第一篇：論新時(shí)期處理人民群眾矛盾糾紛的對(duì)策

論新時(shí)期處理人民群眾矛盾糾紛的對(duì)策

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的狀況、特點(diǎn)及危害

（一）當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)和狀況

當(dāng)前我國(guó)改革和建設(shè)處于關(guān)鍵時(shí)期，這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，又是一個(gè)社會(huì)矛盾的凸顯期。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，利益格局不斷調(diào)整，矛盾糾紛出現(xiàn)新的特點(diǎn)，主要有：

1、主體多元化，由一元向多元轉(zhuǎn)變。過去矛盾糾紛主體多發(fā)生在公民之間、鄰里之間，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的調(diào)整，矛盾糾紛的當(dāng)事人已不僅包括公民自然人，而且包括各種經(jīng)濟(jì)組織甚至包括一些行政部門；不僅涉及到企業(yè)事業(yè)單位，而且涉及到廣大農(nóng)村群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織。

2、客體復(fù)雜化。矛盾糾紛的客體由簡(jiǎn)單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變，各類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益渠道的曲折性和有關(guān)行政組織的行政行為和辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性。矛盾糾紛的成因多、形成因素多，生成過程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。矛盾糾紛的演化由直線式變成曲線式，并且矛盾糾紛的發(fā)生與否多為不確定因素。

3、規(guī)模擴(kuò)大化，矛盾糾紛規(guī)模呈現(xiàn)群體化。過去上訪僅一人或幾人，現(xiàn)在生活中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，導(dǎo)致發(fā)生糾紛的起因往往與群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，而且具有相同的利害關(guān)系，牽涉群眾少則幾十人，多則幾百人。而且在相當(dāng)一部分集體上訪和群體事件中，往往是多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人的插手利用在一

起。

4、面廣量大，情況復(fù)雜化。由于改革不斷深化，一定程度上存在的利益分配不均，某些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，工人下崗、土地征用、拆遷安置等等，都使某種矛盾表現(xiàn)的十分突出，各種矛盾糾紛大量產(chǎn)生。我所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅今年就比去年多了十幾個(gè)糾紛，而且多年來為發(fā)生集體訪的小鄉(xiāng)竟然發(fā)生了百人集體訪。

5、具有明顯的違法性。群體性矛盾糾紛的對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，當(dāng)事人為達(dá)到目的，或聚眾吵鬧、或沖擊黨政機(jī)關(guān)、或阻塞交通，有的甚至釀成刑事案件，具有明顯的違法性。

6、群體性矛盾糾紛的組織方式由分散向緊密轉(zhuǎn)變。由過去的自發(fā)形成轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在別有用心的人的有計(jì)劃的惡意組織，組織人由前臺(tái)指揮轉(zhuǎn)向幕后暗中操作。

7、支持同情者有少變多?，F(xiàn)在一個(gè)單位或一部分人上訪，其他群眾也公開表示同情，跟著起哄，甚至也以集體上訪相呼應(yīng)。

（二）矛盾糾紛產(chǎn)生的大量的危害

這些矛盾糾紛特別是群體性糾紛的發(fā)生，產(chǎn)生的危害主要表現(xiàn)在：一是嚴(yán)重的損害了黨和政府的形象；二是嚴(yán)重?fù)p傷了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系；三是矛盾糾紛的解決難度大，拖累了基層政府的工作精力。

二、矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

隨著改革開放的進(jìn)一步深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步健全，社會(huì)轉(zhuǎn)變的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致矛盾糾紛發(fā)展的趨勢(shì)更加復(fù)雜多變。各種矛盾糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，往往既有歷史原因、政簀原因、經(jīng)濟(jì)利益原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑?；既有群眾要求合理的一面，也有群眾?duì)黨和國(guó)家政

簀不了解、不理解的一面；既有基層干部素質(zhì)較差、管理方式落后、處理問題簡(jiǎn)單粗魯?shù)囊幻妫灿腥罕娨筮^高、不顧大局的一面；既有傳統(tǒng)法制積淀與現(xiàn)代法制意識(shí)沖突的一面，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的思維定式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主政治建設(shè)不適應(yīng)的一面。各種矛盾糾紛產(chǎn)生的成因交織在一起，加重了當(dāng)前人民群眾矛盾糾紛的復(fù)雜性?？偟膩矸治?，產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)防處置矛盾糾紛的重要性和必要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，化解矛盾糾紛的措施不利。對(duì)一些事關(guān)大局的矛盾隱患，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)只是一般性應(yīng)付了事，該親自調(diào)處的不親自調(diào)處，工作不深入，缺少力度。這是矛盾糾紛發(fā)生特別是群體性事件發(fā)生的主觀原因。

2、相關(guān)法律法規(guī)和制度不完善。改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場(chǎng)占有、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)關(guān)系、收入分配等方面的矛盾逐漸凸顯。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，就的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，法制不健全，市場(chǎng)主體的行為不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)生活中深層次的問題逐步顯露出來，急需相應(yīng)的政策進(jìn)行調(diào)整。由于某些方面、某些曾次、某些環(huán)節(jié)的措施不配套、不完善，使社會(huì)某些成員、某些問題處于“斷層”和“夾縫”中，為矛盾糾紛的形成釀造內(nèi)外因結(jié)合的環(huán)境和條件，造成某些群眾無休止的上訪。這是引發(fā)矛盾糾紛發(fā)生的客觀原因。

3、部分基層干部素質(zhì)差，干群關(guān)系惡劣。一些干部群眾觀念單薄、方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，傷害了群眾的感情；還有一些干部私心嚴(yán)重、巧立名目、貪污受賄，政務(wù)公開的透明度不高，群眾不買帳，導(dǎo)致干部矛盾加?。贿€有個(gè)別別有用心的干部，拉幫結(jié)派、爭(zhēng)權(quán)奪事，煽動(dòng)群眾上訪、請(qǐng)?jiān)?、鬧事，以致引起

大引起大規(guī)模的群體性事件。這是形成干群矛盾的主要方面。

4、收入分配不公，造成群眾收入兩極分化。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人民群眾內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾糾紛突出的體現(xiàn)為“平均主義”、“吃大鍋飯”為主要特征的社會(huì)分配不公，在實(shí)行以“按勞分配為主體，多種形式并存”的分配制度和“允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過誠(chéng)實(shí)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來”的政策下，體現(xiàn)了一些新的不公平和矛盾糾紛，高低收入人群差距懸殊。這是人民群眾矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因。

5、一些群眾法制意識(shí)淡薄.不能正確處理個(gè)人利益和國(guó)家利益、集體利益的關(guān)系，單一強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，憑個(gè)人意志辦事，不能冷靜處理問題，把簡(jiǎn)單問題搞成復(fù)雜化、擴(kuò)大化，試圖通過群眾鬧事解決問題。說明我們的法制宣傳教育還落后于發(fā)展形式。

6、思想政治工作出現(xiàn)淡化局面。部分領(lǐng)導(dǎo)干部只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略了精深文明建設(shè)，出現(xiàn)了一手軟、一手硬的傾向，淡化了思想政治工作，致使一部分人思想上素質(zhì)底下、不思進(jìn)取、道德滑坡、私欲膨脹，一切向錢看。這是產(chǎn)生各類矛盾糾紛的思想根源。

三、正確處理矛盾糾紛的思路

新時(shí)期的人民群眾矛盾糾紛調(diào)處體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，正確處理這些矛盾糾紛要綜合考慮，標(biāo)本兼治；既要堅(jiān)持原則，又要具體問題做到具體分析，針對(duì)不同的矛盾糾紛尋求不同的解決辦法。

（一）處理原則

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各種矛盾，出現(xiàn)了

許多新情況和新變化。這些新情況和新變化體現(xiàn)在民間的糾紛上，就表現(xiàn)為糾紛類型的復(fù)雜化，糾紛主體的多元化。若不能及時(shí)化解和處理，勢(shì)必會(huì)激化社會(huì)矛盾，造成集體上訪和群眾性事件的增多以及民轉(zhuǎn)刑案件的增加，從而影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中要掌握三方面原則。

首先，要進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序，使人民調(diào)解工作真正成為化解民間矛盾糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力探索人民調(diào)解工作制度的創(chuàng)新，促進(jìn)人民調(diào)解工作的發(fā)展，擴(kuò)大調(diào)節(jié)工作的領(lǐng)域，完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)的調(diào)解工作體制和機(jī)制，不斷提高司法系統(tǒng)的工作水平。

其次,各人民調(diào)解委員會(huì)和各人民調(diào)解員要深入調(diào)查,了解分析人民群眾矛盾糾紛的新特點(diǎn)及產(chǎn)生原因,區(qū)別不同情況,尋求解決的有效辦法，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

再次，在排查中要突出重點(diǎn)，注重對(duì)社會(huì)上一些深層次的較復(fù)雜的矛盾糾紛排查調(diào)處，特別是要做到“兩個(gè)加強(qiáng)”（加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位排查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群排查）、“四個(gè)防止”（防止自殺事件、防止民轉(zhuǎn)刑案件、防止群眾械斗、防止群體性上訪）。

（二）增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門解決人民內(nèi)部矛盾的自覺性和主觀能動(dòng)性

正確處理人民內(nèi)部矛盾，關(guān)鍵在于干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。事實(shí)充分證明，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果干部素質(zhì)不高，不僅不能有效的化解矛盾糾紛，而且自身也會(huì)成為矛盾產(chǎn)生的根源。只有廣大黨員干部的素質(zhì)提

高了，解決人民內(nèi)部矛盾才能有根本保證。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的根本條件。

（三）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高人民群眾的法制意識(shí)

社會(huì)主義政治文明的一大特點(diǎn)，就是提高民主法制，實(shí)行依法治國(guó)。只有加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法施政，才能建設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，推進(jìn)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這就要求全體群眾人人知法，人人自覺守法，而營(yíng)造這一氛圍的唯一有效途徑就是加強(qiáng)普法教育，抓好“法律三進(jìn)家”活動(dòng)。

一方面，要以“法律三進(jìn)家”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)法制宣傳，認(rèn)真作好轄區(qū)內(nèi)群眾的宣傳教育工作，做到法律知識(shí)宣傳入戶，法律服務(wù)進(jìn)家庭，法律咨詢進(jìn)成員單位。在理念上、機(jī)制上、重點(diǎn)對(duì)象上、依法治理上、法律服務(wù)上和文化上有所突破，在轄區(qū)內(nèi)掀起一個(gè)愛法、學(xué)法、守法的新高潮，進(jìn)一步提高轄區(qū)群眾的法律意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)依法治理工作；另一方面，以營(yíng)造公共服務(wù)型政府為契機(jī)，增進(jìn)基層法律服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)技能，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，切實(shí)解決轄區(qū)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以防止矛盾糾紛升級(jí)和激化，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法維護(hù)企業(yè)和居民的合法權(quán)益。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高人民群眾的法制意識(shí)，這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的治本之策。

（四）全面推進(jìn)依治理力和依法行政工作

依法治理和依法行政要從基層做起，大量的人民內(nèi)部矛盾只有化解在基層才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。怎么在依法治理和依法行政過程中要不斷總結(jié)并推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)，從而使人民調(diào)解工作由傳統(tǒng)調(diào)解向制度的法制化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的基本方略。

（五）健全機(jī)制，創(chuàng)新體制，保障公民的基本權(quán)利

多年的改革實(shí)踐為我們進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在要在進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，在法制體制改革和創(chuàng)新上下工夫。要保證人民群眾直接行使自己的民主權(quán)利，依法管理自己的事情，自己的問題自己解決，創(chuàng)造人民群眾自己的幸福生活。結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，作為基層組織，我們要讓廣大群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步健全民主制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要途徑。

（六）深入調(diào)查，積極探索，為政府制定規(guī)章制度提供依據(jù)

在解決矛盾糾紛的具體實(shí)踐中，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將與人民群眾息息相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和工作經(jīng)驗(yàn)整理成具體的建議，提供給政府作為制定新的更合適的地方法規(guī)和完善現(xiàn)有法規(guī)的實(shí)踐性依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)與各部門的有機(jī)聯(lián)系，從法律角度積極指導(dǎo)各部門的政策制定和修訂工作，以及行政行為執(zhí)法工作，減少人民群眾矛盾糾紛的發(fā)生和事態(tài)的擴(kuò)大。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要保證。

（七）妥善協(xié)調(diào)人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益方面的關(guān)系

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)就業(yè)，縮小貧富差距。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，大規(guī)模增加社會(huì)就業(yè)能力，解決廣大弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)利益和生活困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自救。再就是組織再就業(yè)培訓(xùn)工作，為廣大群眾開拓新的工作機(jī)會(huì)，若百姓們有了工作，生活有了著落，各種矛盾就會(huì)自然減少，從源頭上斷了矛盾的根，社會(huì)自然穩(wěn)定了。

這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的斬源之劍。

（八）優(yōu)化整合調(diào)解資源，徹底解決矛盾糾紛

1、發(fā)展多種形式的調(diào)解組織，發(fā)揮群眾、社會(huì)團(tuán)體在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中的重要作用。各種有 目的的群眾的利益訴求和維權(quán)行為起著積極的規(guī)范作用，因此要以多種形式吸引和引導(dǎo)社團(tuán)組織參與矛盾糾紛，努力使調(diào)解工作延伸到社會(huì)各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，通過建立調(diào)解自治組織明確職責(zé)，強(qiáng)化其自我服務(wù)、自我救助的能力，真正形式“大調(diào)處”格局。

2、整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解資源。一是將律師和退休法官請(qǐng)入人民調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員，由于他們有較高的職業(yè)素質(zhì)和威望，一些矛盾糾紛在他們的調(diào)解下，就會(huì)迎刃而解。二是充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解委員會(huì)資源，參與司法調(diào)解工作，將法院調(diào)解案件先行交給民間調(diào)解組織調(diào)解，在調(diào)解有難度或者有必要時(shí)，再請(qǐng)法官到場(chǎng)，決定調(diào)解的結(jié)果。三是設(shè)立調(diào)解指導(dǎo)辦公室，加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解與人民調(diào)解委員會(huì)的培訓(xùn)。聘請(qǐng)法庭經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）人民調(diào)解員，對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓人民調(diào)解員參與司法審判實(shí)踐，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)，建立和完善定期聯(lián)絡(luò)制度，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，形成一個(gè)處理矛盾糾紛的具有強(qiáng)大合力的調(diào)解組織，使矛盾糾紛徹底化解在萌芽狀態(tài)。這是解決人民群眾矛盾糾紛的制勝法寶。

第二篇：新時(shí)期正確處理人民群眾矛盾糾紛的思路探索

新時(shí)期正確處理人民群眾矛盾糾紛的思路探索

李志剛 姚達(dá)武

江澤民同志指出：“在改革開放和發(fā)展社會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題?！?江澤民同志的講話精神，要求我們?cè)谧龊矛F(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民群眾矛盾糾紛的新特點(diǎn)、新變化，進(jìn)一步探索正確處理人民群眾矛盾糾紛的新思路、新方法，統(tǒng)觀全局，精心謀劃，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可隨程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革,在改革、發(fā)展中保持社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，推動(dòng)我區(qū)法制環(huán)境踏上新臺(tái)階。

一、福田區(qū)人民群眾矛盾糾紛工作基本情況

當(dāng)前，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)司法、公安、街道、社區(qū)等各部門積極行動(dòng)，加大社會(huì)綜合治理力度，我區(qū)大的惡性刑事案件大幅下降，有力地保障了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。然而，基層各類群體性矛盾時(shí)有發(fā)生，涉及社區(qū)群眾日常工作及生活的方方面面，給社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展帶來了諸多隱患。為及時(shí)化解矛盾，將各種糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，我局按照省市有關(guān)文件要求，組織各轄區(qū)司法所、調(diào)委會(huì)、廣大調(diào)解員，開展了大范圍的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，做到了“抓早、抓小、抓苗頭”，有力地維護(hù)了我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

今年第一季度，我區(qū)司法局在各街道司法所、調(diào)委會(huì)和廣大調(diào)解員的共同努力下，經(jīng)過耐心細(xì)致的調(diào)查了解，共排查出矛盾糾紛132宗，成功調(diào)處104宗，調(diào)解成功率達(dá)到78.8%。其中，成功調(diào)解婚姻家庭糾紛37宗，鄰里糾紛36宗，贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛1宗，繼承糾紛2宗，房屋宅基地糾紛4宗，勞務(wù)勞資糾紛5宗，物業(yè)管理糾紛8宗，房屋租賃糾紛4宗，業(yè)主委員會(huì)選舉糾紛4宗，市政建設(shè)引發(fā)的糾紛2宗，其它糾紛29宗。其中群體性糾紛13宗。對(duì)一些重大的糾紛隱患，各基層調(diào)委會(huì)人員做了及時(shí)調(diào)處和匯報(bào)，司法局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)解，有效防止了糾紛的激化。

在排查調(diào)處期間，我局還開展了處理涉法上訪問題的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)排查出的糾紛隱患按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛案督辦，效果非常明顯，其中處理了香梅北片區(qū)居民因不滿市國(guó)土局修建立交橋而多次上訪示威的案件，福田街道天澤花園、黃洲、皇城小區(qū)業(yè)主委員會(huì)選舉的糾紛，新大好、大百匯商場(chǎng)、華強(qiáng)北創(chuàng)景名店坊等商業(yè)城的租賃合同糾紛，福民新村、下梅林股份公司業(yè)主（股民）與管理處（股份公司）之間的糾紛等多宗矛盾糾紛。

在基層街道辦事處、司法所和有關(guān)部門的共同努力下，有些矛盾糾紛已經(jīng)成功化解，如新大好、大百匯商場(chǎng)的租賃糾紛已基本解決，其它糾紛也在進(jìn)一步的跟蹤處理中。

二、新時(shí)期福田區(qū)人民群眾矛盾糾紛的新特點(diǎn)及原因分析

（一）新特點(diǎn)

1．政府相關(guān)部門出臺(tái)新政策時(shí)考慮不全面或不完善，對(duì)相對(duì)人利益造成一定沖擊，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生

隨著社會(huì)各項(xiàng)改革逐漸深入，各階層存在利益再分配和平衡的問題，政府相關(guān)部門在出臺(tái)新政策和行政行為實(shí)施前應(yīng)充分考慮各階層的利益，盡最大可能照顧到各方的利益,尤其是涉及到群眾的利益，該補(bǔ)償?shù)囊a(bǔ)償，有的事情一時(shí)辦不到要及時(shí)解釋清楚，以免產(chǎn)生不利影響，及時(shí)安撫群眾穩(wěn)定民心。因此，沒有充分的思想準(zhǔn)備和措施，在實(shí)施這些政策和方案時(shí)，對(duì)相關(guān)人的利益造成沖擊是難免的。如香梅北片區(qū)居民反對(duì)修建香梅立交橋事件警示政府的行政行為應(yīng)更加縝密。

2．隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于法律法規(guī)不完善，城市建設(shè)引發(fā)的矛盾日益突出

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市改造帶來了大批建設(shè)工程，在建設(shè)過程中給城市居民的日常生活帶來了諸多不便，如噪音擾民等，從而在居民和建筑單位之間造成了不少糾紛。因房屋拆遷安置帶來的糾紛、居民因購買商品房發(fā)生的糾紛、居民與物業(yè)管理部門的糾紛也越來越多。比較典型的是天澤花園業(yè)主委員會(huì)選舉糾紛、下梅林股份公司股民與股份公司因管理和分紅問題而引發(fā)的糾紛、香梅北片區(qū)業(yè)主反對(duì)修橋事件，這些事件中涉及到諸多利益糾紛問題，解決起來有很大的難度。

3．城市居民收入兩級(jí)分化，造成特困低保人員上訪情況嚴(yán)重

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府政策不完善，一些特困低保人員上省進(jìn)京上訪情況比較嚴(yán)重。市三建公司職工王治平、陳芳紅夫婦在全國(guó)“兩會(huì)”期間，偷偷跑到北京上訪，后被勸回的事件，反映出一些困難群體，當(dāng)其利益受到侵害時(shí)，往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息，鬧大事態(tài)，甚至專門挑選“兩會(huì)”和其他重大政治活動(dòng)期間進(jìn)行，故意制造不良政治影響，以期得到上級(jí)政府相關(guān)部門的重視和解決。據(jù)調(diào)查，我區(qū)目前有特困戶、低保戶328戶，戶數(shù)比往年有所增加，因此需要加大對(duì)困難群眾生活的幫扶，實(shí)施關(guān)愛工程，司法部門要為他們提供法律援助，讓法律的陽光覆蓋到弱勢(shì)群體。

4．矛盾糾紛程度增強(qiáng)、性質(zhì)加劇

隨著人民群眾矛盾糾紛從隱蔽到顯露，矛盾糾紛程度增強(qiáng)已成為當(dāng)前群眾矛盾糾紛的一大突出特點(diǎn)。從信訪情況看，過去上訪的群眾大多情緒比較溫和，多數(shù)只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本社區(qū)反映情況或靜坐等，現(xiàn)在則多是集體上訪，越級(jí)上訪。不少人認(rèn)為“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路”，“小化大”，動(dòng)輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，要挾黨委和政府，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會(huì)，擴(kuò)大事態(tài)，以引起上層關(guān)注，其性質(zhì)在逐漸加劇。

5．經(jīng)濟(jì)性矛盾糾紛日益突出

改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場(chǎng)占有、土地合作經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)關(guān)系分配收入等方面的經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛逐步顯現(xiàn)出來。由于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，而新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制還不成熟，法制不健全，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)管理方式落后、社會(huì)保障體制不完善等原因，致使矛盾糾紛直接或間接地反映到深層的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系上來。

6．人民群眾矛盾糾紛主體的外延進(jìn)一步擴(kuò)大

根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政治領(lǐng)域，思想領(lǐng)域的矛盾糾紛日益增多。一些實(shí)發(fā)性矛盾糾紛事件的參加主體由改建舊城把農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民、離退休職工、下崗職工，逐步擴(kuò)大到在職職工，個(gè)體業(yè)主、退伍軍人，甚至還有干部、教師、學(xué)生等；相近的血緣和地緣，共同的利益和情感往往將相關(guān)群體聚集起來；現(xiàn)代化的通訊聯(lián)絡(luò)手段容易將不同地域的人聯(lián)系起來。如近來，團(tuán)體聚集上訪，家族勢(shì)力死灰復(fù)燃，甚至開始插手和干預(yù)基層組織的政務(wù)活動(dòng)。種種跡象表明，人民群眾矛盾糾紛主體的外延在擴(kuò)大。

7．人民群眾矛盾糾紛與其它矛盾糾紛進(jìn)一步交織

近年來一些具有“幫派”特點(diǎn)的社會(huì)勢(shì)力與政府中某些掌權(quán)人物勾結(jié)起來，形成一種對(duì)社會(huì)的控制力量——社會(huì)惡勢(shì)力。他們?yōu)榉亲鞔?，?yán)重?cái)_亂社會(huì)治安，使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳詈凸ぷ魇艿絿?yán)重影響，生命安全受到威脅。這方面的案例在新聞媒體上已經(jīng)屢見不鮮。另一個(gè)突出表現(xiàn)是一些勾結(jié)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用人民群眾的矛盾糾紛如民族宗教問題，人權(quán)問題等等，煽風(fēng)點(diǎn)火，造謠中傷，混淆是非，甚至臺(tái)前幕后策劃，意在造成社會(huì)**，從中漁利。

8．待業(yè)、下崗職工引發(fā)的糾紛和外來務(wù)工人員與雇主的糾紛日益增多

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的增加，很多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況很不好，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)乃至破產(chǎn)；還有很多企業(yè)為了片面增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛改制、減員增效。因此，下崗職工日益增多，再就業(yè)的難度也很大。同時(shí)，我們的社會(huì)保障體系也不完善，不少下崗職工的基本生活都難以維持。有些在崗職工也因?yàn)橥锨饭べY導(dǎo)致生活水平的下降。從而，職工與企業(yè)的糾紛，下崗職工的婚姻家庭糾紛都大量增加。另一方面，隨著農(nóng)村來深務(wù)工人員的增多，務(wù)工人員與雇主之間的經(jīng)濟(jì)糾紛也愈來愈多，如工資糾紛、工傷糾紛等。

（二）原因分析

隨著改革開放的進(jìn)一步深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，社會(huì)轉(zhuǎn)變型加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致矛盾糾紛發(fā)展的趨勢(shì)更加復(fù)雜多變。各種群眾性矛盾糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，往往既有歷史原因、政策原因、經(jīng)濟(jì)利益原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑?；既有群眾要求合理的一面，也有群眾?duì)黨和國(guó)家政策不了解，不理解的一面；既有基層干部素質(zhì)較差、管理方式落后、處理問題簡(jiǎn)單粗暴的一面，也有群眾要求過高、不顧大局的一面；既有傳統(tǒng)法制積淀與現(xiàn)代法制意識(shí)沖突的面，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的思維定勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治建設(shè)不適應(yīng)的一面。各種矛盾糾紛成因交織在一起，加重了當(dāng)前人民群眾矛盾糾紛的復(fù)雜性。我們認(rèn)為，總的來看，產(chǎn)生的原因主要在以下幾個(gè)方面：

1．社區(qū)居民法制意識(shí)淡薄

目前，從福田區(qū)的主要居住人群來看，一部分是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和漁民，一部分是外地遷移來的農(nóng)村人口，一部分是原工程兵及其家屬，還有一部分是外來的務(wù)工人員，這些務(wù)工人員也大部分是外地農(nóng)民，因而社區(qū)居民法制意識(shí)比較淡薄，比較容易形成群體性事件和對(duì)抗性矛盾。

2．相關(guān)法律法規(guī)和制度不完善

改革開放以來，人民群眾在資源分配、市場(chǎng)占有、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)關(guān)系、收入分配等方面的矛盾糾紛逐步凸現(xiàn)。舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，法制不健全，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，使各種矛盾糾紛都直接或間接地反映到民主法制建設(shè)的深層次原因上來。

3．收入分配不公，造成居民收入兩極分化

分配不公是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人民群眾矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因之一。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人民群眾內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾糾紛突出地體現(xiàn)為“平均主義”、“吃大鍋飯”為主要特征的社會(huì)分配不公。在實(shí)行“以按勞分配為主體，多種形式并存”的分配制度和“允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過誠(chéng)實(shí)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來”的政策下，出現(xiàn)了一些新的不公平和矛盾糾紛，高低收入人群差距懸殊。

4．干群關(guān)系的影響

在現(xiàn)實(shí)生活中，由于多種因素的影響，如某些干部的素質(zhì)較低、思想工作乏力、政務(wù)公開的透明度不高等，黨群之間、干群之間的魚水關(guān)系、血肉關(guān)系受到不同程度的損害，甚至有關(guān)系緊張、矛盾增多的趨向，突發(fā)性事件屢屢發(fā)生。有些干群糾紛完全是因?yàn)橐恍└刹恳詸?quán)謀私，辦事不公，缺乏民主作風(fēng)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)代法造成的。

5．社會(huì)保障體系不健全

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市居民收入兩極分化，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和漁民轉(zhuǎn)為城市居民后，一些居民由于房屋拆遷等原因造成生活困難；還有一些公司，如原建設(shè)兵團(tuán)職工的子弟在中學(xué)畢業(yè)后，由于文化素質(zhì)上的原因，一時(shí)找不到工作，整天就在社會(huì)上東游西蕩，容易誤入歧途，據(jù)調(diào)查，象這樣的情況，在香蜜湖街道就達(dá)120多人。目前，我們的社會(huì)保障體系對(duì)這些弱勢(shì)群體的扶持力度不夠。

6．司法信息工作不暢通

目前，我區(qū)司法局的信息工作啟動(dòng)的時(shí)間不長(zhǎng)，司法信息員的隊(duì)伍還在建設(shè)之中，也只僅落實(shí)到街道司法所這一級(jí)，還沒有拓展到各個(gè)社區(qū)之中去，信息網(wǎng)絡(luò)體系還很不健全，社區(qū)的群體性事件難以得到及時(shí)的反映，影響了人民群眾矛盾糾紛的及時(shí)、迅速解決。

三、新時(shí)期正確處理福田區(qū)人民群眾矛盾糾紛的思路

新時(shí)期的人民群眾矛盾糾紛調(diào)處體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而，正確處理這些矛盾糾紛要綜合考慮，標(biāo)本兼治；既要堅(jiān)持原則，也要具體問題做具體分析，針對(duì)不用矛盾糾紛尋求不同的解決方法。

（一）處理原則

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各種矛盾，出現(xiàn)了許多新情況和新變化。這些新情況和新變化體現(xiàn)居民間糾紛上，就表現(xiàn)為糾紛類型的復(fù)雜化、糾紛主體的多元化等。若不能正確、及時(shí)地化解和處理，勢(shì)必會(huì)激化社會(huì)矛盾，造成群眾上訪和群體性事件的增多以及民轉(zhuǎn)刑案件的增加，從而影響社會(huì)穩(wěn)定和深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，我區(qū)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序，使人民調(diào)解工作真正成為化解民間糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”，要按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力探索人民調(diào)解工作制度的創(chuàng)新，促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革發(fā)展，擴(kuò)大調(diào)解工作領(lǐng)域，完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)的調(diào)解工作體制和機(jī)制，不斷提高司法系統(tǒng)的工作水平。

其次，在基層街道黨工委和司法所的指導(dǎo)下，各個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)和每個(gè)人民調(diào)解員要深訪調(diào)查，了解分析新時(shí)期人民群眾糾紛的新特點(diǎn)及產(chǎn)生原因，區(qū)別不同情況，尋求解決糾紛的有效辦法，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，做好思想政治工作，認(rèn)真妥善地處理新形勢(shì)下的人民群眾經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的實(shí)際問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)人民的合法權(quán)益，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

再次，在排查工作中要突出重點(diǎn)，注重對(duì)社會(huì)上一些深層次的較復(fù)雜的矛盾糾紛的排查調(diào)處，特別是要做到“兩個(gè)加強(qiáng)”（加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的排查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的排查）、“四個(gè)防止”（防止自殺事件，防止刑事案件，防止群眾械斗，防止群體性上訪）。

（二）加強(qiáng)思想政治工作

毛澤東同志在創(chuàng)立人民內(nèi)部矛盾學(xué)說時(shí)，將解決人民內(nèi)部的思想是非爭(zhēng)論問題所采用的方法，歸納為一個(gè)公式，即“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”。在新形勢(shì)下，在區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三講”教育，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。我們要善于把這些成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到經(jīng)常性的思想政治工作中去，推動(dòng)思想政治工作制度化，特別是要加強(qiáng)外來務(wù)工人員的思想政治工作。加強(qiáng)思想政治工作，是正確處理人民群眾矛盾糾紛的有效辦法。

（三）提高廣大黨員干部的自身素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員干部的主觀能動(dòng)性

正確處理人民內(nèi)部矛盾，關(guān)鍵在于干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。事實(shí)充分證明，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果干部素質(zhì)不高，不僅不能有效地化解群眾之間矛盾，而且自身也會(huì)成為矛盾產(chǎn)生的根源。只有廣大黨員干部的素質(zhì)提高了，解決人民內(nèi)部矛盾才能有根本保證。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的根本條件。

（四）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高人民群眾的法制意識(shí)

社會(huì)主義政治文明的一大特點(diǎn)，就是提倡民主法治，實(shí)行依法治國(guó)。一個(gè)國(guó)際化城市，必然也是一個(gè)文明法治的城市。深圳只有加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治市，才能建立良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)打造城市新形象，提升城市影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建立文明的法治城市，要求我們城市的每一位市民人人知法，人人自覺守法。社區(qū)是現(xiàn)代城市的細(xì)胞，只有抓好法律進(jìn)社區(qū)工作，才能更有效地解決各種社會(huì)矛盾和問題，營(yíng)造全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好社會(huì)。

我們認(rèn)為，我區(qū)一方面應(yīng)以法律進(jìn)社區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)法制宣傳，認(rèn)真做好各轄區(qū)居民的宣傳教育工作，特別是外來務(wù)工人員的思想、法制宣傳教育工作，要做到法律知識(shí)宣傳進(jìn)戶，法律服務(wù)進(jìn)家庭，法律咨詢進(jìn)社區(qū)成員單位，在理念上、機(jī)制上、重點(diǎn)對(duì)象上、依法治理上、法律服務(wù)上和文化上有所突破，在全區(qū)欣起一個(gè)愛法、學(xué)法、守法的新高潮，進(jìn)一步提高轄區(qū)居民的法律意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)依法治社工作；另一方面，應(yīng)以營(yíng)建公共服務(wù)型政府為契機(jī)，增進(jìn)基層法律服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，充分發(fā)揮人民調(diào)節(jié)的作用，切實(shí)解決轄區(qū)居民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，擴(kuò)大調(diào)解工作的覆蓋面，努力化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，防止矛盾糾紛升級(jí)和激化，為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法維護(hù)企業(yè)和居民的合法權(quán)益。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高人民群眾的法制意識(shí)，才是新時(shí)期正確處理人民群眾矛盾糾紛的治本之策。

（五）全面推進(jìn)依法治區(qū)和依法行政工作

依法治區(qū)要從基層做起，大量的人民內(nèi)部矛盾只有化解在基層才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，并要求我們?cè)谝婪ㄖ螀^(qū)過程中大力推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)，從而使人民調(diào)解工作由傳統(tǒng)調(diào)解向制度的法制化，規(guī)范化轉(zhuǎn)變。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的基本方略。

（六）進(jìn)行體制創(chuàng)新，保障公民的基本權(quán)利，充分保障社會(huì)主義人權(quán)

20多年的改革實(shí)踐為我們進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在要求我們必須拿出一往無前的勇氣，大膽探索，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，在法制體制改革上和創(chuàng)新上下功夫。我們要保證人民群眾直接行使自已的民主權(quán)利，依法管理自己的事情，自己的問題自己解決，創(chuàng)造人民自己的幸福生活。針對(duì)我區(qū)的生產(chǎn)生活的實(shí)際，作為基層組織，我們要讓廣大群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步健全民主制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)分開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要途徑。

（七）加強(qiáng)與市人大、市政府的立法協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步改進(jìn)區(qū)政府各部門的政策制定工作

我區(qū)司法局要在解決人民群眾矛盾糾紛的具體實(shí)踐工作中，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將人民群眾息息相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和工作經(jīng)驗(yàn)整理成具體的立法建議，提供給市人大、市政府、市司法局作為制定新的地方法規(guī)和完善現(xiàn)有法規(guī)的實(shí)踐性依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)與區(qū)政府各部門的有機(jī)聯(lián)系，從法律角度積極指導(dǎo)各部門的政策制訂和修訂工作以及行政行為執(zhí)法工作，促進(jìn)政策和行政行為充分考慮社會(huì)各階層的利益，減少人民群眾矛盾糾紛的發(fā)生和事態(tài)的擴(kuò)大，從而大大減少政府工作上的紕漏和失誤。

（八）進(jìn)一步完善組織建設(shè)

隨著國(guó)有企業(yè)改革和城市改革的深化，街道社區(qū)黨的建設(shè)越來越重要。原來由黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的許多社區(qū)服務(wù)，社會(huì)管理和社會(huì)保障功能，逐漸轉(zhuǎn)到社區(qū)上來。各種社會(huì)組織在社區(qū)落戶，離退休人員、待業(yè)人員、外地務(wù)工人員大理涌入社區(qū)。因此，完善社區(qū)組織制度就成了解決處理群眾內(nèi)部矛盾的首要問題，這要靠大力提高社區(qū)居民的素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)行，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，增強(qiáng)黨的工作的影響力和滲透力。這是正確處理人民群眾矛盾糾紛的重要保證。

（九）妥善協(xié)調(diào)人民群眾經(jīng)濟(jì)利益方面的關(guān)系

要解決這一問題應(yīng)從以下兩個(gè)角度做起：

1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)就業(yè)，縮小貧富差距

實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，努力迎接WTO的挑戰(zhàn)，增進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不但是我們?cè)谛率兰o(jì)之初經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大思路，也是我們正確處理人民群眾矛盾糾紛的堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，我區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。具體做法是，一是發(fā)展新的高科技產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是發(fā)展帶有高技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模增加社會(huì)就業(yè)能力，縮小貧富差距，解決廣大弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)利益和生活困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自救；三是加強(qiáng)下崗、失業(yè)人員的培訓(xùn)工作，以便他們能夠盡快轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)、新的工種之中去，適應(yīng)新的工作，開拓新的工作機(jī)會(huì)。

2．促進(jìn)進(jìn)一步完善我市的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是社會(huì)安全的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的“喊震器”和現(xiàn)實(shí)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，是社區(qū)穩(wěn)定、人民生活安居樂業(yè)的根本大計(jì)。我局一方面要借助社會(huì)各方面的力量，協(xié)助市司法局，積極與市民政部門和社保、勞動(dòng)等部門溝通，將我區(qū)人民群眾社會(huì)保障需求及時(shí)如實(shí)上報(bào)，推進(jìn)我市的社會(huì)保障體系的制度、政策建設(shè)；另一方面，要加強(qiáng)我區(qū)各街道的社會(huì)保障所的服務(wù)窗口的建設(shè)，完善社區(qū)保障服務(wù)窗口程序，實(shí)施“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的有效辦法，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，將社區(qū)服務(wù)窗口電腦與街道、區(qū)司法局聯(lián)網(wǎng)，接受企業(yè)退休人員和失業(yè)人員的檔案，促使員工盡快由“企事人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，縮小社會(huì)保障服務(wù)的時(shí)間差，實(shí)現(xiàn)離退休人員、下崗人員的社會(huì)保障的社會(huì)化管理，也為社區(qū)內(nèi)的其他參保職工提供更多的社會(huì)保障便利服務(wù)，進(jìn)一步完善基層社區(qū)的企事業(yè)單位之外的社會(huì)性保障服務(wù)體系。

（十）建立和完善司法信息工作體系、突發(fā)性事件處理機(jī)制

司法信息工作體系和突發(fā)事件處理機(jī)制是使人民群眾矛盾糾紛得以及時(shí)、有效解決的可靠保證。我局應(yīng)建立區(qū)司法信息中心，健全司法信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)司法信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立區(qū)司法局、街道、社區(qū)三級(jí)司法信息體系，要將司法信息員落實(shí)到全區(qū)每個(gè)社區(qū)，強(qiáng)化信息的搜集和研究工作，建立靈敏高效的預(yù)警機(jī)制。我們應(yīng)建立覆蓋社會(huì)面的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集影響社會(huì)穩(wěn)定的社情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)引發(fā)群體性事件的隱患和苗頭，切實(shí)提高綜合分析、查證、甄別和利用情報(bào)信息的能力，對(duì)群體性事件要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解。

同時(shí)，我局還應(yīng)建立突發(fā)性事件處理機(jī)制，健全信息反饋網(wǎng)絡(luò)、建立快速反應(yīng)機(jī)制是預(yù)防和處理突發(fā)性事件的有力保證。我局應(yīng)考慮設(shè)立突發(fā)性事件應(yīng)急小分隊(duì)，與各街道司法所、各社區(qū)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦接到糾紛消息，要排除一切不利因素和干擾，不顧疲勞和惡劣天氣條件，立即行動(dòng)，盡快趕到糾紛現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)險(xiǎn)情，臨危不懼，挺身而出，控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒；當(dāng)場(chǎng)處理完糾紛，仍要做好回訪工作，防止糾紛出現(xiàn)反復(fù)。

今年是我區(qū)進(jìn)入“三大”落實(shí)各項(xiàng)工作的實(shí)干年、關(guān)鍵年。我們應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想和江澤民同志講話精神為指導(dǎo)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻保持清醒的頭腦，牢牢把握大局，與時(shí)俱進(jìn)，貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，不斷研究和探索新時(shí)期人民群眾矛盾糾紛的新特點(diǎn)，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”和“五個(gè)力戒”，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神，不斷改進(jìn)我們的工作思路和方法，創(chuàng)新思路、推動(dòng)工作、提高水平，辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，為廣大人民群眾排憂解難，保障社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)

第三篇：矛盾糾紛處理制度

禹村鎮(zhèn)中心小學(xué)矛盾糾紛處理制度

為了維護(hù)我校安定團(tuán)結(jié)的穩(wěn)定局面，創(chuàng)造優(yōu)良的育人環(huán)境，及時(shí)有效地解決師生中出現(xiàn)的矛盾糾紛，特制定如下制度：

1、黨支部全面負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)生的各級(jí)各類矛盾糾紛的處理，各部門各負(fù)其責(zé)，密切配合。

2、教職工的矛盾糾紛由校務(wù)成員委員會(huì)、教研組具體負(fù)責(zé)解決。

3、學(xué)生的矛盾糾紛由班主任、政教處具體負(fù)責(zé)解決。

4、各主管部門要從講政治的高度抓好此項(xiàng)工作，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)查工作，要做到“早發(fā)現(xiàn)、早解決”力爭(zhēng)把各類矛盾糾紛解決在內(nèi)部單位和萌芽狀態(tài)。保證教育教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

5、對(duì)排查出來的矛盾糾紛和各類不安定因素，部門領(lǐng)導(dǎo)必須積極有效地予以解決，若確實(shí)問題嚴(yán)重，主管部門解決不了，部門負(fù)責(zé)人要及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)。

6、各主管部門之間要積極配合、協(xié)調(diào)工作，對(duì)排查出來的矛盾糾紛和各類不安定因素要落實(shí)責(zé)任，明確解決問題的具體時(shí)限和目標(biāo)，不發(fā)生越級(jí)或集體上訪事件。

7、各部門對(duì)矛盾糾紛和各類不安定因素要做好記錄，并及時(shí)填入安全月報(bào)表。

第四篇：矛盾糾紛排查處理制度

友誼學(xué)校矛盾糾紛排查處理制度

一、指導(dǎo)思想

以”三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以上級(jí)有關(guān)文件精神為依據(jù),特立本制度,為打造“平安陸園”提供有力保障,切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)得早,化解得了,控制得好,處理得了”,確保教育教學(xué)工作順利推進(jìn)和教育大局的穩(wěn)定。

二、矛盾糾紛排查方式

認(rèn)真做好老師的思想建設(shè)工作，利用政治學(xué)習(xí)時(shí)間，除對(duì)國(guó)家方針政策進(jìn)行集中學(xué)習(xí)外，還要搜集案例對(duì)教職工進(jìn)行職業(yè)道德教育和法制教育。增強(qiáng)法律意識(shí)，提高教職工能在相互融洽的關(guān)系中團(tuán)結(jié)合作，理解支持。對(duì)教職工之間的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，采取召開民主生活會(huì)，個(gè)別談心等方式把矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)。我校利用家長(zhǎng)會(huì)、學(xué)校開放日、家訪等形式積極向家長(zhǎng)宣傳學(xué)校教育，爭(zhēng)取家長(zhǎng)及社會(huì)人士對(duì)教育的更大支持，創(chuàng)“家長(zhǎng)放心，人民滿意”的學(xué)校。

妥善處理校園周邊關(guān)系，教育好學(xué)生不破壞周邊群眾設(shè)備設(shè)施，不損壞群眾利益。虛心聽取周邊群眾的意見和建議，如周邊環(huán)境中存在對(duì)學(xué)校校產(chǎn)和師生安全極大隱患的人事，要時(shí)刻提高警惕，不能解決的及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門和公安機(jī)關(guān)。

三、重點(diǎn)疑難糾紛報(bào)告制度

對(duì)發(fā)生多次或重大糾紛不能妥善解決的，要及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門進(jìn)行解決，報(bào)告要做到及時(shí)，真實(shí)逐級(jí)上報(bào)。每次情況的調(diào)查和協(xié)調(diào)要做好相關(guān)記載，以備上級(jí)部門參考和檢查。調(diào)查情況必須有當(dāng)事外的兩人以上在場(chǎng)。

四、領(lǐng)導(dǎo)輪流值班制度

行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行24小時(shí)開機(jī)，包括節(jié)假日。在上班期間，行政人員輪流值班，保證辦公室有人值班，對(duì)來訪者進(jìn)行接待。對(duì)來訪電話進(jìn)行登記、答復(fù)、處理和匯報(bào)。

五、接待登記制度

學(xué)校實(shí)行關(guān)門上課，對(duì)來訪者由門衛(wèi)進(jìn)行登記。開門登記之前對(duì)來訪者要進(jìn)行盤查，盤查內(nèi)容為姓名、住址、身份、來意等；在盤查時(shí)要察言觀色，保證不放可疑人員進(jìn)入校園；盤查還要注意文明禮貌，做到文明值勤，禮貌待人。學(xué)校全體教職工對(duì)來訪者要熱情接待，對(duì)來訪者提出的重要意見和建議要做好記錄，并及時(shí)報(bào)告學(xué)校行政。

六、限期處理制度

對(duì)校園內(nèi)發(fā)生的師生有關(guān)人員的矛盾糾紛進(jìn)行處理，堅(jiān)持及時(shí)、逐級(jí)處理原則，對(duì)本班內(nèi)發(fā)生的學(xué)生之間、科任教師間的矛盾原則上由班主任進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。班主任不能處理的交由教導(dǎo)處主任和負(fù)責(zé)安全的副校長(zhǎng)處理。校內(nèi)外其它糾紛交由分管領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)行調(diào)查處理。不能解決的矛盾糾紛要及時(shí)報(bào)告調(diào)解主任。全體教職工必須做到不推諉責(zé)任，不把小糾紛都推向領(lǐng) 導(dǎo)，不把矛盾上交；在處理中，還應(yīng)兼顧學(xué)校及其它教師利益，做到以人為本。

七、督查回訪制度

對(duì)校內(nèi)外矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解處理后，要定期進(jìn)行檢查、了解現(xiàn)狀，要找當(dāng)事人談心，聽取當(dāng)事人意見反饋。如果當(dāng)事人在心里還有不服或不滿，要進(jìn)行開導(dǎo)與說服教育。以達(dá)到徹底化解矛盾，增強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的目的。

八、責(zé)任追究制度

在矛盾糾紛調(diào)查過程中，每一位教師都應(yīng)本著以人為本，大化小，小化了的原則去幫助需要我們關(guān)心的教師。在調(diào)解處理過程中，調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)組本著實(shí)事求是、公正無私、治病救人的原則進(jìn)行調(diào)解工作。

九、對(duì)以下幾種人事將進(jìn)行責(zé)任追究處理：

1、矛盾糾紛當(dāng)事人蓄意擴(kuò)大事態(tài)，不服從調(diào)解組調(diào)解的。

2、其他教職工拉幫結(jié)派、扇風(fēng)點(diǎn)火、搬弄是非制造矛盾的。

3、調(diào)解組成員對(duì)本校發(fā)生的矛盾不及時(shí)妥善處理或不公正處理的。

對(duì)違反以上三條的教職工將視其情節(jié)輕重給予：批評(píng)教育、警告、納入考核、移交上級(jí)部門等處理 2010、9

第五篇：矛盾糾紛調(diào)解處理工作制度

矛盾糾紛調(diào)解處理中心制度

第一條 對(duì)全區(qū)各類可調(diào)性矛盾糾紛堅(jiān)持以調(diào)解為基礎(chǔ)，實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)。

第二條 調(diào)解過程中注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，把矛盾糾紛化解在初發(fā)階段，防止激化、擴(kuò)大。

第三條 按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)調(diào)解責(zé)任，加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)作、配合，確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處臵等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，在最短時(shí)間內(nèi)化解矛盾。

第四條 將法制宣傳、教育疏導(dǎo)的工作貫穿于調(diào)解的整個(gè)過程，引導(dǎo)群眾通過正常渠道反映訴求，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心為工作平臺(tái)，以聯(lián)調(diào)工作機(jī)制為載體，組織綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪辦等職能部門及人民調(diào)解委員會(huì)共同參與社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。

第六條 中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)處工作，對(duì)于重大矛盾糾紛的調(diào)處進(jìn)行分流指派；協(xié)調(diào)各職能部門共同參與矛盾糾紛調(diào)處；組織跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛的協(xié)調(diào)調(diào)處；對(duì)調(diào)處情況進(jìn)行督促檢查、考核驗(yàn)收評(píng)比，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)調(diào)處單位提出獎(jiǎng)懲建議。

第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，做好本部門、本系統(tǒng)、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作及與相關(guān)部門的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作；積極調(diào)處上級(jí)部門交辦、督辦的案件，積極參與調(diào)處跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的矛盾糾紛及其他重大疑難矛盾糾紛；及時(shí)匯報(bào)本部門、本系統(tǒng)開展聯(lián)調(diào)工作情況，提出工作意見和建議。

第八條 人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、行政調(diào)解案件受理來源為：行政職能部門在排查或接待來電來信來訪案件及日常工作中掌握到的；公安派出所或人民法庭人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員移交的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心受理的。

2、根據(jù)行政部門的職能和矛盾糾紛的性質(zhì)，先行歸口調(diào)處。對(duì)歸口辦理單位調(diào)解確有困難或分工不明確的矛盾糾紛，交中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)處。

3、根據(jù)矛盾糾紛的大小，明確不同的調(diào)處期限。對(duì)于切實(shí)難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入法律程序。第九條 人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、法院（庭）對(duì)各類起訴案件先審查分類，對(duì)適應(yīng)調(diào)解的案件，進(jìn)入訴前調(diào)解程序；對(duì)不符合起訴條件的，將案件移至人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。

2、對(duì)于可調(diào)解的民事糾紛，由法院（庭）征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，移至人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)不成協(xié)議，由人民法院審查立案。

3、民事案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)部門有可能通過調(diào)解解決的，在征得當(dāng)事人同意后，移至人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)不成協(xié)議，由人民法院依法審判。

4、對(duì)經(jīng)調(diào)解形成《人民調(diào)解協(xié)議書》后又起訴的案件，人民法院要及時(shí)受理，依法確認(rèn)其法律效力；對(duì)當(dāng)事人不主動(dòng)履行協(xié)議的，人民法院要依法執(zhí)行。

第十條 行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、各行政職能部門統(tǒng)一受理涉及本部門的矛盾糾紛。信訪部門可受理其他行政職能部門的糾紛。

2、行政職能部門和信訪部門對(duì)于受理的一般矛盾糾紛，由其指令下屬部門按程序調(diào)處；經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入司法程序。

3、人民法院對(duì)可以行政調(diào)解的案件，在立案前，應(yīng)主動(dòng)告知當(dāng)事人，可以先行行政調(diào)解。

4、對(duì)經(jīng)行政調(diào)解已達(dá)成協(xié)議的訴訟案件，人民法院應(yīng)優(yōu)先審執(zhí)。

5、對(duì)不服司法部門處理結(jié)果而引發(fā)的涉法涉訴上訪案件，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)主動(dòng)采取聯(lián)動(dòng)行動(dòng)，積極配合司法部門做好息訴罷訪工作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第十一條 跟蹤回訪機(jī)制

無論各部門受理并調(diào)解的本地本部門矛盾糾紛，或是通過“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”聯(lián)調(diào)的矛盾糾紛，均應(yīng)按法律、政策和規(guī)定程序要求受理、分流、移交、調(diào)解，并在調(diào)處完畢一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行跟蹤回訪，確保調(diào)解效果。

第十二條 對(duì)因組織不力、保障不到位，導(dǎo)致調(diào)解工作無法正常開展的，將給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)因排查調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化，誘發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個(gè)人，實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。