第一篇：銅川耀州區(qū)降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)

銅川市耀州區(qū)降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)

工 作 方 案

按照區(qū)政府關(guān)于全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的工作部署，為進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本，結(jié)合《銅川市降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)方案》，特制訂《銅川市耀州區(qū)降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)工作方案》。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）主要任務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，中、省市政策和我區(qū)政策措施相銜接，切實(shí)降低企業(yè)在稅費(fèi)、人工、物流、生產(chǎn)要素等方面的成本，進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)發(fā)展后勁。

（二）工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)努力，企業(yè)稅費(fèi)、要素、用工等成本顯著下降，我區(qū)企業(yè)降低運(yùn)行成本工作取得初步成效，企業(yè)綜合成本合理下降，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力明顯提升，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)環(huán)境和健康穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二、工作措施

（一）降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

1.全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好國(guó)家全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策，在確保建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人納入試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)；進(jìn)一步落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)審批納入西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠范圍的，在區(qū)辦稅大廳備案后將繼續(xù)享受

— 1 — 稅收優(yōu)惠；嚴(yán)格執(zhí)行省上關(guān)于資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局）

2.加大降費(fèi)和收費(fèi)清理力度。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金各項(xiàng)政策，落實(shí)好國(guó)家政府性基金減免政策；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)每平方米100元的原則上下調(diào)15%以上；加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)行為，所有新建項(xiàng)目在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以外設(shè)立的水電氣熱建設(shè)費(fèi)或碰口費(fèi)等強(qiáng)制性收費(fèi)一律取消；逐步降低房產(chǎn)測(cè)繪費(fèi)、危險(xiǎn)廢棄物處置費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的水電氣價(jià)格、運(yùn)輸價(jià)格等各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)交通局、區(qū)金融辦）

3.清理規(guī)范涉企保證金。嚴(yán)格涉企保證金清單制管理，中省清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔(dān)保金等一律不得收取。取消違規(guī)設(shè)立的各類保證金。（區(qū)經(jīng)貿(mào)局會(huì)同相關(guān)部門）

4.規(guī)范金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)。各商業(yè)銀行要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策要求，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件，變相提高利率；規(guī)范抵押、擔(dān)保、評(píng)估等融資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理和收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)“七不準(zhǔn)”與服務(wù)收費(fèi)“四公開(kāi)”有關(guān)規(guī)定，不得將新增貸款和續(xù)貸資金作為全額保證金以開(kāi)具承兌匯票的方式對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款，不得要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件。鼓勵(lì)銀行業(yè)合理控制貸款利率上浮區(qū)間，針對(duì)小微、三農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域?qū)嵤┎顒e化利率，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

— 2 — 深化銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資的政策性擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率不得高于1.5%，政府性投融資平臺(tái)“過(guò)橋費(fèi)”不得高于1%的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局）

（二）降低人工成本

5.加大人才引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)、支持用人單位設(shè)立引才引智項(xiàng)目，組織開(kāi)展招才引智活動(dòng)。對(duì)全職引進(jìn)高層次人才的單位，可根據(jù)實(shí)際情況一事一議，研究予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)聯(lián)姻和提供智力等方式，吸引高層次人才服務(wù)全區(qū)發(fā)展。（區(qū)人社局、區(qū)教科體局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局）

6.培養(yǎng)應(yīng)用型人才和專業(yè)緊缺人才。突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，圍繞我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加快培育文化、教育、科技、衛(wèi)生、中醫(yī)藥、裝備制造、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域人才隊(duì)伍，逐步建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展體系。（區(qū)人社局、區(qū)教科體局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)文廣新局、區(qū)旅發(fā)委）

7.建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全與勞動(dòng)市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)人才培養(yǎng)，防止人才流失。（區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局）

（三）降低生產(chǎn)要素成本

8.降低電力成本。支持煤電就地轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)智能電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、抱團(tuán)企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)直供電，不斷擴(kuò)大大用戶電力直接交易規(guī)模。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)電力局）

— 3 — 9.降低“煤改電”用戶用電成本。全面落實(shí)省市已出臺(tái)的支持清潔取暖各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行“煤改電”獎(jiǎng)勵(lì)政策，利用谷段低電價(jià)政策支持“煤改電”發(fā)展。（區(qū)發(fā)改局）

10.推廣便捷使用天然氣。積極鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)市天然氣公司，鼓勵(lì)推廣天然氣企業(yè)向分布式能源、“煤改氣”、工業(yè)園區(qū)等用戶提供直供服務(wù)，減少用氣交易環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局）

（四）降低物流成本

11.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)物流業(yè)規(guī)劃布局，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，積極開(kāi)展城市共同配送試點(diǎn)建設(shè)；確保城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用對(duì)物流業(yè)發(fā)展的支持和保障，禁止隨意變更；加快物流信息平臺(tái)搭建，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)物流數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。（區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)交通局、區(qū)住建局、國(guó)土耀州分局）

12.全面落實(shí)物流稅費(fèi)調(diào)整政策。將房屋租賃費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等，按規(guī)定納入物流企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，支持物流企業(yè)總部機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。積極落實(shí)省政府關(guān)于新批收費(fèi)公路項(xiàng)目、高速公路通行費(fèi)調(diào)整等相關(guān)政策。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局）

（五）提升政務(wù)服務(wù)效能

13.進(jìn)一步深化“放管服”改革。進(jìn)一步深化“放管服”改革，做好中省下放審批事項(xiàng)的承接落實(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。建立權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布機(jī)制，每年調(diào)整并向社會(huì)

— 4 — 公布《區(qū)級(jí)政府部門行政許可項(xiàng)目匯總目錄》。推進(jìn)政事、政企分開(kāi)，逐步建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度。對(duì)保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，全部納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，全面落實(shí)平臺(tái)建設(shè)中的識(shí)別代碼和個(gè)性化審批監(jiān)管要求。對(duì)于備案制項(xiàng)目，不設(shè)置任何前置條件。（區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局）

14.加強(qiáng)社會(huì)組織管理。建立政府部門向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移委托職能的目錄清單，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政資源強(qiáng)制向企業(yè)收取費(fèi)用行為，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)、考核評(píng)比。理清行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)邊界。（區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局）

15.規(guī)范行政審批中介服務(wù)。深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，落實(shí)上級(jí)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理政策。取消政府部門設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門一律不得設(shè)定中介服務(wù)。嚴(yán)厲查處和清理各種與行政職能掛鉤且無(wú)法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)行為。（區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局）

16.優(yōu)化項(xiàng)目管理審批程序。加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)符合規(guī)定的企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。精簡(jiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，合并管理對(duì)象、管理事

— 5 — 項(xiàng)相同或相似的證照資質(zhì)。對(duì)投資項(xiàng)目只保留選址意見(jiàn)、用地預(yù)審以及必要的環(huán)評(píng)審批作為前置條件。取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類相關(guān)審批手續(xù)。對(duì)民間投資進(jìn)入自然資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。（區(qū)發(fā)改局、國(guó)土耀州分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

17.完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)供水、供電、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，強(qiáng)化綜合服務(wù)保障體系建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便捷條件。多爭(zhēng)取有關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（惠園工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局）

18.加大清理償還拖欠工程款。多方籌資清償拖欠工程款。建立完善規(guī)范融資機(jī)制，按照“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還”“邊清理、邊償還”“分類處理、分步實(shí)施”的原則制定清償方案。加大建設(shè)項(xiàng)目審核力度，依法依規(guī)解決拖欠工程款。（區(qū)人社局、區(qū)住建局）

19.加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，多渠道籌措資金，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，解決好廠辦大集體等國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局）

— 6 — 20.妥善處置“僵尸企業(yè)”。對(duì)僵尸企業(yè)拖欠稅款、社?；鹄U納、土地過(guò)戶和債務(wù)資產(chǎn)處置等問(wèn)題，有關(guān)部門要出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，推進(jìn)僵尸企業(yè)妥善處置。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局）

21.加大涉企收費(fèi)檢查力度。清理違規(guī)收費(fèi)，配合開(kāi)展涉企壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處碰口費(fèi)、管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等公用事業(yè)、壟斷行業(yè)亂收費(fèi)行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市供水、供氣、供暖價(jià)格監(jiān)督檢查。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局）

三、組織保障

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各責(zé)任單位要高度重視，增強(qiáng)大局意識(shí)，切實(shí)提高工作責(zé)任感，制定具體工作方案，做到分工明確，有時(shí)間進(jìn)度、有保障措施，確保取得成效。

（二）建立工作機(jī)制。全區(qū)要建立上下聯(lián)動(dòng)、信息互通、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，突出工作重點(diǎn)、明確時(shí)間進(jìn)度，責(zé)任落實(shí)到人，確保降成本各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，建立維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)督查考核。各牽頭部門要密切跟蹤各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)情況，加強(qiáng)督促和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，及時(shí)報(bào)送各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展及成效。

第二篇：銅川耀州區(qū)簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序行動(dòng)

銅川市耀州區(qū)簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序行動(dòng)

工 作 方 案

為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，縮短行政審批時(shí)限，提高行政審批效率，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，根據(jù)《銅川市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、目標(biāo)要求

以企業(yè)投資一般性建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)提前介入、多評(píng)合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等四項(xiàng)主要措施，簡(jiǎn)化辦理程序，優(yōu)化各環(huán)節(jié)的辦事流程，壓縮投資項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)限，從投資項(xiàng)目立項(xiàng)到辦結(jié)施工許可，達(dá)到“50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)”的目標(biāo)。

公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市交通設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)家重大項(xiàng)目施工許可的辦理，按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。

二、主要措施

（一）優(yōu)化流程

1、提前介入。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入審批流程前，區(qū)發(fā)改、住建、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)審批部門要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)助企業(yè)完成前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

建立預(yù)審服務(wù)制度，建設(shè)單位確定工程項(xiàng)目意向后，由區(qū)發(fā)改局會(huì)同住建局，召集區(qū)國(guó)土、環(huán)保、文物、水務(wù)、氣象、抗震等部門進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，研判項(xiàng)目立項(xiàng)可行性，主要對(duì)項(xiàng)目用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物考古、水土保持、氣象環(huán)境、— 1 — 地震安全評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行審查，提前預(yù)判項(xiàng)目審批及后續(xù)建設(shè)中將會(huì)出現(xiàn)的制約因素，由區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門提出初步意見(jiàn)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的前提下，依法合理化解存在問(wèn)題，確保50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)項(xiàng)目審批手續(xù)。

2、審批流程

建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程分為立項(xiàng)審批、用地審批、規(guī)劃審批、建設(shè)審批四個(gè)階段，審批時(shí)限共50個(gè)工作日，具體如下：

①立項(xiàng)審批階段（5個(gè)工作日）

主要包括企業(yè)投資項(xiàng)目的備案、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府投資項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目為主）建議書審批、政府投資項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目為主）可研報(bào)告審批等。項(xiàng)目立項(xiàng)階段，采用并聯(lián)審批的方式，區(qū)住建局要同步辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書或規(guī)劃條件，以“招拍掛”方式取得用地的，由區(qū)住建局規(guī)劃科（村鎮(zhèn)科）出具用地規(guī)劃條件，指導(dǎo)規(guī)劃方案的編制工作順利推進(jìn)；以劃撥方式取得用地的，由區(qū)住建局規(guī)劃科（村鎮(zhèn)科）依法核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》。

②用地審批階段（10個(gè)工作日）

主要包括區(qū)住建局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)，國(guó)土耀州分局核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書，項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等。

③規(guī)劃審批階段（20個(gè)工作日）

主要包括各相關(guān)部門受理評(píng)估申請(qǐng)，組織評(píng)估、審批，如區(qū)發(fā)改局的節(jié)能審查、國(guó)土耀州分局的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審核、— 2 — 區(qū)水務(wù)局的水土保持方案審批、區(qū)文物局的文物保護(hù)與考古方案審批、耀州消防中隊(duì)的消防設(shè)計(jì)方案審核、區(qū)人防辦的人防設(shè)計(jì)方案審核以及區(qū)住建局的園林綠化方案審核、修規(guī)方案和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。

在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)中，采用多評(píng)合審的方式，區(qū)發(fā)改、國(guó)土、住建、水務(wù)、文物消防、人防等部門要根據(jù)行業(yè)法律法規(guī)及規(guī)范要求，就各自職能范圍內(nèi)的評(píng)估報(bào)告、方案出具評(píng)估審核意見(jiàn)，并于10個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)區(qū)住建局規(guī)劃科（村鎮(zhèn)科），區(qū)住建局依據(jù)各相關(guān)部門的審核意見(jiàn)，對(duì)總平面圖進(jìn)行蓋章確認(rèn)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

④建設(shè)審批階段（15個(gè)工作日）

主要包括施工圖審查、最高限價(jià)備案、招標(biāo)備案、中標(biāo)備案、合同備案、質(zhì)量安全備案、核發(fā)施工許可證。

實(shí)行施工圖文件統(tǒng)一受理、多圖聯(lián)審的方式，由于建筑工程施工圖審查實(shí)行備案制，企業(yè)在完成工程施工圖設(shè)計(jì)后，自行委托圖審機(jī)構(gòu)完成圖紙審查（消防設(shè)計(jì)需單獨(dú)報(bào)送消防部門審查），審查結(jié)果在住建局建管科備案后，即可進(jìn)入建設(shè)工程招標(biāo)環(huán)節(jié)。

建設(shè)單位繳清城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險(xiǎn)等費(fèi)用后，向區(qū)住建局建管科申請(qǐng)辦理施工許可證。建設(shè)單位可進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，電子監(jiān)管平臺(tái)隨即自動(dòng)生成工程及人員基本信息，施工許可證通過(guò)電腦下載打印，加蓋區(qū)住建局施工管理專用章后生效。

（二）推進(jìn)舉措

一是清理不合理前置條件和“搭車”事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行住建部《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令2014年第18號(hào)）中申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的必備要件規(guī)定，取消各類保證金、押金、建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)證明等搭車事項(xiàng)。

二是整合優(yōu)化各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)辦理流程。將用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物考古、水土保持、氣象環(huán)境、地震安全評(píng)價(jià)等內(nèi)容與前期項(xiàng)目立項(xiàng)有機(jī)對(duì)接；除環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批外，各類評(píng)估報(bào)告和方案實(shí)行多評(píng)合審；施工圖中各類設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多圖聯(lián)審；建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查在項(xiàng)目立項(xiàng)后平行開(kāi)展；最高限價(jià)備案、招標(biāo)備案、中標(biāo)備案、合同備案和質(zhì)量安全備案均并聯(lián)辦理，同時(shí)進(jìn)行。開(kāi)工前的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘、各種規(guī)費(fèi)的計(jì)取等在申領(lǐng)施工許可證前完成，最大限度縮短行政審批時(shí)限。

三是申請(qǐng)材料分頭報(bào)送平行評(píng)審。由建設(shè)單位將各類評(píng)估報(bào)告和方案分頭報(bào)送各職能部門，平行開(kāi)展并聯(lián)審查，除環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批外，各職能部門在10個(gè)工作日內(nèi)將審查意見(jiàn)報(bào)送到牽頭單位匯總（區(qū)住建局規(guī)劃科或村鎮(zhèn)科）；由建設(shè)單位將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送牽頭單位（區(qū)住建局建管科），牽頭單位組織涉及多圖聯(lián)審的有關(guān)職能部門進(jìn)行審查。

四是規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)行為。政府有關(guān)職能部門可通過(guò)向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的形式，對(duì)各類評(píng)估報(bào)告和方案進(jìn)行審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)出具的相應(yīng)報(bào)— 4 — 告真實(shí)性負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)社會(huì)中介的收費(fèi)行為、服務(wù)承諾時(shí)限進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)肅查處出具假報(bào)告假認(rèn)證等擾亂市場(chǎng)的行為，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

三、組織保障

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門要從改革發(fā)展大局的高度，提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)化行政審批改革的重要性和緊迫性，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，將該項(xiàng)工作列為“一把手”工程，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志遇到矛盾要主動(dòng)協(xié)調(diào)，切實(shí)提高我區(qū)行政審批效能。

2、容缺審查，提高效率。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中資料不齊全的，實(shí)行容缺審查，全程指導(dǎo)項(xiàng)目單位完善申報(bào)資料，并一次性告知需要補(bǔ)正的材料。在規(guī)劃審批階段，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位既要守土有責(zé)，又要守望相向，采用并聯(lián)審批的方式，重在聯(lián)動(dòng)，縮短審批時(shí)限。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效。加大檢查督導(dǎo)力度，嚴(yán)格按照50個(gè)工作日辦結(jié)施工許可證這一審批時(shí)限要求，對(duì)我區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批時(shí)限進(jìn)行全程督辦，對(duì)未按規(guī)定期限完成項(xiàng)目審批的部門，在全區(qū)范圍內(nèi)提出通報(bào)批評(píng)。將此項(xiàng)工作落實(shí)情況納入部門年終目標(biāo)責(zé)任考核范圍，區(qū)政府督查室要定期對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行督察督辦，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策落后。

4、著眼利企，大膽創(chuàng)新。區(qū)級(jí)各部門要本著利企便民的原則，— 5 — 在依法依規(guī)、保證質(zhì)量的前提下，大膽創(chuàng)新，簡(jiǎn)化審批流程，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，改善我區(qū)營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”創(chuàng)造有利條件。

四、其它事項(xiàng)

1、項(xiàng)目50個(gè)工作日審批時(shí)限自區(qū)發(fā)改局立項(xiàng)之日起開(kāi)始計(jì)算，組織招標(biāo)投標(biāo)、用地出讓、項(xiàng)目單位整改、征求公眾意見(jiàn)及審批前期準(zhǔn)備工作等時(shí)間，均不計(jì)入審批時(shí)限。

2、區(qū)級(jí)各相關(guān)部門要按照本方案流程，確保人員到位、流程到位、制度到位，對(duì)審批環(huán)節(jié)需要建設(shè)單位提供申請(qǐng)資料的，要在提前介入階段向建設(shè)單位提供材料清單，提高行政審批效率。

附件：耀州區(qū)簡(jiǎn)化施工許可證辦理流程圖

— 6 — 附件

耀州區(qū)簡(jiǎn)化施工許可證辦理流程圖

第三篇：銅川耀州區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組文件

銅川市耀州區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組文件

銅耀脫貧攻堅(jiān)組發(fā)〔2017〕39號(hào)

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銅川市耀州區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)銅川市耀州區(qū)深度貧困村

脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《銅川市耀州區(qū)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

銅川市耀州區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組

2017年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

-1-銅川市耀州區(qū)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃

第一章

前 言

1.1規(guī)劃背景

為深入貫徹總書記系列重要講話特別是在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話精神，全面落實(shí)中省市推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，加快全區(qū)深度貧困村農(nóng)村貧困人口脫貧步伐。根據(jù)中省市區(qū)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃總體要求和陜西省委、陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2017〕11號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《銅川市耀州區(qū)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

1.2規(guī)劃范圍

本《規(guī)劃》區(qū)域范圍包括照金鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)，涉及2鎮(zhèn)7個(gè)村：照金鎮(zhèn)高爾原村、楊家山村、梨樹(shù)村、代子村、北梁村、芋園村和瑤曲鎮(zhèn)賈曲河村。深度貧困村為鎮(zhèn)村改革后的行政村。

第二章

基本情況

2.1基本村情

北梁村。位于照金鎮(zhèn)東部，距鎮(zhèn)區(qū)7公里，村域面積35平方公里，轄9個(gè)村民小組16個(gè)自然村255戶972人。耕地面積5343畝，干雜果面積3000畝。2016年人均可支配收入9011元。2017年，全村核實(shí)貧困戶119戶439人，貧困發(fā)生率45.16%。-2-梨樹(shù)村。位于照金鎮(zhèn)西南部，距鎮(zhèn)區(qū)30公里，村域面積34.4平方公里，轄7個(gè)村民小組22個(gè)自然村214戶651人。耕地面積5500余畝，干雜果面積2500余畝。2016年人均可支配收入8337元。2017年，全村核實(shí)貧困戶178戶582人，貧困發(fā)生率89.4%。

高爾原村。位于照金鎮(zhèn)南部，距鎮(zhèn)區(qū)10公里，村域面積50平方公里，轄4個(gè)村民小組19個(gè)自然村278戶953人。耕地面積4169畝，干雜果面積3806畝。2016年人均可支配收入8920元。2017年，全村核實(shí)貧困戶143戶422人，貧困發(fā)生率44.28%。

楊家山村。位于照金鎮(zhèn)東部，距鎮(zhèn)區(qū)18公里，村域面積20平方公里，轄3個(gè)村民小組4個(gè)自然村96戶342人。耕地面積2761畝，干雜果面積1900畝。2016年人均可支配收入8923元。2017年，全村核實(shí)貧困戶67戶239人，貧困發(fā)生率69.88%。

芋園村。位于照金鎮(zhèn)東北部，距鎮(zhèn)區(qū)10公里，村域面積32平方公里，轄8個(gè)村民小組13個(gè)自然村186戶693人。耕地面積4116畝，干雜果面積2370畝。2016年人均可支配收入8560元。2017年，全村核實(shí)貧困戶92戶282人，貧困發(fā)生率40.69%。

代子村。位于照金鎮(zhèn)東南部，距鎮(zhèn)區(qū)5公里，村域面積12平方公里，轄3個(gè)村民小組14個(gè)自然村153戶579人。耕地面積3038畝，干雜果面積1980畝。2016年人均可支配收入9221元。2017年，全村核實(shí)貧困戶102戶321人，貧困發(fā)生率55.44%。

賈曲河村。位于瑤曲鎮(zhèn)東北部，距鎮(zhèn)區(qū)8.6公里。村域面積26平方公里，轄5個(gè)村民小組11個(gè)自然村323戶1168人。耕地

-3-面積5600畝，林地約1600畝，干雜果面積1200畝。2016年人均可支配收入9362元。2017年，全村核實(shí)貧困戶194戶634人，貧困發(fā)生率54.28%。

2.2主要問(wèn)題

貧困面大，脫貧任務(wù)重。全區(qū)深度貧困村貧困人口占全區(qū)貧困人口總數(shù)12.8%，貧困發(fā)生率54.48%，遠(yuǎn)高于全區(qū)平均水平，是全區(qū)乃至全市脫貧攻堅(jiān)“最難啃的硬骨頭”。

自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。貧困人口主要分布在山大溝深的梁峁、溝壑之中，抵御自然災(zāi)害能力弱，貧困戶無(wú)力從根本上改變自然環(huán)境而很難脫貧?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，通村通組道路、飲水安全問(wèn)題沒(méi)有完全解決。

增收渠道單一，自我發(fā)展能力薄弱。貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)方式陳舊，附加值不高，增收難度大；村集體無(wú)原始積累，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足；缺乏核心產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶的帶動(dòng)，主要依靠上級(jí)的項(xiàng)目和資金支持。

文化素質(zhì)較低，觀念和技能落后。大多數(shù)貧困人口長(zhǎng)期處于自給自足和封閉落后的環(huán)境，思想意識(shí)、觀點(diǎn)都與時(shí)代發(fā)展差距大，缺少致富本領(lǐng)。

第三章

總體要求

3.1指導(dǎo)思想

以深度貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困群眾和特殊困難群體脫貧為主線，突出抓好產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、移民搬遷、就業(yè)扶貧、生-4-態(tài)扶貧和健康扶貧“六個(gè)聚焦”，力求資源整合最優(yōu)化、資金利用最大化、群眾收益最多化，確保深度貧困村貧困群眾同全區(qū)人民一道邁入小康社會(huì)。

3.2脫貧目標(biāo)

總體目標(biāo)：消除貧困，確保2020年實(shí)現(xiàn)全市同步小康。階段目標(biāo)：到2019年，實(shí)現(xiàn)深度貧困村2919名貧困人口全部脫貧，7個(gè)深度貧困村脫貧全部“銷號(hào)”。到2020年，鞏固脫貧成果，將深度貧困村打造成為脫貧攻堅(jiān)樣板村、美麗鄉(xiāng)村示范村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村。

第四章

攻堅(jiān)任務(wù)

4.1產(chǎn)業(yè)扶貧

光伏產(chǎn)業(yè)。建設(shè)光伏電站4858.8KW，做好電網(wǎng)接入、收益兌現(xiàn)等工作，著力提升增收實(shí)效和資源利用率。村集體每年收入3萬(wàn)元，每戶收入前五年5000元，五年后收益歸村集體，主要用于貧困戶幫扶和公益事業(yè)。

干雜果產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)柴胡、黃芩、板藍(lán)、艾草等藥材種植以及油用牡丹、海棠、蔬菜大棚等產(chǎn)業(yè)。到2019年，貧困村干雜果面積貧困戶力爭(zhēng)人均達(dá)到3畝果園。

畜牧產(chǎn)業(yè)。依托種養(yǎng)殖專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)科技公司，發(fā)展養(yǎng)殖湖羊、肉牛、山羊、土雞、種兔、肉豬等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度高、易接受、投資小、見(jiàn)效快、能夠帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧致富等優(yōu)勢(shì)，成為貧困戶增收的主要來(lái)源之一。

-5-旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。依托照金景區(qū)，全力推進(jìn)陳家坡二期建設(shè)；培育美麗鄉(xiāng)村、特色景觀、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展采摘、攝影、研學(xué)等特色旅游產(chǎn)品。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施

村組道路。對(duì)居住相對(duì)集中、基礎(chǔ)條件較好的建制村村組道路和產(chǎn)業(yè)區(qū)道路進(jìn)行硬化，促進(jìn)“村村通”向“組組通”轉(zhuǎn)變。到2018年底，居住相對(duì)集中的自然村、居民點(diǎn)實(shí)現(xiàn)道路硬化。

安全飲水。通過(guò)管網(wǎng)延伸、改造配套等措施，建設(shè)抽水站、蓄水池等工程，集中解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供水不足等問(wèn)題。到2018年底，貧困村、貧困戶飲水安全農(nóng)戶比例達(dá)到100%。

電力和信息網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先在深度貧困村實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)、寬帶鄉(xiāng)村等工程，建立健全安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)用電網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)。到2018年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供電服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電、光纖全覆蓋。

美麗鄉(xiāng)村。按照“硬化、美化、綠化、亮化、凈化”的標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)深度貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，深度貧困村村容村貌實(shí)現(xiàn)新突破，村民幸福感、生活品質(zhì)得到大幅提升。

4.3移民搬遷

易地扶貧搬遷。對(duì)一方水土養(yǎng)不活一方人的貧困人口，在尊重群眾意愿的情況下執(zhí)行易地扶貧搬遷政策，其他搬遷戶參照?qǐng)?zhí)行避災(zāi)生態(tài)等同步移民搬遷政策。到2018年底，全面完成貧困戶易地搬遷任務(wù)。-6-危房改造。圍繞消除C、D級(jí)危房目標(biāo)，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等基本安全住房問(wèn)題。到2018年底，全面完成危房改造任務(wù)。

4.4就業(yè)扶貧

技能培訓(xùn)。對(duì)有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力，依托照金鎮(zhèn)脫貧培訓(xùn)學(xué)校，實(shí)施貧困勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目。力促貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力至少掌握1門實(shí)用技術(shù)。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)、引導(dǎo)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿、且有勞動(dòng)能力的貧困勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。到2019年底，確保貧困家庭中有就業(yè)意愿、且有勞動(dòng)能力的貧困勞動(dòng)力至少1人穩(wěn)定就業(yè)。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。對(duì)法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)的貧困創(chuàng)業(yè)者，自愿申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先辦理；貧困勞動(dòng)力創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體取得法定證件、依法經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予創(chuàng)業(yè)貧困勞動(dòng)力3000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

公益性崗位安置。優(yōu)先安置深度貧困村中貧困勞動(dòng)力上崗就業(yè)；依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放的就業(yè)開(kāi)發(fā)特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位，用于安置無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧且有勞動(dòng)能力且有和就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力。

4.5生態(tài)扶貧

退耕還林。加大新一輪退耕還林力度，鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)坡耕地森林植被在恢復(fù)的同時(shí)，增加當(dāng)?shù)刎毨舻牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶生態(tài)扶貧。

-7-生態(tài)護(hù)林員。林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金和新增生態(tài)護(hù)林員等林業(yè)公益性崗位向深度貧困村傾斜。鼓勵(lì)和扶持生態(tài)護(hù)林員發(fā)展干雜果經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，多渠道增加后續(xù)收入。

生態(tài)效益補(bǔ)償。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，著力落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償任務(wù)。對(duì)沒(méi)有納入的面積應(yīng)納盡納，對(duì)貧困戶公益林生態(tài)效益及時(shí)兌付，確保貧困戶當(dāng)年足額領(lǐng)取集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

4.6健康扶貧

村衛(wèi)生室。鞏固提升現(xiàn)有村級(jí)衛(wèi)生室，優(yōu)先為深度貧困村衛(wèi)生室配齊醫(yī)療設(shè)備。通過(guò)義診、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)、輪訓(xùn)等各種方式，加強(qiáng)村醫(yī)的醫(yī)療水平，提升對(duì)貧困人口的服務(wù)能力。到2018年底，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。

醫(yī)療保障。全面開(kāi)展健康扶貧疾病預(yù)防控制“八大行動(dòng)”，從源頭上防止因病致貧返貧。推進(jìn)健康扶貧工程，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全覆蓋”。開(kāi)展農(nóng)村貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生簽約服務(wù)，對(duì)簽約對(duì)象提供綜合、連續(xù)的健康服務(wù)。

健康服務(wù)。全面開(kāi)展健康扶貧疾病預(yù)防控制，繼續(xù)實(shí)施貧困鄉(xiāng)村新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

全面落實(shí)教育扶貧、社保兜底補(bǔ)助資金，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，做好低保制度與扶貧政策有效銜接，確保特殊困難群體得到基本保障和穩(wěn)定脫貧。-8-

第五章

保障措施

5.1集中項(xiàng)目資金

堅(jiān)持新增脫貧資金、項(xiàng)目、舉措向深度貧困村集中，攻堅(jiān)期內(nèi)每個(gè)深度貧困村資金投入不低于500萬(wàn)元，優(yōu)先用于貧困村、貧困戶達(dá)標(biāo)退出項(xiàng)目，其它項(xiàng)目在有條件的情況下有序推進(jìn)實(shí)施。清理回收的財(cái)政存量資金優(yōu)先用于深度貧困村。

5.2優(yōu)化幫扶隊(duì)伍

實(shí)行深度貧困村幫扶力量“六個(gè)一”，即每個(gè)深度貧困村有一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)幫扶部門包聯(lián)、“第一書記”常駐、一個(gè)企業(yè)或合作社幫帶、一個(gè)互助資金協(xié)會(huì)幫籌、一名鄉(xiāng)村醫(yī)生駐村。統(tǒng)籌抓好第一書記、駐村工作隊(duì)、包村干部、貧困村“兩委”班子成員等“四支隊(duì)伍”，明確職責(zé)，形成合力。

5.3激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智并舉，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，持續(xù)激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。弘揚(yáng)照金精神，通過(guò)媒體宣傳、巡回宣講等方式，選樹(shù)一批脫貧致富典型，營(yíng)造“我要脫貧、爭(zhēng)先脫貧”的良好氛圍。

5.4深化改革創(chuàng)新

穩(wěn)步實(shí)施“三變”改革，引導(dǎo)貧困戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)用機(jī)械、扶貧到戶資金項(xiàng)目等作價(jià)入股參與分紅，通過(guò)“三變”改革將各類資源資產(chǎn)折股量化，實(shí)現(xiàn)“三變”改革全覆蓋。

-9-5.5嚴(yán)格督查考核

對(duì)各責(zé)任單位、各深度貧困村進(jìn)行一月一督查，一季一考核，每季排名，對(duì)季度考評(píng)排名末位的將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度考評(píng)排名末位的,由其主要負(fù)責(zé)人在區(qū)級(jí)媒體公開(kāi)說(shuō)明原因。嚴(yán)格監(jiān)管扶貧資金使用，保證脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和資金安全。

─────────────────────────────

銅川市耀州區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年12月31日印發(fā) ────────────────────────────

第四篇：降低醫(yī)院運(yùn)行成本的措施

降低醫(yī)院運(yùn)行成本的措施

實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，降低醫(yī)院的運(yùn)行成本是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，需全院職工共同努力，提高成本意識(shí)，時(shí)時(shí)講成本，事事處處講成本，形成人人關(guān)心成本管理的良好氛圍，讓成本管理工作成為醫(yī)院管理的一個(gè)重要主題，為此，特制定以下措施：

（1）降低人員費(fèi)用，實(shí)行定編定崗、減員增效 人員費(fèi)用是醫(yī)院成本的重要組成部分，嚴(yán)格控制人員費(fèi)用，在醫(yī)院成本管理中占有重要地位，醫(yī)院要深化人事制度改革，建立雙向選擇的用人制度，制定合理的人員配置定額，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的潛能，防止因人力資源的配置不當(dāng)，而造成不必要的資源浪費(fèi)，為此在醫(yī)院目前情況下，首先清退可有可無(wú)的或長(zhǎng)期清閑的臨時(shí)工作人員，對(duì)在職人員實(shí)行定編定崗，爭(zhēng)取以最少的人力資源消耗，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)應(yīng)對(duì)辦公用品、電話費(fèi)、差旅費(fèi)、學(xué)術(shù)活動(dòng)費(fèi)等實(shí)行定額控制管理，超過(guò)部分在獎(jiǎng)金中扣除。

（2）加強(qiáng)流動(dòng)資金管理，提高資金使用效率

流動(dòng)資金高效、安全的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)醫(yī)院減少營(yíng)運(yùn)成本有著重要意義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要善于運(yùn)用現(xiàn)代物流的配送方式，最大限度地降低庫(kù)存物資、藥品、衛(wèi)生材料等儲(chǔ)備定額，同時(shí)在實(shí)際工作中，建立健全與成本核算相關(guān)的各項(xiàng)制度，主要是計(jì)量制度、計(jì)價(jià)制度、出入庫(kù)制度，以便有效節(jié)約流動(dòng)資金。

（3）開(kāi)源節(jié)流，加強(qiáng)欠費(fèi)及漏費(fèi)的管理

臨床及相關(guān)科室的病人欠費(fèi)，不作為科室收入、并以實(shí)際欠費(fèi)額，按獎(jiǎng)金提成比例計(jì)算，從科室獎(jiǎng)金中扣除，同時(shí)建立醫(yī)療設(shè)備的漏費(fèi)系統(tǒng)，杜絕私收費(fèi)，控制人情檢查、化驗(yàn)等醫(yī)療行為。

（4）加強(qiáng)醫(yī)保管理

臨床科室醫(yī)保病人的費(fèi)用，超過(guò)醫(yī)保病人規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，超額部分從臨床科室的收入中扣除，能明確責(zé)任的給予責(zé)任人一定的經(jīng)濟(jì)處罰，不能明確責(zé)任的，有相關(guān)科室承擔(dān)經(jīng)濟(jì)處罰。

（5）加強(qiáng)藥品和衛(wèi)生材料的管理

醫(yī)院藥品收入不作為臨床及相應(yīng)科室的計(jì)獎(jiǎng)依據(jù)，把藥品收入比重的任務(wù)制度化，同時(shí)把指標(biāo)分解到全院的相關(guān)科室，超過(guò)規(guī)定指標(biāo)，按院《關(guān)于嚴(yán)格控制藥品收入規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

衛(wèi)生材料方面，在保證醫(yī)療質(zhì)量的同時(shí)，控制衛(wèi)生材料（主要包括放射材料、化驗(yàn)材料、低值易耗品、其他衛(wèi)生材料）的消耗，制定各科室百元收入消耗定額，嚴(yán)格物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)部分扣除獎(jiǎng)金。

（6）大型設(shè)備購(gòu)買要實(shí)行可行性研究和經(jīng)濟(jì)分析、以減少不必要的浪費(fèi)，把有限的資金投 入到成本效益好的項(xiàng)目中去。

（7）大力推行后勤服務(wù)社會(huì)化，減輕醫(yī)院負(fù)擔(dān)，同時(shí)在后勤工作中，要減少”跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕浪費(fèi)，降低消耗。

（8）大力推行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，降低采購(gòu)成本（9）提高運(yùn)營(yíng)效率，降低營(yíng)運(yùn)成本

要提高醫(yī)院技術(shù)效率，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高治愈率，縮短病人住院天數(shù)，加快病床周轉(zhuǎn)，提高醫(yī)生、護(hù)士的工作效率，根據(jù)社會(huì)需求開(kāi)展新的服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)辟新的服務(wù)領(lǐng)域，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)途徑，努力滿足群眾多樣、多層次的醫(yī)療保健要求。

通過(guò)上述降低醫(yī)院成本的措施，準(zhǔn)確及時(shí)地計(jì)算醫(yī)院成本費(fèi)用和消耗，客觀反映不同服務(wù)對(duì)象的醫(yī)療需求，及時(shí)地向領(lǐng)導(dǎo)反饋信息，促進(jìn)醫(yī)院資產(chǎn)的分級(jí)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，從而提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

第五篇：淺談降低企業(yè)成本的途徑

摘 要

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，中小企業(yè)也在飛速的發(fā)展，并且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的作用。中小企業(yè)為解決社會(huì)的就業(yè)問(wèn)題作出了重要的貢獻(xiàn)。但是這樣的中小企業(yè)在成本控制中一直存在著問(wèn)題。表現(xiàn)在產(chǎn)品成本高，但是盈利少，資源消耗量大等等。決定產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要因素則是價(jià)格。而決定產(chǎn)品價(jià)格高低的主要因素則是成本，因?yàn)橹挥薪档土顺杀?，才有可能降低產(chǎn)品的價(jià)格，才能增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取更大的利潤(rùn)。這樣，企業(yè)的生存發(fā)展才有希望。在成本管理工作中，降低成本又是其主要任務(wù)。因此，不管企業(yè)工作重點(diǎn)如何轉(zhuǎn)移，降低成本的工作都不能放松，須強(qiáng)化企業(yè)成本意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，采取各種有效措施降低產(chǎn)品成本，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。因此，降低成本是企業(yè)永恒的話題。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 成本管理 降低成本 途徑

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目 錄

一、中小企業(yè)成本管理概述及意義...........................1

（一）中小企業(yè)成本管理概述................................................................................1

（二）中小企業(yè)成本管理的意義............................................................................2

二、影響企業(yè)降低成本的因素...............................3

(一)成本管理意識(shí)薄弱............................................................................................3

（二）企業(yè)成本管理方法陳舊落后，成本核算混亂............................................3

（三）成本控制不力帶來(lái)的數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真............................................................4

（四）中小企業(yè)成本費(fèi)用超出預(yù)算........................................................................4

（五）忽視市場(chǎng)需求，盲目生產(chǎn)............................................................................4

三、中小企業(yè)降低成本的途徑和措施.........................5

（一）適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的要求,要樹(shù)立正確的成本效益觀念..........................5

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)和員工的管理意識(shí)及技能............................................................6

（三）建立完善的成本核算制度，防止事前成本流失........................................6

（四）企業(yè)要選擇合理的供應(yīng)商，提高資源配置效率........................................6

（五）根據(jù)訂單來(lái)預(yù)算庫(kù)存成本，實(shí)行零庫(kù)存制度............................................7

（六）通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)成本控制......................................................................8

結(jié) 論....................................................8 致 謝..................................................9 參考文獻(xiàn)................................................10

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淺談降低企業(yè)成本的途徑

企業(yè)是一個(gè)以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供勞務(wù)，取得相應(yīng)的收入，從收入中扣除各種費(fèi)用和支出，就是企業(yè)的盈利。收入是盈利的源泉，但增加收入的水平或速度應(yīng)高于成本的增長(zhǎng)速度；若收入增加的同時(shí)，成本也提高，其提高的幅度大于收入增加的速度，就不能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，反而會(huì)使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降，甚至發(fā)生虧損。尤其是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，有時(shí)為了競(jìng)爭(zhēng)的需要，可采取降價(jià)的策略，競(jìng)爭(zhēng)的雙方都要以較低的價(jià)格來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)份額，即所謂的打價(jià)格戰(zhàn)。在這種價(jià)格戰(zhàn)中，企業(yè)一旦擁有成本領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)地位，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就很難在價(jià)格上與其競(jìng)爭(zhēng)。

“低成本，高收益”是所有企業(yè)所追求的目標(biāo)。在新的競(jìng)爭(zhēng)條件下，中小企業(yè)要生存和發(fā)展，成本優(yōu)勢(shì)是企業(yè)現(xiàn)在和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。因此成本降低對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展壯大就顯得尤為重要。

一、中小企業(yè)成本管理概述及意義

（一）中小企業(yè)成本管理概述

近年來(lái)，中小企業(yè)迅猛發(fā)展，中小企業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮、擴(kuò)大就業(yè)的重要基礎(chǔ)，并以其靈活的運(yùn)行機(jī)制和強(qiáng)有力的市場(chǎng)適應(yīng)能力，在不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而中小企業(yè)總是會(huì)在成本核算中存在著一系列的問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步完善成本控制。成本管理是企業(yè)根據(jù)一定時(shí)期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本控制過(guò)程中，對(duì)各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理行為。就大部分中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，成本構(gòu)成主要有水電費(fèi)、材料、工資福利、折舊費(fèi)用、修理費(fèi)用以及其他管理費(fèi)用。由于制造企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，在生產(chǎn)成本中，原材料成本的比重最大。另外，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，還發(fā)現(xiàn)很多小公司還是采用傳統(tǒng)的成本核算模式：首先將直接人工和直接原材料等計(jì)入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本里，再將各項(xiàng)間接資源的耗費(fèi)歸集到制造費(fèi)用賬戶，然后再以直接人工作為分配基礎(chǔ)對(duì)整個(gè)制造過(guò)程進(jìn)行成本分配；有的企業(yè)財(cái)務(wù)科已經(jīng)配備計(jì)算機(jī)，但仍采用半手工記帳半電算化的方式，成本管理手段落后。

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（二）中小企業(yè)成本管理的意義

在全世界所有的中小企業(yè)里，成本領(lǐng)先是企業(yè)立于不敗的根本和關(guān)鍵，它越來(lái)越成為企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵性經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略之一。企業(yè)通過(guò)實(shí)現(xiàn)成本領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，可以合理降低成本，增強(qiáng)企業(yè)抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證資產(chǎn)安全，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)要求可持續(xù)發(fā)展也必須提高經(jīng)濟(jì)效益。降低企業(yè)成本對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益起著關(guān)鍵性的作用，企業(yè)必須加強(qiáng)成本的科學(xué)管理，采取各種行之有效的措施降低成本，以低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。企業(yè)降低成本的各種活動(dòng)，是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略設(shè)定的目標(biāo)利益而進(jìn)行的，企業(yè)通過(guò)實(shí)施成本策劃，正確運(yùn)用價(jià)值分析達(dá)到了降低成本的目的，從而實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)。企業(yè)也是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)效益是衡量一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終綜合指標(biāo)。而成本降低是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵手段。

中小企業(yè)成本控制創(chuàng)新有利于企業(yè)進(jìn)一步降低產(chǎn)品成本、實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化目是企業(yè)永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。許多中小企業(yè)片面地強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程的成本控制，通過(guò)提高產(chǎn)量來(lái)降低產(chǎn)品成本，然而存貨的積壓，將生產(chǎn)過(guò)程發(fā)生的成本轉(zhuǎn)移或隱藏與存貨，雖然提高了短期利潤(rùn)，但不利于長(zhǎng)期利潤(rùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有從企業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、交貨等基本活動(dòng)以及對(duì)產(chǎn)品起輔助作用的活動(dòng)等等全方位分析、挖掘降低成本的潛力，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。

中小企業(yè)成本控制有利于進(jìn)一步提高中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?，F(xiàn)代企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入微利時(shí)代，許多企業(yè)為了取得較高的利潤(rùn)，片面地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中成本的降低，如通過(guò)控制單位產(chǎn)品的物資消耗來(lái)提高材料利用率以降低材料成本，；通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率控制產(chǎn)品單耗工時(shí)以降低人工成本；通過(guò)提高產(chǎn)品產(chǎn)量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以降低單位產(chǎn)品負(fù)擔(dān)固定成本等，目前這種制造成本已經(jīng)降到了盡可能低的程度，過(guò)度成本控制使得產(chǎn)品質(zhì)量降低，服務(wù)質(zhì)量弱化，如果僅僅依靠這種成本控制理念，不僅不能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還會(huì)影響產(chǎn)品的社會(huì)效益，企業(yè)發(fā)展會(huì)受到巨大限制。成本控制的創(chuàng)新可以改變這一陳舊落后的觀念，通過(guò)成本控制的創(chuàng)新來(lái)引進(jìn)并應(yīng)用先進(jìn)的成本管理理念和科學(xué)合理的核算方法，能尋求更好更多的降低成本的途徑，為企業(yè)創(chuàng)造更多利潤(rùn)，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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二、影響企業(yè)降低成本的因素

(一)成本管理意識(shí)薄弱

我國(guó)各中小企業(yè)均存在成本管理意識(shí)薄弱的缺陷，主要表現(xiàn)在企業(yè)高層管理人員這一環(huán)節(jié)。企業(yè)管理人員對(duì)成本管理和控制沒(méi)有足夠的重視，多數(shù)的管理者依賴財(cái)務(wù)人員去管理成本，只看重財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)字，以此來(lái)控制整個(gè)企業(yè)的成本。雖然某些企業(yè)確實(shí)達(dá)到了一定的目標(biāo)，降低了企業(yè)的成本，但是這種事后控制的做法缺乏全局觀念。歸根結(jié)底，成本核算還是不能代替成本管理。另外受我國(guó)傳統(tǒng)的影響，很多企業(yè)局限于依靠節(jié)約的方式來(lái)降低成本。不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)應(yīng)用成本效益原則。企業(yè)員工成本意識(shí)淡薄也是造成成本過(guò)高的原因，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)車間的員工在生產(chǎn)過(guò)程中不能充分利用原材料，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。例如，在防腐，防彈，防火產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域久負(fù)盛名的河南永威防火板廠，于20世紀(jì)90年代末開(kāi)始生產(chǎn)防火貼面板。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)僅有20多條防火貼面板生產(chǎn)線，產(chǎn)品利潤(rùn)高達(dá)25%。然而，由于永威防火板廠管理人員對(duì)成本意識(shí)的淡薄，購(gòu)買機(jī)器和鋼板等的價(jià)格遠(yuǎn)高于同期市場(chǎng)價(jià)格，廠車間隨處可見(jiàn)丟棄的材料，且生產(chǎn)中的跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，產(chǎn)品合格率僅為80%。同類企業(yè)生產(chǎn)240張防火板需要90分鐘，該廠竟需150分鐘，到2006年6月該廠已虧損800萬(wàn)元。

（二）企業(yè)成本管理方法陳舊落后，成本核算混亂

中小企業(yè)的成本核算，是根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)、管理要求、工藝流程而確定的，分別設(shè)置原材料、生產(chǎn)成本、制造費(fèi)用、庫(kù)存商品等會(huì)計(jì)科目，按照原材料的購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)的組織、產(chǎn)品的銷售，以及相關(guān)費(fèi)用的攤銷或預(yù)提等分別進(jìn)行核算，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制和成本與收入相配比的原則正確歸集產(chǎn)品成本、確定期間成本、結(jié)轉(zhuǎn)當(dāng)期銷售成本，等等。有的中小企業(yè)只設(shè)置總賬，不設(shè)置明細(xì)賬；又有的中小企業(yè)在核算時(shí)只反映數(shù)量，不反映金額或只反映金額，不反映數(shù)量，成本核算較為混亂，甚至無(wú)成本核算資料，情況不容樂(lè)觀。

在同一內(nèi)有的中小企業(yè)隨便變更和選擇會(huì)計(jì)核算方法，這類中小企業(yè)一般設(shè)置了原材料與庫(kù)存商品明細(xì)賬。原材料的購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用均根據(jù)詳細(xì)的原始資料進(jìn)行核算，月末編制盤存表，但在結(jié)轉(zhuǎn)生產(chǎn)成本、商品銷售成本時(shí)，在同一個(gè)會(huì)計(jì)內(nèi)，中小企業(yè)在會(huì)計(jì)處理方法的選擇上，存在較大的隨意性與不固定性，導(dǎo)致產(chǎn)品期末庫(kù)存數(shù)與實(shí)際盤存數(shù)嚴(yán)重不符，這樣做有利于中小企業(yè)的考慮，減少了會(huì)計(jì)利潤(rùn)，從而達(dá)到少繳所得稅之目的。為了達(dá)到少繳所得稅

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之目的，對(duì)尚未完工的產(chǎn)品成本進(jìn)行提前結(jié)轉(zhuǎn)，或?qū)Ξa(chǎn)品已發(fā)出但未開(kāi)票的產(chǎn)品成本也進(jìn)行提前結(jié)轉(zhuǎn)，中小企業(yè)采用該法作為計(jì)繳所得稅的“調(diào)節(jié)器”。提前結(jié)轉(zhuǎn)商品的銷售成本，這種做法不僅掩蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的非常損耗，而且將成本進(jìn)行提前結(jié)轉(zhuǎn)，直接減少了當(dāng)期的會(huì)計(jì)利潤(rùn)。

中小企業(yè)財(cái)務(wù)核算是進(jìn)行稅收日常管理與稅務(wù)稽查的基礎(chǔ)?；靵y的成本核算，使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法了解中小企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，很難覺(jué)察到中小企業(yè)的賬外銷售行為。中小企業(yè)成本構(gòu)成的相關(guān)數(shù)據(jù)難以在同行業(yè)之間進(jìn)行對(duì)比分析，使一些稅收違法行為更具隱蔽性，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)所得稅實(shí)施有效監(jiān)管；稅務(wù)稽查時(shí)，數(shù)據(jù)無(wú)從查證，難以對(duì)成本資料實(shí)施查驗(yàn)，甚至出現(xiàn)盡量回避檢查成本核算資料的現(xiàn)象，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收違法行為的打擊力度。

（三）成本控制不力帶來(lái)的數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真

有兩種因素是造成這一現(xiàn)象的原因，即人為和非人為因素。一是部分企業(yè)管理者因個(gè)人私利或小團(tuán)體利益等不良動(dòng)機(jī)，任意調(diào)整成本資料、惡意篡改數(shù)字，造成企業(yè)虛贏實(shí)虧；二是收集原始成本數(shù)據(jù)的時(shí)間不夠及時(shí)，目前我國(guó)多數(shù)中小企業(yè)還沒(méi)有達(dá)到全部管理信息系統(tǒng)化的地步，最初的成本數(shù)據(jù)是由下至上一級(jí)級(jí)匯報(bào)，而不是生產(chǎn)人員在獲得數(shù)據(jù)的第一時(shí)間直接輸入系統(tǒng)。在這一過(guò)程中就容易造成數(shù)據(jù)的流失，致使財(cái)務(wù)人員難以依靠真實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)編制報(bào)表。

（四）中小企業(yè)成本費(fèi)用超出預(yù)算

雖然企業(yè)事前有做出費(fèi)用預(yù)算，但是實(shí)際情況卻很難依照計(jì)劃進(jìn)行。各項(xiàng)費(fèi)用居高不下并不是單一的原因，而是融合了多種因素，比如市場(chǎng)營(yíng)銷部門的營(yíng)業(yè)費(fèi)用，某些企業(yè)的產(chǎn)品宣傳周期較短，但是促銷活動(dòng)安排得很頻繁，造成人員費(fèi)用過(guò)多，連帶單位產(chǎn)品成本偏高，這樣容易陷入市場(chǎng)困境，只能降低處理產(chǎn)品，壓縮利潤(rùn)空間。

（五）忽視市場(chǎng)需求，盲目生產(chǎn)

在進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程中，很多的中小企業(yè)，都不注重收集市場(chǎng)信息以及進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，由于對(duì)市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)，很難進(jìn)行產(chǎn)品的定位及銷售，很難協(xié)調(diào)供應(yīng)銷售及生產(chǎn)之間的關(guān)系，由于對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)系不夠了解，不清楚客戶真正的需求，造城銷售過(guò)程中產(chǎn)品積壓，從而造城銷售費(fèi)用偏高。而且事后沒(méi)有進(jìn)行信息收集，容易造成再次決策失誤，引發(fā)惡性循環(huán)。

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生產(chǎn)成本是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的綜合體現(xiàn)，是企業(yè)投入和產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系。低成本意味著以較少的投入提供更多的產(chǎn)品和服務(wù)，意味著高效率，但未必就是高效益。我國(guó)許多企業(yè)通過(guò)大幅度提高產(chǎn)量，降低單位產(chǎn)品分擔(dān)的固定成本，產(chǎn)量越高，單位產(chǎn)品成本就越低，在銷售量不變的情況下，企業(yè)誤認(rèn)為簡(jiǎn)單地降低成本就意味著增加效益，失真的信息導(dǎo)致生產(chǎn)成本控制決策出現(xiàn)誤區(qū)，結(jié)果企業(yè)的產(chǎn)量越高，所造成的損失就越大。而且中小企業(yè)經(jīng)常會(huì)頻繁的促銷活動(dòng)，雖然營(yíng)銷渠道較短，但人員費(fèi)用仍然不小，單位產(chǎn)品營(yíng)銷費(fèi)用一般偏高，產(chǎn)品檔次不高，容易過(guò)時(shí)，有時(shí)會(huì)陷入要么退出市場(chǎng)，要么降低促銷，壓縮利潤(rùn)空間，甚至蒙受虧損的兩難境地。

三、中小企業(yè)降低成本的途徑和措施

（一）適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的要求,要樹(shù)立正確的成本效益觀念

選擇最合適適合自身企業(yè)實(shí)際情況的方法才是這個(gè)問(wèn)題的根本所在，這就好比一個(gè)身材瘦小的人穿在身上的衣服和好看，但把衣服給胖的人穿就未必是好看的。所以說(shuō)，選擇適合自身企業(yè)降低成本的方法才是難題，一定要謹(jǐn)慎選擇。中小企業(yè)的一切成本管理活動(dòng)應(yīng)以成本效益觀念作為支配思想。從“投入”與“產(chǎn)出”的對(duì)比分析來(lái)看待“投入”重要性、合理性，即努力以盡可能少的成本付出，創(chuàng)造盡可能多的使用價(jià)值，為企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。盡可能少的成本付出是運(yùn)用成本效益觀念來(lái)指導(dǎo)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及老產(chǎn)品的改進(jìn)工作。如在對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到如在產(chǎn)品的原有功能基礎(chǔ)上新增某一功能，會(huì)使產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率大幅度提高。那么，盡管為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的新增功能會(huì)相應(yīng)的增加一部分成本，但只要這部分成本的增加能提高企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終為企業(yè)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益，這種成本增加就是符合成本效益觀念的。又如，企業(yè)推廣合理化建議，雖然要增加一定的費(fèi)用開(kāi)支，但能使企業(yè)獲得更好的效益；引進(jìn)新設(shè)備要增加開(kāi)支，但因此可節(jié)省設(shè)備維修費(fèi)用和提高設(shè)備效率，從而提高企業(yè)的綜合效益；為減少?gòu)U次品數(shù)量而開(kāi)發(fā)的檢驗(yàn)費(fèi)及改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量等有關(guān)費(fèi)用，雖然會(huì)使企業(yè)的近期成本有所增加，但企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和生產(chǎn)效益會(huì)因此而逐步提高；為充分論證決策備選方案的可行性及先進(jìn)合理性而發(fā)生的費(fèi)用開(kāi)支，可保證決策的正確性，使企業(yè)獲得最大的效益或避免可能發(fā)生的損失。這些支出都是不可不花的。這種成本觀念體現(xiàn)了“花錢是為了省錢”的思想，即為了長(zhǎng)期的大量的減支(相當(dāng)于現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)收入或未來(lái)的真實(shí)收入)應(yīng)該支出某些看起來(lái)似乎高昂的費(fèi)用。這都是成本效益觀念的體現(xiàn)。企業(yè)通過(guò)樹(shù)立成本效益觀念，將降低成本運(yùn)用得更為靈活。向市場(chǎng)提供質(zhì)量更高、功能更全的產(chǎn)品和服務(wù)，使企業(yè)獲得更多利潤(rùn)。

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（二）提高領(lǐng)導(dǎo)和員工的管理意識(shí)及技能

許多中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，降低企業(yè)成本并不能直接為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，更無(wú)法體現(xiàn)他們?cè)谌纹趦?nèi)的政績(jī)。因此，企業(yè)單純追求產(chǎn)量，將產(chǎn)值作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要任務(wù)。對(duì)于抓管理特別是成本管理，認(rèn)為難度大，不易奏效，不能持之以恒，效益不好時(shí)就抓，效益好時(shí)就放松，甚至不抓，沒(méi)有真正把加強(qiáng)成本管理作為企業(yè)管理工作的主體。而只是作為增加效益的附屬工具，這種管理意識(shí)的結(jié)果，必將使降低企業(yè)成本的任何方法或途徑失效。為提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及職工的管理意識(shí)，降低企業(yè)成本，一要提高企業(yè)全體人員的意識(shí)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)降低企業(yè)成本的重要性，使降低企業(yè)成本的工作真正得以落實(shí)。二要注重人力資源的開(kāi)發(fā)。一個(gè)企業(yè)要想取得好的業(yè)績(jī)、高的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，只有要靠大家的共同努力才能完成。

（三）建立完善的成本核算制度，防止事前成本流失

事前成本在整個(gè)成本中占有一席之地。若要防止事前成本流失，就需做好產(chǎn)品設(shè)計(jì)成本和原材料成本的控制。如今企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，都講究“三個(gè)可行”，即市場(chǎng)可行、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可行。降低成本要從源頭抓起，設(shè)計(jì)人員是相當(dāng)重要的。任何廠家開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，其功能選擇要科學(xué)合理，注意簡(jiǎn)化產(chǎn)品自身的構(gòu)造，去掉產(chǎn)品的無(wú)用功能，挑選適合的制造材料，用新材料對(duì)舊材料進(jìn)行代替，并改進(jìn)加工工藝，改善工藝流程，優(yōu)化各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)降低生產(chǎn)成本。如果產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，操作人員技術(shù)素質(zhì)低，責(zé)任心差，不注意在保證質(zhì)量的前提下節(jié)省原材料，必然導(dǎo)致材料與能源消耗過(guò)高、成本上升，還有可能因價(jià)格高于同行企業(yè)的同質(zhì)產(chǎn)品，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于不利地位。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，必須對(duì)材料質(zhì)量、加工工藝等做好成本估算，不僅保證質(zhì)量過(guò)硬，而且要價(jià)格從優(yōu)。

（四）企業(yè)要選擇合理的供應(yīng)商，提高資源配置效率

企業(yè)購(gòu)買原材料、生產(chǎn)產(chǎn)品、出售產(chǎn)成品等，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，企業(yè)應(yīng)把組成市場(chǎng)供貨鏈的所有生產(chǎn)商和中間商作為降低產(chǎn)品成本的有機(jī)整體。只有整個(gè)系統(tǒng)降低成本費(fèi)用，最終向市場(chǎng)供應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)格才能降低，才能提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要使產(chǎn)品在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，需要整個(gè)供給系統(tǒng)的所有成員達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合起來(lái)、共同努力，降低整個(gè)供給系統(tǒng)生產(chǎn)和流通過(guò)程的費(fèi)用，以提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。所以，企業(yè)降低產(chǎn)品成本和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的關(guān)鍵途徑之一，是必須選擇適合的合作伙伴。企業(yè)要形成一定的生產(chǎn)能力，必須具備各種各樣的資源。通過(guò)合理配置和使用資源，各項(xiàng)資源才能發(fā)生相互作用，不同的資源配置會(huì)形成不同的生產(chǎn)能力，創(chuàng)造不同的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)必須謀求有

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效、合理地配置和利用各項(xiàng)資源，提高資源配置效益。才能降低產(chǎn)品成本。在實(shí)際工作中，資源的取得需要支付一定的成本，但資源組合是不需支付成本的。企業(yè)應(yīng)合理配置資源，建立最佳資源組合，利用無(wú)需支付成本的最佳資源組合，創(chuàng)造超額價(jià)值。資源組合形成的創(chuàng)造超額效益的能力，建立在個(gè)別資源和企業(yè)人員的勞動(dòng)基礎(chǔ)之上，通過(guò)人的勞動(dòng)對(duì)各項(xiàng)個(gè)別資源進(jìn)行組合，從而形成新的生產(chǎn)能力。同時(shí)一方面，企業(yè)也需要要求供應(yīng)商不只在效率（可以是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)能效率、庫(kù)存效率等等）上保持先進(jìn)，還必須保證產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)可以采用量化的評(píng)估方式，對(duì)供應(yīng)商提出具體全面的質(zhì)量管理要求，這樣供應(yīng)商的原材料就可以直接進(jìn)入生產(chǎn)線而無(wú)需抽樣檢查。另一方面，企業(yè)可以簡(jiǎn)化供應(yīng)商數(shù)量，節(jié)約企業(yè)自生的營(yíng)運(yùn)成本。

（五）根據(jù)訂單來(lái)預(yù)算庫(kù)存成本，實(shí)行零庫(kù)存制度

為了追逐高額利潤(rùn)，不少企業(yè)盲目地拓展外延，多元化經(jīng)營(yíng)，渴望天下的利潤(rùn)全流進(jìn)他的腰包。在浮躁盲目的心態(tài)驅(qū)使下，很多企業(yè)的管理者不考慮企業(yè)的生產(chǎn)能力而接受訂單，使得日后產(chǎn)品積壓嚴(yán)重。鑒于此類現(xiàn)象，對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模小、營(yíng)銷能力有限、資金短缺的中小企業(yè)，可以根據(jù)需要實(shí)行訂單式生產(chǎn)，在考究自家生產(chǎn)能力后決定要接受多少訂單，最大限度地降低庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存管理，盡可能地與各銷售商聯(lián)合協(xié)作，形成產(chǎn)銷一條龍。這樣做的好處：一是減少資金的占用和倉(cāng)儲(chǔ)成本；二是可以避免價(jià)格波動(dòng)對(duì)產(chǎn)品的影響，能有效克服產(chǎn)品滯銷。有的中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品檔次不高，容易過(guò)時(shí)，這使得企業(yè)要么退出市場(chǎng)，要么降價(jià)促銷。將本就不大的利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮，有時(shí)甚至陷入蒙受虧損的境地。所以，選擇合適的目標(biāo)市場(chǎng)就顯得尤為重要。此外，企業(yè)資金短缺，除低值易耗商品和小日用品采用存貨生產(chǎn)外，一般廠家宜采用訂貨生產(chǎn)。

這種選擇相對(duì)集中市場(chǎng)的做法，既可以培育相對(duì)優(yōu)勢(shì)，又可以提高局部市場(chǎng)占有率，獲得相對(duì)完整的市場(chǎng)信息。更重要的是能節(jié)約營(yíng)銷開(kāi)支，在某種程度上減少了單位產(chǎn)品的成本。同時(shí)，按單生產(chǎn)既避免了生產(chǎn)的盲目性，克服產(chǎn)品的滯銷，也保證了產(chǎn)品的質(zhì)量。按合同期限交貨，還能建立良好的市場(chǎng)信譽(yù)。最終，加速資金的周轉(zhuǎn)，在很大程度上彌補(bǔ)了資金不足的困難。

依定訂單生產(chǎn)，訂單與庫(kù)存信息聯(lián)系互動(dòng)，可以大幅度的降低庫(kù)存成本，減少風(fēng)險(xiǎn)。這不僅意味著減少企業(yè)資金占用，還可以極大的避免了一些企業(yè)所有的高風(fēng)險(xiǎn)，自然而然的降低額成本。以信息代替庫(kù)存，依據(jù)需求決定供給，接到訂單才開(kāi)始生產(chǎn)，暢通的信息反饋渠道，使企業(yè)第一時(shí)間得到市場(chǎng)的需求，市場(chǎng)需要多少產(chǎn)品就生產(chǎn)多少，當(dāng)然也就不會(huì)造成原材料過(guò)剩。

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（六）通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)成本控制

當(dāng)前許多商品市場(chǎng)需求增長(zhǎng)速度放緩，市場(chǎng)上供大于求，中小企業(yè)要想在短期內(nèi)大幅度提高銷售量來(lái)增加盈利越來(lái)越困難。為此，企業(yè)需要以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)成本管理，不斷降低成本，才能拓展利潤(rùn)空間。例如可以優(yōu)化產(chǎn)品，消除多余的部分功能，在高成本，勞動(dòng)密集型活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化等等，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)成本控制，從短期來(lái)看，技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品都需要投入資金，這都是增加成本的因素，但從長(zhǎng)期、整體看，這不僅可以獲取更大的效益，而且有利于爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，確立中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

結(jié) 論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，降低成本是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn),但如何哪種方法確實(shí)重中之重，不可盲目。企業(yè)增收節(jié)支，其根本目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是企業(yè)的最終目標(biāo)。通過(guò)創(chuàng)建勤儉節(jié)約的良好企業(yè)文化，制定合理的成本費(fèi)用考核獎(jiǎng)懲制度。并建立由專人負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查體系，全面的成本控制體系就建立起來(lái)了。成本控制的加強(qiáng)，必然能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的提升，從而為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)和全體員工都要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，要有精于計(jì)算的思維與能力，業(yè)務(wù)流程要實(shí)行量化管理，更要有嚴(yán)密的考核獎(jiǎng)罰制度。企業(yè)要貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，就要講投入產(chǎn)出比，就要把重視節(jié)約資源、降低成本放在十分突出的位置。

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致 謝

首先要感謝我的導(dǎo)師顧婭節(jié)老師在我論文開(kāi)題和論文寫作過(guò)程中給予耐心的指導(dǎo)和認(rèn)真細(xì)致的審閱。在論文選題、課題研究和論文撰寫的過(guò)程中，無(wú)不凝聚著老師的心血和汗水，正是在他悉心的指導(dǎo)下，使我對(duì)選題的認(rèn)識(shí)變得越來(lái)越清晰和深刻。老師嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)作風(fēng)和扎實(shí)勤勉的工作態(tài)度，鞭策著我在未來(lái)的人生道路中奮發(fā)向上、銳意進(jìn)取。衷心感謝陳老師的教誨并祝老師身體健康!衷心的感謝兩年來(lái)教過(guò)我和指導(dǎo)過(guò)我的老師們!他們對(duì)我的教導(dǎo)我將受益終生。

感謝那些在我論文寫作過(guò)程中給予大力幫助的同事和朋友們。最后，感謝本文參考及引用文獻(xiàn)的各位著、編者。

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