第一篇：高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的探討

高校科研經(jīng)費預(yù)算管理的探討

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【摘要】高?？蒲薪?jīng)費來源渠道的多元化、支出的復(fù)雜化、管理方式的多樣化,使高校必須事先對經(jīng)費的收支作出科學(xué)的計劃和決策。高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理分為預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核五個部分。本文分析了高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題,探討了解決這些問題的一些主要方法。

第二篇：淺議科研經(jīng)費預(yù)算管理（精選）

目前，積極推進以政府預(yù)算管理制度為核心的財政體制是中國財政管理體制的一項重大改革，相對于傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度而言，這次預(yù)算管理制度改革是一次“革命”。科研事業(yè)單位預(yù)算編制上，就現(xiàn)行的預(yù)算編制而言，從財政角度關(guān)心的是財政撥款完成情況，而從單位角度關(guān)心的是多項資金來源構(gòu)成的總支出。如果支出沒有詳細的規(guī)劃，哪個方面需花錢，花多少錢，就會造成資金浪費，急需用錢的地方自籌又無能力，那么，必定是向財政申請資金。從客觀上講，目前編制預(yù)算面臨許多困難，不單是改進預(yù)算編制形式，更重要的是通過這種預(yù)算編制形式高速現(xiàn)在的利益格局，同時使支出結(jié)構(gòu)得到必要的調(diào)整，使資金流向更為有效，更為公共需求的項目上，使有限的資金發(fā)揮更好的效益。

一、預(yù)算的編制

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和前瞻性

科研預(yù)算是項目預(yù)算，屬中長期計劃，從課題立項到結(jié)題一般需要3-5年，項目負責(zé)人在編制項目預(yù)算時往往隨意性較大，不考慮財務(wù)規(guī)定和會計科目設(shè)置，只按自己所需要的支出編制預(yù)算，致使在執(zhí)行時產(chǎn)生對預(yù)算和原始憑證理解上的誤差。以下面的預(yù)算表為例：

200 年

月份科研經(jīng)費使用預(yù)算 科學(xué)技術(shù)處：

我月份將要使用的科研經(jīng)費，做如下預(yù)算：

1、用于

，共

元；

2、用于

，共

元；

3、用于

，共

元；

4、用于

，共

元；

5、用于

，共

元；

以上經(jīng)費合計

元，將全部從我的（四項中只能選擇一項）支出。

1、省教育廳科研項目經(jīng)費（科學(xué)技術(shù)研究項目、人文社會科學(xué)研究項目、骨干教師資助計劃項目、海外學(xué)人科研資助項目等）；

2、學(xué)?？蒲谢痦椖俊⒐歉山處熧Y助計劃項目、優(yōu)秀著作基金項目經(jīng)費；

3、學(xué)校對上級各類科研項目配套經(jīng)費；

4、學(xué)校博士啟動科研經(jīng)費。特此申請。

單位：

申請人：

200 年

月

日

這種預(yù)算表非常適合在科研管理部門，如科研處、科技開發(fā)處等部門備案，但對于財務(wù)部門來說更關(guān)注經(jīng)費用途和金額是否清晰明了，因此，如果以表格的形式編制預(yù)算則能夠達到理想的效果。

較科學(xué)的預(yù)算編制應(yīng)遵循先“自下而上”，再“自上而下”的動態(tài)流程。先確定預(yù)算目標(biāo)，包括一些關(guān)鍵性的指標(biāo)，然后將指標(biāo)分解編制預(yù)算草案，草案上報由審批部門加以匯總、協(xié)調(diào)、調(diào)整，形成預(yù)算方案，上報預(yù)算審批部門審定后下達。預(yù)算的編制往往不是一個過程就可以完成，而要經(jīng)過多次的循環(huán)，進行充分的信息溝通和了解，即能顧及到整體目標(biāo)，又充分考慮到個體差異。這樣使最終的預(yù)算成為具有較強的科學(xué)性、較強的可操作性的預(yù)算。

（二）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在科研事業(yè)單位預(yù)算編制上，國家財政部門和上級主管部門均沒有一個可行的標(biāo)準(zhǔn)，因缺少科學(xué)合理的管理方式，有必要對此進行改革，由以基數(shù)法進行粗放型、定性控制轉(zhuǎn)向科學(xué)定

量型管理，在定量管理的過程中，確定標(biāo)準(zhǔn)問題就顯得尤為重要。

1、支出標(biāo)準(zhǔn)的確定

支出標(biāo)準(zhǔn)確定的關(guān)鍵在于對于經(jīng)費支出要區(qū)分項目，進行合理的相關(guān)分析，不能簡單的一刀切，一律按人均分檔。因為有的支出與人密切相關(guān)，如水電費、郵電費；有的支出與物（資產(chǎn)）密切相關(guān)，如交通費、維修費；有的支出與事（業(yè)務(wù)活動）密切相關(guān)，如會議費、差旅費；還有些可能與人、物、事等多項相關(guān)。以此表為例：

公用經(jīng)費部分項目支出標(biāo)準(zhǔn)

從表中可以看出：與人有關(guān)的支出，如辦公費、水電費、郵電費等，以“元／人年”為標(biāo)準(zhǔn)；與物有關(guān)的支出，如取暖費、維修費等，以“元／平米年”為標(biāo)準(zhǔn)；與事有關(guān)的支出，如會議費、差旅費等，以“元／人次年”為標(biāo)準(zhǔn)。

2、支出標(biāo)準(zhǔn)的原則

（1）系統(tǒng)性原則。為了全面系統(tǒng)的控制支出，所確定的標(biāo)準(zhǔn)要全面、系統(tǒng)，做到所有的支出有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間要建立有機的聯(lián)系，形成統(tǒng)一完整的一個體系，做到不重不漏。

（2）先進合理性原則。制定標(biāo)準(zhǔn)時切忌照搬照抄，要考慮政策因素、市場因素、環(huán)境因素、職工心理因素，根據(jù)行業(yè)的實際情況確定出積極可行、獎勤罰懶、鼓勵先進、鞭策后進的具體標(biāo)準(zhǔn)。針對不同的費用，采用不同的方法體現(xiàn)科學(xué)合理性。

（3）實際可操作性原則。制定的標(biāo)準(zhǔn)是為了在實際工作中執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)的可操作性顯得尤為重要，制定標(biāo)準(zhǔn)時計算的依據(jù)、采用的方法等要征求不同層次人員的意見，具有廣泛的代表性，避免在執(zhí)行中有抵觸情緒；選擇的計算依據(jù)要清楚明了，通俗易懂，采用的方法要簡單使用，作到繁而有用，簡而合理。

3、支出標(biāo)準(zhǔn)的方法

（1）比例法，是確定支出標(biāo)準(zhǔn)最常用的一種方法。即某一支出標(biāo)準(zhǔn)是該支出計算依據(jù)的一個百分比。如業(yè)務(wù)費中，業(yè)務(wù)招待費支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為公務(wù)費支出扣除大型會議和交通費用的2%。

（2）定額法，是確定支出標(biāo)準(zhǔn)比較常用的一種方法。即某一支出標(biāo)準(zhǔn)是該項支出計算單位的一個定數(shù)。如公務(wù)費差旅費中，住宿費、伙食費規(guī)定限額包干，即可達到費用自主控制的目的。

（3）固定法，是確定支出標(biāo)榜的一種方法。即某一支出標(biāo)準(zhǔn)是一個固定的數(shù)額。如綠化環(huán)保費1萬元等。這種方法是費用發(fā)生與業(yè)務(wù)量等沒有關(guān)系，某一人為確定的數(shù)額。

（4）費用遞減（增）法，是確定支出標(biāo)準(zhǔn)采取的一種特殊方法。即某一支出標(biāo)準(zhǔn)是該項歷史支出的一個遞減（增）百分?jǐn)?shù)。這種方法是費用發(fā)生與工作熟練程度、儀器設(shè)備運行磨合程度有一定的關(guān)系時經(jīng)常采用。

二、預(yù)算的執(zhí)行

保證資金按項目預(yù)算及時劃撥到位，2006年09月12日的《京華時報》刊登的《審計署：中國科學(xué)院擠占科研經(jīng)費1120萬》文章中提到審計發(fā)現(xiàn)2005，中科院有預(yù)算資金19.46億元未細化到具體項目和單位未能在規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)所屬單位；在財政部、科技部等部門的追加預(yù)算中，有4.63億元資金預(yù)算未及時批復(fù)。上述未及時批復(fù)的預(yù)算，經(jīng)過年中6次細化，年末仍有10.05億余元沒有批復(fù)到預(yù)算單位。上述做法，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細化預(yù)算和提前編制預(yù)算”和《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“中央各部門應(yīng)當(dāng)自財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算”的規(guī)定。預(yù)算編制與實際執(zhí)行發(fā)生偏離，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，加上經(jīng)費管理部門監(jiān)督力度不

夠，預(yù)算編制與實際支出不符的情況時有發(fā)生。以此課題為例（下頁表格）。

分析：經(jīng)費預(yù)算表編制的比較科學(xué)，但實際執(zhí)行差異較大，具體表現(xiàn)在差旅費這一科目上，項目負責(zé)人預(yù)算表中計劃調(diào)研差旅費為1800元，而實際支出4178元；實際到位的經(jīng)費只用于開支復(fù)印費和差旅費，其他開支科目形同虛設(shè)。

三、預(yù)算的管理

（一）財務(wù)部門協(xié)助項目負責(zé)人按規(guī)定編制預(yù)算，相關(guān)部門審核和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況 科研部門負責(zé)科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負責(zé)人按照項目立項書或合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負責(zé)人負責(zé)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。

（二）科研預(yù)算全面采用信息化，利用網(wǎng)絡(luò)對預(yù)算的執(zhí)行情況進行監(jiān)控，及時將經(jīng)費使用情況傳遞給管理者和使用者，便于做出相應(yīng)決策，以保證預(yù)算順利實施 充分運用單位內(nèi)部的局域網(wǎng)絡(luò)平臺，可將不同類別的項目預(yù)算格式和編制方法放在相關(guān)的部門網(wǎng)頁上，按經(jīng)費使用進展分期公布預(yù)算的執(zhí)行情況，項目負責(zé)人可憑項目編號和密碼登陸查詢，了解項目經(jīng)費的使用情況以便及時做出相應(yīng)的決策或調(diào)整。采用預(yù)算管理信息系統(tǒng)，預(yù)算管理信息系統(tǒng)通過實際執(zhí)行的數(shù)據(jù)和計劃數(shù)據(jù)的對比分析，對預(yù)算執(zhí)行的進度進行實時監(jiān)控，通過信息系統(tǒng)的使用，完善預(yù)算管理，是預(yù)算管理工作的效率和效果提升。

（三）建立預(yù)算跟蹤、分析和評價考核體系，從收入、支出及劃撥方面完善預(yù)算控制制度 科研部門依據(jù)項目經(jīng)費預(yù)算進行項目經(jīng)費使用的核查和監(jiān)督，辦理項目經(jīng)費預(yù)算變更申請。財務(wù)部門建立經(jīng)費管理的預(yù)警系統(tǒng)，及時提醒管理部門和項目負責(zé)人經(jīng)費使用進度，項目結(jié)題決算后應(yīng)將決算表對照預(yù)算表進行分析評價，檢查預(yù)算支出的執(zhí)行情況和效益，如人員經(jīng)費支出占總經(jīng)費的比率，對各支出比例結(jié)構(gòu)按項目進行分析，并對各部門預(yù)算指標(biāo)和實際支出情況進行績效考核，完善預(yù)算編制體系。

（四）加強對科研經(jīng)費核算的控制與監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，采取上下聯(lián)動、各部門交叉檢查的辦法，抓重點，提高檢查效果。

各單位對科研經(jīng)費支出監(jiān)管控制力度參差不齊，部分單位財務(wù)及審計部門未能真正履行控制監(jiān)管職責(zé)，而科研負責(zé)單位財務(wù)知識掌握有限，有可能造成一定財務(wù)風(fēng)險。避免風(fēng)險就需要科研、財務(wù)、審計及法規(guī)等部門聯(lián)合對科研核算進行有效控制與監(jiān)督。

（五）增強預(yù)算的公開性、透明度

及時公布預(yù)算信息，接受審計的監(jiān)督，按照財務(wù)內(nèi)控制度和執(zhí)行目標(biāo)、職責(zé)要求，及時公布預(yù)算信息，并向相關(guān)部門提出建議，增強預(yù)算的公開性和透明度，保障預(yù)算管理工作的順利進行。參考文獻：

1、蘇紀(jì)蘭．進一步規(guī)范科研項目經(jīng)費預(yù)算，化隱性收入為明收入．中國科學(xué)院院士建議．2004年第5期

2、李新榮．高?？蒲许椖拷?jīng)費使用與管理中的若干問題及對策研究．高?？蒲泄芾韺嵺`與探索

3、熊彬．淺議高等學(xué)校部門預(yù)算編制及管理．教育財會研究．2007年第1期

4、王娟．科研預(yù)算方法及財務(wù)管理研究．會計之友．2007年第9期

第三篇：淺議高校科研經(jīng)費報銷管理

淺議高?？蒲薪?jīng)費報銷管理

摘 要：文章結(jié)合近十年高?？蒲薪?jīng)費核算經(jīng)驗，分析了高?？蒲薪?jīng)費報銷管理中出現(xiàn)的具體問題和原因，并提出有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 報銷管理

中圖分類號：F234

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-100-02

根據(jù)2015年全國科技經(jīng)費投入公報數(shù)據(jù)，我國科技經(jīng)費投入繼續(xù)保持增長的勢頭。2015年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長8.9%；研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.07%，比上年提高0.05個百分點。按研究與試驗發(fā)展（R&D）人員（全時工作量）計算的人均經(jīng)費支出為37.7萬元，比上年增加2.6萬元。分活動主體看，各類企業(yè)經(jīng)費支出10881.3億元，比上年增長8.2%；政府屬研究機構(gòu)經(jīng)費支出2136.5億元，增長10.9%；高等學(xué)校經(jīng)費支出998.6億元，增長11.2%。企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，高等學(xué)校已經(jīng)成為除了專門的科研機構(gòu)以外的科研中堅力量。近年來，隨著國家和社會各界對高校科研經(jīng)費投入不斷增長，高校也?S之暴露出科研經(jīng)費管理的諸多薄弱環(huán)節(jié)。科研經(jīng)費甚至成為高校貪污腐敗的“高危地帶”，不僅有損高校的聲譽，也嚴(yán)重阻礙了高校正常的教學(xué)科研工作。筆者結(jié)合近十年高校財務(wù)工作經(jīng)驗，深入研究我國高?？蒲薪?jīng)費報銷的薄弱環(huán)節(jié)，分析出現(xiàn)問題的具體原因，并提出整改措施。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費報銷存在問題

1.報銷票據(jù)存在問題。科研報銷票據(jù)包括發(fā)票和非發(fā)票票據(jù)。我們首先說說發(fā)票報銷存在的問題?？蒲泄ぷ髡邞?yīng)以實際發(fā)生的交易或者事項為依據(jù)報銷科研經(jīng)費，但是，在實際工作中，少數(shù)科研工作者在報銷辦公用品圖書資料時，將需要提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)拆分成多筆小額不需提供發(fā)票清單的業(yè)務(wù)，達到規(guī)避財務(wù)制度的目的，堂而皇之地將非科研開支列入科研開支。還有部分不法商家不管顧客購買什么物品，為求銷售，收取少量甚至可能不收手續(xù)費就可以按顧客要求隨意變更發(fā)票的品名數(shù)量，將不符合財務(wù)報銷的票據(jù)變成財務(wù)人員無法輕易識別的合規(guī)票據(jù)。此外，科研學(xué)術(shù)調(diào)研和會議活動，由于財務(wù)人員的信息不對等，無法根據(jù)票面將個人旅游開支等活動從科研活動中分離開來，也會造成非科研差旅費列入科研開支。其次，非發(fā)票票據(jù)報銷的問題主要體現(xiàn)在勞務(wù)費報銷的問題上。由于科研活動的特殊性和各方面人員信息不對等，財務(wù)人員無法對科研活動勞務(wù)費開支的必要性、合理性和真實性方面進行審核，造成目前部分科研人員可以通過造假人員身份或多報人員勞務(wù)經(jīng)費來套取科研補助。

2.會計人員數(shù)量和質(zhì)量欠缺。首先，由于高校行政人員編制的受限，現(xiàn)有編制內(nèi)行政人員的工作量超負荷，科研管理人員沒有隨著科研經(jīng)費總量的增加而增加，難以支撐科研管理服務(wù)的要求。以某高校為例，2013年全年憑證冊數(shù)689冊，附件張數(shù)約31萬張，當(dāng)年收入約3億元，支出約2.9億元，報賬人員3人左右，支付人員2人；2014年全年憑證冊數(shù)792冊，附件張數(shù)約45萬張，當(dāng)年收入約3.39億元，支出約3.36億元；2015年全年憑證冊數(shù)1045冊，附件約62萬張，當(dāng)年收入約4.05億元，支出約4億元。2013年到2015年短短幾年，財務(wù)報銷的業(yè)務(wù)量增長了近一倍，但是財務(wù)人員卻沒有隨著業(yè)務(wù)的增加而增加。其次，由于財務(wù)人員超負荷工作，無暇思考學(xué)習(xí)，沒有及時更新財稅審等方面的知識，對各類報銷票據(jù)只能進行簡單的真假甄別，對特殊業(yè)務(wù)無法進行準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，會計人員質(zhì)量沒有得到確保和維持。

3.內(nèi)部監(jiān)督機制不完善，科研經(jīng)費報銷時點不均衡，導(dǎo)致各科研收支相差較大。我國高校內(nèi)部審計監(jiān)督機制不夠完善，審計部門一般比較重視工程審計和整體的預(yù)決算審計，對科研經(jīng)費往往沒有形成定期審計的工作習(xí)慣。審計部門一般也不會主動對科研經(jīng)費進行審計，科研管理部門很少對經(jīng)費使用情況及效益進行檢查和評價，科研經(jīng)費管理缺乏激勵與約束機制，所以不可避免地會出現(xiàn)一些問題。各科研項目負責(zé)人往往也比較注重科研活動，對財務(wù)事項和規(guī)定也缺乏一定的了解，就會出現(xiàn)科研經(jīng)費報銷時點不均衡，結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題突擊花錢等現(xiàn)象，容易導(dǎo)致各科研收支不均衡，不利于高校內(nèi)部科研統(tǒng)計和分析，甚至可能影響科研事業(yè)的發(fā)展。

二、目前高?？蒲薪?jīng)費報銷存在問題的原因

科研經(jīng)費報銷存在問題的原因是多方面的。比如：（1）高校對科研管理工作重視不夠，科研項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)。（2）部分科研人員缺乏求真務(wù)實的工作作風(fēng)，誤認(rèn)為科研經(jīng)費所有權(quán)是屬于個人的，他們想怎么用都可以，任意支配科研經(jīng)費用于各項科研以外的支出，在科研經(jīng)費中列支不真實、不相關(guān)和不合理的費用。（3）監(jiān)督機制不完善，部門合作不緊密。對高?？蒲薪?jīng)費項目的監(jiān)督不只是科研管理部門和財務(wù)部門的事情，是所有部門都需要一起參與的長期工作，然而，科研管理部門與財務(wù)部門的工作重點不同，如何協(xié)調(diào)各部門承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，在高校中并沒有順暢的平臺進行溝通和交流，很容易造成了對科研經(jīng)費的使用缺乏全程跟蹤監(jiān)督。（4）科研管理建設(shè)經(jīng)費投入不足制約著會計人員數(shù)量和質(zhì)量的維持。

三、優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費報銷的解決方案

1.加強防腐教育，提高廉潔意識和法律意識，完善科研經(jīng)費獎懲激勵機制。科研管理部門要加大規(guī)范使用科研經(jīng)費的宣傳教育力度，提高學(xué)校教職工對于科研經(jīng)費使用的正確認(rèn)識，尤其是各項目負責(zé)人要充分認(rèn)識科研經(jīng)費管理的重要性。防腐教育是高校紀(jì)檢部門應(yīng)該常抓不懈的廉政建設(shè)工作。在加強科研相關(guān)人員廉潔教育的方面，可以聘請檢察院和監(jiān)察部門的辦案人員定期分批次給科研人員、財務(wù)人員、科研項目管理人員和審計人員進行防腐教育，通過講述和分析科研經(jīng)費管理腐敗案件，幫助管理人員分析管理上的薄弱環(huán)節(jié)，增強科研工作者的廉潔意識，警示科研工作人員從事腐敗行為的嚴(yán)重性。針對科研工作人員進行專項的法制宣傳，定期組織科研人員參觀監(jiān)獄部門，參加科研腐敗人員的現(xiàn)身說法等警示教育活動，借此提高科研人員的防腐意識。加強科研經(jīng)費的獎懲激勵制度的建設(shè)，完善科研人員和科研管理人員的獎勵制度。同時有獎必有罰，審計部門應(yīng)該定期和不定期進行科研經(jīng)費審計，對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)人員限期整改。對于違規(guī)使用科研經(jīng)費的科研人員，應(yīng)采取暫停其職稱評審、職務(wù)晉升、科研項目申請等措施，實際懲罰年限應(yīng)該根據(jù)具體問題具體分析研究處理。

2.加大科研管理建設(shè)經(jīng)費投入。首先只有加大科研管理建?O經(jīng)費的投入，才能在沒有編制的情況下緩解科研管理人員的工作壓力?？蒲薪ㄔO(shè)經(jīng)費充足了就可以增加工作人員，實現(xiàn)專崗專人，不但有利于緩解科研管理人員超負荷工作的狀況，還有利于提高科研管理的質(zhì)量。其次，加大科研建設(shè)經(jīng)費的投入不但可以解決人員緊缺和人員職業(yè)教育的問題，還可以提供資金改善科研管理的硬件設(shè)施?？蒲泄芾淼挠布O(shè)施包括但不僅限于工作環(huán)境、辦公設(shè)備等。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，人處在舒適的工作環(huán)境中工作效率相對較高，工作效率提高了，從某種角度來說等于增加了工作人手。有了經(jīng)費就可以購置更先進、科學(xué)的管理軟件，實現(xiàn)科研管理相關(guān)部門科研信息的實時更新，資源共享，可以節(jié)約人力提高科研經(jīng)費管理效率。

3.建立健全科研經(jīng)費全程監(jiān)督體系。監(jiān)督檢查是科研項目良性運作的基石。項目經(jīng)費監(jiān)督應(yīng)該制度化和規(guī)范化，過程監(jiān)督要系統(tǒng)化和定期化。高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門和紀(jì)檢審計部門都是高校科研經(jīng)費管理的監(jiān)督主體，財務(wù)部門負責(zé)預(yù)決算和核算監(jiān)督，科研管理部門和審計部門負責(zé)檢查監(jiān)督。紀(jì)檢審計部門應(yīng)主動加強與財務(wù)處、設(shè)備處和資產(chǎn)管理處的溝通交流，對科研項目進行不定期的專項檢查，預(yù)警在前，敢于向各類違規(guī)違紀(jì)的行為亮劍，嚴(yán)肅查處各類科研經(jīng)費造假、挪用、擠占和轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費以及偷稅漏稅等不法行為?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)管是一個涉及科研管理、財務(wù)、設(shè)備管理和紀(jì)檢審計部門的系統(tǒng)工程，應(yīng)該塑造全員監(jiān)督的文化和環(huán)境，建立健全科研經(jīng)費全過程監(jiān)督體系，切實提高科研經(jīng)費管理水平和社會資金使用效益。

[本文為廣州美術(shù)學(xué)院院級科研課題，課題名稱：“高校科研經(jīng)費核算研究”（項目號：16XJA040）]

參考文獻：

[1] 呂蓓蓓.從經(jīng)濟學(xué)看當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費報銷[J].財會學(xué)習(xí)，2016（08）.[2] 張平.試論高?？蒲薪?jīng)費報銷存在的問題及對策[J].中外企業(yè)家，2015（28）.[3] 陳玲玲.新時期高?？蒲薪?jīng)費報銷問題研究[J].管理工程師，2015（06）.[4] 倪雪梅.高校科研經(jīng)費報銷過程中的問題及分析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（02）.（作者單位：廣州美術(shù)學(xué)院計劃財務(wù)處 廣東廣州 510006）

[作者簡介：陳香香（1985―），女，漢族，廣東韶關(guān)人，任職于廣州美術(shù)學(xué)院計劃財務(wù)處，高級會計師，碩士；研究方向：高校財務(wù)管理。]

（責(zé)編：若佳）

第四篇：高校科研經(jīng)費管理腐敗案例

附件3

科研經(jīng)費使用與管理腐敗案例

1.段振豪貪污科研經(jīng)費百余萬被判刑13年 用假票據(jù)報銷百余萬

2012年2月13日10時30分，北京市第一中級人民法院刑事審判庭，段振豪等待候?qū)?，緊隨其后的是本案另一名被告人車春蘭，案發(fā)前，她是中科院地質(zhì)與地球物理研究所計算機地球化學(xué)學(xué)科組秘書。

檢方起訴書顯示，2002年至2011年7月，段振豪擔(dān)任中科院地質(zhì)與地球物理研究所研究員、計算地球化學(xué)及其應(yīng)用學(xué)科組組長，負責(zé)科研項目的立項申請、項目執(zhí)行直至結(jié)題驗收的全過程。而他的秘書車春蘭為學(xué)科組提供輔助性工作。

檢方提出了三起指控事實：二人于2002年至2011年7月間以報銷科研經(jīng)費為由，使用虛假票據(jù)報銷差旅費等共計124萬余元，段振豪非法占有上述款項后給車春蘭少量好處費；2011年5月段振豪與他人簽訂虛假網(wǎng)站開發(fā)合同，使用虛假的票據(jù)報銷網(wǎng)站開發(fā)費，騙取科研經(jīng)費5.85萬元；車春蘭于2003年至2010年間用假票據(jù)報銷17.85萬。

根據(jù)檢方掌握的證據(jù)，段、車二人的涉案手法主要是找虛假票據(jù)以各種名義從科研經(jīng)費中報銷。報銷名目包括差旅費、復(fù)印裝訂費、勞務(wù)費、租車費以及網(wǎng)站開發(fā)費等。為他們提供票據(jù)的人包括段振豪的親友、學(xué)生、熟人、同事等等。二人假借課題組成員的名義將票據(jù)從財務(wù)報銷，而課題組成員崔某等證實，這些研究內(nèi)容基本上都是在實驗室完成的，崔某本人根本沒有因科研出過差。

而據(jù)段振豪自己的供述，在他虛報的差旅費中，有20多萬是保姆張某提供的前往銀川發(fā)票，有30多萬是藺某提供的前往大慶的發(fā)票，另有20多萬是他每年回湖南老家探親的票據(jù)和弟弟提供的發(fā)票，另外他還找了一家機票代理公司買了虛假行程單。

拿到這些虛假單據(jù)后，段振豪將其交給車春蘭，車春蘭有時還會提醒他以哪些學(xué)生的名義報銷從財務(wù)的角度更合理。等每次報銷拿到錢后，段振豪承認(rèn)他都會給車春蘭幾百塊錢的好處費，再將部分錢款給了張某、藺某等人，還給學(xué)生發(fā)過勞務(wù)費，將部分現(xiàn)金放在辦公室備用，其余款項都存在了銀行賬戶，后將賬戶錢款轉(zhuǎn)存到妻子曹某的名下。（2013年01月04日來源：新華網(wǎng)）

2、湖南某高校2名教師偽造公文騙取經(jīng)費

中國新聞出版總署官方網(wǎng)站于2012年4月10日發(fā)布了題為“湖南兩教師偽造總署公文被處分”的消息，文中稱湖南省某高校兩名教師王某與李某因偽造新聞出版總署的科研立項文件，利用虛假課題及其立項資金單獨或伙同他人套取學(xué)院配套資金，受到處分。

根據(jù)新聞出版總署發(fā)布的消息，在2010年6月至2011年8月期間，該事件主要責(zé)任人王某通過委托他人私刻公章、制作假公函等，先后偽造新聞出版總署科研立項文件7份，交給學(xué)院科研處。共涉及所謂“課題”7項、所謂“立項經(jīng)費”約83萬元，其中包括與該院科研處副處長李某有關(guān)的“課題”兩項。2011年10月8日，該高校致函新聞出版總署，請求確認(rèn)科研課題有關(guān)公文真?zhèn)涡?，?jīng)與總署辦公廳核實，所附7份總署公文均系偽造。

2011年12月28日，該高校對兩名主要責(zé)任人作出處理：給予王某開除留用察看一年處分，并根據(jù)《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定，報教育行政機關(guān)撤銷其教師資格；給予李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去科研處副處長職務(wù)。（2012年07月13日來源：中國青年報）

3.院長用學(xué)生名義冒領(lǐng)勞務(wù)費據(jù)為己有

據(jù)新華社電，北京海淀區(qū)檢察院日前偵結(jié)一起高校科研經(jīng)費腐敗案件，涉案教師利用學(xué)校對科研經(jīng)費監(jiān)管的漏洞，用學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費據(jù)為己有。

據(jù)檢方介紹，2007年5月北京市某高校教師肖某拿到了一家部級單位的翻譯研究項目，并擔(dān)任該項目負責(zé)人，項目經(jīng)費15萬元。

2008年4月，肖某從所在學(xué)院辦公室工作人員那里拿到28名學(xué)生姓名和身份證號碼后，從2008年5～12月以這28名學(xué)生名義分7次領(lǐng)取勞務(wù)費共計82400元。事實上，根據(jù)下達項目的這家部級單位對項目經(jīng)費使用的規(guī)定，項目的勞務(wù)費只能支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和臨時聘用人員，而作為學(xué)校教師，肖某無權(quán)領(lǐng)取勞務(wù)費。因他人舉報，肖某冒領(lǐng)勞務(wù)費由此案發(fā)。

海淀區(qū)檢察院于2011年7月對肖某以涉嫌貪污罪立案偵查。目前，肖某案已移送審查起訴。

辦案人員告訴記者，肖某拿到翻譯研究項目后，為了達到避稅的目的，利用學(xué)生的名義領(lǐng)款每次都是800元。每次領(lǐng)取勞務(wù)費，肖某一人都在勞務(wù)津貼領(lǐng)用單上“課題負責(zé)人”欄和“主管”欄簽字同意，而從未有人對此提出質(zhì)疑。（2011年12月27日來源：京華時報）

4.高?？蒲薪?jīng)費腐敗生態(tài)鏈：跑冒滴漏觸目驚心

趙靜（化名）是北京一所著名高校財務(wù)部委派化學(xué)學(xué)院的會計，所在學(xué)院教授較多，課題資源相當(dāng)豐富。由于常年接觸，大家對趙靜比較信任，只要賬戶內(nèi)有錢不影響自己的科研進度，教師們往往不太關(guān)心賬戶變動，一筆錢從一個課題賬戶轉(zhuǎn)移到另一個賬戶報銷，也常委托趙靜調(diào)整辦理。這給趙靜帶來了可乘之機。起初，趙靜在教師們的發(fā)票中加進一點個人的費用，逐漸發(fā)展到報銷1萬元。趙靜放進去自己找來的票據(jù)數(shù)千元，頭兩年趙靜還有所顧慮，每年貪污量大約在一兩萬。第三年開始騙取次數(shù)不斷增多，每年貪污數(shù)均在10萬元以上，最高一年近20萬元。最為不可思議的是，有的教授出國了，名下還有課題經(jīng)費沒有用完的，竟然變成了她自己的小金庫，為了方便報銷，她甚至還偽造他人名章，假冒他人簽發(fā)。

趙靜案發(fā)后，法院審理查明，在長達9年時間里趙靜貪污了97萬余元，其中絕大部分是科研經(jīng)費，涉案106筆之多。趙靜最終被判處有期徒刑4年，其處心積慮所貪污款項也被悉數(shù)歸還單位，落得竹籃打水一場空。

趙靜所在學(xué)院，兩名實驗室工作人員利用管理儀器開發(fā)經(jīng)費職務(wù)之便，借學(xué)院組織到外地高?？疾熘畽C，個人前往周邊的省份旅游，回京以外出考察、對外交流名義公款報銷個人旅游費用共計5萬余元，最終以貪污罪被判。

在這起案件中，學(xué)校規(guī)定，經(jīng)費報銷需要部門負責(zé)人、學(xué)院主管財務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)逐一審核并在報銷單據(jù)上簽章才能夠報銷，兩名實驗室工作人員多次在報銷單據(jù)上偷蓋實驗室一位負責(zé)人的印章，輕松繞過本部門審核，隨后這個不符合程序的“公差”一步步繞過多重監(jiān)管。（2011年12月15日來源：中國青年報）

5.檢察官曝高?？蒲匈M腐敗群像 “拉大旗作虎皮”

在涉及科研經(jīng)費腐敗案件調(diào)查中，檢察官們發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)費并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定實行?？顚Ｓ茫S多費用支出與課題無關(guān)，在財務(wù)報銷過程中，先報銷后簽字、假冒他人簽名、代替他人簽名現(xiàn)象不在少數(shù)，而利用發(fā)票沖賬也時有發(fā)生。

此外，還有一種更為荒謬的現(xiàn)象：由于當(dāng)前以知名教授名義申報課題更容易，同事或?qū)W生在申報課題時往往“拉大旗作虎皮”，可能實際工作這名教授完全沒有參與，直到經(jīng)費使用出了問題找到他們，這些教授才恍然想起自己曾經(jīng)在課題申請表上簽過名。

據(jù)海淀區(qū)檢察院檢察官李思瑤介紹，2006年至今該院共立案偵查科研經(jīng)費領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件16件16人，其中，貪污、挪用類犯罪較為集中，都是利用科研經(jīng)費監(jiān)管漏洞大肆作案?！捌渲邪l(fā)生在高校里的案件占了相當(dāng)比例”。

教授“縱橫捭闔”

北京市一所二本院校的張志剛教授（化名）曾負責(zé)一家部級單位課題項目“外宣資料翻譯研究”，這一課題為“縱向課題”，但在高校，相對而言，“橫向課題”提取勞務(wù)費會更加便利。張志剛隱瞞了這家部級單位的證明，先以“橫向課題”為名向?qū)W?？萍继幧暾埩㈨棥?/p>

不久學(xué)校出臺規(guī)定，對于“縱向課題”獎勵補貼力度加大，優(yōu)勢超過“橫向課題”，張志剛隨后又找到學(xué)校改以“縱向課題”立項。然而，在提取經(jīng)費時，他卻找來一份有20余人的在校學(xué)生名單，依舊按照“橫向課題”管理規(guī)定，以在校生名義先后8次虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費共計8萬余元。在接到舉報調(diào)查后，檢察院以其涉嫌貪污罪立案偵查。

課題費變“績效工資”

黑龍江一所高校的財務(wù)人員趙老師向記者透露，教授從學(xué)校直接拿到的收入大致分為兩塊：“基本工資績效工資”，其中績效工資占到至少一半的比例，而基本工資一般在5000元左右。這就意味著，即便是級別相同、工齡相同的教授，收入也會有差別，申請課題經(jīng)費多的科研人員，可支配的資金多，用來發(fā)績效工資的部分就多。

趙老師介紹，從上世紀(jì)80年代末起，為了促進科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，高校開始鼓勵教師“積極申請課題”，教授更是成為大學(xué)申請經(jīng)費的籌碼和“搖錢樹”，以課題經(jīng)費提成來提高待遇由此肇始。

與此同時，不同學(xué)科獲取課題經(jīng)費額的差異巨大，理工科的一個大項目就幾百萬上千萬元，人文學(xué)科一個課題能拿到幾十萬元的就算不錯，基于同樣比例的提成也加大了教師收入的不均衡。

一邊是高校經(jīng)費的不斷增長，一邊則是教授基本工資增長有限，在這樣的體制下，個人創(chuàng)收變得順理成章：開辦公司、校外兼職走穴，有的教授每年的收入可高達數(shù)百萬元，掙得盆滿缽滿。

儀器設(shè)備采購也是一大黑洞

在一所師范院校，一名實驗設(shè)備采購員在采購聚焦顯微鏡等儀器過程中，收受儀器設(shè)備廠商給予的好處費近一萬美元。檢方在辦案中發(fā)現(xiàn)，合同書中的內(nèi)容被隨意“篡改”，“設(shè)備培訓(xùn)費”打進了采購員個人賬戶而無人監(jiān)管。最終，該采購員以受賄罪被判處有期徒刑6年。（2011年12月16日來源：荊楚網(wǎng)-楚天金報）（據(jù)《中國青年報》報道）

6.我國科研經(jīng)費僅40%用于項目：肆意揮霍成潛規(guī)則

一個月前，財政部科技部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，《通知》的核心內(nèi)容，是要強化預(yù)算編制、嚴(yán)格評估評審，結(jié)余資金上交。同時，對非涉密課題預(yù)算進行公示，探索課題績效的公示制度。

“頭痛醫(yī)腳，腳痛醫(yī)頭，純粹走過場的，下多少個通知也沒用。”10月30日，中國社科院西部地區(qū)某研究所的任高（化名）表示，科研經(jīng)費怎么花，實際上都是公開的秘密。

作為一名老科研人員，任高對科技界一些潛規(guī)則頗感無奈。她說，大家都這么做，你不做，就顯得另類了，再者領(lǐng)導(dǎo)也不會相信你。

科研經(jīng)費的使用，諸如擴大開支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購買設(shè)備等屢見不鮮。2010年，僅國家審計署查出的資金就達到數(shù)億元。中國科協(xié)一項調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。接受本報采訪的一名不愿透露姓名的中科院院士表示，早幾年，中國科技經(jīng)費投入不足是制約科技創(chuàng)新的一大瓶頸。如今錢到位了，但有限的錢卻沒有花在刀刃上，成了部分科研人員的“圈錢”法寶。

海淀區(qū)檢察院一要求匿名的工作人員稱，2003年至今該院共立案偵查科研經(jīng)費領(lǐng)域職務(wù)犯罪17件，涉案人員21人，其中貪污、挪用類犯罪較為集中，涉案人員不少為高級知識分子。

項目到手后，怎么花是關(guān)鍵，而且還得花得沒有痕跡。有幾種慣用方式：首先是吃回扣，只需500萬的儀器設(shè)備，以800或1000萬購買，多余的錢已輾轉(zhuǎn)進入個人卡號；其次，以科研需要名義購置汽車房產(chǎn)，項目結(jié)束后就據(jù)為己有；再次，自己成立公司，拿科研經(jīng)費作股份；或者，就是以考察的名義出國或到各地旅游消費。

不過，西部地區(qū)的研究所出國考察并不便利，出境考察時要受到諸多審查，但這也阻礙不了他們巧立名目地花錢。

例如，社會科學(xué)領(lǐng)域引進課題制后，設(shè)備儀器的費用，在預(yù)算中是小部分支出，交通費、差旅費、資料費和餐費等項開支，才是主要開支，常用借口就是大量的社會調(diào)查和學(xué)術(shù)交流；在人文社科領(lǐng)域，查閱文本文獻是主要研究形式，重要的資料都有圖書館藏，自行購置說不通。為使經(jīng)費達到一定規(guī)模，便將電腦、攝像機、掃描儀等反復(fù)填報，而一旦立項，經(jīng)費包干，這些費用便可以被其他的開支替代。“考察、學(xué)術(shù)交流是科研圈最慣用的伎倆，且專門挑沒有去過的地方考察。”任高說，在國外隨便找個學(xué)會以考察名義或?qū)W術(shù)交流的方式發(fā)個邀請函，太簡單不過了。

中科院某研究所研究員李志表示，他們所里的很多老師，全世界幾乎哪兒都去過了。為什么那么多人想往科研機構(gòu)里擠，科研人員和高校教師究竟應(yīng)獲得多少報酬？本來是具體的，但科研經(jīng)費任意支配的事實，卻默許了這些灰色收入的存在。

肖文凱表示，交項目的時候，大家都想盡辦法花錢，因為如果錢花不完，下一個項目有可能就拿不到這么多錢了?！皝砹隋X，扣掉10%，蓋個章再給你?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰谋本┦心掣咝２牧瞎こ滔档母苯淌谡f，“高校就像一個菜市場，科研人員就是包了其中一個攤位，進賬出賬從那里過?！?/p>

中國科學(xué)院某研究所生物特征認(rèn)證與測評中心原主任助理江琴的故事十分典型。江琴所在的研究所是中科院下屬的一骨干研究所，主要負責(zé)智能識別系統(tǒng)、人臉識別技術(shù)、虹膜識別技術(shù)等，均屬尖端高科技。江琴負責(zé)管理該研究所生物特征認(rèn)證與測評中心行政事務(wù)，經(jīng)手課題經(jīng)費的申請和報銷。但每次江琴申請經(jīng)費的支取，導(dǎo)師往往只管簽字，此后并不過問經(jīng)費的去向。

公訴機關(guān)材料顯示，2004年江琴注冊成立北京藍盾信安科技發(fā)展有限公司。他以該研究所名義，與藍盾公司簽訂兩份虛假合作協(xié)議，并用藍盾公司出具的發(fā)票，分別于2005年2月2日和6月3日在該研究所報銷領(lǐng)走31萬元和40萬元的支票兩張入到藍盾公司，分17次將這兩筆款項提現(xiàn)據(jù)為己有。2005～2006年，還多次截留客戶單位給付的測試認(rèn)證費共計6萬元。此外，江琴還編造需要向某公司或培訓(xùn)機構(gòu)支付材料費、培訓(xùn)費等理由，拿著偽造合同內(nèi)容讓導(dǎo)師簽字，導(dǎo)師簽字后，便更換合同正文文本，將付款方向改成該研究所支付給藍盾公司。

海淀區(qū)檢察院人士透露，有一次，江琴請導(dǎo)師簽字的報銷單數(shù)額僅為20元，拿到財務(wù)支取錢款時，他在20元前面加上“3100”，輕松支取出31萬元。2008年9月19日，江琴因犯貪污罪被判處十二年有期徒刑。（2011年11月5日來源：經(jīng)濟觀察報）

7.工薪階層變百萬富翁：誰動了科研經(jīng)費的“奶酪”？ 科研經(jīng)費缺不缺？科技部部長萬鋼在一次報告會上披露：我國的科技經(jīng)費節(jié)節(jié)攀升，中央財政科技投入保持年均20%增長，我國科技基本走出了經(jīng)費短缺的時代。

科研經(jīng)費利用率怎么樣？中國科協(xié)一次調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。

一邊走出了“短缺的時代”，一邊卻走進了“碩鼠的圍城”？近年來，隨著我國對科研經(jīng)費的投入力度不斷加大，而科研經(jīng)費往往又直接與課題、項目掛鉤，一項課題的經(jīng)費從幾萬元到幾百萬元不等，一些國家、國際重點課題，立項之后的經(jīng)費更是源源不斷。

科研經(jīng)費花不完怎么辦？北京某高校電氣專業(yè)許博士告訴記者，學(xué)校制定了科研經(jīng)費報銷審批流程，但學(xué)校每天需報銷的費用龐大，審核人員難以全面地審核所有的單據(jù)，為了提高工作效率，審核人員看也不看就“大筆一揮”批準(zhǔn)了事，有時為了盡快結(jié)項，還會告訴他怎么報才能通過。

海淀檢察院的調(diào)查印證了這一說法：幾乎所有科研單位都會制定嚴(yán)格的科研資金管理制度，但許多都沒有真正發(fā)揮作用。

經(jīng)費不缺，管理不嚴(yán)，資金只要撥下來就想方設(shè)法用完，用不完就在發(fā)票上大做文章，反正錢是剩不下的—什么都能報，大到房與車，小到給孩子買個鉛筆，也都要拿回單位報銷。

“每次課題結(jié)項時都是我最忙的時候，到處收集發(fā)票?！痹S博士告訴記者，實在找不到發(fā)票時，就說自己為國家、學(xué)校節(jié)省多少資金，給自己貼金，當(dāng)然，節(jié)省多少是要在“老板”（導(dǎo)師）的嚴(yán)格“控制”之下的。

今年2月，北京某名牌大學(xué)化學(xué)學(xué)院的教師謝某、徐某貪污一案被海淀檢察院訴至法院。兩人以考察為名義，使用化學(xué)學(xué)院儀器開發(fā)制作經(jīng)費報銷自己的旅游花銷。如果不是在海淀檢察院的一次例行的偵查中露出馬腳，“兩人還不知道這是犯罪”。

“項目老板”是科研圈流行的叫法。何謂“項目老板”？這些人一般都有較高的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)聲望，利用個人的聲望和人脈關(guān)系，“專門”跑項目，攬課題。

課題項目“跑”下來，“圈錢”接續(xù)。項目越多，科研經(jīng)費落入個人腰包的可能性就越大。于是自行車換寶馬，工薪階層變百萬富翁。不少“項目老板”開名車、吃大餐，動輒一擲千金，“老板”的派頭十足。

2003年，“漢芯”發(fā)布之后，項目組組長陳某立刻“鳥槍換炮”—之前騎的是一輛普通自行車，升級為一輛價值30萬元的別克轎車。又過了不到一年，這輛別克又換成了寶馬。知情人都知道，買“馬”的錢正是陳進騙取的科研經(jīng)費。

除了“騙”，還有“蒙”。2009年，海淀檢察院審查起訴了某科研機構(gòu)古某課題組私分國有資產(chǎn)案。課題組負責(zé)人古某手握10余項國家課題，兩次獲國家科技進步獎，是這一領(lǐng)域的“學(xué)術(shù)權(quán)威”。被捕前，課題組還承擔(dān)著國家“十五”科技攻關(guān)計劃等兩項國家財政全額撥款的重大科研項目，經(jīng)費累計投入3000余萬元。

2006年1月至2008年1月，為了使節(jié)余的經(jīng)費不被收回，古某等人十余次采取與相關(guān)協(xié)作單位簽訂虛假的“子課題協(xié)議”，將科研經(jīng)費撥付給子課題承擔(dān)單位，再變現(xiàn)后返還80余萬元。去年5月17日海淀法院以私分國有資產(chǎn)罪判處古千秋等4人1～3年不等的有期徒刑。

小會計如何撬動大資金

時至今日，海淀檢察院反貪局局長張磊對當(dāng)年辦理的一起貪污案依然感慨：“卞中如入無人之境，沒有上級查賬，沒有旁人監(jiān)督。” 張磊提到的案子發(fā)生在2003年。國家自然科學(xué)基金委員會財務(wù)局經(jīng)費管理處會計卞中貪污、挪用公款案，在當(dāng)時引發(fā)了不小的震動。2.2億元的數(shù)額，成為當(dāng)年北京市檢察機關(guān)查辦金額最大的一起貪污、挪用公款案。

1986年成立的國家自然科學(xué)基金委，脫胎于中國科學(xué)院，起初，科研經(jīng)費規(guī)模只有8000萬元，到2007年已增長到43.3億元。就是這樣在一個向全國上萬所科研單位和高校撥款的機構(gòu)，出現(xiàn)了一名“小吏巨貪”。1995年8月至2003年2月，卞中利用掌管國家基礎(chǔ)科學(xué)研究的專項資金下?lián)軝?quán)，采用偽造銀行進賬單和信匯憑證，編造虛假的銀行對賬單等手段，逃避審計檢查，貪污挪用公款共計人民幣2.2億元。

“查到最后，感覺偌大的一個機構(gòu),撥款權(quán)實際上就掌握在一個會計手中?！睆埨诟嬖V，“卞中的作案手法并無特別之處，只要有一個環(huán)節(jié)有所監(jiān)控，就會暴露?！?/p>

如果說科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪令人“痛心”，那么出現(xiàn)在經(jīng)費管理環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪不免讓人“擔(dān)心”。（2011年09月07日來源：光明日報）

8.山東科研經(jīng)費黑洞

李攻，研究山東旅游去佳木斯千余次

山東省審計廳日前共審計了省內(nèi)4所高校2008～2011年科研經(jīng)費管理情況，重點抽審了2008年立項的363個縱向課題項目以及2008年以來仍在進行研究的65個橫向課題項目，涉及資金2.47億元。其中，暴露出科研經(jīng)費使用方面的5個重要問題。

一是項目預(yù)算與實際執(zhí)行差距較大。在363個縱向課題中，已經(jīng)結(jié)題的有291個，其中，有83個預(yù)算執(zhí)行率低于50%。這些項目預(yù)算安排資金503萬元，實際支出139.11萬元，平均預(yù)算執(zhí)行率僅為27.66%。

二是支出報銷不規(guī)范。抽審發(fā)現(xiàn)，有22個項目報銷無具體品名和數(shù)量的發(fā)票438張，金額51.45萬元；9個項目報銷虛假業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)票1824張，金額103.05萬元；4個項目報銷虛假簽字單據(jù)，套取資金114.78萬元。例如某高校的“微山東旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費名義分37次報銷各地到佳木斯單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008～2011年該項目撥入經(jīng)費57萬元的49.57%。

三是部分項目進展遲緩。在363個課題中，應(yīng)于2011年底前結(jié)題的362個，但按期結(jié)題的只有239個。截至2012年3月底審計時，仍有72個項目沒有結(jié)題。

四是資金閑置多。截至2011年底，在已結(jié)題的科研項目中175個項目結(jié)余資金共562.68萬元，占這些項目經(jīng)費總額的33.37%。有40個項目資金使用率低于50%，閑置資金達到276.49萬元。其中12個項目僅提取了2.5%至10%的管理費，其余全部處于閑置狀態(tài)。

五是決算編報不實。4所高校編制科研經(jīng)費決算時，均存在虛假支出或少報結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余問題，涉及金額1.03億元。如某高校有10個課題預(yù)算為322萬元，實際支出168.1萬元，決算支出為319.75萬元，虛報151.65萬元，占預(yù)算的47.1%。某高校2011年年終結(jié)算沒有反映科研經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的7088.64萬元。

第五篇：科研經(jīng)費預(yù)算評審要點

科研經(jīng)費預(yù)算評審要點

（一）直接費用

1、設(shè)備費。

購置（試制、改造、租賃）設(shè)備與項目研發(fā)任務(wù)是否必需和相關(guān)；購置設(shè)備預(yù)計利用率、設(shè)備購置共享的可能性及購置數(shù)量和價格是否合理。納入經(jīng)費預(yù)算的設(shè)備主要包括科學(xué)儀器設(shè)備、小試和中試用的相關(guān)設(shè)備。以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的相關(guān)設(shè)備購置所發(fā)生的費用一般不能作為科研經(jīng)費納入預(yù)算。

2、人員勞務(wù)費。

人員勞務(wù)費支出對象是否符合相關(guān)規(guī)定；各類科技人員投入項目的研究時間是否符合實際；人員勞務(wù)費支出標(biāo)準(zhǔn)是否合理。人員勞務(wù)費支出總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)研發(fā)項目的特點和實際需要進行預(yù)算，涉及較大研發(fā)勞務(wù)支出的軟件開發(fā)、基礎(chǔ)性研究、軟科學(xué)研究等科技計劃項目，可適當(dāng)增加人員勞務(wù)支出預(yù)算。

3、材料費。

材料購置與項目研發(fā)任務(wù)是否相關(guān)；預(yù)算材料種類、單價和數(shù)量是否合理。

4、測試加工化驗費。

測試化驗加工內(nèi)容與項目研發(fā)任務(wù)是否相關(guān)、必要；測試化驗加工單價和批次數(shù)量是否合理。

5、燃料動力費。

根據(jù)研究開發(fā)需要，判斷燃料、水電等耗費總量是否合理；高燃料動力耗費項目應(yīng)作具體說明。

6、差旅費。

考察交流內(nèi)容、地點與項目研發(fā)任務(wù)是否必要；交流人數(shù)、燃油費和租車費等預(yù)算是否合理。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7、會議費。

召開的學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)等會議與項目研發(fā)任務(wù)是否必要；會議規(guī)模、會議數(shù)量和會期、會議場所及支出標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、合理。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

8、合作研究與交流費。

合作研究單位是否具有研發(fā)（互補）優(yōu)勢；合作研究開發(fā)任務(wù)是否具體，與項目研發(fā)任務(wù)是否相關(guān)；合作研究開發(fā)的具體任務(wù)目標(biāo)與經(jīng)費支出是否合理。發(fā)生國際合作與交流費的項目，應(yīng)當(dāng)提交國外研究單位合作研究協(xié)議或邀請函。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9、出版、文獻、信息傳播和知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費。

研究開發(fā)資料復(fù)?。ㄙ徶茫?、軟件購置、專利申請、論文和專著出版等費用事項是否具體；申請數(shù)量、單價預(yù)算的合理性。

10、專家咨詢費。

專家咨詢費支出對象是否合理；支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定。

11、其他支出。

增設(shè)預(yù)算科目是否具體；支出內(nèi)容與項目研發(fā)任務(wù)是否一致；支出數(shù)量、價格標(biāo)準(zhǔn)是否合理。項目在預(yù)算編制時不考慮不可預(yù)見因素，項目在執(zhí)行過程中發(fā)生不可預(yù)見費用需要調(diào)整預(yù)算的，可以在執(zhí)行時向省科技行政部門提出申請，由省科技行政部門商省財政部門按規(guī)定辦理。

（二）間接費用。

間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：

20萬元及以下部分不超過15%；

超過20萬元至80萬元的部分不超過20%； 超過80萬元至500萬元的部分不超過13%； 超過500萬元的部分不超過10%。

間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的５%。

上述各科目范圍界定參照財政部、科技部關(guān)于《國家科技支撐計劃專項管理辦法》（財教〔2006〕160號）執(zhí)行。