第一篇：我國食糖質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析與改進(jìn)對(duì)策

我國食糖質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析與改進(jìn)對(duì)策

我國是食糖的生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，2007/2008榨季產(chǎn)糖1485萬噸,2008/2009榨季1247萬噸[1]，2001-2009年間我國食糖消費(fèi)以年6.2%的趨勢增長。我國食糖的主要來源是糖料甘蔗，蔗糖是天然甜味劑，是人體所需的重要能源和眾多食品產(chǎn)業(yè)的重要原料、輔料或添加料。世界各國對(duì)食糖的質(zhì)量安全都有嚴(yán)格的要求，并有著相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平質(zhì)量的不斷提高，對(duì)食糖質(zhì)量要求也越來越高；因此，對(duì)食糖質(zhì)量安全、生產(chǎn)過程的安全控制也提出了更高的要求。

我國食糖生產(chǎn)方面存在許多質(zhì)量方面不安全因素，如糖料甘蔗和甜菜種植過程中存在農(nóng)藥和化肥等污染問題、食糖生產(chǎn)過程中存在的助劑殘留、重金屬和微生物等污染問題、企業(yè)自身實(shí)驗(yàn)室的管理和檢測能力問題，相關(guān)質(zhì)量法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施不健全，第三方檢測機(jī)構(gòu)的把關(guān)問題等等。

1我國食糖質(zhì)量安全的現(xiàn)狀

1.1近8年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)食糖質(zhì)量安全的抽查結(jié)果

為了加強(qiáng)對(duì)食糖產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)一步提高食糖產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)食糖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，國家質(zhì)檢總局近8年來對(duì)食糖質(zhì)量安全進(jìn)行了抽查。

2006年抽查結(jié)果顯示，40%左右的食糖質(zhì)量存在問題。表1表明：食糖質(zhì)量不合格項(xiàng)目有：二氧化硫、色值、蔗糖分/總糖分、菌落總數(shù)、電導(dǎo)灰分、還原糖分、混濁度、干燥失重、標(biāo)簽等，其中以二氧化硫和色值為主。

1.2白砂糖產(chǎn)品專項(xiàng)抽查

2003年國家質(zhì)檢總局對(duì)白砂糖進(jìn)行專項(xiàng)抽查，此次被抽查企業(yè)91家，占全國甘蔗制糖企業(yè)的32.5%，白砂糖產(chǎn)品抽樣合格率為78.1%；2006年質(zhì)檢總局抽查了62家企業(yè)的62種產(chǎn)品，合格59種，產(chǎn)品抽樣合格率為95.2%。從兩次抽查結(jié)果來看，國家質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督抽查促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量意識(shí)的提高，使企業(yè)加強(qiáng)了質(zhì)量管理，提高了食糖行業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平。

2質(zhì)量安全的原因分析

2.1糖料甘蔗和甜菜的質(zhì)量安全

要保證食糖的質(zhì)量安全，首先要保證原料蔗和甜菜的質(zhì)量。原料蔗與甜菜在種植過程中，田間的污染會(huì)造成食糖質(zhì)量下降。農(nóng)民為防治甘蔗螟蟲、地下害蟲、草、鼠等，使用一些高毒高殘留農(nóng)藥；這些農(nóng)藥難降解，不僅破壞土壤，而且殘留在甘蔗或甜菜內(nèi)，進(jìn)而人類在食用這樣原料制出的食糖就會(huì)攝入低劑量的殘留農(nóng)藥，從而危害人體健康[2]。2008年7月，廣東恩平市圣堂鎮(zhèn)蔗農(nóng)施用特丁硫磷造成特大安全事故，9人接觸性農(nóng)藥中毒，其中3人死亡[3]。農(nóng)民為保證作物高產(chǎn)豐收，長期使用大量的化肥，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；一些化肥生產(chǎn)過程中會(huì)含有一些重金屬，長期使用會(huì)造成重金屬積累而污染食糖,如磷肥[4]。同時(shí)污水灌溉，這些污水進(jìn)入農(nóng)田，經(jīng)作物吸收，造成重金屬、氰化物、病原菌污染；空氣流動(dòng)攜帶周邊工廠重金屬顆粒、酸雨等污染[5]；因此污水和廢氣攜帶的有毒害物質(zhì)進(jìn)入甘蔗或甜菜內(nèi)，進(jìn)而影響食糖的質(zhì)量。

2.2食糖生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制

2.2.1食糖的加工和包裝

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第45條和《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》第28條，在食品的加工和原料處理過程中，為使其順利進(jìn)行，可以應(yīng)用某些輔助物。因此，在制糖工藝過程中，制糖企業(yè)會(huì)使用到石灰、硫磺、磷酸、聚丙烯酰胺絮凝劑等澄清劑和輔助劑[6]；若在制糖生產(chǎn)過程中處理不當(dāng)，這些化學(xué)物質(zhì)會(huì)有微量殘留在食糖中，破壞食糖質(zhì)量安全。廣西質(zhì)檢部門對(duì)廣西2007/2008年榨季白砂糖檢驗(yàn)，沒有發(fā)現(xiàn)二氧化硫、砷、鉛等含量超標(biāo)，抽查22批白砂糖樣品，所有批次鉻、鎘均符合《食品中污染物限量》要求[6]。

食糖包裝材料選用不合適的材料會(huì)破壞食糖質(zhì)量安全，如包裝材料的化學(xué)單體等。長期以來，我國食糖一直使用聚丙烯和聚乙烯塑料袋，此類包裝材料較易出現(xiàn)因材料或封口密閉性差而導(dǎo)致食糖結(jié)塊、變硬等現(xiàn)象，從而影響食糖的質(zhì)量。

2.2.2食糖的貯存和運(yùn)輸

食糖在儲(chǔ)存期間如果保管不好，也會(huì)發(fā)生各種降低食糖質(zhì)量變化的情況，如吸濕、結(jié)塊、發(fā)酵酸敗、變色變味、蔗糖轉(zhuǎn)化、滋生微生物和螨蟲等。2008年12月29日上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食糖抽查結(jié)果表明：五個(gè)食糖抽檢產(chǎn)品中微生物指標(biāo)不合格，其中2種食糖霉菌指標(biāo)超標(biāo)，3種食糖酵母菌超標(biāo)[7]。

2.2.3制糖企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的檢測能力

制糖企業(yè)實(shí)驗(yàn)室在對(duì)食糖質(zhì)量安全控制起著至關(guān)重要的作用。在2007/2008榨季中，國家食糖產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心[8]對(duì)全國101家食糖企業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行能力驗(yàn)證計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)整體合格率下降。其原因在于生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制不夠重視，在產(chǎn)品檢測過程中未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求

2.3產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際上的差異

歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家有著自己的一套食糖標(biāo)準(zhǔn)，而我國仍然采用舊的國際糖品法典標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，質(zhì)檢行業(yè)需要不斷更新食糖的檢測標(biāo)準(zhǔn)，使之逐漸與國際接軌[9]。

3、提高食糖產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

3.1質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)監(jiān)督

各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督，以行政手段督促企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格按照食品市場準(zhǔn)入制度對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核和監(jiān)管，促使嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立有效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，確保食糖產(chǎn)品安全，保障消費(fèi)者身體健康。

3.2減少食糖原料生產(chǎn)的污染

原料作物種植過程中要減少高毒化學(xué)農(nóng)藥和化肥的使用量和施用頻次，減少污染水體的灌溉，加強(qiáng)研究一些新型低毒高效、不污染環(huán)境的生產(chǎn)資料，從源頭上解決食糖農(nóng)殘和重金屬污染問題，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高食糖產(chǎn)品的食用安全性。

3.3提高企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量水平與質(zhì)量檢測能力

企業(yè)經(jīng)營者和全體員工要牢記“質(zhì)量第一”的思想，增強(qiáng)“質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的基石和源動(dòng)力，是企業(yè)的生命”的觀念。抓好全面質(zhì)量管理工作，建立健全質(zhì)量保證體系和相關(guān)的規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把食糖產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的工藝控制，減少助劑殘留，如石灰、硫磺、磷酸、聚丙烯酰胺等，因此要加強(qiáng)對(duì)加工水、輔助材料、各類糖用生產(chǎn)助劑的相關(guān)檢測，控制好生產(chǎn)工藝參數(shù)，保證生產(chǎn)加工的安全衛(wèi)生；控制好包裝材料的安全檢測監(jiān)控。所以，從食糖生產(chǎn)加工、食糖運(yùn)輸?shù)榷家龅接行У馁|(zhì)量監(jiān)控，才能保證食糖產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足客戶的需要。

企業(yè)要多方面、多手段促進(jìn)檢測水平的提升：一要加強(qiáng)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理體系建設(shè)，通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可，規(guī)范檢驗(yàn)操作，提高檢驗(yàn)的速度和準(zhǔn)確度；二要加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室主管人員的培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)檢測人員的培訓(xùn)，提高檢測人員的檢測技能；三要加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室儀器、設(shè)施與環(huán)境條件、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和試劑耗材等的控制，對(duì)儀器設(shè)備要按規(guī)定定期進(jìn)行檢定和校準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室溫濕度的控制，要使用有證的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)以確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可溯源性，對(duì)試劑和耗材要進(jìn)行適當(dāng)檢查避免因質(zhì)量問題而造成對(duì)檢測結(jié)果的較大偏差；四要進(jìn)行分析方法攻關(guān)，規(guī)范和完善檢測程序和方法；同時(shí)加大檢測儀器的投入，大力推進(jìn)從化學(xué)分析法向儀器分析法轉(zhuǎn)變。

3.4更新國內(nèi)食糖檢測標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平

標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性是有時(shí)間性的，標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)候是先進(jìn)的，可是過了一段時(shí)間就可能會(huì)成為落后的標(biāo)準(zhǔn)，成為阻礙發(fā)展和不產(chǎn)生效益甚至產(chǎn)生負(fù)效益的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要時(shí)刻關(guān)注國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)，及時(shí)修訂國內(nèi)食糖產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，使標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求不斷提高并能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要利用國內(nèi)外先進(jìn)的檢測技術(shù)，對(duì)食糖產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)并形成新的標(biāo)準(zhǔn)方法，通過食糖產(chǎn)品和檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新提高，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)革新，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，從而提高我國食糖產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力［10］。

總之，要提高我國食糖產(chǎn)品的質(zhì)量，縮短與國際先進(jìn)國家產(chǎn)品質(zhì)量的差距，首先要求監(jiān)管部門重視，并建立和實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)管制度；其次，要對(duì)食糖生產(chǎn)全過程，包括原料蔗生產(chǎn)過程、食糖生產(chǎn)過程、儲(chǔ)藏運(yùn)輸和流通各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)生產(chǎn)投入品和環(huán)境條件進(jìn)行監(jiān)控；第三，各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要改善技術(shù)條件，提高質(zhì)量管理水平，應(yīng)用先進(jìn)的檢測手段提高檢測技術(shù)水平；第四，標(biāo)準(zhǔn)管理部門要關(guān)注相關(guān)國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，結(jié)合國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)技術(shù)水平發(fā)展，及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)或制定新的標(biāo)準(zhǔn)。通過多部門齊抓共管，分工合作，全方位地進(jìn)行監(jiān)管，才能把我國食糖產(chǎn)品質(zhì)量推上一個(gè)新臺(tái)階，提高我國蔗糖業(yè)在國際市場上的競爭力。

第二篇：我國生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

我國生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析 生態(tài)旅游是二十世紀(jì)八十年代后期在國際上產(chǎn)生并迅速發(fā)展起來龍之谷外掛論壇一種新興旅游產(chǎn)業(yè)，它是一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，與自然環(huán)境和諧發(fā)展稀土資源資料匯編經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它體現(xiàn)在使游人能夠參觀、理解、珍視和享受自然和文化區(qū)域，同時(shí)不對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生無法接受的影響與損害。研究我國生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其保護(hù)對(duì)策，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)有著積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我國生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀及其存在問題

我國地域遼闊，地貌、氣候的多樣化造就了生物的多樣化；同時(shí)中華民族歷史悠久，文化遺產(chǎn)豐富，這些構(gòu)成了中國得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源。隨著生態(tài)旅游在我國的廣泛開展，相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)旅游研究，本文在總結(jié)前人工作的基礎(chǔ)上把我國的生態(tài)旅游歸納為6種基本類型，并對(duì)每種生態(tài)旅游類型所特有的生態(tài)旅游價(jià)值作了簡要分析。

1、1我國生態(tài)旅游地的類型

(1)森林休憩生態(tài)游

森林休憩生態(tài)游是人們在天然或人工的森林生態(tài)環(huán)境里所從事的以休憩活動(dòng)為主兼有其他活動(dòng)的旅游活動(dòng)。風(fēng)景秀麗、氣候宜人的森林的生態(tài)旅游價(jià)值主要體現(xiàn)在：①森林中富含的負(fù)離子氧能使人消除疲勞，提高人體免疫能力；②一些植物分泌的芬芳和氣味能夠殺菌和治療人體某些疾病；③森林美景能夠給予人美的享受，陶冶情操；④森林中千姿百態(tài)的景物能夠激活人的想象力和創(chuàng)造力；⑤森林中所蘊(yùn)含的大自然的奧秘能夠激發(fā)人更深層次地認(rèn)識(shí)生命的價(jià)值，熱愛大自然，自然地樹立環(huán)境意識(shí)，是回歸大自然的理想場所。

我國具有代表性的森林體憩生態(tài)旅游地有：吉林長白山國家森林公園、云南西雙版納熱帶雨林、陜西太白山國家森林公園、湖南張家界國家森林公園、浙江千島湖國家森林公園、廣西十萬大山國家森林公園等。

(2)草原風(fēng)情生態(tài)游

草原是指在半干旱條件下，以旱生或半旱生的多年生草本植物為主的生態(tài)系統(tǒng)。我國草原的主要類型為溫帶草原，集中分布在東北地區(qū)西部、內(nèi)蒙古、黃上高原北部以及海拔較高地區(qū)的高山草甸。各類草地總面積約4億公頃。草地植被主要有4大類型，共56種生態(tài)系統(tǒng)。由此可看出不管從量上還是從種類上我國都具有豐富的草原生態(tài)旅游資源。

我國有代表性的草原生態(tài)旅游景區(qū)有：內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、河北北部壩上草原、新疆阿爾金山高山草甸、天山高山草甸等。

(3)濕地觀鳥生態(tài)游

濕地是一種多功能、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)《國際濕地公約》定義：“濕地指不問其為天然或人工，長久或暫時(shí)之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈?、半咸水或咸水水體者，包

括低潮濕水深不超過6米的海域”。在我國濕地鳥類占全國鳥類總數(shù)的２６％，豐富多樣，自然而然，觀鳥活動(dòng)便成為眾多濕地的最熱門的專項(xiàng)旅游活動(dòng)。但是，必須強(qiáng)調(diào)的是，濕地核心區(qū)應(yīng)受到絕對(duì)的保護(hù)，嚴(yán)禁進(jìn)入，觀鳥等旅游活動(dòng)只能在濕地的邊緣保護(hù)帶有限制的開展。

我國有代表性的濕地觀鳥生態(tài)旅游地有：青海湖高原濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀鳥類自然保護(hù)區(qū)、黑龍江扎龍丹頂鶴等珍禽及濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、江西都陽湖和濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、江蘇鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)等。

(4)沙漠探險(xiǎn)生態(tài)游

沙漠是在干旱、極端干旱的地區(qū)降水量不足200毫米，蒸發(fā)量超過2 00毫米的條件下，地表裸露，植物生長極為貧乏之地。沙漠也是地表生態(tài)系統(tǒng)類型中的一種。

一般人認(rèn)為“生態(tài)”便意味著生機(jī)盎然、郁郁蔥蔥。作為不毛之地的沙漠不可能成為生態(tài)旅游之地。但是，沙漠生態(tài)系統(tǒng)憑借其蒼涼荒蕪的原始自然景色、神奇的沙漠海市蜃樓、壯觀的風(fēng)蝕地貌及沙漠探險(xiǎn)中所蘊(yùn)含的冒險(xiǎn)精神強(qiáng)烈地吸引著眾多的探險(xiǎn)旅游者。

沙漠中可以開展的生態(tài)旅游活動(dòng)有：沙漠探險(xiǎn)、科考、游覽、觀光、滑沙等。在我國的北緯30－50東經(jīng)75—125的北方內(nèi)陸盆地和高原，形成了一條西起塔里木盆地西端，東迄松嫩平原西部長約4 500km寬約600k m的斷續(xù)沙漠弧形帶，廣泛分布于新疆、內(nèi)蒙占、甘肅、寧夏等省區(qū)。其中，在許多資源和市場條件都具備的地方已開發(fā)有沙漠生態(tài)旅游項(xiàng)目，如寧夏中衛(wèi)的沙坡頭地區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的庫布齊沙漠等地已開發(fā)了極具市場潛力的沙漠生態(tài)旅游項(xiàng)日。但是值得注意的是，沙漠的自然生態(tài)環(huán)境本身已十分脆弱，一旦破壞，再難恢復(fù)。因此沙漠地區(qū)開發(fā)旅游項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)為主，開發(fā)為輔，以利用促保護(hù)的方針，防止沙漠化的擴(kuò)大。

(5)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)生態(tài)游

農(nóng)業(yè)體驗(yàn)生態(tài)旅游主要包括鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)旅游。前者是指以古樸、原始、自然的鄉(xiāng)野自然風(fēng)光及與其和諧相伴相生的獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及傳統(tǒng)的民族習(xí)俗為資源所開展的旅游活動(dòng)；后者是指以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)旅游為主題，利用城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組合農(nóng)業(yè)資源以引起旅游者特別是城市居民的消費(fèi)欲望，滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛的需求并體驗(yàn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)等具有大自然情趣的一種旅游形式。

我國典型的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)有：云南羅平的油菜花節(jié)、云南元陽哈尼族人所建的“哈尼梯田”等。觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)有：江西井岡山觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、北京郊區(qū)觀光農(nóng)業(yè)帶、上海浦東虹橋觀光農(nóng)業(yè)區(qū)等。

(6)海洋度假生態(tài)游

未受污染的沙灘和海水，充足的日照陽光，溫暖濕潤的海洋氣候是吸引人們到海濱或海島旅游的重要條件。在國外３S(Sun 陽光、Sand沙灘、Sea海水)旅游一直是最具魅力的旅游形式。海洋度假生態(tài)旅游的特色主要表現(xiàn)在：一是空氣和陽光，海濱或海島空氣清新陽光充足是理想的體閑、度假、療養(yǎng)的勝地；二是海洋資源，一望無際、波瀾壯闊的海水本身就是美麗壯觀的景色，五彩斑斕的充滿神秘的海底世界更是誘人；三是海蝕地貌，海蝕柱、海蝕穴、海蝕平臺(tái)等海蝕地貌形態(tài)各異，氣勢壯觀，構(gòu)成海濱獨(dú)特的自然景觀。

中國已開發(fā)的海洋度假生態(tài)旅游地主要有：海南三亞的珊瑚礁，連云港連島海濱旅游度假區(qū)，北戴河旅游度假區(qū)，青島海濱旅游區(qū)等，福建福鼎、廣西北海和海南文昌的紅樹林生態(tài)旅游區(qū)等。

1、2我國生態(tài)旅游發(fā)展存在的主要問題及其原因

我國生態(tài)旅游雖比世界某些旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家起步晚，但發(fā)展勢頭卻非常迅猛。因此，引發(fā)了許多的問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(1)不合理的規(guī)劃建設(shè)造成生態(tài)旅游資源本身的破壞

綜觀全國許多新開發(fā)的生態(tài)旅游地，存在問題還很多。其中沒有規(guī)劃、規(guī)劃和建設(shè)不合理的問題尤其突出，成為生態(tài)旅游資源受破壞的首要因素。比如張家界作為我國第一個(gè)森林公園，其內(nèi)的武陵源景區(qū)由于缺乏正確規(guī)劃與科學(xué)論證，一些旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)如游道、賓館、索道等小僅破壞植被，而且把區(qū)域生態(tài)環(huán)境改變得支離破碎，不利于生物多樣性的保護(hù)。如興建黃石寨索道破壞了百余畝森林，并且噪音的增加打破了原來的張家界森林公園的寧靜與清新，許多野生動(dòng)物逃而遠(yuǎn)之。一些景區(qū)的管理者和開發(fā)商，無視規(guī)劃的重要性，僅僅憑自己的感覺來“規(guī)劃”，或者請專家規(guī)劃后，目的并不是要按照規(guī)劃文本來做，而是成為擺設(shè)，成為向上面要錢、顯政績的資本，實(shí)際中根本不予落實(shí)。另外，不少開發(fā)商、管理者將景區(qū)的“精品化”建設(shè)誤解為多蓋建筑物，結(jié)果造成了很多景區(qū)“城市化”。這也與各地執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力有關(guān)。如國家有禁止在各風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)興建污染和破壞環(huán)境的工程、設(shè)施的規(guī)定，但某些領(lǐng)導(dǎo)受各種人情關(guān)系的影響，批條子、打招呼，結(jié)果造成了很多違章建筑。仍以武陵源為例，其內(nèi)充斥的建筑面積達(dá)36萬平方千米，其中違章建筑3.7萬平方米，著名的景點(diǎn)鑼鼓塔成了一座“賓館城”。以至于1998年世界遺產(chǎn)組織官員對(duì)景區(qū)旅游造成的環(huán)境污染，景區(qū)城鎮(zhèn)化給予了“黃牌警告”。

(2)許多旅游地管理粗放，旺季游客量大大超過旅游地承載力

一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，希望通過旅游收入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心情強(qiáng)烈，但在缺乏經(jīng)營和管理人才，對(duì)旅游資源認(rèn)識(shí)不足的情況下，卻采取掠奪式的開發(fā)，短期效益明顯，但景區(qū)管理顯得十分粗放。這種片面追求外延擴(kuò)大的發(fā)展模式，損害了旅游資源的不可再生性，降低了旅游質(zhì)量，造成景觀衰退，使真正的生態(tài)旅游難以開展。與此同時(shí)，許多旅游地為短期經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，在接待游客時(shí)來者不拒，使得旅游旺季的游客人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出旅游容量，尤其是在“五一”、“國慶”、“春節(jié)”長假期間。旺季游客量大大超過旅游地承載力，給景區(qū)造成了很大的環(huán)境壓力。據(jù)中國人與生物圈國家委員會(huì)2005年的一份調(diào)查顯示，我國己有22%的自然保護(hù)區(qū)由于發(fā)展生態(tài)旅游而造成保護(hù)對(duì)象的破壞，11%出現(xiàn)旅游資源退化，44％存在垃圾公害，12％出現(xiàn)水質(zhì)污染，61％存在建筑設(shè)施與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)或不完全協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。很多地方本來規(guī)劃就不合理，又超飽和接待游客，游客素質(zhì)又普遍不高，環(huán)境破壞已不可避免，結(jié)果生態(tài)旅游成了“破壞生態(tài)”的旅游。

(3)一些旅行社、景區(qū)把“生態(tài)旅游”作為綠色標(biāo)簽，濫貼亂用

由于“生態(tài)旅游”這一名稱迎合了游客向往自然的心理，市場吸引力大，蘊(yùn)藏著很大的商機(jī)。一些旅行社在沒有搞清楚什么是生態(tài)旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)品對(duì)旅游經(jīng)營者究竟有哪些要求的情況下，匆忙地推出許多“生態(tài)旅游線路”。這些旅行社推出的生態(tài)旅游產(chǎn)品，其主要特征就是以自然區(qū)域?yàn)槁糜文康牡兀缟?、鄉(xiāng)村田野、海濱沙灘等。在整個(gè)旅游行程中，許多導(dǎo)游并不知道生態(tài)旅游導(dǎo)游與傳統(tǒng)導(dǎo)游的區(qū)別，自己應(yīng)該具備什么樣的專業(yè)知識(shí)，沒有發(fā)揮、也無法發(fā)揮導(dǎo)游在生態(tài)旅游活動(dòng)中應(yīng)有的教育和管理作用。這就使

得目前進(jìn)行的“生態(tài)旅”實(shí)際上與傳統(tǒng)的大眾化旅游活動(dòng)沒有什么區(qū)別。另外，一些自然景區(qū)，哪怕沒有任何科學(xué)規(guī)劃和經(jīng)營管理規(guī)范，沒有任何生態(tài)環(huán)境教育意識(shí)，都稱自己是“生態(tài)旅游景區(qū)”?！吧鷳B(tài)旅游”一詞不斷被濫貼亂用，成為一個(gè)時(shí)髦的“綠色標(biāo)簽”，成了招徠游客的幌子，無形之中誤導(dǎo)了消費(fèi)者。生態(tài)旅游活動(dòng)被庸俗化了，負(fù)面影響很大。有的學(xué)者甚至提出不愿再使用生態(tài)旅游一詞而使用“綠色旅游”的概念。

(4)社區(qū)有效參與程度低，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力有待發(fā)揮

造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，幫助當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q就業(yè)和發(fā)展，本是生態(tài)旅游的應(yīng)有之義，也是國內(nèi)外許多學(xué)者的共識(shí)。但目前的情況并不樂觀，許多地方在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)，社區(qū)有效參與程度低，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。一方面，具有發(fā)展生態(tài)旅游資源條件的地方，往往經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)卣Y金缺乏，這直接影響其開發(fā)規(guī)模和投資能力。不少生態(tài)旅游地長期“開”而不“發(fā)”，“啟”而不“動(dòng)”，分散的旅游資源得不到整合、盤活，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施更是長期得不到完善，豐富的資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這種宏觀環(huán)境，要想通過有限的生態(tài)旅游活動(dòng)來帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有“杯水車薪”之感。另一方面，通過引進(jìn)外資開發(fā)起來的景區(qū)，當(dāng)?shù)卣尷^多，社區(qū)利益難于保障，如多數(shù)經(jīng)營管理者是開發(fā)商從外地招引而來。不僅如此，當(dāng)?shù)鼐用駧缀鯚o法參與景區(qū)的規(guī)劃和經(jīng)營管理工作(少數(shù)是象征性的)，多數(shù)只是在基層從事一般性接待服務(wù)，屬于季節(jié)性臨時(shí)員工。無論是管理者、經(jīng)營者，普遍存在著忽視甚至排斥當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益的現(xiàn)象。

實(shí)際上，國內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題還有很多，如政出多門、管理混亂，許多生態(tài)旅游區(qū)歸屬不清，景區(qū)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)高度統(tǒng)一，等等，其中的一些問題，不僅僅是生態(tài)旅游發(fā)展中的問題，也是傳統(tǒng)景區(qū)面臨的問題。

2、我國生態(tài)旅游的發(fā)展對(duì)策

生態(tài)旅游要持續(xù)發(fā)展，應(yīng)是一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，與自然環(huán)境相和諧的旅游，必須把握適度的開發(fā)速度，控制接待人數(shù)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。為使我國生態(tài)旅游得以持續(xù)發(fā)展，針對(duì)上面提到的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

2、1加強(qiáng)森林公園建設(shè)，保護(hù)森林資源

森林是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，是自然界物質(zhì)和能量交換的重要樞紐。森林公園則是在社會(huì)文明的發(fā)展中形成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，因此，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)森林公園建設(shè)是保證生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。

2、2統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)

在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，以便對(duì)開展旅游活動(dòng)所帶來的環(huán)境損害進(jìn)行足夠的準(zhǔn)備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。另外，為保證生態(tài)旅游的環(huán)境質(zhì)量的高品位，旅游區(qū)的有關(guān)建設(shè)必須遵循適度的有序地的層次開發(fā)的原則，開發(fā)那些不影響或少影響生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，不允許任何形式的有損生態(tài)環(huán)境的開發(fā)行動(dòng)，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

2、3強(qiáng)化法制觀念，加大執(zhí)法力度

生態(tài)旅游一定要加強(qiáng)環(huán)境立法和管理，制定和完善旅游資源開發(fā)的政策和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行和遵守我國的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《文物保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)。增加補(bǔ)充規(guī)定對(duì)違反法規(guī)的開發(fā)行為和破壞自然資源的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，加大執(zhí)法力度，使其承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。

2、4健全生態(tài)旅游的資格認(rèn)證體系

國家旅游主管部門及相關(guān)部門應(yīng)健全生態(tài)旅游的資格認(rèn)證體系，命名一批符合條件的生態(tài)旅游區(qū)，規(guī)范生態(tài)旅游市場，約束旅游經(jīng)營者的行為，同時(shí)建立生態(tài)環(huán)境信息反饋機(jī)制，用來檢測生態(tài)旅游的功效。

2、5加強(qiáng)生態(tài)旅游的科研力量，充實(shí)生態(tài)旅游的科技內(nèi)涵

利用科技手段建立維持生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營模式，借以資助旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要是利用多學(xué)科交叉研究的方法，建立起以科技為先導(dǎo)的資源利用形式。一是通過研究生物間的拮抗、互促、富集、同化等作用，構(gòu)建起完善的生物調(diào)節(jié)體系。如在游人較多的控制流域，通過設(shè)置蘆葦、水浮蓮等生物屏障，可有效同化與消除水體中的有害物質(zhì)；二是通過非生物因子(包括自然及部分人為因素)的研究，探討影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的要素，制定出縝密的防止生態(tài)災(zāi)害(如滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等)發(fā)生的應(yīng)急預(yù)案；三是充分利用新技術(shù)、新材料，盡量減少游客及旅游經(jīng)營者對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。如推廣使用雙降解材料餐具來禁堵白色污染，利用沼氣、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等技術(shù)，促進(jìn)清潔能源的使用。

2、6加強(qiáng)生態(tài)教育，樹立環(huán)保意識(shí)

通過宣傳，讓游客在旅游中獲取生態(tài)知識(shí)，在享受自然的同時(shí)，把保護(hù)環(huán)境變成自覺的行動(dòng)，做到休閑娛樂、環(huán)保兩不誤。因此，大唐無雙地圖在倡導(dǎo)生態(tài)旅游時(shí)，必須樹立生態(tài)保護(hù)第一的思想，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變公民觀念。首先，應(yīng)把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國家教育計(jì)劃，在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)國情教育中增設(shè)這方面的教育內(nèi)容使大唐無雙剝皮分布圖的子孫后代從小就開始重視自然資源的持續(xù)利用，愛護(hù)自然景觀和人文景觀，保護(hù)野生動(dòng)物和植物，理解大自然、熱愛大自然。使生態(tài)善惡觀、生態(tài)正義、生態(tài)義務(wù)成為青年的自覺行為和道德規(guī)范。其次，充分利用旅游這一生動(dòng)活潑的大學(xué)校，使生態(tài)旅游的過程，成為生態(tài)教育和生態(tài)道德教育的過程。在大自然中接受生態(tài)教育和生態(tài)道德教育，使每一個(gè)旅游者從自己做起，從每一件保護(hù)環(huán)境的小事做起。只有置身于大自然中，大唐無雙 保護(hù)令才能從體驗(yàn)自然、了解自然，到享受自然、熱愛自然，再升華到保護(hù)自然。自然和諧發(fā)展的最高境界使旅游者感悟到自然美，創(chuàng)造環(huán)境美達(dá)到心靈美。

第三篇：我國物流業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策

我國物流業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策

論文摘要：長期以來，我國一直是重生產(chǎn)、輕流通，對(duì)物流業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的重視，致使物流業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，物流發(fā)展與管理對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要性已日益被各級(jí)政府和企業(yè)所意識(shí)到?，F(xiàn)代信息技術(shù)和物流技術(shù)的進(jìn)步也為我國推行現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展和物流的科學(xué)管理準(zhǔn)備了充分的條件。

論文關(guān)鍵詞：物流業(yè) 物流企業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略

一、我國物流業(yè)的發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

（一）多年來一直沿襲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式，使原本是一個(gè)系統(tǒng)的物流業(yè)管理權(quán)限被劃歸若干部門，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)劃和整體物流發(fā)展戰(zhàn)略。存在著諸如物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；物流布局不盡合理，物流資源利用率較低；綜合性、一體化物流服務(wù)發(fā)展緩慢，物流整體效益難以體現(xiàn)；物流實(shí)現(xiàn)方式過于單一，物流企業(yè)運(yùn)用效率低下；各種運(yùn)輸方式多頭管理和相互分割，難以組織起有效的多式聯(lián)運(yùn)和綜合物流服務(wù)；行業(yè)和地方保護(hù)，跨區(qū)域、跨行業(yè)的物流系統(tǒng)運(yùn)作困難重重等問題。

（二）我國物流業(yè)的市場化、社會(huì)化程度較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代物流的社會(huì)化、專業(yè)化的客觀要求。第三方物流是社會(huì)化分工的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代物流發(fā)展的方向。在國外，物流市場化的比例相當(dāng)高，如日本達(dá)80%，美國達(dá)57%，而我國僅為18%，大多數(shù)工商企業(yè)也缺乏對(duì)現(xiàn)代物流的認(rèn)識(shí)，使用第三方物流服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，仍然保留著“大而全”、“小而全”的經(jīng)營方式，物流效率總體水平較低，社會(huì)物流總成本偏高。

（三）目前我國已有多達(dá)70萬多家稱之為“物流公司”的企業(yè)，但在這些企業(yè)中，多數(shù)由于經(jīng)營理念陳舊、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、技術(shù)水平落后、專業(yè)人才匱乏等原因，只能提供簡單的運(yùn)輸和倉儲(chǔ)等單項(xiàng)或分段的物流服務(wù)，很難提供物流信息、庫存管理、物流方案設(shè)計(jì)等增值服務(wù)以及完整的物流解決方案。物流服務(wù)方式和手段原始和單一，服務(wù)水平急需提高。

（四）由于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模偏小，能夠有效連接不同運(yùn)輸方式的大型綜合貨運(yùn)樞紐、服務(wù)于區(qū)域或城市的物流基地和物流中心等現(xiàn)代化物流設(shè)施比較缺乏，嚴(yán)重影響著物流集散和運(yùn)輸效率的提高，物流基礎(chǔ)設(shè)施尚待進(jìn)一步完善。

（五）企業(yè)的物流信息管理水平和技術(shù)手段較落后，缺乏必要的公共物流信

息平臺(tái)，訂單管理、貨物跟蹤、庫存查詢等物流信息服務(wù)功能較弱，制約了物流運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。同時(shí)，各種運(yùn)輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，物流器具標(biāo)準(zhǔn)不配套，物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效地銜接，也在一定程度上延緩了物流機(jī)械化和自動(dòng)化水平的提高。

二、我國物流業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇

（一）流通政策方面，一是商品流通不再受國家指令性計(jì)劃的直接控制，而是通過市場進(jìn)行自由調(diào)節(jié)；二是商品價(jià)格也由國家定價(jià)進(jìn)入由市場自由定價(jià)的階段。這些為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了必要的制度保證；

（二）流通的主體除了國營、集體的商業(yè)企業(yè)外，更多不同所有制的生產(chǎn)企業(yè)也進(jìn)入了流通領(lǐng)域，非公有制成分大量增加；單一流通渠道的狀況已不復(fù)存在，出現(xiàn)了多渠道、多環(huán)節(jié)的新局面，市場網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。這些為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了必要的市場參與主體保證；

（三）物流需求的增加促進(jìn)了第三方物流企業(yè)的發(fā)展。一些外商企業(yè)為了最大限度地獲取競爭優(yōu)勢，積極實(shí)行物流本地化戰(zhàn)略，通過合同物流、設(shè)施租賃等多種形式獲得必要的物流服務(wù)的方式，它們構(gòu)成了目前物流市場需求的主體；其次是高新技術(shù)企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)等，它們大多具有大批量、高增值的特點(diǎn)，對(duì)物流服務(wù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性的要求較高，對(duì)物流服務(wù)有迫切需求；一些國有大型工業(yè)企業(yè)面對(duì)激烈的國際國內(nèi)競爭，也打破了“大而全”的傳統(tǒng)觀念，著手對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)物流活動(dòng)進(jìn)行重新改造，積極尋求物流伙伴或開拓現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。第三方物流的快速發(fā)展，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了重要的理念支撐。

（四）不少企業(yè)認(rèn)識(shí)到物流企業(yè)的“第三利潤源泉”，抓緊建立自己的物流體系，促進(jìn)企業(yè)物流合理化，如神州數(shù)碼、國美電器、青島海爾等企業(yè)都已經(jīng)成功地建立了自己的物流體系。它們的大膽嘗試為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了創(chuàng)新的源泉與市場競爭的動(dòng)力。

三、我國物流企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)營規(guī)模小、落后、粗放、物流市場不成熟

1、我國GDP指標(biāo)占物流成本的比重較高，發(fā)達(dá)國家經(jīng)過推行現(xiàn)代物流，這項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)控制在10%左右。我國自1998年降到21.4%以來，連續(xù)7年上下徘徊，2004年仍為21.3%。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所不同，反映了我國物流的粗放與落后。少數(shù)企業(yè)只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了質(zhì)量和效益，應(yīng)該引起高度重視。我國物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很快，但同物流需求的增長仍然不適應(yīng)，存在物流供給明顯不足的“硬缺口”現(xiàn)象。

2、供需不平衡，社會(huì)物流粗放

經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2004年我國的貨運(yùn)總量為161億噸，貨物價(jià)值總額為38.4萬億元，貨運(yùn)平均價(jià)值為2384元人民幣／噸，只有美國的40%。一方面，企業(yè)物流運(yùn)作模式受“大而全、小而全”思想影響，習(xí)慣于自成體系，自我服務(wù)，大量潛在的物流需求還不能轉(zhuǎn)化為有效市場需求；另一方面，物流公司繁多，企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，功能單一，而且絕大多數(shù)企業(yè)都涌向運(yùn)輸領(lǐng)域，造成我國運(yùn)輸能力，特別公路運(yùn)輸能力極為分散，形成惡性競爭，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)過低，服務(wù)質(zhì)量和效率難以滿足社會(huì)化物流需要，影響專業(yè)物流服務(wù)的拓展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約較為突出。

當(dāng)前，我國物流總體水平落后，既存在物流技術(shù)與裝備水平落后的“硬約束”，更有物流綜合協(xié)調(diào)能力薄弱的“軟約束”。一是體制性約束。2004年，我國需要運(yùn)輸?shù)膶?shí)物量增長20%左右，而實(shí)際完成的貨運(yùn)總量只增長了10.6%。二是市場發(fā)育不成熟?，F(xiàn)存的地方保護(hù)、暗箱操作、惡性競爭等問題，更由于行業(yè)誠信體制不健全，造成物流效率低下。

4、物流組織管理水平有待提高

我國物流粗放也明顯地表現(xiàn)在物流市場不成熟。我國物流外包業(yè)務(wù)絕大多數(shù)還只是集中在傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，一些新興的物流業(yè)務(wù)外包比重很低。從物流費(fèi)用構(gòu)成的差距，可以看出，我國與美國相比，差距最大的在于物流的組織管理水平。我國物流管理費(fèi)用占總費(fèi)用的14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國3.8%的水平。反映出我國無論社會(huì)物流專業(yè)化水平、還是社會(huì)物流組織能力和物流管理水平都有待提高。

四、加塊我國現(xiàn)代物流企業(yè)與市場協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

從我國物流市場和物流企業(yè)狀況看，企業(yè)物流發(fā)展的根本要從產(chǎn)品到銷售的渠道上暢通；就要通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，滿足客戶服務(wù)水平達(dá)到降低物流成本；以超強(qiáng)的技術(shù)規(guī)模，加強(qiáng)企業(yè)物流的現(xiàn)代化管理和人才培養(yǎng)，降低生產(chǎn)銷售總成本；提高企業(yè)在市場中的競爭力，在提高效率的同時(shí)也提高企業(yè)的利潤率。

（一）從生產(chǎn)到銷售的渠道上暢通

企業(yè)之間的競爭主要體現(xiàn)在對(duì)市場需求的快速反應(yīng)上?，F(xiàn)代企業(yè)必須對(duì)市場做出正確預(yù)測，許多企業(yè)之所以發(fā)展遲緩，很大程度是由于對(duì)市場需求的轉(zhuǎn)化反應(yīng)緩慢，最根本的還是企業(yè)從生產(chǎn)到消費(fèi)的渠道不暢通。產(chǎn)品要以動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)型、品牌意識(shí)為導(dǎo)向，提高產(chǎn)品發(fā)送的速度，保證準(zhǔn)時(shí)送貨，方便顧客產(chǎn)品的實(shí)物配送，要考慮到顧客隨時(shí)能買到所需的產(chǎn)品，通過市場的需求促進(jìn)產(chǎn)品的銷售，提高物流的流通效率，增加產(chǎn)品的透明度，以合理的營銷渠道帶動(dòng)企業(yè)物流活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)銷售和物流是不可分割的關(guān)系，因此，物流是發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，激活溝通生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，是企業(yè)快速反應(yīng)，迅速出擊搶占市場的捷徑。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，滿足客戶服務(wù)水平，降低物流成本未來物流業(yè)的競爭很大程度上是網(wǎng)絡(luò)的競爭，現(xiàn)代物流要求企業(yè)在最短的時(shí)間內(nèi)完成區(qū)域內(nèi)的物流任務(wù)，因此在整個(gè)物流業(yè)務(wù)過程中，通過網(wǎng)絡(luò)保持信息溝通，進(jìn)行電子商務(wù)交易，加快訂單處理速度，通過對(duì)物流各環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、分析、傳遞，向客戶提供物流服務(wù)全過程，提高顧客服務(wù)滿意度、產(chǎn)品的售后服務(wù)、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營所帶來的規(guī)模優(yōu)勢，提高企業(yè)的市場競爭，采取各種各樣的網(wǎng)絡(luò)促銷手段，如電子商務(wù)促銷、廣告、宣傳等充分利用信息化的快節(jié)奏降低成本，提高銷售額，擴(kuò)大市場份額，為企業(yè)應(yīng)對(duì)市場競爭和加強(qiáng)客戶感染力。現(xiàn)代物流企業(yè)必須主動(dòng)發(fā)掘市場需求，并對(duì)市場需求迅速作出反應(yīng)。加強(qiáng)市場開發(fā)能力以提高企業(yè)知名度，同時(shí)建立客戶的服務(wù)窗口，以樹立現(xiàn)代物流企業(yè)的品牌形象。在買方市場條件下，客戶具有終極話語權(quán)。因此，企業(yè)要保證其市場地位，就必須盡可能滿足客戶服務(wù)要求。顯然，滿足客戶服務(wù)要求的過程還受到企業(yè)投入資源的能力制約。所以企業(yè)必須在物流服務(wù)成本和客戶服務(wù)要求之間進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)權(quán)衡。

（三）企業(yè)物流現(xiàn)代化的管理和人才培養(yǎng)

先進(jìn)的物流技術(shù)和先進(jìn)的物流管理是提高物流能力，推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展的必要條件，兩者缺一不可。現(xiàn)代物流管理的系統(tǒng)化，就是可以形成一個(gè)高效、暢通、可調(diào)控的流通體系，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通費(fèi)用；管理的社會(huì)化趨勢，生產(chǎn)企業(yè)與零售商所需的原材料、中間產(chǎn)品，最終產(chǎn)品大部分由專門的物流中心提供，已實(shí)現(xiàn)少庫存與零庫存；最終目的就是降低成本。要著力培養(yǎng)一些既懂經(jīng)營，又有掌握現(xiàn)代物流規(guī)律的復(fù)合型人才。

五、我國物流業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略思考

（一）深化體制改革，實(shí)現(xiàn)物流一元化管理。這是實(shí)現(xiàn)物流與運(yùn)輸統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理的組織保障。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，物流環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，而我國的物流管理體制基本上仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，無論是政府管理部門，還是企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍處于多頭管理、政出多門、分散指導(dǎo)的落后狀態(tài)，遠(yuǎn)不能適應(yīng)物流業(yè)的發(fā)展需要。比如說我國物流業(yè)管理的權(quán)限和職責(zé)分散到國家經(jīng)貿(mào)委、交通部、鐵道部、民航總局、外經(jīng)貿(mào)委、內(nèi)貿(mào)局等，它們各自承擔(dān)了一部分物流管理職能，但各部門之間缺乏直接的橫向聯(lián)系，物流體現(xiàn)的內(nèi)在聯(lián)系被人為地分割，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的物流管理。

（二）研究制定物流產(chǎn)業(yè)政策，建立和完善物流市場法規(guī)體系。這是確保物流業(yè)健康發(fā)展的政策與法律保障。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中建立了發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)，其中重要的原因之一是國家制的政策發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。

（三）加快推動(dòng)物流企業(yè)與企業(yè)物流發(fā)展，積極培育物流市場。這是確保我國物流業(yè)快速發(fā)展的市場主體保證。要培育具有真正競爭力的市場主體，首先要引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建一體化物流戰(zhàn)略，因?yàn)槿魏我粋€(gè)企業(yè)只有與其他相關(guān)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成供應(yīng)鏈一體化，才有可能取得競爭的主動(dòng)權(quán)。其次是要引導(dǎo)企業(yè)從“大而全”、“小而全”的經(jīng)營誤區(qū)中解脫出來，與合適的企業(yè)締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟，以供應(yīng)鏈的整體優(yōu)勢參與競爭，同時(shí)實(shí)現(xiàn)互惠互利；再次是要鼓勵(lì)企業(yè)在抓住國內(nèi)市場的同時(shí)，增強(qiáng)競爭憂患意識(shí)，放眼世界，構(gòu)筑全球化戰(zhàn)略，參與國際化競爭；最后也是最重要的一點(diǎn)是要促進(jìn)企業(yè)提高物流服務(wù)質(zhì)量，樹立質(zhì)量、良好信譽(yù)是企業(yè)的生命的經(jīng)營理念。

（四）大力推進(jìn)物流技術(shù)進(jìn)步，加快建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)物流的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。這是確保我國物流業(yè)健康、合理、可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)條件。首先是要建立物流大系統(tǒng)的配合性、統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)，包括專業(yè)計(jì)量單位標(biāo)準(zhǔn)、物流基礎(chǔ)模數(shù)尺寸標(biāo)準(zhǔn)、物流建筑基礎(chǔ)模數(shù)尺寸標(biāo)準(zhǔn)、集裝模數(shù)尺寸標(biāo)準(zhǔn)等；二要建立物流分系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括貨運(yùn)車船標(biāo)準(zhǔn)、搬運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)、傳輸機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)、倉庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、站臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貨架、儲(chǔ)罐標(biāo)準(zhǔn)、物流信息技術(shù)發(fā)明的標(biāo)準(zhǔn)等；三是要加快物流信息化建設(shè)，進(jìn)一步推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流信息技術(shù)，如條形碼技術(shù)、復(fù)合碼技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)、射頻技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等；四是要推動(dòng)物流技術(shù)裝備的現(xiàn)代化，要推廣應(yīng)用當(dāng)代國內(nèi)外先進(jìn)、實(shí)用的交通運(yùn)輸技術(shù)，先進(jìn)的裝卸、倉儲(chǔ)技術(shù)，自動(dòng)分揀系統(tǒng)、自動(dòng)存取系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向車、貨物自動(dòng)跟蹤系統(tǒng)等物流自動(dòng)化技術(shù)；五是要建立和完善企業(yè)物流管理信息系統(tǒng)，在國際化、多樣化、高速化的經(jīng)營環(huán)境下，企業(yè)沒有完善的管理信息系統(tǒng)，將無法生存和發(fā)展。

（五）加快我國物流發(fā)展的策略

1、現(xiàn)代物流是橫跨眾多產(chǎn)業(yè)部門的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)，必須打破部門分割、地區(qū)封鎖的束縛，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加快制定“十一五”全國現(xiàn)代物流業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別要加強(qiáng)鐵路、港口、多式聯(lián)運(yùn)和重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，對(duì)于重要的公共服務(wù)設(shè)施，建議國家應(yīng)該給予支持。為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境，特別是工商登記管理、財(cái)政稅收、交通規(guī)費(fèi)、配送車輛進(jìn)城、土地管理、貨運(yùn)代理、物流市場規(guī)范、快速通關(guān)等幾方面的政策，企業(yè)要求比較強(qiáng)烈。建議國家有關(guān)部門和地方政府要抓緊研究實(shí)施細(xì)則，把已經(jīng)出臺(tái)的政策落在實(shí)處。

2、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，提高物流效率。這是確保物流業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)保障。物流業(yè)是一項(xiàng)投資大，而投資回收長的行業(yè)，這就要求國家在繼續(xù)加大物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度的同時(shí)，要從宏觀方面入手，做好物流發(fā)展的總

體規(guī)劃，以達(dá)到我國物流的合理化和物流整體效益的最優(yōu)化，改變我國當(dāng)前物流產(chǎn)業(yè)各部門不協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀；同時(shí)要抓好中心物流城市的基礎(chǔ)性建設(shè)，充分利用大中城市的地理優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立一些大型的物流中心和配送中心，形成一個(gè)比較完整的全國性物流網(wǎng)絡(luò)，從而帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化、聯(lián)合化、規(guī)?；矫姘l(fā)展；還要引入市場競爭機(jī)制，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，改變國家單一投資的形式，最大限度地吸收國外和民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國房地產(chǎn)稅收制度現(xiàn)狀分析與對(duì)策

我國房地產(chǎn)稅收制度現(xiàn)狀分析與對(duì)策

摘要

在房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展的背景下，稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，起著保障政府財(cái)政收入的作用。但是在具體的房地產(chǎn)稅收征管方面，還存在一定的問題。基于此，本文首先介紹了選題背景，第二部分簡單的闡述了房地產(chǎn)稅收的重要性，第三部分分析制約我國房地產(chǎn)業(yè)稅收征管的因素，第四部分針對(duì)制約因素提出了相應(yīng)的解決措施和建議。通過本文的論述，以期對(duì)我國其它地區(qū)在房地產(chǎn)稅收征管方面有一定的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)業(yè)；稅收征管；問題；措施

目錄

一、引言........................................................................................................................1

二、房地產(chǎn)業(yè)稅收征管的意義....................................................................................1

三、我國房地產(chǎn)業(yè)稅收征管存在的問題...................................................................1

（一）房地產(chǎn)業(yè)稅收體系不完善.........................................................................1

1．稅收法律法規(guī)的立法層次不高................................................................1

2、房地產(chǎn)稅制設(shè)置不合理............................................................................1

（二）稅收管理部門監(jiān)督體系不健全.................................................................2

1．稅務(wù)征收管理監(jiān)管隊(duì)伍人員素質(zhì)有所欠缺............................................2 2．內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全................................................................................2

四、完善我國房地產(chǎn)業(yè)稅收征管的對(duì)策....................................................................2

（一）構(gòu)建合理的房地產(chǎn)業(yè)稅收體制.................................................................2

1．降低房地產(chǎn)開發(fā)稅收征收額度................................................................2 2．降低流通階段房地產(chǎn)稅收征收額度........................................................2

（二）完善納稅管理部門監(jiān)督管理體系.............................................................2

1．加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)優(yōu)秀干部和工作人員............................................2 2．政務(wù)公開、流程公開，接受人民群眾的監(jiān)督........................................3

結(jié)束語............................................................................................................................4 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................5

一、引言

二十世紀(jì)九十年代，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，城市化進(jìn)程逐步加快，受居民住房改革和住房消費(fèi)的雙重刺激，我國房地產(chǎn)業(yè)迎來了迅猛發(fā)展的新時(shí)期，并且日益在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占著越來越重要的位置。與此相適應(yīng)，房地產(chǎn)行業(yè)稅收成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，人們普遍認(rèn)為房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅情況嚴(yán)重。因此，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的征管日漸成為稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的重點(diǎn)。以上海為例，2012年，上海稅收總額為7366億元，其中納稅百強(qiáng)的納稅總額占稅收總額的30.9%，在此榜中，曾作為頂梁柱的房地產(chǎn)業(yè)占比僅2.4%，可見房地產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)在進(jìn)一步下降。在這種背景下，深入研究房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管問題，提出改進(jìn)的對(duì)策，提高該業(yè)的征管績效，最終實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、有序和健康發(fā)展，具有非常重要的意義。

二、房地產(chǎn)業(yè)稅收征管的意義

現(xiàn)階段，隨著房地產(chǎn)市場如火如荼的發(fā)展，我國各個(gè)地方都正在經(jīng)歷一場房地產(chǎn)行業(yè)投資開發(fā)熱潮，并且隨著房地產(chǎn)行業(yè)投資的急劇增加，房地產(chǎn)行業(yè)的相關(guān)稅收也將準(zhǔn)年遞增，這些增加的稅收可以為我國社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系完善、醫(yī)療保障體系改革和發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用和資金保障。同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，它的快速、穩(wěn)定發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)我國整體GDP的增長，因此，高度重視并完善房地產(chǎn)稅收征收的管理工作，對(duì)我國整體稅收的增長和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用和意義。

三、我國房地產(chǎn)業(yè)稅收征管存在的問題

（一）房地產(chǎn)業(yè)稅收體系不完善

稅收收入的征管工作并不是孤立存在的，稅收征管效率很大程度上受稅收政策的影響，因此對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)制定科學(xué)、合理的稅收政策對(duì)房地產(chǎn)稅收征管有重要意義。1．稅收法律法規(guī)的立法層次不高

目前，我國只有企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、稅收征收管理法三部法律是涉及房地產(chǎn)稅收的。在法律法規(guī)中，涉及房地產(chǎn)稅收的多數(shù)都是通過條例或暫行條例等行政法規(guī)的形式頒布的，例如，營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、上地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等。由于稅收立法層次不高，法律法規(guī)的貫徹落實(shí)常常受外界因素的干擾，使政策執(zhí)行不到位。

2、房地產(chǎn)稅制設(shè)置不合理

目前，我國的房地產(chǎn)稅制設(shè)置的特點(diǎn)，即：“重流轉(zhuǎn)和輕保有”。房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)涉及的稅種較多，稅收收入占房地產(chǎn)業(yè)稅收收入的比重大，而保有環(huán)節(jié)涉及稅種少，征管薄弱，其稅收收入也很少。并且隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收越來越重視，保有環(huán)節(jié)的稅收更容易被忽視，出現(xiàn)有交易就征稅、沒有交易就不征稅或少征稅的情況，造成房地產(chǎn)稅收的大量流失。

務(wù)征收管理監(jiān)督的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政人員在工作中轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)道德責(zé)任建設(shè)，提升為人民服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)一步減弱官本位思想，對(duì)我國現(xiàn)階段部分地區(qū)行政人員行政執(zhí)法執(zhí)行過程中出現(xiàn)的的“人治”和“法制”混淆的治理有著非常重要的作用。通過加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)教育和培訓(xùn)，能夠讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員在地方房地產(chǎn)稅務(wù)征收管理監(jiān)督和具體政策執(zhí)行過程中始終站在公平、公正、公開的立場考慮問題，這樣才能真正做到為人民服務(wù)，為百姓服務(wù)，減少因?yàn)樾姓藛T地方房地產(chǎn)稅務(wù)征收管理監(jiān)督管理中不足和執(zhí)法不公平引發(fā)的群眾事件。

2．政務(wù)公開、流程公開，接受人民群眾的監(jiān)督

在許多地方行政人員地方房地產(chǎn)稅務(wù)征收管理監(jiān)督和行政執(zhí)法過程中，會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法部門的“暗箱作業(yè)”，這種“暗箱操作”的做法，直接看來就是缺乏公開的做法，表現(xiàn)出有一部分行政人員執(zhí)行干部綜合素質(zhì)低下，道德責(zé)任不足，處理事情態(tài)度蠻橫，從根本上就是剝奪了群眾的知情權(quán)，違背了行政執(zhí)法公平、公正、公開的原則，不敢讓工作暴露在人民群眾的監(jiān)督之下。各種跡象表明，行政人員地方房地產(chǎn)稅務(wù)征收管理監(jiān)督和行政執(zhí)法的各項(xiàng)工作只有在廣大群眾的監(jiān)督下進(jìn)行，才能真正做到有法可依，公正嚴(yán)明，群眾的基本利益才能得到根本保障。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國房地產(chǎn)稅收制度現(xiàn)狀分析與對(duì)策

一、我國房地產(chǎn)稅收制度的特征

(一)房地產(chǎn)稅收收入是我國稅收收入的重要組成部分隨著我國房地產(chǎn)業(yè)投資的增加，在建面積和銷 面積也大幅增加，涉及房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入隨之逐年遞增，房地產(chǎn)業(yè)稅收日益成為國家稅收收入的重要來源之一。根據(jù)國家稅務(wù)總局2008 年的統(tǒng)計(jì)年鑒，2007年，我國中央稅收收入總額為33547.9 億元，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入共計(jì)12923.9 億元，而房地產(chǎn)稅收為554.2億元，占當(dāng)年全國稅收總收入的1.7%，占第三產(chǎn)業(yè)稅收收入的4.3%。與2004 年的145.3 億元相比，房地產(chǎn)稅收在短短3 年里增加了281.4%；占稅收收入總額的比重由0.84%上升到4.3%，增加了5 倍多； 占第三產(chǎn)業(yè)稅收收入的比重由2.8%上升到4.3%。在各行業(yè)中其增長速度僅次于金融業(yè)。（見表1）2004 年房地產(chǎn)業(yè)的稅收為145.3 億元，遠(yuǎn)低于金融業(yè)的241.7 億元，也低于交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)的147.3 億元。但隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)稅收收入逐年遞增，2005 年就已經(jīng)超過了交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)，對(duì)國家財(cái)政的貢獻(xiàn)越來越突出。由于“十五”期間宏觀政策方面經(jīng)歷了從積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)換，稅收宏觀調(diào)控目標(biāo)也從刺激投資消費(fèi)向協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。從2004 年起，稅收調(diào)控政策在建立合理的稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。如出臺(tái)了個(gè)人住房銷售征收營業(yè)稅、二手房交易繳納個(gè)人所得稅等各項(xiàng)政策，加大了對(duì)房地產(chǎn)市場投機(jī)炒作的調(diào)控力度。進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國的城市化建設(shè)步伐將不斷加快，到2020 年我國的城市化程度計(jì)劃達(dá)到70%左右，大約有超過9 億的人口將要住在城市。為此,在未來的20 年中，至少要新增住宅1億多套，也即新建100 億平方米以上的住宅。這意味著房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展空間在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)是非常巨大的，房地產(chǎn)企業(yè)稅收將在國家稅收收入中占重要地位。

(二)房地產(chǎn)稅收是地方政府財(cái)政收入的主要來源之一縱觀世界各國，凡實(shí)行分稅制的國家，房地產(chǎn)稅收基本上都?xì)w入地方稅收體系，構(gòu)成地方政府財(cái)政收入的主要來源。一般來說，這樣一種稅收格局把地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來，形成了一個(gè)良性的運(yùn)行機(jī)制。首先，它激發(fā)了地方政府征管稅收的積極性；其次，它擴(kuò)大了地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)投資的規(guī)模；再次，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平和發(fā)展情況以及政府的財(cái)政支出需要，靈活地制定稅收政策，更加有效地刺激當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稅收收入的循環(huán)增長創(chuàng)造了條件。

從2004 年到2007 年，房地產(chǎn)稅收占地方政府稅收收入的比重由15.7%增加到19.8%，占第三產(chǎn)業(yè)稅收收入比重由24.5%增加到31.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三個(gè)產(chǎn)業(yè)所占比重，是地方政府財(cái)政收入的主要來源。另一方面，從增長率來看，房地產(chǎn)稅收2004 到2007 年年均增長率為34.3%左右，與其他三個(gè)產(chǎn)業(yè)相比，房地產(chǎn)業(yè)稅收收入的年均增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三個(gè)產(chǎn)業(yè)。

二、我國房地產(chǎn)稅制存在的不足

(一)立法層次低，稅權(quán)劃分不合理

目前，我國涉及的十余個(gè)房地產(chǎn)稅種，除了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》與《外商投資企業(yè)與外國企業(yè)所得稅法》為全國人大通過的法律以外，其他都以國務(wù)院頒布“暫行條例”的形式出現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。同時(shí)，房地產(chǎn)稅收多為地方稅，中央統(tǒng)得過死，缺乏必要彈性，既不利于調(diào)動(dòng)地方積極性，也不利于分稅制財(cái)稅體制的客觀要求。

(二)稅率固定，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)功能

稅率直接關(guān)系到納稅人的稅收負(fù)擔(dān)和政府財(cái)政收入，是稅制的核心所在。從總體上看，我國房地產(chǎn)稅制的稅率存在著過高與過低并存的結(jié)構(gòu)性問題，即房地產(chǎn)使用占有環(huán)節(jié)稅率較低，而房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益所得環(huán)節(jié)稅率過高。具體到各個(gè)稅種來說，從量計(jì)征的城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅的單位稅額過低，在抑制土地投機(jī)、保護(hù)土地資源方面并沒有起到其應(yīng)有的作用； 從價(jià)計(jì)征的房產(chǎn)稅稅率也偏低，弱化了其組織財(cái)政收入和管理房產(chǎn)的功能作用； 作為特定目的稅的城市維護(hù)建設(shè)稅的稅率也是偏低的，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化對(duì)公共事業(yè)及公共設(shè)施建設(shè)的資金需要； 土地增值稅的稅率是30%－60%，再加上5%的營業(yè)稅和33%的企業(yè)所得稅，稅負(fù)明顯偏高，嚴(yán)重阻礙了房地產(chǎn)的流動(dòng)和房地產(chǎn)市場的發(fā)展。另外，所有稅種的稅率標(biāo)準(zhǔn)都還是十幾年前確定的，與物

價(jià)水平變化嚴(yán)重脫鉤。

(三)征稅環(huán)節(jié)不合理，重交易輕保有

目前，我國房地產(chǎn)稅制體系中的主要稅種都集中在房地產(chǎn)的交易環(huán)節(jié)，并且常常是對(duì)同一課稅對(duì)象數(shù)稅并課，稅負(fù)很重，而對(duì)房地產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)只征少量稅收。特別是個(gè)人非營業(yè)用房地產(chǎn)一律免征房產(chǎn)稅的規(guī)定，進(jìn)一步加劇了稅負(fù)結(jié)構(gòu)的不合理和稅負(fù)的畸重畸輕狀況。由于房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)重，使房地產(chǎn)擁有者不愿意出售其多余的住房，不利于房地產(chǎn)的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。更重要的是，房地產(chǎn)商必然會(huì)通過提高房地產(chǎn)銷售價(jià)格的方式進(jìn)行稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，勢必會(huì)進(jìn)一步加劇目前房地產(chǎn)價(jià)格過高的局面，阻礙房地產(chǎn)市場的健康有序發(fā)展?，F(xiàn)行房地產(chǎn)稅制設(shè)計(jì)的重要初衷之一就是通過強(qiáng)化房地產(chǎn)稅制，抑制過快增長的房地產(chǎn)投資，防止房地產(chǎn)泡沬的產(chǎn)生。但實(shí)踐證明，現(xiàn)行 重交易、輕保有的房地產(chǎn)稅制不僅沒有達(dá)到預(yù)定目的，反而阻礙了房地產(chǎn)市場的發(fā)展。

(四)存在著稅基窄、稅種復(fù)雜及稅收不公平等弊端

稅基窄主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是房地產(chǎn)稅不具備完全的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，大量的個(gè)人所有非營業(yè)性用房產(chǎn)被排除在課征范圍以外； 二是有關(guān)房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)或經(jīng)營的稅負(fù)過高，導(dǎo)致部分房地產(chǎn)通過隱性市場交易，逃避納稅義務(wù)?？梢?，稅費(fèi)設(shè)計(jì)的不合理或稅率倒置，從某種意義上非但不能增加稅費(fèi)收入，反而會(huì)造成絕對(duì)額的減少。稅種復(fù)雜的結(jié)果是一方面讓部分逃稅者有機(jī)可趁，另一方面卻又讓部分納稅者有被重復(fù)征稅的可能。稅收不公主要指目前我國并存內(nèi)外兩種不同的稅制，外資的房地產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)水平要遠(yuǎn)低于國內(nèi)企業(yè)。

三、我國房地產(chǎn)稅制改革的具體建議

(一)完善房地產(chǎn)稅收法律制度

在我國當(dāng)前的房地產(chǎn)稅收立法中，有關(guān)程序性的法律法規(guī)較少，應(yīng)把程序法定的強(qiáng)化作為重要的價(jià)值趨向，這也是反映一個(gè)國家法治水平高低的重要標(biāo)志之一。具體而言，必須進(jìn)一步完善《稅收征收管理法》，使其成為名副其實(shí)的稅收程序法。在此基礎(chǔ)上制定規(guī)范的《稅務(wù)代理法》、《納稅人權(quán)利保護(hù)法》、《稅務(wù)機(jī)關(guān)組織法》等，全方位地保障納稅主體權(quán)利、監(jiān)督納稅主體義務(wù)的履行并規(guī)范征稅主體的行為。

(二)完善房地產(chǎn)稅制體系

1．完善我國土地稅法體系，加強(qiáng)土地資源保護(hù)。土地是不可再生資源、稀缺性資源。隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是近幾年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的土地資源存在著既緊張又嚴(yán)重浪費(fèi)的矛盾局面。為了合理而有效地利用有限的土地資源，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國的土地稅法體系，充分利用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用。建議完善我國現(xiàn)有的耕地占用稅及土地增值稅，并新增土地閑置稅。土地閑置稅的具體設(shè)計(jì)是： 征稅對(duì)象為閑置土地的行為；從量計(jì)征，計(jì)稅依據(jù)是閑置土地的面積；采用地區(qū)差別定額稅率，同時(shí)考慮土地的閑置年限、未利用程度而區(qū)別對(duì)待。一般是閑置年限越久，稅率越高；未利用程度越高，稅率越高。

2.規(guī)范房地產(chǎn)交易稅收，降低該環(huán)節(jié)的稅負(fù)。在我國的房地產(chǎn)交易過程中，契稅和印花稅有重復(fù)征稅的情況，而對(duì)房地產(chǎn)的繼承取得和贈(zèng)與行為卻沒有相應(yīng)稅種對(duì)其課稅?？傮w來說，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)較重，阻礙了房地產(chǎn)的流通和房地產(chǎn)市場的發(fā)展。具體來說，就是要?dú)w并契稅和印花稅，并適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

（三）改進(jìn)稅收征管手段

從稅收機(jī)制運(yùn)行的特點(diǎn)來看，一個(gè)完善的稅制不僅要稅種設(shè)置合理、稅制內(nèi)部構(gòu)造科學(xué)、稅負(fù)適度，還需要一個(gè)合理的征管機(jī)制。有效的稅收征管是稅收政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證。由此，完善房地產(chǎn)稅制也需要在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的同時(shí)建立起與之相配套的稅制實(shí)施機(jī)制，即完善的稅收征管模式。第一，稅收征管部門要會(huì)同土地和房管部門建立和發(fā)展專業(yè)化的房地產(chǎn)定價(jià)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，并建立與稅收征管有關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫。第二，財(cái)政、稅收部門要加強(qiáng)與土地開發(fā)規(guī)劃部門、房產(chǎn)和土地管理部門等 相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，建立高效、準(zhǔn)確的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，從而加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)稅源的監(jiān)控，減少稅收流失。第三，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)資源和電子商務(wù)手段開發(fā)“房地產(chǎn)網(wǎng)上辦稅”操作平臺(tái)，在其上廣泛開展稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、網(wǎng)上審批以及稅收繳納等業(yè)務(wù)。不僅可以大大降低納稅人和稅收征管部門

雙方的成本，而且還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止偷稅、漏稅行為的發(fā)生。（作者單位:1.四川天一學(xué)院； 2.西南石油大學(xué)）