第一篇：蓄水池二次供水現(xiàn)狀調(diào)查分析

蓄水池二次供水現(xiàn)狀調(diào)查分析

【摘要】目的 為加強柳州市蓄水池二次供水衛(wèi)生管理，確保市民飲用水衛(wèi)生安全。方法 2012年按《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB17051-1997）對柳州市56處蓄水池二次供水現(xiàn)狀進行調(diào)查，填寫相關(guān)調(diào)查表；采集56份二次供水出口水樣進行檢測，按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準》（GB5749-2006）對二次供水出口水質(zhì)進行評價。結(jié)果 柳州市2012年56處蓄水池二次供水建立定期清洗消毒制度占32.1%，衛(wèi)生許可證持證合格率為41.1%，蓄水池每年進行1次清洗消毒的占32.1%，對供水水質(zhì)定期進行檢驗的占41.1%，100%的單位無水質(zhì)余氯檢測設(shè)備；二次供水設(shè)施出口水樣合格率89.3 %。結(jié)論 柳州市蓄水池二次供水衛(wèi)生現(xiàn)狀存在可能造成供水水質(zhì)污染的隱患，衛(wèi)生行政部門應(yīng)加大衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生。近年來，隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，高層建筑日趨增多，二次供水設(shè)施迅速增加，二次供水已成為居民生活飲用水的主要來源之一[1]。相比原水供水，二次供水的水質(zhì)更容易被污染，自來水出廠水質(zhì)合格，但二次供水管理不到位，到用戶家中的水質(zhì)還是會受到影響。二次供水的安全性和可靠性一直都受到市民的廣泛關(guān)注。2012年柳州市二次供水單位共有114家，二次供水設(shè)施主要有蓄水池（或水箱）和無負壓供水設(shè)備2類。采用老式的蓄水池或水箱二次供水系統(tǒng)的單位有56家，存在的飲用水安全隱患主要集中在這些單位。為切實加強二次供水衛(wèi)生管理，預(yù)防介水傳染病的發(fā)生，確保市民飲用水衛(wèi)生安全，柳州市衛(wèi)生監(jiān)督所于2012-03對全市蓄水池二次供水設(shè)施56處開展專項調(diào)查，結(jié)果如下。

1、材料與方法

1.1材料 由柳州市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督員對全市采用蓄水池二次供水設(shè)施56處進行調(diào)查獲得，然后將調(diào)查結(jié)果填入統(tǒng)一的調(diào)查表，同時采集56份二次供水出口水樣進行檢測。1.2方法 根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《二次供水衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)，重點檢查56處蓄水池二次供水設(shè)施的衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生管理、設(shè)施設(shè)計、清洗消毒、涉水產(chǎn)品批件及管水人員健康證明；同時采集二次供水設(shè)施出口水樣，檢驗項目為色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH、大腸菌群、菌落總數(shù)、總硬度、氯化物、硝酸鹽氮、揮發(fā)酚、氰化物、砷、六價鉻、鐵、錳、鉛、鎘、鋁、氨氮、亞硝酸鹽氮、耗氧量等22項指標(biāo)。按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準》（GB5749-2006）對二次供水出口水質(zhì)進行評價。其中1項指標(biāo)不合格，則視該水樣不合格。2結(jié)果

2.1蓄水池二次供水衛(wèi)生管理情況

檢查的56家蓄水池二次供水單位中，辦理有衛(wèi)生許可證的23家；設(shè)有專職或兼職衛(wèi)生管理員并建立有衛(wèi)生管理制度的42家；二次供水設(shè)施完全符合要求的只有25家，包括水箱入口有鎖、飲水箱不與消防公用、水箱容積不超過48 h用量并且蓄水池周圍10m無污染源等,見表1。

2.2蓄水池二次供水設(shè)施消毒及水質(zhì)檢測情況

對蓄水池每年進行1次清洗消毒的有18家，其余38家對蓄水池清洗消毒均在2年1次甚至幾年1次；能提供消毒劑有效衛(wèi)生許可批件的只占17.9 %。對供水水質(zhì)定期進行檢驗的有23家，全部采用委托檢驗的方式，1年送檢1次，100%的單位無水質(zhì)余氯檢測設(shè)備。

2.3二次供水水質(zhì)檢測結(jié)果

抽檢二次供水設(shè)施出口水樣56份，合格50份，合格率達89.3%。不合格項目為細菌總數(shù)和游離性余氯2項。其中細菌總數(shù)不合格2份，占3.6 %，游離性余氯不合格4份，占7.1 %。3討論

在建設(shè)部2005-10頒發(fā)的《城市供水行業(yè)2010年技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)》中,把二次供水設(shè)施和管理落后作為主要問題提出,切中了城市供水的時弊[2]。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，柳州市蓄水池二次供水設(shè)施衛(wèi)生狀況不容樂觀，存在安全隱患。首先，蓄水池二次供水設(shè)施辦證率較低（41.1%），大多數(shù)二次供水設(shè)施及管理不符合《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》相關(guān)要求，不能達到辦理衛(wèi)生許可證的條件。究其原因，主要是建設(shè)單位不申報新建二次供水設(shè)施，衛(wèi)生部門沒能參與建筑的規(guī)劃設(shè)計和驗收，導(dǎo)致很多樓盤在建設(shè)中忽視二次供水問題，如設(shè)計的蓄水池容積偏大，蓄1池水5~6 d才能用完，很容易滋生微生物和細菌；生活水池與消防水池共用同一水箱，消防貯水成為死水區(qū)，從而污染整個水箱水質(zhì)。衛(wèi)生部門由事前監(jiān)督變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，即使二次供水系統(tǒng)不符合規(guī)范，供水設(shè)施也不能再根據(jù)衛(wèi)生部門的辦證要求進行整改，降低了辦證率。除此之外，只有32.1%的二次供水單位能進行定期的清洗消毒，而且清洗消毒的效果二次供水單位沒有客觀的判斷依據(jù)，心里沒底。對所用的消毒劑只有17.9%索取了消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件。41.1%的單位能夠做到定期對水質(zhì)進行送檢，但能開展日常自檢的單位為0%。合格率偏低原因可能有：①由于二次供水設(shè)施的建設(shè)單位不同，高層建筑物的所有人不同，“產(chǎn)權(quán)人管理”的機制使一些二次供水設(shè)施的管理長期處于無序狀態(tài)，責(zé)任主體不清，互相推諉，影響了二次供水設(shè)施的正常維護和使用。沒有人愿意為蓄水池的清洗消毒和水質(zhì)送檢的費用買單。②二次供水清洗消毒單位作為消毒服務(wù)機構(gòu)的許可被取消后，柳州市還沒有一家清洗消毒設(shè)備、人員達到《消毒管理辦法》對消毒服務(wù)機構(gòu)要求的二次供水清洗消毒單位。二次供水設(shè)施的清洗消毒基本上都由二次供水單位工程部的人員代勞。這些人大都未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，清洗消毒蓄水池時無統(tǒng)一的標(biāo)準和程序，用的消毒劑有什么要求？是否有消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件？一問三不知。清洗消毒的質(zhì)量和效果得不到保證。由于專業(yè)人員缺乏，更加談不上開展日常自檢。僅依賴衛(wèi)生部門的監(jiān)督檢測結(jié)果，不能及時掌握水質(zhì)動態(tài)，更不能及時采取相應(yīng)的處理措施[3]。

水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)表明，蓄水池二次供水出口水樣合格率不高。不合格項目主要為游離性余氯。游離性余氯對腸道致病菌、鉤端螺旋體、布氏桿菌等均有殺滅作用[4]，是飲用水水質(zhì)消毒效果最直接的指標(biāo)。蓄水池內(nèi)儲存的飲用水受到污染時，余氯易被耗盡，故游離性余氯可作為預(yù)示自來水經(jīng)過二次加壓蓄水后有無再次污染的信號。生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準規(guī)定二次供水出水口游離性余氯不應(yīng)低于0.05mg/l。由于二次供水單位沒有配備余氯快速檢測設(shè)備，無法及時掌握二次供水的水質(zhì)狀況。

柳州市蓄水池二次供水衛(wèi)生現(xiàn)狀還存在一些可能造成供水水質(zhì)污染的隱患，衛(wèi)生行政部門應(yīng)加大衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生。采取的對策：①明確衛(wèi)生管理責(zé)任主體，形成有效的衛(wèi)生管理體系。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬小區(qū)業(yè)主所有，即由產(chǎn)權(quán)單位自建自管或物業(yè)公司代管[3]。在監(jiān)督中我們應(yīng)該明確：二次供水加壓設(shè)施的運行和管理費用由誰收取即由誰來承擔(dān)二次供水的衛(wèi)生維護管理職責(zé)。明確了二次供水衛(wèi)生管理的責(zé)任主體，有助于形成有效的衛(wèi)生管理體系。②加強預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范二次供水設(shè)施的管理工作。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部門與建設(shè)部門嚴格把關(guān)，從二次供水的設(shè)計審查到竣工驗收的各個環(huán)節(jié)，必須按照預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序進行，使二次供水設(shè)施符合衛(wèi)生規(guī)范要求。對未經(jīng)建設(shè)、衛(wèi)生行政部門審核驗收的，建設(shè)項目不能投入使用，市政供水單位不予供水[1]。③應(yīng)明確二次供水單位是水質(zhì)安全的第一責(zé)任人，規(guī)范二次供水設(shè)施的管理工作。至少半年要清洗一次蓄水池，并完善蓄水池的各項防護設(shè)施。要求二次供水單位至少應(yīng)該配備快速余氯檢測盒（費用較低，一般單位可以承受），每天進行二次供水出水口余氯含量的檢測，及時了解水質(zhì)動態(tài)變化。④《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定“直接從事供、管水的人員，未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)不得上崗工作” [5]，這就意味著衛(wèi)生行政部門有責(zé)任對二次供水管理人員和清洗消毒水箱的人員在獲得健康證明的前提下上崗之前進行衛(wèi)生知識的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該涉及蓄水池清洗消毒前的準備，消毒藥物的配制，清洗消毒的步驟等知識。⑤發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的協(xié)助監(jiān)督作用。柳州市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作開展已日趨成熟。經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督知識的培訓(xùn)和執(zhí)法裝備的配備，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員已經(jīng)可以在日常巡回監(jiān)督中擔(dān)當(dāng)“協(xié)管”的角色。遍布各城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的數(shù)百名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的加入，可以加大對二次供水單位的監(jiān)督頻次。用配備的水質(zhì)快速檢測儀對二次供水水質(zhì)進行常規(guī)項目的檢測，及時監(jiān)督水質(zhì)的動態(tài)變化，起到“哨點”的作用。

第二篇：二次供水設(shè)施衛(wèi)生管理制度、蓄水池(箱)管理制度

二次供水設(shè)施衛(wèi)生管理制度 一、二次供水設(shè)施及供應(yīng)的飲用水必須符合國家《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB17051-1997）和《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》（2001）。二、二次供水設(shè)施的公共場所須建立用水衛(wèi)生管理制度，配備專職或兼職人員負責(zé)飲水衛(wèi)生管理工作。

三、從事二次供水衛(wèi)生管理和清潔維修人員必須進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作，并每年進行一次健康檢查。從事二次供水衛(wèi)生管理和清潔維修人員未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)不得上崗工作。

四、凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核、化朧性或滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛(wèi)生的疾病和病原攜帶者，不得直接從事二次供水衛(wèi)生管理和清潔維修工作。五、二次供水設(shè)施選址、設(shè)計、施工及所用材料，保證不使飲用水水質(zhì)受到污染，并有利于清洗和消毒。二次供水設(shè)計審查和工程驗收必須上報衛(wèi)生監(jiān)督部門審查，合格后方能投入使用。六、二次供水水池應(yīng)封蓋加鎖，并保持二次供水設(shè)施周圍的環(huán)境衛(wèi)生，水池的排氣孔溢流管孔應(yīng)加裝砂網(wǎng)。七、二次供水的管線不得與市政管線直接接通，不得與非飲用水管直接連通，不得與大便器、小便斗直接相連。

八、水池至少每年清洗消毒二次。從事清洗消毒人員必須取得衛(wèi)生知識培訓(xùn)證明及健康證明。

九、當(dāng)二次供水水質(zhì)受到污染時應(yīng)立即采取措施，并及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、供水部門報告。

蓄水池（箱）管理制度

一、由工程部指派責(zé)任心強、持有健康證人員負責(zé)水池的日常管理工作。

二、水池結(jié)構(gòu)堅實、牢固、光潔、不滲漏、耐腐蝕；水池人孔必須加蓋加鎖，鑰匙由專人保管；水池溢流管口、通氣孔口應(yīng)有防蚊蟲進入的不銹鋼網(wǎng)；溢流管、排空管不得與下水道直接相連。

三、水池每年至少由專業(yè)清洗公司清洗消毒二次，并取得市水質(zhì)監(jiān)測中心水質(zhì)檢測合格證明。在水質(zhì)二次污染高發(fā)期應(yīng)適當(dāng)增加清洗次數(shù)，定期投加適量消毒劑。

四、水池管道、閥門定期維護，發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，應(yīng)立即組織維修、更換。非管理人員不得隨意開啟或關(guān)閉水池閥門。

五、水池（箱）四周應(yīng)保持清潔，定期消殺；周圍30米范圍內(nèi)，禁止設(shè)置旱廁或堆放垃圾堆。

第三篇：金融業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及分析

金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分析

一、金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融宏觀調(diào)控和金融穩(wěn)定方面

1.人民銀行積極創(chuàng)新貨幣政策調(diào)控工具、完善宏觀調(diào)控體系。包括開展利率市場化改革、不斷簡化利率管理、擴大利率浮動區(qū)間等。

2.人民銀行根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢變化，適時適度調(diào)整貨幣政策，靈活運用多種貨幣政策進行宏觀調(diào)控。包括加強窗口指導(dǎo)，完善信貸管理制度，支持薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴格控制“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等。

3.加強金融監(jiān)管和維護金融穩(wěn)定。銀行監(jiān)管提出“管法人、管風(fēng)險、管內(nèi)控、提高透明度”的理念，堅持探索逆周期監(jiān)管實踐；證監(jiān)會機關(guān)、派出機構(gòu)、證券交易所“三點一線”，形成覆蓋全市場的快速聯(lián)動監(jiān)管機制；現(xiàn)代保險監(jiān)管框架初步形成，以償付能力、公司治理和市場行為監(jiān)管三支柱。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制加強。

（二）金融業(yè)改革與發(fā)展方面

2010 年上半年，我國經(jīng)濟總量超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體。我國金融業(yè)全面發(fā)揮金融服務(wù)和調(diào)控功能，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.貨幣存量和外匯儲備快速增加。2006 年末，我國外匯儲備就突破萬億大關(guān)，超過日本成為全球外匯儲備最多的國家。截至2010 年9 月末，國家外匯儲備余額為26483 億美元。

2.銀行業(yè)改革與發(fā)展取得重大進展。（1）大型國有銀行股份制改革基本完成，2010 年7 月，農(nóng)業(yè)銀行掛牌上市；（2）政策性金融機構(gòu)改革穩(wěn)步推進；

（3）中小商業(yè)銀行加快改革與發(fā)展：積極引進戰(zhàn)略投資者；改革管理體制和進行跨區(qū)域發(fā)展；改革重組和改制上市，加快金融創(chuàng)新和提高競爭能力。

3.農(nóng)村金融改革不斷深入。從農(nóng)村信用社改革，到包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司及農(nóng)村資金互助社在內(nèi)的多種新型農(nóng)村金融機構(gòu)的組建及發(fā)展，至2010 年4 月末，全國各地在試點中已設(shè)立小額貸款公司1700 多家，貸款余額超過1000 億元。

4.證券公司綜合治理成效顯著。風(fēng)險處置、日常監(jiān)管和推進行業(yè)發(fā)展三管齊下，依照防治結(jié)合，以防為主，標(biāo)本兼治，形成機制的總體思路，對證券公司實施綜合治理。

5.保險業(yè)改革不斷推進。多家保險公司先后完成重組改制及整體上市，2009 年末，保險公司法人機構(gòu)已達138 家。

6.金融市場加快發(fā)展。貨幣市場穩(wěn)步發(fā)展；多層次資本市場體系初步形成：股權(quán)分置改革基本完成；創(chuàng)業(yè)板市場正式啟動、股指期貨正式推出；外匯市場加快發(fā)展；黃金市場快速發(fā)展。

7.金融對外開放水平進一步提高。（1）銀行業(yè)取消對外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，取消對外資銀行在華經(jīng)營的非審慎性限制；（2）證券業(yè)主動實施了部分自主開放措施；（3）目前，除了外資在合資壽險公司中的參股比例不得超過50%、外資產(chǎn)險公司不得經(jīng)營機動車第三責(zé)任險的限制外，保險業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)全面對外開放；（4）國際金融危機期間，中國人民銀行先后與韓國、香港、馬來西亞、印尼、白俄羅斯和阿根廷貨幣當(dāng)局簽署了6 份總規(guī)模為6500 億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作自開始后順利擴展到20 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），截至2009 年底，5 個試點城市累計辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)409 筆，金額35.83 億元。

（三）金融業(yè)專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

金融本科生的需求量日漸消退，由于連續(xù)多年考生對金融學(xué)的趨之若鶩，近年來國內(nèi)金融業(yè)對金融專業(yè)畢業(yè)（本科、研究）生的需求，已經(jīng)呈下降趨勢。這一趨勢尤其表現(xiàn)在對金融專業(yè)本科生的需求上。

由于金融研究生畢業(yè)生數(shù)量的增加，以及金融行業(yè)對金融本科生實用性的質(zhì)疑，對于本科畢業(yè)生的需求有所下降，研究生的需求則有所上升。在與其他經(jīng)濟管理專業(yè)的比較中，對會計與財務(wù)專業(yè)的需求有所上升，自2000年始已經(jīng)

超過了對金融專業(yè)畢業(yè)生的需求量，此消彼漲，金融本科生的需求量日漸消退。

另外，近年來，法律、計算機信息專業(yè)畢業(yè)生的金融從業(yè)進入口徑擴寬。法律對金融行業(yè)的重要性自不待言。由于現(xiàn)代社會信息化的高速發(fā)展，各行各業(yè)都在高度實現(xiàn)業(yè)務(wù)的信息化，所以大量計算機信息專業(yè)的畢業(yè)生被大量引入金融業(yè)。在證券公司這個重要性更加突出，如果一個證券公司的交易系統(tǒng)出現(xiàn)問題，那么將是一場災(zāi)難。大量的計算機專業(yè)人士加入到金融業(yè)中來，發(fā)揮了重要的作用。金融行業(yè)所需要的人才也越來越向綜合性質(zhì)發(fā)展。這在無形中也縮小了金融專業(yè)的畢業(yè)生進入金融業(yè)的門徑，增加了金融專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭壓力。據(jù)說在一個現(xiàn)代投資銀行中甚至有一半以上的人士是非金融經(jīng)濟財務(wù)專業(yè)的人員，他們專業(yè)各異，有機械、通信、物理、法律等。

二、如何推進金融業(yè)改革和發(fā)展

（一）金融業(yè)發(fā)展中面臨的問題

1.金融發(fā)展格局還不合理

（1）我國間接融資比重高，金融發(fā)展格局還不盡合理。金融體系仍然由銀行主導(dǎo)，銀行業(yè)資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的90%以上，全社會的融資風(fēng)險仍高度集中于銀行體系。

（2）資本市場仍具有“新興加轉(zhuǎn)軌”的基本階段性特征。主要體現(xiàn)在：市場規(guī)?？焖贁U張、市值快速增長的同時，股票市場與債券市場發(fā)展不夠平衡，市場層次有待完善，市場產(chǎn)品單一等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。上市公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機制仍不健全，一些上市公司的質(zhì)量還不高。部分投資者包括機構(gòu)投資者的投資理念不夠成熟，中長期投資者比重依然較低。市場的國際化程度依然較低。在市場快速發(fā)展的情況下，監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管水平方面還有一定差距。

（3）保險業(yè)處于發(fā)展初級階段，保險密度和深度較低，保險產(chǎn)品不豐富，保障功能發(fā)揮不夠。我國GDP 世界排名第2 位，但保費收入排名僅第6 位。保費收入占GDP 的比重，世界平均為8%，我國為3.25%。人均保費，世界平均為512 美元，我國僅為105 美元。

2.金融組織體系和金融服務(wù)需要加強與完善

（1）從組織體系看，中小金融機構(gòu)發(fā)展不足，銀行業(yè)對民營資本的市場開放仍有空間。

（2）從服務(wù)領(lǐng)域看，農(nóng)村金融服務(wù)需要強化，對民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的金融服務(wù)仍不足。農(nóng)村金融產(chǎn)品單一，服務(wù)不到位。目前的金融組織體系中，大中型銀行多、小銀行少，微型金融機構(gòu)剛剛起步，而大銀行又沒有充分發(fā)揮服務(wù)小企業(yè)的作用，貸大不貸小，造成小企業(yè)金融服務(wù)供給不足。金融機構(gòu)開拓國際市場力度不足，支持企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)需要加強。

3.金融機構(gòu)公司治理和經(jīng)營機制需要進一步完善

（1）一些金融改革偏重于機構(gòu)的增減和人員變動，對金融制度和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新不夠重視。

（2）銀行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃比較薄弱、競爭同質(zhì)化、考核機制和經(jīng)營模式科學(xué)性不強等問題尚未得到根本改觀。銀行公司治理架構(gòu)和機制有待規(guī)范，實際運作效能尚需進一步提高。國有大型銀行經(jīng)營理念、經(jīng)營模式和增長方式還需進一步轉(zhuǎn)變。

（3）農(nóng)村金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題較為突出。農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部建立健全仍需一段時間，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的定位和有效經(jīng)營模式仍在探索。農(nóng)村信用社的激勵機制、監(jiān)督機制、市場退出機制等還不完善。

（4）證券公司業(yè)務(wù)模式比較傳統(tǒng)，創(chuàng)新能力較弱。

（5）一些保險公司內(nèi)控和基礎(chǔ)管理較為薄弱，治理結(jié)構(gòu)還不完善，市場競爭行為仍不規(guī)范。

4.金融機構(gòu)潛在風(fēng)險和金融系統(tǒng)性風(fēng)險不容忽視

銀行信用風(fēng)險、操作風(fēng)險仍然比較突出，市場風(fēng)險管理水平不高，內(nèi)部控制需要進一步加強。銀行巨量信貸增長存在風(fēng)險隱患，貸款集中度風(fēng)險日趨突

出，資產(chǎn)負債期限錯配有所加劇。國有大型銀行和股份制銀行普遍存在資本金補充壓力。證券期貨、保險類機構(gòu)的風(fēng)險管控能力需要加強。

（二）進一步深化金融改革

1.完善金融宏觀調(diào)控體系

一是建立健全科學(xué)的貨幣政策決策機制，進一步增強貨幣政策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。

二是穩(wěn)步推進利率市場化改革。引導(dǎo)金融機構(gòu)提高定價能力，完善市場機制，為進一步放開存貸款利率上下限，最終實現(xiàn)全面的利率市場化創(chuàng)造條件。

三是進一步完善人民幣匯率形成機制。在更大程度上發(fā)揮市場供求在匯率決定中的基礎(chǔ)性作用，適度擴大人民幣匯率浮動區(qū)間，增強人民幣匯率浮動彈性，提高人民幣匯率決定的市場化程度，改善匯率管理和調(diào)控方式，增強主動性。

四是充分發(fā)揮信貸政策作用，支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加強信貸政策宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，促進信貸資源合理配置。嚴格控制對高能耗、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。

2.加強宏觀審慎管理和維護金融穩(wěn)定

目前，我國金融監(jiān)管法律法規(guī)體系基本形成，分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管體系逐步完善。但金融監(jiān)管結(jié)構(gòu)與金融市場結(jié)構(gòu)、鼓勵金融創(chuàng)新與保護消費者權(quán)益等方面不協(xié)調(diào)日益顯露。金融機構(gòu)自我約束機制尚不健全，金融體系存在順周期現(xiàn)象，加大了系統(tǒng)性風(fēng)險隱患。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制缺乏有效的制度保障，監(jiān)管空白與監(jiān)管交叉并存。我國應(yīng)充分借鑒并積極執(zhí)行國際金融標(biāo)準，推進相關(guān)改革，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準。

一是構(gòu)建宏觀審慎管理制度框架。實現(xiàn)宏觀審慎管理與微觀金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，抑制貨幣信貸順周期波動。強化中央銀行在維護宏觀經(jīng)濟和金融穩(wěn)定方面的職責(zé)，明確中央銀行在加強宏觀審慎管理方面的牽頭和主導(dǎo)作用。

二是加強系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管。人民銀行會同相關(guān)部門擬定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則，明確金融控股公司的定位，完善金融控股公司的監(jiān)管制度。加強對“大而不倒”金融機構(gòu)

三是建立和健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。可由人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和外匯局建立金融監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。加快建立和完善金融管理部門之間信息共享機制和協(xié)調(diào)機制。

四是加快建立存款保險制度。國際金融危機對全球金融體系造成重大破壞，各國政府采取了多種應(yīng)對措施，其中存款保險制度在化解系統(tǒng)性風(fēng)險和維護金融體系穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

3.深化金融機構(gòu)改革

（1）繼續(xù)深化已改制大型商業(yè)銀行改革。堅持推進改革與加強經(jīng)營管理并

重的原則，繼續(xù)深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行四家大型商業(yè)銀行股份制改革，不斷夯實金融微觀基礎(chǔ)。

（2）不斷推進政策性金融機構(gòu)改革。按照“一行（司）一策”的原則，繼續(xù)推進出口銀行和中信保改革，按照兩家機構(gòu)改革方案要求，進一步明確市場定位，明晰業(yè)務(wù)范圍、完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理模式、加強風(fēng)險控制、建立風(fēng)險補償機制，促進合規(guī)經(jīng)營和監(jiān)管部門有效監(jiān)管，不斷提高其服務(wù)對外貿(mào)易和企業(yè)“走出去”的能力和水平。進一步做好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行前期研究工作，推動其繼續(xù)深化內(nèi)部改革，為全面改革做好準備。

（3）加快農(nóng)村金融機構(gòu)改革。為了加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和大力促進新農(nóng)村建設(shè)，要求建立和完善政策金融、合作金融、商業(yè)金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。一是健全農(nóng)村金融體系。二是拓寬融資渠道。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股；參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)。研究探索農(nóng)村金融機構(gòu)上市融資和發(fā)行債券。三是加大政策支持力度。四是加快金融創(chuàng)新和加強金融監(jiān)管。鼓勵國家控股的大型銀行和各商業(yè)銀行通過多種方式開辦農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。

（4）推進證券期貨機構(gòu)改革和發(fā)展。進一步督促證券期貨經(jīng)營機構(gòu)改善公司治理與內(nèi)控水平，提升合規(guī)管理與風(fēng)險控制水平。

（5）推進保險機構(gòu)改革與發(fā)展。努力鞏固改革成果，支持符合條件的保險公司通過上市、增資擴股、發(fā)行次級債等方式補充資本，增強資本實力和償付能力。

4.促進金融市場健康發(fā)展

（1）加快推動貨幣市場發(fā)展。促進同業(yè)拆借市場、回購市場、短期融資券市場、商業(yè)匯票市場協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬市場廣度和深度，增強流動性管理功能。

（2）促進債券市場發(fā)展。推進公司債券發(fā)行體制和監(jiān)管體制改革。穩(wěn)步推進資產(chǎn)證券化，探索研究發(fā)行地方政府債券。建立債券市場主體的信用責(zé)任機制，強化市場約束；豐富債券品種，完善債券投資者結(jié)構(gòu)。

（3）穩(wěn)步推進股票市場發(fā)展。完善上市公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機制。完善并購制度，提高上市公司質(zhì)量。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金發(fā)展。不斷完善期貨市場。繼續(xù)推動重要的大宗商品期貨品種上市。穩(wěn)步發(fā)展股指期貨。

（4）進一步加強外匯市場建設(shè)。繼續(xù)拓展外匯市場的廣度和深度，形成交易方式多樣化、參與主體多元化、交易產(chǎn)品日趨豐富、風(fēng)險防范能力增強的外匯市場體系。

（5）推進黃金市場健康發(fā)展。整合優(yōu)化配置黃金市場資源。加強黃金市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善黃金市場交易、運輸、倉儲、交割和黃金賬戶及清算服務(wù)。

第四篇：大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查分析

調(diào)研報告格式（例）

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”暑期社會調(diào)查

報 告 書

題 目 大學(xué)生村官情況調(diào)查與分析 姓 名 譚凱 專 業(yè) 數(shù)學(xué)教育

班 級 數(shù)學(xué)與計算機科學(xué)學(xué)院2011級7班 學(xué) 號 1108080742 聯(lián)系方式 ***

教務(wù)處、團委 馬克思主義學(xué)院 二〇一一年十二月

武勝縣大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查分析

【論文摘要】中共中央組織部等部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，不但為農(nóng)村干部隊伍帶來了生機與活力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且為大學(xué)生就業(yè)開辟了新的通道。胡錦濤總書記指出：“此事具有長遠戰(zhàn)略意義。”為什么說這是一件具有長遠戰(zhàn)略意義的大事呢？第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要大批有科學(xué)思想、知識和眼光的新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。第二，保證黨和人民的事業(yè)薪火相傳、后繼有人，需要培養(yǎng)大批經(jīng)受過基層特別是農(nóng)村艱苦環(huán)境鍛煉、與人民群眾有深厚感情的后備干部人才。第三，鼓勵大學(xué)生面向基層就業(yè)，需要一批有理想、有抱負、能吃苦的高校畢業(yè)生發(fā)揮表率作用。但大學(xué)生村官在農(nóng)村工作也存在一些問題，本文就只談?wù)勎覍ξ铱h大學(xué)生村官現(xiàn)狀的一點看法和建議。

從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，從1995年江蘇省率先招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部開始，大學(xué)生?村官?計劃就與國家解決?三農(nóng)?問題密切相關(guān)。改革開放以來，中央連續(xù)多年出臺?一號文件?關(guān)注?三農(nóng)?，體現(xiàn)了國家明確的政策導(dǎo)向。中國現(xiàn)代化進程已經(jīng)進入到工業(yè)化中期階段，但廣大的農(nóng)村面貌仍然落后，要全面建設(shè)小康社會，?三農(nóng)?問題是關(guān)鍵。而農(nóng)村要發(fā)展，必然需要人才，除了對現(xiàn)有農(nóng)村干部進行培訓(xùn)，另外一條途徑就是選派大 學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作。因此可以說，大學(xué)生當(dāng)?村官?是改革發(fā)展必然之舉，順應(yīng)時代潮流。

一、武勝縣大學(xué)生村官基本狀況

2008年7月，我縣按照中央、省市委組織部安排，由區(qū)委組織部牽頭抓總，積極協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織，周密安排，嚴格程序，選拔了55名品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生村干部，其中碩士研究生4名，本科學(xué)歷30名，本科學(xué)歷以上占61%，中共黨員29名，女性26名、占47%。專業(yè)以法律、農(nóng)牧、財經(jīng)、管理類居多。充分說明了大學(xué)生村干部是好中選優(yōu)，普遍具備較好的素質(zhì)和較強的能力。通過集中培訓(xùn)后，大學(xué)生村官被分配在我縣中心鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)和萬善鎮(zhèn)，到任之后這些大學(xué)生村官們主要擔(dān)任村委會主任助理或村支部副書記，經(jīng)過2008年的村委會換屆選舉，全部進入支部班子或者村委會班子。在村任職的大學(xué)生村官職主要責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級黨組織有關(guān)安排部署；參與組織實施當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)有關(guān)任務(wù)；做好?四議兩公開?工作法的宣傳工作；配合完成鄉(xiāng)、村計劃生育、矛盾調(diào)解、社會保障、調(diào)查統(tǒng)計等工作；負責(zé)整理資料、管理檔案、起草文字材料和農(nóng)村黨員干部遠程教育終端接收站點的教學(xué)組織管理、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)維護；參與討論村組織重大事務(wù)；參與村黨組織的建設(shè)工作。

二、大學(xué)生村官對促進新農(nóng)村建設(shè)的作用

1、大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村干部隊伍優(yōu)化。選拔優(yōu)秀大 學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，打破了人才的城鄉(xiāng)壁壘，有效地推動了人才資源向農(nóng)村的流動和傾斜，彌補了一些村干部年齡偏大、文化較低、觀念陳舊的缺陷，為農(nóng)村基層干部隊伍增添了新鮮血液，注入了新的生機和活力，促進了農(nóng)村人才的合理配臵和流動，有效改善了農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大學(xué)生村官入村任職后，充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)作用，通過互聯(lián)網(wǎng)、會議宣傳、專題講座、手機飛信等形式，積極普及科學(xué)、法律知識，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，主動為群眾提供致富信息和市場信息，強化農(nóng)民的市場意識，把先進的知識和技術(shù)帶到了農(nóng)村。我區(qū)大學(xué)生村官們利用自身專業(yè)知識優(yōu)勢，為百姓解答支農(nóng)惠農(nóng)方針政策、法律法規(guī)知識、遠程教育節(jié)目內(nèi)容、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、市場信息等各種政策知識，及時解答群眾生產(chǎn)、生活中的問題；創(chuàng)建了?黨建資訊服務(wù)平臺?，所有定補以上干部、黨員、村民代表和近八成農(nóng)戶被納入?黨建資訊服務(wù)平臺?系統(tǒng)，通過?飛信?平臺向村民?飛鴿?傳書，使農(nóng)民群眾得到了實惠。

3、大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛后，當(dāng)事人對當(dāng)?shù)卮甯刹科毡榇嬖谝环N戒備心理，擔(dān)心他們顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親情面，調(diào)解時有個親疏之分，一碗水端不平，處事不公。大學(xué)生村官充分發(fā)揮了法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優(yōu)勢，讓他們發(fā)揮專長，采取法律講座、以案說法等多種形 式，廣泛宣傳與村民密切相關(guān)的法律知識，積極參與調(diào)解各類矛盾糾紛，積極化解、靈活處理農(nóng)村的各類矛盾和問題，有效地促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。2009年初。大學(xué)生村干部服務(wù)隊一方面積極與村干部協(xié)調(diào)，號召干部幫助、群眾互助等形式抗旱，另一方面親自參與，走上田間地頭，幫助困難戶抗旱澆麥，得到了農(nóng)村群眾的一致好評。

4、大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村文明風(fēng)尚形成。大學(xué)生村干部觀念新，文化高，才藝多。能夠積極宣傳黨的路線、方針和政策，主動開展各項文體活動，破除陋習(xí)，弘揚正氣，大力倡導(dǎo)文明村風(fēng)，把健康文明的生活方式帶到了農(nóng)村。他們充分利用農(nóng)村黨員干部遠程教育和手機飛信平臺，堅持每天播放各類致富、法律和農(nóng)村喜聞樂見的節(jié)目，組織群眾學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀，提高了農(nóng)民的政治覺悟和文化修養(yǎng)。為了把國家的?惠農(nóng)?政策給群眾宣傳好、解釋好，南曹鄉(xiāng)大學(xué)生村干部自編、自制了遠程教育、汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)政策的綜合宣傳磁帶，在14個行政村播放，每天上午播放三遍、下午播放兩遍，使國家的?惠農(nóng)?政策深入人心；在2009年推廣?四議兩公開?工作法和家庭聯(lián)戶代表制度工作中，大學(xué)生村干部更是身兼多職，在專題培訓(xùn)講座、入戶宣傳、戶代表和聯(lián)戶代表、村務(wù)監(jiān)督員的選舉和資料完善工作、電子信息錄入等一系列的工作，取得了良好的效果。

三、大學(xué)生村官面臨的困境 大學(xué)生村官現(xiàn)已成為了新農(nóng)村建設(shè)的一股重要力量，然而，大學(xué)生村官在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的同時，自身也面臨諸多的困境。

1、大學(xué)生自身角色定位與經(jīng)驗不足問題

由于經(jīng)濟危機下就業(yè)壓力的加劇，在政府諸多方面優(yōu)惠的政策下，不少大學(xué)生存在一種?跳板?心理，他們把村官工作當(dāng)做一種謀求更好發(fā)展的途徑，而不是全力的為實際工作服務(wù)，思想存在消極應(yīng)付，工作不積極，他們往往不能把自己的角色定位于熱愛農(nóng)村，服務(wù)人民之上。因為專業(yè)不對口和缺乏對實際的了解，大學(xué)生對村官的日常工作也表現(xiàn)出經(jīng)驗不足問題。大學(xué)生剛畢業(yè)，在實際工作面前，他們的想法有些單純，有些理想化，他們的理論知識往往很難切入實際，理論與實際的脫離成了制約大學(xué)生能力發(fā)揮的因素之一。

2、大學(xué)生村官面臨專業(yè)和自身能力與農(nóng)村真正需要的人才不相適應(yīng)的困境。我縣55名在職村官中，農(nóng)學(xué)專業(yè)的僅有6人，經(jīng)濟學(xué)、法律專業(yè)及其他專業(yè)較多，由此可以看出大多數(shù)大學(xué)生村官擁有大學(xué)生的光環(huán)，但較為缺乏農(nóng)村工作的專業(yè)知識、實踐背景和農(nóng)民迫切需要的實用技術(shù)，所以不能很快與農(nóng)民溝通和建立感情。農(nóng)村到底需要什么樣的人才呢？有調(diào)查顯示，近三分之二的村民認為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點是發(fā)展經(jīng)濟，五分之二的人認為要搞好學(xué)校教育，三分之一的人的認為要提高科技水平。然而，對我區(qū)大學(xué)生村官的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有三分之二大學(xué)生村干部認為做好材料工作、活躍農(nóng)村氣氛、協(xié)助村組完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦任務(wù)是重 要的工作，有些甚至就是被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，這與農(nóng)民群眾的要求并不一致。

3、大學(xué)生村官面臨的出路困境。從目前全國各地所出臺的傾斜政策來看，大學(xué)生村官計劃無疑扮演著一個應(yīng)急或緩沖的政策角色?！多嵵菔写髮W(xué)生村干部管理辦法》規(guī)定大學(xué)生村干部工作兩年后報考公務(wù)員的，適當(dāng)增加分數(shù)，同等條件下優(yōu)先錄用，對錄用的原在區(qū)直機關(guān)工作的大學(xué)生，三年后將作為科級后備干部優(yōu)先提拔。但就當(dāng)前實際，這無疑加劇了進行中的行政人事制度改革的困難。對于優(yōu)惠政策的另一重要砝碼?研究生考試加分?，即使如愿考上研究生，也無非是再次回到了面臨兩三年后畢業(yè)就業(yè)困境的怪圈中去，情況并不能從根本上得到解決。

4、大學(xué)生村官面臨自身工作難有作為的問題。大學(xué)生村官的尷尬身份，使得這些涉世不深，經(jīng)驗不足的大學(xué)生?助理?們，很難融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，在當(dāng)前環(huán)境下，大學(xué)生村官只能干些輔助工作，成了村干部或兩委班子的?勤務(wù)兵?。有事找?村官?，不是群眾的呼聲，而成了村干部的口號，有了這樣一個村官，切實減輕了他們的工作任務(wù)，符合了他們的心理需求，成天幫助他們做自己分內(nèi)的?雜務(wù)?，根本顧不了想群眾之所想、急群眾之所急。加之，他們這些所謂的‘村官’，并不是真正的干部，對其他村干部沒有約束力，即便政府給的?官?大，資格也不如人家老，因此，他們沒有資格在決策層里或重大事情上擁有發(fā)言權(quán)。再者，僅僅三年的時間，既要熟悉環(huán)境，還要做一些來自各方交給的不 是工作的工作任務(wù)，又要幫助群眾脫貧致富，做些實際和能令群眾認可的事，這一切何談容易，這就注定了大學(xué)生村官始終難以進入村里的決策層；農(nóng)村需要的是真正愿意扎根的干部，農(nóng)民渴望的是真心帶領(lǐng)他們致富的領(lǐng)頭人，對于?見多識廣?的農(nóng)村干部和村民們來說，早已對駐村、駐隊、掛職等概念有些麻木，何談會信服一位?乳臭未干?的大學(xué)生做自己的領(lǐng)頭人。還有一些大學(xué)生村官經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種各樣的名義從村里?借調(diào)?出去，有人甚至一年到頭都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室，更談不上為村里發(fā)展有所作為了。

四、大學(xué)生村官對策與建議

實踐告訴我們，選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為農(nóng)村干部隊伍帶來了生機和活力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，進一步做好這項工作，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為保證大學(xué)生村官制度得以更好落實，我認為應(yīng)該做好以下幾點的工作。

1、對大學(xué)生村官加大培訓(xùn)力度。農(nóng)村人際關(guān)系錯綜復(fù)雜，利益交錯，而大學(xué)生村官大多經(jīng)歷單純，從而在農(nóng)村也無法真正的開展工作，并且目前,很多畢業(yè)生只知道大學(xué)生村官工作待遇好且穩(wěn)定等好處，卻對當(dāng)村官需具備那些素質(zhì)缺乏必要的認識，因此在深入農(nóng)村工作的前期進行培訓(xùn)就顯的尤為重要了，首先，要讓大學(xué)生認識到當(dāng)好一個村官需要專業(yè)的知識儲備，還有必要的農(nóng)村生活經(jīng)驗和農(nóng)村的生活實踐，端正大學(xué)生村官的態(tài)度和認 識。讓大學(xué)生真正的從思想上扎根農(nóng)村的建設(shè)，促進農(nóng)村新文明的形成。其次，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)更側(cè)重于如何開展?村官?工作，如何與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打交道。完善自己的知識結(jié)構(gòu)，并能把自己的知識轉(zhuǎn)化為實際的工作能力，提高自己與農(nóng)村人民打交到的能力，從能力上扎根農(nóng)村的建設(shè)，促進新型農(nóng)村的形成。最后，可以通過開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的工作經(jīng)驗交流會等多種方式來加強對村官的培訓(xùn)，做到在實踐中出問題解決問題。

2、加強對大學(xué)生村官的管理。明確具體的管理職能部門，改變大學(xué)生?村官?多頭管理和無人管理的現(xiàn)狀，并建立?村官?工作手冊，落實到相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任部門。大學(xué)生村官是村主任或村支書的助理，就要做到村主任或支書對大學(xué)生村官的正確引導(dǎo)作用，一方面明確大學(xué)生村官的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)和考核，同時還要明確村主任或村支書的對大學(xué)生村官的引導(dǎo)、指導(dǎo)與監(jiān)督的職責(zé)、義務(wù)與考核。另一方面對大學(xué)生村官提要求、下指標(biāo)、壓擔(dān)子，對大學(xué)生村官工作時間、工作效果進行考核，對工作?不上心、不安心?的給予組織處理；對先進典型，要及時宣傳，建立?優(yōu)勝劣汰?的考核激勵機制，營造?干與不干不一樣?、?干好干壞不一樣?的氛圍。并且應(yīng)嚴格對大學(xué)生村官的監(jiān)督與管理，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級?挪用?大學(xué)生?村官?的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要負主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時也要責(zé)令村干部進行檢討。

3、積極鼓勵大學(xué)生村官扎根基層自主創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)推出優(yōu) 惠政策，鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)及其他有關(guān)方面，建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫、設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金、在有條件的工業(yè)園區(qū)建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園，并對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)進行必要的項目、資金傾斜，支持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。目前南曹鄉(xiāng)大學(xué)生村官有兩個創(chuàng)業(yè)項目：一個位于南曹村，創(chuàng)業(yè)項目是肉雞養(yǎng)殖，第一批雞苗已養(yǎng)成出籠；另一個項目基地位于畢河村，正在積極籌劃環(huán)頸雉雞養(yǎng)殖項目，已自籌資金3萬多元，雞舍及人工已準備就緒，待4月中旬雞苗出來后，開始養(yǎng)殖。

4、大學(xué)生村官要努力提高自身素質(zhì)。大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮自身作用，需要在以下幾個方面提升自己：一要熱愛農(nóng)民、熱愛農(nóng)村事業(yè)，真正做到了解新農(nóng)村建設(shè)情況，掌握?三農(nóng)?工作的方針政策，扎根農(nóng)村，把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺。二要有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，在磨煉自己的同時改變農(nóng)村的落后面貌。三要提高處理具體復(fù)雜問題和矛盾的能力，要在實踐中學(xué)習(xí)工作技巧，積累工作經(jīng)驗，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識和實踐工作相結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展。

5、要為大學(xué)生村官的成長、成才營造良好環(huán)境。首先，新聞媒體應(yīng)對大學(xué)生村官給予更多、更加廣泛的關(guān)注，通過大力宣傳，營造良好輿論氛圍，讓大家了解、支持這項工作，引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層去，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。其次，企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)及有關(guān)方面要積極參與，共同努力，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共建、城市反哺農(nóng)村的有效機制，如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫、設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等，實現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為大學(xué)生村官在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。第三，政府要對大學(xué)生村官工作予以支持，在智力、人力上為大學(xué)生村官創(chuàng)造條件，為他們提供更多的交流、學(xué)習(xí)和展示平臺，幫助推廣經(jīng)驗，解決問題，解疑釋惑，推動大學(xué)生村官制度進一步完善。

管城區(qū)積極探索管理和發(fā)揮大學(xué)生村干部作用的有效途徑，經(jīng)過一年多實踐探索，進一步完善了《管城區(qū)大學(xué)生村干部工作制度》和《管城區(qū)大學(xué)生村干部考核辦法》，建立大學(xué)生村干部個人檔案，一人一檔，對大學(xué)生村干部的工作進行全面細致的考核，以考核引導(dǎo)大學(xué)生村干部投身新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場，為管城區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了良好的作用。

第五篇：現(xiàn)狀調(diào)查與分析

現(xiàn)狀調(diào)查與分析

3.1.調(diào)查目的為配合汕頭市公共交通規(guī)劃，全面掌握汕頭市交通現(xiàn)狀，特別是交通需求特征、道路交通狀況、公交客流分布等情況，從

交通供需兩方面分析和評價汕頭市公共交通現(xiàn)狀，并指導(dǎo)遠期交通需求特征和規(guī)模的預(yù)測。

3.2.汕頭市公共交通基本情況

汕頭市從1953年12月成立第一家公交公司——汕頭市公共交通公司以來，從 1條線路、2臺公共汽車發(fā)展至今，截止2004年3月，已開通36條公交線路，營運線路里程507公里，投入車輛435輛（折合495標(biāo)臺），到2003年共運送乘客7168萬人次。截止2004年3月，有經(jīng)營企業(yè)8家，其中：全民所有制企業(yè)3 家，中外合作企業(yè)1家，有限責(zé)任公司4家。8家企業(yè)累計注冊資金4229萬元，職工總數(shù)1192人，離退休人員266人；資產(chǎn)總額12752萬元，負債總額4195 萬元，資產(chǎn)負債率38%，凈資產(chǎn)8556萬元；到2003年底，營運收入達7922 萬元，虧損578萬元。

3.3.調(diào)查方案簡介

為配合汕頭市公共交通規(guī)劃，全面掌握汕頭市公共交通供需特征，于2002 年1月至3月底進行調(diào)查工作。由同濟大學(xué)制訂

調(diào)查方案，汕頭市交通局具體組織安排，汕頭市統(tǒng)計局城調(diào)隊和各公交企業(yè)配合展開。調(diào)查工作共分為三個組成部分：

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公交企業(yè)和政府相關(guān)部門的走訪調(diào)查

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汕頭市公交車客流跟車調(diào)查

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汕頭市城鎮(zhèn)居民出行調(diào)查

2004 年初，由于汕頭市行政區(qū)劃的變動，為全面掌握行政區(qū)劃變動后的汕頭市公交情況，同濟大學(xué)再次對汕頭公交開展了 調(diào)查工作。

由同濟大學(xué)制定調(diào)查方案，汕頭市交通局具體組織安排，汕頭市各公交企業(yè)配合展開。本次調(diào)查工作分為三個部分：

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公交企業(yè)和政府相關(guān)部門的走訪調(diào)查

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汕頭市公交車客流跟車調(diào)查

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汕頭市站點問卷調(diào)查

2005年5月，為了深入汕頭市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃，同濟大學(xué)對潮陽潮南、澄海和市區(qū)南岸開展了調(diào)查工作。調(diào)查方案由

同濟大學(xué)出具，汕頭市交通局具體安排，對各區(qū)相關(guān)企業(yè)進行了訪問調(diào)查，并在實地進行了考察。本次調(diào)查工作分為三部分：

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公交企業(yè)和政府相關(guān)部門的走訪

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專家和群眾代表座談會

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線路實地考察

汕頭市公共交通規(guī)劃總報告

3.現(xiàn)狀調(diào)查與分析

3.3.1.2002 年公交企業(yè)和政府相關(guān)部門的走訪調(diào)查

表 3-1

主要調(diào)查走訪對象

汕頭市交通局

汕頭市旅游局

汕頭市南翔巴士有限公司

澄海市交通局

汕頭市國土資源規(guī)劃局

汕頭市公共交通總公司

汕頭市南辰公共交通有限公司

潮陽市公共汽車 公司

汕頭市統(tǒng)計局

汕頭市深展巴士有限公司

汕頭市礐石汽車總站

汕頭市交警支隊

汕頭市冠忠巴士有限公司

澄海市汽車運輸總公司

3.3.2.2004 年公交企業(yè)和政府相關(guān)部門的走訪調(diào)查

表 3-2 主要調(diào)查走訪對象

汕頭市交通局

汕頭市公共交通總公司

汕頭市南翔巴士有限公司

澄海區(qū)、潮陽區(qū)交通局

汕頭市國土資源規(guī)劃局

汕頭市冠忠巴士有限公司

汕頭市南辰公共交通有限公司

澄海汽車運輸總公司

汕頭市交警支隊

汕頭市深展巴士有限公司

汕頭市礐石汽車總站

潮陽汽車運輸總公司

3.3.3.2005 年公交企業(yè)和政府相關(guān)部門的走訪調(diào)查

表 3-3 主要調(diào)查走訪對象

澄海區(qū)交通局

潮陽區(qū)交通局、規(guī)劃局等相關(guān)部門

潮南區(qū)交通局、規(guī)劃局等相關(guān)部門

濠江區(qū)計委

濠江區(qū)國土資源部門

汕頭市礐石汽車總站

澄海汽車運輸總公司

潮陽汽車運輸總公司

走訪調(diào)查中各方面的意見和建議如下：

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汕頭市公共交通總公司 ：

1、汕頭市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量和交通工具結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀導(dǎo)致現(xiàn)有公交客源不足，市場和企業(yè)脫節(jié)；

2、汕頭市外來人口少，運力和線路增加了很多，但公交市場變化不大，企業(yè)截至2003年虧損680萬；

3、摩托車、殘疾人車和人力三輪車數(shù)量較多，嚴重瓜分了汕頭市的公交市場。企業(yè)亟需限制摩托車和人力三輪車的政策出臺；

4、汕頭市公交企業(yè)正處于一定意義上的整合之中，企業(yè)改制正在進行。

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汕頭市深展巴士有限公司：

1、摩托車、人力三輪車和殘疾人車數(shù)量的大幅增長，導(dǎo)致交通秩序混亂，公交成本增加；

2、汕頭市公交占有率較低，道路擁擠，企業(yè)缺乏必要的停車和維修場地，投資者舉步維艱，需要政府給予一定的優(yōu)惠和鼓勵措施。

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汕頭市冠忠巴士有限公司：

1、汕頭市目前公交企業(yè)數(shù)量偏多，造成公交市場的過度競爭，企業(yè)規(guī)模亟需整合；

2、新增線路效益不佳，對今后新增線路持保留意見。

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汕頭市南翔巴士有限公司 ：

1、企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營狀況較兩年前相比沒有太大改善；

2、新增線路企業(yè)建議采用招投標(biāo)形式，為使公交企業(yè)良好循環(huán)，并擴大規(guī)模，應(yīng)取消有償費，而采用信譽招投標(biāo)方式。對

原來無償、為競爭的線路，在規(guī)定一定的使用年限后，因全部進行重新競投。

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汕頭市礐石汽車總站：規(guī)劃適應(yīng)考慮供需平衡，切忌重復(fù)投資，對開行從汕頭市直接至潮陽、潮南的的公交線路持保留意 見。

汕頭市公共交通規(guī)劃總報告

3.現(xiàn)狀調(diào)查與分析

潮陽區(qū)交通局、潮陽區(qū)公共交通總公司

：潮陽、潮南地區(qū)大部分為農(nóng)村人口，出行率低，因此公交規(guī)劃要考慮潮陽潮南區(qū)

城鎮(zhèn)的空間布局和人口往來出行的實際情況（很多農(nóng)村人口在潮陽潮南中心區(qū)工作經(jīng)商，但居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

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潮陽潮南區(qū)相關(guān)各部門： 1、在公交方式選擇上要進行長遠考慮，由于地理特征和經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，目前常規(guī)公交還難

以滿足大汕頭的公交出行需求，那么大運量公交方式在未來發(fā)展中必將得到重視； 2、潮陽潮南區(qū)目前沒有正規(guī)的車輛維修 站場和保養(yǎng)站場，需要引起規(guī)劃的重視； 3、潮陽潮南區(qū)目前有序運力剩余，居民出行需求又不能得到滿足，其中主要是無

序競爭太嚴重，特別是非法運營猖獗無法遏制，而此次規(guī)劃應(yīng)該擔(dān)負起引導(dǎo)交通客運向健康方向發(fā)展的重任； 4、規(guī)劃時要

考慮旅游景點的布局，潮陽區(qū)旅游景點占的比例非常高，礐石大橋年票制的實施導(dǎo)致游流的大量增長，公共交通規(guī)劃應(yīng)該 考慮到一些重要景點的覆蓋； 5、目前短途運輸應(yīng)該為大潮陽布局，公交線路則潮南潮陽分開布局并進行有機銜接； 6、每

個鎮(zhèn)要有開到汕頭的公共線路； 6、區(qū)與區(qū)之間南北方向和廣汕公路沿線的線路需要加強。

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汕頭市交警支隊 ： 1、大力發(fā)展公交，現(xiàn)階段公交發(fā)展不起來的主要原因是由于政府缺乏必要的投入，缺乏適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。

2、應(yīng)進一步加大摩托車、殘疾人車和人力三輪車非法營運的整治力度。

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澄海區(qū)交通局、澄海區(qū)公共交通總公司 ： 1、必要的政策、法規(guī)、規(guī)范，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營無法可循，經(jīng)營沒有方向。

2、澄海內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)自成體系，城鄉(xiāng)一體化模式建議采取在汕頭市和澄海分別建立中轉(zhuǎn)換乘樞紐，而不采取直接延伸的模式。