部門以及其他相關(guān)部門提供的信用信息，應(yīng)當(dāng)由提供信用信息的部門予以復(fù)核并出具書面意見。確需更正的，書面通知承辦單位予以更正，并告知異議處理申請人。

第二十七條 測繪資質(zhì)單位主動申報的信用信息，測繪地理信息行政主管部門或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到異議信息處理申請之日起2個工作日內(nèi)對相關(guān)信息予以更正。

第二十八條 承辦單位在收到異議處理申請之日起20個工作日內(nèi)不作處理的，異議處理申請人可以向測繪地理信息行政主管部門申請作出處理。測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起20個工作日內(nèi)作出處理決定。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 下列事項應(yīng)當(dāng)在信用信息平臺上向社會公開：

（一）信用信息的征集規(guī)范；

（二）信用信息查詢程序；

（三）獲得信用報告的方式；

（四）異議處理程序；

（五）依法需要公開的其他事項。

第三十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)將下列事項報測繪地理信息行政主管部門備案:

（一）承辦單位對信用信息征集、整理、查詢的操作規(guī)則；

（二）保證信用信息平臺安全運行的規(guī)章制度;

（三）依法需要備案的其他事項。

第三十一條 承辦單位發(fā)生解散、被撤銷、破產(chǎn)等營業(yè)終止事項時，應(yīng)當(dāng)在測繪地理信息行政主管部門的監(jiān)督下，按照以下方式處理信用信息數(shù)據(jù)：

（一）移交測繪地理信息行政主管部門；

（二）無償轉(zhuǎn)交給測繪地理信息行政主管部門委托的其他承辦單位。

第三十二條 承辦單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由測繪地理信息行政主管部門責(zé)令更正，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷相關(guān)委托；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未及時、準(zhǔn)確錄入信用信息的；

（二）虛構(gòu)、篡改信用信息的；

（三）未及時提供信用信息查詢的；

（四）提供失實信用信息，造成嚴(yán)重后果的；

（五）未按照規(guī)定處理異議信息的；

（六）擅自披露測繪資質(zhì)單位信用報告或者未公開的信用信息的；

（七）泄露信用信息侵害信息主體合法權(quán)益的；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)處理的行為。

第三十三條 測繪地理信息行政主管部門及承辦單位的工作人員違反本辦法規(guī)定，以篡改、偽造、泄露信用信息等方式損害他人合法權(quán)益的，依法給予處分；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十四條 各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第三十五條 測繪地理信息市場中各類從業(yè)人員的信用信息管理，可以依法參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自2012年7月1日起施行。

第三篇：《測繪地理信息市場信用信息管理暫行辦法》(完整版)

測繪地理信息市場信用信息管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)測繪地理信息市場信用體系建設(shè)，維護(hù)測繪地理信息市場秩序，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》，制定本辦法。

第二條 測繪地理信息市場信用信息（以下簡稱信用信息）征集、處理、發(fā)布、使用以及監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱信用信息是指測繪資質(zhì)單位在測繪地理信息市場活動中產(chǎn)生的，能夠反映單位信用狀況的信息。

第三條 國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定全國信用信息管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織建立全國統(tǒng)一的測繪地理信息市場信用信息平臺（以下簡稱信用信息平臺），發(fā)布甲級測繪資質(zhì)單位的信用評價結(jié)果。

縣級以上地方人民政府測繪地理信息行政主管部門（以下簡稱地方測繪地理信息行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)信用信息制度的組織實施，按照職責(zé)分工組織維護(hù)信用信息平臺，發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)乙、丙、丁級測繪資質(zhì)單位的信用評價結(jié)果。

第四條 測繪地理信息行政主管部門可以依法委托有關(guān)單位（以下簡稱承辦單位）承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)信用信息的征集、整理、查詢，信用信息平臺的日常管理維護(hù)等具體工作。

承辦單位在測繪地理信息行政主管部門的監(jiān)督管理下開展工 作。

第五條 鼓勵測繪地理信息行業(yè)社團(tuán)組織參與測繪地理信息市場信用體系建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高測繪資質(zhì)單位及其從業(yè)人員的誠信意識。

第六條 信用信息管理應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公平、公正原則，維護(hù)國家利益，保守國家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。

第二章 征 集

第七條 信用信息由測繪資質(zhì)單位的基本信用信息、良好信用信息和不良信用信息構(gòu)成：

（一）基本信用信息是指測繪資質(zhì)單位的基本情況及在資質(zhì)管理、市場交易、市場監(jiān)管等方面履行基本法律義務(wù)的情況。

（二）良好信用信息是指測繪資質(zhì)單位受到表彰、取得榮譽、科技創(chuàng)新、社會貢獻(xiàn)等信息。

（三）不良信用信息是指測繪資質(zhì)單位受到行政處罰及行政機(jī)關(guān)通報批評，人民法院終審判決或者裁定信息主體履行義務(wù)，以及其他不良行為信息。

第八條 信用信息征集包括以下渠道：

（一）測繪地理信息行政主管部門以及其他相關(guān)行政部門的政府信息公開；

（二）測繪資質(zhì)單位主動申報；

（三）測繪項目的發(fā)包單位提供；

（四）承辦單位自行征集；

（五）人民法院依法公布的終審判決、裁定；

（六）其他有關(guān)渠道。

征集信用信息不得采用欺騙、盜竊、脅迫、利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)侵入或者其他不正當(dāng)手段。

第九條 測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立與工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行、保密、國家安全等相關(guān)部門的信用信息共享機(jī)制。

第十條 承辦單位自行征集的信用信息應(yīng)當(dāng)取得信用信息產(chǎn)生主體的確認(rèn)。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織已經(jīng)依法公開的信息除外。

測繪資質(zhì)單位主動申報的信用信息應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)原始記錄材料。

第十一條 地方測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、真實、完整地記錄在本行政區(qū)域內(nèi)作業(yè)的測繪資質(zhì)單位的信用信息，并上傳至信用信息平臺。

前款相關(guān)信用信息涉及非本行政區(qū)域內(nèi)注冊的測繪資質(zhì)單位的，應(yīng)當(dāng)同時轉(zhuǎn)送至該單位注冊地測繪地理信息行政主管部門。涉及甲級測繪資質(zhì)單位的信用信息，上報至國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門。

第十二條 地方測繪地理信息行政主管部門組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)單位自行填報本單位基本信息，其真實性由填報單位負(fù)責(zé)。

第十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按照測繪地理信息行政主管部門的要求，對征集的信用信息及時、客觀地進(jìn)行分類、整理、保存，建立測繪資質(zhì)單位信用檔案，并采取有效措施，實現(xiàn)對信用信息的實時、動態(tài)管理。第十四條

承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全信用信息保密制度，完善保密措施，確保信用信息安全。

承辦單位不得泄露測繪資質(zhì)單位的信用報告和未公開的信用信息。

第三章 發(fā)布查詢

第十五條 測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)將政府主動公開范圍內(nèi)的信用信息在信用信息平臺上發(fā)布。

前款之外的其他信用信息，由承辦單位在征集獲得之日起5個工作日內(nèi)，報相關(guān)地方測繪地理信息行政主管部門審核。乙、丙、丁級測繪資質(zhì)單位的信用信息由省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部門復(fù)核后依法在信用信息平臺上發(fā)布；甲級測繪資質(zhì)單位的信用信息由國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門復(fù)核發(fā)布。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信用信息不得公開發(fā)布。第十六條 基本信息的發(fā)布期至單位終止，良好信用信息和不良信用信息的發(fā)布期均為2年，不良信用信息的查詢期為5年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

單位終止的，信用信息停止發(fā)布、查詢。

第十七條 查詢者應(yīng)當(dāng)向承辦單位提交下列材料：

（一）明確查詢目的的書面申請；

（二）查詢者的有效身份證明；

（三）省級以上測繪地理信息行政主管部門規(guī)定的其他材料。

承辦單位應(yīng)在收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)提供查詢；申請材料不符合要求的，承辦單位應(yīng)予以拒絕并說明理由。

查詢者所查詢的信用信息屬于政府信息公開范圍的，可以根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定依法獲取。

第十八條 測繪資質(zhì)單位可以從承辦單位依法獲得本單位的信用報告，其他查詢者獲取信用報告需經(jīng)被查詢的測繪資質(zhì)單位書面同意。

第十九條 承辦單位應(yīng)當(dāng)與查詢者簽訂保密承諾協(xié)議。查詢者不得泄露所查詢的信用信息或者用于約定以外的用途。

第二十條 測繪地理信息行政主管部門按照《測繪地理信息市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)》，每年對測繪資質(zhì)單位進(jìn)行一次信用評價，并于6月底前公布評價結(jié)果。對取得測繪資質(zhì)未滿6個月的單位，不進(jìn)行信用評價。

《測繪地理信息市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)》由國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門另行制定。

第二十一條 承辦單位應(yīng)當(dāng)定期向測繪地理信息行政主管部門報送測繪地理信息市場信用情況總結(jié)分析報告。

測繪地理信息行政主管部門在開展日常監(jiān)管、專項檢查和表彰評優(yōu)等工作時應(yīng)當(dāng)將測繪資質(zhì)單位的信用信息和信用評價情況作為參考依據(jù)。

第二十二條 測繪地理信息行政主管部門對無不良信用信息或者信用等級較高的測繪資質(zhì)單位，可以采取下列激勵措施：

（一）給予測繪資質(zhì)管理的適度優(yōu)惠政策；

（二）給予測繪項目招投標(biāo)等市場活動的優(yōu)先政策；

（三）授予信用相關(guān)的榮譽稱號；

（四）鼓勵誠信經(jīng)營的其他激勵措施。

第二十三條 測繪地理信息行政主管部門對有不良信用信息或者信用等級較低的測繪資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，必要時可以實施下列措施：

（一）對失信行為以適當(dāng)方式予以曝光；

（二）依法向招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)項目組織實施單位告知該單位信用情況；

（三）依法予以降低測繪資質(zhì)等級、削減測繪業(yè)務(wù)范圍或者吊銷測繪資質(zhì)證書；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他制約措施。

第四章 異議處理

第二十四條 測繪資質(zhì)單位或者查詢者認(rèn)為信用信息有誤，可以向測繪地理信息行政主管部門或者承辦單位書面提出異議信息處理申請，并就異議內(nèi)容提供相關(guān)證據(jù)。

異議信息處理期間，應(yīng)當(dāng)暫停發(fā)布、使用該信息。

第二十五條 承辦單位自行收集的信用信息，應(yīng)當(dāng)在收到異議信息處理申請之日起20個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定處理：

（一）經(jīng)核實異議信息確需更正的，應(yīng)當(dāng)及時更正，并告知異議處理申請人以及被征信單位；

（二）經(jīng)核實異議信息無需更正的，應(yīng)當(dāng)書面告知異議處理申請人。

第二十六條 測繪地理信息行政主管部門以及其他相關(guān)部門提供的信用信息，應(yīng)當(dāng)由提供信用信息的部門予以復(fù)核并出具書面意 見。確需更正的，書面通知承辦單位予以更正，并告知異議處理申請人。

第二十七條 測繪資質(zhì)單位主動申報的信用信息，測繪地理信息行政主管部門或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到異議信息處理申請之日起2個工作日內(nèi)對相關(guān)信息予以更正。

第二十八條 承辦單位在收到異議處理申請之日起20個工作日內(nèi)不作處理的，異議處理申請人可以向測繪地理信息行政主管部門申請作出處理。測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起20個工作日內(nèi)作出處理決定。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 下列事項應(yīng)當(dāng)在信用信息平臺上向社會公開：

（一）信用信息的征集規(guī)范；

（二）信用信息查詢程序；

（三）獲得信用報告的方式；

（四）異議處理程序；

（五）依法需要公開的其他事項。

第三十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)將下列事項報測繪地理信息行政主管部門備案:

（一）承辦單位對信用信息征集、整理、查詢的操作規(guī)則；

（二）保證信用信息平臺安全運行的規(guī)章制度;

（三）依法需要備案的其他事項。

第三十一條 承辦單位發(fā)生解散、被撤銷、破產(chǎn)等營業(yè)終止事項時，應(yīng)當(dāng)在測繪地理信息行政主管部門的監(jiān)督下，按照以下方式 處理信用信息數(shù)據(jù)：

（一）移交測繪地理信息行政主管部門；

（二）無償轉(zhuǎn)交給測繪地理信息行政主管部門委托的其他承辦單位。

第三十二條 承辦單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由測繪地理信息行政主管部門責(zé)令更正，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷相關(guān)委托；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未及時、準(zhǔn)確錄入信用信息的；

（二）虛構(gòu)、篡改信用信息的；

（三）未及時提供信用信息查詢的；

（四）提供失實信用信息，造成嚴(yán)重后果的；

（五）未按照規(guī)定處理異議信息的；

（六）擅自披露測繪資質(zhì)單位信用報告或者未公開的信用信息的；

（七）泄露信用信息侵害信息主體合法權(quán)益的；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)處理的行為。

第三十三條 測繪地理信息行政主管部門及承辦單位的工作人員違反本辦法規(guī)定，以篡改、偽造、泄露信用信息等方式損害他人合法權(quán)益的，依法給予處分；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十四條 各省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管部 門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第三十五條 測繪地理信息市場中各類從業(yè)人員的信用信息管理，可以依法參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自2012年7月1日起施行。

第四篇：汕頭市信用體系建設(shè)方案

信用體系的建設(shè)方案，百度上搜索的文檔，以下內(nèi)容供參考

汕頭市信用體系建設(shè)工作方案

為進(jìn)一步貫徹全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議和省委、省政府汕頭現(xiàn)場辦公會議精神，鞏固和發(fā)展“兩大整治”成果，在全社會建立起良好的信用體系，努力塑造汕頭新形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康快速發(fā)展，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開展“汕頭市信用體系建設(shè)”。特制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以我國順利加入WTO為契機(jī)，堅持繼承中華民族講信用的優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚時代精神相結(jié)合，依法治市與以德治市相結(jié)合，營造文明法治、規(guī)范有序的社會人文環(huán)境。通過開展信用建設(shè)，力爭在較短的時間內(nèi)，恢復(fù)汕頭的城市信用，逐步把汕頭建設(shè)成為全國信用最好的城市之一。

二、主要內(nèi)容和任務(wù)

針對前段汕頭信用方面存在的問題，圍繞建成全國信用最好城市之一的目標(biāo)，信用體系建設(shè)重點從五個層面展開：

（一）政府機(jī)關(guān)、職能部門的信用建設(shè)

1、轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效行政制度。在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，加快政府行政審批制度改革，逐步推行“一條龍”、“一站式”服務(wù)；積極探索構(gòu)建“小政府、大社會”的管理模式，實現(xiàn)由直接干預(yù)向間接有效管理、微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，提高行政效能。

2、建立科學(xué)決策制度，規(guī)范政務(wù)行為。努力提高領(lǐng)導(dǎo)的決策水平，探索建立科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機(jī)制，建立行政決策社會質(zhì)詢制度，全面提高政府公信度。

3、逐步建立責(zé)任追究制度和監(jiān)督機(jī)制，確保政令暢通。推行“責(zé)任行政”的行政理念，防止權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，使政府行政權(quán)力的運作應(yīng)當(dāng)始終置于法定責(zé)任的軌道，規(guī)范運作。

4、加大對職能部門的執(zhí)法監(jiān)察力度，建立完善工作制度，逐步實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一票否決制”。

5、完善政務(wù)公開制度和聽證制度，拓展聯(lián)系群眾渠道。在原已實施的物價聽證制度的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到政府行政的其它方面，增加政務(wù)活動透明度，增強(qiáng)人民群眾參政議政的積極性。

6、建立行政投訴制度，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，接受社會、企業(yè)對政府職能部門和公務(wù)員的投訴，及時調(diào)查處理。

（二）公務(wù)員隊伍的信用建設(shè)

1、推進(jìn)依法行政，規(guī)范公務(wù)員行政行為。建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，促進(jìn)公務(wù)員依法行政、依法辦事、依法管理。公開行政機(jī)關(guān)辦事程序、辦事時限，公務(wù)員辦事紀(jì)律、承辦部門和責(zé)任人員，嚴(yán)格依法行政。

2、建立公務(wù)員守信規(guī)則，維護(hù)政府信用。根據(jù)《監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》，制訂《汕頭市公務(wù)員信用守則》，促進(jìn)公務(wù)員忠于職守，文明行政，和藹待人，保持良好的公務(wù)員信用形象。

3、完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員紀(jì)律約束。建立行政過錯責(zé)任追究制度，強(qiáng)化效能監(jiān)察；實行公務(wù)員效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，促進(jìn)公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制建設(shè)；同時，發(fā)揮人大、政協(xié)、社會團(tuán)體和輿論監(jiān)督的作用，加強(qiáng)公務(wù)員外部監(jiān)督。

（三）企業(yè)與企業(yè)法定代表人的信用建設(shè)

1、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理。結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，建立企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，健全會計制度、加強(qiáng)財務(wù)管理、嚴(yán)格質(zhì)量管理、信守合同、依法足額納稅，建立信用制度的微觀基礎(chǔ)。

2、建立企業(yè)及企業(yè)法定代表人信用信息數(shù)據(jù)庫，通過信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺向社會提供企業(yè)資信情況，并在企業(yè)中推行“經(jīng)濟(jì)護(hù)照”，以此作為企業(yè)等級和市場準(zhǔn)入的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3、堅持正確的經(jīng)營理念，建立“六不”承諾公約。針對前段企業(yè)經(jīng)營管理上存在的突出問題，把“不走私販私、不逃匯騙匯、不逃稅騙稅、不制假販假、不逃廢債務(wù)、不做假帳偽帳”作為企業(yè)的經(jīng)營守則，并向社會作出承諾。

4、大力推動中介組織的行業(yè)協(xié)會的規(guī)范與發(fā)展，爭取用2年左右的時間，基本建立起規(guī)范性的行業(yè)協(xié)會體系，并充分發(fā)揮行政協(xié)會（商會）作用，建立行業(yè)信用守則，規(guī)范行業(yè)行為。引導(dǎo)同行業(yè)自覺形成一種維護(hù)信用的良好風(fēng)氣，推動市場經(jīng)濟(jì)秩序的健康有序發(fā)展。

實行企業(yè)管理的事業(yè)單位的信用建設(shè)參照此項實行。

（四）垂直經(jīng)濟(jì)管理部門的信用建設(shè)

1、建立與地方政府和部門的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與地方的溝通協(xié)調(diào)，積極為地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)。

2、建立辦事公開、辦事時限和責(zé)任投訴制度，切實提高辦事效率和辦事質(zhì)量。

3、建立市人大的執(zhí)法檢查和監(jiān)督制度。

4、建立工作考核評議制度，接受社會、企業(yè)的監(jiān)督，并將考核評議情況報上級有關(guān)部門備案。

5、建立政府與商檢、稅務(wù)、海關(guān)等信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通制度，逐步實現(xiàn)部門間和全社會的信用信息共享；

6、充分利用先進(jìn)技術(shù)管理手段，抓緊全面實施“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”等工程，提高現(xiàn)代管理水平和服務(wù)水平。

（五）公民的信用建設(shè)

1、開展公民道德建設(shè)系列宣傳活動，強(qiáng)化誠實守信觀念。結(jié)合中央《公民道德建設(shè)實施綱要》的實施，開展一系列宣傳教育活動，大力弘揚遵紀(jì)守法、誠實守信的社會道德新風(fēng)尚，通過德治建設(shè)和法治制約，不斷提高全體公民的道德信用素質(zhì)。

2、制訂公民誠實守信行為守則，規(guī)范公民行為。營造全民自我約束和相互監(jiān)督的良好氛圍，逐步在公民中建立誠實守信的思想觀念體系和道德行為準(zhǔn)則。

3、倡導(dǎo)五湖四海，強(qiáng)化開放意識。在全體市民中開展強(qiáng)化特區(qū)意識、開放意識和“愛我汕頭”的教育，以海納百川的胸懷，鼓勵外地人來汕創(chuàng)業(yè)。

4、深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。努力提高青少年一代的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實踐能力；大力提倡學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)、學(xué)文化，致力提升全民的文化品位和知識層次；同時，在大、中學(xué)校開設(shè)信用教育課程，培養(yǎng)學(xué)生的信用意識和培養(yǎng)信用管理人才。

5、試行建立個人信用聯(lián)合征信制度，營造信用社會氛圍。

三、工作步驟和要求

（一）全面動員，統(tǒng)一思想。信用建設(shè)是一項全新的工作，經(jīng)過前段開展“重建信用，重塑形象”的活動，汕頭上下已普遍感受到信用對于一個地區(qū)、一個企業(yè)和個人的重要意義。但在深度和廣度上還有待提高。今年，在適當(dāng)時候召開全市信用體系建設(shè)動員大會，進(jìn)行全面的宣傳發(fā)動，使全社會真正關(guān)注信用，并積極重建信用，使之成為當(dāng)前汕頭經(jīng)濟(jì)和社會生活中的一件大事，真正把信用體系建設(shè)作為汕頭重建信用，重塑形象的載體。具體由市委宣傳部負(fù)責(zé)。

（二）建章立制，公開承諾。在抓好統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，各個層次要認(rèn)真制訂信用公約，健全各項制度，并向社會公開作出承諾。同時，由市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局和市委宣傳部牽頭發(fā)起千家企業(yè)和萬名市民的“信用宣誓大會”，掀起全社會的信用建設(shè)高潮。

（三）全面啟動，穩(wěn)步推進(jìn)。第二季度開始，全面展開社會化信用體系建設(shè)。政府職能部門、垂直管理部門和公務(wù)員三個層面主要通過完善守信制度，落實承諾制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，配套責(zé)任追究制度來開展信用建設(shè)。企業(yè)和公民層面主要通過市場化的手段，開展聯(lián)合征信制度建設(shè)，不斷地改善信用狀況。通過信用建設(shè)，全力營造“守信光榮，失信可恥”的社會道德觀，力爭用兩年左右的時間，初步把汕頭建設(shè)成為具有良好的法制環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境的全國信用最好的城市之一。

（四）明確責(zé)任，加強(qiáng)檢查。在開展信用體系建設(shè)過程中，各級各部門要明確各自的責(zé)任，職極主動做好工作，建立工作責(zé)任制，層層落實責(zé)任，規(guī)范行政行為，自覺接受社會的監(jiān)督。同時，要加強(qiáng)對部門落實承諾的檢查督促，開展誠實守信評比活動。對各部門和企業(yè)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型要進(jìn)行大力宣傳。年底將召開信用建設(shè)表彰大會進(jìn)行表彰。

四、具體任務(wù)和目標(biāo)

根據(jù)上述的內(nèi)容和任務(wù)，在抓好政府機(jī)關(guān)和部門信用建設(shè)的同時，現(xiàn)階段重點要抓好企業(yè)的信用建設(shè)。企業(yè)信用建設(shè)分兩階段進(jìn)行，按照網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、法制化的要求逐步邁進(jìn)。

（一）第一階段主要任務(wù)是建立企業(yè)信用體系的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，研究制訂有關(guān)征信辦法和信用懲罰等相關(guān)基本制度，提供信用信息發(fā)布、查詢等基本的信用服務(wù)。力爭今年一季度初步完成信用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，二季度建立擁有10000家企業(yè)信用信息的數(shù)據(jù)庫，提供初步企業(yè)資信調(diào)查報告、資信評估報告等服務(wù)。

1、組合完善信用信息網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，聯(lián)接工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等重要部門，搭建企業(yè)信用信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺。接著，將采集的企業(yè)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、加工，建立企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和失信企業(yè)黑名單，在網(wǎng)上發(fā)布企業(yè)信用基礎(chǔ)信息，披露企業(yè)失信行為，提供企業(yè)信用基礎(chǔ)信息查詢。爭取在半年時間內(nèi)建立起企業(yè)信用體系雛形。此事由市政府牽頭，在省信息產(chǎn)業(yè)廳具體指導(dǎo)下，市信息產(chǎn)業(yè)局、電信局和信息中心配合完成。

2、成立市企業(yè)信用服務(wù)公司籌備工作組。由市政府牽頭組織信息產(chǎn)業(yè)局、法制局、電信局、信息中心等部門，在省信息產(chǎn)業(yè)廳的支持配合下，成立市企業(yè)信用服務(wù)公司籌備工作組。工作組下設(shè)征信、法規(guī)和技術(shù)三個小組：征信組主要負(fù)責(zé)信用數(shù)據(jù)的采集、加工；法規(guī)組主要研究、制訂征信辦法和信用使用管理等相關(guān)法律法規(guī)；技術(shù)組負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺組建和維護(hù)。

（二）第二階段主要是成立市場化運作的信用服務(wù)公司，進(jìn)一步建立完善的信用體系的相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)社會化信用服務(wù)體系。

1、成立企業(yè)信用服務(wù)公司。在第一階段由政府牽頭成立的企業(yè)信用服務(wù)公司籌備工作組的基礎(chǔ)上，按照《公司法》成立信用服務(wù)公司，由政府授權(quán)屬下的事業(yè)單位或第三方中介機(jī)構(gòu)（代表各政府部門管理政府資信數(shù)據(jù)資源），商業(yè)金融公司（對征信服務(wù)需求較大，同時擁有行業(yè)資信數(shù)據(jù)庫），以及國內(nèi)外知名的征信公司（擁有征信機(jī)構(gòu)資信數(shù)據(jù)庫，同時具有成功的經(jīng)營管理經(jīng)驗）共同參股經(jīng)營。使之更加符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，有利于公司的健康發(fā)展壯大。

2、發(fā)展和規(guī)范社會化信用服務(wù)體系。發(fā)揮信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，開展信用管理與應(yīng)用研究，促進(jìn)行業(yè)自律，協(xié)會依據(jù)政府頒布的法規(guī)，對提供信用服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行具體監(jiān)督管理。

（三）加快社會信用體系建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度的制訂，逐步建立企業(yè)信用的基本評價體系，風(fēng)險防范、監(jiān)督管理和責(zé)任追究體系等基本框架體系，建立和完善信用體系的基本法規(guī)，培育和發(fā)展社會化信用服務(wù)體系。按照上述的工作安排，在汕頭已出臺的10多個與規(guī)范信用有關(guān)的法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，近期要結(jié)合工作進(jìn)度，完成以下法規(guī)制度的制訂工作。一是《個人信用征信及信用評級辦法》、《企業(yè)信用信息發(fā)布辦法》、《企業(yè)信用信息采集辦法》，由市法制局負(fù)責(zé)制訂；《企業(yè)信用評級辦法》由人行汕頭市中心支行牽頭制訂；《信用信息網(wǎng)絡(luò)管理暫行規(guī)定》、《信用信息服務(wù)管理人員從業(yè)規(guī)范》等，由市信息產(chǎn)業(yè)局、電信局和信息中心在省信息產(chǎn)業(yè)廳的指導(dǎo)下牽頭制訂，由法制局把關(guān)；二是《汕頭市垂直經(jīng)濟(jì)管理部門信用承諾制度》，由市委辦公室牽頭制訂；三是《汕頭市市民信用公約》，由市委宣傳部牽頭制訂；四是《汕頭市公務(wù)員信用守則》，由市政府辦公室牽頭制訂。（以上所有法規(guī)制度均為暫名）

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與分工

（一）切實加強(qiáng)對“汕頭市信用體系建設(shè)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。整個籌備工作由黃榮漢同志牽頭負(fù)責(zé)。建議成立汕頭市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由李春洪同志任組長，黃榮漢、林靜輝、李雄同志任副組長。市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市計劃發(fā)展局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、法制局、科技局、監(jiān)察局、工商局、汕頭海關(guān)、人民銀行汕頭中心支行、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國稅局、地稅局、公安局、企業(yè)投資服務(wù)中心等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由蘇耀光同志任辦公室主任，劉錦庭、張英強(qiáng)、林喬松、林依民、劉小鋼同志為副主任。辦公室人員從市政府辦公室、市委政策研究室、人民銀行汕頭中心支行以及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位中抽調(diào)。辦公室設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)采集、法規(guī)制度、宣傳綜合等四個工作小組，具體負(fù)責(zé)各個方面的工作。辦公地點設(shè)在市政府辦公室（市政府大樓1104室，電話：8988721）。

（二）在成立市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，組建專門管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。將市信息中心劃入市政府辦公室直接管理，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，作為信用體系建設(shè)專門管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。將市政府公眾網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)部網(wǎng)和信用信息網(wǎng)統(tǒng)一劃歸市信息中心管理。此項工作在三月底前完成，由市政府辦公室負(fù)責(zé)督促落實。信息中心管理體制理順后，要配合信用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，迅速開展工作。在社會信用體系建設(shè)過程中，信息中心的主要任務(wù)是：第一階段組織技術(shù)、管理、服務(wù)框架，參與信用公司籌備組的建設(shè)；第二階段負(fù)責(zé)對企業(yè)化信用公司的管理監(jiān)督。同時，協(xié)助企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，并通過宣傳普及信息管理知識，提供信用管理重要性的認(rèn)識。

（三）信用體系建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，各區(qū)縣（市）、市直各部門應(yīng)相應(yīng)成立本地區(qū)、部門信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常辦事機(jī)構(gòu)，指定專人，明確分工，落實責(zé)任，切實抓好本地區(qū)、本部門的信用體系建設(shè)，積極服務(wù)和配合全市信用體系建設(shè)，確保全市社會信用體系建設(shè)順利開展。（重慶市社會信用體系建設(shè)方案

------------------發(fā)表時間：2003-11-27 16:36:28

為貫徹落實黨的十六大提出的“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”的工作目標(biāo)，根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，按照全國社會信用體系建設(shè)工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合重慶的實際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循依法治國和以德治國的基本方略，按照“政府推動、資源整合、信息共享、權(quán)威發(fā)布”的方針，堅持統(tǒng)一設(shè)計、聯(lián)合建設(shè)、重點突破、分步實施的原則，以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)，加快全市社會信用體系建設(shè)。發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的推動、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)作用，發(fā)動全社會廣泛參與，營造“以講信用為榮，不講信用為恥”的社會風(fēng)氣，樹立誠信重慶的國際形象，從根本上優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會、加快富民興渝、建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心”的奮斗目標(biāo)。

二、建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)是：經(jīng)過3至5年的努力，逐步實現(xiàn)“一個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架。

（一）建立健全信用制度和信用標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī)，為社會信用體系提供法規(guī)保障。

（二）建立信用信息基礎(chǔ)平臺，為社會信用體系提供服務(wù)和應(yīng)用的技術(shù)支撐；建立信用監(jiān)管平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規(guī)范的運行機(jī)制和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）構(gòu)建政府、企業(yè)和個人三大信用體系，初步形成重慶市社會信用體系的基本框架。

在社會信用體系建設(shè)中，切實強(qiáng)化政府信用，顯著提升企業(yè)信用，初步建立個人信用，爭取將重慶建設(shè)成為城市信用體系比較完善的地區(qū)。以企業(yè)信用為重點，按照聯(lián)合征信的方式，建立覆蓋全部獨立法人企業(yè)的企業(yè)信用信息系統(tǒng)；同時根據(jù)信用市場的發(fā)育狀況，開展信用評級工作。建立市和區(qū)縣（自治縣、市）聯(lián)網(wǎng)的政府信用信息系統(tǒng)。建立覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個人信用信息系統(tǒng)。城市信用管理體系開始運轉(zhuǎn)，政府公信力得到加強(qiáng)，信用中介行業(yè)得到發(fā)展，部分企業(yè)信用缺失的突出問題初步得到解決，公民的誠信意識明顯增強(qiáng)，守信獎勵機(jī)制和失信懲罰機(jī)制發(fā)揮作用，失信行為明顯減少，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，全社會講誠信、守信用的風(fēng)氣逐步形成，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善“守信于民、服務(wù)社會”的誠信服務(wù)型政府。創(chuàng)新行政管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式，建設(shè)公開、透明的政府信用信息系統(tǒng)，建立政府決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用、服務(wù)信用和商務(wù)信用。

（二）建立誠信守法的企業(yè)信用體系。逐步整合分散在各個部門和行業(yè)的信用資源，開展企業(yè)信用征信工作，制定企業(yè)征信評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，建立健全各項信用管理制度，按市場需求開展企業(yè)信用評級活動。提高企業(yè)信用管理水平，增強(qiáng)在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的發(fā)展優(yōu)勢，適應(yīng)加入WTO后與國際接軌的需要。

（三）初步搭建符合重慶實際的個人信用體系的基礎(chǔ)。探索個人信用體系運行模式，逐步建立個人征信數(shù)據(jù)庫，發(fā)展信用消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（四）推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用管理，提高公信力。發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育信用市場，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)信用行業(yè)有序發(fā)展。

（五）推進(jìn)重點行業(yè)誠信建設(shè)。在關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全的食品、藥品、日常生活用品和房地產(chǎn)行業(yè)，質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、國土房管、物價等有關(guān)部門要推出一批誠信建設(shè)措施，切實解決產(chǎn)品質(zhì)量、廣告虛假、價格違規(guī)和房地產(chǎn)企業(yè)售房面積“短斤少兩”、拖欠征地費及土地出讓金等誠信問題。

（六）建立信用激勵約束機(jī)制，獎勵誠實守信，懲罰違法失信，預(yù)防和減少失信行為發(fā)生，維護(hù)有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

四、建設(shè)步驟

鑒于我國的國情和重慶的實際情況，我市社會信用體系建設(shè)要按照先政府主導(dǎo)，后市場化運作；企業(yè)信用體系建設(shè)先行，政府信用體系和個人信用體系跟進(jìn)；企業(yè)信用體系和個人信用體系建設(shè)采取分步實施的方式推進(jìn)。

（一）初期以政府為主導(dǎo)開展征信工作，并培育信用中介機(jī)構(gòu)，條件成熟時再過渡為市場化運作，實行政府監(jiān)管。

（二）率先啟動企業(yè)信用體系建設(shè)，以帶動其他方面的建設(shè)工作。按照三步走的步驟對企業(yè)開展聯(lián)合征信，一是對全市約800戶左右的大中型企業(yè)開展征信，二是對幾千戶規(guī)模以上的企業(yè)開展征信，三是對所有法人企業(yè)和個體工商戶開展征信。逐步建立全市企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫。

（三）個人信用體系建設(shè)主要面向城鎮(zhèn)居民，主城9區(qū)要率先試點，再逐步向萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津市、合川市、永川市、黔江區(qū)等6地擴(kuò)展，最后覆蓋到其他25個區(qū)縣（自治縣、市）。

五、建設(shè)措施

（一）關(guān)于政府信用。著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務(wù)型政府。

1．建立政府信用信息系統(tǒng)。建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門、行業(yè)管理部門的信用檔案，推動部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用資源共享并依法向社會公開披露。實行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預(yù)告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面實現(xiàn)信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務(wù)。

2．建立和完善政府信用責(zé)任制。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市級有關(guān)部門、有關(guān)單位，都要按照信用重慶的建設(shè)目標(biāo)，制定具體的實施方案和措施，積極推進(jìn)政府信用制度建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政補(bǔ)償制度，建立行政復(fù)議監(jiān)督、政務(wù)督查、行政監(jiān)督、財經(jīng)審計等監(jiān)督部門的聯(lián)席會議制度；建立和完善行政承諾和民心工程督辦考核制度，深化對政府部門的評議工作，對政府工作人員的嚴(yán)重失信行為進(jìn)行曝光和依法查處。

3．破除行業(yè)壟斷和行政壟斷。從體制上、機(jī)制上采取措施，通過實施行政管理與行業(yè)管理職能分開、中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤、行政權(quán)力與部門利益分離、從嚴(yán)查處行政性壟斷等措施，破除行政性壟斷。破除水電氣等一批行業(yè)的壟斷局面，通過降低市場準(zhǔn)入門檻、規(guī)范格式合同管理、從嚴(yán)查處行業(yè)壟斷行為等措施，創(chuàng)造一個經(jīng)營者公平競爭、消費者自由選擇的市場環(huán)境，使企業(yè)和老百姓都能夠得到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）關(guān)于企業(yè)信用。以聯(lián)合征信為突破口，逐步整合分散在政府各部門、各行業(yè)的企業(yè)信用資源，實現(xiàn)信用信息共享，初步解決部分企業(yè)信用缺失問題，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

1．制定一批企業(yè)信用制度建設(shè)的法規(guī)規(guī)章。由市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市信用辦”）牽頭，會同有關(guān)部門，制定《重慶市企業(yè)信用征信和評級管理辦法》、《重慶市企業(yè)信用信息查詢公布辦法》、《重慶市信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》等政府規(guī)章，使企業(yè)信用體系建設(shè)有章可循。

2．開展企業(yè)信用征信工作。按照“三步走”的工作步驟，分別按照大中型企業(yè)—規(guī)模以上企業(yè)—所有法人企業(yè)及個體工商戶3個層次，逐步開展企業(yè)信用征信工作。由市工商局牽頭，制定信用數(shù)據(jù)采集的目錄和方法，提出分批征信企業(yè)名單（全市大中型企業(yè)名單、全市規(guī)模以上企業(yè)名單和全部法人企業(yè)和個體工商戶名單）和分批列入信用數(shù)據(jù)整合計劃的部門名單，并按照分批征信企業(yè)名單和統(tǒng)一制定的征信目錄，開展征信工作。

加強(qiáng)部門信用信息資源整合，開展聯(lián)合征信。工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國土房管、勞動保障、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、公安、國稅、地稅、海關(guān)、物價、銀行、電力、燃?xì)?、水?wù)等部門和單位，要根據(jù)全市信用數(shù)據(jù)整合計劃的安排和統(tǒng)一的征信目錄，首先在本行業(yè)（或部門）對企業(yè)開展征信工作，建立企業(yè)信用檔案（收集企業(yè)相關(guān)信用信息），并將信用信息匯集到全市的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。要大力開展行業(yè)誠信建設(shè)工作，推出一批行業(yè)誠信建設(shè)的措施。

3．開展企業(yè)信用評級工作。按照政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的方式，企業(yè)征信工作與企業(yè)評級工作分離，企業(yè)信用綜合評級由信用中介機(jī)構(gòu)完成。從我國國情和我市企業(yè)特點出發(fā)，借鑒國內(nèi)外企業(yè)信用評級慣例和評價指標(biāo)，組織信用中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用評級活動，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務(wù)，又為政府及其職能部門調(diào)控和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運行提供參考信息。

4．逐步健全企業(yè)信用激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)信用管理，建立企業(yè)信用檔案制度、企業(yè)信用身份證制度、企業(yè)信用擔(dān)保制度、企業(yè)信用激勵約束制度、失信企業(yè)公示制度等各個行業(yè)（部門）的信用監(jiān)管制度，使企業(yè)誠信得實惠、失信受約束。對信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標(biāo)等方面給予支持；對信用差的企業(yè)，以及屢次失信特別是嚴(yán)重惡意失信的企業(yè)，要加大力度從嚴(yán)懲處，嚴(yán)格執(zhí)行法定限制違法失信者“入市”的規(guī)定。有關(guān)行政執(zhí)法部門建立企業(yè)信用投訴舉報制度，對有嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實行部門間聯(lián)網(wǎng)查詢備案。

5．推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)。在中介服務(wù)行業(yè)推進(jìn)信用建設(shè)是全市社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)建章立制和規(guī)范管理，努力提高誠信度和公信力，創(chuàng)造良好的中介服務(wù)業(yè)信用環(huán)境。

作為全市社會信用體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，市信用辦要會同有關(guān)部門加快培育信用中介服務(wù)市場，采取適當(dāng)措施刺激市場信用信息需求，引導(dǎo)信用產(chǎn)品商品化，促進(jìn)信用行業(yè)有序競爭健康發(fā)展。以建立信用調(diào)查、征信、評估實體為重點，扶持和引進(jìn)若干以商務(wù)信用中介服務(wù)為主業(yè)的信用中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其高起點、市場化、規(guī)范性地自主經(jīng)營。

6．解決企業(yè)信用缺失5個方面的突出問題。由市信用辦總體協(xié)調(diào)和督辦，在有關(guān)部門摸清企業(yè)各種拖欠總額的基礎(chǔ)上，市國資管理部門、市經(jīng)委、市商委、市建委、市外經(jīng)貿(mào)委、市交委等有關(guān)部門全力配合，做好企業(yè)的工作，采取行政措施和經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合的辦法，在3年內(nèi)初步解決企業(yè)信用缺失的5大問題。

由市建委牽頭，提出解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中拖欠工程款的方案。

由市國稅局、市地稅局牽頭會同市國資管理部門，提出解決企業(yè)欠稅的方案；由市經(jīng)委牽頭會同市國資管理部門，提出解決企業(yè)拖欠電費、天然氣費的方案；由市水務(wù)集團(tuán)牽頭會同市國資管理部門，提出解決企業(yè)拖欠水費的方案。

由市勞動保障局牽頭，會同市地稅局、市國資管理部門、市中小企業(yè)局等部門，提出解決企業(yè)對職工的拖欠、不參加社會保險、欠繳社會保險費、不如實申報社會保險費繳費基數(shù)等問題的方案。

要力爭使上述各項企業(yè)的拖欠，每年在上年舊的拖欠額度的基礎(chǔ)上下降30%，3年內(nèi)基本解決舊的拖欠問題，力爭不發(fā)生新的拖欠。

由市國資管理部門會商市銀監(jiān)局牽頭，提出解決企業(yè)拖欠的不良貸款的措施，力爭把銀行不良貸款率降到10%以內(nèi)。

對信用狀況惡劣的企業(yè)，必要時可及時通報各部門，并上網(wǎng)發(fā)布，促進(jìn)清欠。以上清欠措施，主要針對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)；對生產(chǎn)經(jīng)營不正?；騽偯摾?，但歷史上積累了大量拖欠的企業(yè)，仍需實事求是處理。

（三）關(guān)于個人信用。探索個人信用體系營運的模式，對個人信用開展征信工作，初步搭建個人信用體系的基礎(chǔ)。

請人行重慶營管部負(fù)責(zé)，以商業(yè)銀行的信貸網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)載體，以居民個人在銀行開立的個人基本賬戶為主線，建立個人金融資產(chǎn)信用信息系統(tǒng)。

由市勞動保障局負(fù)責(zé)，歸集基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等基礎(chǔ)信息，建立個人一般社會信用信息系統(tǒng)。

逐步整合分散在工商、稅務(wù)、國土房管、勞動保障、海關(guān)、司法等擁有個人信用信息的部門的個人信用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信。條件成熟時，并網(wǎng)運行，形成全市個人信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢。

六、安全保障

嚴(yán)格依法進(jìn)行信用信息的采集、披露和使用相關(guān)信用產(chǎn)品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務(wù)機(jī)密、企業(yè)商務(wù)機(jī)密及其他相關(guān)信用信息不被隨意泄露，加強(qiáng)信用信息的安全防護(hù)和保障。

（一）在征信和評估方案設(shè)計環(huán)節(jié)上，征信目錄（信用信息）和信用評級指標(biāo)不得涉及個人隱私或法律規(guī)定的其他方面的機(jī)密，方案實施前要組織有關(guān)專家開展專門論證，并報經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

（二）在信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲以及信用的查詢公示、等級評定等活動中，要建立健全相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范，避免相關(guān)信用信息被隨意泄露，造成對個人隱私的侵犯、政務(wù)或商務(wù)機(jī)密的泄露。

（三）在技術(shù)運用環(huán)節(jié)上，對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺，要實行安全的身份認(rèn)證，采用“用戶密碼＋智能卡”等方式，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸和信息運用的安全；在信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺與政府職能部門或信用中介機(jī)構(gòu)的信用專門網(wǎng)絡(luò)平臺之間，實現(xiàn)物理隔離，各自獨立運轉(zhuǎn)，確保系統(tǒng)安全。采用專門的設(shè)備進(jìn)行兩網(wǎng)之間的溝通聯(lián)絡(luò)，定期交換數(shù)據(jù)和發(fā)布信息。

（四）為切實保障信用安全，依法推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)工作，要針對信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲、數(shù)據(jù)的交換、信用等級的評估、信用的查詢公示等各個環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

七、組織保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立重慶市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（與重慶市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室合署辦公，“兩塊牌子，一套班子”），負(fù)責(zé)全市社會信用體系建設(shè)工作。

成立政府信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組、企業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組和個人信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，分別由市政府辦公廳、市工商局和人行重慶營管部任組長單位，有關(guān)部門為成員單位，組織開展三大體系的建設(shè)工作。信用體系建設(shè)是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中的一項重要任務(wù)，各部門、各區(qū)縣（自治縣、市）要加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）職責(zé)分工

由市信用辦負(fù)責(zé)全市社會信用體系管理平臺的建設(shè)，牽頭（市信息產(chǎn)業(yè)局配合）制定總體方案和信用評估系統(tǒng)和識別系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，監(jiān)管全市社會信用系統(tǒng)的運行，負(fù)責(zé)全市信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，積極穩(wěn)妥發(fā)展信用中介服務(wù)行業(yè)；

由市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦和市政府研究室配合，制定政府信用體系建設(shè)工作方案，負(fù)責(zé)誠信政府、服務(wù)型政府建設(shè)的工作；

由市工商局牽頭，制定企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案，負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)工作；

請人行重慶營管部會同市勞動保障局牽頭，制定個人信用體系建設(shè)工作方案，分別負(fù)責(zé)個人金融資產(chǎn)信用信息系統(tǒng)和個人一般社會信用信息系統(tǒng)的建設(shè)工作；

由市信息產(chǎn)業(yè)局根據(jù)信用信息互聯(lián)互通、資源共享的要求，配合市信用辦及有關(guān)部門建立全市的信用信息數(shù)據(jù)庫。

有關(guān)部門對全市社會信用體系建設(shè)的各項工作予以配合。3個工作方案由市信用辦組織審定。

（三）責(zé)任落實

實行信用建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制。各部門、各地區(qū)要深刻認(rèn)識信用建設(shè)的重要性，高度重視信用建設(shè)工作，明確責(zé)任，落實任務(wù)，制定措施，監(jiān)督到位。要按照全市統(tǒng)一部署，積極主動，按時保質(zhì)完成任務(wù)。市信用辦要組織相關(guān)部門，加強(qiáng)對信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保我市社會信用體系建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

（四）宣傳動員

在全市范圍內(nèi)組織開展信用建設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育和信用知識普及活動，打造“誠信重慶”的城市形象。商請市委宣傳部牽頭，市文明辦、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、信用辦等有關(guān)部門配合，發(fā)動社會各界參與，利用電視、廣播、報刊各種新聞媒體開展宣傳工作，開辟信用專欄，邀請專家學(xué)者、機(jī)關(guān)干部、市民代表討論信用體系建設(shè)有關(guān)問題，提出建設(shè)性的意見和建議，增強(qiáng)政府部門、企業(yè)和廣大市民信用意識和遵紀(jì)守法觀念，了解有關(guān)信用體系建設(shè)方面的知識，形成關(guān)心支持信用建設(shè)的濃厚社會氛圍，促進(jìn)全市信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

附件：重慶市社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)度安排

按照用5年左右時間建立我市社會信用體系基本框架的設(shè)想，按以下時間表推進(jìn)工作：

一、2003年完成以下工作

9月底有關(guān)部門分別提出政府信用體系建設(shè)、企業(yè)信用體系建設(shè)、個人信用體系建設(shè)3個工作方案，組織審定并實施；

10月，由市工商局牽頭，有關(guān)部門聯(lián)動，開展企業(yè)征信試點工作，首批征集800家左右的大中型企業(yè)信用數(shù)據(jù)；

11月，市建委、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)委、市水務(wù)集團(tuán)、市勞動保障局分別摸清企業(yè)各種拖欠的總額，提出工作方案并開始實施；

12月，請人行重慶營管部會同市勞動保障局牽頭，開展個人征信試點工作，開始征集主城9區(qū)城鎮(zhèn)居民的個人金融資產(chǎn)信用數(shù)據(jù)和個人一般社會信用數(shù)據(jù)；

年內(nèi)市工商局初步建成重慶市企業(yè)信用信息庫，實現(xiàn)信用信息實時查詢；

年內(nèi)由市信用辦牽頭，有關(guān)部門配合，起草論證《重慶市企業(yè)信用征信和評級管理辦法》、《重慶市企業(yè)信用信息查詢公布辦法》、《重慶市信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》。

二、2004年完成以下工作

由市工商局將第二批部門（行業(yè)）納入信用資源整合計劃，第二批征集規(guī)模以上企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，全市企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本形成并開始聯(lián)網(wǎng)運行；

根據(jù)信用市場的發(fā)育狀況，開展企業(yè)信用評級試點；

政府信用體系基礎(chǔ)工作取得進(jìn)展；

個人金融資產(chǎn)信用信息系統(tǒng)和個人一般社會信用信息系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋到主城9區(qū)和萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津市、合川市、永川市、黔江區(qū)6地。

三、2005年完成以下工作

進(jìn)一步推進(jìn)誠信政府建設(shè)有關(guān)工作；

個人金融資產(chǎn)信用信息系統(tǒng)和個人一般社會信用信息系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋全市大多數(shù)城鎮(zhèn)居民，信息庫內(nèi)容進(jìn)一步完善并整合有關(guān)部門的信息；

逐步把企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集、企業(yè)信用評級和公布企業(yè)信用狀況工作推廣到大多數(shù)法人企業(yè)；

進(jìn)一步建立和完善信用建設(shè)有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

四、2006年─2007年完成以下工作

把信用征信、信用評級和公布企業(yè)狀況推廣到全社會；

逐步形成統(tǒng)一的全市個人信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢；

全市社會信用體系進(jìn)一步完善并充分發(fā)揮在信息查詢、城市管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的作用。

信用體系建設(shè)中信用信息開放的問題與對策

2004-3-31 2:14:01

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一直以來，我國社會信用體系建設(shè)中存在著較為嚴(yán)重的信用信息瓶頸，而隨著有關(guān)部門、有的地區(qū)積極建立各自的信用信息系統(tǒng)，信用信息割據(jù)的傾向越來越明顯。信用信息瓶頸對信用市場的發(fā)育形成了強(qiáng)約束。如何實現(xiàn)信用信息開放，促進(jìn)我國社會信用體系盡快建立，是當(dāng)前急需解決的重大問題。

一、信用信息開放的現(xiàn)實意義

１、信用信息開放是社會信用體系建立的重要基礎(chǔ)和前提。信用信息是征信活動開展的基礎(chǔ)，而規(guī)范的信用信息共享機(jī)制是信用專業(yè)機(jī)構(gòu)公平、合理采集和使用信用信息并為全社會提供信用管理服務(wù)的基本制度保障。征信數(shù)據(jù)是制作征信產(chǎn)品的原材料，是開展信用管理服務(wù)的基礎(chǔ)性條件。信用市場要發(fā)展，首先是信用專業(yè)機(jī)構(gòu)必須能夠合法地取得各種真實的企業(yè)和個人信用信息、行業(yè)及社會數(shù)據(jù)，并在法律規(guī)范下對經(jīng)過處理的信息進(jìn)行公開和公正的報告。征信數(shù)據(jù)的規(guī)范化開放和市場化經(jīng)營，是信用行業(yè)得以發(fā)展和建立社會信用體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。

２、信用管理公司處于等米下鍋找米下鍋的階段。自２０世紀(jì)８０年代末、９０年代初開始，我國先后成立了一些民營征信公司，一些外資征信機(jī)構(gòu)也在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)，許多會計師事務(wù)所和信息咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)實際上也在從事征信業(yè)務(wù)。目前在我國從事信用征集、信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用咨詢等社會信用中介機(jī)構(gòu)大約有５００家左右，其中信用評估機(jī)構(gòu)大約有４０家左右，信用征集與調(diào)查機(jī)構(gòu)大約有５０家左右，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)大約有４００家左右。信用專業(yè)機(jī)構(gòu)從起步到現(xiàn)在面臨的最大困難是數(shù)據(jù)源的問題。由于體制的原因，現(xiàn)在信用信息多掌握在各個部門。同時，在我國信用信息開放立法還很薄弱、而信用信息來源又比較分散的情況下，有些具有一定信用信息優(yōu)勢的部門或行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了采取收費、指定代理機(jī)構(gòu)或利用自身信用信息資源直接開展咨詢服務(wù)的傾向，導(dǎo)致了壟斷和尋租現(xiàn)象的蔓延。由于信用產(chǎn)品原材料要么被部門壟斷，要么被地方政府或地方政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)管理公司壟斷或優(yōu)先使用，使得信用數(shù)據(jù)的采集成為目前制約信用行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，信用信息開放迫在眉睫。

３、社會信用體系的本質(zhì)也要求信用信息開放。從本質(zhì)上說，社會信用體系是一種保證經(jīng)濟(jì)良性運行的社會機(jī)制。它以有關(guān)的信用法律法規(guī)為依據(jù)，以信用專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以解決市場參與者的信息不對稱為目的，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，保證市場經(jīng)濟(jì)的公平和效率。因此，信用機(jī)制要求的信用信息必須全面客觀，才能真正起到保證市場經(jīng)濟(jì)公平和效率的作用。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國個人和企業(yè)活動的流動性加快，要保證客觀公正地評價個人或企業(yè)的信用狀況，就需要個人或企業(yè)的全面的信用信息，而區(qū)域信用體系或同業(yè)的信用體系都明顯地有其局限性。

二、我國信用信息開放領(lǐng)域存在的問題及原因分析

１、信用信息開放缺乏全國性法律法規(guī)的支持

我國的《民法通則》、《刑法》、《民事訴訟法》、《公司法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《票據(jù)法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律，都涉及到了信用問題，但對信用信息的開放，均沒有明確的規(guī)定。審議中的《民法通則》修正案，增加了有關(guān)信用權(quán)的規(guī)定，其中涉及信用信息開放問題的有四條，一是征信機(jī)構(gòu)可以搜集各方面的信用信息，但要合法和合理使用，并且依法公開信用資料；二是司法、銀行、工商等部門建立相應(yīng)的檔案并互相聯(lián)通和共享；三是自然人和法人有權(quán)查閱、抄錄、復(fù)制、查閱個人資料；四是在公開和充分利用信用信息的同時，要保護(hù)個人的隱私?！睹穹ㄍ▌t》修正案有望對信用信息的開放做出框架性規(guī)定，但其出臺還需要一段時間。

２００２年１月，深圳市出臺了《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》。該《辦法》對個人信用信息的征集做了規(guī)定。從２００２年起，汕頭市先后制定了《汕頭市企業(yè)信用信息披露管理辦法試行》、《汕頭市企業(yè)信用信息采集管理辦法》和《汕頭市社會信用信息網(wǎng)絡(luò)管理暫行規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章。北京市自２００２年１０月１日起實施了《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》。這些地方法規(guī)和規(guī)章的出臺，在一定程度上推動了當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒌拈_放。

２００２年３月，國務(wù)院建立企業(yè)和個人征信體系專題工作小組開始起草《征信管理條例》，條例的重點是明確征信數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用、征信機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和征信機(jī)構(gòu)的操作規(guī)則等。該條例已經(jīng)幾易其稿，目前仍處于征求意見和修改之中。

從以上立法情況來看，我國還沒有制定出信用信息開放的全國性法律法規(guī)，現(xiàn)行的適用于信用信息開放的法規(guī)和規(guī)章基本上是各地自行制定的地方性法規(guī)和規(guī)章，這些法規(guī)和規(guī)章層次相對較低，效力有限，難以對信用信息開放所涉及的社會關(guān)系進(jìn)行全面的規(guī)劃和調(diào)整，也難以提供有效的法律支持和保護(hù)。而且，一些規(guī)章屬指導(dǎo)性文件，缺乏法律和法規(guī)的剛性，使得在實際執(zhí)行中的效力和作用大受影響。由于缺乏全國性法律法規(guī)的支持，導(dǎo)致我國信用信息開放程度低，信用機(jī)構(gòu)無法獲得信用信息。尤其是存在于政府部門的信用信息，被與“國家安全”、“公共安全”等糾纏在一起，信用專業(yè)機(jī)構(gòu)無法獲得可以公開開放以及能夠通過正規(guī)方式和渠道獲得的信用信息。

２、信用信息開放的宏觀政策體系尚未形成。目前，信用行業(yè)的國家主管部門還比較模糊，中國人民銀行、商務(wù)部等部門在相應(yīng)的范圍內(nèi)制定了信用信息共享的政策文件，這些政策的出臺，在一定范圍內(nèi)推動了信用信息的開放。但是，從宏觀管理角度看，已出臺的有關(guān)政策和制度還比較分散，尚未形成全國統(tǒng)一的信用信息開放政策體系。從實際情況來看，信用信息開放更多的是限于一般號召。

３、信用信息分散，且被嚴(yán)格屏蔽。在我國，信用信息分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財政、審計、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門手中，這些部門占有８０％左右的信用信息資源，是最大的信用信息擁有者。由于沒有法律的強(qiáng)制，政府部門對信用信息嚴(yán)格屏蔽，信用專業(yè)機(jī)構(gòu)難以全面得到涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料，更無法得到消費者個人的信用信息，也就無法依靠信用信息進(jìn)行商業(yè)化、社會化和公正獨立的信用調(diào)查、評級、報告以及提供信用管理服務(wù)，導(dǎo)致信用信息資源割裂和浪費，開發(fā)利用不充分。

４、地方和行業(yè)各自為政建立信用信息系統(tǒng)，形成了對信用信息的進(jìn)一步分割和壟斷。自１９９９年上海率先開展個人信用聯(lián)合征信試點以來，北京、深圳、汕頭、溫州等許多地方都先后進(jìn)行了聯(lián)合征信的實踐，建立了信用信息系統(tǒng)。行業(yè)方面，銀行、稅務(wù)、工商、建設(shè)等行業(yè)也建立了本行業(yè)的信用信息系統(tǒng)。不管是地方，還是行業(yè)，從信用信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和實際運作中都各自為營，要么是只在本地聯(lián)合征信，要么是只在本行業(yè)同業(yè)征信，缺乏統(tǒng)籌考慮，不能協(xié)調(diào)一致，形成一個個“信息孤島”，進(jìn)一步加劇了信息分割的局面，形成了更大范圍的壟斷。條塊和地區(qū)的分割使信用信息資源不能遵循價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律自由地進(jìn)行流動，影響著統(tǒng)一的信用信息市場的形成。

５、征信市場混亂。首先，就信用專業(yè)機(jī)構(gòu)的征信來說，無法得到法律法規(guī)支持的信用信息采集、加工、使用等環(huán)節(jié)雜亂無序，市場秩序比較混亂。同時，由于沒有統(tǒng)一的管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，各信用專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，數(shù)據(jù)庫之間不能互連、互通，造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費。其次，許多政府部門把自己掌握的信用信息交由下屬信息機(jī)構(gòu)去開發(fā)，這些機(jī)構(gòu)打著“信用”的旗號逐步滲透到信用市場的商業(yè)活動中來，從中獲利。

三、我國信用信息開放的對策建議

１、建議先出臺信用數(shù)據(jù)使用和管理的法律法規(guī)

目前，我國政府各相關(guān)部門在對企業(yè)、個人實行行政管理的職責(zé)范圍內(nèi)，均獲有大量企業(yè)、個人的資信信息，由于體制的原因，現(xiàn)在信用信息多掌握在各個部門，這些部門建立的信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，如工商行政管理部門的企業(yè)注冊和年檢信息、稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息、法院的訴訟記錄等都相互封閉。占有這些信用數(shù)據(jù)的行政管理部門如何開放這些信用數(shù)據(jù)——是無償?shù)貙ι鐣_放還是部分有償?shù)亻_放，是全部對社會開放還是只對信用專業(yè)機(jī)構(gòu)開放，或是部分對社會開放部分對信用專業(yè)機(jī)構(gòu)開放，是我們面臨的主要問題。同時，企業(yè)和個人征信直接涉及到公民隱私和企業(yè)商業(yè)秘密等方面的問題，如何保障當(dāng)事人的權(quán)益，也需要法律界定。另外，許多國家都是從信用數(shù)據(jù)管理立法著手建立自己的信用管理法律框架。因此，要先出臺信用數(shù)據(jù)使用和管理法律法規(guī)，對從信用數(shù)據(jù)開放到消費者隱私權(quán)保護(hù)等各方面做出明確的法律規(guī)定。立法要解決的幾個關(guān)鍵問題是：（１）、明確信用專業(yè)機(jī)構(gòu)可以采集和使用的信用信息范圍；（２）、界定與政府信用信息相關(guān)的國家秘密、與企業(yè)信用信息相關(guān)的商業(yè)秘密以及與消費者個人信用信息相關(guān)的個人隱私，并明確對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等特殊信用信息的保護(hù)措施；（３）、明確政府部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)信用信息公開的內(nèi)容、范圍和具體方式；（４）、對信用專業(yè)機(jī)構(gòu)采集和使用信用信息的權(quán)利與義務(wù)做出明確規(guī)定。

２、在各地和各行業(yè)現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立全國信用數(shù)據(jù)交換中心

由于目前我國有關(guān)企業(yè)和個人的信用信息大多還是由政府部門掌控，而我國信用信息商業(yè)化、社會化的法律環(huán)境和市場條件還不具備，單靠信用專業(yè)機(jī)構(gòu)難以開展征信業(yè)務(wù)。在這種情況下，沒有政府主動充當(dāng)“第一推動力”，打破既得利益的傳統(tǒng)格局，形成市場化運作的過程將極其漫長。因此，由政府推動，打破信用信息的屏蔽和壟斷顯得十分重要。

政府推動除了體現(xiàn)在立法方面，還可以在支持信用體系的基礎(chǔ)設(shè)施方面有所作為。由于信用基礎(chǔ)設(shè)施投入資金大，建設(shè)時間長，社會效益明顯，用國債資金支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正好體現(xiàn)了政府的推動作用，也能縮短社會信用體系的建立時間，還可起到防止各部門各地方壟斷信用信息資源的傾向，便于聯(lián)合征信。用國債資金支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要用于兩個方面：一是用于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，鼓勵和支持我國政府各相關(guān)部門按照一定的標(biāo)準(zhǔn)建立自己的資料數(shù)據(jù)庫，如工商注冊數(shù)據(jù)庫及工商年檢數(shù)據(jù)庫、工業(yè)企業(yè)普查資料數(shù)據(jù)庫、法院訴訟數(shù)據(jù)庫、人民銀行的企業(yè)還款記錄數(shù)據(jù)庫、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)據(jù)庫等；二是在建立各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的同時建立全國信用數(shù)據(jù)交換中心。該中心的定位應(yīng)該是非贏利性機(jī)構(gòu)，可以部分有償?shù)兀ㄉ偈召M）為信用專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會提供客觀公正的原始數(shù)據(jù)信息，這部分收費用于系統(tǒng)的更新和維護(hù)。

３、確立信用行業(yè)管理部門，規(guī)范信用信息市場

信用信息開放涉及經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域，其發(fā)展具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和政策性，而目前由于體制上的原因，管理多頭、分散，政策不一，因此必須加強(qiáng)統(tǒng)一管理。我們建議先由有綜合協(xié)調(diào)能力的部委作為信用行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)信用信息開放政策和發(fā)展規(guī)劃的制定，協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門開放數(shù)據(jù)，規(guī)范信用信息市場，監(jiān)管信用行業(yè)健康發(fā)展。

４、制訂信用信息采集、處理和加工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

目前我國各地從事企業(yè)和消費者個人征信服務(wù)的企業(yè)已有上百家，但整體發(fā)展水平還比較低，缺乏信用信息采集的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基本的服務(wù)規(guī)范，極大地影響著信用行業(yè)實現(xiàn)信用信息采集、處理和報告的自動化，也制約了行業(yè)整體服務(wù)水平的提高。因此，信用行業(yè)管理部門應(yīng)參與和引導(dǎo)信用行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂工作，如信用信息采集的格式與標(biāo)準(zhǔn)、征信行業(yè)服務(wù)規(guī)范、信用報告標(biāo)準(zhǔn)文本等，以提高信用信息的采集和流通效率，促進(jìn)信用管理和服務(wù)的規(guī)范化。

汕頭市信用體系建設(shè)工作方案

第五篇：食品安全信用信息管理規(guī)定

食品安全信用信息管理規(guī)定

第一章

總

則

第一條　為加強(qiáng)食品安全信用信息管理，提高食品安全監(jiān)督管理效能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律意識和信用水平，促進(jìn)食品安全信用信息公開，加快食品安全信用體系建設(shè)，切實保障食品安全，根據(jù)《

中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　食品安全信用信息的采集、公開、使用等管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱食品安全信用信息，是指食品藥品監(jiān)督管理部門在依法履行職責(zé)過程中制作或者獲取的反映食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用狀況的數(shù)據(jù)、資料等信息。

第三條　食品安全信用信息管理應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、全面覆蓋、信息共享、動態(tài)更新、準(zhǔn)確及時、公開便民的原則。

第四條　國家食品藥品監(jiān)督管理總局依照法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國食品安全信用信息管理和管理系統(tǒng)的建設(shè)工作。

省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全信用信息管理工作，建立本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全信用信息管理系統(tǒng)。

縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)放許可證的生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息的采集和管理工作，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用信息數(shù)據(jù)庫，并向上級食品安全信用信息管理系統(tǒng)提供信息。

第二章

信用信息形成第五條　食品安全信用信息包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者基礎(chǔ)信息、行政許可信息、檢查信息、食品監(jiān)督抽檢信息、行政處罰信息等。

第六條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者基礎(chǔ)信息包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、食品安全管理人員姓名、身份證號碼等信息。

行政許可信息包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者許可、許可變更事項等應(yīng)當(dāng)公示的各項許可事項相關(guān)信息。

檢查信息包括日常檢查、專項檢查、飛行檢查和跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)問題、整改情況及責(zé)任約談等信息。

食品監(jiān)督抽檢信息包括合格和不合格食品的品種、生產(chǎn)日期或批號等信息，以及不合格食品的項目和檢測結(jié)果。

行政處罰信息包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者受到的行政處罰種類、處罰結(jié)果、處罰依據(jù)、作出行政處罰的部門等信息，以及作出行政處罰決定的部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的信息。

第七條　縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指定責(zé)任人，在行政許可、行政檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等工作完成后___個工作日內(nèi)記錄并及時導(dǎo)入食品安全信用信息記錄。

第八條　縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立信用信息安全管理制度，采取必要的技術(shù)措施，加強(qiáng)對信用信息的管理和維護(hù)，保證信用信息的安全，不得擅自修改、刪除食品安全信用信息。

如需對食品安全信用信息進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)系統(tǒng)中注明修改的理由以及批準(zhǔn)修改的負(fù)責(zé)人。

第三章

信用信息公開

第九條　食品安全信用信息如涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證公開的信息準(zhǔn)確一致，涉及身份證號碼信息時，應(yīng)當(dāng)隱去最后___位。

食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公開食品安全信用信息，方便公民、法人和社會組織等依法查詢、共享、使用。

第十條　食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將主動公開的食品安全信用信息，通過本單位網(wǎng)站或者報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等便于公眾知曉的方式公開。

屬于主動公開范圍的食品安全信用信息，應(yīng)當(dāng)按總局規(guī)定及時予以公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條　食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)其公開的信息不準(zhǔn)確或者公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息，應(yīng)當(dāng)及時更正或撤銷。

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明食品藥品監(jiān)督管理部門公開的信用信息與事實不符或者依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得公開的，可以提出書面異議申請，并提交證據(jù)。食品藥品監(jiān)督管理部門自收到異議申請后應(yīng)當(dāng)在___個工作日內(nèi)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實的，應(yīng)當(dāng)立即更正或撤銷，并在核實后___個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知申請人。

第四章

信用信息使用

第十二條　縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對檢查、抽檢發(fā)現(xiàn)問題并作出處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加檢查和抽檢頻次，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，將其提供給其他相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

第十三條　縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)本行政區(qū)域信用征信管理的相關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門提供信用信息。

第十四條　縣級以上地方食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全信用信息管理考核制度，定期對本行政區(qū)域信用信息管理工作進(jìn)行考核。

第五章

附

則

第十五條　各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全信用信息管理實施細(xì)則。

第十六條　食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者，以及從事食品貯存運輸?shù)姆鞘称飞a(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用信息管理，參照本辦法執(zhí)行。

第十七條　食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的信用信息管理參照本辦法執(zhí)行。

第十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。