第一篇：安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各中央企業(yè)：

基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的基礎(chǔ)力量，是安全生產(chǎn)應(yīng)急體系的重要組成部分，同時也是自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件搶險救災(zāi)的重要力量。為深入貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)?2009?59號），加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，現(xiàn)提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅持以安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊伍為骨干、以兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍等其他應(yīng)急力量為補充，建設(shè)覆蓋所有縣（市、區(qū)）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍體系；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，充分整合利用現(xiàn)有資源，建設(shè)與本地、本企業(yè)安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍；堅持以礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍建設(shè)為重點，以處置和預(yù)防生產(chǎn)安全事故為主業(yè)，努力拓展搶險救災(zāi)服務(wù)功能，建設(shè)“一專多能”的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍；堅持依靠科技進步，依靠專業(yè)裝備，依靠科學(xué)管理，內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象，不斷提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍整體水平。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年的努力，重點縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)全部建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮機構(gòu)，其他縣（市、區(qū)）以及所有社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小型企業(yè)都有專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；縣（市、區(qū)）、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要建立或確定本地有關(guān)高危行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急隊伍；礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)大中型企業(yè)普遍建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍并與鄰近專業(yè)應(yīng)急隊伍簽訂救援協(xié)議；安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊伍與其他應(yīng)急隊伍之間的協(xié)調(diào)配合機制進一步健全，社會安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍服務(wù)進一步規(guī)范，基本形成由專業(yè)隊伍、輔助隊伍、志愿者隊伍構(gòu)成的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍體系和“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)

調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機制，預(yù)防和處置各類生產(chǎn)安全事故的能力明顯提高。

二、加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍體系建設(shè)

（一）加強安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。按照建設(shè)目標(biāo)要求，大中型礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍（其中礦山救護隊必須按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)的資質(zhì)）。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)礦山、危險化學(xué)品企業(yè)分布情況和企業(yè)專職應(yīng)急隊伍的建立情況，采取依托企業(yè)專職應(yīng)急隊伍或獨立組建的方式，建立本行政區(qū)域安全生產(chǎn)骨干應(yīng)急隊伍，以滿足本行政區(qū)域預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的需要。地方要為骨干應(yīng)急隊伍配備先進適用裝備，給予政策扶持，確保其健康持續(xù)發(fā)展。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要積極配合和大力支持交通、鐵路、質(zhì)檢、電力、建筑等部門建設(shè)基層專業(yè)應(yīng)急隊伍，建立和完善區(qū)域?qū)I(yè)聯(lián)防體系。各地要將礦山醫(yī)療救護體系建設(shè)納入本地應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系之中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。要依托本地大中型礦山企業(yè)醫(yī)院建立礦山醫(yī)療救護骨干隊伍，并督促指導(dǎo)礦山企業(yè)加強醫(yī)療救護隊伍建設(shè)，將礦山醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)延伸到每一個礦山企業(yè)直至井（坑）口、車間，進一步完善三級礦山醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)。

（二）強化兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)。未明確要求建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要建立兼職應(yīng)急隊伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。本行政區(qū)域沒有礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)的地方，要加強其他專業(yè)安全生產(chǎn)兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)，或整合本行政區(qū)域應(yīng)急救援力量組建安全生產(chǎn)兼職應(yīng)急隊伍，或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急隊伍充實安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，以滿足本地生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的需要。險時，兼職應(yīng)急隊伍應(yīng)充分發(fā)揮就近和熟悉情況的優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，為專業(yè)應(yīng)急隊伍提供現(xiàn)場信息，引導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急隊伍開展救援工作，并配合專業(yè)應(yīng)急隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。平時，兼職應(yīng)急隊伍應(yīng)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報和評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查治理。

（三）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)部步伐?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮社會志愿者的作用，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊伍。要組織對志愿者的安全生產(chǎn)應(yīng)急知識培訓(xùn)和救援基本技能訓(xùn)練，建立規(guī)范的志愿者管理制度。要發(fā)揮志愿者的就近優(yōu)勢，險時立即集結(jié)到位，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，組織群眾疏散，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，開展家屬安撫和遇險人員心理干預(yù)，收集和提供事故情況，配合開展相關(guān)輔助工作。

三、提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍裝備水平

（一）加強基層應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對本區(qū)域應(yīng)急救援技術(shù)裝備配置進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍配備充足的、先進適用的應(yīng)急救援裝備和器材。同時，要支持和督促本地安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急隊伍配備比較先進的、必要的裝備和器材，以適應(yīng)本地生產(chǎn)安全事故救援工作的需要。

（二）大力推進應(yīng)急裝備的技術(shù)進步。要加強應(yīng)急新技術(shù)、新裝備的推廣、應(yīng)用，不斷提高應(yīng)急工作的科技水平，推動事故救援現(xiàn)場裝備的信息化、安全化、高效化。有條件的地方，要積極引進、消化國外先進的救援技術(shù)、裝備，不斷提高應(yīng)急處置能力。

（三）加強基層應(yīng)急信息平臺建設(shè)?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強信息化建設(shè)。要加強服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計算機終端與安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺聯(lián)網(wǎng)；地方要積極創(chuàng)造條件，針對危險源、重點部位布設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備，逐步實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況的動態(tài)監(jiān)控和信息、圖像的快速采集、處理；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)積極建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實時為上級管理部門及服務(wù)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急基地提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料?；鶎影踩a(chǎn)應(yīng)急工作機構(gòu)要建立應(yīng)急終端，并與基層政府和有關(guān)部門及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急平臺和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)應(yīng)急信息傳遞的高效、便捷，提高隊伍的應(yīng)急響應(yīng)速度。

四、加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急基礎(chǔ)工作

（一）加強基層應(yīng)急隊伍制度建設(shè)。建立健全應(yīng)急值守、接警處置、預(yù)防性檢查、培訓(xùn)考核、訓(xùn)練演練、裝備器材維護與管理、技術(shù)資料管理、財務(wù)后勤管理等各項制度；建立各類工作記錄和檔案，如值班、會議、訓(xùn)練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查

情況等檔案資料；加強培訓(xùn)和訓(xùn)練工作，通過日常訓(xùn)練、培訓(xùn)、技術(shù)競賽、經(jīng)驗交流、模擬實戰(zhàn)演習(xí)等多種形式提高救援技能，提升實戰(zhàn)能力。

（二）加強基層應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和訓(xùn)練。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把基層安全生產(chǎn)應(yīng)急人員和志愿者的教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系之中，分類組織對基層應(yīng)急人員和志愿者進行專門培訓(xùn)，使基層各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急人員和志愿者熟悉、掌握應(yīng)急管理和救援專業(yè)知識技能，增強先期處置和配合協(xié)助專業(yè)應(yīng)急隊伍開展救援的能力。同時，要加強應(yīng)急知識的宣傳和普及，使基層應(yīng)急人員和志愿者充分了解應(yīng)急知識，提高組織指揮和預(yù)防事故及自救、互救能力。

（三）增強基層應(yīng)急救援隊伍的戰(zhàn)斗力。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要引導(dǎo)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍采取有力措施，不斷提高戰(zhàn)斗力。要強化理論武裝、強化政治工作、強化作風(fēng)錘煉，搞好思想政治和作風(fēng)建設(shè)；加強事故案例分析和救援經(jīng)驗總結(jié)評估工作，持之以恒地開展技戰(zhàn)術(shù)研究，不斷探索應(yīng)急救援的規(guī)律和有效方法，不斷提高救援的科學(xué)性、實效性；開展地震、泥石流、山體滑坡、洪災(zāi)、建（構(gòu)）筑物坍塌、隧道冒頂?shù)葹?zāi)害、事故的應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，擴充配備相應(yīng)裝備，努力拓展救援服務(wù)功能，實現(xiàn)一專多能；在基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍中大力開展“技術(shù)比武”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動等。通過一系列措施，使基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的戰(zhàn)斗力不斷得到提升。

（四）加強基層應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，推動建立本行政區(qū)域各類應(yīng)急隊伍之間、基層應(yīng)急隊伍與地區(qū)骨干應(yīng)急隊伍之間、基層應(yīng)急隊伍與國家級應(yīng)急救援基地之間的應(yīng)急聯(lián)動機制。要明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，確立統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動。要結(jié)合實際，組織開展形式多樣的、有針對性的應(yīng)急演練，特別要組織開展多地區(qū)、多部門、多單位和多應(yīng)急隊伍參與的綜合性應(yīng)急演練，增強地方、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他社會組織及應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

五、健全完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急體制和政策措施

（一）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。各地要在推動市（地）、重點縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，并做到機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、裝備“五落實”的同時，引導(dǎo)促進社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，明確機構(gòu)，明確人員，確保有人管、會管理、管得好。居委會、村委會等群眾自治組織，要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。

（二）建立基層應(yīng)急隊伍的經(jīng)費保障制度?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要將加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)作為履行政府職能的一項重要任務(wù)，融入日常各項工作中。要制定完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搞好基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)示范工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的有效途徑和方法。各地和生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本行政區(qū)域、本單位安全生產(chǎn)工作的特點和需要，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)，把安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)納入本行政區(qū)域、本單位年度計劃和“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一推進。要加大基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度，建立正常的經(jīng)費渠道和相關(guān)制度，努力爭取將基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

（三）建立健全有利于基層應(yīng)急隊伍健康發(fā)展的政策措施。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門盡快完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的財政扶持政策。要建立完善應(yīng)急資源征用補償制度、事故應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)免交過路過橋費用制度和基層應(yīng)急救援有償服務(wù)制度；要制定救援隊員薪酬、津貼、著裝、工傷保險、撫恤、退役或轉(zhuǎn)崗安置等政策措施，解決基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍的實際困難和后顧之憂；要建立應(yīng)急救援獎勵制度，對在事故救援、事件處置工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個人要及時給予獎勵和表彰，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要聯(lián)合人力資源、工會、共青團等部門和組織授予榮譽，提請政府給予表彰；要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結(jié)互助、和衷共濟的好風(fēng)尚。此外，要制定推進志愿者參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿服務(wù)。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全力推進基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門在安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可審查中，要依法加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)條件的審查。要審查基層生產(chǎn)經(jīng)營單位是否有符合要求的專兼職應(yīng)急管理機構(gòu)、人員和應(yīng)急隊伍，是否與有資質(zhì)的應(yīng)急隊伍簽訂了協(xié)議。同時，要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍報備制度，及時掌握基層

應(yīng)急隊伍建立情況，加強對應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導(dǎo)。省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實加強對基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市（地）、重點縣（市、區(qū)）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮機構(gòu)，落實工作責(zé)任，以推動基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的更好開展，促進基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍健康快速發(fā)展。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年一月二十二日

第二篇：安監(jiān)總局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見

安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2016〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（以下簡稱應(yīng)急管理）執(zhí)法檢查工作，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，將應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查框架，堅持日常檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，推動企業(yè)依法完善應(yīng)急組織機構(gòu)、健全應(yīng)急制度機制、落實應(yīng)急保障條件、優(yōu)化應(yīng)急資源配置，確保應(yīng)急管理各項法律法規(guī)落地生根。

二、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查基本要素

（一）執(zhí)法檢查對象和主要內(nèi)容。應(yīng)急管理執(zhí)法檢查對象是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的）、儲存企業(yè)，使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。內(nèi)容主要包括企業(yè)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資裝備配備、執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定、組織開展應(yīng)急演練、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急處置等七個方面情況。應(yīng)急管理執(zhí)法檢查包括對企業(yè)應(yīng)急管理工作的日常監(jiān)督檢查活動和查處企業(yè)應(yīng)急管理非法違法行為。

（二）執(zhí)法檢查實施主體。應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的實施主體是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)。已有專門執(zhí)法機構(gòu)的，原則上交由專門執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)行。

（三）執(zhí)法檢查方式。應(yīng)急管理執(zhí)法檢查，是指各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)按照安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員是否遵守應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督檢查，必要時依法實施行政處罰、行政強制的行為。執(zhí)法檢查主要采取重點檢查、專項檢查、隨機抽查、暗查暗訪、交互檢查等方式。

三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查組織實施要求

（一）建立健全應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作計劃。將應(yīng)急管理執(zhí)法檢查內(nèi)容編入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃，根據(jù)工作計劃編制應(yīng)急管理現(xiàn)場檢查方案，落實分級分類執(zhí)法檢查的要求，按照轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量、分布、危險源狀況等，明確執(zhí)法檢查覆蓋區(qū)域，靈活運用執(zhí)法檢查方式，適當(dāng)加大對重點監(jiān)管企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，消除對企業(yè)應(yīng)急管理工作的監(jiān)管盲區(qū)和死角。

（二）推行表格化應(yīng)急管理執(zhí)法檢查。參照應(yīng)急管理執(zhí)法檢查清單（見附件），結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際，確定檢查項目和檢查內(nèi)容，通過現(xiàn)場檢查、調(diào)閱有關(guān)資料，向相關(guān)單位和人員了解情況等方式，逐項檢查、逐項記錄情況。對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要當(dāng)場告知被檢查單位，并明確整改要求和復(fù)查期限。

（三）規(guī)范應(yīng)急管理執(zhí)法行政處罰過程。嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號公布，第77號修改）的要求，規(guī)范行政處罰執(zhí)行程序。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（式樣）>的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕112號）要求，正確選擇使用和規(guī)范制作執(zhí)法文書。證據(jù)形式和取得方式要符合《行政處罰法》《行政訴訟法》和有關(guān)司法解釋規(guī)定，未經(jīng)調(diào)查取證或者證據(jù)不足的，不得采取不利于當(dāng)事人的執(zhí)法措施。要嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，嚴(yán)禁以罰代管、以罰代整改，當(dāng)事人對自由裁量結(jié)果有疑義的，應(yīng)當(dāng)予以解釋說明。依法作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等事項。

（四）注重應(yīng)急管理執(zhí)法檢查實效。減少執(zhí)法檢查層級，推進執(zhí)法檢查重心下移。提高執(zhí)法檢查信息化水平，加快將應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作納入安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)。加強基層執(zhí)法檢查裝備建設(shè)，開發(fā)配備智能執(zhí)法檢查終端，逐步實現(xiàn)執(zhí)法檢查信息、流程、活動、卷宗網(wǎng)上留痕。強化執(zhí)法檢查結(jié)果統(tǒng)計分析工作，定期進行量化對比，注重態(tài)勢把握，找出階段性特點和苗頭性問題，提出有針對性的對策建議，切實提高應(yīng)急管理執(zhí)法檢查效能。

四、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查保障措施

（一）進一步提高對應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的認(rèn)識。應(yīng)急管理執(zhí)法檢查是安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)依法履行應(yīng)急管理監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職責(zé)的一種方式。應(yīng)急管理執(zhí)法檢查作為安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要組成部分，也是督促企業(yè)有效應(yīng)對事故災(zāi)難、減少人員財產(chǎn)損失，確保應(yīng)急救援到位的必要措施。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步提高認(rèn)識、明晰思路，有效運用執(zhí)法檢查手段，推動企業(yè)不斷提高應(yīng)急管理工作水平。

（二）加強應(yīng)急管理執(zhí)法檢查組織領(lǐng)導(dǎo)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將加強應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作作為全面履行應(yīng)急管理工作職能的一項重要任務(wù)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理執(zhí)法檢查責(zé)任制，明確職責(zé)分工，強化制度建設(shè)，積極探索有利于推動基層執(zhí)法檢查工作的有效途徑，提供必要的人力、物力和財力，確保應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作順利開展。

（三）落實應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作監(jiān)督。要通過評議考核、案卷評查等途徑強化層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法檢查中存在的問題。對有關(guān)部門和執(zhí)法檢查人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)及時糾正、責(zé)令限期改正、直接予以撤銷或變更，并嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。要進一步建立健全執(zhí)法檢查公開和行政執(zhí)法投訴等工作制度，自覺接受社會監(jiān)督；適時邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的透明度。

（四）強化應(yīng)急管理執(zhí)法檢查隊伍建設(shè)。選配與應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作要求相適應(yīng)的專業(yè)人員，充實基層執(zhí)法檢查力量，嚴(yán)禁無安全生產(chǎn)執(zhí)法資格的人員從事應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作。加強應(yīng)急管理執(zhí)法檢查能力培訓(xùn)，建立執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)考核制度，全面提高執(zhí)法檢查隊伍的專業(yè)技能和履職能力。

附件：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查清單

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2016年7月22日

第三篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作的意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于

加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作的意見

安監(jiān)總應(yīng)急〔2009〕217號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)，各中央企業(yè)：

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要組成部分，也是安全生產(chǎn)宣傳教育工作的一項重要內(nèi)容。為更好地宣傳黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的方針政策和法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)應(yīng)急知識，增強公眾應(yīng)急意識和能力，營造全社會關(guān)注、關(guān)心、支持安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的良好氛圍，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作更好更快地發(fā)展，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作提出以下意見：

一、創(chuàng)新思路，明確要求，明確任務(wù)

（一）總體思路及要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞國家安全監(jiān)管總局的總體工作部署，服務(wù)于安全生產(chǎn)工作大局，充分調(diào)動和發(fā)揮各級政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介組織、新聞媒體的作用，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、加大力度、提高效果，為加強和改善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、提高應(yīng)急能力，最大限度地保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全創(chuàng)造有利條件、營造良好氛圍。

（二）主要任務(wù)：確立正確的輿論導(dǎo)向，唱響“安全發(fā)展”主旋律；深入貫徹黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的方針政策和決策部署，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理輿論引導(dǎo)能力；廣泛宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要地位和作用，擴大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的影響力，營造有利于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的良好氛圍；深入宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，增強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制意識，促進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)；傳播安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的先進經(jīng)驗、先進技術(shù)、先進文化，普及事故預(yù)防和應(yīng)急知識，提高應(yīng)急意識和能力；大力宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理先進人物和事跡，表彰先進、弘揚正氣、鼓舞士氣，增強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理戰(zhàn)線團結(jié)和諧、奮發(fā)向上的凝聚力。

二、豐富內(nèi)容，廣開渠道，創(chuàng)新形式

（一）各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各其他有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要重點把握以下內(nèi)容，強化宣傳工作。要廣泛宣傳我國安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的方針政策、法律法規(guī)，以及各級政府和有關(guān)部門有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的規(guī)劃部署、重大舉措、重要活動、工作成效；要及時宣傳國內(nèi)外安全生產(chǎn)應(yīng)急管理先進經(jīng)驗、先進技術(shù)、先進裝備；要宣傳普及各類公共場所、有關(guān)作業(yè)場所周邊和各種作業(yè)崗位的危險因素辨識、事故預(yù)防以及避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識；要宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理先進集體、先進個人，尤其是在事故救援中做出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)急救援隊伍和人員；要宣傳展示安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)、尊重科學(xué)、勇敢善戰(zhàn)的精神風(fēng)貌；要廣泛征集安全生產(chǎn)應(yīng)急管理熱點、難點、焦點問題，組織開展有深度、能引起社會高度關(guān)注、廣泛討論、深入思考的專題宣傳教育。

（二）各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各其他有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及有關(guān)企業(yè)主辦的報刊、網(wǎng)站、廣播、電視等各類媒體的主渠道作用，全面開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育。要充分利用“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄ⅰ皯?yīng)急預(yù)案演練周”和“防災(zāi)減災(zāi)日”等專題宣傳教育活動以及相關(guān)的會議、論壇、展覽等大型活動，有針對性地開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育；要積極爭取社會主流媒體的關(guān)注和支持，主動配合、聯(lián)合主流媒體開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，擴大宣傳教育覆蓋面和影響力；要積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理網(wǎng)站、網(wǎng)頁、期刊，加大宣傳教育力度，把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育納入安全生產(chǎn)宣傳教育總體工作之中；要針對不同層次的群體舉辦培訓(xùn)班、講座、論壇，進行專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育；要充分利用企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、學(xué)校等基層單位的宣傳欄、板報等，開展貼近基層、貼近群眾的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育。

（三）各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各其他有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的典型經(jīng)驗、教訓(xùn)總結(jié)，聯(lián)合有關(guān)媒體制作播出有關(guān)訪談節(jié)目、教育片、故事片。要結(jié)合各地方、行業(yè)、企業(yè)的特點，面向從業(yè)人員、社會公眾，積極組織編制發(fā)放安全生產(chǎn)應(yīng)急科普讀物、知識手冊、音像制品，編印張貼安全生產(chǎn)應(yīng)急知識宣傳畫報、標(biāo)語，制作播出安全生產(chǎn)應(yīng)急知識公益廣告；要針對不同層面的群體，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急知識競賽、圖片或?qū)嵨镎褂[等活動；要讓盡可能多的企業(yè)職工、社會公眾參加、參與或參觀安全生產(chǎn)應(yīng)急演練；要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地的功能，對公眾開展體驗性、感知性的宣傳教育活動；要不斷增強宣傳教育工作的吸引力和感染力。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全隊伍，提供保障

（一）各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各其他有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握宣傳教育方向，堅持正面宣傳教育為主，自覺為安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理大局服務(wù)。要把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作納入安全生產(chǎn)工作、納入宣傳教育工作、納入本部門和本單位總體工作，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定負(fù)責(zé)人員，落實相關(guān)工作責(zé)任。

（二）各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、有關(guān)中央企業(yè)和國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地要分別指定一人作為全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作通訊員（以下簡稱通訊員），負(fù)責(zé)向國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心提供本地、本單位相關(guān)宣傳報道稿件、信息和資料，協(xié)助國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心開展宣傳教育工作。要盡快建立起本地區(qū)通訊員隊伍，有關(guān)基層組織和單位要明確1名通訊員。

（三）各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作的督促指導(dǎo)。要定期或不定期組織對通訊員進行專門培訓(xùn)；尤其要積極安排通訊員參加相關(guān)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平；要為開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作配備必要的錄音、攝像、照相和音像制作處理等專業(yè)設(shè)備，為通訊員開展工作創(chuàng)造必要的條件、提供必要的支持；要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育專項工作經(jīng)費列入專項經(jīng)費預(yù)算，保障工作順利開展。

四、完善機制，夯實基礎(chǔ)，共享資源

（一）各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各其他有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視事故災(zāi)難及其應(yīng)急救援信息發(fā)布工作，建立健全新聞發(fā)布制度，牢牢掌握事故災(zāi)難新聞報道的主動權(quán)，及時發(fā)布權(quán)威信息，增強時效性，增加透明度，強化引導(dǎo)力，提高公信力。要加強輿情分析，善于引導(dǎo)輿情，使每一起事故災(zāi)難的報道過程，都成為深刻認(rèn)識黨和政府堅持科學(xué)發(fā)展、堅持以人為本極端重要性的過程，成為推動黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)深入貫徹落實的過程，成為安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識的普及過程，成為宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重要作用的過程。

（二）各單位有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的工作部署、經(jīng)驗交流、案例分析、知識講座、培訓(xùn)演練、監(jiān)督檢查、資金投入、裝備配備、隊伍建設(shè)、事故救援等方面的重要活動和事件，本單位通訊員要認(rèn)真組織宣傳報道，并向上一級機構(gòu)報送宣傳報道稿件。對于比較典型的重要活動和事件，要及時向上一級機構(gòu)提供信息，上級機構(gòu)根據(jù)情況派員協(xié)助組織宣傳報道工作。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍參加應(yīng)急救援時，要采取多種辦法做好應(yīng)急救援過程的記錄和宣傳報道。特別是各單位通訊員要定期向上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門提供一定數(shù)量的稿件。安全監(jiān)管監(jiān)察部門所采用的稿件，應(yīng)積極向有關(guān)媒體推薦，并定期以適當(dāng)方式、在適當(dāng)范圍內(nèi)通報稿件提供及采用情況，每年組織評選安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作先進單位和個人，并以適當(dāng)形式給予表彰獎勵。

各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門要積極與有關(guān)媒體建立合作關(guān)系，積極提供宣傳報道信息，合作舉辦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專欄、專題節(jié)目，為相關(guān)媒體采訪報道提供方便和支持。要充分發(fā)揮有關(guān)傳媒中介機構(gòu)、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的專業(yè)和信息優(yōu)勢，加強合作，共同促進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作。

（三）各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育資料庫。有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重要活動、重大事件結(jié)束后，要及時搜集整理有關(guān)部門、媒體、生產(chǎn)經(jīng)營單位和應(yīng)急救援隊伍采編的文字、音像資料以及活動、事件的原始資料，制作電子文本和紙質(zhì)文本檔案，及時歸入資料庫。

（四）各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照上一級機構(gòu)的具體要求，及時報送相關(guān)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育資料。要積極支持有關(guān)地方、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作，積極提供相關(guān)資料，積極參加相關(guān)活動。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年十一月十日

第四篇：尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案(國家安監(jiān)總局)

尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○七年五月

目 錄 總則

1.1 目的 1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則 組織指揮體系與職責(zé)

2.1 協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責(zé)

2.2 事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

2.3 尾礦庫應(yīng)急救援專家組及職責(zé)

預(yù)防與預(yù)警

3.1 尾礦庫管理

3.2 信息監(jiān)控與報告

3.3 預(yù)警預(yù)防行動

應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事故報告與處理

4.2 分級響應(yīng)

4.3 響應(yīng)程序

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

4.5 現(xiàn)場緊急處置

4.6 信息發(fā)布

4.7 應(yīng)急結(jié)束

后期處置

5.1 善后處置

5.2 保險

5.3 工作總結(jié)與評估

保障措施

6.1 通信與信息保障

6.2 應(yīng)急支援與保障

6.3 技術(shù)儲備與保障

6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練

6.5 監(jiān)督檢查

附則

7.1 響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

7.2 名詞解釋

7.3 預(yù)案管理與更新

7.4 預(yù)案解釋部門

7.5 預(yù)案實施時間

附件

尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 總則

1.1 目的

為預(yù)防和減少尾礦庫事故，規(guī)范尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機制，及時有效地開展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護環(huán)境，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于下列尾礦庫事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

（1）啟動Ⅰ級響應(yīng)的事故（響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)見7.1）；

（2）跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的事故；

（3）國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有重要批示，社會影響較大的事故；

（4）需要國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）組織處置的重大事故。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，預(yù)防和減少尾礦庫事故災(zāi)難造成的人員傷亡放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用，建立專兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在國務(wù)院及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。地方各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)尾礦庫事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置相關(guān)工作。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。尾礦庫事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主，發(fā)生事故的單位是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，地方各級人民政府根據(jù)信息報告，按照分級響應(yīng)的原則及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)助做好救援工作，協(xié)調(diào)調(diào)動社會資源參與救援。

（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實行科學(xué)民主決策。依靠科技進步，采用先進技術(shù)，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，提高應(yīng)急處置技術(shù)和水平。依據(jù)有關(guān)規(guī)章規(guī)范應(yīng)急管理和救援工作，增強應(yīng)急處置方案的權(quán)威性和可操作性。

（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做好應(yīng)對事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和工作準(zhǔn)備。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，加強部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制。將日常管理和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，做到常備不懈。

組織指揮體系與職責(zé)

2.1 協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責(zé)

安全監(jiān)管總局成立尾礦庫事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），在國務(wù)院及國務(wù)院安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）具體承辦有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及成員單位主要職責(zé)：

組長：安全監(jiān)管總局局長

副組長：安全監(jiān)管總局分管調(diào)度、應(yīng)急管理和非煤礦山安全監(jiān)管的副局長

成員單位：辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計司、監(jiān)督管理一司、應(yīng)急指揮中心、機關(guān)服務(wù)中心、通信信息中心。

（1）辦公廳：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，及時向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報告事故信息，傳達(dá)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳報送《值班信息》，同時抄送國家環(huán)境保護總局（以下簡稱環(huán)?？偩郑?；接收黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、指示，迅速呈報安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負(fù)責(zé)督辦落實；需派工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時，及時向國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級人民政府等通報情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。

（2）政策法規(guī)司：負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布工作，與中宣部、國務(wù)院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助地方有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。

（3）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司：根據(jù)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴事故現(xiàn)場參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。

（4）調(diào)度統(tǒng)計司：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，接收、處置各地、各部門報送的事故信息，按照《生產(chǎn)安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法》，及時調(diào)度事故基本情況，傳送安全監(jiān)管總局辦公廳、監(jiān)督管理一司和應(yīng)急指揮中心，并跟蹤調(diào)度事故發(fā)展和救援情況。

（5）監(jiān)督管理一司：提供尾礦庫事故單位相關(guān)信息，參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。

（6）應(yīng)急指揮中心：根據(jù)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定下達(dá)有關(guān)指令，協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作；提出應(yīng)急救援建議方案，協(xié)調(diào)有關(guān)救援力量參加救援工作；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持；跟蹤事故救援情況，及時向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報告。

（7）機關(guān)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)安全監(jiān)管總局事故應(yīng)急處置過程中的后勤保障工作。

（8）通信信息中心：負(fù)責(zé)保障安全監(jiān)管總局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)暢通運行，及時通過網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進展情況。

2.2 事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

特別重大事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部由省級人民政府負(fù)責(zé)組織成立，總指揮由省級人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部按照事故應(yīng)急預(yù)案，迅速組織應(yīng)急救援隊伍和專家，調(diào)動裝備資源，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，并及時向安全監(jiān)管總局報告事故及救援情況；需要本行政區(qū)域以外力量增援的或波及到本行政區(qū)域外的事故，報請安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備、波及范圍等情況?，F(xiàn)場救援指揮由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)。

2.3 尾礦庫應(yīng)急救援專家組及職責(zé)

安全監(jiān)管總局設(shè)立尾礦庫應(yīng)急救援專家組，為尾礦庫事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。尾礦庫事故應(yīng)急救援專家組名單及聯(lián)系方式見附件2。

尾礦庫應(yīng)急救援專家組的職責(zé)是：

（1）參與尾礦庫事故應(yīng)急救援方案的研究；

（2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議；

（3）提出事故防范措施的建議；

（4）為恢復(fù)生產(chǎn)和事故調(diào)查提供技術(shù)支持。

預(yù)防與預(yù)警

3.1 尾礦庫管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，定期對尾礦庫進行安全評價，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，建立尾礦庫檔案，并將有關(guān)材料根據(jù)尾礦庫的等別，報送省或市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護部門備案；針對尾礦庫事故與洪澇災(zāi)害密切相關(guān)的特點，密切關(guān)注氣象變化，加強對汛期尾礦庫的管理，加大對尾礦壩的監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對確定為危庫、險庫和病庫的，按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》進行處理。

3.2 信息監(jiān)控與報告

（1）安全監(jiān)管總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國尾礦庫重大事故的接收、報告和信息處理工作，制定相關(guān)工作制度。

（2）安全監(jiān)管總局建立全國尾礦庫基本情況和重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫。

（3）省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)對轄區(qū)內(nèi)重點尾礦庫進行跟蹤管理，掌握重點尾礦庫變化情況，及時分析監(jiān)控信息。

（4）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機構(gòu)掌握轄區(qū)內(nèi)的尾礦庫分布、等別等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)尾礦庫基本情況和重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，同時報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機構(gòu)備案。

（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)經(jīng)常對尾礦庫進行安全檢查，及時消除事故隱患。對需當(dāng)?shù)厝嗣裾虬踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)解決的問題，要及時報告。

3.3 預(yù)警預(yù)防行動

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)同當(dāng)?shù)厝嗣裾⒙?lián)動工作機制，對尾礦庫可能存在的危害性、預(yù)防知識和緊急情況下避險知識進行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及區(qū)域的群眾；雨季前，應(yīng)對尾礦庫進行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強對尾礦庫的日常檢查，同時與氣象部門保持經(jīng)常聯(lián)系，及時掌握氣象信息；事故可能發(fā)生時，通過預(yù)先確定的報警方法第一時間告知事故可能涉及的群眾。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)定期分析、研究轄區(qū)內(nèi)可能導(dǎo)致尾礦庫事故的信息，研究確定應(yīng)對方案，并及時通知有關(guān)部門、單位采取針對性的預(yù)防措施。

尾礦庫壩體出現(xiàn)管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全時；尾礦庫壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險時；尾礦庫庫內(nèi)水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險時；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即報告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府，并啟動應(yīng)急預(yù)案，進行應(yīng)急救援，防止險情擴大，避免人員傷亡。地方人民政府根據(jù)尾礦庫事故險情，進行事故預(yù)警，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時組織群眾疏散轉(zhuǎn)移，實施救援。

應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事故報告與處理

（1）尾礦庫發(fā)生事故時，事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即將事故情況報告單位負(fù)責(zé)人，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即開展現(xiàn)場自救、互救。

（2）單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環(huán)境的影響，迅速組織搶救，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門。中央企業(yè)在向當(dāng)?shù)厝嗣裾蠄笫鹿市畔⒌耐瑫r，應(yīng)當(dāng)上報安全監(jiān)管總局、環(huán)?？偩趾推髽I(yè)總部。

（3）地方人民政府和有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級上報，并應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)報告至?。▍^(qū)、市）人民政府，緊急情況下可越級上報。

事故災(zāi)難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到特別重大事故信息報告后2小時內(nèi)，向國務(wù)院報告，同時抄送安全監(jiān)管總局和環(huán)?？偩?。

（4）安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計司接到重大（Ⅱ級）尾礦庫事故災(zāi)難報告后，要立即傳送辦公廳值班室、應(yīng)急指揮中心、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司和監(jiān)督管理一司。接到特別重大（Ⅰ級）尾礦庫事故災(zāi)難報告后，要立即報告安全監(jiān)管總局局長和分管副局長，通報應(yīng)急指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。辦公廳通過值班信息系統(tǒng)及時向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳報送事故信息，并抄送環(huán)?？偩值认嚓P(guān)部門。

4.2 分級響應(yīng)

事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位及其所在地人民政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級及時上報。

發(fā)生Ⅰ級事故，啟動本預(yù)案及以下各級預(yù)案。Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情發(fā)展的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級人民政府及應(yīng)急指揮機構(gòu)。

4.3 響應(yīng)程序

發(fā)生II級尾礦庫事故時，省級人民政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援。安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進入預(yù)備狀態(tài)，并做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：

（1）調(diào)度統(tǒng)計司接到重大事故信息后要立即轉(zhuǎn)送辦公廳值班室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，跟蹤調(diào)度事故救援進展情況，重要情況及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組組長，按照領(lǐng)導(dǎo)指示，向事故發(fā)生地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見。

（2）應(yīng)急指揮中心及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報。

（3）應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故類別、事故地點和救援工作的需要，通知尾礦庫應(yīng)急救援專家組、有關(guān)救援基地等單位做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

（4）根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。

發(fā)生I級尾礦庫事故時，安全監(jiān)管總局啟動本預(yù)案，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

（1）調(diào)度統(tǒng)計司接到事故報告后，立即報告領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人到調(diào)度統(tǒng)計司值班室研究處置意見。

（2）調(diào)度統(tǒng)計司、應(yīng)急指揮中心和監(jiān)督管理一司要進一步了解事故情況，整理事故相關(guān)資料和信息等，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供基礎(chǔ)資料。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組研究、決策救援方案，確定委派現(xiàn)場工作組和救援專家組人選，組成工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作，各成員單位按照應(yīng)急救援方案認(rèn)真履行各自職責(zé)。

（4）應(yīng)急指揮中心根據(jù)救援工作的需要，協(xié)調(diào)調(diào)動有關(guān)應(yīng)急救援力量和裝備。

（5）辦公廳及時通過值班信息系統(tǒng)向中辦、國辦報送有關(guān)事故和救援工作進展情況，政策法規(guī)司適時向媒體公布。

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，當(dāng)?shù)厝嗣裾闪⑹鹿尸F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，按照應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一組織指揮事故救援工作，有關(guān)部門協(xié)作配合。

省級人民政府實施Ⅱ級以上應(yīng)急響應(yīng)行動時，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時向安全監(jiān)管總局報告事故和搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協(xié)調(diào)解決的問題和提供援助的報告。

安全監(jiān)管總局根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援隊伍、裝備和物資，協(xié)助地方人民政府組織實施應(yīng)急救援工作；及時通知環(huán)?？偩?。同時調(diào)集有關(guān)專家、尾礦庫設(shè)計和施工單位進行方案論證，提出應(yīng)對方案；必要時，協(xié)調(diào)人民解放軍和武警部隊參加應(yīng)急救援。

4.5 現(xiàn)場緊急處置

尾礦庫事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并通知有關(guān)專業(yè)救援機構(gòu)；當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)應(yīng)急救援力量協(xié)助救援。

針對尾礦庫事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：

（1）迅速組織事故發(fā)生地或險情威脅區(qū)域的群眾撤離危險區(qū)域，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安置工作；

（2）封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，同時設(shè)法保護周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故；

（3）事故現(xiàn)場如有人員傷亡，立即動員調(diào)集當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援；

（4）按照事故應(yīng)急救援裝備保障方案緊急調(diào)集相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備；

（5）掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時制定科學(xué)的事故搶救方案并組織實施；

（6）做好現(xiàn)場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發(fā)生二次傷亡；

（7）保護國家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。

4.6 信息發(fā)布

安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)事故災(zāi)難和應(yīng)急救援的信息發(fā)布工作。必要時，政策法規(guī)司參加事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部工作，及時通報事故救援情況，協(xié)助地方人民政府做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。

4.7 應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，或已經(jīng)采取了必要的措施保護公眾免受危害，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材；核算救災(zāi)發(fā)生的費用；整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報告。

事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部完成事故應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送省（區(qū)、市）人民政府和安全監(jiān)管總局，由?。▍^(qū)、市）人民政府宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

后期處置

5.1 善后處置

省（區(qū)、市）人民政府組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)善后處置工作，包括傷亡救援人員、遇難人員親屬的安置、補償，征用物資補償，救援費用和事故累及人員醫(yī)療救治費用的支付，災(zāi)后重建，現(xiàn)場清理與處理等事項；負(fù)責(zé)恢復(fù)正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。

5.2 保險

事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時派員開展應(yīng)急救援人員和受災(zāi)單位及人員保險受理、賠付工作。

5.3 工作總結(jié)與評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，地方人民政府及事故單位應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，制定事故防范措施，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故發(fā)生。

省級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進行總結(jié)和評估，提出改進意見和建議，并將總結(jié)評估報告報安全監(jiān)管總局。

保障措施

6.1 通信與信息保障

有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守，有關(guān)人員的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系。通過有線電話和移動電話等通信手段，保證各有關(guān)方面的通信聯(lián)系暢通。

安全監(jiān)管總局及其應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)建立與尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急救援各有關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)和專家組的通信聯(lián)系；建立尾礦庫及應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫，并負(fù)責(zé)管理和維護；組織制定有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)事故災(zāi)難信息管理辦法，統(tǒng)一信息分析、處理和傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門相關(guān)信息收集、分析、處理，并向安全監(jiān)管總局報送重要信息。

6.2 應(yīng)急支援與保障

6.2.1應(yīng)急救援裝備保障

尾礦庫所屬單位按照有關(guān)規(guī)定配備尾礦庫事故應(yīng)急救援裝備。有關(guān)單位和地方各級人民政府根據(jù)本單位、本地區(qū)尾礦庫事故救援的需要與特點，儲備必要的裝備，依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應(yīng)急救援力量。應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一登記、建檔可供應(yīng)急響應(yīng)使用的特種應(yīng)急救援裝備和存放單位，建立完善相應(yīng)的保障措施。

6.2.2 應(yīng)急救援隊伍保障

尾礦庫事故應(yīng)急救援隊伍以尾礦庫所屬單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為基礎(chǔ)，按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急救援人員、裝備，開展培訓(xùn)、演練，做到反應(yīng)快捷，常備不懈，并與有關(guān)施工單位簽定協(xié)議，必要時，調(diào)動其參加救援。

公安消防、武警部隊是尾礦庫事故應(yīng)急救援重要的支援力量。

6.2.3 交通運輸保障

事故發(fā)生地人民政府組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具，為應(yīng)急救援工作提供交通運輸保障。公安機關(guān)依法對事故現(xiàn)場進行交通管制，確保應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行。

6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

事故發(fā)生地省、市（地）、縣三級衛(wèi)生行政部門依據(jù)《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的要求，分級響應(yīng)，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織指揮衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進入事故現(xiàn)場開展醫(yī)療衛(wèi)生救援，并根據(jù)事故造成人員健康受傷害的特點，組織落實醫(yī)療衛(wèi)生救援物資，安排醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)后續(xù)治療。

必要時，安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療衛(wèi)生力量實施救援。

6.2.5 治安保障

事故發(fā)生地人民政府組織事故災(zāi)難現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾；動員和組織群眾開展群防聯(lián)防，組織公安部門做好治安保衛(wèi)工作。

6.2.6 環(huán)境保護保障

事故發(fā)生地省級環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的環(huán)境保護保障工作，組織協(xié)調(diào)各級環(huán)境保護機構(gòu)開展應(yīng)急監(jiān)測工作，提出應(yīng)急處置建議。

6.2.7 氣象保障

在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T應(yīng)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的氣象保障工作，為應(yīng)急救援工作提供所需氣象資料和技術(shù)支持。必要時，組織協(xié)調(diào)相關(guān)氣象部門開展現(xiàn)場監(jiān)測，提供現(xiàn)場觀測資料和氣象服務(wù)信息，提出應(yīng)急處置建議。

6.2.8 物資保障

尾礦庫所屬單位按照有關(guān)規(guī)定儲備應(yīng)急救援物資。地方各級人民政府以及有關(guān)單位根據(jù)本地區(qū)、本單位尾礦庫實際情況儲備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資。應(yīng)急響應(yīng)時所需物資的調(diào)用遵循“服從調(diào)動、服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。

必要時，地方人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時動員和征用社會物資。

6.3 技術(shù)儲備與保障

依托中國金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術(shù)中心尾礦庫安全技術(shù)信息系統(tǒng)（電話：010－63936859），隨時掌握全國在役尾礦庫的運行情況和閉庫尾礦庫的現(xiàn)狀。利用現(xiàn)有科研院所的技術(shù)人才資源，開發(fā)尾礦庫事故或險情救援新技術(shù)、新設(shè)備，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。

6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練

6.4.1公眾信息交流

地方各級人民政府、尾礦庫所屬單位要按規(guī)定向公眾和職工說明尾礦庫的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。

6.4.2 培訓(xùn)

尾礦庫所屬單位按照有關(guān)規(guī)定對員工進行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)；有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援隊員進行培訓(xùn)教育，負(fù)責(zé)組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理的培訓(xùn)工作。

6.4.3 演練

尾礦庫所屬單位按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練；有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)本地實際定期組織尾礦庫事故應(yīng)急預(yù)案演練，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并在演練結(jié)束后向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機構(gòu)提交書面總結(jié)報告。

6.5 監(jiān)督檢查

安全監(jiān)管總局對本預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查。

附則

7.1 響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將尾礦庫事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅳ級響應(yīng)。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅰ級響應(yīng)：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成30人以上死亡；或危及30人以上生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移1000人以上；或可能造成1億元以上直接經(jīng)濟損失；或影響重要河流、城市主要水源地取水；或社會影響特別重大；或事故事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，且亟待外部力量應(yīng)急救援。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅱ級響應(yīng)：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財產(chǎn)安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移500～1000人；或造成5000～10000萬元直接經(jīng)濟損失；或影響河流、城鎮(zhèn)主要水源地取水；或社會影響重大等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅲ級響應(yīng)：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊居民的生命財產(chǎn)安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移100～500人；或直接經(jīng)濟損失較大；或社會影響較大等。

出現(xiàn)下列情況時啟動Ⅳ級響應(yīng)：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊居民的生命財產(chǎn)安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社會影響等。

7.2 名詞解釋

尾礦：金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數(shù)量大，有些還含有暫時不能處理的有用或有害成分，如隨意排放，就會造成資源的流失，大面積覆沒農(nóng)田或淤塞河道，污染環(huán)境。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排除尾礦或其它工業(yè)廢渣的場所，是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設(shè)施。由于尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流的危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫，發(fā)電廢渣形成的廢渣庫，也按尾礦庫進行管理。

7.3 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、涉及的機構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時，應(yīng)及時進行修訂。應(yīng)急指揮中心定期對本預(yù)案組織評審，并及時根據(jù)評審結(jié)論意見進行修訂，報安全監(jiān)管總局審定。

7.4 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。

7.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

附件（略）

第五篇：國家安全監(jiān)管總局2007年工作要點(安監(jiān)總政法〔2007〕8號)

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2007〕8號 【發(fā)布日期】2007-01-11 【生效日期】2007-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局2007年工作要點

(安監(jiān)總政法〔2007〕8號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2007年工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

二○○七年一月十一日

國家安全監(jiān)管總局2007年工作要點

2007年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟又好又快持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵一年。也是黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的“落實年”，是深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅年”。

根據(jù)黨的十六屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的實際，安全監(jiān)管總局黨組研究提出2007年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要講話，自覺用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，服從服務(wù)于加快構(gòu)建社會主義和諧社會大局，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，抓緊落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列政策措施，堅定不移地把煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)推向縱深，扎實有效地做好各個重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治工作，堅決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，完成《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》確定的到2007年的目標(biāo)任務(wù)，推動和實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接黨的十七大的勝利召開。

2007年安全生產(chǎn)工作的具體目標(biāo)是：全國各類事故死亡人數(shù)在2006年的基礎(chǔ)上下降1.3%，一次死亡3-9人事故起數(shù)下降3%，一次死亡10人以上事故起數(shù)下降3%。其中，煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹死亡人數(shù)下降2.0%，道路交通死亡人數(shù)下降1.2%,鐵路交通死亡人數(shù)下降2%，水上交通、農(nóng)機、漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降1.0%，火災(zāi)事故力爭下降。

2007年要突出抓好以下9項重點工作：

一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，使“安全發(fā)展”科學(xué)理念更加深入人心，進一步凝聚共識

（1）深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和黨中央、國務(wù)院的一系列指示精神，繼續(xù)完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，更好地把握規(guī)律、指導(dǎo)實踐。（2）加強陣地建設(shè)，發(fā)揮主流媒體作用，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，宣傳先進典型和經(jīng)驗，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。（3）深入開展平安創(chuàng)建活動，使安全理念、安全知識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。（4）以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開展第六個全國“安全生產(chǎn)月”、“萬里行”系列活動，動員全社會更加關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

二、采取有力措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負(fù)責(zé)制落實到位

（1）堅持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對政府領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作績效的考核，探索建立激勵約束機制。（2）加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦市縣長、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。（3）加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范檢查行為，改進檢查方式，增進檢查實效，實行安全生產(chǎn)問責(zé)制，認(rèn)真落實整改。（4）堅持政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會輿論的廣泛監(jiān)督，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。會同國有資產(chǎn)管理部門進一步加強對中央企業(yè)、國有大型企業(yè)的安全監(jiān)管；總結(jié)推廣對中小企業(yè)安全生產(chǎn)依法監(jiān)管和有效指導(dǎo)的成熟經(jīng)驗；對企業(yè)開展安全誠信評價，建立安全誠信體系。（5）指導(dǎo)督促企業(yè)抓好基礎(chǔ)工作，各重點行業(yè)領(lǐng)域都要就加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理,研究制定規(guī)范性指導(dǎo)意見。

三、實施安全發(fā)展規(guī)劃，逐步落實規(guī)劃已確定的各項重要目標(biāo)任務(wù)

（1）指導(dǎo)督促各?。▍^(qū)、市）和相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》相銜接，明確安全發(fā)展工作目標(biāo)和保障措施，主要指標(biāo)納入地方各級政府統(tǒng)計指標(biāo)體系和政績業(yè)績考核。（2）把2007控制考核指標(biāo)分解落實到省（區(qū)、市）、重點行業(yè)，加強進度監(jiān)控考核，每季度公布實施情況。（3）抓緊啟動安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃確定的主要災(zāi)害治理、支撐保障體系建設(shè)、科研等重點工程和重大項目。（4）在重點行業(yè)領(lǐng)域抓緊推廣一批先進適用的安全科技成果。開展作業(yè)場所職業(yè)危害調(diào)查。

四、繼續(xù)抓好煤礦安全這個重中之重，堅定不移地把瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)推向縱深

（1）加強高瓦斯、高突礦井的監(jiān)測監(jiān)控，已安裝的系統(tǒng)要加強運行維護、切實發(fā)揮作用，提高低瓦斯礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝率，加快實現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。（2）加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設(shè)備，繼續(xù)利用國債資金扶持國有重點煤礦安全技術(shù)改造，加強礦井機電管理、保證供電用電安全。（3）發(fā)揮煤礦瓦斯抽采利用積極性，繼續(xù)強力推進先抽后采，提高抽采率、利用率。（4）依靠地方黨委和政府，加大力度、加快進度，盡早關(guān)閉取締國辦發(fā)〔2006〕82號文件明確的16種煤礦。（5）會同相關(guān)部門切實加強對煤炭資源、各類證照、火工品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法開采，嚴(yán)防關(guān)而不死、死灰復(fù)燃和前關(guān)后建。（6）規(guī)范煤炭資源整合，堅決防止和糾正“假整合”問題，促進煤礦企業(yè)的改造重組。（7）嚴(yán)格新建項目安全核準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格礦井生產(chǎn)能力核定，落實煤礦井下定員的規(guī)定，防止超強度、超能力、超定員生產(chǎn)。（8）加強對國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)，積極實施“管理強礦”戰(zhàn)略步驟，抓緊出臺加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見。（9）加強和改進煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，指導(dǎo)地方加強煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理。

五、進一步加強非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管，配合有關(guān)部門深入開展道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治

――非煤礦山:（1）嚴(yán)格安全許可和安全設(shè)施“三同時”制度，推進非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，深化非煤礦山安全整治，配合國土資源部門繼續(xù)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。（2）嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強制推行井工礦機械通風(fēng)和采石場中深孔爆破。（3）加強石油天然氣開采安全工作，重點防范高壓油氣井的井噴事故。（4）加強尾礦庫安全監(jiān)管監(jiān)控，防范垮壩事故。

――危險化學(xué)品和煙花爆竹：（1）建立危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際協(xié)調(diào)會議制度，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。（2）總結(jié)推廣天津、江蘇的有效做法，清理整頓化工園區(qū)和化工企業(yè)，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工。（3）深化重點危化品道路運輸安全整治，防范交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸和污染事故。（4）加強化工建設(shè)項目安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》，督促地方政府抓緊搬遷安全距離不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)。（5）落實煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任，加強配合協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點。（6）加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造，推行煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

――道路交通，支持配合公安和交通等部門：（1）繼續(xù)落實“五整頓”、“三加強”各項工作措施，打擊非法載客，深入治理超載超限。（2）加強源頭管理，嚴(yán)格城鄉(xiāng)交通運輸市場準(zhǔn)入，整頓規(guī)范經(jīng)營方式。（3）實施公路安全保障工程，進一步排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患。（4）推進重點車輛安裝行駛記錄儀和GPS的應(yīng)用，加強安全監(jiān)控。（5）加強農(nóng)村交通安全管理，深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”等活動。（6）深入開展“保護生命、平安出行”宣教工程，針對重點人群加強道路交通安全教育。

――水上交通：支持配合交通、農(nóng)業(yè)等部門進一步深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險品運輸?shù)葘ｍ椪?，加強重點水域、重點航線的安全監(jiān)管，繼續(xù)開展“平安漁業(yè)”等活動。

――建筑施工：支持配合建設(shè)等部門以防范坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建筑、道路、鐵路和電力工程等安全整治；對建筑施工安全生產(chǎn)許可證實施動態(tài)監(jiān)管；建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機制。

――民爆器材：支持配合國防科工部門深化民爆行業(yè)整治“四超”工作；落實工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設(shè)備、推行自動化遙控操作等安全防范技術(shù)措施。支持配合公安等有關(guān)部門，加強民用爆炸物品流通使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

――消防安全:支持配合公安消防部門開展火災(zāi)隱患普查，重點排查整治小企業(yè)、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隱患；對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實施跟蹤監(jiān)管，督促落實整改措施。

――其他行業(yè)領(lǐng)域:（1）支持配合鐵道部門實施鐵路第六次大面積提速安全環(huán)境專項治理工程，繼續(xù)抓好鐵路平交道口隱患治理。（2）支持配合民航部門推進航空企業(yè)安全審計和專項整治。（3）支持配合電力部門加強電網(wǎng)安全監(jiān)管，防范大范圍停電事故。（4）支持配合旅游、質(zhì)檢等部門，繼續(xù)做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全工作。

六、繼續(xù)推進安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本

堅持標(biāo)本兼治、重在治本，全面落實國務(wù)院第116次常務(wù)會議確定的安全生產(chǎn)12項治本之策。繼續(xù)推動有關(guān)政策的出臺和實施，運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政措施，推動安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實到位，建立長效機制。

在完善經(jīng)濟政策方面：（1）加強監(jiān)督檢查，督促各地貫徹落實已經(jīng)出臺的安全費用提取、安全風(fēng)險抵押等政策措施。（2）配合有關(guān)部門，總結(jié)推廣山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施和8省區(qū)煤炭資源有償使用試點政策。（3）加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，促進煤層氣開發(fā)利用、煤炭完全成本、嚴(yán)格小煤礦稅收制度、高危行業(yè)意外傷害保險實施辦法、建立合理的煤炭價格形成機制等政策措施的制定實施。

在落實培訓(xùn)教育政策方面：（1）進一步加強教材、教師和機構(gòu)建設(shè)，強化安全培訓(xùn)教育特別是對農(nóng)民工的培訓(xùn)。（2）配合協(xié)助勞動保障等相關(guān)部門，穩(wěn)定國有企業(yè)“變招工為招生”制度，探索實行小煤礦、小企業(yè)招工進入勞務(wù)市場。（3）配合協(xié)助教育等相關(guān)部門，穩(wěn)定煤礦專業(yè)人才對口單招、訂單式培養(yǎng)、艱苦專業(yè)獎學(xué)金和助學(xué)金等政策，繼續(xù)擴大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模。（4）繼續(xù)做好注冊安全工程師的資質(zhì)認(rèn)定和注冊管理工作。

七、堅持依法治安、重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序

（1）健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力；與司法機關(guān)建立事故責(zé)任追究溝通協(xié)作機制。（2）加快安全生產(chǎn)配套立法進度。推動《礦山安全法》、《煤炭法》的修訂，配合高檢、高法抓緊出臺對《刑法》相關(guān)條款的司法解釋，配合國務(wù)院法制辦制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》、修訂《危險化學(xué)品安全管理條例》，配合中紀(jì)委抓緊出臺《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為黨紀(jì)處分暫行規(guī)定》。（3）制定出臺15個部門規(guī)章、制定修訂100部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；推動地方立法，指導(dǎo)督促企業(yè)建章立制。（4）按照“四不放過”原則，加強事故查處和責(zé)任追究。認(rèn)真宣傳貫徹即將公布的《事故報告和調(diào)查處理條例》，改進事故調(diào)查工作，對地方負(fù)責(zé)查處的特大事故和典型重大事故實施跟蹤督辦、嚴(yán)格審查，向社會公布；嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)、失職瀆職行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。（5）加強執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為；加強對安全中介機構(gòu)資質(zhì)等方面監(jiān)管。（6）普及安全生產(chǎn)法律知識，運用典型案例開展警示教育。

八、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力

（1）健全完善安全生產(chǎn)調(diào)度和信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，提高應(yīng)急能力和事故處置效率。（2）健全完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展培訓(xùn)和演練，增強系統(tǒng)性和針對性，落實預(yù)案責(zé)任和防范措施。（3）加強國家、省、市（地）三級應(yīng)急管理和救援指揮機構(gòu)建設(shè)，2007年要有70％的?。▍^(qū)、市）、50％的市（地）建立機構(gòu)。（4）按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加快救援隊伍建設(shè)，重點建設(shè)46個國家級救援基地（其中礦山26個、危險化學(xué)品20個）；配合有關(guān)主管部門進一步加強消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業(yè)等救援基地和救護隊伍建設(shè)。（5）加強與各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制，提高應(yīng)急救援能力和效果。

九、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體制機制，加強自身建設(shè)

（1）進一步完善安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察體制，指導(dǎo)督促各地健全市（地）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全監(jiān)管機構(gòu)，推廣一些地方建立執(zhí)法大隊的做法，在重點礦區(qū)增設(shè)煤礦安全監(jiān)察分局。（2）探索建立激勵約束機制，總結(jié)完善安全監(jiān)管總局機關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制，并在直屬事業(yè)單位推行。（3）加強基礎(chǔ)性工作，搞好調(diào)查研究，建立健全規(guī)章制度，建立數(shù)據(jù)資料檔案和臺賬。（4）加強省局和分局基層建設(shè)，規(guī)范有關(guān)制度、規(guī)定。（5）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握開展安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理工作所必須的法律知識、業(yè)務(wù)知識等，提高履職能力。（6）開展學(xué)習(xí)先進的活動，學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，強化憂患、實干、執(zhí)行、自律“四個意識”，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)“四種作風(fēng)”。（7）深入開展思想道德、遵紀(jì)守法教育，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格“九條紀(jì)律”和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍中存在的突出問題，堅決查辦違紀(jì)案件，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，維護良好的隊伍形象。

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