第一篇：積極做好涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)

積極做好涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)

(山東省臨沂市羅莊區(qū)人民檢察院,山東臨沂276017)

羅莊區(qū)下轄7個街道,65個行政村、58個社區(qū),總面積300平方公里,人口38萬。“三農(nóng)”建設(shè)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重點(diǎn)。我們羅莊區(qū)檢察院緊緊圍繞服務(wù)黨和國家工作大局,在堅決查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的同時,立足檢察預(yù)防職能,積極做好涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、保障了人民群眾的合法權(quán)益、維護(hù)了羅莊區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展,為推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)提供良好的法制環(huán)境,取得了良好的效果。

一、積極開展涉農(nóng)預(yù)防調(diào)查,做好決策服務(wù)

為有針對性地開展預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作,我院成立了涉農(nóng)專題調(diào)研小組,對轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)職務(wù)犯罪情況集中進(jìn)行調(diào)研。通過深入研究近幾年發(fā)生的案例,對涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行了分析,結(jié)合本區(qū)實際,總結(jié)出容易被涉農(nóng)部門特別是農(nóng)村干部利用職務(wù)便利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的資金主要來源有土地征用補(bǔ)償費(fèi)、舊村改造拆遷補(bǔ)償費(fèi)、各類管理費(fèi)和村辦企業(yè)營利等,并完成了《羅莊區(qū)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)。原因及預(yù)防對策》的調(diào)查報告,所形成的調(diào)研情況,已向全區(qū)街道黨委作了通報,同時對預(yù)防職務(wù)犯罪提出了建議:一是要加強(qiáng)對村居干部的思想政治、廉政和法制教育,加強(qiáng)宗旨教育,增強(qiáng)公仆意識,樹立法制觀念,要使他們認(rèn)識到村居干部的任務(wù)是要為群眾辦實事、造福于民;二是要在村支書和村主任的任免中實行近親屬回避制度的基礎(chǔ)上,建立村主任負(fù)責(zé),村支書領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制,明確權(quán)責(zé)分工,相互監(jiān)督制約。三是要強(qiáng)化村務(wù)、財務(wù)管理,大力推行村務(wù)公開和財務(wù)公開,使村(居)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán);四是要完善監(jiān)督機(jī)制,紀(jì)檢、監(jiān)察部門要與檢察機(jī)關(guān)密切配合,切實加強(qiáng)懲治和預(yù)防力度,遏制職務(wù)犯罪的滋生蔓延。

二、圍繞惠農(nóng)資金的流轉(zhuǎn),抓好重點(diǎn)“盯防”

近年來,我院堅持從促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的高度出發(fā),緊緊圍繞惠農(nóng)資金的流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓好重點(diǎn)“盯防”。一是從區(qū)財政匹配源頭看依據(jù),重點(diǎn)監(jiān)督總額。與區(qū)財政局建立聯(lián)席會議制度,定期聽計劃項目報告,看上級實際批撥,重點(diǎn)檢查入庫總額,掌握和了解國家支農(nóng)專項款的實際到位情況,查找存在問題,分析原因,協(xié)助財政局切實加強(qiáng)了對國家支農(nóng)專項款的管理、監(jiān)督和預(yù)防,做到表冊有數(shù)據(jù),支付有憑據(jù),使用有依據(jù),統(tǒng)籌有根據(jù)。二是從職能部門分配看操作,重點(diǎn)監(jiān)督流向。深入涉及惠農(nóng)資金分配的區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等10個職能部門,監(jiān)督資金分配操作、監(jiān)管制度及落實情況。三是從街道辦事處實際發(fā)放看效果,重點(diǎn)監(jiān)督分解。立足檢察預(yù)防職能,協(xié)助街道辦事處強(qiáng)化監(jiān)管措施、完善監(jiān)管體系,健全涉農(nóng)資金發(fā)放規(guī)程,確保街道辦事處在政策咨詢、面積核實、信訪案件初查等方面做好服務(wù),確保操作流程規(guī)范、科學(xué)、有序。

三、圍繞重點(diǎn)涉農(nóng)工程,搞好同步預(yù)防

工程建設(shè)領(lǐng)域往往是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū),為了切實預(yù)防重大涉農(nóng)工程中的職務(wù)犯罪,我院配合有關(guān)部門從工程招投標(biāo)、物資采購、資金給付、工程驗收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行同步監(jiān)督,確?！肮こ虄?yōu)質(zhì),干部優(yōu)秀,資金安全,群眾滿意”,切實維護(hù)好農(nóng)民利益。近年來共參與關(guān)系農(nóng)村群眾生活的重大建設(shè)工程項目9個,涉及標(biāo)的總額2000余萬元,包括村村通自來水工程、村村通公路工程、萬村千鄉(xiāng)市場建設(shè)工程和村居規(guī)范化衛(wèi)生室建設(shè)。在工程建設(shè)過程中推行行賄犯罪檔案查詢制度和廉政告知制度,規(guī)定招標(biāo)單位必須對投標(biāo)單位進(jìn)行檔案查詢,發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的競標(biāo)單位,采取取消投標(biāo)資格或者減少分?jǐn)?shù)的方法,限制其投標(biāo)資格,對中標(biāo)的有行賄犯罪記錄的單位進(jìn)行重點(diǎn)介入預(yù)防。同時,在發(fā)放招標(biāo)文書時發(fā)放“廉政告知卡”,在施工現(xiàn)場和有關(guān)場所設(shè)置舉報箱,公開舉報電話,受理群眾的舉報和投訴,推行廉政承諾制度,保證了農(nóng)民的利益不受侵害。

四、多種形式開展法律宣傳和警示教育工作

1、以案釋法開展教育。立足檢察職能,每年利用區(qū)委黨校對農(nóng)村“兩委”成員進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)會,精心準(zhǔn)備法制宣傳教育材料,作為培訓(xùn)的輔導(dǎo)教材,在選派經(jīng)驗豐富的檢察干警對農(nóng)村兩委成員進(jìn)行法制培訓(xùn)的同時,還結(jié)合典型案例,以案釋法,講解預(yù)防職務(wù)犯罪和區(qū)分罪與非罪界限的法律知識,提高農(nóng)村基層黨員、干部的廉潔自律意識。

2、堅持“送法下鄉(xiāng)”開展教育。2006年,我院組織專人精心挑選近年來在全國、全省、全市有較大影響的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)典型案例30余件,收集了大量圖片資料,制作成25塊生動直觀、通俗易懂,富有知識性、可視性、教育性和警示性的展板。然后,通過采取巡回展出等形式,送法上門,先后在12個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、7個街道辦事處、5個國有企業(yè)、35個村居開展展覽59場次,促進(jìn)了各級干部自重、自省、自警、自勵。同時,使群眾自覺進(jìn)行監(jiān)督的意識增強(qiáng),深化了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展,達(dá)到了良好的效果。

3、利用警示教育基地開展教育。為貫徹“懲防并舉,注重預(yù)防”的工作方針,我院創(chuàng)新工作方法,與區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合投資興建了全區(qū)唯一的反腐倡廉警示教育基地。在“三農(nóng)”建設(shè)進(jìn)程中,我院分批組織下轄7個街(下轉(zhuǎn)第107頁)(上接第105頁)道的主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員及各村居黨支部書記、主任、會計等有關(guān)人員參觀了警示教育基地,通過圖文并茂的講解和生動詳實的以案說法,使廣大農(nóng)村黨員干部深受教育,增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部廉潔從政的自覺性和免疫力。

4、設(shè)立農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn)開展教育。2006年以來,我院在各街道設(shè)立了一個農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn),確定專人負(fù)責(zé),為農(nóng)村群眾積極開展預(yù)防咨詢和法制宣傳教育,幫助各村居開展自查自糾活動,建立和完善便民舉報、投訴機(jī)制,提高群眾防范、識別和揭露職務(wù)犯罪的意識和能力,引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利,依法維護(hù)自身的合法權(quán)益?，F(xiàn)通過農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn),受理各類訴求近百次,都得到妥善解決,深受群眾歡迎。

5、利用廣播電視媒體進(jìn)行教育。與羅莊區(qū)有限電視臺合作,利用近幾年羅莊區(qū)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件,分析其發(fā)案原因及作案手段,拍攝成教育專題片,向羅莊區(qū)農(nóng)村基層干部及廣大群眾開展警示教育,同時向廣大群眾開展普法宣傳,讓群眾自覺監(jiān)督農(nóng)村基層干部,使其不敢犯、不想犯,更好的為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

五、注意發(fā)現(xiàn)和掌握犯罪線索,加大查處職務(wù)犯罪力度

通過開展預(yù)防工作獲取涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索并及時進(jìn)行查處,是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。我院注重在開展預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)案件線索,在查辦職務(wù)犯罪工作中強(qiáng)化預(yù)防工作,真正做到懲防并舉、注重預(yù)防。尤其是針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用、拆遷安置補(bǔ)償、政策補(bǔ)償資金等容易誘發(fā)職務(wù)犯罪和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,加大獲取職務(wù)犯罪線索和查處侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等職務(wù)犯罪案件的力度,充分發(fā)揮查辦案件的震懾、警示作用,依法保障農(nóng)民合法權(quán)益。自2003年以來,我院反貪局及時查處農(nóng)村基層干部在土地征用、租賃、承包過程中貪污受賄、挪用土地征用費(fèi)和拆遷費(fèi)的犯罪案件11件12人,反瀆職侵權(quán)局查辦了湯莊街道辦事處建委徐某等人玩忽職守,導(dǎo)致基本農(nóng)田被破壞20.25畝,造成直接經(jīng)濟(jì)損失近38萬元一案,維護(hù)了人民群眾的利益,收到了良好的社會效果。

六、抓好檢察建議,強(qiáng)化預(yù)防工作法律效果和社會效果

我院自2006年以來,結(jié)合正在查辦和已經(jīng)辦結(jié)的案件,在發(fā)案單位召開座談會,掌握案件的第一手資料,為制作檢察建議提供詳實的依據(jù);認(rèn)真研究發(fā)案部門在機(jī)制、制度、管理和監(jiān)督等方面存在的問題和漏洞,及時為發(fā)案村(居)、街道等發(fā)案單位提出有針對性和可操作性的檢察建議,并同時抄送主管部門,協(xié)助建章立制,加強(qiáng)管理,堵塞漏洞,防止類似案件的再度發(fā)生。對檢察建議落實情況進(jìn)行跟蹤問效,對延伸落實效果提出意見,使其成為發(fā)案街道和村居進(jìn)行整改的具體措施,成為有關(guān)街道、村居防范此類案件再次發(fā)生的長效預(yù)防機(jī)制。

第二篇：淺談涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作

涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防 宣講比賽稿件

淺談涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作

各位評委，你們好！

非常榮幸參與市院組織的涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣講比賽。在此，我就以涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防為話題，結(jié)合自己的工作實際，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報一些我的思想體會，希望能夠與大家共勉，做到警鐘長鳴，并在內(nèi)心深處進(jìn)一步強(qiáng)化拒腐防變的意識，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。在淺談涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作之前，我想，首先應(yīng)該把有關(guān)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)和成因簡單的講一講。

第一，我要講一下涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的幾個特點(diǎn)

首先，犯罪主體身份有向基層轉(zhuǎn)移的趨勢，社會影響也相對惡劣。在前些年，查辦的涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員大多是具有一定級別和管理權(quán)限的人員，職務(wù)、級別、權(quán)力等相對較高，例如農(nóng)業(yè)局的班子成員、農(nóng)村信用社管理人員等。但隨著國家對“三農(nóng)”問題的不斷重視，各項惠農(nóng)政策不斷出臺，大量涉農(nóng)、惠農(nóng)資金通過多個部門，多種渠道涌入農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等一批基層組織的管理人員，沒有經(jīng)得住考驗，在物質(zhì)金錢的誘惑下，思想觀、價值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變，最終觸犯了法律，受到了法律的嚴(yán)懲。最高人民檢察院檢察長曹建明在今年部署開展為期5年的“集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作”時指出：“與其他領(lǐng)域相比，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組 織，要緊盯基層、懲防并舉。近年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一直是各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，國家“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。今年中央一號文件突出強(qiáng)調(diào)，“要切實加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，確保資金使用見到實效”。由此可見，最高檢對基層組織職務(wù)犯罪的重視。這類職務(wù)犯罪案件，不僅破壞了國家各項基礎(chǔ)政策的貫徹落實，也嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益，在群眾中產(chǎn)生了不良的社會影響，極大地削弱了政府公信力。

其次，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪手段以貪污、挪用相關(guān)涉農(nóng)資金為主。目前，我國出臺的涉農(nóng)惠農(nóng)政策項目多，涵蓋范圍廣。僅農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司公布的2015年涉農(nóng)惠農(nóng)資金項目就有多達(dá)五十余項，例如我們熟知的糧種直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等，其中大多數(shù)項目補(bǔ)貼政策都詳細(xì)規(guī)定了在什么情況下可以獲得補(bǔ)貼，獲得多少補(bǔ)貼，由哪個部門負(fù)責(zé)發(fā)放等問題，而就資金發(fā)放的監(jiān)管及公開透明等方面的工作落實卻不夠到位，這便給了一些腐敗分子貪污涉農(nóng)扶貧資金提供了可能。在此類職務(wù)犯罪案件中，觸犯的罪名都相對比較集中，主要以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和職務(wù)侵占罪為主。

根據(jù)刑法規(guī)定，所謂貪污罪，是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。最高人民法院、最高人民檢察院在最新出臺的《關(guān)于辦理貪污賄賂犯罪刑事案件適用法律若干問題解釋》中將原來規(guī)定的受賄罪的起點(diǎn)數(shù)額由5000元提高到30000元，但這并不意味著低于三萬元的貪污、受賄行為就一概不能作為犯罪處理。貪污數(shù)額在一萬以上不滿三萬元，但具有貪污救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防 2 疫、社會捐助等特定款物的，以貪污罪論處。這些規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家對扶貧、移民款物的特殊保護(hù)，意味著扶貧、移民等項目資金是高壓線，是碰不得的。

刑法第385條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有的，以受賄論處?！睓?quán)錢交易是普通受賄罪的本質(zhì)特征，很多有權(quán)的干部或者是工作人員，懷著“有權(quán)不用，過期作廢”的心態(tài)，抱著僥幸心理來試探法律的威嚴(yán)，最終結(jié)果可想而知。

刑法第384條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪。我們有些同志對于挪用公款可能有一些錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為挪用公款先用著，到發(fā)現(xiàn)的時候再還了就沒事兒了，有些人挪用公款賭博，有些挪用公款用于個人或他人生意，進(jìn)行營利活動，這些實際上都是犯罪行為。

再者，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪方式主要表現(xiàn)為虛報瞞報、暗箱操作?，F(xiàn)目前，全國涉農(nóng)惠農(nóng)項目、資金撥付和落實的方式各不相同，許多新增惠農(nóng)扶貧政策宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民了解涉農(nóng)政策的渠道十分有限。一些別有用心的基層組織人員，利用農(nóng)民不了解國家相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，通過故意隱瞞、暗箱操作、虛報冒領(lǐng)等方式侵吞國家財產(chǎn)。如我院去年辦理的金山鎮(zhèn)某村委會委員貪污國家糧油補(bǔ)貼案，就是通過往鎮(zhèn)上報送虛假耕地面積，冒領(lǐng)國家糧食直補(bǔ)款項，十余年時間里共計騙取國家糧食直補(bǔ)款達(dá)19萬余元。這雖算不上是一起大要案，但是該案卻反映出涉農(nóng)惠農(nóng)資金在實際統(tǒng)計和發(fā)放過程中普遍存在的問題，這些問題導(dǎo)致一 些不法分子有機(jī)可乘，鋌而走險，不惜以極端的方式觸犯國家法律，從而走上犯罪的道路。同時，由于這類犯罪多發(fā)生在法律知識缺乏、法律意識薄弱的基層群眾身邊。導(dǎo)致該類犯罪行為隱蔽性高，通常從帳面上查不出一點(diǎn)問題，但只要我們深入基層實地調(diào)查，便可發(fā)現(xiàn)，基層組織人員盡管權(quán)利微小，但是處處都存在套取國家涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域錢款的可能性。因而，對該類人員的預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作，任重而道遠(yuǎn)。

另外，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額小，但危害巨大。全省各地查處惠農(nóng)資金職務(wù)犯罪案例表明，相較于其他領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉案金額都相對較小，一般金額都在幾萬元左右。但由于犯罪主體主要是基層組織人員，他們直接接觸人民群眾，有些人員甚至在群眾中擁有良好的形象。他們的職務(wù)犯罪行為直接傷害的是廣大群眾的切身利益，給社會穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響不容小覷。在一些地方，甚至發(fā)生了因為惠農(nóng)資金被貪污節(jié)流而引發(fā)的群體性上訪事件，不但降低了國家惠農(nóng)政策的成效，也損害了黨和政府的形象，造成了極壞的社會影響。

第二個方面，我簡單講一下涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的主要原因

首先是私欲膨脹、法治觀念淡薄。在涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中，個別國家工作人員在金錢的誘惑下，價值觀發(fā)生了扭曲。同時，有一部分人還對經(jīng)濟(jì)違紀(jì)與違法犯罪的界限分不清，并且抱有僥幸心理，錯誤地認(rèn)為自己的行為不會被發(fā)現(xiàn)，抵制不住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。這類人，法制觀念淡薄，法律意識較差,對罪與非罪的界限認(rèn)識不清, 錯誤地認(rèn)為利用職務(wù)之便“吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的、不構(gòu)成犯罪。甚至有些村干部認(rèn)為國家發(fā)放的 4 這些糧食補(bǔ)貼不要白不要，于是就想盡辦法、弄虛作假騙取糧食補(bǔ)貼款，為個人謀取好處。

通過對檢察機(jī)關(guān)所立案查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)基層組織缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對于村干部的權(quán)力制約非常薄弱，村干部的職務(wù)犯罪與監(jiān)督機(jī)制不健全和管理漏洞具有一定的關(guān)系。上級相關(guān)主管部門往往只抓任務(wù)不抓檢查，而監(jiān)管人員又往往未經(jīng)過全面嚴(yán)格的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能起到其應(yīng)有的作用。

還有就是涉農(nóng)資金管理體制不完善。涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域參與的部門較多，管理不夠規(guī)范，涉農(nóng)資金的發(fā)放較為復(fù)雜，加上惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域的項目管理涉及財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等諸多部門，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有得到落實。

最后一方面，我講一下自己對預(yù)防涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的幾點(diǎn)建議。

首先，深入推進(jìn)涉農(nóng)、扶貧資金項目公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深入推進(jìn)涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域補(bǔ)貼資金的公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，抓好相關(guān)政策的宣傳。一是要高度重視涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧政策的宣傳，不斷拓展宣傳渠道，對識字村民以發(fā)放惠農(nóng)信息宣傳冊的方式普及政策信息，對那些年紀(jì)稍大，文化程度不高的農(nóng)民以村集體廣播、政策宣傳車、視頻圖像等方式宣傳普及，盡可能將惠農(nóng)政策宣傳覆蓋到不同層次的人群中。二是要及時公示惠農(nóng)、扶貧補(bǔ)貼事項，要求基層組織必須將涉農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼和扶貧資金發(fā)放等重大事項，及時采取張貼告示、廣播宣傳等方式公布于眾，提高相關(guān)資金發(fā)放和使用的透明度。三是要不斷深化村務(wù)公開。村務(wù)公開制度是農(nóng)村基層組織最為有效的監(jiān)督制約機(jī) 制?；鶎咏M織要把各級政府的涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧政策的相關(guān)資金及其使用情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，使基層組織在處理涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域資金的同時，處于群眾的監(jiān)督之下，防止個人暗箱操作、虛報瞞報。

其次，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、法治宣傳教育工作。防范職務(wù)犯罪，預(yù)防教育是基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪預(yù)防最可靠同時也是最艱難的措施就是完善預(yù)防教育工作。教育起著正本清源的作用。針對涉農(nóng)、惠農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)工作人員價值，需要從思想教育和法治教育兩方面進(jìn)行疏導(dǎo)，努力提高他們抵制各種不良思想的能力，筑牢他們的思想防線，防止個人價值觀念扭曲。同時，加強(qiáng)對基層組織干部的法制教育和培訓(xùn)力度，切實提高他們的法律意識水平，從思想上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性。要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，運(yùn)用實際案例以案說法，重點(diǎn)宣講有關(guān)涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的惡性和不良后果，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀與價值觀，消除部分干部的僥幸心理，提高基層組織干部職務(wù)犯罪的“免疫力”。針對扶貧領(lǐng)域部分人員法治觀念淡薄，職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要加強(qiáng)對惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域人員的法治宣傳教育力度，通過開展警示教育、預(yù)防講座等活動，增強(qiáng)他們的法治意識，消除他們的腐敗動機(jī)，切實增強(qiáng)拒腐防變的能力。

第三，完善涉農(nóng)資金管理體制，解決“監(jiān)督薄弱”問題。針對惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)的管理制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等問題，應(yīng)盡快制定相關(guān)整改措施，從源頭上治理，減少惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。同時，加強(qiáng)財務(wù)管理和制約，對財務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)資金專戶管理制度，切實做到惠農(nóng)資金專款專用，并對每筆涉農(nóng)資金執(zhí)行建檔制度，定期召開聯(lián)席會議，專門溝通交流惠農(nóng)政策落實情況，通報惠農(nóng)項目實施進(jìn)度，做到每筆資金事前預(yù)算、事中跟蹤、事后審計監(jiān)督。缺乏監(jiān)管的權(quán)力容易被濫用，因此應(yīng)從內(nèi)部制約、外部監(jiān)督等多方面加強(qiáng)監(jiān)督。一是要強(qiáng)化權(quán)力制約，讓權(quán)力合理的分解，并形成有效的制衡，合理配置部門領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、普通職工的權(quán)力，公布涉農(nóng)部門及項目負(fù)責(zé)人的權(quán)力清單，形成能夠?qū)σ磺袡?quán)力平衡制約的內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，改變“一管到底”模式。二是要強(qiáng)化外部監(jiān)督。建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門對涉農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)管的聯(lián)席會議制度和信息通報制度，實現(xiàn)對涉農(nóng)資金的動態(tài)監(jiān)管，保證能準(zhǔn)確、全面、及時地掌握涉農(nóng)資金的走向。三是要強(qiáng)化社會監(jiān)督。相關(guān)單位要建立健全涉農(nóng)資金的社會監(jiān)督機(jī)制，按照公開、公正、透明的原則，及時向社會發(fā)布有關(guān)涉農(nóng)工程項目、涉農(nóng)資金的最新信息，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。對于人民群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違法情況，應(yīng)及時向社會公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。

第四，加大預(yù)防查處力度，建立和完善防治腐敗長效機(jī)制。一是加強(qiáng)聯(lián)合打擊力度。檢察機(jī)關(guān)要會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等涉農(nóng)單位，建立健全涉農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防長效機(jī)制，成為預(yù)防職務(wù)犯罪的可靠手段。加強(qiáng)與扶貧開發(fā)等部門的聯(lián)系溝通，對本地扶貧資金名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，理好清單，排查漏洞隱患，及時提出預(yù)防建議，加強(qiáng)警示教育，確保扶貧資金安全高效使用。二是突出預(yù)防重點(diǎn)。我們職務(wù)犯罪預(yù)防部門要把重點(diǎn)集中在涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員身上，加強(qiáng)對該類人員的警示教育，利用所在單位或本市其他單位查辦的真實案例，開展經(jīng)常性的警示教育，做到“辦案一件，教育一片”，使其在工作崗位中也能警鐘長鳴，自覺做到拒腐防變。三是加大對涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的懲處力度。檢察機(jī)關(guān)要大力查處涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪 案件，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度查處發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪案件，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，讓涉農(nóng)、惠農(nóng)和扶貧領(lǐng)域形成“不敢犯”的良好氛圍，同時切實解決影響群眾切身利益的腐敗問題，以打促防、打防并舉，形成威懾效應(yīng)，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

近年來，中央密集出臺惠農(nóng)政策，投入大量資金用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。然而，我國惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件卻呈頻發(fā)態(tài)勢，造成了惡劣的影響，已成為影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程、破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素。

同志們，持續(xù)不斷發(fā)生的貪腐案件，讓我們時刻警醒著，反腐形勢依然嚴(yán)峻。作為預(yù)防職務(wù)犯罪第一線的我們，有責(zé)任更有義務(wù)做好預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作。在檢察事業(yè)的新時期，我們也應(yīng)積極探索全新的工作模式，充分利用“兩微一端”新媒體、預(yù)防職務(wù)犯罪微視頻等全新的宣傳方式，因勢利導(dǎo)，促使廣大干部在工作中、生活中，時刻保持領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性和廉潔性，不斷提升干部拒腐防變的意識，警鐘長鳴。

以上就是我對涉農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件預(yù)防工作的幾點(diǎn)認(rèn)識，不足之處，還請在座的領(lǐng)導(dǎo)批評指正。最后，再次感謝市院領(lǐng)導(dǎo)給我們創(chuàng)造的這次機(jī)會，讓我能在這里講一下自己對涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)認(rèn)識，以上內(nèi)容如有不當(dāng)之處請多多批評指正，謝謝！

第三篇：三舉措強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防工作

三舉措強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防工作

江西省金溪縣檢察院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中將防范關(guān)口前移，變被動預(yù)防為主動預(yù)防，案后防范為事前防范，取得了良好的效果，近年來，轄區(qū)職務(wù)犯罪率呈明顯下降趨勢。

一是建立防范網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)早期預(yù)警。該院先后與稅務(wù)、工商、教育、金融等部門建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，簽定了《職務(wù)犯罪預(yù)防工作協(xié)作責(zé)任書》，堅持每年與相關(guān)單位召開座談會，交流工作經(jīng)驗，將防范工作做好做足。

二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助發(fā)案單位建章立制。該院堅持每查辦一件案件，依法提出一份檢察建議，協(xié)助制定一套整改措施，開展一次回訪考察，主動幫助發(fā)案單位總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，健全管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制，并以案說法，教育和警示發(fā)案單位工作人員，督促其加強(qiáng)自我約束，從源頭上加強(qiáng)預(yù)防，減少犯罪的發(fā)生，切實筑牢預(yù)防犯罪第二道防線。

三是當(dāng)好黨委參謀，推進(jìn)依法治區(qū)。該院針對多發(fā)、易發(fā)職務(wù)犯罪行業(yè)、領(lǐng)域，在認(rèn)真分析研究行業(yè)犯罪特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦案工作中接觸到的情況，積極向黨委、政府提出預(yù)防建議，鏟除犯罪滋生場所，凈化社會風(fēng)氣。去年，該院查處轄區(qū)內(nèi)的一家機(jī)電廠廠長王某借國企改制挪用公款50萬元炒股的特大案件后，及時向該單位提出了檢察建議，相關(guān)部門根據(jù)建議制定了措施，進(jìn)行了整改，清查、撤銷了小金庫，財務(wù)混亂狀況得以改善。

第四篇：做好農(nóng)經(jīng)工作 推進(jìn)三農(nóng)服務(wù)（最終版）

做好農(nóng)經(jīng)工作

推進(jìn)三農(nóng)服務(wù)

加快沂堂新農(nóng)村建設(shè)

趙洪香

2011年，邁入“十二”五時期的開局之年，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作在鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)農(nóng)辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)農(nóng)經(jīng)局的精心指導(dǎo)和幫助下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府對農(nóng)村工作的各項方針政策，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)“四大管理”職能作用，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大局，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為中心，重抓五項工作要點(diǎn)（即：一是進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；二是規(guī)范管理全面推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；三是積極引導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社組織建設(shè)；四是嚴(yán)格把關(guān)，切實抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理與審計；五是全面推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)。）統(tǒng)籌我鎮(zhèn)農(nóng)村廉政信息直通車信息工作，突出土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)工作，打造“敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新”的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，現(xiàn)將工作總結(jié)如下

一、進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，全面落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

首先，認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，圍繞“三農(nóng)”工作，明確任務(wù)，堅定信心，不斷增強(qiáng)減負(fù)政策的落實，強(qiáng)化管理職能，不折不扣的執(zhí)行減負(fù)政策。一是為了加強(qiáng)減負(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保減負(fù)工作有序，穩(wěn)妥進(jìn)行，成立了華塘鎮(zhèn)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實行全鎮(zhèn)各村減負(fù)工作一票否決制，對群眾反映和查實收費(fèi)的問題，影響了減負(fù)政策落實的單位，按程序報請上級部門，追究責(zé)任，并嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。年初，調(diào)整了華塘鎮(zhèn)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記肖亮任顧問，鎮(zhèn)長陳亮任組長，人大主席龍鐵富和分管領(lǐng)導(dǎo)李佳琦鎮(zhèn)長為副組長，成員由財政所長李小兵、黨政辦主任李小華、紀(jì)委副書記黃杰華、中心學(xué)校校長鄧小龍、國土所長余亮、經(jīng)管站統(tǒng)計站干事羅能定組成，下設(shè)辦公室，由經(jīng)管站站長黃春田任辦公室主任。七月肖亮?xí)浾{(diào)走，現(xiàn)任書記黃進(jìn)興接任顧問。二是嚴(yán)格執(zhí)行上級各項減負(fù)政策和種糧直補(bǔ)政策。今年的種糧直補(bǔ)每畝13.5元，水稻良種補(bǔ)貼15元；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼每畝80.6元，全鎮(zhèn)采取先公示，后發(fā)放，存入信用社各戶賬號，實行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放明白卡中的“五個嚴(yán)禁，四個不準(zhǔn)”。三是嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育“免費(fèi)制”村級報刊“限額制”。政府還設(shè)立了舉報箱，接受監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，對各部門實行定期或不定期的抽查，規(guī)范了單位部門，同時也監(jiān)督了個人的不良行為，樹立了廉潔高效的法制政府形象。四是減負(fù)政策監(jiān)督落實到位。全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂籌資攤派現(xiàn)象。全鎮(zhèn)共下發(fā)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡5000多份。其次，做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實，加大“一事一議”財政獎補(bǔ)力度。今年，力爭在去年38萬元獎補(bǔ)資金基礎(chǔ)上，有所突破，在公益事業(yè)項目數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)管上，有進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新，辦群眾迫切、受益長久，受益更全面的公益事業(yè)，積極向上級申請，快速反饋上級惠農(nóng)政策，使“一事一議”項目獎補(bǔ)工作在數(shù)量上和質(zhì)量上以及資料整理上和事后社會效益上都有其更好的優(yōu)勢，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作項目成熟一個開展一個，使其依法依規(guī)依程序，人民的滿意度不斷提升。今年我鎮(zhèn)根據(jù)各村組要求上報了“一事一議”項目8個，涉及籌資人口14157人，按每人籌資15元，共計21.2萬元，籌勞5.2萬個，項目總投資221.7萬元，預(yù)計爭取兌現(xiàn)一事一議獎補(bǔ)資金應(yīng)在40萬元以上。其中公路硬化工程的有：三合村進(jìn)大灣擴(kuò)路，大泉頭村4、5組村組道；石山頭村4、5、6組村組道，村級自來水改水工程項目的有，豪里村1.2.3.4組，塘昌村11.12組，華塘村15.16組；塔水村4組新農(nóng)村建設(shè)休閑樂園項目工程；南岸村8組山塘內(nèi)壩防滲項目工程，以上幾個項目工程，由于各村嚴(yán)格按照年初計劃及工程預(yù)算要求，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，督促落實到位?，F(xiàn)已竣工完成的有塘昌村、塔水村、三合村、豪里村、南岸村六個村的一事一議工程項目，而石山頭、大泉頭村正在施工當(dāng)中，以上六個項目經(jīng)區(qū)財政局、農(nóng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)驗收，認(rèn)定為工程保質(zhì)保量，按期完成。并同時訪問了部分村民，特別是村民老人，終于改變不用擔(dān)水—老大難問題。雖然一事一議獎補(bǔ)資金不多，但效果明顯，體現(xiàn)了政策的惠顧和上級的關(guān)心。

二、規(guī)范農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)經(jīng)營

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。

今年初，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定了全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作實施方案，成立了華塘鎮(zhèn)“民生 100工程”暨建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長陳亮任組長，分管副鎮(zhèn)長李佳琦、許寒春任副組長，黨政辦主任李小華、財政所長李小兵、經(jīng)管站站長黃春田、經(jīng)管站辦公室人員羅能定、黨政辦抽調(diào)人員王植為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)日常工作。并在村級成立相應(yīng)組織，村秘書為土地流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)日常的土地流轉(zhuǎn)登記及上報工作。

（二）、提高認(rèn)識，全面發(fā)動。

從制定實施方案到配強(qiáng)人員，我們始終認(rèn)為：加大對村、組、農(nóng)戶的宣傳力度是一項重要的工作，不光是下下文，而且是要求駐村干部、村干部層層傳達(dá)上級的土地流轉(zhuǎn)的核心精神貫徹到農(nóng)戶，并由鎮(zhèn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促到位，落實到人。各村土地流轉(zhuǎn)上報資料實行季報制，按照上級要求書面向我鎮(zhèn)土地服務(wù)中心提交相關(guān)流轉(zhuǎn)信息資料、報表等，確保土地流轉(zhuǎn)工作比以往有創(chuàng)新，內(nèi)容有特色，方法更科學(xué)，設(shè)備更先進(jìn)，信息更快捷，效益更明顯。有條件的村組人員，采用短息直報和書面面送相結(jié)合等，力求信息準(zhǔn)確快捷。

（三）、規(guī)范制度，強(qiáng)化職責(zé)。

年初，根據(jù)上級文件精神及土地流轉(zhuǎn)實施方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，明確了主任、檔案員和信息員崗位職責(zé)，制定了土地信息發(fā)布、土地備案審查、檔案管理、土地糾紛調(diào)解、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險預(yù)警、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)維權(quán)等3項職責(zé)制度和6項管理制度。建立了系統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)臺賬，制定了土地流轉(zhuǎn)工作程序。實行了按章辦事，依照《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》依法依規(guī)按程序有序流轉(zhuǎn)土地，切實規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）、更新設(shè)施，亮化形象。

為了更好地貫徹區(qū)委區(qū)政府“民生100工程”暨土地流轉(zhuǎn)工作的需要，鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，為鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心高規(guī)格配備了動態(tài)信息電子顯示屏，對辦公室進(jìn)行了裝修和制度版牌上墻，讓前來辦事的群眾能更方便更快捷地了解到流轉(zhuǎn)信息和辦理流程。新添置了電腦、電話、打印機(jī)、辦公桌椅等一系列硬軟件，進(jìn)一步實行了現(xiàn)代化辦公，使我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心更好更快地為群眾服務(wù)。

（五）、歸檔資料，鞏固成果。

今年來，我鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)了對土地流轉(zhuǎn)各項資料的歸檔整理。從收集的流轉(zhuǎn)資料上看，截止9月底止我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6530畝，其中：1.耕地3310畝（轉(zhuǎn)包77畝，互換300畝，入股500畝，出租2433畝）；2.林地3180畝；3.水面40畝。從流轉(zhuǎn)期限看：流轉(zhuǎn)1-5年1170畝；流轉(zhuǎn)5-10年1200畝；流轉(zhuǎn)10年以上的4160畝。在今年上報流轉(zhuǎn)大戶的土地面積為2954畝，土地流轉(zhuǎn)涉及全部流轉(zhuǎn)農(nóng)戶110余戶。從以上數(shù)據(jù)得出，土地流轉(zhuǎn)面積一年比一年多，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大種養(yǎng)殖戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化村級財務(wù)管理規(guī)范化

為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理長效監(jiān)督管理機(jī)制，推動農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理向經(jīng)?；?、程序化、制度化發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳<關(guān)于印發(fā)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定><實行>的通知》、農(nóng)業(yè)部財政部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》以及《郴州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法<實行>》、《北湖區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施方案意見》等法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。

今年以來，我們以全省農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)規(guī)范化建設(shè)檢查”為契機(jī)，以郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、郴州農(nóng)村廉政信息直通車為平臺，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理，不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度，著力從健全制度、強(qiáng)化民主、規(guī)范運(yùn)作、深化監(jiān)督入手，圍繞管人、管錢、管事三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善“村賬鎮(zhèn)管、組帳村管”、村級集體資產(chǎn)資源監(jiān)管、審計監(jiān)督與村務(wù)公開等一系列農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度與措施，使村級“三資”管理逐漸步入制度化、程序化、規(guī)范化軌道，有力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是完善制度，嚴(yán)格“三資”管理及使用。進(jìn)一步健全完善村級三資管理各項規(guī)章制度，對“三資”事務(wù)管理進(jìn)行梳理并細(xì)化操作程序，明確每個環(huán)節(jié)的具體要求，嚴(yán)格村級財務(wù)收支及報賬、集體資產(chǎn)發(fā)包、處置、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集體公益事業(yè)項目建設(shè)管理運(yùn)行制度，通過實施村級收支預(yù)算制、票據(jù)統(tǒng)一制（村級收入一律到經(jīng)管站開具入賬，并加蓋村級行政公章）、支出報賬制、用款審批制、村務(wù)公開制等制度規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格資金使用管理，避免了坐收坐支及村財超支等現(xiàn)象的發(fā)生，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，財務(wù)公開更加及時、規(guī)范和準(zhǔn)確。推行審計式報賬，嚴(yán)格支出管理，進(jìn)一步提高了農(nóng)村集體“三資”規(guī)范運(yùn)作水平。二是村賬鎮(zhèn)管，規(guī)范村級財務(wù)運(yùn)行。今年，我鎮(zhèn)在村賬鎮(zhèn)管工作上大下功夫，實行了嚴(yán)格的基本賬戶管理制度，由村報賬員負(fù)責(zé)開具發(fā)票，由村出納提取資金，在嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支、不合理開支等方面發(fā)揮了重要作用，更好地集中了村級資金，逐步化解了部分村級債務(wù)，并為村民興辦水利、交通等公益事業(yè)提供了重要保障，確保了“好鋼用在刀刃上”，使村干部清白，老百姓放心。同時，也使全鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作基本步入了制度化、規(guī)范化軌道。三是強(qiáng)化監(jiān)督，擴(kuò)大民主公開。成立以政府鎮(zhèn)長為組長、財稅所長為副組長、包村干部為成員的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，并將村務(wù)公開工作納入目標(biāo)考核，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人分管，健全完善村務(wù)公開民主管理、村民代表會議、村務(wù)公開、民主決策等各項制度，重點(diǎn)抓好村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間、程序、監(jiān)督管理五個環(huán)節(jié)，定期不定期的開展檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保村務(wù)公開工作的健康發(fā)展。四是嚴(yán)肅紀(jì)律，加大項目招投標(biāo)管理。按照鎮(zhèn)黨委政府的安排，對于2011年實施項目建設(shè)工程的村的工程招投標(biāo)工作進(jìn)行了全程監(jiān)管建設(shè)項目的資金管理、工程建設(shè)、資產(chǎn)處置。全鎮(zhèn)各村招投標(biāo)工作進(jìn)展扎實有效，并取得階段性成效。五是清產(chǎn)核資，切實抓好財務(wù)審計。我們把村集體“三資”清產(chǎn)核資與部分村審計工作作為今年“三資”監(jiān)管工作重中之重，全面開展村級三資清理工作，重點(diǎn)對全鎮(zhèn)14個村屬集體所有的資金、資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底、逐項核實、盤點(diǎn)登記，切實做到三資清楚，債權(quán)債務(wù)明晰。六是抓好財務(wù)公開，實行網(wǎng)上公示制度。由原來的半年一次記賬改為每個季度一次記賬并在郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)按時按期公示。

四、鼓勵扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織形式，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組成部分。今年我鎮(zhèn)主要做了以下幾方面工作。

一是檢查指導(dǎo)促規(guī)范。至目前，我鎮(zhèn)登記注冊的專業(yè)合作社共有7個。其中，2011年新注冊登記的專業(yè)合作社2家，共有合作社成員233人。今年，我鎮(zhèn)利用上級惠農(nóng)的政策，對全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行一次全面的檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范合作社自身必須具備的基本辦公設(shè)施，包括辦公場所、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、制定規(guī)章制度、設(shè)立財務(wù)賬薄等，對條件具備的合作社進(jìn)行檢查驗收并申請上級頒發(fā)合格證和示范掛牌，很好的完成了市區(qū)農(nóng)經(jīng)局交辦的專業(yè)合作社新增任務(wù)。

二是深化培訓(xùn)促發(fā)展。1至10月份，我鎮(zhèn)共舉辦了農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)會6場次，其中：南岸村、塘昌村、塔水村各兩次。7月中旬，在區(qū)農(nóng)業(yè)局陽光工程辦公室、鎮(zhèn)勞保站的指導(dǎo)協(xié)助下，重點(diǎn)對我鎮(zhèn)7個合作社的233名會員進(jìn)行一次全面培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使合作社負(fù)責(zé)人增強(qiáng)依法辦社、依法維權(quán)意識，全面提高合作社經(jīng)營管理和服務(wù)水平，使業(yè)務(wù)工作人員全面準(zhǔn)確吃透法律精神，掌握依法正確指導(dǎo)合作社發(fā)展的方法，提高指導(dǎo)和服務(wù)工作水平，引導(dǎo)我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

三是建全檔案促管理。對所有在工商局登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一建立詳細(xì)檔案，統(tǒng)一規(guī)范備案材料，要求備齊營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、開戶許可證、章程等復(fù)印件和合作社簡介、組織機(jī)構(gòu)及管理人員登記表、辦公場所拍照留檔等，加快我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。

五、全面推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)，落實郴州農(nóng)村廉政信息直通車信息發(fā)布與審核工作

按照區(qū)農(nóng)經(jīng)局的要求，華塘農(nóng)經(jīng)站定時定期上報和上傳農(nóng)經(jīng)信息，用郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)為平臺，落實我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的公示，村級財務(wù)與審計公示，以及黨務(wù)村務(wù)公開，上傳了土地流轉(zhuǎn)動態(tài)流轉(zhuǎn)信息等，完成了年初的目標(biāo)任務(wù)。

總之，一年來，在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，舉全站之力，并在全鎮(zhèn)干部職工的共同支持下，圓滿的完成了上級交辦的各項工作任務(wù)，特別是在 “民生100工程”暨建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)示范點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)驗收通過，得到上級充分肯定。其次在農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)方面，村級財務(wù)實行了印鑒支票賬戶管理，由原來的半年記賬改為每季度一次并網(wǎng)上公示，凸顯新的特色；在農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)方面，從除原來的手機(jī)號碼信息的收集，更突出了惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策公示，建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級郴州農(nóng)村廉政信息直通車網(wǎng)站網(wǎng)頁；在辦公軟件場所方面，更新辦公設(shè)施，亮化部門形象。在服務(wù)質(zhì)量方面，站所實行了每日定人值班、值守制度,方便村級會計開票等其他事務(wù)。

成績?nèi)〉茫瑏碇灰?，回顧過去，豪情滿懷，我們要進(jìn)一步不驕不躁，以求真務(wù)實的作風(fēng)，踏踏實實地干事。對比優(yōu)秀，我們深感存在不少差距，深悟上級要求，我們只是走好了一小步，我們必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更扎實的工作，創(chuàng)新趕超，為今后的農(nóng)經(jīng)工作取得更大的成績而不懈努力。

第五篇：新時期做好三農(nóng)工作

新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循

——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”問題的重要論述

潘盛洲

2015年11月06日08:24

來源：人民網(wǎng)－人民日報

黨的十八大以來，習(xí)近平同志在中央多次重要會議上、在深入各地調(diào)研考察中，就“三農(nóng)”問題發(fā)表一系列重要講話，系統(tǒng)全面地闡述了“三農(nóng)”工作全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。這些重要論述集中體現(xiàn)了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，具有鮮明的時代特色和理論風(fēng)格，是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。

始終堅持“三農(nóng)”工作重中之重的地位

習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，一以貫之的核心思想就是始終堅持“三農(nóng)”工作重中之重的地位。比如，強(qiáng)調(diào)“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”又如，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”向好，全局主動；“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊?！痹偃?，強(qiáng)調(diào)“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭”。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以歷史眼光和戰(zhàn)略智慧對“三農(nóng)”工作的時代定位，也蘊(yùn)含著習(xí)近平同志深厚的“三農(nóng)”情懷和遠(yuǎn)見卓識。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終是國家安定和改革發(fā)展的基礎(chǔ)與依靠。我們黨歷來高度重視解決“三農(nóng)”問題，依靠農(nóng)民的支持參與取得了新民主主義革命的勝利，依靠農(nóng)業(yè)的積累建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系，依靠農(nóng)村改革的率先推進(jìn)開啟了改革開放新時代，從而贏得了革命、建設(shè)和改革的主動權(quán)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，但農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，農(nóng)民仍然是全社會的基礎(chǔ)階層，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“三農(nóng)”問題仍是關(guān)系中國特色社會主義發(fā)展全局的根本性問題。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，首要的是深刻理解、準(zhǔn)確把握這個“重中之重”的戰(zhàn)略思想，自覺把“三農(nóng)”工作放在全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全局中去認(rèn)識、去謀劃、去部署、去推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。目前，我國工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段，信息化日新月異，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段。必須充分發(fā)揮工業(yè)化的反哺支持作用、城鎮(zhèn)化的輻射帶動作用和信息化的提升改造作用，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板。

確保國家糧食安全。習(xí)近平同志指出，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上；我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。應(yīng)從治國安邦的高度清醒認(rèn)識確保國家糧食安全的極端重要性和長期性、艱巨性，堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，既加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)；又充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高國家糧食安全保障水平。樹立大糧食概念，在促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌抓好其他重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時，高度重視節(jié)約糧食，反對浪費(fèi)。

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。習(xí)近平同志指出，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。近些年，我國農(nóng)業(yè)科技水平明顯提高，2014年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%、農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技水平仍有較大差距。要以破解地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，組織開展重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展民族種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化。

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。習(xí)近平同志指出，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石；要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我們要按照這些要求，在工作中既堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；又因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞瞎指揮。在堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

建立健全與國情相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要加大農(nóng)業(yè)投入力度，財政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少“三農(nóng)”投入。近年來，中央財政對“三農(nóng)”的投入不斷加大。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的需求相比，“三農(nóng)”投入總體還顯不足，機(jī)制有待完善。應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高市場調(diào)控水平，推動農(nóng)村金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平同志指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志；要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動；要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。這些論述不僅闡明了加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要性緊迫性，而且指明了努力方向。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)技術(shù)條件。我們要發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為必須長期堅持的方針，堅持和完善實踐證明行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，動員社會各方面力量加大對“三農(nóng)”的支持力度，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，財政支出進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)要素權(quán)益。完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福生活的美好家園。

讓農(nóng)民成為體面職業(yè)

習(xí)近平同志高度重視保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，高度重視培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人；要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)；要推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化；小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。這些論述充分體現(xiàn)了以人為本的理念，指明了全面建成小康社會的難點(diǎn)和解決途徑。貫徹落實這些重要論述精神，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面工作。

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)業(yè)營銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，完善農(nóng)業(yè)支持政策，吸引一部分青壯年留在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)。讓“農(nóng)民”由身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化存在的突出問題是要素城鎮(zhèn)化超前、農(nóng)民城鎮(zhèn)化滯后。應(yīng)加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。

多管齊下提高農(nóng)民收入。吸引年輕人務(wù)農(nóng)，根本的是要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，使從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民得到與城鎮(zhèn)職工基本相當(dāng)?shù)氖杖?。?yīng)積極拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，使經(jīng)營農(nóng)業(yè)有錢賺；引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民打工有錢賺；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，盡量增加農(nóng)民的政策性收入和財產(chǎn)性收入。

大力實施精準(zhǔn)扶貧。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐，加大對貧困地區(qū)農(nóng)民增收的支持力度，在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效，因地制宜研究實施扶貧攻堅行動計劃，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民搬遷、低保政策兜底、醫(yī)療救助等舉措，確保實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧。