第一篇：跨年度預(yù)算平衡機制對高校預(yù)算管理的影響和解決措施

跨年度預(yù)算平衡機制對高校預(yù)算管理的影響和解決措施

摘要：傳統(tǒng)思維觀念的影響，使我國高校預(yù)算管理中存在諸多問題。依據(jù)高校財務(wù)管理工作要求，實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡機制構(gòu)建，認識到其對高校預(yù)算管理的影響，并提出針對性的解決措施，提高高校預(yù)算管理工作質(zhì)量，減少不必要的財務(wù)資金浪費。

關(guān)鍵詞：跨年度預(yù)算平衡機制；高校；預(yù)算管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

前言

跨年度預(yù)算平衡機制是對預(yù)算管理工作的創(chuàng)新，在高校預(yù)算管理中極具適用性，且具備法律特征。高校要依據(jù)自身財務(wù)管理工作背景，改變傳統(tǒng)預(yù)算方法，實現(xiàn)新型預(yù)算調(diào)節(jié)分配資源功能構(gòu)建，使其真正服務(wù)于高校發(fā)展。財政工作人員要認識到跨年度預(yù)算平衡機制的重要性，在具體工作實踐中加以應(yīng)用。

一、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算編制執(zhí)行水平低?；鶖?shù)加因數(shù)法在高校預(yù)算編制工作中比較常用。主要由高校財務(wù)部門進行預(yù)算編制，因思維限制，預(yù)算編制時間不足，沒有將調(diào)查研究工作落實到位，導(dǎo)致預(yù)算編制過于粗糙，甚至部分開支未在具體項目上實現(xiàn)細化和量化，執(zhí)行過程中存在諸多不確定性，很難充分發(fā)揮預(yù)算管理效用。

2.年度預(yù)算收支不全面。高校將基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算上報主管部門，以經(jīng)濟科目分類。高校內(nèi)部預(yù)算中，在各職能部門和二級教學(xué)單位，將具體內(nèi)容進行細化。編制口徑不同，僅重視財政撥款方面的預(yù)算，忽略其他各項預(yù)算的重要性，使校內(nèi)預(yù)算與上報預(yù)算存在偏差，造成部分項目收支游離于年度預(yù)算之外[1]。

3.預(yù)算績效評價機制缺失。財政預(yù)算績效評價工作比較重要。部分高?？冃гu價機制較為完善，且提出了相關(guān)實施方法，但未達到良好的實施效果，而績效評價也過于表面化。高校對預(yù)算編制工作缺乏認知，執(zhí)行和規(guī)劃不符合具體預(yù)算要求，沒有對跨年度執(zhí)行項目支出預(yù)算內(nèi)容進行全面反映，經(jīng)費使用混亂，嚴重影響評價效果。

二、跨年度預(yù)算平衡機制對高校預(yù)算管理的影響

1.影響預(yù)算編制平衡基礎(chǔ)。以收定支是高校預(yù)算編制基礎(chǔ)，實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡機制構(gòu)建，可參看實際支出，對年度預(yù)算進行有效確定。該過程中，預(yù)算收入和支出容易存在偏差，可依據(jù)實際情況，使結(jié)余歸屬預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金范疇。一旦出現(xiàn)預(yù)算赤字，也可通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入，實現(xiàn)赤字彌補。

2.影響年度預(yù)算約束。高校財政管理中，應(yīng)用跨年度預(yù)算平衡機制，能夠確保資金的合理應(yīng)用，且不會對年度預(yù)算編制產(chǎn)生影響，使其具備較強的剛性。預(yù)算對學(xué)校的中長期發(fā)展目標進行考量，使預(yù)算編制更加科學(xué)、精細，而它的執(zhí)行過程也更加便利，能夠從根本上實現(xiàn)年度預(yù)算的剛性約束。

3.影響預(yù)算口徑。該背景下，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中包含超收收入，用以日后年度超支調(diào)入。不需要采用傳統(tǒng)人為方式，對預(yù)算工作進行平衡。而是依據(jù)高校財政工作要求，對中期滾動預(yù)算進行合理部署，預(yù)算中包含全部收入，實施全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)資金的合理應(yīng)用，使會計工作更加真實、合理[2]。

4.影響預(yù)算績效理念。當前高校預(yù)算管理以支出為導(dǎo)向，為完成預(yù)算任務(wù)，常出現(xiàn)突擊采購情況?？缒甓阮A(yù)算平衡機制，收入預(yù)算不再以約束為主，更注重預(yù)期性，可在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中，對超收部分列入，對后期年度支出赤字進行有效彌補?？缒甓阮A(yù)算平衡機制對預(yù)算支出進行嚴格控制，將支出結(jié)果作為考核重點。

三、高?？缒甓阮A(yù)算平衡機制問題解決措施

1.注重預(yù)算管理制度建設(shè)

高校要依據(jù)自身發(fā)展背景及預(yù)算管理工作要求，對預(yù)算管理制度進行補充和完善，為預(yù)算管理工作提供制度依據(jù)和保障。與此同時，也要注重各制度和條例之間的銜接性，形成完整的預(yù)算管理體系，提高預(yù)算編制質(zhì)量，使高校預(yù)算管理工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，達到良好的執(zhí)行效果，確保高校各項財務(wù)工作的順利進行，減少不必要的資金浪費。

2.成立預(yù)算編制委員會

跨年度預(yù)算平衡機制的推行和實施，使高校預(yù)算管理工作更加專業(yè)，對預(yù)算編制提出了很高的要求。高校應(yīng)依據(jù)實際預(yù)算管理要求，成立專業(yè)的預(yù)算管理委員會，有效監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，并對預(yù)算結(jié)果進行評價。預(yù)算管理部門工作人員要對各項規(guī)章制度具備明確的認識，并在具體工作實踐中加以應(yīng)用，提高預(yù)算管理人員的專業(yè)水平，使預(yù)算編制更加準確，并不斷加大預(yù)算執(zhí)行力度。

3.完善項目預(yù)算審核機制

高校要結(jié)合具體預(yù)算管理工作情況，注重長期規(guī)劃。各部門也要依據(jù)中期滾動計劃，實現(xiàn)滾動項目庫構(gòu)建，使項目立項更具可行性，并在規(guī)定時間內(nèi)，對項目庫進行考核、評價和清理。跨年度平衡機制應(yīng)用過程中，要對項目的周期性進行充分考量，使項目預(yù)算審核機制更加完善。其呈現(xiàn)動態(tài)性特征，能夠有效規(guī)避年度平衡短期行為中的諸多問題，使項目預(yù)算調(diào)整更加靈活，并確保各事項呈現(xiàn)完整狀態(tài)，將人為干擾降到最低。

4.完善預(yù)算執(zhí)行績效評價機制

高校預(yù)算績效評價體系構(gòu)建過程中，要注重其完整性及全過程性。構(gòu)建預(yù)算分配制度時，將預(yù)算結(jié)果作為績效導(dǎo)向，使?A算目標績效編制工作更加科學(xué)、完善，而預(yù)算執(zhí)行績效評價工作也更加有效，并實現(xiàn)預(yù)算結(jié)果績效評價的有效應(yīng)用。高校預(yù)算管理工作中，需明確預(yù)算編制目標，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果績效評價。該過程中，要確保預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。對預(yù)算結(jié)果進行績效評價，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行過程的全面分析，明確其薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題，并加以改進，確保高校預(yù)算管理工作質(zhì)量[3]。

四、結(jié)語

綜上所述，跨年度預(yù)算平衡機制在高校預(yù)算管理工作中極具適用性。依據(jù)高校預(yù)算管理工作背景，對預(yù)算管理工作中存在的問題具備明確認知，實現(xiàn)預(yù)算管理制度建設(shè)，成立預(yù)算編制委員會，使項目預(yù)算編制審核機制和預(yù)算執(zhí)行績效評價機制更加完善，達到良好的預(yù)算管理工作效果。

參考文獻：

[1]李慈強.跨年度預(yù)算平衡機制及其構(gòu)建[J].法商研究，2015（01）：006.[2]徐琴.跨年度預(yù)算平衡機制對高校預(yù)算管理的影響與對策[J].教育財會研究，2015（04）：15-17.[3]王麗.對建立跨年度預(yù)算平衡機制的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（23）：79-80.

第二篇：高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題研究

高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題研究

---楊體軍、李曉婧、張春霞、王威

隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容，越來越引起廣泛的關(guān)注。高校預(yù)算貫穿于會計活動的全過程，是學(xué)校組織各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，直接影響高校的財務(wù)收支和可持續(xù)發(fā)展能力。然而目前高校的預(yù)算管理中仍存在預(yù)算決算編制不完整，追加調(diào)整程序不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行中基本支出占用項目資金、挪用項目資金、預(yù)算執(zhí)行進度緩慢等問題。本文針對高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀，對高校預(yù)算編制及執(zhí)行的基本情況、問題成因進行了深入的調(diào)查和分析，希望能對高校進一步加強和完善預(yù)算管理有所裨益。

一、高校預(yù)算編制及執(zhí)行的基本情況

（一）預(yù)算管理現(xiàn)狀。從預(yù)算編制來看，各高校每年按照財政部和教育部下達的預(yù)算編制要求編制預(yù)算，在對近年預(yù)算編制和執(zhí)行情況分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校下年工作計劃，初步編制出下收支部門預(yù)算，然后比照教育部的具體要求逐條落實。收入預(yù)算按照來源分類與相關(guān)職能單位溝通，測算收入能力，確定指標；支出預(yù)算著重考慮保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和學(xué)校工作發(fā)展計劃，同時結(jié)合上年實際預(yù)算執(zhí)行情況，按照統(tǒng)籌考慮、合理安排、優(yōu)先保障、量入為出的原則安排各項事業(yè)發(fā)展所需的剛性支出和專項支出。

一般而言，人事處負責(zé)人員經(jīng)費基礎(chǔ)資料，教務(wù)處、學(xué)生處、研究生院、繼續(xù)教育學(xué)院、科技處、社科處、產(chǎn)業(yè)處、基金會負責(zé)學(xué)校收入預(yù)算情況的測算，國有資產(chǎn)管理處、實驗室與設(shè)備管理處負責(zé)資產(chǎn)情況的測算，后勤處負責(zé)后勤保障情況的測算，基建處負責(zé)基建項目的測算。

（二）預(yù)算編制依據(jù)。收入預(yù)算，高校按照財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、附屬單位繳款和其他收入等項目編制。其中，財政撥款的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和撥款定額；上級補助收入的編制依據(jù)是往年補助收入數(shù)；事業(yè)收入包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，教育事業(yè)收入的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和收費標準，科研事業(yè)收入的編制依據(jù)是根據(jù)往年收入的測算數(shù)；附屬單位繳款的編制依據(jù)是附屬單位上報的計劃上繳數(shù)；其他收入的編制依據(jù)是往年收入的測算數(shù)。項目支出預(yù)算，高校按照教育部下達的項目編制，該項目是教育部事先通過教育部各口申報審核經(jīng)過專家論證最后確定的項目，學(xué)校按照教育部批復(fù)的項目任務(wù)書的要求來執(zhí)行預(yù)算。對個別項目預(yù)算的調(diào)整，學(xué)校按照規(guī)定的程序上報教育部，教育 部以文件形式下達預(yù)算調(diào)整項目及金額。

（三）預(yù)算執(zhí)行和決算情況。高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，按照教育部要求按時申報基本支出和項目支出計劃，基本支出經(jīng)費在每年7月份基本撥付到位，項目支出經(jīng)費根據(jù)財政部撥款計劃按月?lián)芨督o學(xué)校。學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算過程中做到基本支出預(yù)算按月、季度下達，項目支出預(yù)算按照教育部到款一次性下達。

二、存在的問題及成因

(一)高校項目支出預(yù)算編制與學(xué)校發(fā)展計劃脫節(jié)。

由于項目支出預(yù)算幾乎要提前一年編制,而高校下一工作計劃往往要在年底才會制訂,極易造成項目支出預(yù)算編制與發(fā)展計劃相脫節(jié),使某些項目支出預(yù)算在實際執(zhí)行過程中必須進行調(diào)整,否則就很難實施甚至造成損失浪費,而現(xiàn)行預(yù)算調(diào)整程序又比較嚴格、報批時間也較長,為了不影響到學(xué)校發(fā)展計劃的執(zhí)行及落實,這些高校常常自行調(diào)整項目支出預(yù)算或不按財政批復(fù)預(yù)算執(zhí)行。

（二）預(yù)決算編制缺乏完整性，未能真正實現(xiàn)綜合預(yù)算。

一是從預(yù)算管理來看，高校預(yù)算編制存在一定的隨意性，預(yù)算批復(fù)缺乏嚴肅性和合規(guī)性。例如某高校2009年預(yù)算批復(fù)財政撥款為124,786萬元，而實際執(zhí)行為190,908萬元，其間教育部又分23次下達經(jīng)費預(yù)算的通知,增加教學(xué)、科研、基建等各項預(yù)算66,122萬元，占“二下”預(yù)算批復(fù)的53%。這些不僅未能納入預(yù)算之中，而且也不通過預(yù)算調(diào)整，直接下達計劃，有的甚至先給錢，后下計劃，隨意性較大。預(yù)算編制失去了嚴肅性、有效性和合規(guī)性。

二是在預(yù)算編制過程中,收入支出的預(yù)算編制方法簡單，預(yù)算內(nèi)容不完整，預(yù)算和實際發(fā)生數(shù)存在很大差異。

高校在預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況或?qū)嶋H業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，而是仍采用“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，使本核定的支出指標受原有費用項目和數(shù)額限制，與實際情況有一定的差距，在一定程度上固化了高校資金在各部門之間的分配格局，不利于高校的發(fā)展。

三是近年來伴隨高等教育事業(yè)的發(fā)展高校資金來源已經(jīng)多元化，大量的銀行商業(yè)貸款成為保障高校各項事業(yè)快速發(fā)展的重要資金組成部分。但這部分巨大的資金卻不能為高校預(yù)算涵蓋，導(dǎo)致高校預(yù)算缺乏完整性。

四是按現(xiàn)行通常的財務(wù)管理模式，基本建設(shè)財務(wù)往往單獨建賬核算管理，年 末與財務(wù)合并報表。但是在合并決算報表時，有的高校沒有完全按基本建設(shè)核算的內(nèi)容進行合并。部分自籌未經(jīng)國家批準的基建項目沒有納入本部門決算，部分資金體外循環(huán)。

五是項目預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性。高校的部分科研項目，不是一年就能完成的，時間跨度較長。但在編制項目預(yù)算時，往往是一次性全額編制預(yù)算，資金集中下達，年末形成了大量的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金。此外，部分項目因前期可研缺乏科學(xué)性，項目預(yù)算編制不細致，也形成了大量項目結(jié)余資金。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴肅性，決算不能真實地反映預(yù)算執(zhí)行的實際情況。

一是從現(xiàn)行財政預(yù)算結(jié)構(gòu)設(shè)計看,項目支出預(yù)算比例相對比較大,其投入的財政資金也相對比較充裕,而學(xué)校在基本支出預(yù)算方面就顯得比較緊張,常常出現(xiàn)供應(yīng)不足或無法及時供應(yīng)的現(xiàn)象,導(dǎo)致某些高校挪用項目支出預(yù)算經(jīng)費去彌補基本支出預(yù)算經(jīng)費的缺口。如某高校2009年預(yù)算基本支出資金來源除財政撥款和預(yù)算外資金來源外，其他資金來源27,289萬元，但沒有具體的籌資渠道。2009年預(yù)算執(zhí)行過程中，其他資金僅有附屬單位上繳款1,258萬元，其余款項沒有落實，基本支出資金缺口26,031萬元。而2009年末項目資金應(yīng)結(jié)余547,887萬元，但2009年底該校實有資金和財政應(yīng)返還項目支出額度僅有225,885萬元, 其中322,002萬元的項目資金被占用。

二是從高校預(yù)算資金運行看,項目支出預(yù)算經(jīng)費缺乏統(tǒng)一的籌劃與控制,其業(yè)務(wù)運行規(guī)律與財政預(yù)算完成進度考核指標的要求存在一定程度的矛盾。由于受學(xué)期工作計劃的影響,學(xué)校項目支出、基本支出預(yù)算執(zhí)行進度都無法在內(nèi)均勻推進,特別是年中、年底追加下達預(yù)算的項目,當更是無法執(zhí)行,為了完成預(yù)算進度考核指標,一些高校違反財政預(yù)算管理制度和財務(wù)會計制度, 虛列項目支出、甚至挪用項目經(jīng)費。

三是從財務(wù)管理及會計核算來看，由于決算報表編制的不完整、收支核算不真實，也影響了預(yù)算執(zhí)行的真實性和決算的使用價值。一方面由于財務(wù)管理體制不清，管理不到位，部分單位應(yīng)并表而未并表，游離于學(xué)校預(yù)算管理體制之外；另一方面會計核算不規(guī)范，應(yīng)計收入不計收入，往來掛賬，導(dǎo)致收入不實。此外，現(xiàn)行的高校會計制度，在一定程度上也影響了預(yù)算執(zhí)行的真實性。目前，高校會計制度規(guī)定在有關(guān)支出中，可提取修購基金、職工福利基金、學(xué)生獎貸基金和勤工助學(xué)基金，實際發(fā)生支出時從提取的各項基金中列支。這樣一來實際支出與提取數(shù)額不能完全一致，無論是結(jié)余還是不足，其結(jié)果都直接影響到預(yù)算支出的真 實性。

四是項目預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，大量資金結(jié)余。項目預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，是目前高校預(yù)算執(zhí)行中的普遍性問題，由于項目預(yù)算執(zhí)行進度慢，年底形成大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏科學(xué)的分析評價體系

目前大部分高校尚未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度，考核意識不強，考核指標不明確，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任掛鉤，未與職工激勵機制掛鉤。預(yù)算下達后，部分高校沒有對預(yù)算執(zhí)行進度、執(zhí)行效果、資金需求做出科學(xué)的分析、評價和預(yù)測，決算與預(yù)算不掛鉤、不對照，不分析偏離原因。這說明高校對于預(yù)算的執(zhí)行并未給予高度的重視，這架空了預(yù)算控制的職能，也嚴重削弱了預(yù)算的激勵作用。

三、對策和建議

（一）加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化預(yù)算約束力。學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理體制相適應(yīng)的。已經(jīng)審定的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到學(xué)校工作完成的好壞，影響到學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此，必須加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化剛性管理。如，加大對附屬單位的管理力度，將預(yù)算執(zhí)行情況與高校內(nèi)部考核、獎懲掛鉤,調(diào)動教工參與學(xué)校預(yù)算管理的積極性，確保預(yù)算收入的完成，維護高校預(yù)算的嚴肅性和有效性。支出預(yù)算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴把支出關(guān)。對于重大項目經(jīng)費支出，必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴格按照預(yù)算項目內(nèi)容執(zhí)行。

（二）預(yù)算編制要科學(xué)化，規(guī)范化，精細化。在預(yù)算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預(yù)算?？尚械捻椖?，當年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細甚至統(tǒng)一的定額標準，逐漸做到人員經(jīng)費按人數(shù)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按項目來確定。要建立一套科學(xué)的預(yù)算申報、批準、執(zhí)行、考核的工作制度和流程。

（三）要編制綜合預(yù)算,全面反映收支狀況。高校預(yù)算編制應(yīng)全面反映學(xué)校的各項收支狀況,即把一切收支都納入預(yù)算,實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排,合理使用。一是要堅持收入預(yù)算完整性原則。收入預(yù)算包括財政撥款和學(xué)校自籌的各種非稅收入等,財政撥款由財政根據(jù)學(xué)生人數(shù)乘以生均定額核撥,是硬性收入。除學(xué)費住宿費外的非稅收入是學(xué)校的自籌收入。為確保各項非稅收入能足額上繳,避免各 單位出現(xiàn)隱藏、截留、拖欠等行為,可以通過內(nèi)部控制制度和激勵機制,制定合理的創(chuàng)收分成比例來調(diào)動校內(nèi)各職能部門創(chuàng)收的主動性和積極性。這樣既可避免隱藏、截留、拖欠,又能保證收入預(yù)算的完整性。二是堅持支出預(yù)算按統(tǒng)籌兼顧、保證重點及勤儉節(jié)約的原則。根據(jù)學(xué)校工作規(guī)劃并結(jié)合學(xué)校財力情況,本著統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則安排各項支出。將基本支出中的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費按定員定額核定;將物業(yè)管理費、交通費和水電費等公用支出進行項目單列,實行封閉管理。對項目支出預(yù)算的可行性進行嚴謹、科學(xué)的論證,建立項目庫滾動管理和績效考評管理。在預(yù)算安排上,先保證基本支出,后安排項目支出,從而減少預(yù)算分配方面存在的主觀隨意性。

（四）建立高校預(yù)算績效評價體系。預(yù)算績效評價工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),強調(diào)的是責(zé)任和績效。目前各高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的績效評價體系,也沒有相應(yīng)配套的獎懲措施,高校資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價。因此，建立高校預(yù)算績效評價體系，在執(zhí)行中將部門經(jīng)費與工作目標捆綁,與工作績效掛鉤。采取節(jié)約有獎勵,超支有懲罰的獎懲機制,避免造成各部門爭奪資金,加劇資金短缺的矛盾,從而提高資金的使用效益,這樣，才能更有利于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

第三篇：預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度是1998年1月1日正式實施的，其包括了《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》等預(yù)算會計制度。近年來，隨著公共財政制度改革的逐步完善，國家根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，逐步建立起了公共財政的體系，先后推行了政府采購、政府收支分類和國庫集中收付等預(yù)算會計制度改革辦法，并開始著手研究新的政府預(yù)算會計。這一系列的舉措，標志著我國預(yù)算會計體制逐步向政府會計演變的過程。這些制度的實施和整體推進，既增強了政府的宏觀調(diào)控能力，又較好地預(yù)防了腐敗的發(fā)生。預(yù)算會計制度的改革和創(chuàng)新必須是對會計體系、預(yù)算會計制度的改革，并使之形成相配套的制度體系，以推進預(yù)算會計制度改革和創(chuàng)新的步伐。本文針對預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響進行了分析思考。

一、現(xiàn)行預(yù)算會計存在的主要問題

1.現(xiàn)行預(yù)算會計體系結(jié)構(gòu)不合理

我國現(xiàn)行的預(yù)算會計體系主要包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計，分行業(yè)分領(lǐng)域的設(shè)置會計制度，造成會計制度的條塊分割，會計信息不全面，不利于信息使用者評價政府的管理責(zé)任。這點在以前的企業(yè)會計制度中的現(xiàn)象相似，但在2006年國家統(tǒng)一了企業(yè)會計制度的行業(yè)規(guī)定，而預(yù)算會計制度仍處于探索階段，不合理性已經(jīng)充分顯現(xiàn)。

2.收付實現(xiàn)制度不合理

由于會計信息在當前市場經(jīng)濟條件下越來越重要，而收付實現(xiàn)制度雖然實現(xiàn)以收抵支的核算目的，但卻造成了會計信息質(zhì)量低下，難以反映單位經(jīng)濟活動的實質(zhì)和全貌。而且財務(wù)風(fēng)險高，不利于全面反映政府的負債情況。同時收入和費用之間非對稱性，不能充分認識行政事業(yè)單位績效與發(fā)生的行政事業(yè)成本之間的關(guān)系，不能進行準確的成本和費用的會計核算，對于整個財政、事業(yè)資金的管理和業(yè)績考核都是不利的。

3.預(yù)算會計制度缺乏靈活性

由于我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度是上世紀制定的，而隨著我國加入世界貿(mào)易組織后，改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，政府的職能也在不斷的變化，公共財政制度也進行了比較大的調(diào)整。在這些變化面前，我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度過于死板和教條，缺乏靈活性和適應(yīng)性，無法保證會計信息的質(zhì)量。這就需要我國結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的情況，積極借鑒國際經(jīng)驗，以建立與我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平和公共財政管理水平相適應(yīng)的預(yù)算會計制度。

4.會計信息透明度不高

現(xiàn)階段是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要時期，政府的職能也在不斷的轉(zhuǎn)換，其最終目的之一就是要建立透明高效率的公共財政體系，而現(xiàn)在我國執(zhí)行的預(yù)算會計制度導(dǎo)致核算簡單，財務(wù)報表內(nèi)容過窄，無法反

映財政的實際情況，沒有披露國有資本的安全情況、養(yǎng)老金、失業(yè)金等的使用和安全以及各級政府在其他財務(wù)方面的受托責(zé)任的信息，也沒有提供反映政府績效與成本信息的報告。同時報表中結(jié)構(gòu)和會計科目設(shè)置不科學(xué)，也影響了會計信息的真實。

二、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

1.對預(yù)算會計制度未來發(fā)展趨勢的分析

首先，要建立新的政府會計制度體系。行政單位會計改為政府會計，主要包括政府總預(yù)算的財政總預(yù)算會計，他們是總賬和明細賬的關(guān)系。事業(yè)單位會計逐步轉(zhuǎn)為非營利組織會計，主要包括不以營利為目的，專門為社會提供公益活動或服務(wù)的部門會計。如：學(xué)校、醫(yī)院、社會團體會計等。其次，需要逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立與國際相統(tǒng)一的會計核算制度根據(jù)我國政府所處的會計環(huán)境和兩種會計核算基礎(chǔ)的特點，在推進我國預(yù)算管理和預(yù)算會計制度改革時，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個必然的趨勢。目前，我國會計人員素質(zhì)參差不齊，以及政府公共開支界限不明朗，在行政事業(yè)會計制度中應(yīng)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。如：國有資產(chǎn)收益、財政預(yù)算已安排而尚未撥付的支出、應(yīng)撥入撥出上解下劃等結(jié)算收支，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在當年年末列收列支;依靠國家財政補助并有一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制;能夠收支相抵，經(jīng)濟自主的事業(yè)單位，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。其余事項仍采用收付實現(xiàn)制。再次，需要擴大政府會計的核算范圍。為了全面反映政府的資金活動和考核政府活動的費用與效

率，政府會計應(yīng)增加對國有股權(quán)、固定資產(chǎn)等的核算，合理確定政府固定資產(chǎn)的計價原則，建立適當?shù)恼潭ㄙY產(chǎn)折舊計提方法，并根據(jù)績效預(yù)算管理的要求，采用相關(guān)的固定資產(chǎn)費用配比方法。

2.部門預(yù)算改革對行政事業(yè)單位會計的影響

首先，部門預(yù)算要求反映部門所有的收人和支出，包括了預(yù)算資金的全部。因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計，也應(yīng)以預(yù)算資金為核算對象。比如，基建資金現(xiàn)在是獨立的會計核算，改革后也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算。即部門預(yù)算應(yīng)當包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支的綜合預(yù)算。然而，由于基建會計具有一定的特殊性，在行政事業(yè)單位會計制度中應(yīng)增加相應(yīng)的會計科目進行核算。細化預(yù)算編制到項目，也就是收支要重新適當分類。因此，預(yù)算會計的會計科目應(yīng)重新設(shè)計，明細核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。其次，零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開始，各類支出取消“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，按照預(yù)算所有因素重新測算每一科目和款項的支出需求。因此，采用“零基預(yù)算”方法，對預(yù)算會計信息提出了更高的要求，預(yù)算會計不僅要提供收支方面的全部信息，還要提供資產(chǎn)時點方面的信息，從而對行政事業(yè)單位會計核算提出了新的要求。

3.國庫單一賬戶制度的實行對行政事業(yè)單位會計的影響

由于實行國庫單一賬戶制度后，改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。財政總預(yù)算會計收到財政收入、總預(yù)算會計向行政單位撥出經(jīng)費、行政

單位收到總預(yù)算會計撥入經(jīng)費、行政單位向財政總預(yù)算會計上繳預(yù)算內(nèi)外收入、行政單位向下級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會計核算都將發(fā)生根本性的改變?，F(xiàn)行行政單位會計的會計基礎(chǔ)“收付實現(xiàn)制”將受到挑戰(zhàn)。例如，行政單位的工資將由財政通過人民銀行--商業(yè)銀行--職工工資卡方式直接支付，此時，財政總預(yù)算會計根據(jù)撥款數(shù)做一筆支出。而現(xiàn)在行政事業(yè)單位會計既要做一筆收入又要做一筆支出，這樣做實際上不符合“收付實現(xiàn)制”原則。如果財政總預(yù)算會計與行政單位會計合成政府會計，那又要在政府會計的支出總賬上記一筆，同時在某一個支出明細賬上記一筆。

4.政府采購制度的展開對行政事業(yè)單位會計的影響

行政事業(yè)單位的許多采購項目，既有財政預(yù)算資金，又有其他資金，這些采購資金，應(yīng)集中到財政部門，由財政部門統(tǒng)一支付。產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位向財政部門流動的現(xiàn)象，造成預(yù)算單位收支過程中資金流動及實物流動的相互脫節(jié)。在政府采購制度下，凡是列入政府集中采購計劃的商品和勞務(wù)一律由政府采購部門集中組織對外采購，財政部門通過國庫直接支付款項。隨著我國政府采購規(guī)模的逐步擴大，財政總預(yù)算會計對大部分財政資金支出數(shù)的列報口徑將以財政直接向供貨商或勞務(wù)提供者的撥款數(shù)為依據(jù)，并且在總預(yù)算會計支出類內(nèi)相應(yīng)增設(shè)核算財政直接撥款的科目。

第四篇：預(yù)算和資金管理自查報告

XXXX預(yù)算執(zhí)行和資金管理自查報告

為了進一步加強和規(guī)范我單位預(yù)算和資金管理，貫徹落實XX部和XX委加強預(yù)算管理工作會議精神，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)研究決定，成立了自糾自查領(lǐng)導(dǎo)小組，由XXX局長擔(dān)任組長，對單位XXXX年單位預(yù)算執(zhí)行及資金管理工作進行了自查，現(xiàn)將自查情況說明如下：

（一）、制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、單位內(nèi)控制度建立完善并得到有效執(zhí)行，其內(nèi)容符合現(xiàn)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度。

2、嚴格執(zhí)行水利部、淮委制定的各項財經(jīng)管理規(guī)定、辦法。

（二）、預(yù)算執(zhí)行情況

1、預(yù)算編制按照規(guī)定做到了細化，內(nèi)容真實、完整。

（三）、預(yù)算執(zhí)行方面

1、預(yù)算收入方面

單位的各項收入做到應(yīng)收盡收，所有收入均納入單位財務(wù)帳簿，無私設(shè)帳外帳及“小金庫”現(xiàn)象。單位各項收入無虛掛往來現(xiàn)象，并做到了及時入帳。

2、預(yù)算支出方面

預(yù)算支出不存在無預(yù)算、超預(yù)算支出，不存在虛列支出和預(yù)算科目間相互擠占問題，所有財政資金支出均履行了嚴格審批手續(xù)，不存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移財政資金行為。

基本支出嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)政策及規(guī)定，無擅自擴大開支范圍和提高開支標準，單位津補貼、獎金和福利均按照國家或地方的規(guī)定發(fā)放，無濫發(fā)獎金、補貼或福利現(xiàn)象，無違規(guī)為職工購買商業(yè)保險行為。

項目支出均按照批準的項目和用途以及項目實施方案執(zhí)行，無自行改變項目內(nèi)容，擴大支出范圍現(xiàn)象。無自行調(diào)整項目支出預(yù)算問題，所有項目支出均合法合規(guī)。不存在利用財政或自由資金對外借、貸款或違反規(guī)定進行擔(dān)保問題。

3、會計核算方面

會計帳簿均按規(guī)定設(shè)置，不存在法律規(guī)定應(yīng)建帳而沒有建帳，或雖建帳但長期不記帳、不對帳，張目嚴重混亂現(xiàn)象。

會計制度運用嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，不存在未按規(guī)定確認收入、收支不匹配、以收坐支、不規(guī)范使用往來科目的問題。各項支出的基礎(chǔ)資料、會計原始憑證真實、合法，無偽造、變造會計憑證、會計帳簿或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當保存的會計憑證、會計帳簿、財務(wù)會計報告。

不存在以各種名義虛構(gòu)業(yè)務(wù)成本，虛假發(fā)票、虛列支出；不存在利用單位套取資金，私存私放；無通過篡改會計帳目違規(guī)轉(zhuǎn)出資金，私存私放現(xiàn)象

稅務(wù)處理合法合規(guī)。

會計決算的編制均按規(guī)定編制，無編制、提供虛假的或隱瞞重要事實的決算。

（四）、資產(chǎn)管理方面

1、增加的資產(chǎn)及時入帳，不存在將取得的國有資產(chǎn)不登記，擅自占有、使用的問題。

2、資產(chǎn)管理做到了責(zé)任落實，核算符合規(guī)定，帳實相符。

3、單位資產(chǎn)無對外投資、出租、出借、擔(dān)保現(xiàn)象。

4、無未經(jīng)審批擅自處置資產(chǎn)，出現(xiàn)資產(chǎn)流失問題。

5、資產(chǎn)評估符合有關(guān)規(guī)定，無應(yīng)評估未評估的事項。

（五）、政府采購方面

政府采購預(yù)算（計劃）編報全面、完整。采購模式規(guī)范，采購方式選擇合法。不存在無預(yù)算或超預(yù)算進行采購。不存在擅自提高采購標準現(xiàn)象。

（六）、合同管理方面

合同簽訂的主體均合法、簽訂程序合規(guī)，簽訂內(nèi)容與批復(fù)的計劃和預(yù)算相符，合同的執(zhí)行嚴格規(guī)范。不存在利用合同做違法違規(guī)的現(xiàn)象。

（七）、國庫支付方面

1、用款計劃編報及時完整，無超預(yù)算申報用款計劃。

2、無大額提現(xiàn)等手段規(guī)避國庫集中支付。

3、無利用現(xiàn)金發(fā)放工資津貼現(xiàn)象。

4、無違規(guī)歸墊資金現(xiàn)象。

（八）、非稅收入及銀行帳戶管理方面

1、無違反收支兩條線規(guī)定，無未經(jīng)批準自定項目或超標準收費現(xiàn)象。

2、銀行帳戶按規(guī)定管理，無違規(guī)開立銀行帳戶現(xiàn)象。

（九）、落實審計決定、審計報告、審計建議及各種專項檢查意見情況

1、對歷次內(nèi)、外部審計檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了整改落實。

2、對淮委財務(wù)檢查及專項檢查意見及時整改落實。

3、對照其他單位檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及國家審計署公告的問題進行檢查，類似問題也做到了整改落實。

總之，此次自查，單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對查出的問題及時進行了整改，通過自查，對進一步加強和改進單位財經(jīng)預(yù)算和資金管理工作起到了積極的促進作用。

XXX管理局

XXXX年XX月XX日

第五篇：我國高校部門預(yù)算管理問題研究

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

我國高校部門預(yù)算管理問題研究

作者：謝 昕 馬國燾

來源：《沿海企業(yè)與科技》2007年第05期

[摘要]文章對當前高校部門預(yù)算管理中存在的一些問題進行分析，提出解決高校部門預(yù)算管理中存在問題的對策，從而加強和完善高校的部門預(yù)算管理。

[關(guān)鍵詞]高校；部門預(yù)算；管理

[作者簡介]謝昕，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，北京，100081；馬國燾，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，北京，100081

[中圖分類號]G475

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007—7723(2007)05-0157—0003

一、高校部門預(yù)算的含義

部門預(yù)算，通俗地講，就是“一個部門一本預(yù)算”，是由政府各部門編制、財政部門審核、經(jīng)政府同意后報人大審議通過的、全面反映各部門所有收入和支出的預(yù)算。按照公共財政理論，要逐步構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政體制，把財政保障的重點放在保障政權(quán)建設(shè)和最大限度地滿足社會公共需要方面。我國高等學(xué)校是構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的重要組成部分，是為滿足社會公共需要服務(wù)的。因此，我國高校屬于部門預(yù)算的范疇。

二、我國高校部門預(yù)算管理存在的問題

(一)對部門預(yù)算工作的認識不清

很多人有一種觀點，認為部門預(yù)算管理使高校資金使用受到了限制，影響了辦學(xué)自主權(quán)。這是一種錯誤的觀念?！陡叩冉逃ā酚忻鞔_的規(guī)定，賦予高校在自主辦學(xué)中“擬定和執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算方案”的自主權(quán)，但這不是說高校部門預(yù)算管理影響了高校的自主辦學(xué)。高校部門預(yù)算的編制一方面在一定程度上是為財政部門而編制的，但另一方面，高校編制部門預(yù)算更是來自高校內(nèi)部加強管理、提高高校財務(wù)管理水平的要求。

(二)預(yù)算編制不完整

高校內(nèi)部財務(wù)管理體制規(guī)定，一般規(guī)模較大的學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”模式，學(xué)校一級作為預(yù)算的主體，其收入支出均已納入預(yù)算管理；而學(xué)校下面的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門作為二

級財務(wù)機構(gòu)，其收支經(jīng)費并沒有進入學(xué)校的預(yù)算管理范圍。實際上它們的收支在預(yù)算外“體外循環(huán)”。這不僅使高校預(yù)算管理的范圍整體受到破壞，而且這種“體外循環(huán)”脫離了有效的預(yù)算監(jiān)控。

(三)不能確保實現(xiàn)預(yù)算與決算的真正一致

有的高校在編制預(yù)算時，往往閉門造車，一天時間就可以拍腦袋把學(xué)校的預(yù)算造出來。造出來的預(yù)算支出數(shù)據(jù)毫無計算依據(jù)，是以著重考慮財政部門能在哪些方面接受學(xué)校要求作為出發(fā)點，而不是從執(zhí)行預(yù)算的實際需求出發(fā)。這種行為導(dǎo)致為了向政府爭項目、爭資金，什么項目能得到國家項目經(jīng)費或?qū)ｍ棑芸罹途幨裁错椖?。待項目?jīng)費爭取到之后，再按學(xué)校實際使用的情況重新安排學(xué)校的收支預(yù)算。一旦上級單位決定對其下?lián)艿膶ｍ椯Y金投入項目進行考核和評估時，學(xué)校就不能自圓其說了。這一實際運作弊端造成了高校要錢理由與實際用錢內(nèi)容(項目)脫節(jié)，形成了預(yù)算與決算內(nèi)容的不符。

(四)無法維護預(yù)算編制的嚴肅性

在一般人看來，財務(wù)部門負責(zé)預(yù)算的編制，向政府財政部門要錢當然也是財務(wù)部門的職責(zé)。甚至學(xué)校的全部經(jīng)費在校內(nèi)如何分配、該如何花，學(xué)校另有一套計劃，大部分的二級基層單位及行政經(jīng)費管理部門真正關(guān)心的只是學(xué)校的分配計劃，至于學(xué)校預(yù)算是如何申報，收入來源，并不關(guān)心。于是在測算收入和支出時，只考慮對自己部門有利的一面，測算收入不負責(zé)不全面，不考慮影響收入的因素，虛報支出項目盲目擴大資金需求，預(yù)算的嚴肅性無法得到有效的保證。

(五)缺乏資金使用效益的考查和評價

由于受計劃經(jīng)濟的影響，二級基層單位及行政經(jīng)費管理部門包括一些財務(wù)人員只重視成本費用支出，不重視成本費用支出的使用效益，預(yù)算指標的完成程度成了反映預(yù)算執(zhí)行情況的標準，致使有些單位內(nèi)部各自為政，造成資產(chǎn)重置、資金浪費、資金使用效益低下，以致出現(xiàn)有的部門要了錢卻花不出去的情況，而真正需要資金建設(shè)的項目得不到或不夠錢用，降低了財政資金的使用效率和效益。

三、高校部門預(yù)算管理中存在的問題及原因分析

高校部門預(yù)算改革的影響因素來自兩方面：一是財政部門的改革政策及措施，二是高校自身的預(yù)算管理水平。

1.政府財力有限。從目前財政資金供求狀況看，高校事業(yè)發(fā)展的資金需求與財政資金供給相對不足的矛盾比較突出，這既是部門預(yù)算“一上”項目建議流于形式的重要原因，也是部門預(yù)算與高校執(zhí)行預(yù)算“兩本”預(yù)算的重要原因。

2.預(yù)算的事業(yè)任務(wù)編制滯后?，F(xiàn)行“一上”部門預(yù)算的編制時間通常在上一年的7、8月份左右，而一般高校預(yù)算的事業(yè)任務(wù)要在預(yù)算的2月份左右才能確定，特別是招生計劃、當年新進人員計劃等硬性指標，一般在預(yù)算的5月份以后才能確定，高校要在上一年的較短的時間內(nèi)編制出能執(zhí)行的預(yù)算還較難。

3.從事部門預(yù)算編制工作的人員力量不強。部門預(yù)算編制工作是一項技術(shù)要求高、工作任務(wù)重、涉及面廣、政策性強的工作。許多高校目前只配備一人或臨時指定人員負責(zé)編制，缺少一些基礎(chǔ)資料的積累，收支預(yù)算只能憑經(jīng)驗，進行估計預(yù)算，各類預(yù)算經(jīng)濟類科目也只能根據(jù)以往的支出水平進行編報。導(dǎo)致部門預(yù)算收支預(yù)算不完整，預(yù)算難以執(zhí)行。

四、加強和完善高校部門預(yù)算管理的對策

(一)高校部門預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則

1.堅持“有所為，有所不為”的原則。需要與可能存在矛盾，應(yīng)量力而行，盡力而為。安排收入要實事求是，不搞不切實際的高指標。安排支出要量入為出，精打細算，堅持“有多少錢，辦多少事”和“少花錢，多辦事”，從全局出發(fā)，按照“急重輕緩”的順序，做到該增的增、該保的保、該減的減、該壓的壓。有一些事情從一個學(xué)院或一個部門看確實迫切需要，但從整體看不需要或可從緩，就應(yīng)不辦或緩辦。有一些事情從一個學(xué)院或一個部門看不急需，但從整體或長遠觀點看，是十分需要的，就應(yīng)積極去辦。

2.堅持收入預(yù)算積極穩(wěn)妥的原則。在編制收入預(yù)算時，務(wù)必堅持積極穩(wěn)妥的原則。所謂“積極”，就是要對高校的各項收入進行較為充分的預(yù)計，力求全面、完整，既要將收入打足，也不能打埋伏。所謂“穩(wěn)妥”，就是一方面要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準，使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)，依法按照國家有關(guān)政策規(guī)定組織收入。在測算學(xué)校預(yù)算外收入時，應(yīng)遵守“收支兩條線”和“票款分離”的原則，正確處理全局與局部的關(guān)系，要求校內(nèi)各職能部門應(yīng)及時足額地申報各項創(chuàng)收收入，不得存在隱瞞、截流、拖欠等問題，嚴禁私設(shè)“賬外賬”和“小金庫”，體現(xiàn)學(xué)校統(tǒng)一計劃和預(yù)算完整性的要求。同時，通過完善內(nèi)部控制制度和激勵機制，合理制定創(chuàng)收分成比例，調(diào)動校內(nèi)各職能部門創(chuàng)收的主動性和積極性。

3.堅持支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約的原則。在編制支出預(yù)算時，應(yīng)在確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所需資金的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞學(xué)校中心工作，集中財力，重點保障關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研發(fā)展的項目支出；按照各項開支“急重輕緩”的順序，分清主次先后，在學(xué)校財力許可的情況下，適當安排基本建設(shè)和設(shè)備購置等項目支出。同時，還要堅持開源與節(jié)流、增收與節(jié)支并重，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，采取切實可行的措施，嚴格控制支出，特別是加強對行政性支出項目的控制(如會議費、交通費、電話費、差旅費、接待費等)，努力確保學(xué)校財務(wù)收支任務(wù)的完成。

(二)加強高校部門預(yù)算管理的主要舉措

1.轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，樹立新的預(yù)算理念。高等學(xué)校是計劃經(jīng)濟的最后一個“堡壘”。計劃經(jīng)濟體制下的撥款方式還沒有徹底改變，舊的思想觀念根深蒂固，一部分高等學(xué)校還存在著“先用后算”、“跑部錢進”、“用錢主要靠上級撥款”等現(xiàn)象。各高校領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，借實施部門預(yù)算的東風(fēng)，在全校范圍內(nèi)進行廣泛的宣傳，徹底改變以往的做法和傳統(tǒng)思想，正確樹立預(yù)算管理是高校全面、綜合管理的思想，樹立起“先算后用、算好再用”、“突出重點、講究效益”、“依法理財”等新的預(yù)算理念。

2.建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全各項財務(wù)管理制度。首先，搞好高校部門預(yù)算管理，當務(wù)之急是在高校確立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，落實高校內(nèi)部各部門各學(xué)院或系科室在預(yù)算管理中的責(zé)權(quán)利。其次，實施部門預(yù)算后，高校原有的有關(guān)財務(wù)管理制度需要作相應(yīng)的調(diào)整。因此，各高校要抓住機遇，對原有的已不適應(yīng)部門預(yù)算的管理辦法、經(jīng)濟責(zé)任制等作相應(yīng)的修改；要明確部門預(yù)算收支范圍、重大項目的支出和對外投資決策等方面的權(quán)限、責(zé)任；特別要按管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實到具體部門、單位和責(zé)任人，明確誰管理、誰負責(zé)，誰實施、誰負責(zé)，形成自上而下層層負責(zé)的責(zé)任體系。

3.高校工作計劃要與部門預(yù)算編報時間相銜接?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》第十條規(guī)定：“高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的收支計劃。”通常，學(xué)校的工作計劃在年底擬定、下年初發(fā)至各部門執(zhí)行?，F(xiàn)在編制部門預(yù)算的時間提前了，學(xué)校的工作計劃的制定相應(yīng)地也應(yīng)提前，以確保學(xué)校上報的部門預(yù)算滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展和目標任務(wù)的需要。