第一篇：我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策的分析完整版

我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策的分析

摘要：

我國(guó)現(xiàn)已逐步建立起與公有制相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療和農(nóng)村合作醫(yī)療組成的醫(yī)療保障制度。由于傳統(tǒng)的醫(yī)療保障制度無法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，開始逐步對(duì)其進(jìn)行改革，并建立起以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主，大病保險(xiǎn)、職工互助保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等為補(bǔ)充的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。如我國(guó)的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療。我國(guó)職工的醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免浪費(fèi)。盡管一直在摸索和改進(jìn)，但仍然避免不了政府負(fù)擔(dān)過重、覆蓋率低、公平性無保障、基金平衡難的現(xiàn)狀。因此要積極完善我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，規(guī)范各有關(guān)行為主體的行為，積極完善法律體系及相關(guān)制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)療現(xiàn)狀 醫(yī)療保險(xiǎn)體系 存在問題 解決方案

一、醫(yī)療保險(xiǎn)的概念

醫(yī)療保險(xiǎn)，是指以保險(xiǎn)合同約定的醫(yī)療行為的發(fā)生為給付保險(xiǎn)金條件，為被保險(xiǎn)人接受診療期間的醫(yī)療費(fèi)用支出提供保障的保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)同其他類型的保險(xiǎn)一樣，也是以合同的方式預(yù)先向受疾病威脅的人收取醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金；當(dāng)被保險(xiǎn)人患病并去醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診而發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用后，由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公費(fèi)醫(yī)療改革。改革的主要內(nèi)容是將原來完全由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用改為以國(guó)家財(cái)政為主,國(guó)家、單位和個(gè)人三方分擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。此外,公費(fèi)醫(yī)療的管理制度和經(jīng)費(fèi)管理辦法也相應(yīng)進(jìn)行了改革。公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)管理改革主要是將原來由公費(fèi)醫(yī)療管理部門統(tǒng)一管理經(jīng)費(fèi)改為多種管理形式并存,從全國(guó)來看,多數(shù)選擇由醫(yī)院管理的辦法。

（二）勞保醫(yī)療改革。改革方向是:實(shí)行國(guó)家、集體和個(gè)人合理負(fù)擔(dān),逐步建立多種形式的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。大病統(tǒng)籌雖然只在企業(yè)進(jìn)行,沒有涉及國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,但是它為我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌積累了經(jīng)驗(yàn)。

（三）現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)為建立“低水平、廣覆蓋、共同負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合、多層次”的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

三、我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系

（一）我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系主要包括兩個(gè)方面：一是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，二是商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是多種改革模式并存，政府、企業(yè)、職工、醫(yī)院四方正在探索中尋找改革的途徑。我國(guó)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是相對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)而言的，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)在我國(guó)發(fā)展的很不充分，但商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的潛力巨大，我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在技術(shù)難度大，運(yùn)作成本高，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格接受程度小，稅收不減免，外部環(huán)境配合不好等障礙。

（二）社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)兩者之間的關(guān)系

1、兩者同屬社會(huì)保障體系的范疇，但由于它們性質(zhì)不同，因而決定了它們?cè)谏鐣?huì)保障體系中的地位和作用也不盡相同。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是基礎(chǔ)，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是重要補(bǔ)充，兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、缺一不可。

2、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，一方面商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)未保障部分的補(bǔ)充保險(xiǎn)，即對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的個(gè)人自費(fèi)部分和超過封頂線以上的部分醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)充。此外，對(duì)非基本醫(yī)療項(xiàng)目的檢查、治療、用藥都有限制，如某些先進(jìn)的治療技術(shù)和藥品、某些特需治療的疾病則需職工自付費(fèi)用。這就需要商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)來滿足城鎮(zhèn)職工高層次、特殊的醫(yī)療保障的需要。

3、另一方面商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)未保障人群的補(bǔ)充保險(xiǎn)。由于當(dāng)前的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍有限，其保障的對(duì)象僅包括城鎮(zhèn)職工，而自由職業(yè)者、職工家屬及子女、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、學(xué)生及長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)人口等其他類型的城鎮(zhèn)勞動(dòng)群體均未被納入進(jìn)來。這也需要通過商業(yè)保險(xiǎn)來解決對(duì)這部分群體的醫(yī)療保險(xiǎn)。因此，我國(guó)必須要加快商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)相互配合，盡快建立與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系，滿足不同人群的醫(yī)療保障要求。

四、醫(yī)療保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)

（一）醫(yī)療保險(xiǎn)的職能

醫(yī)療保險(xiǎn)有兩大職能：風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償轉(zhuǎn)移。即把個(gè)體身上的由疾病風(fēng)險(xiǎn)所致的經(jīng)濟(jì)損失分?jǐn)偨o所有受同樣風(fēng)險(xiǎn)威脅的成員，用集中起來的醫(yī)療保險(xiǎn)基金來補(bǔ)償由疾病所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍及相關(guān)政策

1、范圍：醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍很廣，醫(yī)療費(fèi)用則一般依照其醫(yī)療服務(wù)的特性來區(qū)分，主要包含醫(yī)生的門診費(fèi)用、藥費(fèi)、住院費(fèi)用、護(hù)理費(fèi)用、醫(yī)院雜費(fèi)、手術(shù)費(fèi)用、各種檢查費(fèi)用等。

2、相關(guān)政策：國(guó)務(wù)院于1998年12月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1998]44號(hào)），部署全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，要求1999年內(nèi)全國(guó)基本建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

五、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）社會(huì)弱勢(shì)群體醫(yī)療保障問題

近幾年來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、人民總體生活水平不斷提高的同時(shí)，社會(huì)貧富差距也日漸加大，相當(dāng)規(guī)模的人口處于貧困狀態(tài)，成為社會(huì)弱勢(shì)群體。社會(huì)弱勢(shì)群體問題引起了我國(guó)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我國(guó)針對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障還相當(dāng)薄弱。就我國(guó)城市地區(qū)來看，面臨醫(yī)療費(fèi)用支付困難的弱勢(shì)群體主要有以下四類人群：一是一般的低保人員，他們被排斥在醫(yī)療保險(xiǎn)制度之外；二是困難企業(yè)的職工，由于企業(yè)無力繳費(fèi)，他們應(yīng)當(dāng)納入、但實(shí)際未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)；三是下崗、失業(yè)人員，他們?cè)谑フ?guī)工作的同時(shí)也失去了曾經(jīng)擁有的醫(yī)療保險(xiǎn)；四是一些大病患者（包括在職人員和退休人員），他們雖然參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，但自付醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，不堪重負(fù)。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用控制難問題

醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用控制問題是一個(gè)全球性的難題，它對(duì)于各國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度來說，從來都是一個(gè)挑戰(zhàn)。中國(guó)以往的公費(fèi)和勞保醫(yī)療制度的弊端之一就是，醫(yī)患雙方缺乏有效的制約機(jī)制，醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過快，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。需求方有過度使用醫(yī)療服務(wù)的問題，供給方過度使用醫(yī)療資源的傾向更為明顯。控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過快就要促進(jìn)供求雙方行為的合理化。許多人認(rèn)為，與控制需求方向比，對(duì)供給方的控制更為重要。因?yàn)獒t(yī)療機(jī)構(gòu)作為醫(yī)療服務(wù)的提供者，出于控制費(fèi)用的主動(dòng)地位，規(guī)范其行為對(duì)控制費(fèi)用尤為重要。中國(guó)目前提高醫(yī)療服務(wù)資源利用效率的潛力很大。

（三）靈活就業(yè)人員參保問題

靈活就業(yè)又稱非正規(guī)就業(yè)，是指在正規(guī)就業(yè)形勢(shì)之外的其他各種就業(yè)形勢(shì)的總稱。自20實(shí)際90年代中期以來，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，靈活就業(yè)所占的比重越來越大。我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要是為正規(guī)就業(yè)人員設(shè)計(jì)的，并不能適合靈活就業(yè)人員參保的需要。首先，靈活就業(yè)人員與單位沒有穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，單位通常不愿為他們承擔(dān)組織集體參保的責(zé)任，也不會(huì)承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。其次，靈活就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定、收入變化大，無法象正規(guī)就業(yè)人員那樣以月工資為基數(shù)定期繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。第三，靈活就業(yè)人員就業(yè)方式靈活、流動(dòng)性大，醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)很難像正規(guī)單位職工那 3 樣依托用人單位強(qiáng)制他們參保。

六、有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策及意見

（一）優(yōu)化醫(yī)療資源的配置,提高使用效率。要對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立實(shí)施真正的競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)入機(jī)制和“退出”機(jī)制。對(duì)高檔醫(yī)療設(shè)備,國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)一配置和管理。而針對(duì)大型醫(yī)院相對(duì)過剩社區(qū)醫(yī)療服務(wù)相對(duì)不足的情況,應(yīng)該倒入真正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,按照市場(chǎng)法則優(yōu)勝劣汰,政府則不宜保護(hù)過度。

（二）完善結(jié)算方式，確保醫(yī)保基金的平穩(wěn)運(yùn)行和安全?？茖W(xué)合理地結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用是醫(yī)?；鹫Ｊ褂煤瓦\(yùn)行的重要因素，我們?cè)卺t(yī)改中應(yīng)堅(jiān)持“以收定支，收支平衡，略有結(jié)余”和保障職工基本醫(yī)療的原則，探尋不同的結(jié)算方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以復(fù)合型的結(jié)算方式代替單一的結(jié)算方式，通過時(shí)間找出符合實(shí)際的最佳方式。保證結(jié)算管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)醫(yī)療成本核算，堅(jiān)持醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的對(duì)賬制度，確?；鸬钠椒€(wěn)運(yùn)行和安全完整。

（三）還應(yīng)探索建立多層次醫(yī)療保障體系,妥善解決有關(guān)人員的醫(yī)療待遇;積極探索社會(huì)醫(yī)療救助途徑和辦法,妥善解決特困人群有關(guān)醫(yī)療問題。醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)該是多層次的醫(yī)療保障系統(tǒng)。除了政府保障的基本醫(yī)療水平之外,還應(yīng)該有補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn),醫(yī)療救助系統(tǒng)。兒童、失業(yè)者、社會(huì)貧窮階層應(yīng)該被納入醫(yī)療救助系統(tǒng)。

（四）政事分開，建立獨(dú)立于政府或政府部門、具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的、是獨(dú)立的事業(yè)法人的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集、管理和支付，機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政解決?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[1] 陳佳貴.中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（1997-2001)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001:77 [2] 陳佳貴.中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（1997-2001)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001:154-163 [3] 宋曉梧.中國(guó)社會(huì)保障制度改革[M].清華大學(xué)出版社,2000:111 [4] 施建祥.中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展模式論[J].中國(guó)物價(jià)，2003:56 [5] 國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況白皮書[N].人民日?qǐng)?bào),2002(4)

第二篇：我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀

我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括公費(fèi)制度和勞保醫(yī)療制度，然而在1994年4月,針對(duì)其本身存在的一些弊端，《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革試點(diǎn)意見》出臺(tái),經(jīng)過試點(diǎn)不斷擴(kuò)大,積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，又于1998年12月發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》,正式將建立“低水平、廣覆蓋、共同負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合、多層次”的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度確立為我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是多種改革模式并存。

國(guó)家和企業(yè)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過于沉重，同時(shí)管理體系也尚待成熟，亟待更有效的控制機(jī)制，以減輕此過程中的浪費(fèi)造成的損失。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在生產(chǎn)力有待發(fā)展的基本情況，“低水平、廣覆蓋”仍然是一段時(shí)間內(nèi)的趨勢(shì)，而它存在的深度和廣度上的不足，還要依靠商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)來補(bǔ)足。

（二）商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)的潛力

我國(guó)的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展慢、規(guī)模小,但其潛力巨大,前景廣闊,具體體現(xiàn)在:社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)給商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)留下了巨大的空間;城鄉(xiāng)居民對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)需求旺盛。事實(shí)上,受人口老齡化、環(huán)境污染、工作壓力、疾病改變及醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步等因素的影響,世界范圍都出現(xiàn)了醫(yī)療費(fèi)用上漲的趨勢(shì)。

近年來，我國(guó)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展速度很快，年均增幅高達(dá)52％，保費(fèi)占?jí)垭U(xiǎn)的比重逐年提高，產(chǎn)品不斷豐富。據(jù)測(cè)算，2001年，我國(guó)的健康保險(xiǎn)保費(fèi)為60．27億元，增幅達(dá)117．65％，遠(yuǎn)高于同期42．6％的人身保險(xiǎn)保費(fèi)增長(zhǎng)率；健康險(xiǎn)占人身保險(xiǎn)總保費(fèi)的份額由2000年的2．77％上升到了4．24％。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)資料，2000年，我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到4700多億元，其中居民個(gè)人支出將近2900億元。隨著中國(guó)社會(huì)醫(yī)療保障制度的建立，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)將有廣闊的發(fā)展前景。由此可見商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)潛力之大。

（三）商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展障礙

我國(guó)醫(yī)療保障制度改革給商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)帶來了廣闊的發(fā)展空間,各家保險(xiǎn)公司早就注意到了醫(yī)療險(xiǎn)廣闊的潛在市場(chǎng)。但由于醫(yī)療改革不到位,相關(guān)的法律法規(guī)不配套,經(jīng)營(yíng)此類保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,誰(shuí)也不敢貿(mào)然行事。

商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)存在社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保險(xiǎn)需求與保險(xiǎn)市場(chǎng)有效供給嚴(yán)重不足之間的供求矛盾，面臨市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大的矛盾，并且尚缺乏完善的政策與法律支持，產(chǎn)品體系單薄，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。

另外,技術(shù)難度大、運(yùn)作成本高、產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格接受程度、稅收不減免、外部環(huán)境配合不好等也制約了醫(yī)療險(xiǎn)的發(fā)展。

（四）社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的關(guān)系

社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)同屬社會(huì)保障體系的范疇，但由于它們性質(zhì)不同，因而決定了它們?cè)谏鐣?huì)保障體系中的地位和作用也不盡相同。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是基礎(chǔ)，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是重要補(bǔ)充，兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、缺一不可。

商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，一方面商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)未保障部分的補(bǔ)充保險(xiǎn)，即對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的個(gè)人自費(fèi)部分和超過封頂線以上的部分醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)充。此外，對(duì)非基本醫(yī)療項(xiàng)目的檢查、治療、用藥都有限制，如某些先進(jìn)的治療技術(shù)和藥品、某些特需治療的疾病則需職工自付費(fèi)用。這就需要商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)來滿足城鎮(zhèn)職工高層次、特殊的醫(yī)療保障的需要。

另一方面商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)未保障人群的補(bǔ)充保險(xiǎn)。由于當(dāng)前的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍有限，其保障的對(duì)象僅包括城鎮(zhèn)職工，而自由職業(yè)者、職工家屬及子女、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、學(xué)生及長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)人口等其他類型的城鎮(zhèn)勞動(dòng)群體均未被納入進(jìn)來。這也需要通過商業(yè)保險(xiǎn)來解決對(duì)這部分群體的醫(yī)療保險(xiǎn)。因此，我國(guó)必須要加快商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)相互配合，盡快建立與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系，滿足不同人群的醫(yī)療保障要求。

（五）有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策及意見

1.優(yōu)化醫(yī)療資源的配置,提高使用效率。要對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立實(shí)施真正的競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)入機(jī)制和“退出”機(jī)制。對(duì)高檔醫(yī)療設(shè)備,國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)一配置和管理。而針對(duì)大型醫(yī)院相對(duì)過剩社區(qū)醫(yī)療服務(wù)相對(duì)不足的情況,應(yīng)該倒入真正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,按照市場(chǎng)法則優(yōu)勝劣汰,政府則不宜保護(hù)過度!2.要保證基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率,減少患者不必要的費(fèi)用支出和負(fù)擔(dān)。應(yīng)充分利用 現(xiàn)代 信息技術(shù)成果,大力推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)化進(jìn)程:在中心城市建立數(shù)據(jù)庫(kù),通過網(wǎng)絡(luò)掃描等方式對(duì)各統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)測(cè):對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。建立醫(yī)藥價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù),瞬時(shí)向所有 計(jì)算 機(jī)聯(lián)網(wǎng) 2 的醫(yī)療單位發(fā)送價(jià)格信息,并公布國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于降低醫(yī)保費(fèi)用無疑是大有好處的!

3.還應(yīng)探索建立多層次醫(yī)療保障體系,妥善解決有關(guān)人員的醫(yī)療待遇;積極探索社會(huì)醫(yī)療救助途徑和辦法,妥善解決特困人群有關(guān)醫(yī)療問題。醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)該是多層次的醫(yī)療保障系統(tǒng)。除了政府保障的基本醫(yī)療水平之外,還應(yīng)該有補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn),醫(yī)療救助系統(tǒng)。兒童、失業(yè)者、社會(huì)貧窮階層應(yīng)該被納入醫(yī)療救助系統(tǒng)。

4.以高效運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，按照“以收定支”原則，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，提高基金使用效率，使有限的統(tǒng)籌基金的實(shí)際效用最大化。一是合理控制醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余。醫(yī)療保險(xiǎn)基金多年來的結(jié)余積累，為抵御金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、保證醫(yī)療保險(xiǎn)制度持續(xù)健康運(yùn)行、提高保障水平發(fā)揮出了重要作用。同時(shí)建立基金有效使用和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦、基金管理和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,通過預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等形式，確?；鸢踩\(yùn)行。二是強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。通過完善定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議、建立社會(huì)監(jiān)督體系、健全信息化監(jiān)管方式等途徑，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)行為，確保合理用藥、合理檢查、合理收費(fèi)。全面實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定辦法，評(píng)定結(jié)果向全體參保人員公開，促進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自律管理并提供誠(chéng)信服務(wù)。三是發(fā)揮醫(yī)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為與質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)各行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)醫(yī)保、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和相關(guān)體系的監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。

第三篇：我國(guó)房地產(chǎn)稅收制度現(xiàn)狀分析與對(duì)策

一、我國(guó)房地產(chǎn)稅收制度的特征

(一)房地產(chǎn)稅收收入是我國(guó)稅收收入的重要組成部分隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)投資的增加，在建面積和銷 面積也大幅增加，涉及房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入隨之逐年遞增，房地產(chǎn)業(yè)稅收日益成為國(guó)家稅收收入的重要來源之一。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2008 年的統(tǒng)計(jì)年鑒，2007年，我國(guó)中央稅收收入總額為33547.9 億元，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入共計(jì)12923.9 億元，而房地產(chǎn)稅收為554.2億元，占當(dāng)年全國(guó)稅收總收入的1.7%，占第三產(chǎn)業(yè)稅收收入的4.3%。與2004 年的145.3 億元相比，房地產(chǎn)稅收在短短3 年里增加了281.4%；占稅收收入總額的比重由0.84%上升到4.3%，增加了5 倍多； 占第三產(chǎn)業(yè)稅收收入的比重由2.8%上升到4.3%。在各行業(yè)中其增長(zhǎng)速度僅次于金融業(yè)。（見表1）2004 年房地產(chǎn)業(yè)的稅收為145.3 億元，遠(yuǎn)低于金融業(yè)的241.7 億元，也低于交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)的147.3 億元。但隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)稅收收入逐年遞增，2005 年就已經(jīng)超過了交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)，對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)越來越突出。由于“十五”期間宏觀政策方面經(jīng)歷了從積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)換，稅收宏觀調(diào)控目標(biāo)也從刺激投資消費(fèi)向協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。從2004 年起，稅收調(diào)控政策在建立合理的稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。如出臺(tái)了個(gè)人住房銷售征收營(yíng)業(yè)稅、二手房交易繳納個(gè)人所得稅等各項(xiàng)政策，加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)炒作的調(diào)控力度。進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國(guó)的城市化建設(shè)步伐將不斷加快，到2020 年我國(guó)的城市化程度計(jì)劃達(dá)到70%左右，大約有超過9 億的人口將要住在城市。為此,在未來的20 年中，至少要新增住宅1億多套，也即新建100 億平方米以上的住宅。這意味著房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展空間在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)是非常巨大的，房地產(chǎn)企業(yè)稅收將在國(guó)家稅收收入中占重要地位。

(二)房地產(chǎn)稅收是地方政府財(cái)政收入的主要來源之一縱觀世界各國(guó)，凡實(shí)行分稅制的國(guó)家，房地產(chǎn)稅收基本上都?xì)w入地方稅收體系，構(gòu)成地方政府財(cái)政收入的主要來源。一般來說，這樣一種稅收格局把地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來，形成了一個(gè)良性的運(yùn)行機(jī)制。首先，它激發(fā)了地方政府征管稅收的積極性；其次，它擴(kuò)大了地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)投資的規(guī)模；再次，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平和發(fā)展情況以及政府的財(cái)政支出需要，靈活地制定稅收政策，更加有效地刺激當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稅收收入的循環(huán)增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。

從2004 年到2007 年，房地產(chǎn)稅收占地方政府稅收收入的比重由15.7%增加到19.8%，占第三產(chǎn)業(yè)稅收收入比重由24.5%增加到31.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三個(gè)產(chǎn)業(yè)所占比重，是地方政府財(cái)政收入的主要來源。另一方面，從增長(zhǎng)率來看，房地產(chǎn)稅收2004 到2007 年年均增長(zhǎng)率為34.3%左右，與其他三個(gè)產(chǎn)業(yè)相比，房地產(chǎn)業(yè)稅收收入的年均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三個(gè)產(chǎn)業(yè)。

二、我國(guó)房地產(chǎn)稅制存在的不足

(一)立法層次低，稅權(quán)劃分不合理

目前，我國(guó)涉及的十余個(gè)房地產(chǎn)稅種，除了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》與《外商投資企業(yè)與外國(guó)企業(yè)所得稅法》為全國(guó)人大通過的法律以外，其他都以國(guó)務(wù)院頒布“暫行條例”的形式出現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。同時(shí)，房地產(chǎn)稅收多為地方稅，中央統(tǒng)得過死，缺乏必要彈性，既不利于調(diào)動(dòng)地方積極性，也不利于分稅制財(cái)稅體制的客觀要求。

(二)稅率固定，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)功能

稅率直接關(guān)系到納稅人的稅收負(fù)擔(dān)和政府財(cái)政收入，是稅制的核心所在。從總體上看，我國(guó)房地產(chǎn)稅制的稅率存在著過高與過低并存的結(jié)構(gòu)性問題，即房地產(chǎn)使用占有環(huán)節(jié)稅率較低，而房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益所得環(huán)節(jié)稅率過高。具體到各個(gè)稅種來說，從量計(jì)征的城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅的單位稅額過低，在抑制土地投機(jī)、保護(hù)土地資源方面并沒有起到其應(yīng)有的作用； 從價(jià)計(jì)征的房產(chǎn)稅稅率也偏低，弱化了其組織財(cái)政收入和管理房產(chǎn)的功能作用； 作為特定目的稅的城市維護(hù)建設(shè)稅的稅率也是偏低的，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化對(duì)公共事業(yè)及公共設(shè)施建設(shè)的資金需要； 土地增值稅的稅率是30%－60%，再加上5%的營(yíng)業(yè)稅和33%的企業(yè)所得稅，稅負(fù)明顯偏高，嚴(yán)重阻礙了房地產(chǎn)的流動(dòng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。另外，所有稅種的稅率標(biāo)準(zhǔn)都還是十幾年前確定的，與物

價(jià)水平變化嚴(yán)重脫鉤。

(三)征稅環(huán)節(jié)不合理，重交易輕保有

目前，我國(guó)房地產(chǎn)稅制體系中的主要稅種都集中在房地產(chǎn)的交易環(huán)節(jié)，并且常常是對(duì)同一課稅對(duì)象數(shù)稅并課，稅負(fù)很重，而對(duì)房地產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)只征少量稅收。特別是個(gè)人非營(yíng)業(yè)用房地產(chǎn)一律免征房產(chǎn)稅的規(guī)定，進(jìn)一步加劇了稅負(fù)結(jié)構(gòu)的不合理和稅負(fù)的畸重畸輕狀況。由于房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)重，使房地產(chǎn)擁有者不愿意出售其多余的住房，不利于房地產(chǎn)的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。更重要的是，房地產(chǎn)商必然會(huì)通過提高房地產(chǎn)銷售價(jià)格的方式進(jìn)行稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加劇目前房地產(chǎn)價(jià)格過高的局面，阻礙房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展?，F(xiàn)行房地產(chǎn)稅制設(shè)計(jì)的重要初衷之一就是通過強(qiáng)化房地產(chǎn)稅制，抑制過快增長(zhǎng)的房地產(chǎn)投資，防止房地產(chǎn)泡沬的產(chǎn)生。但實(shí)踐證明，現(xiàn)行 重交易、輕保有的房地產(chǎn)稅制不僅沒有達(dá)到預(yù)定目的，反而阻礙了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

(四)存在著稅基窄、稅種復(fù)雜及稅收不公平等弊端

稅基窄主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是房地產(chǎn)稅不具備完全的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，大量的個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)性用房產(chǎn)被排除在課征范圍以外； 二是有關(guān)房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)或經(jīng)營(yíng)的稅負(fù)過高，導(dǎo)致部分房地產(chǎn)通過隱性市場(chǎng)交易，逃避納稅義務(wù)。可見，稅費(fèi)設(shè)計(jì)的不合理或稅率倒置，從某種意義上非但不能增加稅費(fèi)收入，反而會(huì)造成絕對(duì)額的減少。稅種復(fù)雜的結(jié)果是一方面讓部分逃稅者有機(jī)可趁，另一方面卻又讓部分納稅者有被重復(fù)征稅的可能。稅收不公主要指目前我國(guó)并存內(nèi)外兩種不同的稅制，外資的房地產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)水平要遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)企業(yè)。

三、我國(guó)房地產(chǎn)稅制改革的具體建議

(一)完善房地產(chǎn)稅收法律制度

在我國(guó)當(dāng)前的房地產(chǎn)稅收立法中，有關(guān)程序性的法律法規(guī)較少，應(yīng)把程序法定的強(qiáng)化作為重要的價(jià)值趨向，這也是反映一個(gè)國(guó)家法治水平高低的重要標(biāo)志之一。具體而言，必須進(jìn)一步完善《稅收征收管理法》，使其成為名副其實(shí)的稅收程序法。在此基礎(chǔ)上制定規(guī)范的《稅務(wù)代理法》、《納稅人權(quán)利保護(hù)法》、《稅務(wù)機(jī)關(guān)組織法》等，全方位地保障納稅主體權(quán)利、監(jiān)督納稅主體義務(wù)的履行并規(guī)范征稅主體的行為。

(二)完善房地產(chǎn)稅制體系

1．完善我國(guó)土地稅法體系，加強(qiáng)土地資源保護(hù)。土地是不可再生資源、稀缺性資源。隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是近幾年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的土地資源存在著既緊張又嚴(yán)重浪費(fèi)的矛盾局面。為了合理而有效地利用有限的土地資源，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國(guó)的土地稅法體系，充分利用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用。建議完善我國(guó)現(xiàn)有的耕地占用稅及土地增值稅，并新增土地閑置稅。土地閑置稅的具體設(shè)計(jì)是： 征稅對(duì)象為閑置土地的行為；從量計(jì)征，計(jì)稅依據(jù)是閑置土地的面積；采用地區(qū)差別定額稅率，同時(shí)考慮土地的閑置年限、未利用程度而區(qū)別對(duì)待。一般是閑置年限越久，稅率越高；未利用程度越高，稅率越高。

2.規(guī)范房地產(chǎn)交易稅收，降低該環(huán)節(jié)的稅負(fù)。在我國(guó)的房地產(chǎn)交易過程中，契稅和印花稅有重復(fù)征稅的情況，而對(duì)房地產(chǎn)的繼承取得和贈(zèng)與行為卻沒有相應(yīng)稅種對(duì)其課稅?？傮w來說，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)較重，阻礙了房地產(chǎn)的流通和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。具體來說，就是要?dú)w并契稅和印花稅，并適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

（三）改進(jìn)稅收征管手段

從稅收機(jī)制運(yùn)行的特點(diǎn)來看，一個(gè)完善的稅制不僅要稅種設(shè)置合理、稅制內(nèi)部構(gòu)造科學(xué)、稅負(fù)適度，還需要一個(gè)合理的征管機(jī)制。有效的稅收征管是稅收政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證。由此，完善房地產(chǎn)稅制也需要在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的同時(shí)建立起與之相配套的稅制實(shí)施機(jī)制，即完善的稅收征管模式。第一，稅收征管部門要會(huì)同土地和房管部門建立和發(fā)展專業(yè)化的房地產(chǎn)定價(jià)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，并建立與稅收征管有關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。第二，財(cái)政、稅收部門要加強(qiáng)與土地開發(fā)規(guī)劃部門、房產(chǎn)和土地管理部門等 相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，建立高效、準(zhǔn)確的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，從而加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)稅源的監(jiān)控，減少稅收流失。第三，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)資源和電子商務(wù)手段開發(fā)“房地產(chǎn)網(wǎng)上辦稅”操作平臺(tái)，在其上廣泛開展稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、網(wǎng)上審批以及稅收繳納等業(yè)務(wù)。不僅可以大大降低納稅人和稅收征管部門

雙方的成本，而且還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止偷稅、漏稅行為的發(fā)生。（作者單位:1.四川天一學(xué)院； 2.西南石油大學(xué)）

第四篇：我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析 生態(tài)旅游是二十世紀(jì)八十年代后期在國(guó)際上產(chǎn)生并迅速發(fā)展起來龍之谷外掛論壇一種新興旅游產(chǎn)業(yè)，它是一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，與自然環(huán)境和諧發(fā)展稀土資源資料匯編經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它體現(xiàn)在使游人能夠參觀、理解、珍視和享受自然和文化區(qū)域，同時(shí)不對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生無法接受的影響與損害。研究我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其保護(hù)對(duì)策，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)有著積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀及其存在問題

我國(guó)地域遼闊，地貌、氣候的多樣化造就了生物的多樣化；同時(shí)中華民族歷史悠久，文化遺產(chǎn)豐富，這些構(gòu)成了中國(guó)得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源。隨著生態(tài)旅游在我國(guó)的廣泛開展，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)旅游研究，本文在總結(jié)前人工作的基礎(chǔ)上把我國(guó)的生態(tài)旅游歸納為6種基本類型，并對(duì)每種生態(tài)旅游類型所特有的生態(tài)旅游價(jià)值作了簡(jiǎn)要分析。

1、1我國(guó)生態(tài)旅游地的類型

(1)森林休憩生態(tài)游

森林休憩生態(tài)游是人們?cè)谔烊换蛉斯さ纳稚鷳B(tài)環(huán)境里所從事的以休憩活動(dòng)為主兼有其他活動(dòng)的旅游活動(dòng)。風(fēng)景秀麗、氣候宜人的森林的生態(tài)旅游價(jià)值主要體現(xiàn)在：①森林中富含的負(fù)離子氧能使人消除疲勞，提高人體免疫能力；②一些植物分泌的芬芳和氣味能夠殺菌和治療人體某些疾??；③森林美景能夠給予人美的享受，陶冶情操；④森林中千姿百態(tài)的景物能夠激活人的想象力和創(chuàng)造力；⑤森林中所蘊(yùn)含的大自然的奧秘能夠激發(fā)人更深層次地認(rèn)識(shí)生命的價(jià)值，熱愛大自然，自然地樹立環(huán)境意識(shí)，是回歸大自然的理想場(chǎng)所。

我國(guó)具有代表性的森林體憩生態(tài)旅游地有：吉林長(zhǎng)白山國(guó)家森林公園、云南西雙版納熱帶雨林、陜西太白山國(guó)家森林公園、湖南張家界國(guó)家森林公園、浙江千島湖國(guó)家森林公園、廣西十萬大山國(guó)家森林公園等。

(2)草原風(fēng)情生態(tài)游

草原是指在半干旱條件下，以旱生或半旱生的多年生草本植物為主的生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)草原的主要類型為溫帶草原，集中分布在東北地區(qū)西部、內(nèi)蒙古、黃上高原北部以及海拔較高地區(qū)的高山草甸。各類草地總面積約4億公頃。草地植被主要有4大類型，共56種生態(tài)系統(tǒng)。由此可看出不管從量上還是從種類上我國(guó)都具有豐富的草原生態(tài)旅游資源。

我國(guó)有代表性的草原生態(tài)旅游景區(qū)有：內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、河北北部壩上草原、新疆阿爾金山高山草甸、天山高山草甸等。

(3)濕地觀鳥生態(tài)游

濕地是一種多功能、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)《國(guó)際濕地公約》定義：“濕地指不問其為天然或人工，長(zhǎng)久或暫時(shí)之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈胂趟蛳趟w者，包

括低潮濕水深不超過6米的海域”。在我國(guó)濕地鳥類占全國(guó)鳥類總數(shù)的２６％，豐富多樣，自然而然，觀鳥活動(dòng)便成為眾多濕地的最熱門的專項(xiàng)旅游活動(dòng)。但是，必須強(qiáng)調(diào)的是，濕地核心區(qū)應(yīng)受到絕對(duì)的保護(hù)，嚴(yán)禁進(jìn)入，觀鳥等旅游活動(dòng)只能在濕地的邊緣保護(hù)帶有限制的開展。

我國(guó)有代表性的濕地觀鳥生態(tài)旅游地有：青海湖高原濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀鳥類自然保護(hù)區(qū)、黑龍江扎龍丹頂鶴等珍禽及濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、江西都陽(yáng)湖和濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、江蘇鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)等。

(4)沙漠探險(xiǎn)生態(tài)游

沙漠是在干旱、極端干旱的地區(qū)降水量不足200毫米，蒸發(fā)量超過2 00毫米的條件下，地表裸露，植物生長(zhǎng)極為貧乏之地。沙漠也是地表生態(tài)系統(tǒng)類型中的一種。

一般人認(rèn)為“生態(tài)”便意味著生機(jī)盎然、郁郁蔥蔥。作為不毛之地的沙漠不可能成為生態(tài)旅游之地。但是，沙漠生態(tài)系統(tǒng)憑借其蒼涼荒蕪的原始自然景色、神奇的沙漠海市蜃樓、壯觀的風(fēng)蝕地貌及沙漠探險(xiǎn)中所蘊(yùn)含的冒險(xiǎn)精神強(qiáng)烈地吸引著眾多的探險(xiǎn)旅游者。

沙漠中可以開展的生態(tài)旅游活動(dòng)有：沙漠探險(xiǎn)、科考、游覽、觀光、滑沙等。在我國(guó)的北緯30－50東經(jīng)75—125的北方內(nèi)陸盆地和高原，形成了一條西起塔里木盆地西端，東迄松嫩平原西部長(zhǎng)約4 500km寬約600k m的斷續(xù)沙漠弧形帶，廣泛分布于新疆、內(nèi)蒙占、甘肅、寧夏等省區(qū)。其中，在許多資源和市場(chǎng)條件都具備的地方已開發(fā)有沙漠生態(tài)旅游項(xiàng)目，如寧夏中衛(wèi)的沙坡頭地區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的庫(kù)布齊沙漠等地已開發(fā)了極具市場(chǎng)潛力的沙漠生態(tài)旅游項(xiàng)日。但是值得注意的是，沙漠的自然生態(tài)環(huán)境本身已十分脆弱，一旦破壞，再難恢復(fù)。因此沙漠地區(qū)開發(fā)旅游項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)為主，開發(fā)為輔，以利用促保護(hù)的方針，防止沙漠化的擴(kuò)大。

(5)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)生態(tài)游

農(nóng)業(yè)體驗(yàn)生態(tài)旅游主要包括鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)旅游。前者是指以古樸、原始、自然的鄉(xiāng)野自然風(fēng)光及與其和諧相伴相生的獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及傳統(tǒng)的民族習(xí)俗為資源所開展的旅游活動(dòng)；后者是指以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)旅游為主題，利用城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組合農(nóng)業(yè)資源以引起旅游者特別是城市居民的消費(fèi)欲望，滿足旅游者吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求并體驗(yàn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)等具有大自然情趣的一種旅游形式。

我國(guó)典型的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)有：云南羅平的油菜花節(jié)、云南元陽(yáng)哈尼族人所建的“哈尼梯田”等。觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)有：江西井岡山觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、北京郊區(qū)觀光農(nóng)業(yè)帶、上海浦東虹橋觀光農(nóng)業(yè)區(qū)等。

(6)海洋度假生態(tài)游

未受污染的沙灘和海水，充足的日照陽(yáng)光，溫暖濕潤(rùn)的海洋氣候是吸引人們到海濱或海島旅游的重要條件。在國(guó)外３S(Sun 陽(yáng)光、Sand沙灘、Sea海水)旅游一直是最具魅力的旅游形式。海洋度假生態(tài)旅游的特色主要表現(xiàn)在：一是空氣和陽(yáng)光，海濱或海島空氣清新陽(yáng)光充足是理想的體閑、度假、療養(yǎng)的勝地；二是海洋資源，一望無際、波瀾壯闊的海水本身就是美麗壯觀的景色，五彩斑斕的充滿神秘的海底世界更是誘人；三是海蝕地貌，海蝕柱、海蝕穴、海蝕平臺(tái)等海蝕地貌形態(tài)各異，氣勢(shì)壯觀，構(gòu)成海濱獨(dú)特的自然景觀。

中國(guó)已開發(fā)的海洋度假生態(tài)旅游地主要有：海南三亞的珊瑚礁，連云港連島海濱旅游度假區(qū)，北戴河旅游度假區(qū)，青島海濱旅游區(qū)等，福建福鼎、廣西北海和海南文昌的紅樹林生態(tài)旅游區(qū)等。

1、2我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展存在的主要問題及其原因

我國(guó)生態(tài)旅游雖比世界某些旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，但發(fā)展勢(shì)頭卻非常迅猛。因此，引發(fā)了許多的問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(1)不合理的規(guī)劃建設(shè)造成生態(tài)旅游資源本身的破壞

綜觀全國(guó)許多新開發(fā)的生態(tài)旅游地，存在問題還很多。其中沒有規(guī)劃、規(guī)劃和建設(shè)不合理的問題尤其突出，成為生態(tài)旅游資源受破壞的首要因素。比如張家界作為我國(guó)第一個(gè)森林公園，其內(nèi)的武陵源景區(qū)由于缺乏正確規(guī)劃與科學(xué)論證，一些旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)如游道、賓館、索道等小僅破壞植被，而且把區(qū)域生態(tài)環(huán)境改變得支離破碎，不利于生物多樣性的保護(hù)。如興建黃石寨索道破壞了百余畝森林，并且噪音的增加打破了原來的張家界森林公園的寧?kù)o與清新，許多野生動(dòng)物逃而遠(yuǎn)之。一些景區(qū)的管理者和開發(fā)商，無視規(guī)劃的重要性，僅僅憑自己的感覺來“規(guī)劃”，或者請(qǐng)專家規(guī)劃后，目的并不是要按照規(guī)劃文本來做，而是成為擺設(shè)，成為向上面要錢、顯政績(jī)的資本，實(shí)際中根本不予落實(shí)。另外，不少開發(fā)商、管理者將景區(qū)的“精品化”建設(shè)誤解為多蓋建筑物，結(jié)果造成了很多景區(qū)“城市化”。這也與各地執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力有關(guān)。如國(guó)家有禁止在各風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)興建污染和破壞環(huán)境的工程、設(shè)施的規(guī)定，但某些領(lǐng)導(dǎo)受各種人情關(guān)系的影響，批條子、打招呼，結(jié)果造成了很多違章建筑。仍以武陵源為例，其內(nèi)充斥的建筑面積達(dá)36萬平方千米，其中違章建筑3.7萬平方米，著名的景點(diǎn)鑼鼓塔成了一座“賓館城”。以至于1998年世界遺產(chǎn)組織官員對(duì)景區(qū)旅游造成的環(huán)境污染，景區(qū)城鎮(zhèn)化給予了“黃牌警告”。

(2)許多旅游地管理粗放，旺季游客量大大超過旅游地承載力

一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，希望通過旅游收入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心情強(qiáng)烈，但在缺乏經(jīng)營(yíng)和管理人才，對(duì)旅游資源認(rèn)識(shí)不足的情況下，卻采取掠奪式的開發(fā)，短期效益明顯，但景區(qū)管理顯得十分粗放。這種片面追求外延擴(kuò)大的發(fā)展模式，損害了旅游資源的不可再生性，降低了旅游質(zhì)量，造成景觀衰退，使真正的生態(tài)旅游難以開展。與此同時(shí)，許多旅游地為短期經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，在接待游客時(shí)來者不拒，使得旅游旺季的游客人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出旅游容量，尤其是在“五一”、“國(guó)慶”、“春節(jié)”長(zhǎng)假期間。旺季游客量大大超過旅游地承載力，給景區(qū)造成了很大的環(huán)境壓力。據(jù)中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)2005年的一份調(diào)查顯示，我國(guó)己有22%的自然保護(hù)區(qū)由于發(fā)展生態(tài)旅游而造成保護(hù)對(duì)象的破壞，11%出現(xiàn)旅游資源退化，44％存在垃圾公害，12％出現(xiàn)水質(zhì)污染，61％存在建筑設(shè)施與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)或不完全協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。很多地方本來規(guī)劃就不合理，又超飽和接待游客，游客素質(zhì)又普遍不高，環(huán)境破壞已不可避免，結(jié)果生態(tài)旅游成了“破壞生態(tài)”的旅游。

(3)一些旅行社、景區(qū)把“生態(tài)旅游”作為綠色標(biāo)簽，濫貼亂用

由于“生態(tài)旅游”這一名稱迎合了游客向往自然的心理，市場(chǎng)吸引力大，蘊(yùn)藏著很大的商機(jī)。一些旅行社在沒有搞清楚什么是生態(tài)旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)品對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者究竟有哪些要求的情況下，匆忙地推出許多“生態(tài)旅游線路”。這些旅行社推出的生態(tài)旅游產(chǎn)品，其主要特征就是以自然區(qū)域?yàn)槁糜文康牡?，如森林、鄉(xiāng)村田野、海濱沙灘等。在整個(gè)旅游行程中，許多導(dǎo)游并不知道生態(tài)旅游導(dǎo)游與傳統(tǒng)導(dǎo)游的區(qū)別，自己應(yīng)該具備什么樣的專業(yè)知識(shí)，沒有發(fā)揮、也無法發(fā)揮導(dǎo)游在生態(tài)旅游活動(dòng)中應(yīng)有的教育和管理作用。這就使

得目前進(jìn)行的“生態(tài)旅”實(shí)際上與傳統(tǒng)的大眾化旅游活動(dòng)沒有什么區(qū)別。另外，一些自然景區(qū)，哪怕沒有任何科學(xué)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，沒有任何生態(tài)環(huán)境教育意識(shí)，都稱自己是“生態(tài)旅游景區(qū)”。“生態(tài)旅游”一詞不斷被濫貼亂用，成為一個(gè)時(shí)髦的“綠色標(biāo)簽”，成了招徠游客的幌子，無形之中誤導(dǎo)了消費(fèi)者。生態(tài)旅游活動(dòng)被庸俗化了，負(fù)面影響很大。有的學(xué)者甚至提出不愿再使用生態(tài)旅游一詞而使用“綠色旅游”的概念。

(4)社區(qū)有效參與程度低，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力有待發(fā)揮

造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，幫助當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q就業(yè)和發(fā)展，本是生態(tài)旅游的應(yīng)有之義，也是國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者的共識(shí)。但目前的情況并不樂觀，許多地方在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)，社區(qū)有效參與程度低，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。一方面，具有發(fā)展生態(tài)旅游資源條件的地方，往往經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)卣Y金缺乏，這直接影響其開發(fā)規(guī)模和投資能力。不少生態(tài)旅游地長(zhǎng)期“開”而不“發(fā)”，“啟”而不“動(dòng)”，分散的旅游資源得不到整合、盤活，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施更是長(zhǎng)期得不到完善，豐富的資源優(yōu)勢(shì)無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這種宏觀環(huán)境，要想通過有限的生態(tài)旅游活動(dòng)來帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有“杯水車薪”之感。另一方面，通過引進(jìn)外資開發(fā)起來的景區(qū)，當(dāng)?shù)卣尷^多，社區(qū)利益難于保障，如多數(shù)經(jīng)營(yíng)管理者是開發(fā)商從外地招引而來。不僅如此，當(dāng)?shù)鼐用駧缀鯚o法參與景區(qū)的規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理工作(少數(shù)是象征性的)，多數(shù)只是在基層從事一般性接待服務(wù)，屬于季節(jié)性臨時(shí)員工。無論是管理者、經(jīng)營(yíng)者，普遍存在著忽視甚至排斥當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益的現(xiàn)象。

實(shí)際上，國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題還有很多，如政出多門、管理混亂，許多生態(tài)旅游區(qū)歸屬不清，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)高度統(tǒng)一，等等，其中的一些問題，不僅僅是生態(tài)旅游發(fā)展中的問題，也是傳統(tǒng)景區(qū)面臨的問題。

2、我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展對(duì)策

生態(tài)旅游要持續(xù)發(fā)展，應(yīng)是一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，與自然環(huán)境相和諧的旅游，必須把握適度的開發(fā)速度，控制接待人數(shù)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。為使我國(guó)生態(tài)旅游得以持續(xù)發(fā)展，針對(duì)上面提到的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

2、1加強(qiáng)森林公園建設(shè)，保護(hù)森林資源

森林是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，是自然界物質(zhì)和能量交換的重要樞紐。森林公園則是在社會(huì)文明的發(fā)展中形成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，因此，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)森林公園建設(shè)是保證生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。

2、2統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)

在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，以便對(duì)開展旅游活動(dòng)所帶來的環(huán)境損害進(jìn)行足夠的準(zhǔn)備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。另外，為保證生態(tài)旅游的環(huán)境質(zhì)量的高品位，旅游區(qū)的有關(guān)建設(shè)必須遵循適度的有序地的層次開發(fā)的原則，開發(fā)那些不影響或少影響生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，不允許任何形式的有損生態(tài)環(huán)境的開發(fā)行動(dòng)，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

2、3強(qiáng)化法制觀念，加大執(zhí)法力度

生態(tài)旅游一定要加強(qiáng)環(huán)境立法和管理，制定和完善旅游資源開發(fā)的政策和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行和遵守我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)。增加補(bǔ)充規(guī)定對(duì)違反法規(guī)的開發(fā)行為和破壞自然資源的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，加大執(zhí)法力度，使其承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。

2、4健全生態(tài)旅游的資格認(rèn)證體系

國(guó)家旅游主管部門及相關(guān)部門應(yīng)健全生態(tài)旅游的資格認(rèn)證體系，命名一批符合條件的生態(tài)旅游區(qū)，規(guī)范生態(tài)旅游市場(chǎng)，約束旅游經(jīng)營(yíng)者的行為，同時(shí)建立生態(tài)環(huán)境信息反饋機(jī)制，用來檢測(cè)生態(tài)旅游的功效。

2、5加強(qiáng)生態(tài)旅游的科研力量，充實(shí)生態(tài)旅游的科技內(nèi)涵

利用科技手段建立維持生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)模式，借以資助旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要是利用多學(xué)科交叉研究的方法，建立起以科技為先導(dǎo)的資源利用形式。一是通過研究生物間的拮抗、互促、富集、同化等作用，構(gòu)建起完善的生物調(diào)節(jié)體系。如在游人較多的控制流域，通過設(shè)置蘆葦、水浮蓮等生物屏障，可有效同化與消除水體中的有害物質(zhì)；二是通過非生物因子(包括自然及部分人為因素)的研究，探討影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的要素，制定出縝密的防止生態(tài)災(zāi)害(如滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等)發(fā)生的應(yīng)急預(yù)案；三是充分利用新技術(shù)、新材料，盡量減少游客及旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。如推廣使用雙降解材料餐具來禁堵白色污染，利用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等技術(shù)，促進(jìn)清潔能源的使用。

2、6加強(qiáng)生態(tài)教育，樹立環(huán)保意識(shí)

通過宣傳，讓游客在旅游中獲取生態(tài)知識(shí)，在享受自然的同時(shí)，把保護(hù)環(huán)境變成自覺的行動(dòng)，做到休閑娛樂、環(huán)保兩不誤。因此，大唐無雙地圖在倡導(dǎo)生態(tài)旅游時(shí)，必須樹立生態(tài)保護(hù)第一的思想，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變公民觀念。首先，應(yīng)把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國(guó)家教育計(jì)劃，在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)國(guó)情教育中增設(shè)這方面的教育內(nèi)容使大唐無雙剝皮分布圖的子孫后代從小就開始重視自然資源的持續(xù)利用，愛護(hù)自然景觀和人文景觀，保護(hù)野生動(dòng)物和植物，理解大自然、熱愛大自然。使生態(tài)善惡觀、生態(tài)正義、生態(tài)義務(wù)成為青年的自覺行為和道德規(guī)范。其次，充分利用旅游這一生動(dòng)活潑的大學(xué)校，使生態(tài)旅游的過程，成為生態(tài)教育和生態(tài)道德教育的過程。在大自然中接受生態(tài)教育和生態(tài)道德教育，使每一個(gè)旅游者從自己做起，從每一件保護(hù)環(huán)境的小事做起。只有置身于大自然中，大唐無雙 保護(hù)令才能從體驗(yàn)自然、了解自然，到享受自然、熱愛自然，再升華到保護(hù)自然。自然和諧發(fā)展的最高境界使旅游者感悟到自然美，創(chuàng)造環(huán)境美達(dá)到心靈美。

第五篇：我國(guó)鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策

我國(guó)鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策 經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)鋼鐵行業(yè)取得了令人矚目的進(jìn)步，但與世界先進(jìn)水平相比，仍存在著明顯的差距。

1我國(guó)鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)裝

我國(guó)鋼鐵行業(yè)經(jīng)過近十多年的快速發(fā)展，在技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都取得了令人矚目的進(jìn)步。但與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)鋼鐵工業(yè)資源利用率低、能源消耗大、污染較嚴(yán)重，受資源、能源、環(huán)境的制約越來越明顯，因此，必須建立一種發(fā)展鋼鐵工業(yè)的新模式，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)友好發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)低開采、高效利用、低排放，資源、能源盡可能地循環(huán)利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。我國(guó)鋼鐵工業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前為止被認(rèn)為是較好解決目前發(fā)展過程中面臨的資源、能源、環(huán)境和交通等問題，是實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種途徑。廢鋼鐵是鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，尤其是電爐煉鋼重要的、必不可少的原料，同時(shí)也是轉(zhuǎn)爐鋼中效果最好的冷卻劑。為了不影響煉鋼工藝流程的正常進(jìn)行、確保成品鋼件的質(zhì)量，必須選用優(yōu)質(zhì)的廢鋼鐵原料加入鋼爐；亦即廢鋼鐵必須滿足一定的技術(shù)要求方可可作為原料使用。因此，在廢鋼鐵入爐前，必須進(jìn)行徹底分選、清洗等前期處理，使之符臺(tái)不同用途對(duì)于廢鋼鐵原料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。煉鋼過程，主要是實(shí)現(xiàn)“五脫一化”，即脫碳、脫磷、脫硫、脫氧、脫氣體夾雜和合金化。冶金工業(yè)對(duì)廢鋼廢鐵可持續(xù)發(fā)展提出了比較詳細(xì)的技術(shù)要求。2制約我國(guó)鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素

2.1礦產(chǎn)資源是影響鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素

鋼鐵生產(chǎn)的主要原燃料是鐵礦石、廢鋼和焦炭、焦煤。（1）近幾年來，特別是隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、鋼材需求量的急劇增加，鐵礦資源消耗量大增，資源短缺的矛盾日益凸現(xiàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)國(guó)產(chǎn)鐵礦石進(jìn)口鐵礦石約占世界

海運(yùn)貿(mào)易量的40%左右，我國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦的依存度不斷提高，己成為黑色金屬礦產(chǎn)資源最大的消費(fèi)國(guó)之一，對(duì)進(jìn)口依賴很大。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存將達(dá)70%之間。近年來，中國(guó)鋼企“含恨” 接受鐵礦石價(jià)格上漲。（2）由于中國(guó)尚在工業(yè)化過程中，社會(huì)鋼鐵累計(jì)存量不多，廢鋼回收量相對(duì)較少。以廢鋼作為主要原料的電爐鋼占全國(guó)鋼總量的比重在17%左右，低于世界平均電爐鋼比35%的水平。國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用不適應(yīng)鋼鐵工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展要求的矛盾日益突出。

2.2電力、鋼鐵物流和水是影響鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)因素

全國(guó)能源電力不足、運(yùn)輸?shù)钠款i制約、水資源短缺是制約我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。近10年來，我國(guó)鋼鐵工業(yè)能耗占全國(guó)能耗總量的9.15%~10.15%，物流運(yùn)輸效率低，也是制約我國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)展重要因素。港口和鐵路運(yùn)輸不平衡，造成貨物壓港等。中國(guó)的水資源短缺，鋼鐵工業(yè)耗水占全國(guó)工業(yè)用水的#& 左右，是用水大戶。噸鋼耗新水8.03噸，遠(yuǎn)高于國(guó)際先進(jìn)水平。

2.3環(huán)境保護(hù)是影響鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素

鋼鐵企業(yè)對(duì)環(huán)境影響大，近年來我國(guó)工業(yè)煙塵的年排放量已達(dá)1600萬噸左右，預(yù)計(jì)到2010年幾乎要翻一倍，形成酸雨的二氧化硫排放也將增長(zhǎng)一倍。據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析結(jié)果表明，煙塵是首要污染物，主要來自電力、鋼鐵、化工等工業(yè)企業(yè)的燃煤廢氣排放。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，采取日趨嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策，嚴(yán)格控制污染增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已是世界性趨勢(shì)。這種趨勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)產(chǎn)生不可低估的影響。鋼鐵工業(yè)作為污染密集型行業(yè)，不可避免地會(huì)受到?jīng)_擊。環(huán)境的制約己成為發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵工業(yè)發(fā)展延緩的重要原因。

3我國(guó)鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)要求

可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)有：大力提升產(chǎn)品質(zhì)量，走節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路。為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，需要關(guān)注以下十個(gè)方面的技術(shù)：

①固體廢物綜合利用技術(shù)，重點(diǎn)高爐礦渣技術(shù)和礦渣綜合利用技術(shù)； ②水循環(huán)利用技術(shù)；

③對(duì)水、煙塵以及一些有害氣體的無害化處理技術(shù)；

④能源回收利用技術(shù)，特別是二次能源回收；

⑤鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程自動(dòng)化控制新技術(shù)和企業(yè)管理信息化新技術(shù)； ⑥清潔生產(chǎn)和綠色制造技術(shù)；

⑦各工序節(jié)能、節(jié)水和系統(tǒng)節(jié)能、節(jié)水新技術(shù)及環(huán)境保護(hù)新技術(shù)； ⑧鋼材及其制品的綠色設(shè)計(jì)技術(shù)；

⑨開發(fā)采用其它工業(yè)和社會(huì)的廢棄物，變廢為寶技術(shù)；

⑩生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值鋼材新品種和新一代鋼鐵材料的先進(jìn)制造技術(shù)等。

3.2可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向：走新型工業(yè)化的發(fā)展道路

由于中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展面對(duì)鐵礦石、焦炭和焦煤、電力、運(yùn)力、水資源和環(huán)境保護(hù)等方面的制約條件，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鋼鐵工業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須重視發(fā)展速度與制約條件的全面協(xié)調(diào)。為鋼鐵工業(yè)向可持續(xù)化方向發(fā)展提供全面、系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)，防止鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)偏離發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，有利于鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。有利于鋼鐵企業(yè)間的比較和借鑒，也有利于我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展更加針對(duì)性地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從總體上加速我國(guó)新型鋼鐵工業(yè)化進(jìn)程。

4總結(jié)

通過積極推行焦化廠的清潔生產(chǎn)，我們深刻體會(huì)到：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、高效經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)焦化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是當(dāng)代企業(yè)家的歷史責(zé)任； 鋼鐵企業(yè)高效清潔生產(chǎn)的難點(diǎn)在焦化工序，潛力在焦化工序，焦化廠完全可以成為鋼鐵企業(yè)的能源轉(zhuǎn)化中心。只要轉(zhuǎn)換視角，更新觀念，堅(jiān)持自主清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)，焦化企業(yè)清潔生產(chǎn)的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)，鋼鐵企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)也就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。