第一篇：城市化進程帶來的水資源問題

城市化進程的水資源與水環(huán)境問題

摘要：城市化是人類發(fā)展的必然趨勢,也是一個國家走向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。近數(shù)十年來,我國城市化進程加快,同時也出現(xiàn)了一系列的城市水資源與水環(huán)境問題。文章分析討論了城市化進程中存在的城市水資源短缺,城市水環(huán)境污染等問題，并提出相應的解決思路與措施。關(guān)鍵詞：城市化；水資源短缺；水環(huán)境污染

前言

城市是指非農(nóng)業(yè)人口的聚居地，是一定地域范圍的政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育中心，包括國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是人類社會文明程度提高的重要標志。伴隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，城市居民用水、工業(yè)生產(chǎn)用水以及其它城市用水需求逐年增加，但是供水能力不足，水資源短缺,水環(huán)境污染問題卻成為了制約我國城市更好更快地發(fā)展的重要因素。

1.我國城市化進程

新中國成立六十多年來，特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展，我國城市數(shù)量和城鎮(zhèn)人口都不斷增加。新中國成立之初，我國建制城市只有136個，建制鎮(zhèn)也只有5400多個，城鎮(zhèn)人口共5765萬人，城市化水平僅為10.64%。經(jīng)過近三十年艱難曲折的發(fā)展，直到20世紀70年代末期，我國城鎮(zhèn)人口比重仍低于20%（1980年為19.39%）。改革開放以來，我國城市化進程顯著加快，城市面貌發(fā)生了巨大的變化。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的公告:2008年,我國城市總數(shù)為661個，其中地級及以上城市287個，比2002年增加8個；城市化水平比2006年提高1個百分點。從圖1中我們可以直觀的看到自建國到2008年我國城市化水平的變化。

圖1我國歷年城市化水平

2.我國城市化進程中存在的水資源與水環(huán)境問題 2.1城市水資源短缺 2.1.1城市用水量增加

由于城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大,城市人口增加,有些城市任意擴大建設(shè)規(guī)模,配置產(chǎn)業(yè)不夠合理，計劃失控必然引起供需緊張,使缺水問題日益嚴重。據(jù)預測,到2050年,我國人口達到16億時,城市人口的比例會上升到60%。在這一過程中,如果工業(yè)要保持6%～7%的平均增長速度,即使萬元產(chǎn)值耗水量從現(xiàn)在的100～200m3降到20m3左右,工業(yè)耗水量也將增長2～3倍。城市居民生活和工業(yè)生產(chǎn)對水的需求量將成倍增加。

2.1.2用水浪費加劇水資源供需矛盾

我國城市用水浪費,表現(xiàn)為生產(chǎn)粗放，用水效率低，以及家庭生活用水和市政公共用水 的浪費。就工業(yè)方面，在工業(yè)方面與國外同行業(yè)和同產(chǎn)品比較，普遍為產(chǎn)品耗水量較高，水的重復利用率低，用水工藝落后。水利部提供的資料顯示，2006年全國萬元GDP用水量281m3，比2005年下降了7.6%，約為世界平均水平的3倍，是美國等先進國家的6倍;萬元工業(yè)增加值用水量156立方米，比2005年下降了7.7％,工業(yè)用水重復利用率約為60％至65％,而世界發(fā)達國家萬元工業(yè)增加值用水量一般在50立方米以下，工業(yè)用水重復利用率一般在80％至85％以上。

2.1.3供水設(shè)施能力不足，供水能力增加速度低于城市用水人口的增長速度 20世紀90年代后期以來，我國進入城市化加速發(fā)展階段，導致城市用水人口大量增加。城市供水能力增長和城市用水人口增長之間的差距拉大，造成城市用水緊張。

2.1.4水源污染使城市水資源更加短缺

2006年國家環(huán)境部門統(tǒng)計，我國82%的河流受到不同程度的污染；在我國七大水系中，不適合做飲用水源的河段已接近40%；城市水域的78%河段不適合作飲用水源；50%的城市地下水受到污染。水源污染使一些水源被迫停止使用,從而導致或加劇城市缺水,同時影響供水水質(zhì),損害居民身體健康。

2.2城市水環(huán)境污染嚴重

隨著城市化步伐的加快,工業(yè)化迅速發(fā)展,人口增加,人民生活水平逐步提高,用水量急劇增加,工業(yè)廢水和城市生活污水排放量也迅速增加。從20世紀70年代末至80年代,我國城市污水年排放總量以年平均6.0%的速度增長,但城市污水處理能力有限，處理率很低,致使城市河、湖、水庫嚴重污染,這不僅降低了水體質(zhì)量,也對人們身體健康和工農(nóng)業(yè)用水帶來了不利影響,又使城市水源地受到污染,使可利用的水資源量減少,加劇了水資源的短缺。城市水環(huán)境日趨惡化，城市地表水體2/3以上受到不同程度的污染,城市規(guī)劃區(qū)地下水超采引發(fā)了地面沉降、海水入侵等新的生態(tài)環(huán)境問題。

2.3地下水超量開采

近50年來，我國地下水開采量呈現(xiàn)逐年增長趨勢。新中國成立后，我國地下水資源開發(fā)利用迅速增加，20世紀50年代只有零星開采，自70年代后開采速度明顯加快。據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計，上世紀70年代，我國地下水年均開采量為572億立方米；80年代，增加到748億立方米；到上世紀末的1999年已達1058億立方米；近年來，這個數(shù)字一直在1000億立方米以上。由于大量超采使地下水位下降，城市水源井報廢，嚴重的產(chǎn)生地面下沉等地質(zhì)災害。

2.4 多龍管水

現(xiàn)行分割管理體制打破了水資源利用的自然循環(huán),水源地不管供水,供水不管治污,治污不管回用,政出多門,沒有統(tǒng)一機構(gòu)為城市水資源問題負責。

2.5 供排水設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,投資不足

城市污水處理設(shè)施總量不足,運行機制不良,不能實現(xiàn)經(jīng)濟自足運行,致使城市地區(qū)成為周邊自然水體最大的污染來源。

2.6 水價長期偏低

現(xiàn)行水價嚴重背離其真實價值,既難以維持供排水企業(yè)的正常運行,也不利于鼓勵節(jié)水工作,難免形成惡性循環(huán)。

3.解決城市水資源與水環(huán)境問題的對策及措施

保障城市供水長期穩(wěn)定是城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)中國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵。我國政府在制定水資源保護與可持續(xù)利用總體戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上,相繼編制了《中國水資源21世紀議程》、《全國水資源中、長期供求計劃》等指導性文件,明確提出了水資源保護與可持續(xù)利用的總體目標。本文試從以下幾個方面探討解決我國當前城市水資源問題的方 法:

3.1在城市化建設(shè)中做好水資源可持續(xù)利用和水環(huán)境規(guī)劃 根據(jù)城市工業(yè)生產(chǎn)用水量、城市居民生活用水現(xiàn)狀以及預期用水量，充分考慮城市用水來源和其數(shù)量與質(zhì)量，合理進行城市水資源、水環(huán)境規(guī)劃工作，做好水資源可持續(xù)利用工作。

科學規(guī)劃,合理確定城市發(fā)展規(guī)模做為城市總體規(guī)劃的重要組成部分,制定水資源規(guī)劃應當依據(jù)區(qū)域及城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和當?shù)氐乃Y源承載能力,堅持水資源可持續(xù)利用的原則,堅持依法治水、科技興水。從可持續(xù)發(fā)展的角度,一要體現(xiàn)量水而行和以供定需的原則,二要綜合考慮水資源循環(huán)利用。同時還要考慮上下游之間的關(guān)系,與周邊地區(qū)環(huán)境和水資源狀況的互相影響,促進城市及周邊地區(qū)的共同可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強管理，以流域為基礎(chǔ)系統(tǒng)管理水資源

水資源的天然分布是以流域為系統(tǒng)的,加強流域水資源的統(tǒng)一治理是水資源科學管理的基礎(chǔ)。一般說來,城市不構(gòu)成流域,但絕大多數(shù)城市都在同一流域內(nèi),有的西方發(fā)達國家議會甚至已經(jīng)提出要按流域劃分行政區(qū)域。首先應實行城市水資源統(tǒng)一管理,從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ?從供水管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾杷芾?。只有在城市水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的基礎(chǔ)上,才有可能依據(jù)本地區(qū)水資源狀況,充分考慮到各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所造成的來水減少和污染增加,合理確定城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。否則極有可能在21世紀的城市中造成人為的水貧困。例如,在人均水資源量為3788立方米的墨西哥,首府墨西哥城現(xiàn)在人均水資源占有量僅125立方米,印度的許多大城市已不能保證24小時供水。其次,城市作為流域的有機組成部分,應從流域的角度統(tǒng)籌考慮解決城市水資源問題。目前國際上在缺水流域多已制定了分水方案并著手制定排污方案。中國的情況不同,跨國流域很少,但省與省之間可以借鑒國際上流域間的解決辦法,根據(jù)人口、耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益由國家分配水量,實行省際斷面流量控制和取水統(tǒng)一管理。

3.3節(jié)約用水，努力建設(shè)節(jié)水型社會

水資源可持續(xù)利用是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,核心是提高用水效率,要把節(jié)水放在突出位置。美國和世界上其他一些主要發(fā)達國家正在積極加強用水管理、努力提高用水效率。其主導思想不僅是為了緩解缺水問題,在很大程度上也是為了減輕環(huán)境壓力?，F(xiàn)舉水資源豐富的加拿大為例:該國滑鐵盧市大力開展節(jié)水運動,以節(jié)水代替從距市區(qū)120公里的格蘭德河、休倫湖調(diào)水,此舉不但保護了周邊生態(tài)環(huán)境,更節(jié)省了高達8000萬美元的城市污水處理廠計劃建設(shè)投資費用。

如何大力推行節(jié)約用水,建設(shè)節(jié)水型城市,可從戰(zhàn)略級、政策級、技術(shù)級和社會的不同層面上采取一系列對策,本文試從以下幾方面展開討論,以供參考: 3.3.1 確定節(jié)水防污社會政策 要做到“六高、兩低、兩合理”?！傲摺本褪翘岣呷窆?jié)水意識,適時、適地、適度地提高水價,提高用水的重復率(包括中水回用),提高用水的生態(tài)效益率,提高節(jié)水工作的技術(shù)含量、提高用水的傳輸效率;“兩低”就是降低用水造成的污染率,降低用水造成的水資源蛻化率;“兩合理”就是制訂合理的行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水定額,建立地區(qū)與行業(yè)合理用水結(jié)構(gòu)以保證全國水資源供需平衡。

3.3.2 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

節(jié)水必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相輔相成。1993年到1999年是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時期,中國萬元GDP用水量從l501m3減到683m3,僅為原來的46%,說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大節(jié)水作用;但是,目前我國萬元GDP用水量仍為世界平均水平的約4倍,說明節(jié)水還大有潛力。

3.3.3 提高水的重復利用率

此處所說的提高重復利用率主要指工業(yè)生產(chǎn)方面而言。我國的萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量一般是發(fā)達國家的10-20倍,個別行業(yè)甚至高達45倍。目前我國工業(yè)生產(chǎn)用水的重復利用率約為40%,遠低于發(fā)達國家75-85%的水平,可見節(jié)水潛力巨大。如何有效降低萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量，是當前建設(shè)節(jié)水型城市工作過程中需要考慮的一個重要問題。

3.3.4 大力加強農(nóng)村節(jié)水工作

目前我國每公斤糧食的耗水量是發(fā)達國家的2—3倍,因此節(jié)水工作應以降低每公斤糧食的耗水量為主要目標,以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為重點。近年來,我國在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和示范工程建設(shè)等方面都取得了新的進展。我國政府組織編制了《中國灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃》,同時制定了國家級大型節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)方案,目前全國節(jié)水灌溉工程總面積已達1333萬公頃。并已開發(fā)了一批實用的節(jié)水新技術(shù),為在全國建立300個節(jié)水灌溉重點縣的試點示范工程座好了技術(shù)方面的準備。

3.3.5 確定城鎮(zhèn)居民生活合理用水量

在水資源緊張的情況下,目前中國部分城鎮(zhèn)居民生活用水量甚至超過部分發(fā)達國家水平。目前美國城鎮(zhèn)居民生活用水量內(nèi)170噸/人.年;日本為126噸/人.年;法國113噸/人.年,德國75噸/人.年。必須把節(jié)約用水作為一頂長期措施,落實到每個企業(yè)、每個村落和千家萬戶。十五期間,城鎮(zhèn)居民大生活用水(包括城市環(huán)境和三產(chǎn))應不超過發(fā)達國家的平均水平(130-140噸/人.年以下),總量控制在1000億噸。

3.3.6 推動污水資源化

污水資源化是指通過污水處理提高水的循環(huán)利用率,從而使該排放掉的污水分別達到生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)或生活用水的標準,使其資源化,是跨類別的廣義重復利用。

3.3.7 運用經(jīng)濟杠桿,促進節(jié)約用水

在提高公眾節(jié)水意識和制定有關(guān)法規(guī)來促進節(jié)水的基礎(chǔ)上,更進一步節(jié)水要靠科學技術(shù)和相關(guān)設(shè)施的投入。節(jié)約相當于水資源生產(chǎn),符合傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的邊際效益遞減規(guī)律,也就說,節(jié)水達到一定水平,其投入就不再與節(jié)水量成正比。因此就要根據(jù)節(jié)水曲線進行核算,當節(jié)水的投入高于調(diào)水,或節(jié)水的投入高于水價時,首先的考慮就應該是要調(diào)整水價了。

3.4科技創(chuàng)新，不斷提高城市水資源可持續(xù)利用水平科學技術(shù)對水資源的優(yōu)化配置以及水資源問題的解決起著決定性的作用，所以必須加大在這方面的投入力度。

3.4.1要加強水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)等一系列應用系統(tǒng)的建設(shè)，為實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置提供現(xiàn)代化手段。

3.4.2發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少污染，促進水資源循環(huán)利用。3.4.3加大對沿海城市海水淡化技術(shù)的開發(fā)力度。

3.4.4大力開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科學治污。加速環(huán)保產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高水污染防治設(shè)施的產(chǎn)品標準化、成套化和自動控制性能，大力開發(fā)城市污水和工業(yè)廢水成套處理技術(shù)和裝備。

4.結(jié)語

隨著我國城市化的高速發(fā)展,城市化建設(shè)所帶來的一系列問題必須得到解決,尤其是水資源與水環(huán)境問題。為了解決城市水資源短缺，減少水環(huán)境污染，在城市化建設(shè)中應把城市水資源可持續(xù)利用和城市水環(huán)境保護規(guī)劃提到足夠重視的地位，加強對城市水資源的管理，提倡節(jié)約用水，努力建設(shè)節(jié)水型社會，加大科技創(chuàng)新投入，實現(xiàn)水資源利用與保護相協(xié)調(diào)，以及城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻

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第二篇：城市化帶來的問題及思考

城市化帶來的問題及思考

李鶴*

摘要：自改革開放以來，經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。然而，城市化在給我們帶來無限希望的同時，也造成了很多負面的影響。比如農(nóng)民由于失地而返貧，農(nóng)民工與留守兒童問題，價值觀的迷失，自然環(huán)境的浪費與破壞等。在“十二五”規(guī)劃制定之際，認真反思城市化過程中的不足，總結(jié)經(jīng)驗和教訓是非常必要的。本文從新農(nóng)村建設(shè)與城市化統(tǒng)籌發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、完善相關(guān)機制的建設(shè)、認真學習社會主義核心價值體系這四個方面分別進行了對城市化的理性思考，并提出了推進城市化建設(shè)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：城市化 返貧 城鄉(xiāng)差距 新農(nóng)村建設(shè)

一、城市化簡述

（一）城市和城市化簡述

城市是人類文明的標志，是人們經(jīng)濟、政治和社會生活的中心。從經(jīng)濟學的角度分析，城市是生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系變革的產(chǎn)物。在地理經(jīng)濟學中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農(nóng)人口，并具有生活必須的住宅、公共設(shè)施伴隨著生產(chǎn)、交易、消費等活動的綜合聚合體。

城市化也稱作城鎮(zhèn)化，是指一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。城市化的過程是城鎮(zhèn)用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域不斷擴散過程。簡單的理解，就是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。在某種程度上，城市化既是人類進步必然要經(jīng)過的過程，也是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要節(jié)點，只有經(jīng)歷了城市化才能真正的實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。

（二）我國城市化進程的現(xiàn)狀

自改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時期，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規(guī)模擴張的制約與品質(zhì)提升的壓力逐漸凸顯。在中國，城市化所承載的，不僅是發(fā)展經(jīng)濟，還有城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共同富裕的目標。然而，在城市化的過程中，各地政府對中央的有關(guān)文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現(xiàn)在對城市規(guī)模擴張和對GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設(shè)施及民生的改善，使現(xiàn)階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結(jié)城市化進程中的不足，為城市化的未來找出一條與經(jīng)濟發(fā)展相匹配與環(huán)境相協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的新路子，是非常重要也是非常必要的。*李鶴，東北財經(jīng)大學行政管理專業(yè)2009級研究生，主要研究方向：公共政策，公共管理。

二、城市化進程中的深層次問題及隱患

只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠遠不夠的。正確認識城市化所帶來的成果，采取必要的措施認真解決其帶來的負面影響，最大程度的使城市化的成果由城市居民、農(nóng)民共享，才更具有現(xiàn)實意義。

（一）失地農(nóng)民返貧

為了在城市化的進程中城市擴展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標。向農(nóng)民征地用于城市化的建設(shè)，目的和初衷都沒有錯，但是犧牲農(nóng)民的利益搞“土地財政”發(fā)展地方經(jīng)濟就是大錯特錯了。

在征地的過程中沒有對農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒有充分尊重農(nóng)民對土地的財產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣。剛剛解決溫飽問題準備奔向小康的農(nóng)民卻由于城市化而返貧了。2010年我國城市化率達到45.7%，城鄉(xiāng)收入比卻為3.31，考慮到可比性因素，城鄉(xiāng)收入差距大約達到了4至6倍左右。城市化的目的和意義是加快社會的發(fā)展，使城市的文明成果城鄉(xiāng)共享，逐步的縮小城市與鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟體制帶來的城鄉(xiāng)差距，但是2010年《城市藍皮書》上的這組數(shù)據(jù)卻直接反映出，城市化對中國社會經(jīng)濟的本義被一些地方政府忽略了。

另外，農(nóng)民為了獲得更多的補償，運用愈加激烈的方式進行“反拆遷”。政府向農(nóng)民爭地成為農(nóng)民返貧的元兇，也成為政府與農(nóng)民之間利益矛盾的根源。

（二）農(nóng)民工、農(nóng)二代與留守兒童問題

城市化的進程當中，大量的人口涌入城市，使城市原有能夠支撐人們生產(chǎn)生活的公共物品呈現(xiàn)出嚴重不足的態(tài)勢。農(nóng)民工在城市化過程中付出自己辛勤勞動和汗水，卻不能享受城市生活的待遇，生活在城市的邊緣。

農(nóng)民工，指戶籍仍在農(nóng)村，進城務(wù)工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。他們是我國城市化進程中產(chǎn)生的獨特的社會現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務(wù)工的農(nóng)民工達1.2億，他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，他們?yōu)槲覈?jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)法律的不健全，使農(nóng)民工不能得到應有的尊重和生活保障。這不免使農(nóng)民工對城市的認同感降低，同時，進城務(wù)工的農(nóng)民會產(chǎn)生自我懷疑和自卑心理，用不理智、不負責任的方式對待自己和周圍的人，甚至成為城市社會治安不穩(wěn)定的因素。

第一代農(nóng)民工的子女多數(shù)是出生于80年代以后，被稱為“農(nóng)二代”。他們曾是“留守兒童”，他們曾是隨“民一代”父母進城尋夢的“無根兒童”。身為獨生子女的他們擁有更多的文化知識，懷有更遠大的理想，對城市也更加的熟悉，但是他們的心理承受能力和抗壓能力也更加脆弱。但是戶籍制度、城市社保等相關(guān)制度的制約使他們“留不下，回不去”，成了游離在城

市邊緣的人。

另外，那些依然留守在農(nóng)村的兒童，也同樣存在很多的問題和困難。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路。

（三）價值觀的迷失

改革開放以來，我國的社會主義價值體系還沒有完整的建構(gòu)。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價值觀出現(xiàn)了混亂?！靶叛鲋饾u隕滅，理性越來越清晰”，對金錢、地位的追逐遠遠超過了對“真、善、美”的追求。這種迷失在城市中表現(xiàn)的更加明顯。沒有精神層面的追求，物質(zhì)上再豐富也不能給人帶來滿足，對于整個社會而言這是非常危險的。從自我的迷失、迷惘到對自己失望甚至對整個社會不滿，這個過程是非常危險的，同時也對社會的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅，對創(chuàng)建社會主義和諧社會非常不利。另外，在城市化進程的關(guān)鍵時期，沒有強大的價值觀的支撐也是很難攻克難關(guān)的。試想一下，整個社會都不擇手段地追逐金錢和地位，或者碌碌無為、無所追求，不再提高自我修養(yǎng)，不再為組織內(nèi)部著想，不再考慮幫助弱勢群體提高整個民族的凝聚力和核心競爭力，怎么又有強大的戰(zhàn)斗力去進行經(jīng)濟建設(shè)，去進行城市化的建設(shè)呢?

（四）自然環(huán)境和資源的破壞及浪費

城市化對自然環(huán)境和資源的破壞也是其進程中不容忽視的一個問題。由于在城市集中了很多的工廠和企業(yè)，形成了“城市熱島”，使本來就脆弱的城市環(huán)境更加的不堪一擊；城市的很多自然景觀被鋼筋水泥代替，影響了生物的多樣性造成資源的浪費；城市人口的急劇增加使生活垃圾的排放量增大，甚至超過了環(huán)境的承載能力而造成環(huán)境的失調(diào)；另外還有噪聲污染、光污染等新型污染也是值得我們關(guān)注的。

三、對城市化的理性思考

（一）新農(nóng)村建設(shè)與城市化統(tǒng)籌發(fā)展

城市化的進程中，政府扮演的角色應該是具有“大”胸懷的“小”政府。大胸懷，指的是政府要逐步建立和施行相應的政策使城市真正的接受農(nóng)民，即逐步消除或者縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對農(nóng)民在住房、子女上學、社會保障等方面的限制，使農(nóng)民能夠“想留下”、“留得下”。“小”政府，指的是政府應該是公共利益的代表，即政府在某種程度上是“社會人”。這主要表現(xiàn)在政府的工作的重心和落腳點應該放在著力解決民生問題，而不是單純的創(chuàng)造政績上。撤縣建區(qū)、鎮(zhèn)改街道，這些用行政手段推進的城市化模式使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設(shè)施仍然缺位，不利于人民生活水平的提高。單純的“空間城市化”、人為推進城市化被認為是一種浪費的城市化。

基于這種矛盾，可以考慮一種新的思路：新農(nóng)村建設(shè)與城市化統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城

市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時，也不能忽視新農(nóng)村的建設(shè)。讓城市化促進新農(nóng)村建設(shè)，令新農(nóng)村建設(shè)成為城市化建設(shè)的堅強后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實施新型城市化新農(nóng)村建設(shè)“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)中，倡導采取“多予少取放活”的原則，使農(nóng)村實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主的目標。馬克思在思考社會發(fā)展的過程中曾預言過，人類社會的發(fā)展將經(jīng)歷從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合的歷史階段。既然城鄉(xiāng)融合已經(jīng)成為政府工作的重點和大方向，那么新農(nóng)村建設(shè)成為城市化的過渡階段也是未嘗不可的。在我國城市化的攻堅階段，作為農(nóng)民進入城市生活的過渡，新農(nóng)村更容易使其安居、樂業(yè)，更有幸福感，也更能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢。既保證了城市居民的生活質(zhì)量也改善了農(nóng)村落后的面貌，而且也在城市化速度增速與質(zhì)量提高中找到平衡點。新農(nóng)村建設(shè)與城市化建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，再由新農(nóng)村過渡到城市，無疑成為一種最佳的選擇。

（二）大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃中明確指出，要實現(xiàn)“包容性增長”。包容性增長中要求的是公平合理地分享經(jīng)濟增長，無論在城市還是農(nóng)村，也無論是教育、衛(wèi)生、電力、水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、住房、人身安全，都盡量滿足社會上盡可能廣泛的人群的共同愿望。那么在城市化建設(shè)的過程中的就不能僅僅發(fā)展大城市而忽略中等城市特別是小城市的發(fā)展。而是應該由大城市帶動中小城市發(fā)展，中小城市為大城市發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，這樣的發(fā)展模式才能最大限度的實現(xiàn)可持續(xù)和社會公平的目標。相反的，如果過分追求占地廣、人口多的大城市建設(shè)，不僅將導致有限的土地資源被浪費，也不利于城市空間與產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化。同時，大城市城市得到越來越多的發(fā)展資源，中小城市的資源卻在一定程度上被擠占，其結(jié)果是城市得不到長遠的發(fā)展，也很難完成城市化發(fā)展的長遠目標。

（三）完善相關(guān)機制的建設(shè)

1．依法辦事與監(jiān)督

為保證在城市化進程中依法保障農(nóng)民的利益，首當其沖的就是完善土地補償機制。各地政府必須認真學習并嚴格遵守《土地管理法》的相關(guān)條款，對失地農(nóng)民依法進行足額的補貼。不能讓農(nóng)民在城市化的過程中由于失地而再次返貧，保證農(nóng)民在為城市化做出貢獻的同時有相應的補償。對失地農(nóng)民補償?shù)倪^程中還應構(gòu)建完善的監(jiān)督，監(jiān)督機制中不僅應包括司法監(jiān)督、行政監(jiān)督還應該進行補償機制的政務(wù)公開，讓農(nóng)民充分的知曉相關(guān)的補償方法和制度。保證切實的監(jiān)督，確保在農(nóng)民、大眾傳媒和公眾的監(jiān)督之下進行對失地農(nóng)民進行補償，保質(zhì)保量的完成土地的征用工作。

2．推進教育工作

保證對農(nóng)民及留守兒童的幫扶教育。由各地的農(nóng)技單位對農(nóng)民進行科學育種、科學增產(chǎn)等方面的培訓，充實農(nóng)民原有的種田思想。這對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向機械化、科學化發(fā)展有深遠的意義。對失地農(nóng)民進行再就業(yè)的培訓，使農(nóng)民可以掌握新的技能進入非農(nóng)部門工作，從而成為城市化建設(shè)中的基礎(chǔ)力量。而對于留守兒童要強化社會的關(guān)注度，由教育部門負責對留守兒童集中的地區(qū)進行定期的走訪和大學生支教活動。幫助留守兒童的提高心理素質(zhì)、道德品質(zhì)，使他們擁有更強大的內(nèi)心去適應社會，讓他們理解他們及父母都是城市化的奉獻者，而不是被城市遺忘的人。

3．構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療和社會保障制度

縮小城鄉(xiāng)差別，最重要的是指縮小城鄉(xiāng)在醫(yī)療和社會保障方面的差距。逐步完善農(nóng)村的醫(yī)療和社會保障體系，在農(nóng)村建立完善的醫(yī)療和福利制度，是農(nóng)民取得“病有所依，老有所養(yǎng)”的保障。農(nóng)民不會因為疾病和年老而無力支撐生活，甚至成為兒女和社會負擔。在農(nóng)村建立與城市類似的醫(yī)療和社會保障制度，使農(nóng)民也過上有保障的生活，是城市化成果惠及農(nóng)村的重要表現(xiàn)形式。

建立農(nóng)村醫(yī)療和社會保障制度可以采取村民自愿，多方合作的模式。參保費用由農(nóng)民、村政府和上級政府以及中央財政共同負擔，以“?？顚Ｓ?、嚴格監(jiān)督、惠及村民”的原則，按照一定的比例籌集資金、建立專用賬戶?？梢栽诓糠值貐^(qū)進行試點，在總結(jié)經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，逐步在全國范圍內(nèi)逐步建立起農(nóng)村醫(yī)療和社會保障制度。

（四）認真學習社會主義核心價值體系

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和城市化的過程中，經(jīng)濟的發(fā)展和城市的建設(shè)固然是重要的。但是，在全社會范圍內(nèi)建立和完善統(tǒng)一的價值體系也是必不可少的。在我國實現(xiàn)城市化的關(guān)鍵階段，認真學習社會主義核心價值體系不僅能夠為城市化的建設(shè)提供強大的精神力量而且也在全社會范圍內(nèi)形成一種民族精神的合力。讓大家了解現(xiàn)階段的實際困難和未來的美好前景、了解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、了解城市化，堅定全社會攻堅城市化的信心。建設(shè)社會主義核心價值體系，是增強民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要，也是戰(zhàn)勝當前各種困難，最終實現(xiàn)城市化的關(guān)鍵因素。

社會核心價值體系的學習可以是從上而下的也可以是自下而上的。具體的，從上而下是指從中央到地方大力推行的價值體系建設(shè)的學習，再向下級機構(gòu)轉(zhuǎn)達思想和要義。主要涉及黨政機關(guān)領(lǐng)導干部、企事業(yè)領(lǐng)導層的學習。而自下而上是指以社區(qū)、高等教育機構(gòu)作為基本單位的學者、群眾等對社會價值體系形成認同的過程，再向上級機構(gòu)匯報學習的成果。形式也可以是多樣的，可以出版社區(qū)報、經(jīng)驗交流座談會等。在這個過程中媒體充當媒介和兩種學習方式的連接點，通過宣傳報道使兩種方式的學習過程有機的聯(lián)系在一起，在全社會范圍內(nèi)形成對社會主義核心價值觀的統(tǒng)一認識。

我國現(xiàn)階段的城市化在純粹的速度指標上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉(xiāng)居民的生活水平指標上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計劃和“十二五”計劃交接之際，停下腳步反思城市化進程當中出現(xiàn)的問題、總結(jié)經(jīng)驗與不足是相當必要的。在成功舉辦世博會之際，希望我們的城市化也如世博會的口號一樣——“城市讓生活更美好”，在發(fā)展中不斷反思錯誤，不斷進步，讓城市化腳步逐步深入的進行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉(xiāng)居民。

參考文獻：

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[10]中共成都市金牛區(qū)委黨校課題組：《“田園城市”與城市化進程的反思》[J]，成都行政學院學報，2010（4）。

The problems of urbanization and rational thinking

Li He

Abstract：Since reform and opening up of our country more than thirty years, China's urbanization is beginning to scale.However, as if urbanization gave us great hope, caused many negative impacts.For example, peasants back to poor, migrant workers and their children, values lost, and environmental destruction, and etc.When the “twelfth five-year plan” had been formulated, it is important to summing up and reflective.The thesis contains many rational thoughts as following: the relationship of new-rural and urbanization’s construction, coordinated development of cities, improving the relevant mechanism, and firming the core value system.At the same time, proposes countermeasures and suggestions on the urbanization.Key Words: urbanizationback to povertyurban-rural disparitynew-rural construction

第三篇：城市化帶來的問題及思考

城市化帶來的問題及思考

摘要：自改革開放以來，經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。然而，城市化在給我們帶來無限希望的同時，也造成了很多負面的影響。比如農(nóng)民由于失地而返貧，農(nóng)民工與留守兒童問題，價值觀的迷失，自然環(huán)境的浪費與破壞等。在“十二五”規(guī)劃制定之際，認真反思城市化過程中的不足，總結(jié)經(jīng)驗和教訓是非常必要的。本文從新農(nóng)村建設(shè)與城市化統(tǒng)籌發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、完善相關(guān)機制的建設(shè)、認真學習社會主義核心價值體系這四個方面分別進行了對城市化的理性思考，并提出了推進城

市化建設(shè)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：城市化 返貧 城鄉(xiāng)差距 新農(nóng)村建設(shè)

一、城市化簡述

（一）城市和城市化簡述

城市是人類文明的標志，是人們經(jīng)濟、政治和社會生活的中心。從經(jīng)濟學的角度分析，城市是生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系變革的產(chǎn)物。在地理經(jīng)濟學中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農(nóng)人口，并具有生活必須的住宅、公共設(shè)施伴隨著生產(chǎn)、交易、消費等活動的綜合聚合體。

城市化也稱作城鎮(zhèn)化，是指一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。城市化的過程是城鎮(zhèn)用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域不斷擴散過程。簡單的理解，就是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。在某種程度上，城市化既是人類進步必然要經(jīng)過的過程，也是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要節(jié)點，只有經(jīng)歷了城市化才能真正的實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。

（二）我國城市化進程的現(xiàn)狀

自改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時期，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規(guī)模擴張的制約與品質(zhì)提升的壓力逐漸凸顯。在中國，城市化所承載的，不僅是發(fā)展經(jīng)濟，還有城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共同富裕的目標。然而，在城市化的過程中，各地政府對中央的有關(guān)文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現(xiàn)在對城市規(guī)模擴張和對GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設(shè)施及民生的改善，使現(xiàn)階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結(jié)城市化進程中的不足，為城市化的未來找出一條與經(jīng)濟發(fā)展相匹配與環(huán)境相協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化進程中的深層次問題及隱患

只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠遠不夠的。正確認識城市化所帶來的成果，采取必要的措施認真解決其帶來的負面影響，最大程度的使城市化的成果由城市居民、農(nóng)民共享，才更具有現(xiàn)實意義。

（一）失地農(nóng)民返貧

為了在城市化的進程中城市擴展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標。向農(nóng)民征地用于城市化的建設(shè)，目的和初衷都沒有錯，但是犧牲農(nóng)民的利益搞“土地財政”發(fā)展地方經(jīng)濟就是大錯特錯了。

在征地的過程中沒有對農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒有充分尊重農(nóng)民對土地的財產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣。剛剛解決溫飽問題準備奔向小康的農(nóng)民卻由于城市化而返貧了。2010年我國城市化率達到45.7%，城鄉(xiāng)收入比卻為3.31，考慮到可比性因素，城鄉(xiāng)收入差距大約達到了4至6倍左右。城市化的目的和意義是加快社會的發(fā)展，使城市的文明成果城鄉(xiāng)共享，逐步的縮小城市與鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟體制帶來的城鄉(xiāng)差距，但是2010年《城市藍皮書》上的這組數(shù)據(jù)卻直接反映出，城市化對中國社會經(jīng)濟的本義被一些地方政府忽略了。

另外，農(nóng)民為了獲得更多的補償，運用愈加激烈的方式進行“反拆遷”。政府向農(nóng)民爭地成為農(nóng)民返貧的元兇，也成為政府與農(nóng)民之間利益矛盾的根源。

（二）農(nóng)民工、農(nóng)二代與留守兒童問題

城市化的進程當中，大量的人口涌入城市，使城市原有能夠支撐人們生產(chǎn)生活的公共物品呈現(xiàn)出嚴重不足的態(tài)勢。農(nóng)民工在城市化過程中付出自己辛勤勞動和汗水，卻不能享受城市生活的待遇，生活在城市的邊緣。

農(nóng)民工，指戶籍仍在農(nóng)村，進城務(wù)工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。他們是我國城市化進程中產(chǎn)生的獨特的社會現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務(wù)工的農(nóng)民工達1.2億，他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，他們?yōu)槲覈?jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)法律的不健全，使農(nóng)民工不能得到應有的尊重和生活保障。這不免使農(nóng)民工對城市的認同感降低，同時，進城務(wù)工的農(nóng)民會產(chǎn)生自我懷疑和自卑心理，用不理智、不負責任的方式對待自己和周圍的人，甚至成為城市社會治安不穩(wěn)定的因素。

第一代農(nóng)民工的子女多數(shù)是出生于80年代以后，被稱為“農(nóng)二代”。他們曾是“留守兒童”，他們曾是隨“民一代”父母進城尋夢的“無根兒童”。身為獨生子女的他們擁有更多的文化知識，懷有更遠大的理想，對城市也更加的熟悉，但是他們的心理承受能力和抗壓能力也更加脆弱。但是戶籍制度、城市社保等相關(guān)制度的制約使他們“留不下，回不去”，成了游離在城市邊緣的人。

另外，那些依然留守在農(nóng)村的兒童，也同樣存在很多的問題和困難。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路。

（三）價值觀的迷失

改革開放以來，我國的社會主義價值體系還沒有完整的建構(gòu)。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價值觀出現(xiàn)了混亂。“信仰逐漸隕滅，理性越來越清晰”，對金錢、地位的追逐遠遠超過了對“真、善、美”的追求。這種迷失在城市中表現(xiàn)的更加明顯。沒有精神層面的追求，物質(zhì)上再豐富也不能給人帶來滿足，對于整個社會而言這是非常危險的。從自我的迷失、迷惘到對自己失望甚至對整個社會不滿，這個過程是非常危險的，同時也對社會的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅，對創(chuàng)建社會主義和諧社會非常不利。另外，在城市化進程的關(guān)鍵時期，沒有強大的價值觀的支撐也是很難攻克難關(guān)的。試想一下，整個社會都不擇手段地追逐金錢和地位，或者碌碌無為、無所追求，不再提高自我修養(yǎng)，不再為組織內(nèi)部著想，不再考慮幫助弱勢群體提高整個民族的凝聚力和核心競爭力，怎么又有強大的戰(zhàn)斗力去進行經(jīng)濟建設(shè)，去進行城市化的建設(shè)呢?

（四）自然環(huán)境和資源的破壞及浪費

城市化對自然環(huán)境和資源的破壞也是其進程中不容忽視的一個問題。由于在城市集中了很多的工廠和企業(yè)，形成了“城市熱島”，使本來就脆弱的城市環(huán)境更加的不堪一擊；城市的很多自然景觀被鋼筋水泥代替，影響了生物的多樣性造成資源的浪費；城市人口的急劇增加使生活垃圾的排放量增大，甚至超過了環(huán)境的承載能力而造成環(huán)境的失調(diào)；另外還有噪聲污染、光污染等新型污染也是值得我們關(guān)注的。

三、對城市化的理性思考

（一）新農(nóng)村建設(shè)與城市化統(tǒng)籌發(fā)展

城市化的進程中，政府扮演的角色應該是具有“大”胸懷的“小”政府。大胸懷，指的是政府要逐步建立和施行相應的政策使城市真正的接受農(nóng)民，即逐步消除或者縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對農(nóng)民在住房、子女上學、社會保障等方面的限制，使農(nóng)民能夠“想留下”、“留得下”?！靶　闭?，指的是政府應該是公共利益的代表，即政府在某種程度上是“社會人”。這主要表現(xiàn)在政府的工作的重心和落腳點應該放在著力解決民生問題，而不是單純的創(chuàng)造政績上。撤縣建區(qū)、鎮(zhèn)改街道，這些用行政手段推進的城市化模式使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設(shè)施仍然缺位，不利于人民生活水平的提高。單純的“空間城市化”、人為推進城市化被認為是一種浪費的城市化。

基于這種矛盾，可以考慮一種新的思路：新農(nóng)村建設(shè)與城市化統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時，也不能忽視新農(nóng)村的建設(shè)。讓城市化促進新農(nóng)村建設(shè)，令新農(nóng)村建設(shè)成為城市化建設(shè)的堅強后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實施新型城市化新農(nóng)村建設(shè)“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)中，倡導采取“多予少取放活”的原則，使農(nóng)村

實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主的目標。馬克思在思考社會發(fā)展的過程中曾預言過，人類社會的發(fā)展將經(jīng)歷從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合的歷史階段。既然城鄉(xiāng)融合已經(jīng)成為政府工作的重點和大方向，那么新農(nóng)村建設(shè)成為城市化的過渡階段也是未嘗不可的。在我國城市化的攻堅階段，作為農(nóng)民進入城市生活的過渡，新農(nóng)村更容易使其安居、樂業(yè)，更有幸福感，也更能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢。既保證了城市居民的生活質(zhì)量也改善了農(nóng)村落后的面貌，而且也在城市化速度增速與質(zhì)量提高中找到平衡點。新農(nóng)村建設(shè)與城市化建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，再由新農(nóng)村過渡到城市，無疑成為一種最佳的選擇。

（二）大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃中明確指出，要實現(xiàn)“包容性增長”。包容性增長中要求的是公平合理地分享經(jīng)濟增長，無論在城市還是農(nóng)村，也無論是教育、衛(wèi)生、電力、水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、住房、人身安全，都盡量滿足社會上盡可能廣泛的人群的共同愿望。那么在城市化建設(shè)的過程中的就不能僅僅發(fā)展大城市而忽略中等城市特別是小城市的發(fā)展。而是應該由大城市帶動中小城市發(fā)展，中小城市為大城市發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，這樣的發(fā)展模式才能最大限度的實現(xiàn)可持續(xù)和社會公平的目標。相反的，如果過分追求占地廣、人口多的大城市建設(shè)，不僅將導致有限的土地資源被浪費，也不利于城市空間與產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化。同時，大城市城市得到越來越多的發(fā)展資源，中小城市的資源卻在一定程度上被擠占，其結(jié)果是城市得不到長遠的發(fā)展，也很難完成城市化發(fā)展的長遠目標。

（三）完善相關(guān)機制的建設(shè)

1．依法辦事與監(jiān)督

為保證在城市化進程中依法保障農(nóng)民的利益，首當其沖的就是完善土地補償機制。各地政府必須認真學習并嚴格遵守《土地管理法》的相關(guān)條款，對失地農(nóng)民依法進行足額的補貼。不能讓農(nóng)民在城市化的過程中由于失地而再次返貧，保證農(nóng)民在為城市化做出貢獻的同時有相應的補償。對失地農(nóng)民補償?shù)倪^程中還應構(gòu)建完善的監(jiān)督，監(jiān)督機制中不僅應包括司法監(jiān)督、行政監(jiān)督還應該進行補償機制的政務(wù)公開，讓農(nóng)民充分的知曉相關(guān)的補償方法和制度。保證切實的監(jiān)督，確保在農(nóng)民、大眾傳媒和公眾的監(jiān)督之下進行對失地農(nóng)民進行補償，保質(zhì)保量的完成土地的征用工作。

2．推進教育工作

保證對農(nóng)民及留守兒童的幫扶教育。由各地的農(nóng)技單位對農(nóng)民進行科學育種、科學增產(chǎn)等方面的培訓，充實農(nóng)民原有的種田思想。這對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向機械化、科學化發(fā)展有深遠的意義。對失地農(nóng)民進行再就業(yè)的培訓，使農(nóng)民可以掌握新的技能進入非農(nóng)部門工作，從而成為城市化建設(shè)中的基礎(chǔ)力量。而對于留守兒童要強化社會的關(guān)注度，由教育部門負責對留守兒童集中的地區(qū)進行定期的走訪和大學生支教活動。幫助留守兒童的提高心理素質(zhì)、道德品質(zhì)，使他們擁有更強大的內(nèi)心去適應社會，讓他們理解他們及父母都是城市化的奉獻者，而不是被城市遺忘的人。

3．構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療和社會保障制度

縮小城鄉(xiāng)差別，最重要的是指縮小城鄉(xiāng)在醫(yī)療和社會保障方面的差距。逐步完善農(nóng)村的醫(yī)療和社會保障體系，在農(nóng)村建立完善的醫(yī)療和福利制度，是農(nóng)民取得“病有所依，老有所養(yǎng)”的保障。農(nóng)民不會因為疾病和年老而無力支撐生活，甚至成為兒女和社會負擔。在農(nóng)村

建立與城市類似的醫(yī)療和社會保障制度，使農(nóng)民也過上有保障的生活，是城市化成果惠及農(nóng)村的重要表現(xiàn)形式。

建立農(nóng)村醫(yī)療和社會保障制度可以采取村民自愿，多方合作的模式。參保費用由農(nóng)民、村政府和上級政府以及中央財政共同負擔，以“?？顚Ｓ?、嚴格監(jiān)督、惠及村民”的原則，按照一定的比例籌集資金、建立專用賬戶?？梢栽诓糠值貐^(qū)進行試點，在總結(jié)經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，逐步在全國范圍內(nèi)逐步建立起農(nóng)村醫(yī)療和社會保障制度。

（四）認真學習社會主義核心價值體系

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和城市化的過程中，經(jīng)濟的發(fā)展和城市的建設(shè)固然是重要的。但是，在全社會范圍內(nèi)建立和完善統(tǒng)一的價值體系也是必不可少的。在我國實現(xiàn)城市化的關(guān)鍵階段，認真學習社會主義核心價值體系不僅能夠為城市化的建設(shè)提供強大的精神力量而且也在全社會范圍內(nèi)形成一種民族精神的合力。讓大家了解現(xiàn)階段的實際困難和未來的美好前景、了解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、了解城市化，堅定全社會攻堅城市化的信心。建設(shè)社會主義核心價值體系，是增強民族凝聚力、提高國家競爭力的迫切需要，也是戰(zhàn)勝當前各種困難，最終實現(xiàn)城市化的關(guān)鍵因素。

社會核心價值體系的學習可以是從上而下的也可以是自下而上的。具體的，從上而下是指從中央到地方大力推行的價值體系建設(shè)的學習，再向下級機構(gòu)轉(zhuǎn)達思想和要義。主要涉及黨政機關(guān)領(lǐng)導干部、企事業(yè)領(lǐng)導層的學習。而自下而上是指以社區(qū)、高等教育機構(gòu)作為基本單位的學者、群眾等對社會價值體系形成認同的過程，再向上級機構(gòu)匯報學習的成果。形式也可以是多樣的，可以出版社區(qū)報、經(jīng)驗交流座談會等。在這個過程中媒體充當媒介和兩種學習方式的連接點，通過宣傳報道使兩種方式的學習過程有機的聯(lián)系在一起，在全社會范圍內(nèi)形成對社會主義核心價值觀的統(tǒng)一認識。

我國現(xiàn)階段的城市化在純粹的速度指標上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉(xiāng)居民的生活水平指標上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計劃和“十二五”計劃交接之際，停下腳步反思城市化進程當中出現(xiàn)的問題、總結(jié)經(jīng)驗與不足是相當必要的。在成功舉辦世博會之際，希望我們的城市化也如世博會的口號一樣——“城市讓生活更美好”，在發(fā)展中不斷反思錯誤，不斷進步，讓城市化腳步逐步深入的進行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉(xiāng)居民。

第四篇：淺談城市化進程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟增長、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟集中發(fā)展的過程。然而城市化進程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問題。本文就城市化進程這一話題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)經(jīng)濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化過程。

城市化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會經(jīng)濟生活中逐漸占據(jù)了主導地位。

一、城市化進程的動力機制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場5.為城市發(fā)展提供勞動力2工業(yè)化是城市化的根本動力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動力

一、城市化指標

a)人口指標

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因為城市生活水平高于農(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高將越來越多的農(nóng)村勞動力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機會。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標

來衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€最常用的指標。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會治安如何、具有歷史和文化價值的景觀和地段是否得到有效

保護及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國總?cè)丝诘谋戎貋肀硎境鞘谢?，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過程最重要的應通過為農(nóng)民提供就業(yè)機會，吸收他們進城市定居，改變生活方式。城市化的實質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無限擴張。

現(xiàn)在有一股風，一說加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴張。城市無限擴大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會促進城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進社會公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個漸進的自然歷史過程和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會越多。而經(jīng)濟發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認為是一種“雙向互促共進關(guān)系”，即經(jīng)濟發(fā)展推動了城市化步伐，而城市化進程促進了經(jīng)濟發(fā)展。過分強調(diào)城市化率會使經(jīng)濟發(fā)展滯后于城市化進程，甚至破壞這種雙向互促共進關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來巨大風險。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟快速崛起，經(jīng)濟成分趨向于多元化。目前

我國城市化動力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟為主導，民營經(jīng)濟為主體，外資經(jīng)濟為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進提供了條件。

b)城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進程加快，競爭力增強，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個現(xiàn)代社會文明程度的重要衡量標準之一，同時城市化是一個相當復雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動力和實質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟增長、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會變遷的一個發(fā)展過程，是經(jīng)濟生活空間的轉(zhuǎn)移、國民經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、國民意識和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個方面能跟上城市化進程。避免導致因為只考慮發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問題。

第五篇：城市化進程分析

城市化進程分析

王建康201***1工商4班

摘要：城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，它對促進中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著重大意義。自改革開放以來，經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。在新的歷史條件下，研究、總結(jié)并重新審視城市化的理論，回顧、梳理并進一步分析城市化的實踐是十分必要的。本文首先對城市化的概念以及中國城市化的狀況等基本問題進行了闡述，對城市化的動力機制進行了分析。然后重點研究了中國城市化的歷程及現(xiàn)狀，中國城市化的模式以及中國城市化進程中的問題及優(yōu)化和創(chuàng)新。提出推進城市化建設(shè)的對策和建議。關(guān)鍵詞：城市化城鄉(xiāng)差距動力機制經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

一、城市化簡述

1、城市和城市化簡述

城市是人類文明的標志，是人們經(jīng)濟、政治和社會生活的中心。從經(jīng)濟學的角度分析，城市是生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系變革的產(chǎn)物。在地理經(jīng)濟學中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農(nóng)人口，并具有生活必須的住宅、公共設(shè)施伴隨著生產(chǎn)、交易、消費等活動的綜合聚合體。

城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口，人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量增加的過程。城市化，也有學者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，土地及地域空間的變化。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。在某種程度上，城市化既是人類進步必然要經(jīng)過的過程，也是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要節(jié)點，只有經(jīng)歷了城市化才能真正的實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。

城市化的過程是隨著現(xiàn)代工業(yè)的出現(xiàn)，資本主義的產(chǎn)生而開始的。城市化三大標志：

1、勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

2、城市人口在總?cè)丝谥斜戎厣仙ㄗ钪饕獦酥荆?/p>

3、城市用地規(guī)模擴大。演進過程：一般分為城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化。動力機制：社會經(jīng)濟的發(fā)展是城市化的主要動力，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城市興起和成長的前提，工業(yè)化是城市化的主導力量，第三產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展又促進了城市化。

2、我國城市化進程的歷史與現(xiàn)狀

一百多年來，中國城市發(fā)展的進程，走的是一條十分曲折、反復的道路。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國城市化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進程之外。中華人民共和國成立以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長的一段時間里，實行的是“反城市化”戰(zhàn)略，也就是說，大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國的城市化問題積蓄、矛盾累積。由于我國的城市化長期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面?？傊覈某鞘谢瘺]有一個漸進的過程。

自改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2011年的51.27%，年平均提高1%以上。十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人，但是在“十一五”時期，根據(jù)中國六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規(guī)模擴張的制約與品質(zhì)提升的壓力逐漸凸顯。

在中國，城市化所承載的，不僅是發(fā)展經(jīng)濟，還有城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共同富裕的目標。然而，在城市化的過程中，各地政府對中央的有關(guān)文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現(xiàn)在對城市規(guī)模擴張和對GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設(shè)施及民生的改善，使現(xiàn)階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結(jié)城市化進程中的不足，為城市化的未來找出一條與經(jīng)濟發(fā)展相匹配與環(huán)境相協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化動力機制探析

城市化發(fā)展的動力機制是指推動城市誕生和發(fā)展所需動力的產(chǎn)生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經(jīng)濟關(guān)系、組織制度所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。作為社會現(xiàn)代化重要標志的城

市化的發(fā)展受經(jīng)濟、社會、政治、文化等諸多因素的影響。

1、城市化的宏觀動力

從經(jīng)濟學角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程，人口和經(jīng)濟之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟作用的結(jié)果。經(jīng)濟增長必然帶來城市化水平的提高，而城市化水平的提高無疑又會加速經(jīng)濟增長。

2、城市聚集經(jīng)濟：城市化的內(nèi)生動力

市化經(jīng)濟是一種集聚經(jīng)濟，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。它可分為三個層面：一是企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟；二是產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)系所產(chǎn)生的外部性而形成的地方化經(jīng)濟；三是由多個行業(yè)向城市地理集中所形成的城市化經(jīng)濟。近百年來，美國城市發(fā)展與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)一種非常顯著的正相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展程度與城市化階段之間有很大的一致性。中國的經(jīng)濟與城市化同步增長就是很好的證明，城市作為聚集的中心，在勞動、資金、交通運輸、通信設(shè)施、市場容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢，這就使得生產(chǎn)活動不斷向城市聚集，從而產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應和經(jīng)濟效益。

3、市場機制：城市化的主導動力機制

現(xiàn)代城市是市場經(jīng)濟的堅強堡壘。城市化過程就是市場經(jīng)濟體制大發(fā)展的過程。城市的最大特點是“市”。即市場有城市就有市場，城市發(fā)展到何種程度。市場就發(fā)育到何種程度。縱觀發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史。市場經(jīng)濟最早就是在城市工商業(yè)中產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的，然后向其他領(lǐng)域進軍。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是市場經(jīng)濟最后征服和占領(lǐng)的陣地。可以說，城市經(jīng)濟的發(fā)展，有賴于城市化過程的積極推進，沒有城市化的強力驅(qū)動，就沒有市場經(jīng)濟的大發(fā)展。當然，市場經(jīng)濟發(fā)育和城市化過程是相互影響、相互促進的，市場經(jīng)濟體制的發(fā)展為城市化提供了契機和原動力。正是市場機制和價值規(guī)律的調(diào)節(jié)和引導，促使社會經(jīng)濟資源向城市區(qū)域流動，從而促進了城市化進程。市場經(jīng)濟體制對中心城市建設(shè)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，市場經(jīng)濟體制的資源配置功能使城市集聚性大大增強，為中心的形成奠定了基礎(chǔ)。其次，市場經(jīng)濟的主體性要求和競爭性原則使城市政府的城市意識大大增強，在城市建設(shè)中勇于開拓創(chuàng)新。最終形成以中心城市為龍頭的城市群。再次，市場經(jīng)濟的開放性特征使中心城市產(chǎn)生強大的輻射效應，帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長和社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

綜合來看,當前中國城市化的動力已呈錯綜復雜的局面,二元城市化動力機制已經(jīng)不足以概括目前中國的城市化進程,有必要從新的角度予以審視。在諸多影響城市化發(fā)展的因素中,經(jīng)濟增長、科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、制度變遷與創(chuàng)新等是影響乃至決定城市化發(fā)展的關(guān)鍵。

三、中國城市化進程中的制度優(yōu)化與創(chuàng)新

1、城市化進程中優(yōu)化制度安排、推進制度創(chuàng)新的重要性

我國城市化水平嚴重滯后，關(guān)鍵是理論認識存在誤區(qū)，導致制度安排出現(xiàn)偏差，由此延緩了城市化進程的步伐。1980年以來，我國城市化進程總的來說是沿著行政區(qū)劃建制的變動而進行的，仍舊屬于一種表層性變動，遠未跳出“城鄉(xiāng)壁壘”的思維定式，沒有確定“敞開城市大門、改變9億農(nóng)民的身份是促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必由之路”的戰(zhàn)略性理念。我國城市化進程滯后于經(jīng)濟規(guī)模的擴展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，根本原因是有關(guān)制度的變革沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展變化的需要。在加速城市化進程中，現(xiàn)階段政府可實施的政策手段有：戶籍管理制度的改革、土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和取消對農(nóng)民進城歧視性條規(guī)等。路永忠、陳波翀建立了不確定條件下農(nóng)村剩余勞動力的城市化決策模型,解釋了制度創(chuàng)新對城市化的作用模式,認為制度創(chuàng)新通過降低城市化的交易成本和系統(tǒng)風險,從而導致了城市化水平的快速增長和社會福利水平的大幅度提升。這就進一步說明了城市化進程中優(yōu)化制度安排、推進制度創(chuàng)新的重要性。

2、產(chǎn)業(yè)政策的完善與創(chuàng)新

(1)大力發(fā)展勞動密集型制造業(yè)和建筑業(yè)

我國目前尚處于由工業(yè)化初期向中期過渡的階段，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在較長時期內(nèi)仍將占據(jù)主導地位。此外，我國目前的資源稟賦特征是自然資源和資本資源相對不足而勞動力資源卻絕對過剩，只有大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，才能突出我國的比較優(yōu)勢。建筑業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，會產(chǎn)生對就業(yè)的多層次帶動效應，對于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

對于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

從工業(yè)化和城市化的變動關(guān)系來看，在工業(yè)化初期，城市人口比重的上升，主要得力于工業(yè)，尤其是勞動密集型輕工業(yè)的發(fā)展。當工業(yè)化進程發(fā)展到中后期以后，重化工業(yè)開始在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導地位，工業(yè)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納能力逐漸減弱，第三產(chǎn)業(yè)一般會接替第二產(chǎn)業(yè)，成為城市化進程加速的最終引擎。

(3)促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

中小企業(yè)對就業(yè)的吸納不僅隨著企業(yè)數(shù)量的增加而擴大，而且中小企業(yè)在地域空間上的集聚可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，進一步提高城市化的水平和質(zhì)量。

3、就業(yè)制度的改革與創(chuàng)新

推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新，要培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。取消對農(nóng)民工的就業(yè)歧視,維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。從政策上賦予農(nóng)村勞動力與城市勞動力同等的就業(yè)機會,使他們能夠在同一起跑線上競爭。同時,健全有關(guān)法律法規(guī),依法保障進城就業(yè)農(nóng)民的各項權(quán)益,包括平等取得工資報酬的權(quán)利、依法獲得勞動保護的權(quán)利等等。消除城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)格局,為建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、公平、競爭的勞動力市場創(chuàng)造條件。其次,完善勞動力市場體系,促進城鄉(xiāng)一體化就業(yè)。一是要加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為農(nóng)村勞動力進城就業(yè)提供準確的信息服務(wù)。幫助農(nóng)民對轉(zhuǎn)移成本、轉(zhuǎn)移的收益和風險做出準確的判斷,從而減少因盲目轉(zhuǎn)移而遭致的損失,避免農(nóng)村人口向城市的過度轉(zhuǎn)移。二是要加強職業(yè)培訓,提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。

4、社會保障制度的改革與創(chuàng)新

要使制度安排既具有發(fā)展性、長遠性、又具有可操作性，就應該采取分類分層的保障方式。即根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導相結(jié)合的辦法，根據(jù)不同的條件，（包括是否保留原來的承包地）設(shè)置不同的保障方法，逐步建立有益于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。

我國現(xiàn)階段的城市化在純粹的速度指標上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉(xiāng)居民的生活水平指標上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計劃和“十二五”計劃交接之際，停下腳步反思城市化進程當中出現(xiàn)的問題、總結(jié)經(jīng)驗與不足是相當必要的。在成功舉辦世博會之際，希望我們的城市化也如世博會的口號一樣——“城市讓生活更美好”，在發(fā)展中不斷反思錯誤，不斷進步，讓城市化腳步逐步深入的進行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉(xiāng)居民。

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