第一篇：農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展探析

農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展探析

——以陜西省15個(gè)抽樣縣區(qū)為例

【摘要】近些年農(nóng)村義務(wù)教育得到了較大發(fā)展，但農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展仍存在校舍資源利用不合理、教學(xué)設(shè)備設(shè)施條件差、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、農(nóng)民工子女受教育權(quán)未能得到有效保障等問題。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，縮小校際間教育差距，建立和完善資助保障體系，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村

義務(wù)教育

公平發(fā)展

教育公平是全社會(huì)十分關(guān)注的重要問題，我國(guó)教育改革和發(fā)展的過程采取了一系列措施，取得了顯著的成效。但是我國(guó)地域遼闊，人口眾多，地域間的政治經(jīng)濟(jì)文化等方面發(fā)展不平衡，教育發(fā)展方面也有很大的差異，教育公平發(fā)展還存在許多問題。近期，課題組對(duì)“新投入機(jī)制下陜西農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r”進(jìn)行了相關(guān)抽樣調(diào)查研究，調(diào)查范圍涉及陜西省15個(gè)縣（區(qū)），發(fā)現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校和學(xué)生群體等方面教育不公的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，需要不斷改進(jìn)和完善教育機(jī)制，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展。

農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展的主要成效

改革開放以來，我國(guó)政府采取了一系列措施，教育公平發(fā)展方面取得了顯著成效。

首先，農(nóng)村教育得到了大發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展，加大關(guān)注弱勢(shì)群體。我國(guó)已經(jīng)在99.3%的人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，小學(xué)入學(xué)率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%，男女童的入學(xué)率沒有任何差異。農(nóng)村的高中教育也有了比較大的發(fā)展，有力促進(jìn)全國(guó)高中階段教育的普及。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育提倡以服務(wù)為宗旨，“以就業(yè)為導(dǎo)向，以工學(xué)合作為主要模式”，采取訂單式培養(yǎng)等各種方式大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，特別是農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育，成效非常顯著。

其次，辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化。特別是2003年啟動(dòng)、2004年大面積鋪開的“西部?jī)苫?jiān)計(jì)劃”，在西部廣袤農(nóng)村地區(qū)大力普及教育、提高教學(xué)質(zhì)量，現(xiàn)在這些農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校校舍建設(shè)美觀，寄宿制學(xué)校的食堂得到改善。

再次，農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育差別。以中央財(cái)政出資為主、地方財(cái)政配套，實(shí)施“農(nóng)村現(xiàn)代中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程”，通過三種模式，把過去只有城市和發(fā)達(dá)地區(qū)才能享有的優(yōu)質(zhì)教育資源送到了農(nóng)村，送到了中西部，大大縮小了區(qū)域之間學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的差別。

另外，國(guó)家還實(shí)施了義務(wù)教育工程、西部?jī)苫?jiān)工程、兩免一補(bǔ)工程等重大工程，加快對(duì)西部教育發(fā)展支持力度，促進(jìn)了區(qū)域教育的公平發(fā)展。

農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展中存在的問題

校舍資源利用不合理。農(nóng)村學(xué)校依然“散、小、弱”，學(xué)生就學(xué)成本高，學(xué)校管理成本高，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重；而城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)象和規(guī)模過大現(xiàn)象非常突出。統(tǒng)計(jì)顯示，城區(qū)初中、小學(xué)最大班額都達(dá)到90人以上，平均班額也在80人左右，縣城小學(xué)大班額占到縣小學(xué)的51.2%，縣城初中大班額占到縣初中的72.3%。

教學(xué)設(shè)備設(shè)施條件差。首先，很多農(nóng)村學(xué)生面臨著“吃飯難、飲水難、如廁難、取暖難等”問題；其次，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件裝備處于“低保型”發(fā)展水平，與國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全省初中和小學(xué)的圖書、實(shí)驗(yàn)儀器不達(dá)標(biāo)比率分別為25%和50%左右。而城區(qū)學(xué)校和已建成的寄宿制學(xué)校的設(shè)施設(shè)備無法保障正常的教育教學(xué)工作，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量的提高。以渭南市臨渭區(qū)為例，農(nóng)村中小學(xué)體育場(chǎng)基本為泥土操場(chǎng)，小學(xué)體育場(chǎng)面積達(dá)標(biāo)為43%，體育器材達(dá)標(biāo)為22%，初中體育場(chǎng)面積達(dá)標(biāo)為59%，體育器材達(dá)標(biāo)為63%。一些規(guī)模較小的小學(xué)沒有實(shí)驗(yàn)室，多數(shù)實(shí)驗(yàn)沒法開展。

農(nóng)村師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。隨著代課教師的清退，學(xué)科教師嚴(yán)重不足，不僅多數(shù)地區(qū)音樂、體育、美術(shù)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)教師短缺，個(gè)別學(xué)校甚至連專職實(shí)驗(yàn)教師都沒有。調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)教師年齡普遍偏大，農(nóng)村中學(xué)教師年齡普遍偏小；寄宿制學(xué)校的保育人員和服務(wù)人員不在學(xué)校編制之列，寄宿生的管理只能由班主任和任課教師擔(dān)任，增加了教師的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)還容易造成不安全和不穩(wěn)定事件的發(fā)生；農(nóng)村辦學(xué)條件差，教師待遇低，生活條件差，嚴(yán)重挫傷了教師教學(xué)積極性，中小學(xué)教師流失嚴(yán)重。

農(nóng)民工子女的受教育權(quán)未能得到有效保障。由于受城鄉(xiāng)二元戶籍制度等因素的制約,農(nóng)民工一直處于城市的邊緣地帶,被稱作“城市邊緣人”,其子女的受教育權(quán)并沒有享受到真正意義上的公平。另?yè)?jù)“中國(guó)九城市流動(dòng)兒童狀況調(diào)查”的抽樣結(jié)果顯示,流動(dòng)兒童近半數(shù)不能適齡入學(xué),在學(xué)流動(dòng)兒童超齡現(xiàn)象嚴(yán)重。有46.9%的6周歲兒童不能適時(shí)入學(xué),13周歲、14周歲還在小學(xué)就讀的占適齡流動(dòng)兒童的31%和10%。義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童失學(xué)率為9.4%,其中未上學(xué)的占6.9%,輟學(xué)的占2.5%。①這就造成，一方面，農(nóng)民工子女無法受到應(yīng)有的教育,就無法在走上社會(huì)之前獲得謀生的基本技能；另一方面,因其在學(xué)校不能受到與城市子女相同的待遇,容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的對(duì)立感、仇恨感,甚至出現(xiàn)問題行為。

完善義務(wù)教育公平發(fā)展的對(duì)策

為了不斷推進(jìn)教育公平發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)該選擇走內(nèi)涵發(fā)展的道路，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展的管理機(jī)制。

在公共資源的配置上應(yīng)加大向農(nóng)村傾斜的力度，縮小城鄉(xiāng)間教育差距。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量占全國(guó)人口數(shù)的70%，他們的教育問題是影響整個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。首先要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。其次要統(tǒng)一城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村教師的編制標(biāo)準(zhǔn)。第三要加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的力度，繼續(xù)推進(jìn)免費(fèi)師范生試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行中西部農(nóng)村教師特色崗位計(jì)劃，吸引優(yōu)秀青年從事教育工作。同時(shí)，為了加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，要鼓勵(lì)東部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)派老師、出資金，或者通過其他方式加大對(duì)農(nóng)村的扶持。要合理配置義務(wù)教育的資源，特別是經(jīng)費(fèi)投入的資源。讓所有學(xué)校都能夠平等地接受這種資源。

縮小校際間教育差距，保障學(xué)生平等受教育權(quán)益?？s小校際間教育差異，就是要縮小義務(wù)教育階段在區(qū)域之內(nèi)、辦學(xué)條件、師資水平和教育質(zhì)量上的過大差異，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展。首先，要改造薄弱學(xué)校，辦好每一所學(xué)校，對(duì)硬件不合格的學(xué)校實(shí)行限期改造計(jì)劃，對(duì)軟件不合格的學(xué)校通過專家的會(huì)審，找出解決問題的方案。其次，要促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校之間一部分教師合理交流，派一些優(yōu)秀校長(zhǎng)到相對(duì)薄弱的學(xué)校任職或同時(shí)兼任薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)。妥善解決有些地方校際之間的教師收入不一樣的問題。第三，促進(jìn)校際之間教育資源的共享。比如體育館、圖書館、科學(xué)中心、博物館等設(shè)施可以由幾個(gè)學(xué)校共享，并設(shè)立一個(gè)代管學(xué)校。

建立和完善資助保障體系，縮小群體教育差距，保障弱勢(shì)群體學(xué)生平等受教育的權(quán)益。

第一，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工子女平等的受教育權(quán)?，F(xiàn)在從農(nóng)村到城市里進(jìn)城務(wù)工人員大概有1.5億左右，其子女隨他們來到城市里面，據(jù)中央教科所在這方面的研究，這個(gè)群體人數(shù)將近900萬人。在過去的發(fā)展中由于戶籍管理制度等方面的缺陷，進(jìn)城務(wù)工子女在進(jìn)入學(xué)校就學(xué)，特別是在進(jìn)入公辦學(xué)校就學(xué)時(shí)遇到一定的困難。要在政府層面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口子女特別是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女的受教育問題。進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，保證在真正意義上落實(shí)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女教育“兩為主”的政策。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)多層面、多方位地解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問題。

第二，辦好寄宿制學(xué)校，保證留守兒童身心健康發(fā)展。在城市化發(fā)展過程中，還有一部分農(nóng)民工兒童留守在農(nóng)村家庭中。要進(jìn)一步完善寄宿制學(xué)校的建設(shè)，幫助留守兒童解決成長(zhǎng)過程中遇到的困難，包括加強(qiáng)對(duì)其課余生活的服務(wù)、完善教育管理，按一定比例配備寄宿制學(xué)生的生活服務(wù)師資等。既要保證留守兒童接受同等優(yōu)質(zhì)的教育，也要保證他們的安全和身心健康發(fā)展。

第三，辦好特殊教育，保證殘疾兒童受到合適的教育。我國(guó)的殘疾兒童人數(shù)較多，有一部分殘疾兒童由于條件所限沒有進(jìn)入學(xué)校，或者沒有接受完全的教育。我國(guó)規(guī)定每30萬人口的縣或者市必須設(shè)一所特殊學(xué)校，但目前全國(guó)還有35個(gè)縣沒有達(dá)到這樣的目標(biāo)。要加大特殊教育學(xué)校的建設(shè)和完善，保障和提高師資待遇，創(chuàng)造足夠的條件保障殘疾兒童接受適合的教育。

第四，完善流浪兒童救助制度，保障流浪兒童接受相對(duì)良好的教育。這也是政府關(guān)注的重點(diǎn)，政府通過加強(qiáng)城市救助站教育設(shè)施的配備和完善來解決流浪兒童的受教育問題。根據(jù)流浪兒童的具體特點(diǎn)，確定相對(duì)固定的學(xué)校，讓流浪兒童在流動(dòng)或者流浪過程中能夠不荒蕪學(xué)業(yè)，保證其接受相應(yīng)的教育。同時(shí)從深層次來說，要采取最根本的措施是要完善農(nóng)村教育的保障，使這些兒童能夠不流浪，包括讓家庭的責(zé)任更加完善，使這些兒童接受更好的教育。

（作者單位：陜西教育學(xué)院教育系，本文系全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2007年度教育部規(guī)劃課題階段性成果，編號(hào)：FHB070407；陜西省教育廳2007年人文社科基金項(xiàng)目階段性成果，編號(hào)：07JK012）

注釋

①董立山：“論和諧社會(huì)視域下農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)的立法保障”，《社會(huì)主義研究》，2008年第1期，第93～96頁(yè)。

第二篇：農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展探析

農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展探析

——以陜西省15個(gè)抽樣縣區(qū)為例

【摘要】近些年農(nóng)村義務(wù)教育得到了較大發(fā)展，但農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展仍存在校舍資源利用不合理、教學(xué)設(shè)備設(shè)施條件差、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、農(nóng)民工子女受教育權(quán)未能得到有效保障等問題。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，縮小校際間教育差距，建立和完善資助保障體系，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展

教育公平是全社會(huì)十分關(guān)注的重要問題，我國(guó)教育改革和發(fā)展的過程采取了一系列措施，取得了顯著的成效。但是我國(guó)地域遼闊，人口眾多，地域間的政治經(jīng)濟(jì)文化等方面發(fā)展不平衡，教育發(fā)展方面也有很大的差異，教育公平發(fā)展還存在許多問題。近期，課題組對(duì)“新投入機(jī)制下陜西農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r”進(jìn)行了相關(guān)抽樣調(diào)查研究，調(diào)查范圍涉及陜西省15個(gè)縣（區(qū)），發(fā)現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校和學(xué)生群體等方面教育不公的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，需要不斷改進(jìn)和完善教育機(jī)制，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展。

農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展的主要成效

改革開放以來，我國(guó)政府采取了一系列措施，教育公平發(fā)展方面取得了顯著成效。首先，農(nóng)村教育得到了大發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展，加大關(guān)注弱勢(shì)群體。我國(guó)已經(jīng)在99.3%的人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，小學(xué)入學(xué)率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%，男女童的入學(xué)率沒有任何差異。農(nóng)村的高中教育也有了比較大的發(fā)展，有力促進(jìn)全國(guó)高中階段教育的普及。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育提倡以服務(wù)為宗旨，“以就業(yè)為導(dǎo)向，以工學(xué)合作為主要模式”，采取訂單式培養(yǎng)等各種方式大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，特別是農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育，成效非常顯著。

其次，辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化。特別是2003年啟動(dòng)、2004年大面積鋪開的“西部?jī)苫?jiān)計(jì)劃”，在西部廣袤農(nóng)村地區(qū)大力普及教育、提高教學(xué)質(zhì)量，現(xiàn)在這些農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校校舍建設(shè)美觀，寄宿制學(xué)校的食堂得到改善。

再次，農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育差別。以中央財(cái)政出資為主、地方財(cái)政配套，實(shí)施“農(nóng)村現(xiàn)代中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程”，通過三種模式，把過去只有城市和發(fā)達(dá)地區(qū)才能享有的優(yōu)質(zhì)教育資源送到了農(nóng)村，送到了中西部，大大縮小了區(qū)域之間學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的差別。

另外，國(guó)家還實(shí)施了義務(wù)教育工程、西部?jī)苫?jiān)工程、兩免一補(bǔ)工程等重大工程，加快對(duì)西部教育發(fā)展支持力度，促進(jìn)了區(qū)域教育的公平發(fā)展。

農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展中存在的問題

校舍資源利用不合理。農(nóng)村學(xué)校依然“散、小、弱”，學(xué)生就學(xué)成本高，學(xué)校管理成本高，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重；而城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象和規(guī)模過大現(xiàn)象非常突出。統(tǒng)計(jì)顯示，城區(qū)初中、小學(xué)最大班額都達(dá)到90人以上，平均班額也在80人左右，縣城小學(xué)大班額占到縣小學(xué)的51.2%，縣城初中大班額占到縣初中的72.3%。

教學(xué)設(shè)備設(shè)施條件差。首先，很多農(nóng)村學(xué)生面臨著“吃飯難、飲水難、如廁難、取暖難等”問題；其次，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件裝備處于“低保型”發(fā)展水平，與國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全省初中和小學(xué)的圖書、實(shí)驗(yàn)儀器不達(dá)標(biāo)比率分別為25%和50%左右。而城區(qū)學(xué)校和已建成的寄宿制學(xué)校的設(shè)施設(shè)備無法保障正常的教育教學(xué)工作，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量的提高。以渭南市臨渭區(qū)為例，農(nóng)村中小學(xué)體育場(chǎng)基本為泥土操場(chǎng)，小學(xué)體育場(chǎng)面積達(dá)標(biāo)為43%，體育器材達(dá)標(biāo)為22%，初中體育場(chǎng)面積達(dá)標(biāo)為59%，體育器材達(dá)標(biāo)為63%。一些規(guī)模較小的小學(xué)沒有實(shí)驗(yàn)室，多數(shù)實(shí)驗(yàn)沒法開展。

農(nóng)村師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。隨著代課教師的清退，學(xué)科教師嚴(yán)重不足，不僅多數(shù)地區(qū)

音樂、體育、美術(shù)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)教師短缺，個(gè)別學(xué)校甚至連專職實(shí)驗(yàn)教師都沒有。調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)教師年齡普遍偏大，農(nóng)村中學(xué)教師年齡普遍偏?。患乃拗茖W(xué)校的保育人員和服務(wù)人員不在學(xué)校編制之列，寄宿生的管理只能由班主任和任課教師擔(dān)任，增加了教師的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)還容易造成不安全和不穩(wěn)定事件的發(fā)生；農(nóng)村辦學(xué)條件差，教師待遇低，生活條件差，嚴(yán)重挫傷了教師教學(xué)積極性，中小學(xué)教師流失嚴(yán)重。

農(nóng)民工子女的受教育權(quán)未能得到有效保障。由于受城鄉(xiāng)二元戶籍制度等因素的制約,農(nóng)民工一直處于城市的邊緣地帶,被稱作“城市邊緣人”,其子女的受教育權(quán)并沒有享受到真正意義上的公平。另?yè)?jù)“中國(guó)九城市流動(dòng)兒童狀況調(diào)查”的抽樣結(jié)果顯示,流動(dòng)兒童近半數(shù)不能適齡入學(xué),在學(xué)流動(dòng)兒童超齡現(xiàn)象嚴(yán)重。有46.9%的6周歲兒童不能適時(shí)入學(xué),13周歲、14周歲還在小學(xué)就讀的占適齡流動(dòng)兒童的31%和10%。義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童失學(xué)率為9.4%,其中未上學(xué)的占6.9%,輟學(xué)的占2.5%。①這就造成，一方面，農(nóng)民工子女無法受到應(yīng)有的教育,就無法在走上社會(huì)之前獲得謀生的基本技能；另一方面,因其在學(xué)校不能受到與城市子女相同的待遇,容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的對(duì)立感、仇恨感,甚至出現(xiàn)問題行為。

完善義務(wù)教育公平發(fā)展的對(duì)策

為了不斷推進(jìn)教育公平發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)該選擇走內(nèi)涵發(fā)展的道路，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展的管理機(jī)制。

在公共資源的配置上應(yīng)加大向農(nóng)村傾斜的力度，縮小城鄉(xiāng)間教育差距。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量占全國(guó)人口數(shù)的70%，他們的教育問題是影響整個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。首先要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。其次要統(tǒng)一城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村教師的編制標(biāo)準(zhǔn)。第三要加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的力度，繼續(xù)推進(jìn)免費(fèi)師范生試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行中西部農(nóng)村教師特色崗位計(jì)劃，吸引優(yōu)秀青年從事教育工作。同時(shí)，為了加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，要鼓勵(lì)東部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)派老師、出資金，或者通過其他方式加大對(duì)農(nóng)村的扶持。要合理配置義務(wù)教育的資源，特別是經(jīng)費(fèi)投入的資源。讓所有學(xué)校都能夠平等地接受這種資源。

縮小校際間教育差距，保障學(xué)生平等受教育權(quán)益?？s小校際間教育差異，就是要縮小義務(wù)教育階段在區(qū)域之內(nèi)、辦學(xué)條件、師資水平和教育質(zhì)量上的過大差異，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展。首先，要改造薄弱學(xué)校，辦好每一所學(xué)校，對(duì)硬件不合格的學(xué)校實(shí)行限期改造計(jì)劃，對(duì)軟件不合格的學(xué)校通過專家的會(huì)審，找出解決問題的方案。其次，要促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校之間一部分教師合理交流，派一些優(yōu)秀校長(zhǎng)到相對(duì)薄弱的學(xué)校任職或同時(shí)兼任薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)。妥善解決有些地方校際之間的教師收入不一樣的問題。第三，促進(jìn)校際之間教育資源的共享。比如體育館、圖書館、科學(xué)中心、博物館等設(shè)施可以由幾個(gè)學(xué)校共享，并設(shè)立一個(gè)代管學(xué)校。

建立和完善資助保障體系，縮小群體教育差距，保障弱勢(shì)群體學(xué)生平等受教育的權(quán)益。第一，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工子女平等的受教育權(quán)。現(xiàn)在從農(nóng)村到城市里進(jìn)城務(wù)工人員大概有1.5億左右，其子女隨他們來到城市里面，據(jù)中央教科所在這方面的研究，這個(gè)群體人數(shù)將近900萬人。在過去的發(fā)展中由于戶籍管理制度等方面的缺陷，進(jìn)城務(wù)工子女在進(jìn)入學(xué)校就學(xué)，特別是在進(jìn)入公辦學(xué)校就學(xué)時(shí)遇到一定的困難。要在政府層面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口子女特別是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女的受教育問題。進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，保證在真正意義上落實(shí)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女教育“兩為主”的政策。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)多層面、多方位地解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問題。

第二，辦好寄宿制學(xué)校，保證留守兒童身心健康發(fā)展。在城市化發(fā)展過程中，還有一部分農(nóng)民工兒童留守在農(nóng)村家庭中。要進(jìn)一步完善寄宿制學(xué)校的建設(shè)，幫助留守兒童解決成長(zhǎng)過程中遇到的困難，包括加強(qiáng)對(duì)其課余生活的服務(wù)、完善教育管理，按一定比例配備寄宿制學(xué)生的生活服務(wù)師資等。既要保證留守兒童接受同等優(yōu)質(zhì)的教育，也要保證他們的安全和身

心健康發(fā)展。

第三，辦好特殊教育，保證殘疾兒童受到合適的教育。我國(guó)的殘疾兒童人數(shù)較多，有一部分殘疾兒童由于條件所限沒有進(jìn)入學(xué)校，或者沒有接受完全的教育。我國(guó)規(guī)定每30萬人口的縣或者市必須設(shè)一所特殊學(xué)校，但目前全國(guó)還有35個(gè)縣沒有達(dá)到這樣的目標(biāo)。要加大特殊教育學(xué)校的建設(shè)和完善，保障和提高師資待遇，創(chuàng)造足夠的條件保障殘疾兒童接受適合的教育。

第四，完善流浪兒童救助制度，保障流浪兒童接受相對(duì)良好的教育。這也是政府關(guān)注的重點(diǎn)，政府通過加強(qiáng)城市救助站教育設(shè)施的配備和完善來解決流浪兒童的受教育問題。根據(jù)流浪兒童的具體特點(diǎn)，確定相對(duì)固定的學(xué)校，讓流浪兒童在流動(dòng)或者流浪過程中能夠不荒蕪學(xué)業(yè)，保證其接受相應(yīng)的教育。同時(shí)從深層次來說，要采取最根本的措施是要完善農(nóng)村教育的保障，使這些兒童能夠不流浪，包括讓家庭的責(zé)任更加完善，使這些兒童接受更好的教育。（作者單位：陜西教育學(xué)院教育系，本文系全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2007教育部規(guī)劃課題階段性成果，編號(hào)：FHB070407；陜西省教育廳2007年人文社科基金項(xiàng)目階段性成果，編號(hào)：07JK012）

注釋

①董立山：“論和諧社會(huì)視域下農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)的立法保障”，《社會(huì)主義研究》，2008年第1期，第93～96頁(yè)。

第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展論文

抓好學(xué)校內(nèi)部管理 促進(jìn)義教均衡發(fā)展

教師：方孝奎

縮小城鄉(xiāng)差距，使義務(wù)教育階段的學(xué)生享受同等的教育設(shè)備、師資水平、教育經(jīng)費(fèi)等方面有相對(duì)均等的條件，促進(jìn)教育公平，這就是義教均衡發(fā)展的目標(biāo)。具體的說，義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)就是使每一所學(xué)校符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障，教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國(guó)家規(guī)定課程，教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象。切實(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。

一、農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展

1、教育硬件設(shè)施完善

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出：“均衡配置學(xué)校辦學(xué)資源，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”等相關(guān)精神。國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)政府加大經(jīng)費(fèi)配套投入、相關(guān)部門關(guān)心教育，重視教育，支持教育，大力發(fā)展教育。依據(jù)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)要求，農(nóng)村各中小學(xué)配齊了圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美等器材；校舍面積增大，教學(xué)樓得到改建或重建；按要求修齊教室、專用計(jì)算機(jī)教室、電子備課室、多媒體教室、實(shí)驗(yàn)儀器室、實(shí)驗(yàn)室、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)室、圖書閱覽室、音樂教室、美術(shù)教室；食堂生活設(shè)施得到改善；網(wǎng)絡(luò)資源到到共享、班班通工程得到解決。美麗的教室，紅色的塑膠跑道，寬敞明亮的教室，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，硬件設(shè)施按照要求得到了改善，基本達(dá)到國(guó)家提出的標(biāo)準(zhǔn)，縮小了農(nóng)村區(qū)域之間的明顯差距。平衡了教育資源，促進(jìn)了教育公平。

2、教師素質(zhì)提高

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在教師。貧窮落后的農(nóng)村中小學(xué)師資基本數(shù)量的缺少、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)秀教師短缺、師資整體水平相對(duì)較低，這是之前存在的真實(shí)問題。但是，二十年來，政府和各級(jí)教育主管部門給予相關(guān)的優(yōu)惠政府，引進(jìn)優(yōu)秀教師；加大對(duì)“豆芽科”教師的培養(yǎng)。各級(jí)教育部門積極鼓勵(lì)教師自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)、學(xué)歷提升，利用暑期時(shí)間組織中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)、骨干教育培訓(xùn)、學(xué)科培訓(xùn)；學(xué)校整合等一系列措施。教師的師德師風(fēng)水準(zhǔn)、文化水平、業(yè)務(wù)能力等得到了提高，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等突出矛盾象得到緩解。

3、教育質(zhì)量提高

學(xué)校樹立了科學(xué)的教育質(zhì)量觀，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

（1）全面推進(jìn)素質(zhì)教育

學(xué)生是祖國(guó)的未來，學(xué)生素質(zhì)的優(yōu)劣，決定國(guó)家未來的發(fā)展。為此學(xué)校堅(jiān)持育人為本，樹立質(zhì)量意識(shí)，把學(xué)生的全面發(fā)展、成人成才作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持德育為先，使學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，成為社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人；堅(jiān)持知識(shí)教育和能力培養(yǎng)并重，打牢科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會(huì)能力。省、市、縣都擬有“素質(zhì)教育評(píng)估指標(biāo)”，各級(jí)分別對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。各中小學(xué)開齊課程，開足課時(shí)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展。如每年學(xué)校在推進(jìn)素質(zhì)教育過程中，組織開展中小學(xué)生籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)、田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)；組織開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)（采茶、幫助

孤寡老人等）；組織開展文娛匯演、一二·九愛國(guó)演講、讀書征文競(jìng)賽等豐富的活動(dòng)。全面推進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)生素質(zhì)教育的綜合發(fā)展。

（2）切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)損害青少年身心健康。教育均衡發(fā)展就是要給學(xué)生創(chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，使學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解脫出來，生動(dòng)活潑地學(xué)習(xí)，健康快樂地成長(zhǎng)。各地農(nóng)村中小學(xué)享用先進(jìn)資源，學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)教學(xué)理念，如在教學(xué)中采用“洋思教學(xué)法”、“自主學(xué)習(xí)”教學(xué)模式，教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法，降低學(xué)習(xí)難度，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，保護(hù)孩子的好奇心、求知欲，提高學(xué)習(xí)效率和堂教學(xué)效果。根據(jù)學(xué)生興趣愛好，自愿參加學(xué)校開設(shè)的音樂、美術(shù)、書法、文學(xué)等藝術(shù)教育興趣小組。學(xué)生沒有了學(xué)習(xí)壓力，生活得更愉快了，成長(zhǎng)得更健康了。

（3）重視提高學(xué)生身體素質(zhì)

身體是學(xué)習(xí)、工作、生活的基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家“陽(yáng)光體育工程計(jì)劃”，堅(jiān)持每天鍛煉一小時(shí)，使學(xué)生心理健康、體魄強(qiáng)健。學(xué)?？茖W(xué)安排學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和鍛煉時(shí)間，保證充足睡眠，開展豐富多彩的課外活動(dòng)。為提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)和健康水平，農(nóng)村中小學(xué)基本解決了學(xué)生每天的“營(yíng)養(yǎng)餐”生活問題。

（4）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

學(xué)生接受公平教育，學(xué)校就必須堅(jiān)持按教育規(guī)律辦學(xué)，學(xué)校和老師要把全部精力用到促進(jìn)孩子的成長(zhǎng)進(jìn)步上來，農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)行了劃區(qū)域招生，就近入學(xué)原則；學(xué)校不辦實(shí)驗(yàn)班、重點(diǎn)班、實(shí)習(xí)班；教師不搞償家教等規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，以“師德六條”、“教學(xué)十不準(zhǔn)”等規(guī)范了教師教育教學(xué)行為、。為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

學(xué)校美了，教室亮了，設(shè)備齊全了，跑道紅了，教師勤了，教育質(zhì)量提高了，學(xué)生鞏固了，家長(zhǎng)滿意了，但是，要讓城市與農(nóng)村中小學(xué)教育差距縮得更小，就必須切實(shí)抓好農(nóng)村中小學(xué)校的內(nèi)部管理。

二、切實(shí)抓好學(xué)校內(nèi)部管理

教育要均衡，學(xué)校管理要跟上。

人性化管理是現(xiàn)代學(xué)校管理的核心，作為學(xué)校，教師是首要的管理對(duì)象，要充分發(fā)揮教師工作的主動(dòng)性，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。除了對(duì)教職工的學(xué)習(xí)、教育、關(guān)心、尊重、信任等之外，更重要的是擬有一套完整完善的管理制度。

1、學(xué)校教師的評(píng)優(yōu)評(píng)先、競(jìng)聘等必須公平、公正、公開，具有鼓勵(lì)性。

2、學(xué)校教師工作考核要完善，特別是音樂、體育、美術(shù)學(xué)科教師，理、化、生實(shí)驗(yàn)教師，信息課教師，后勤等工作人員的工作完成情況的肯定與評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)勵(lì)等措施。

3、完善實(shí)驗(yàn)儀器、樂器、電腦、班班通教學(xué)設(shè)備的開出使用及保管，圖書借還閱覽及保管等情況、達(dá)到的效果情況的評(píng)價(jià)等制度。不能完全以紙質(zhì)資料印證工作完成情況。

4、教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高教師整體素質(zhì)的一個(gè)平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際扎實(shí)抓好，必須學(xué)有所得，得有所用。絕不能為了檢查讓教師花時(shí)間、費(fèi)精力、做應(yīng)付式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

可見，學(xué)校內(nèi)部管理是實(shí)現(xiàn)均衡教育的得力助手，只有學(xué)校內(nèi)部管理好了，均衡教育才能得到快速、有序、良性的發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展論文

農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展

須真正做到教育公平

董干小學(xué) 史春圓

【摘要】：深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提升國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。教育公平是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展熱點(diǎn)問題之一，農(nóng)村義務(wù)教育公平作為義務(wù)教育均衡發(fā)展中重要的一部分也越來越受到人們的重視，農(nóng)村義務(wù)教育的公平事關(guān)整個(gè)教育的質(zhì)，同時(shí)也是義務(wù)教育均衡必須重視的內(nèi)容。云南省在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面所做的一系列努力與成果，并且分析了在這些努力與成果的背后仍存在的問題，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，真正做到教育公平。

關(guān)鍵字：農(nóng)村；義務(wù)教育均衡；公平；問題

一、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展

1、指導(dǎo)思想

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制。總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國(guó)家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。到2015年，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%；到2020年，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。

2、教育硬件設(shè)施完善

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出：“均衡配置學(xué)校辦學(xué)資源，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”等相關(guān)精神。國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)政府加大經(jīng)費(fèi)配套投入、相關(guān)部門關(guān)心教育，重視教育，支持教育，大力發(fā)展教育。依據(jù)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)要求，農(nóng)村各中小學(xué)配齊了圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美等器材；校舍面積增大，教學(xué)樓得到改建或重建；按要求修齊教室、專用計(jì)算機(jī)教室、電子備課室、多媒體教室、實(shí)驗(yàn)儀器室、實(shí)驗(yàn)室、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)室、圖書閱覽室、音樂教室、美術(shù)教室；食堂生活設(shè)施得到改善；網(wǎng)絡(luò)資源到到共享、班班通工程得到解決。美麗的教室，紅色的塑膠跑道，寬敞明亮的教室，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，硬件設(shè)施按照要求得到了改善，基本達(dá)到國(guó)家提出的標(biāo)準(zhǔn)，縮小了農(nóng)村區(qū)域之間的明顯差距。平衡了教育資源，促進(jìn)了教育公平。

3、教師素質(zhì)與生活質(zhì)量提高

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在教師。貧窮落后的農(nóng)村中小學(xué)師資基本數(shù)量的缺少、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)秀教師短缺、師資整體水平相對(duì)較低，這是之前存在的真實(shí)問題。但是，二十年來，政府和各級(jí)教育主管部門給予相關(guān)的優(yōu)惠政府，引進(jìn)優(yōu)秀教師；加大對(duì)教師的培養(yǎng)。積極組織中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)、骨干教育培訓(xùn)、學(xué)科培訓(xùn)；學(xué)校整合等一系列措施。教師的師德師風(fēng)水準(zhǔn)、文化水平、業(yè)務(wù)能力等得到了提高，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等突出矛盾象得到緩解。云南省持續(xù)實(shí)施特崗教師計(jì)劃，2016年新招聘特崗教師4987人，安排到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校任教。以“國(guó)培計(jì)劃”引領(lǐng)示范，健全完善省、州（市）、縣（區(qū)、市）、學(xué)校各級(jí)培訓(xùn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。2016年，“國(guó)培計(jì)劃”共培訓(xùn)以集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師為主的中小學(xué)幼兒園教師12.7萬人。從2016年起，在全省85個(gè)集中連片特困縣全面實(shí)行鄉(xiāng)村教師（鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校的教師）生活補(bǔ)助差別化政策，并爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金1.8億元建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍3556套。

4、教育質(zhì)量提高 學(xué)校樹立了科學(xué)的教育質(zhì)量觀，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。（1）全面推進(jìn)素質(zhì)教育

學(xué)生是祖國(guó)的未來，學(xué)生素質(zhì)的優(yōu)劣，決定國(guó)家未來的發(fā)展。為此學(xué)校堅(jiān)持育人為本，樹立質(zhì)量意識(shí)，把學(xué)生的全面發(fā)展、成人成才作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持德育為先，使學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，成為社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人；堅(jiān)持知識(shí)教育和能力培養(yǎng)并重，打牢科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會(huì)能力。省、市、縣都擬有“素質(zhì)教育評(píng)估指標(biāo)”，各級(jí)分別對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。各中小學(xué)開齊課程，開足課時(shí)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展。如每年學(xué)校在推進(jìn)素質(zhì)教育過程中，組織開展中小學(xué)生籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)、田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)；組織開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)（；組織開展文娛匯演、愛國(guó)演講、讀書征文競(jìng)賽等豐富的活動(dòng)。全面推進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)生素質(zhì)教育的綜合發(fā)展。（2）切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)損害青少年身心健康。教育均衡發(fā)展就是要給學(xué)生創(chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，使學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解脫出來，生動(dòng)活潑地學(xué)習(xí)，健康快樂地成長(zhǎng)。各地農(nóng)村中小學(xué)享用先進(jìn)資源，學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)教學(xué)理念，如在教學(xué)中采用“洋思教學(xué)法”、“自主學(xué)習(xí)”教學(xué)模式，教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法，降低學(xué)習(xí)難度，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，保護(hù)孩子的好奇心、求知欲，提高學(xué)習(xí)效率和堂教學(xué)效果。根據(jù)學(xué)生興趣愛好，自愿參加學(xué)校開設(shè)的音樂、美術(shù)、書法、文學(xué)等藝術(shù)教育興趣小組。學(xué)生沒有了學(xué)習(xí)壓力，生活得更愉快了，成長(zhǎng)得更健康了。（3）重視提高學(xué)生身體素質(zhì)

身體是學(xué)習(xí)、工作、生活的基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家“陽(yáng)光體育工程計(jì)劃”，堅(jiān)持每天鍛煉一小時(shí)，使學(xué)生心理健康、體魄強(qiáng)健。學(xué)?？茖W(xué)安排學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和鍛煉時(shí)間，保證充足睡眠，開展豐富多彩的課外活動(dòng)。為提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)和健康水平，農(nóng)村中小學(xué)基本解決了學(xué)生每天的“營(yíng)養(yǎng)餐”生活問題。（4）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

學(xué)生接受公平教育，學(xué)校就必須堅(jiān)持按教育規(guī)律辦學(xué)，學(xué)校和老師要把全部精力用到促進(jìn)孩子的成長(zhǎng)進(jìn)步上來，農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)行了劃區(qū)域招生，就近入學(xué)原則；學(xué)校不辦實(shí)驗(yàn)班、重點(diǎn)班、實(shí)習(xí)班；教師不搞償家教等規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，以“師德六條”、“五嚴(yán)禁五不準(zhǔn)’”、“教學(xué)十不準(zhǔn)”等規(guī)范了教師教育教學(xué)行為、。為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

學(xué)校美了，教室亮了，設(shè)備齊全了，跑道紅了，教師勤了，教育質(zhì)量提高了，學(xué)生鞏固了，家長(zhǎng)滿意了，但是，要讓城市與農(nóng)村中小學(xué)教育差距縮得更小，就必須切實(shí)抓好農(nóng)村中小學(xué)校的內(nèi)部管理。

二、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展要求做到學(xué)校內(nèi)部管理公平

教育要均衡，學(xué)校管理要跟上。人性化公平的管理是現(xiàn)代學(xué)校管理的核心，作為學(xué)校，教師是首要的管理對(duì)象，要充分發(fā)揮教師工作的主動(dòng)性，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。除了對(duì)教職工的學(xué)習(xí)、教育、關(guān)心、尊重、信任等之外，更重要的是擬有一套完整完善的管理制度。

1、學(xué)校教師的評(píng)優(yōu)評(píng)先、競(jìng)聘等必須公平、公正、公開，具有鼓勵(lì)性。

2、學(xué)校教師工作考核要完善，特別是音樂、體育、美術(shù)學(xué)科教師，后勤等工作人員的工作完成情況的肯定與評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)勵(lì)等措施。

3、完善實(shí)驗(yàn)儀器、樂器、電腦、班班通教學(xué)設(shè)備的開出使用及保管，圖書借還閱覽及保管等情況、達(dá)到的效果情況的評(píng)價(jià)等制度。不能完全以紙質(zhì)資料印證工作完成情況。

4、教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高教師整體素質(zhì)的一個(gè)平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際扎實(shí)抓好，必須學(xué)有所得，得有所用。絕不能為了檢查讓教師花時(shí)間、費(fèi)精力、做應(yīng)付式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

三、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展存在問題

1、“大班額”現(xiàn)象現(xiàn)在農(nóng)村各中小學(xué)還很凸出。學(xué)校管理不到位，“大班額”問題得不到解決，義務(wù)教育均衡發(fā)展就會(huì)嚴(yán)重失衡。這是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2、師資配備不均衡。一方面教師編制總額超編，另一方面農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱教師短缺。主要原因一是教師流動(dòng)失衡。農(nóng)村學(xué)校條件差，教師下不去、留不住。教師工資財(cái)政直撥個(gè)人賬戶后，教育行政主管部門對(duì)教師的調(diào)控手段弱化，年輕教師稍有成績(jī)，村小的就流向鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小，鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小的優(yōu)秀教師又流向縣市城區(qū)，“掐尖”和自由流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。體、音、美、英等學(xué)科教師嚴(yán)重不足，在村小等薄弱學(xué)校尤其突出。三是年齡結(jié)構(gòu)失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代教育教學(xué)要求。

3、辦學(xué)條件不均衡。經(jīng)過“普九”時(shí)的突擊建設(shè)及后期國(guó)家專項(xiàng)資金的撥付，一部分城鎮(zhèn)中小學(xué)校辦學(xué)條件有了改善，但農(nóng)村中心小學(xué)和村小條件十分落后，條件簡(jiǎn)陋，教室破舊，缺少教學(xué)輔助設(shè)施和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。

4、學(xué)生分布不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，農(nóng)村孩子享受高質(zhì)量教育的需求日益強(qiáng)烈，由過去“有學(xué)上”到要上個(gè)“好學(xué)堂”。農(nóng)村學(xué)生流向城鎮(zhèn)學(xué)校，城區(qū)薄弱學(xué)校學(xué)生流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校。一些資源優(yōu)質(zhì)的學(xué)校無序招生、盲目擴(kuò)班，助長(zhǎng)了 “擇校風(fēng)”。有的學(xué)校學(xué)生過多，班額過大；有的學(xué)校生源不足，開班不齊。

四、解決的措施

義務(wù)教育發(fā)展不均衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡在教育領(lǐng)域的反映。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃是前提、學(xué)校布局是基礎(chǔ)、師資配備是核心、資金投入是關(guān)鍵、政府重視是根本。

1、推進(jìn)新一輪布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)校合理分布。按照“小學(xué)就近適度、初中相對(duì)集中、優(yōu)化資源配置”的原則，盡快修編規(guī)劃，進(jìn)行新一輪學(xué)校布局調(diào)整，使之與城鎮(zhèn)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)?？h市城區(qū)學(xué)校重點(diǎn)完善布局規(guī)劃；各區(qū)鎮(zhèn)處場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)好每鎮(zhèn)一所初中、一所鎮(zhèn)小和服務(wù)萬人左右的農(nóng)村中心小學(xué)，形成以鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小為主體，中心小學(xué)為基礎(chǔ)，極少數(shù)村級(jí)低年級(jí)教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充的學(xué)校布局；確定永久性保留學(xué)校和過渡性學(xué)校，建設(shè)一批寄宿制學(xué)校，整合撤并一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校。要一次規(guī)劃、分步實(shí)施，逐年推進(jìn)。

2、改善中小學(xué)辦學(xué)條件，分步縮小城鄉(xiāng)差距。

堅(jiān)持以發(fā)展求均衡，分層級(jí)、分階段逐步改善辦學(xué)條件，經(jīng)過一段時(shí)間努力，達(dá)到區(qū)域同標(biāo)、城鄉(xiāng)同標(biāo)。鼓勵(lì)和提倡建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化學(xué)校，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)和一所規(guī)模在300人左右的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，提高學(xué)校裝備水平，配齊教學(xué)設(shè)備，教學(xué)器材，完善功能用房及設(shè)施；加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決學(xué)校服務(wù)半徑大，學(xué)生上學(xué)難，特別是留守學(xué)生管理難等問題。

3、建立管理和保障機(jī)制，促進(jìn)師資力量均衡配置。

改革現(xiàn)行的教師調(diào)配方式，建立政府管編制、教育部門管配置的機(jī)制及與之相適應(yīng)的教師保障機(jī)制。一是教師編制直接核定到學(xué)校。針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校布局不合理、學(xué)校規(guī)模小、成班率低的特點(diǎn)，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，適當(dāng)放寬鎮(zhèn)以下中心小學(xué)和村小教職工編制；對(duì)中小學(xué)老師編制實(shí)行有增有減的動(dòng)態(tài)管理，一年一核定。二是積極推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制和輪崗制。逐步取消義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)的行政級(jí)別，建立城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)定期交流制度，有計(jì)劃地從優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派管理干部充實(shí)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。三是實(shí)行青年教師下派制。新分配的大中專畢業(yè)生和新招聘的教師，先安排到農(nóng)村學(xué)校任教；新調(diào)入城區(qū)的教師，先安排到城區(qū)薄弱學(xué)校任教；教師晉升中、高級(jí)職稱和評(píng)先表模，要把到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷作為必備條件。四是提高農(nóng)村教師工資水平和福利待遇，改善生活和工作條件。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設(shè)教師公寓，以成本價(jià)出售給教師，實(shí)行集中居住，解決農(nóng)村教師安居問題；適應(yīng)教師流動(dòng)需要，建設(shè)周轉(zhuǎn)房，解決教師臨時(shí)住房。參考文獻(xiàn)：

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[5]邊英娜，譚靜.聚焦我國(guó)農(nóng)村教育訪談：在挑戰(zhàn)中奮力前行[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-12-16（5）.

第五篇：農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展研究綜述

農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展研究綜述

提要：本綜述的文獻(xiàn)來源于中國(guó)知網(wǎng),且均為2005年至2012年期間發(fā)表的關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的文章。我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，但是其義務(wù)教育并不理想。本綜述旨在了解農(nóng)村義務(wù)教育具體情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村開展義務(wù)教育中存在的問題和主要困難，找出促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育發(fā)展；困難；對(duì)策

教育是對(duì)人力資本的投資，不僅帶來私人收益，而且還能產(chǎn)生社會(huì)效益，有助于實(shí)現(xiàn)公平和效率雙重目標(biāo)，特別是初等教育投資的社會(huì)和私人回報(bào)率皆大于中等教育和高等教育。農(nóng)村義務(wù)教育中存在的困難和主要問題：

一、資金方面，其中包括資金的匱乏和資金的管理。由于資金的不足，在農(nóng)村中小學(xué)普遍存在校舍改、建經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)設(shè)備不完善，教師的福利低，不利于優(yōu)秀教師的引進(jìn)。

二、師資方面，其中包括師資質(zhì)量和師資數(shù)量。由于農(nóng)村的環(huán)境比較艱苦，教師嚴(yán)重缺乏，而且多半留下來的老師的知識(shí)、教學(xué)能力方面也是存在不足的。

三、國(guó)民對(duì)教育的不重視。很多國(guó)民，尤其在農(nóng)村并不重視教育，更看重眼前的利益。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的策略:

一、國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，免除學(xué)雜費(fèi)。

二、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市在財(cái)政方面應(yīng)對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有分擔(dān)的責(zé)任，先富帶動(dòng)后富，最后達(dá)到共同富裕。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善財(cái)政投入保障機(jī)制，是實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，并將一個(gè)地區(qū)的教育狀況納入政績(jī)考核。

四、大力發(fā)展義務(wù)教育階段遠(yuǎn)程教育工程，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育效益和質(zhì)量，在一些地區(qū)學(xué)生分布的很散，不利于其中教學(xué)。

五、推動(dòng)地方政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育教師的福利待遇和社會(huì)地位。

六、國(guó)家應(yīng)制定農(nóng)村義務(wù)教育教師免費(fèi)培訓(xùn)政策和計(jì)劃，全面提升農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)建設(shè)一支數(shù)量適中、質(zhì)量較高、思想穩(wěn)定的教師隊(duì)伍對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展十分重要。

七、大學(xué)生支教。

結(jié)束語(yǔ)：從我做起！

參考文獻(xiàn)

長(zhǎng)陽(yáng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展調(diào)查 2027/YC-（2006）01-0075-04

促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育又好又快發(fā)展的若干策略（甘肅 蘭州 730030）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)造就一代新型農(nóng)民（蚌埠黨校學(xué)報(bào)）

加大教育投入 改善農(nóng)村小學(xué)教師教育條件（湖南 岳陽(yáng) 414000）加快解決貧困地區(qū)農(nóng)村教育邊緣化問題（《新重慶》）

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